【正确答案】(1)政策终结是政策决定者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治行为。它主要表示两种政策现象：
   ①一项政策方案在政策决定之后实际无法发挥设定的政策功能，表现为在实际执行中发生了严重的障碍，以至于政策决定根本无法启动，除了终结该政策之外别无他途。
   ②政策运行符合设定的功能，但由于时过境迁已经过时，客观上需要制定新的政策取而代之。
   (2)政策终结的意义
   ①节省资源。政策终结可以减少人力、物力、财力的无效消耗，从而节省有限的政策资源。
   ②提高绩效。旧政策的终结意味着新政策的启动、新规划的诞生以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。
   ③避免僵化。政策终结根据变化了的环境及时做出终结，可以有效避免政策僵化。
   ④优化政策。政策终结有助于政策优化，主要表现在人员的优化和政策组织的优化上。
   (3)阻碍政策终结的因素
   ①利益差别。这种差别集中表现为政策终结对不同的行为主体可能造成的不同的影响，从而产生对政策终结的不同反应和态度。
   在政府中，利益的差别主要表现在两个方面：
   a．既定权力和地位。这主要表现为政策终结可能触犯在某一时期已经确立起来并已为人们所认可和接受的权力格局，某些人可能会把政策终结看成对他们既定权力、地位和影响力的一种现实的或潜在的威胁，从而激发对政策终结的否定态度。
   b．既得经济利益。政策终结往往会直接或间接地对现有经济利益实行再分配。由于政策终结，既得经济利益受到损害而产生对政策终结的不满是常有的现象。
   ②习惯性。人们长期处在一个特定的环境中从事某种特定的工作，就会在自觉或不自觉之间形成某种对环境和工作的认同，形成关于环境和工作的一套较为固定的看法和做法，即习惯性。当政策终结试图改变人们某种习惯性的时候，就会招致人们下意识的不良反应，产生抵制态度。
   要求稳定的、惯常的工作环境和工作模式是人的一般心理状态。从心理机制的角度加以分析，这种状况主要有两个方面的因素：
   a．职业认同感。人们长期在一定的环境里从事一定的工作，就会对这种环境和工作的构成要件产生某种“我们的”认同感，如果让人们改变或放弃这种认同，就有可能产生不良反应。
   b．不安全感。政策终结的意义在“新”，即通过政策终结给组织带来某一方面的新观念、新技术等很多新的东西，但新的东西总是人们所不了解和不熟悉的，而对不了解和不熟悉的东西人们通常会产生程度不同的隐晦的不安全感，从而对政策终结持一定的观望和保留态度。
   ③认知。政策终结的阻力还来自人们对政策终结的目的、方法、机制和潜在结果的不完全的、模糊的、主观臆测的了解和理解方面。认知过程对政策终结的消极影响主要表现为两个层次的因素：
   a．对政策终结缺乏必要的了解，因而对政策终结表现出茫然和不知所措，或者听信谣传，做出错误的设想。
   b．对政策终结缺乏必要的理解。不理解政策终结与自己利益的关系，要么漠不关心，要么激烈反对。