问答题 请根据下述材料,运用相关法理学知识回答问题。
2014年7月某市为加强道路交通管理,规范日益混乱的交通秩序,决定出台一项新举措:由交通管理部门向市民发布通告,几自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料,送经交通管理部门确认后,被采用并在当地电视台播出的,一律奖励人民币200~300元。此举使许多市民踊跃参与,积极举报违章车辆,当地的交通秩序一时间明显好转,市民满意。新闻报道后,省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时,也发生了一些意想不到的事:有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方,电视台将车辆及背景播出后,引起家庭关系、同事关系紧张,甚至影响了当事人此后的正常生活的。有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害,把电视台、交管部门告上法庭的;有违章司机被单位开除,认为是交管部门超范围行使权力引起的;有抢拍者被违章车辆故意撞伤后,向交管部门索赔的;甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的,等等。报刊将上述新闻披露后,某市治理交通秩序的这一举措引起了社会上的不同看法和较大争议。
请回答:
问答题 市治理交通秩序新举措是否合法?
【正确答案】
【答案解析】[答案要点]
表明观点:该市治理交通秩序新举措的不合法、不合理。
问答题 行政机关在执法过程中,应当遵循哪些原则?
【正确答案】
【答案解析】行政机关在执法过程中,应当遵守依法行政、合理行政原则。
①依法行政原则。
也叫合法性原则、行政法治原则,是社会主义法治原则在执法领域的具体体现,是国家行政机关执法的最高准则。其含义是:国家行政机关在全部行政管理中要严格依法办事,使国家的行政管理活动完全建立在法治的基础上。具体来说:
第一,执法的主体合法。国家行政机关的设立及其职权必须有法律依据,必须在法律规定的职权范围内活动,越权违法,越权无效。
第二,执法的内容合法。执法活动是根据法律的规定进行的,采用的具体方式也要符合法律的规定。该市治理交通秩序新举措很明显侵犯了公民的权利,如隐私权、名誉权、荣誉权等,也就是说,该市治理交通秩序新举措违反了现行法律。
第三,执法的程序必须合法。要严格按照法定的步骤、顺序以及时限进行执法,不得任意改变、省略和超越。合法性原则是现代法治国家行政活动的一条最基本的原则。国家行政机关依法办事是国家机关进化的结果,也是近现代各国制度文明的一个突出标志。交通管理部门行政职权必须有法律的依据,不能采取法律没有规定的手段。根据我国现行法,交通管理部门应当根据《治安管理处罚条例》和国务院制定的有关交通管理条例进行交通管理,而不能另辟蹊径。
②合理行政原则。
合理行政原则是指执法机关、执法人员在执法活动中,特别是在行使自由裁量权时,必须合理、公正,符合法律的精神和目的,与社会生活的常理一致。
由于社会生活的复杂和变动,再完善的法律也难以对全部行政执法行为作出无遗漏的规定,而只能是由法律规定一定的幅度和原则,然后由行政机关行使自由裁量权。为了防止自由裁量可能导致的不当处理,就必须以合理性原则作为合法性原则的必要补充,要求各种行政措施的采取都要在合法的条件下,同时做到符合科学规律、社会公德、法律目的和公共利益。该市治理交通秩序新举措造成了各方面的矛盾。
行政机关行使自由裁量权时,应当全面考虑行为所涉及或者影响到的因素。该市治理交通秩序新举措很明显没有考虑到这一措施带来巨大的社会负面影响。
违章照片、录像资料在当地电视台播出,侵犯了当事人与该违法行为无直接关联的名誉权,制止违反交通管理的行为而采取的措施不合理。该市治理交通秩序新举措似乎实现了管好交通的目的,但实际上违背了法律对于管好交通的最终目的,即保持正常的社会秩序,维持社会稳定。
③法治原则。
在法与国家权力的关系中,一切国家职权均来自宪法和法律,行政机关的职能活动都必须依法实施,不得违反宪法和法律,必须在宪法和法律范围内活动。交通管理部门的举措超出了法律规定的范围,采取了法律没有规定的手段,属于权力滥用。
④正当程序原则。
正当程序原则是指执法机关在实施行政执法行为时,必须严格遵循法定的职权和工作步骤、方式、顺序和时限。程序要求是执法正当性的重要表现,其目的是为了保证执法行为的公平性、公开性、民主性、合法性和权威性,保护公民、法人和其他主体的合法权益,也有利于提高行政执法的效率。
显然本案例中的交通管理部门没有依照法定的工作步骤来行使职权,违反了正当程序原则。