问答题
近年来,各地再次掀起简政放权的浪潮。其中辽宁、山西、安徽等省份纷纷将全省的省级权力清单公布,这包括各省发改委、教育厅、科技厅等几十个部门的行政审批项目目录。 之前几个月,福建、湖南等地都有类似的行为。更早的时候,吉林、北京、陕西等也对全省、市的权力清单进行了公布。有意思的是,目前各地公布的权力清单差异比较大,比如以科技审批来看,山西有37项,安徽有39项,辽宁才9项。类似的发改委,山西有11项,安徽有25项,辽宁仅仅才9个项目。但是这并非意味着项目少的省份就真的审批项目少,主要原因是,各个统计口径不一,同时近期国家发改委将钢铁、水泥、船舶等审批权下放,这意味着地方会增加一些权限。 各地晒省级权力清单 2014年11月,多个省份纷纷在网上晒出了全省的权力清单。其中辽宁省政府近期宣布再次取消下放325项行政职权,此前该省已经累计取消、下放和调整了1220项行政职权。 另外安徽公布了剩下的1712项省级政府权力清单和责任清单,比原来的5405项省级政府权力事项减少了68%。此外,山西省各个部门也在各个网站上陆续公布了涉及的权力清单。福建省公布了发改委系统的审批清单,以及行政处罚、行政确认、行政奖励,以及其他行政权力清单等。辽宁省政府权力清单包括各部门保留的630项行政审批事项目录,其中,499项列入《省政府部门行政审批事项清单(2014年版)》,78项初审事项列入《省政府部门审核转报事项目录》。 这些权力清单差异很大。比如在教育领域,辽宁有2个审批事项,安徽有40个项目,山西才7项。地方省级发改委审批项目清单中,陕西有11个项目,安徽有25个,辽宁有9项,福建甚至有45项。但这并不表示项目多的省份审批的数量就多。像福建真正涉及行政审批的只有7项,子项有34项。其他的涉及到处罚的有23项等。 部分审批项目仍待取消 从各地公布的省级权力清单来看,很多审批项目仍待取消或下放。 比如某特级教师奖评审、省属高等学校章程核准、高等学校副教授评审权审批等,都要省教育厅来完成。这些审批事项,甚至还包括全省教育系统先进集体和先进工作者评选等。(电子科大2015年研) 问题:
问答题
我国各级行政部门应如何减少行政审批?
【正确答案】正确答案:行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容,是民主政治建设的重要内容,是政府职能转变的关键环节,一定要坚定不移地继续推进,进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。各级行政部门要减少行政审批应当从以下几个方面努力: (1)进一步清理、减少和调整行政审批事项,推进政府职能转变。减少各级政府部门行政审批需要坚持市场优先和社会自治原则。市场机制能够有效调节的,公民、法人及其他组织能够自主决定的,行业组织能够自律管理的,政府不要设定行政审批;可以采用事后监管和间接管理方式的,就不要再搞前置审批。主要突出以下三个重点领域: ①投资领域。进一步深化投资体制改革,真正确立企业和公民个人的投资主体地位。 ②社会事业领域。加大审批事项的清理、精减和调整力度,放宽限制,打破垄断,扩大开放,公平准入,鼓励竞争。 ③非行政许可审批领域。清理一些部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定,没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等,要一律取消。 (2)严格依法设定和实施审批事项,推进法治政府建设。行政机关设定审批事项必须于法有据,严格遵循法定程序,进行合法性、必要性、合理性审查论证;涉及人民群众切身利益的,要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据,行政机关不得设定或变相设定行政审批事项。 (3)创新行政审批服务方式,推进服务型政府建设。按照公开透明、便民高效的要求,依法进一步简化和规范审批程序,创新服务方式,优化流程,提高效能。加强政务中心建设。加强电子政务建设。进一步推进行政审批公开,实行网上公开申报、受理、咨询和办复,为群众办事提供更多便利。 (4)强化对权力运行的监督制约,推进反腐倡廉建设。加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。建立健全行政审批责任制度。强化行政审批的全过程监控。建立健全相关制度,保障行政审批利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。 (5)加强对行政审批制度改革工作的组织领导,建立健全有利于推进改革的领导体制和工作机制,把改革工作纳入各级政府履行职责和廉政建设责任制。对违法设定和实施行政审批侵害当事人合法权益的,要依法追究责任,并给予当事人合理赔偿。
