【正确答案】正确答案：在行政改革与发展的历程中既有动力又有阻力。 (1)行政改革的阻力 行政改革在某种程度上是一种利益的分配和再分配的过程，因而会受到来自各方面的阻力的影响，阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。行政组织变革也必然遇到阻力，原因在于行政组织变革只能是一种“非帕累托最优”，它不可能做到使所有的人在同样的时间获得相同的收益。从各国实际情况看，行政组织变革的确遇到了各种各样的阻力或抵抗力。包括： ①误解方面的阻力。一个人一旦确立起自己的态度体系之后，就必然对外部输人的信息在既定的态度体系框架内作出反应。人们对行政组织变革的目的、机制和前景是怎样理解看待的，有时差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。加上行政组织变革前的信息沟通不够，更会引起一些有关人员的不满和误解，形成一些阻力。事先消除误解之源将有助于改革与发展的顺利进行。 ②利益方面的阻力。从实质上说，行政组织的变革意味着政府内权力、利益和资源的调整或再分配，因此必然会触动人的切身利益，进而形成不满和阻力。比如：在因机构变动而引起的权力再分配活动中，丧失权力的人将产生不满，并可能形成阻力；组织机构的变动可能会触动一些原有的宗派团体等非正式组织的利益，从而引起这些团体的不满，并形成阻力。来自于利益方面的阻力是最顽强的和最富有破坏力的，对此应当始终保持高度的警惕。因为一般来说，当行政组织变革所带来的预期收益低于预期成本时，人们就会对变革持反对态度。 ③成本方面的阻力。行政组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投资大于收效时，改革与发展就难以继续进行。这里所说的成本投资主要指：改革所需用的时间；改革中所造成的各种损失；改革所需用的财政经费。是否进行组织变革还取决于需要变革的各种因素的乘积，要大于变革所花的成本，否则进行变革就得不偿失。 ④组织惰性方面的阻力。对社会而言，行政组织在功能上是不可取代的，它们几乎没有竞争者和对手，没有能够代替它们的私人对应物。它们几乎垄断了本领域的经验、知识和才能。行政组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革本身就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。 ⑤变革不确定性方面的阻力。心理学研究表明，不确定性因素使人产生紧张和忧虑。变革的意义在“新”，即通过变革给组织带来某一方面的新观念、新技术、新设备、新结构、新环境、新任务、新行为、新格局、新利益、新结果。但新的东西总是人们所不了解和不熟悉的，而人们通常会对不了解和不熟悉的东西产生不同程度的隐晦的不安全感，从而对变革持一定的观望和保留态度。这种不安全感一般与守旧或稳妥的意识相联系，表现为由于担心变革可能带来的消极影响和前途未卜，比如失控、矛盾、冲突、后遗症，因而对改革不轻易认可。加上行政组织变革的复杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。 ⑥习惯性方面的阻力。行政人员长期处在一个特定的组织环境中从事某种特定的行政工作，就会在自觉或不自觉之间形成某种对这种环境和工作的认同和情感，形成关于环境和工作的一套较为固定的看法和作法，即习惯性。这种习惯性建立在时间延续和动作反复的基础之上，逐步沉淀在他们的意识深层，一旦形成，就会在一个较长的时期内影响甚至支配他们的心理活动和行为。除非环境发生显著的变化，否则他们通常总是按照自己的习惯对外部刺激作出反应，而行政组织变更本身通常意味着某种习惯性的否定。因此，有时人们在理智上明明知道变革将带来比现在更多的收益，但在情感上宁愿维持现在的办法。当变革试图改变他们某种习惯性的时候，就会给他们带来强烈的感情震荡，容易失去公正地判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度。 (2)行政改革的动力 行政改革的动力是指推动决策者和行政领导采取措施，实现行政发展的力量。这种力量来源于对改变行政系统现状的需求。主要包括以下三个方面： ①财政压力是当代行政改革的动力 西方发达国家的行政改革最初的动因来自20世纪70年代出现的由于经济滞胀导致的财政压力。但西方发达国家的行政改革的深层原因来源于新的技术革命的推动和经济结构的变动。 ②信息技术是当代行政改革的内在技术推动力 20世纪80～90年代日趋成熟的信息技术环境，既向西方政府提出了改革其政府管理模式的要求，又为其改革政府管理模式提供了物质条件。技术革命是西方行政改革的深层次动力支持系统。 a．信息技术向传统官僚制提出了挑战。信息技术与生产能力的发展导致了社会公共事务极度复杂化，且变化迅速，时限性增强，但官僚制政府弹性不足，不能及时回应。政府面临着分权压力，需改革对公务员的管理办法。 b．信息技术时代要求政府弱化某些职能而强化某些职能。信息技术时代的经济是知识经济。在知识经济时代，好的想法与技术发明是经济发展的推动力量，知识的传播以及变化和提炼是经济增长的关键。因此，政府收缩部分经济与社会职能，扩充其科技教育职能是非常必要的。 c．信息技术的发展与成熟提高了政府管理的技术含量。信息技术推动了政府人事管理、采购系统管理、公共项目管理等领域的电子化，使政府压平层级与放松规制成为可能。 ③新的公众舆论是西方行政改革的思想推动力 公众对扩大政府功能的大政府价值观提出了怀疑并对民主提出了更高的要求。主要表现为：不仅要控制政治家，而且还要控制官僚；公民要直接参与公共服务的供给过程；公民要求解决特殊利益集团对政府决策的控制问题；应设法解决西方民主制运作过程中的深层次矛盾，包括政府官员(政治家与官僚)维护公共利益与满足特殊利益集团之间的矛盾，政府官员实现公共利益的角色要求与满足自我利益之间的矛盾，公民维护个人的合法权利与无限索取的行为倾向之间的矛盾。