【正确答案】正确答案：当代西方政府改革的主要内容及措施有： (1)政府职能的优化 当代西方发达市场经济国家的政府改革的重点之一是重新界定政府职能。在“新公共管理主义”的视野中，政府从大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度、监督和执行法律和法规。当代西方各国政府优化政府职能、减少政府干预的基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去。经过职能调整，西方发达国家政府的经济社会管理职能仅限于：①建立全面而系统的经济立法体系，把社会经济活动纳入法制轨道；②通过计划、财政、金融干预等手段，加强对经济的宏观调控；③公共物品以及公共服务的提供。 (2)公共服务的市场化、社会化 在当代西方国家的行政改革中存在着这样一种趋势，即政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化。具体说来，公共服务市场化、社会化在实践中主要采取以下形式： ①政府业务合同出租，即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场，基本运作方式是政府将需要或者适合出租的公共项目向私营企业以及社会中介组织招标，竞争的获胜者与政府主管部门签订合同，前者完成任务并达到合同规定的标准，后者支付合同约定的报酬。合同承包使某些具体公共服务的供给过程按照市场逻辑运作，其实质在于政府通过合同的形式在公共领域引入市场机制，通过投标者的竞争和制约行为完成公共服务提供的“准市场化”。 ②以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。为了弥补政府能力和财力的不足，西方各国政府在改革的过程中，采取利用私营企业补充公共部门的方式，打破政府对一切公共服务垄断的传统，建立起公共部门与私营企业的伙伴关系，实现二者的良性互动。 ③公共服务社会化，即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业，如老人院、收容院、残疾人服务中心等，政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会服务和控制犯罪活动。 (3)分权 当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，因而必然要实行分权与权力下放。分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级关系。中央政府部门内部上下级关系的改革更是当代西方国家行政改革的热点。在西方政府的机构改革中，许多政府经济部门被改为准政府机构或独立出去。其中最激进的是英国的“下一步行动方案”和新西兰的公司化改革，两者的共同之处是旨在把原部门内的中下层组织转变为具有独立性质的单位，实行经理负责制——经理被赋予了机构、编制、人事管理和财务等方面的极大自主权。这一改革实现了上下级由直接隶属到合同关系的转变，上级对下级的控制由着眼于工作过程到着眼于工作结果的转变，体现了决策与执行分离和分权制度化的趋势。实践表明，实行合理分权，把公共服务让独立机构、社会和非政府组织去承担有很大的好处，这些组织比集权的机构拥有更多的灵活性，它们对于情况和公共需求能迅速地作出反应，而且效率更高、责任性更强、更具有创新精神。 (4)引入现代化管理技术 当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”、“企业化政府”。被广泛用于政府管理的工商管理方法有：战略管理、全面质量管理、顾客管理、成本管理、标杆管理等。例如，全面质量管理在行政审批部门和行政执法部门中得到了广泛的应用，最早是美国通用电气公司总裁费根堡姆于1961年在他的著作《全面质量管理》一书中提出全面质量管理这一概念。而根据美国公共管理学者史蒂文.科恩与罗纳德.布兰德的定义，全面是指把追求质量应用于工作的方方面面，其范围包括从界定顾客需求到积极主动地评估顾客满意与否；质量则意味着满足、超过顾客的期望值；管理是指发展及保持组织力量以便不断地提高质量。同时，利用信息技术发展电子政府。电子政府不是一个单纯的技术概念，而是一种以信息技术为基础的政府治理新模式。西方各国的行政改革广泛应用了信息技术尤其是网络技术。 (5)人力资源管理改革 在公共人事管理改革方面，西方发达国家采取的主要措施有： ①放松管制、增强灵活性。西方各国在录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制，增强灵活性，举措包括消除繁杂的规则，减少繁文缛节以及防止办事拖拉等。美国的做法是废除过多过滥的法律法规，欧洲大多数国家采用内部市场一类的办法来代替原先的层级控制。两者的做法不一样，但都是要增强灵活性。 ②公共管理者的非职业化。文官终身受雇受到改革的猛烈冲击，强制性裁员和日益增多的短期合同侵犯了职位永久性原则，以引人市场机制和工商管理技术以及强调顾客导向的管理主义改革，加强公共部门与私人部门管理者之间的交流。合同雇用制和临时聘用已经成为公共部门以及政府机构用人的常见方式。公共机构职位专属性以及文官制度永业制的终结，已经在政府常任文官中引起震动。 ③绩效评估以及灵活的付酬制度。西方公务员制度改革的另一个基本取向是注重结果而非过程控制，重视绩效评估，并采取灵活的付酬与奖励措施。美国的改革力求建立一个“以结果为本”的新的公务员体制模式，在其他经济合作与发展组织国家，绩效评估、付酬的灵活性和业绩奖励同样成为最普遍的改革措施之一。 (6)机构的重组 机构的重组是对公共部门组织实质性的调整，其目的是使政府活动更有计划性和协调性。用批判的眼光看，这个方面可以被视为“机构清理”，或者说是通过一系列努力，使公共部门的组织图更简洁一些。这类改革之所以被称为“传统性的”，是因为这些做法在20世纪60年代和70年代十分流行；它之所以被称作“重构”，是因为它的含义不同于那些系统化的做法，如采用市场机制或者将大量集权的官僚组织分解为更多的小型、独立的机构。由于市场机制和分权这些做法受到新古典经济理论和代理理论影响较大，因此这方面的改革措施被放到“市场机制”或“分权”的名下，而不被当作“传统性重构”方面的例子。在传统性重构方面，两个北欧国家与英国、新西兰两国略有不同。实行“威斯敏斯特体制”的国家在组织机构重建方面所做的大部分工作，被放在市场化机制的使用和有计划的分权名下，所以在这些国家中，传统性重建并不多见。而在芬兰，传统方式的机构重构始终占据了相当的比重，1993-1995年重组了中央机构，1996年重建了省级政府。