【答案解析】
问答题
结合案例,阐明实现政府职能转变需要理顺哪几种关系。
【正确答案】正确答案:转变政府职能要着力理顺以下关系: (1)要理顺经济发展与社会事业发展的关系。当前,我们必须高度关注社会事业发展,尤其是要重点关注并优先发展能够促进经济运行质量提高的社会事业和解决民生问题的公共事业,努力增加公共产品数量,不断提高公共服务水平,并形成全方位公共服务体系。 (2)要理顺“管理”和“服务”的关系。服务型政府不是不要加强管理,而是要使政府的管理职能更多地实现向服务的方向转变。在履行自身职能时坚持以人为本,充分体现“社会本位、民众本位”精神,以社会和人民是否需要作为确定政府职责和功能的依据。 (3)要理顺改革体制与创新机制的关系。要规范行政审批制度,创新管理制度和方式。进一步深化改革行政审批制度。一方面,要绀续清理行政许可项目和非行政许可项目;另一方面,对暂予保留的审批项目,应减少审批环节,提高审批效率。大力创新管理制度和方式,探索出一套适应发展、推进发展、保护发展的管理制度和行政管理方式,提升政府引领经济和社会协调发展的能力和水平。 (4)要理顺政府职能与其他社会主体职能之间的关系。政府职能在转变过程中应发挥社会的作用。在社会管理和公共服务中,发挥政府主导作用,引导市场主体、事业单位、社会组织各自的职能履行到位,避免政府角色从有关领域退出后,出现职能缺位,以确保政府职能转变取得成效。 (5)要理顺职能改革与依法行政的关系。依法治国是我们基本的治国方略,政府职能的法定性是现代行政的基本要求,依法行政是建设服务型政府的根本保障。政府职能转变要坚持“职能法定”原则,依法界定和科学规范政府职能,防止政府职能改革中的随意性。
【答案解析】
问答题
结合案例,分析如何实现政府职能转变。
【正确答案】正确答案:结合案例,实现政府职能转变的措施具体如下: (1)更新管理观念,树立科学发展观 作为一个现代政府,我国政府职能应该重新定位,树立如下理念:全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变;从“管制政府”向“服务政府”转变;从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变,从“权力政府”向“责任政府”转变,从“强政府、大社会”向“好政府、强社会”转变,从而推动政府职能的转变。 (2)建立有效的廉政制约机制 建设廉洁政府,就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用,搞好自身的廉政建设,真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行攻权力上下工夫,建立起有效的廉政制约机制。从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时,保证政府机关及其工作人员接受来自人民群众的舆论和批评监督。 (3)推动“多中心主体”治理,提高社会自治与自我服务能力 推动“多中心主体”社会治理,建立政府与社会的平等合作伙伴关系,提高社会自治与自我服务能力,已成为当代政府转变职能的一个基本趋势。具体措施主要包括:①大力培育和发展社会中介组织;②拓展公民参与社会治理的渠道;③推进社区建设,还权于社区;④重视政府公共关系建设。 (4)转变政府管理方式,实现微观管理向宏观调控的转变 政府应该减少对经济主体的直接管理,更多地运用间接调控手段,以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情,政府就不插手,凡是市场能够优化资源配置的领域,政府尽力为其创造有利条件。 (5)引入现代化的管理技术,改进政府的社会管理方式 随着信息技术以及网络服务的普及,政府应具备学习意识,积极引进先进的服务技术和手段,利用电子政务实现虚拟化办公,为公众提供“一站式”服务,减少复杂的行政审批工作,高效便捷地为公众服务。
【答案解析】