【正确答案】 B、C、D

【答案解析】[解析] 本题考查行政机关立卷归档管理制度。按照有关规定，凡属立卷范围内的文件，应当是反映本机关工作活动，具有参考利用价值，并且已办理完毕的文件。立卷并不需要经过领导机关的认可。因此，正确选项为BCD。