习近平总书记在 2016 年 2 月 19 日举行的党的新闻舆论工作座谈会上指出： “ 舆论监督和正面宣传是统一的 ” ， 科学地厘清了两者之间的关系， 为正面宣传和舆论监督的正确实施进一步指明了方向。
（ 1 ） 舆论监督与正面宣传的内涵
①舆论监督是指社会公众运用新闻媒介， 对偏离或违背社会正常运行规则的行为依法实施的新闻批评， 是新闻事业的重要功能。 舆论监督借助新闻媒介的传播优势， 以公开的方式反映公众对某一社会现象、 某个社会事件或社会问题所形成的比较一致的意见。 舆论是代表公众的意志对社会现实作出的强有力的主动回应， 因而在实施社会监督方面具有很强的影响力。
②正面宣传是指新闻工作必须坚持团结、 稳定、 鼓劲、 正面宣传为主， 是中国共产党多年来在新闻舆论工作中始终坚持的一项基本方针。 正面宣传的功能在于发现和报道社会生活中能激励公众向上和向前的人和事， 源源不断地传递正能量， 增强社会成员的凝聚力。
（ 2 ） 舆论监督与正面宣传的辩证统一关系
正面宣传为主并非只进行正面宣传， 只报道正面的人与事； 舆论监督也并非一味地批评、 传递负能量。 舆论监督和正面宣传之间存在着的辩证统一关系， 统一于正确认知人与事和真实报道事实的基础之上， 统一于取得正向的传播效果， 统一于对社会舆论的正确引导。
①舆论监督和正面宣传统一于正确认知人与事和真实报道事实的基础之上。 从辩证唯物主义的认识论而言， 无论是舆论监督还是正面宣传， 都必须通过深入的调查研究（包括新闻采访） 和自己的独立思考， 正确、 深刻地认识作为报道对象或评说对象的人与事。 从辩证唯物主义的反映论而言，新闻的力量来自真实， 舆论监督和正面宣传都应当是据实和如实的报道及评述。
②正面宣传和舆论监督统一于正向的客观效果。 正面宣传并不因为报道题材是正面的， 就能确保新闻传播效果也一定是正面的。 报道题材和内容并不是影响报道效果的唯一因素， 正面宣传也需要思考如何避免固定套路、 宣传腔， 使受众喜闻乐见。 舆论监督使用负面题材， 与正面宣传相比， 具有程度不等的破坏性和刺激性， 如果控制不当， 很可能使负面因素放大、 溢出、 扩散。 就此而言， 舆论监督更应该强调动机与效果的统一， 进行舆论监督的特定主体， 不仅有良好的动机， 而且要能获得与动机和愿望相一致的客观效果。 在这个意义上， 正面宣传和舆论监督都服务与广大人民群众，其客观效果都应当是正面的。
③舆论监督和正面宣传统一于对社会舆论的正确引导。 正面宣传以正面的人和事及其蕴含的积极向上的价值取向影响人、 引导人、 塑造人、 鼓舞人； 而舆论监督则切中肯綮地揭示和分析负面人和事的本质及危害， 从对此进行否定这一特殊角度达到传播正面的理念、 思想和价值观的目的。 因此， 作为舆论引导的不同方式， 舆论监督和正面宣传都是不可或缺的， 都有其不可低估的存在价值。 在某种程度上， 舆论监督是一种比较特殊、 无可取代的舆论引导， 与正面宣传两者殊途同归。 正面宣传是舆论引导的一种很好的方式， 舆论监督是舆论引导的又一种很好的方式， 没有任何理由将两者割裂起来和对立起来。