多选题 根据土地利用总体规划，______应当优先划入基本农田保护区。 A．铁路沿线的耕地 B．公路沿线的耕地 C．城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地D．需要退耕还林的耕地 E．需要退耕还湖的耕地