问答题 政府经济职能和宏观调控的必要性。
【正确答案】
【答案解析】(1)社会主义市场经济中的政府职能
在现代市场经济条件下,政府不仅是重要的政治组织,同时又是重要的宏观经济管理与调控组织。作为宏观经济管理与调控的组织,政府的主要职能是:
第一,提供公共产品和公共服务。一是提供完善的法律、法规和基本制度与规则;二是提供道路、交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资;三是保护各类产权主体合法的财产权利;四是提供社会治安与社会秩序,进行国防建设,维护领土完整与主权独立,维持一个有利于国民经济发展的和平稳定环境。
第二,维护公平竞争的市场秩序。政府通过健全法律体系,规范各类经济主体的行为,限制各种不正当竞争行为,创造公开、公平、公正的竞争环境,维护正常的市场秩序。
第三,管理国有资产。政府作为国有资产的代表,行使国有资产的管理职能。但在企业建立现代企业制度的情况下,政府在行使国有资产的管理职能时,实行所有权与经营权的分离,在保证国有资产保值与增值的前提下,政府不再直接干预企业的生产经营活动,而是实行宏观的管理和调节。
第四,调节收入分配。政府通过调整生产要素相对价格,征收累进的个人所得税和财产税,实行直接的转移支付制度及对商品和劳务的国家分配政策等措施,贯彻效率优先、兼顾公平的原则,调节收入分配与缩小贫富差距,达到共同富裕的目标。
第五,制定与实施经济、社会发展战略。政府制定一定时期国民经济和社会发展的战略规划,确定全局性的国民经济和社会发展的重要指标,制定和执行宏观调控政策,决定其他必须由政府统一决策的重大事项。例如,对城市建设进行整体规划,保护土地资源,为保护资源而控制某种资源消费方式、控制人口增长等。
(2)社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性
在社会主义市场经济条件下,发挥政府职能,实行政府对国民经济的宏观调控有其必要性,这是因为:
第一,实行宏观调控是实现社会主义生产目的和经济发展战略目标的需要。社会主义的生产目的,归根到底是为了满足人民日益增长的物质文化需要。这个根本目的是通过各个不同发展阶段的具体发展目标体现的。在市场经济条件下,市场在资源配置中虽然起决定性作用,但单纯地依靠市场的自发调节,通过市场竞争所达到的资源配置和收入分配的结果不一定与社会主义生产目的和经济发展战略目标完全吻合。为了将市场的自发调节纳入整个经济有计划发展的轨道,实现社会主义预定的目标和预期目的,政府自觉地对国民经济进行宏观调控是完全必要的。
第二,实行宏观调控是保持社会经济总量平衡,实行按比例地进行资源配置的需要。社会化大生产要求按比例地配置资源,建立起适合于国民经济协调发展的总量关系,保证社会各个部门和社会再生产各个环节顺利进行。但是社会总供求的总量失衡往往难以完全避免,并由此导致经济波动,因而需要政府经常从宏观上对国民经济进行调控,这是保持国民经济顺利发展的必要条件。
第三,实行宏观调控是弥补市场调节失灵的需要。市场虽然能在资源配置中发挥决定性作用,但它在发挥积极作用的同时,也有其缺陷与不足,即通常所说的“市场失灵”。为了弥补市场调节的缺陷和不足,就有必要由政府运用经济手段、法律手段和其他调控手段予以弥补,使国民经济按照预定的宏观经济的目标运行。