【正确答案】(1)单位的外部关系 从单位与国家或下级单位与上级单位之的关系来看，国家对单位的全面控制受到以下两个因素的制约： ①单位等级制中严重的信息不对称。尽管在任何等级制中都存在因为信息不对称而产生控制失灵的情况，但单位等级制中的信息不对称问题尤其严重，这主要是因为： a．上级的控制范围过大，控制项过多。在中国，尽管一个工业局要管理多达一百家的企业，但实际上它只能区分重点和非重点企业，有选择地进行管理。这样势必有许多企业处于“有婆婆没人管”的状况，从而使单位具有一定的来自于被忽视的行动空间。 b．缺乏成本低的控制项。对于单位来说，控制项的信息成本很高，有许多控制项，如职工生活、单位的“安定团结”，很难利用简单明了的信息方式来获得。即使一些如利润、生产数量这样在市场经济条件容易评估的控制参数，也由于不存在平等竞争市场，而难以真实地确定其意义。必须收集其他的额外信息才能评估单位的表现，而这些信息往往只有单位自身才真正了解，这便构成了单位信息优势的一个重要源泉。 c．缺乏组织竞争。在单位制度中，由于不存在单位破产，也就不存在市场意义上的竞争，因此，上级也没有这一替代直接信息获取的评估机制。 d．缺乏公共信息渠道。由于中国社会内对大众传播媒介中公共舆论的控制，上级也缺乏可资利用的公共信息渠道来获取下级单位表现的信息。 由于存在上述原因，上级很难获得评估单位表现的信息，这就为单位的机会主义行为与“实质”自主性提供了条件。 ②单位制度在分配上的德治原则。 德治原则指的是社会资源不是按照绩效而是按照思想品德和政治觉悟的标准进行分配。中国传统社会就具有很强的德治性质，1949年后中国社会的新德治的特点在于将现代的政党伦理作为资源分配原则。然而，按德治来进行分配的做法缺乏清晰的界定、成文的规则和可操作的方案，具有很强的模糊性和随意性。正因如此，单位领导就获得了资源分配的具体解释权和实际控制权，自上而下的权威不可能毫不走样地沿着科层等级制的阶梯，从上级到单位领导到单位成员实现其意图。 (2)单位的内部关系 从单位的内部关系来看，单位对个人的全面控制也受到了两个因素的制约： ①单位矛盾的幕后解决。 各种矛盾和冲突是放在幕后来解决的。由于幕后解决的无规则性，这就为单位成员某种意义上的自主行动提供了空间。 ②单位内部的派系结构 单位领导几乎不可能是高度一致的群体，他们之间可能存在着各种矛盾。这样，在同一个级别内，就会形成若干个上下延伸、平行断裂的关系网络，这就是派系结构。派系结构是隐藏在正式结构之下并实际起作用的权力结构、利益结构和行动结构，是单位运作的基本形式。 总的说来，单位在不断制度化的同时，也从中获得了某种“自由空间”；领导在不断控制群众的同时，也在某种程度上反过来依赖群众。无论是吉登斯所谓的“控制辩证法”，还是福柯的权力运作观，都启发我们去深入地体察单位制度多元交错的权力关系。