集权是指决策指挥权在组织层级系统中较高层次上的集中， 分权是指决策指挥权在组织层级系统中较低管理层次上的分散。 组织集权与分权的趋势与组织规模大小、 政策的统一性、 员工的数量和基本素质、 组织的可控性和组织的成长阶段有关。
（1） 组织规模的大小。 组织规模增大， 管理的层级和部门数量就会增多， 信息的传递速度和准确性就会降低。 因此， 当组织规模扩大之后， 组织需要及时分权， 以减缓决策层的工作压力， 使其能够集中精力于最重要的事务。
（2） 政策的统一性。 如果组织内部各个方面的政策是统一的， 集权最容易达到管理目标的一致性。 然而，一个组织所面临的环境是复杂多变的， 为了灵活应对这种局面， 组织往往会在不同的阶段、 不同的场合采取不同的政策， 这虽然会破坏组织政策的统一性， 却可能有利于激发下属的工作热情和创新精神。
（3） 员工的数量和基本素质。 如果员工的数量和基本素质能够保证组织任务的完成， 组织可以更多地分权；组织如果缺乏受过足够良好训练的管理人员， 其基本素质不能符合分权式管理的基本要求， 分权将会受到很大的限制。
（4） 组织的可控性。 组织中各个部门的工作性质大多不同， 有些关键的职能部门， 如财务会计等部门往往需要相对地集权， 而有些业务部门， 如研发、 市场营销等部门， 或者是区域性部门却需要相对地分权。 组织需要考虑的是围绕任务目标的实现， 如何对分散的各类活动进行有效的控制。
（5） 组织所处的成长阶段。 在组织成长的初始阶段， 为了有效管理和控制组织的运行， 组织往往采取集权的管理方式； 随着组织的成长， 管理的复杂性逐渐增强， 组织分权的压力也就比较大， 管理者对权力的偏好就会减弱。