本题考查建设用地使用权的出让。《物权法》第十二章专门对建设用地使用权进行了规定。第138条第1款规定：“采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。”出让方式不仅限于招标、拍卖，当事人应当订立出让合同，根据《物权法》第139条，建设用地使用权自登记时设立。建设用地使用权人需要依照法律的规定以及合同约定支付出让金等费用，以实现国家对土地资源的有效利用。