【正确答案】 A、B

【答案解析】选项C和D谈的是依法行政对消极行政和积极行政的不同要求。对消极行政，强调严格的依法行政，行政行为不仅应具有组织法上的依据，还应该具备行为法上的依据，但不论其依据的“法”是善法还是恶法。对积极行政有时只要求具备组织法上的依据，而无须行为法上的依据。特别是对非强制性的行政行为，如行政指导、行政合同等，由于不具有强制性，是否接受取决于相对人的合意或者是同意，在这种情况下，依法行政并不要求行政指导亦具有行为法上的依据，但仍需具备组织法上的依据，所以说行政指导是法律没有规定的行为是不确切的，而且行政指导与行政法治的原则并不冲突。