【正确答案】行政行为的合法要件是指合法行政行为所必频具备的法定条件。
   (1)行为主体合法。只有行为主体合法的行政行为才是合法的行政行为。这就要求：①行为主体应具备行政主体资格。即只有具备法定资格的行政主体所作的行政行为才是合法行政行为。这里的资格，指能够以自己的名义实施行政行为，并能够独立承担相应的法律效果，即形式资格。②合议制行政主体应以会议的决议作出行政行为。该会议应符合要求，即应由合法的公务员召集和主持，有法定多数人的参加和通过。③实施行为的公职人员应具有合法的身份，即代表行政主体实施行政行为的公职人员，必须是合法取得公职人员身份(包括通过授权或委托取得实施行政行为的资格)的人员。
   (2)行为权限合法。只有权限合法的行政行为才是合法的行政行为。这就要求：①行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的作为。也就是说行政主体必须在自己的事务管辖权、地域管辖权和级别管辖权的范围内作出行政行为，被授权组织必须在授权范围内，被委托组织必须在委托范围内作出行政行为。②行政行为的实施没有滥用职权的情形。
   (3)行为内容合法。只有内容合法的行政行为才是合法的行政行为。这就要求：①行政行为具有事实根据，意思表示真实、完整和确定。②抽象行政行为具有法律依据。具体行政行为适用法律、法规正确。③行政行为的目的符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律的宗旨和原则。
   (4)行为程序合法。只有符合法定程序的行政行为才是合法的行政行为。这就要求行政行为既要符合行政程序的基本原则(如先取证、查明事实，后裁判、作出处理决定的顺序原则)，又要符合行政程序的制度(如听证制度和说明理由制度等)
   (5)行为形式合法。只有形式合法的行政行为才是合法的行政行为。这就要求行政行为必须具备法律所要求的形式。人民法院对具体行政行为进行合法性审查，基本按照行政行为的合法性要求来进行。《行政诉讼法》第54条规定，具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。这是对维持判决适用条件的规定。人民法院只有在具体行政行为同时具备以下三个条件时，才能判决维持具体行政行为：①证据确凿；②适用法律法规正确；③符合法定程序。