作为世界上最大的发展中国家，我国具有典型的城乡二元经济特征。二元经济指的是采用现代技术的现代部门同采用传统技术的传统部门并存。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。要实现现代化，必须健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡发展一体化，具体有：
（1）必须形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型 工农城乡关系。必须加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐 步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持 农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民 参与现代化进程、共同分享现代化成果。
（2）要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮 食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业 发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村 生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。 
（3）农民必须拥有更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权 利，积极发展农民股份合作，农民拥有对集体资产股份占有、收益、 有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完 善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转 让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推 动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
（4）要坚持和完善农村基本经营制度，加快构建新型农业经营体 系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经 营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村 土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经 济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的 耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及 承包经营权抵押、担保权能，农民以承包经营权入股发展农业产业化 经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合 作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经 济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接 投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和 管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适 合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。
（5）要完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇 化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发 展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化 城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。推进农业转移人 口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口 管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序 放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。