【正确答案】(1)公共选择理论的理论特点
   公共选择理论着力探讨的是政治过程对经济过程的影响，以及如何使这种影响正当、合理。公共选择理论的理论特点表现在以下几个方面：
   ①问题界定和问题导向。公共选择理论的指向，是政府公共政策的失败和政府公共管理的无能，针对的是凯恩斯主义指导下的国家干预所引发的种种经济的和社会的弊端，试图解决的则是社会经济持续发展的活力问题。
   ②传承和借鉴。公共选择理论直接继承了亚当·斯密古典经济学的“经济人”的概念、假设以及基本理论，并作为自身的理论基点，同时借鉴了美国的联邦主义和宪政主义的理论，又吸收了19世纪末20世纪初瑞典经济学家、瑞典学派的代表克努特·维克塞尔以及意大利财政学派的用边际价值分析来说明公共行动决定的理论、投票数学理论等理论，进而构筑了包括“经济人”理性行为假定、个人主义的行为偏好、交换的普遍性这样三个维度的综合研究视角，形成了颇具冲击力的“公共选择理论”。
   ③理论开创和方法创新。公共选择理论把传统经济学的理论和方法直接应用于政治行为的分析过程之中，分析的重点则在于理性“经济人”的行为在政治生活领域中的表现，由此弥补了传统经济学界将政治过程与经济过程截然分开的研究缺陷，从而形成了“政治交易”市场的概念和理论。
   (2)政治与官僚制度的失败理论
   由政府官员主导的社会资源的使用效率经常低于市场机制下的效率，造成政治与官僚制度的失败的理论主要包括以下几点：
   ①关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误。公共选择理论下的政府官员，与常人无差别，一样具有“经济人”的理性思维的利益取向。因此，建立在道德神话基础之上的国家政治理论一遇上“经济人”这一现实的问题便陷入难以解决的困境。
   ②政府具有犯错误的天然倾向。表现在：
   a．政治家与选民都是“经济人”。在“政治交易”市场上，政治家必然要利用信息垄断、解释权和对程序的熟悉，以及基于利益交换的机构间合作，提出能够体现自身利益和价值观的提案，并设法使之通过，而选民虽然同样追求能够体现自身利益和价值观的提案，却不拥有对等的优势和能力，因而，很难有效地利用公民的选举权力来制约政府。
   b．利益集团影响。利益集团，尤其是拥有某种政治权势的利益集团，必然要利用其所拥有的组织力量，以及潜在的政治权势，全面影响选民的意识和选择，间接推动政府做出有利于自身，不利于公众的决策。
   c．选举规则问题。由于普遍应用简单多数制的民主决策规则，即使政府提供的政策方案是最好的，决策结果所体现的只是中间选民的意愿，而不是最优。
   d．决策代价权衡。当决策改变的代价高于人们的获利预期时，人们是很难支持关于“改变”的决策的，尤其在短期利益少而代价高昂条件下，支持更加困难。
   e．扩大和延伸决策错误。决策错误已经显现，由于其或者对特殊利益集团有利，或者对保护决策者的政治利益有利，获益者会利用一切可以利用的资源和手段，试图欺骗公众，进而导致扩大和延伸决策错误。
   ③政府具有低效率的天然倾向。政府的低效率，主要指政府不能制定和执行确保社会资源得以最佳配置的公共政策，而造成这种现状的基本原因，既在于政治家和官员们天然的趋利动机，也在于现实制度的不可克服的官僚主义。原因在于：a．政治家和政府官员存在追逐个人利益的倾向；b．缺乏竞争机制；c．缺乏激励机制，尤其缺乏降低成本的激励机制；d．缺乏监督机制；e．政府存在不断扩张的倾向。
   (3)公共选择理论的政策主张
   ①宪政改革。其重点在于重新确立足以约束政府权力的规则和程序。需要重新构建基本的宪法规则，并创立一种新的政治技术，以使新的宪法规则能够直接用于约束政府的权力。注重选择产生结果的程序和规则，比结果本身更重要。进而有必要建立可靠的公共选择的程序和规则，以规范政府权力的形成，而绝不能让政府自由地改变基本的制度，否则，是不可能对政府产牛任何有效约束的。
   ②引入竞争机制。其基本途径在于打破传统政府机构关于公共物品生产的垄断权，形成竞争结构，进而形成部门间的竞争关系，从根本上消除导致政府低效率的最大障碍。其具体途径，则可以打破传统的部门垄断性分工，允许不同的部门申请同一件行政事务，进而在政府体制内部形成竞争。这不仅有助于形成部门和个人激励，而且有助于控制行政成本，最终有助于社会获得更为有效率的公共生产和公共产品。此外，政府还可以借助市场机制以降低行政成本，提高公共效率。
   ③建立激励机制。其要点在于引入商业式的利润观念，建立与个人和部门利益直接挂钩的财政预算制度。
   ④改革税制。通过改革赋税制度，约束政府的税收和支出，对于从根本上限制政府的不良行为，抑制政府的自我扩张具有关键作用。改革税制的基本思想在于确立对政府无限权力的宪法性约束，改革要点则在于确立关于政府税制的制度性约束，即公民的以税基、税种、税率结构为要项的公共选择制度，而不在于传统的平等、效率等伦理规范的约束。
   ⑤监督政府。公共选择理论认为，通过成立外部专家委员会，定期对政府机构的职能进行评审，确定其应提供的公共产品量，核定其可以支配的预算资金等，是对政府进行有效监督的新的方式。
   (4)关于公共选择理论的争论
   ①关于“经济人”假说。批评者认为，“公共选择理论作为一种对政治行为动机的描述是不真实的”。原因在于，作为公共选择理论的逻辑起点，“经济人”假说并不是关于人类动机的一种全面的看法。关于人类动机的全面的看法是，人是“社会人”，是“复杂人”。
   ②关于方法论。批评者认为，公共选择理论的研究方法的缺陷，导致了其结论的偏误：a．建立在单一“经济人”动机基础上之上的理论体系，存在一个无法解决的矛盾，即单一“经济人”动机不能创造和支撑法律、文化和伦理道德的存续，进而，根本无法产生他们所推崇的有效率的生产组织和有效率的市场关系；b．其分析论证更多的是基于假设性或先验性的逻辑推导，而不是基于对实际过程的全面、深入的观察，因而缺乏必要的实证基础。
   ③关于政府失败。批评意见认为，如果基于客观的态度，“政府失败”是客观事实，“市场失败”也是客观事实。与此相联系，过分强调市场对政府失败的纠正作用而拒绝承认政府对市场的纠正作用，于事实判断和价值判断都是偏颇的。较之“政府失败”理论更为全面和客观的观点是，政府与市场其实都存在先天性的缺陷，都是人类“无奈”的选择，政府与市场又都是维系社会存在、推动社会进步的基本力量、基本形式、基本需要。