【正确答案】 A、C

【答案解析】[解答] 本题是《城乡规划法》第二条的规定，用一句话非常概括地将《城乡规划法》的适用范围表达出来。要解答本题看起来十分简单，仔细分析一下，并不那么简单。许多法律常用“在中华人民共和国境内从事……活动．适用本法”，或者“在中华人民共和国境内……必须遵守本法”来表示其适用范围。《城乡规划法》没有使用这样的方式，而是简练地用“制定和实施城乡规划”和“在规划区内进行建设”来表示其适用范围。从这两句话来看，前一句说“城乡规划”，后一句说“规划区”。何谓城市?《城乡规划法》中所称“规划区”，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。《城乡规划法》不是在市的行政区域内都能适用，而是划定一定的区域才适用。规划区如何划定呢?《城乡规划法》规定：“规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。”由此我们就可得到一个结论：《城乡规划法》的适用范围不是整个城乡，而是规划区的地上、水面和地下空间。这就是它的地域范围。当然，有的城市把整个行政区域在编制的城市总体规划中划定城乡规划区，那就是整个城市都可适用《城乡规划法》了。回头再看本题的五项可供选择的答案，A项便可确定为选择答案之一。多选题不会只有一个答案。城乡规划的制定和实施中其管理对象是不是《城乡规划法》适用范围呢?城乡规划管理对象是城乡规划区内土地使用和各项建设活动。但从《城乡规划法》第二条规定的文字看，只说“制定和实施”、“进行建设”，没有直接涉及土地使用问题，因而不能说该法第二条规定就是确定了适用的管理对象，B项不能选择为答案之一，应予放弃。应该说“制定和实施”是一种行为．“进行建设”也是一种行为，而且这种行为只限于“制定和实施”城乡规划，不能“制定和实施”其他事项：“进行建设”只限于城乡规划区，出了城乡规划区进行的建设不受《城乡规划法》的约束。这样，我们就可判定《城乡规划法》对行为范围有个控制，也就是确实确定了适用的行为范围，这就是给出的C项答案应该予以选择。但是，在“制定和实施”中必然会涉及制定者和实施者，如城乡规划编制单位和个人，实施城乡规划的机关和工作人员，还有在“进行建设”中也必然要涉及建设单位、设计单位、施工单位及其工作人员。建设单位等是城乡规划管理对象的代表人，是被管理者，不是管理对象。这一点一定要搞清楚。否则，就会在选择正确答案时选错了。管理目标是城乡规划管理过程中的一种状态，不可能以适用的范围来约束，不同的规划阶段，有不同的目标，通过管理达到理想状态，因此D项与《城乡规划法》的适用范围没有什么关系，不应选择。任何法律都有授权，《城乡规划法》的授权没有在第二条表现，因而E项也不能选择。归纳以上分析，本题可供选择的五项答案，符合题意的只有A、C两项。