通用合同条款规定，组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：
(1) 合同协议书；
(2) 中标通知书(如果有)；
(3) 投标函及其附录(如果有)；
(4) 专用合同条款及其附件；
(5) 通用合同条款；
(6) 技术标准和要求；
(7) 图纸；
(8) 已标价工程量清单或预算书；
(9) 其他合同文件。