预算的实质是用统一的货币单位为企业各部门的各项活动编制计划，其作用体现在以下几个方面。

(1)企业在不同时期的活动效果和不同部门的经营绩效具有可比性。

(2)可以使管理者了解企业经营状况的变化方向和组织中的优势部门与问题部门，从而为调整企业活动指明了方向。

(3)通过为不同的职能部门和职能活动编制预算，也为协调企业活动提供了依据。

(4)预算的编制与执行始终是与控制过程联系在一起的，编制预算是为企业的各项活动确立财务标准。

(5)用数量形式的预算标准来对照企业活动的实际效果，大大方便了控制过程中的绩效衡量工作，也使之更加客观可靠。