本题考查的是发展规划层级。当地方规划与国家级规划发生矛盾时，根据局部服从总体的原则，地方规划应当服从国家级规划，优先保证国家及规划的实现，以维护国家级规划的权威性与统一性。同时，国家级规划制定也应考虑到地方规划的实际情况，照顾到地方的利益诉求。