(1)旧的管理体制已经崩坏， 改革成为时代潮流。 鸦片战争将清政府乃至两千多年的封建帝制的腐朽本质暴露无遗。 清政府为了维持其统治， 对原有行政体制进行了局部改革。 辛亥革命推翻了封建帝制， 将行政体制改革又向前推进了一步。 所有这些， 都给以后历届政府的行政管理以巨大而深刻的影响。
(2)新的社会因素逐步壮大， 行政管理日趋民主化和科学化。 行政体制中从机构名称到职能都发生了变化； 施政过程中的决策体制的变化， “乾纲独断” 的寡头决策体制被抛弃， 代之的是集体讨论、 集体决策的委员合议制； 人事行政中的废科举、 兴学堂、 建立公务员制度等项变化， 标志着人事管理进入了一个新阶段。
(3)共产党领导的新民主主义政权， 为行政管理的现代化开辟了广阔的前景。 在工农民主政权、 抗日民主政权和人民民主政权方面取得的经验， 不仅有力地推动了革命根据地行政管理活动的开展， 而且代表了近代中国行政管理的方向。