多选题根据行政法理论，______可以成为行政主体。

A.国务院法制办
B.国家卫生和计划生育委员会
C.国家海洋局
D.消防局
E.中国铁路总公司

A
B
C
D
E

【正确答案】 B、C、D

【答案解析】