中共十五大报告指出，“不能笼统地说股份制是公有还有私有，关键看控股权掌握在谁手中。国家和集 体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用”。如果国家投资 1 亿元，同时吸引社会投资 4 亿元，组成 S 公司，国有资本在 S 公司中居于控股地位，此时，S 公司