问答题 试述供给学派关于边际税率的三个基本命题及其政策主张。
【正确答案】
【答案解析】(1)供给学派是20世纪70年代在美国兴起的一个与凯恩斯主义相对立的经济学流派,属于经济自由主义思潮。供给学派特别强调生产和供给,主要代表人物为拉弗、蒙代尔等。供给学派认为商品和劳务的总供给的增加是改善宏观经济运行的最好手段,而增加总供给的有效手段就是大幅度减税。
供给学派归纳了关于边际税率的三个基本命题。其一,高边际税率会降低人们工作的积极性,而低边际税率会提高人们工作的积极性;其二,高边际税率会阻碍投资,降低资本存量,而低边际税率鼓励投资,提高资本存量;其三,边际税率的高低和税收量的大小不一定按同一方向变化,甚至还有可能按相反方向变化。
(2)供给学派的政策主张
①注重宏观经济政策的供给效应
供给学派认为减税可以提高人们的生产积极性,增加税后储蓄和投资收益,因而可以刺激储蓄和投资,从而增加供给。供给学派从增加有效供给的角度分析问题,是一种长期政策效应。关于财政转移支付,供给学派认为政府过高的财政转移支付水平,不但增加了政府预算支出负担,而且降低了失业人员寻找工作的积极性,降低了人们努力工作、自己克服经济困难的主动性,因此无助于增加有效供给。关于货币政策,供给学派认为:增加货币供给造成了通货膨胀,通货膨胀使得纳税人进入了更高的纳税等级,增加了税收负担,影响了人们的工作、储蓄和投资的积极性,降低了供给能力。
②减税是供给学派政策主张的核心内容
供给学派认为,降低边际税率不但可以从根本上提高劳动生产率,增加供给能力,还可能最终解决财政赤字和通货膨胀问题,因而减税成为他们政策主张的核心内容。
供给学派除了分析减税效应,还分析了减税的原则、时机、规模与方式等。在减税方面,他们主张,减税并不是削减平均税率,而是削减边际税率,在此前提下,对所有税收等级的减税百分比都相同,税收的累进性质并未改变。供给学派认为,减税带来的经济增长会扩大税基,从而会使赤字容易弥补,因而减税宜早不宜迟。同时,为了避免减税有较长的时间滞后效应而给经济带来问题,可采取相应的配套措施。例如,在减税的同时,应尽量有步骤的减少预算支出,达到预算平衡,为此,减税还需要相应的支出政策和货币政策的配合。
③就业和社会福利支出方面的政策思想
供给学派反对凯恩斯主义以拯救就业为目的的公共部门的扩张,认为这种扩张看似要增加就业,但是实际上只会带来就业量的进一步萎缩,原因是公共部门的扩张会挤占私人部门,从而会减少就业机会。供给学派主张减税来刺激经济增长,由此产生经济运行对劳动力的内在需求。关于社会福利方面的支出,供给学派主张一定要削减。他们认为福利制度一方面增加了政府支出,从而增加了税收,产生了不利的供给效应;另一方面助长了困难家庭的依赖思想,从而增加了自愿性失业,减少了劳动供给。
④精简规章制度,促进经济自由
供给学派认为,政府的过度扩张行为,会造成对私人经济活动的排挤,而私人经济部门的效率要比公共部门活动的效率高得多。因而,缩减政府活动水平,限制政府不适当的干预是必要的。供给学派对于政府的各项规章制度,并不主张完全取消,只是主张要精简那些束缚企业主动性和积极性的规章制度。
⑤稳定、适度和可测的货币增长以稳定币值
供给学派追求无通货膨胀或低通货膨胀的增长。但在财政政策和货币政策上,他们绝对是把货币政策和财政政策放在首位,因为他们认为通胀的重要原因是高税收。但他们也主张重视货币政策。他们的货币政策是一种稳定的、适度的和可测的货币增长政策,强调货币供应量的稳定性。货币供给学派还认为,要同时达到降低通货膨胀和经济高速增长这两大目标,除了大规模减税,还应恢复金本位制度,以保证美元的购买力,稳定美元币值。