【正确答案】政策制定的过程由于不同的人、不同的地区以及在不同的情况，会形成不同的制定程序与步骤，于是就出现了不同的教育政策的制定模式。根据西方有关学者的研究，政策制定的基本模式主要有以下几种：
   (1)理性模式。理性模式是指政策制定者根据一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序来制定政策。崇尚该模式的人认为，政策制定应该有一套程序，借此程序，决策者就能制定出一个有最大净价值成效的合理政策，即用最小的投入(包括时间、人力及其他资源)来获取最大的收益。效率是理性模式的最终目的。
   具体来说，理性模式的决策过程可分为：确认可操作的政策目标；准备完整的政策方案；建立各种价值标准及社会资源；预测每一政策方案的成本与效益；估计每个方案的净效益情况；比较每个方案的优劣次序；制定出理性和优化的政策方案。
   (2)渐进模式。渐进模式是指制定新政策时只对过去的政策做局部的调整和修改，使新政策成为过去政策的延伸和发展。这一模式认为：一种和以往政策越不同的方案，就越难预测其后果，也越难获得大众的支持，其政治可行性也越低。所以，决策者不必每年都对现行政策进行全面审查，只要根据以往经验，在现有政策基础上实现渐进发展、小范围调整就可以了。渐进模式的优点在于，政策制定较为稳妥可靠，决策者不必花很多时间去调查和寻找所有的政策方案，决策时目标也比较单一，只要注重纠正、减少现行政策的缺陷就行了，不必做整体上的调整，执行起来阻力也比较小。其局限性在于，它主要用于变动不大的环境，用于对总体上尚好的现行政策的补充和修改。
   (3)团体模式。又叫政治协商模式，是指决策者在制定政策时，广泛听取各政党、团体及不同职业的人的意见，在充分讨论、对话和协商的基础上，协调各方的利益关系，最终达成具有妥协谅解色彩的决定。
   在教育政策制定过程中，团体模式是一种经常运用的方法。因为教育涉及社会千家万户的利益，因此其政策大都是代表不同利益的团体斗争、协调、妥协的结果。
   (4)系统模式。根据政治系统理论，政策是政治系统的输出，是政治系统对外在环境所施加压力的反应。政治系统的环境，由政治系统以外的社会经济、文化、自然、生物等各种系统组成，环境向政治系统输入“要求”(表现为个人和团体为了满足自己的利益而向政治系统提出采取行动的主张)和“支持”(即团体和个人接受权威性政治系统为满足各种要求而作出的决定或采取的行动)。输出的政策又可能会产生新的要求，反馈给系统，从而导致新的政策输出，政治系统如此循环往复，公共政策便不断地产生。
   (5)精英模式。一个社会的精英总体上可以分为两类：一类是掌握重大政治决策权的政治精英；另一类是统治阶级中的其他成员。第一类精英由处于最高地位并掌握极大权力的极少数人组成，他们制定和颁布政策。第二类精英是第一类精英的支持者和后备力量。政治学家一般关心国家权力体系中政治精英的活动，但他们也发现在许多政治体系中，最高的权力并非掌握在政治领导人手中，而是被经济、军事、宗教等其他领域中的精英所享有。因此公共政策的产生也归结于非政治因素。
   精英模式有十个基本特征。其中重要的有：①公共政策反映人民的需求少于反映精英的利益与价值。②公共政策的变迁与革新，来自精英们重新界定其价值，由于精英倾向保守，因而导致政策的变迁为渐进的、非革命的，公共政策虽然被经常修改，但很少全面被更替。③精英影响大众甚于大众影响精英，大众最多只能对精英的决策行为具有间接的影响，因为大众大多是无知的、掌握信息不多的且冷淡的。④公共政策反映精英的偏好，政府机构官僚只负责执行精英所决定的政策，政策的流程为从精英到大众。精英在政策问题上，塑造大众舆论多于大众塑造精英舆论。