多选题税务机关作出罚款决定的行为是( )。

【正确答案】 B、D

【答案解析】[分析] 罚款行为只要行政机关作出，即可成立，无须行政相对方的同意，所以是单方行政行为。此外，罚款是典型的行政处罚行为，即对行政相对方予以行政制裁的行为。