【正确答案】正确答案：公共部门发生的变革应是对某些相互关联的紧迫问题作出的一种反应，这些紧迫问题包括以下四个方面： (1)对公共部门的抨击公共部门在社会中的角色概念整体上受到了挑战，具体来说，公共部门在以下三个方面受到了抨击： ①公共部门的“规模”受到抨击。有人认为，政府的规模过于庞大，浪费了过多的紧缺资源。 ②关于政府的“范围”也发生了争论。有人认为政府本身介入的活动过多，其中许多活动可以有其他可选择的备用方法。 ③由于官僚制正变成一种极不受欢迎的社会组织形式，政府的“方法”受到持续不断的抨击。人们越来越认为，官僚制的方法必定会造成工作的没有起色和效率低下。对公共部门的规模、范围和方法进行的抨击所产生的明显结果是削减政府和改变其管理方式。 (2)经济理论的变革。经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战。二战后，西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义的主张，对社会生活实行全面干预。当政府这只“看得见的手”干预市场并获得巨大成功时，与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得同样明显。一方面，政府对社会、市场所承担的管理任务越来越多，成为“万能政府”；另一方面，政府内部官僚机构膨胀，效率低下，财政支出日益扩大，政府管理受到前所未有的挑战。正是在这样的背景下，各种新的公共管理理论异军突起。 ①公共选择理论公共选择理论强调自由主义和市场取向，认为失败的是政府而不是市场，要解决公共管理的危机，应减少政府的职能，尽量交由更有效率的市场来调控货品和服务的供应，以达到最有效率的资源配置。传统公共行政强调的统一规制和监控，极大地抑制了公职机构和文官的创造力，已陷入形式化和僵化；代表国家意志的政府管理和服务，忽视公共保障和服务的多样性，对市场信号和消费者需求的反应不灵敏，已经不再适应当今世界的需要，是“工业社会的政府组织模式”、“十九世纪的行政技术”。由此，市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉。总之，公共选择理论为新公共管理运动的兴起提供了经济理论上的依据。 ②委托一代理理论该理论的核心是委托人和代理人之间签订合同。根据合同条款，代理人代表委托人完成各种任务，而委托人为此支付给代理人一定的报酬。但由于委托人和代理人的目标不同，两者之间获得的信息不对称，因此两者容易发生冲突，这样代理人就不一定会以追求企业的最大利润来满足委托人的利益。这种委托人和代理人的分离，削弱了委托人对代理人的监督和控制。为了化解这种信息的不对称和道德风险，保护委托人的利益，协调委托人和代理人之间的关系，就要建立一种责任制。这种责任制通常由一种规定双方尤其是代理人义务的合同方式来确立。委托一代理理论要求公共管理重新确定政府与民众的关系。公共管理中本来就一直面对这样一个难题：选民如何对政府官僚实施有效的控制，以保证政府官僚贯彻民众意图和切实增进民众福利，而不是官僚利用职权，损公肥私。委托代理关系由私营部门运用到公共部门中，公共服务的委托人(选民)、代理人(政府官僚)，他们之间就构成了委托代理关系。公共管理理论中公共伦理和公共责任的发展与委托代理理论有很大的关系，为“公共部门”通过合同实现职能转移提供了理论基础。公共决策的执行也可以采取签订合同的方式，明确委托方和代理方的责任，由私营部门或非政府部门公共组织承担。 ③交易成本理论长期以来，西方传统经济学认为市场的自发作用能有效配置社会资源，企业和个人只需在均衡价格这个杠杆的作用下就可以获得最大利润和最大效用，整个社会资源也就能实现最优配置状态。科斯首次将交易成本概念引入到经济分析中来，完整的交易成本理论则是由威廉姆森等人在科斯的基础上发展起来的。他认为，经济系统的运行是通过各种“交易活动”来得以维系的，而为了使“交易活动”能够有效地进行，交易双方就要建立各种契约关系，产生一系列费用：起草谈判费用、条款修改补充费用、承诺和保证费用。有时这些交易费用是相当高的，并且企业内部的组织交易往往会比通过市场进行同样的交易费用要低。交易成本理论对降低和节约交易成本的关注，涉及到交易的组织结构规模的合理性被运用到公共管理中来降低管理成本。如通过对不同政府管理结构下计划、调控以及监督任务完成情况的比较成本进行分析，从中找出一些降低交易成本的规律，以便进一步改善组织管理结构，改进生产与服务的组织方式等。交易成本理论为公共组织的机构精简提供了理论指导。 (3)私营部门的变革私营部门的变革，特别是全球化成为一种经济力量产生的影响。其变革主要体现在三个方面： ①竞争。在许多国家中，私营部门的经济调整是一个痛苦的过程。国内外日益激烈的竞争，管理和人事方面的变化在私营部门中都有发生并且不亚于政府部门。 ②全球化。全球化的经济影响到了人们的政治生活，影响到公共部门的管理。在公共行政方面，思想传播和技术影响发生得非常迅速，以至于国家的屏障越来越形同虚设。另外，公共服务工作的质量和国家经济绩效之间存在着一定联系，经济竞争受到劳动力的健康，教育和训练，税收管理的效率和鼓励小企业发展等因素的影响，这些都是公共服务提供的，因此，全球化问题成为改革行政机构的一个紧迫问题。 ③能力。由于政府在提高国家竞争力和全球化运动方面的特定作用，必须对政府的能力予以关注，而传统的行政模式可能提供不了挑战期间所要求的这种能力，必须要求对公共行政模式进行改革。 (4)技术变革技术变革促进了所有各种社会变革，对管理，特别是对政府管理有影响。 ①传统的行政模式是伴随着羽毛笔和其后的打字机技术而产生并发展壮大的，这种技术对严格的等级制度而言是较理想的。 ②但是，20世纪初设计的官僚制完全不能在20世纪90年代变化迅速、信息丰富、知识密集的社会和经济中正常发挥功能。信息技术特别是运用了计算机使管理发生变革，甚至使等级制本身发生变革。信息可以共享，可以即刻整理为可供高层管理部门使用的形式。由于在处理和传送信息方面减少了对中层管理环节的需要，可以使登记制度变得扁平一些。另外，韦伯官僚制中传统的办公室概念也被改变。公务员可以在家里使用电脑工作而不必非得去办公室。总之，现代社会对公共部门的抨击，经济理论在公共部门的运用，私营管理方法对公共部门的影响以及技术变革的影响使得公共部门迫切需要变革。