【正确答案】
【答案解析】(1)国家公务员分类管理的内涵
国家公务员的分类管理包括职位分类和品位分类两种:
①职位分类制度,即以职位为对象,按照每个职位的工作性质、责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素,分为不同类别和等级,为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。
②品位分类是指按照每个职员的身份、地位和资历等标准因素,分成不同的等级和类别,对国家公务员进行管理的一种人事分类制度。
③职位分类和品位分类的联系与区别
职位分类与品位分类是当今世界各国人事分类制度的两个基本类型,都是依据一定的标准对公务员序列进行的划分,但二者有着明显的不同之处,主要包括:
a.职位分类是以“事”为中心;品位分类是以“人”为中心,。
b.职位分类制中,等级是随职位而定,而不是随人走;品位分类制中,等级与职位是分开的,当职位变动时,品位却可以不变。
c.职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比,是同工同酬;品位分类制中则以品位等级定工资,存在同工不同酬、同酬不同工的现象。
d.职位分类制重视专家作用,利于专才成长;品位分类制注重公务员的资历,由下级升到上一级比较容易,而且可以有较大的晋升幅度。
e.职位分类制中,公务员分类较复杂,职类、职系、职级、职等划分较多,办理职位分类的程序比较复杂,技术性要求较高;品位分类制中,公务员只做大体上的分类,分类较少,较为简单,不需很高的技术性。
f.职位分类制下,任何公务职位都经调查、评价和划分等级,都有规范性的职位说明,公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定,易于对公务员进行科学管理,但是管理方面缺乏灵活性,公务员流动与调转的限制条件较严格,流动与调转的范围也较小;品位分类制下,公务员的管理具有伸缩性,人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限,但在品位分类制下,对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性。
(2)职位分类制度改革
我国公务员的职位分类制度改革,是建立以职位分类基本原则为基础,职位分类与品位分类有机结合的具有中国特色的职位分类制度。其主要特点是:强调以事为中心,又兼顾人的因素,把职位分类和品位分类有机结合起来。在职位设置和编制职位说明书等方面主要采用职位分类的原则和方法,而在区分职位等级方面则同时兼容了品位分类与职位分类的有关原则和方法。
(3)对职位分类制度改革的评价
我国的职位分类制度改革,既遵循职位分类的基本原则,保持其基本特征,又从中国实际出发,方法简便,程序简化,易于操作,利于推行。在实行职位分类制度改革的过程中,强调并贯彻循序渐进、逐步完善的原则。在职位分类法规框架相对稳定的前提下,对于职位分类制度的基本内容以及实施的具体方式、途径等,在实践中逐步改进与完善。
然而,我国当前的国家公务员分类改革存在一定的问题,还需要在改革中不断的完善。如国家公务员分类的制度还并不完善,公务员的录用晋升程序仍相当大程度受人的因素的影响等。因此我国公务员职位分类的制度应根据随时的研究而改进,适应社会变迁的需要及时改善机关组织形态,使其具有弹性,以灵活运用,并且应将各种分类予以归并简化,使工作人员易于了解掌握;等等。