【正确答案】在分级的财政体制中，地方政府有着自己的独立性。对地方性公共物品生产或提供的种类和规模，可以有自己的决策权。因此，一个理性的地方政府在提供地方性公共物品或服务时，会根据该公共物品或服务对该地区的边际收益和边际成本来决定提供的规模。
   然而，某些公共物品，如水利、植树等存在着较强的“外部效应”，即生产或提供该公共物品或服务的地区边际收益小于其成本，虽然对整个社会福利来说，这种公共物品或服务的生产或提供是有效的。但正是由于“外部效应”的存在，地方依据自身而不是全国的边际收益和边际成本进行决策，就必然导致某些公共物品提供的不足。这就需要中央政府通过财政转移支付来补充这些公共物品供给的不足，从而纠正外部效应。