【答案解析】西方国家掀起的新公共管理运动对近数十年发达国家行政改革的过程有相当的影响。
(1)新公共管理运动的背景
在上个世纪70年代末，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，曾经被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，其赖以建立的两大理论基础：威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯科层管理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难。政府面临的问题包括：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿且效率低下，公众对政府能力失去信心，“政府失败”论开始占主导地位。
(2)新公共管理运动的主要内容
①改造公共部门。其直接目标包括：a．提高公共部门的资源配置的效率和工作效率；b．增加政府的各种计划、项目的有效程度；c．通过职能转移，缩小公共部门及其人员的规模，削减政府的预算开支；d．丰富和改善公共部门提供的产品和服务的质量；e．增强公共服务对公众需求的反应力，使公众更加容易获得公共服务；f．增加行政行为的透明度，使公共权力内部化的机会最小化；g．完善公共机构的责任机制，使公共机构及其主管人员更好地对政务官和议会负责。
②引入企业管理模式。公共部门的管理和私人部门的管理在本质上是相似的，两者的不同仅存于一些次要方面，而私营部门具有卓越的管理水平，这表现在灵活、效率、质量、服务水平、创新能力等许多方面。因此，政府首先有必要引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。同时，有必要借鉴企业的管理理论、管理模式、管理原则、管理技术，包括吸收企业的管理人员来改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政绩效水平，改进公共服务的质量。
③建立顾客驱动制度。其精髓在于比照“顾客至上”的市场通则，视公众为公共机构的顾客，尊重顾客选择“卖主”的权利，顾客满意应是政府施政的目标。建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。
③引入竞争机制。为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，引入市场竞争机制是惟一可靠的选择。为此，比照市场竞争的“优胜劣汰”、“等价交换”一类的规则获取经费等资源，同时需要与其他组织进行竞争。有必要在公共部门推广信息技术，重视人力资源的开发与管理，提高政府的能力，更重要的是，要在政府内部广泛实行绩效管理，明确规定公共机构应达到的工作目标，并且创造诸如量化绩效评定、签订短期就业合同、直接给予物质奖励等合用的方式和技术方法，对最终的工作结果予以评价，同时奖励那些达到或超额完成预期目标的机构及其人员。
⑤重视行政结果。主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。传统的公共机构是按照一系列正式的规则和一整套固定的程序设计的“刚性”系统。为了维持这个系统的运转，投入了太多的公共资源，与此同时，效率低、反应慢和僵化却是这个系统经常性的问题。这显然不能适应后工业化信息化时代的社会要求。因此，有必要从传统的重视工作过程和投入的行政价值取向，转向注重结果和产出的行政价值取向。其目的在于实现由规则驱动型组织向任务驱动型组织的转变。与此相联系，“解决问题”是新公共管理的核心理念。
⑥推行社会合作。政府应当满足于充当“领航员”的角色，除必须由公共部门单独承担的职能外，许多传统的管理职能，大可通过与企业的合作来实现。为此，公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄断，广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等方式，将公共服务承包出去，同时实现有效的监管。
(3)对新公共管理运动的评价
①新公共管理的政策主张受到了很多的批评
包括：a．新公共管理无视公营部门与私营部门的根本差别，盲目采用私营部门的管理方法，但两者在根本目标上并不相同，前者是提供公共服务，后者则以利润为最终目的。b．新公共管理用经济学的眼光看待公共服务的供给，这是不适当的，把政府与公众的关系完全等同于供方与顾客的市场关系，实际上是把前者简单化。因为相对于政府来说，公众具有彼此冲突的双重角色，他们既是享受政府服务的“顾客”，又是作为政府税收来源的纳税人。一方面，他们要求政府提供更多的服务，另一方面又抱怨自己交的税太多。c．新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界定、测量和评估，但政府的许多服务项目，其产出、成本以及绩效都是难以量化的，因而也就难以准确测量和评估。d．新公共管理主张公营部门私有化，实际上是放弃政府公共服务职能，逃避提供社会福利的责任。e．新公共管理强调目标管理、绩效管理，实际上是一种“新泰勒主义”。f．新公共管理主张对高级文官实行政治任命，以加强对他们的政治控制，破坏了传统的文官政治中立原则，在一定程度上会导致政治上的腐败和滥用职权。g．新公共管理强调的所谓“顾客导向”、长期计划和预算总量控制很难付诸实施。
②新公共管理的政策主张的可取之处
在西方国家改革的实践中，新公共管理运动提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。它既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可供借鉴之处。
a．新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域，如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，鼓励私人投资和经营公共服务行业，打破政府的垄断，提高了公共服务的效率和质量，同时也缓解了政府财政困难。我国在公共服务领域特别是基础设施行业长期存在着因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营，这有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构，提高其经济效益和社会效益。
b．新公共管理注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，特别是顾客(社会公众)的满意程度方向发展。这应被视为是西方公共行政管理和人事管理更为成熟的一种标志。当然，在我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一套行政法规和人事法规(如制订《国家公务员法》)，并保证这些法律法规的贯彻落实，实现行政管理和人事管理的法制化。但我们是否也应该思考这样的问题：我们的政府归根到底是人民的公仆，因此在制定和实施法律法规时，应始终以人民的根本利益为取向，始终贴近社会现实，贴近公众需求。
c．新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管公共行政管理与企业管理，公有部门与私有部门，在各自的目的、对象和方法上均有种种差异，完全采用企业管理特别是私营的管理方法来实施公共行政管理并不可行，但企业管理特别是私营企业管理重视效率，重视产出，重视管理的科学性，重视市场需求和顾客的反馈，这些方面则可为公共行政管理包括中国公共行政管理所借鉴。