二、给定材料
“行政服务中心”试点喜忧参半
“门难进、脸难看、事难办”，一个项目跑下来往往需要盖上十几个章，跑了多少冤枉路， 耗费了多少精力和金钱?许多与政府机关打过交道的人都深有感慨。对此有人建议，地方 政府可以组建行政服务中心，将各个行政单位集中在一处办公，以此方便百姓。北京怀柔地 区率先开始这种尝试。然而，在得到老百姓肯定之时，他们自己却对这种尝试越来越感到困惑……
有着“水清蓝天净，风软尘不惊”美誉的怀柔区地处燕山南麓、北京市东北部，是北京市 面积最大、人口最少、资源丰富的一个区。2004年9月28日组建的怀柔综合行政服务中心 就座落在这个美丽地区的最繁华街道一隅。
彻底改变“门难进、脸难看、事难办”
9月25日，记者来到怀柔综合行政服务中心，在干净、整洁的服务大厅，35个进厅单位 井然有序分布其中。在北京市工商行政管理局怀柔分局办事窗口，来申请办理企业登记申 请的王永来先生开心地和记者聊了起来：“我刚退休在家，想开一个装修装饰公司，今天第一 次来大厅，这些窗口的服务人员态度和蔼、热情，对每项表格的填写都讲解得很详细，与以前 办理业务的感觉很不一样。”
“我们现在都非常注意自身的形象和言谈举止，因为是在前台窗口，直接面对办事人员， 给客户是否说得清楚和明白显得更重要。”北京市工商行政管理局怀柔分局的工作人员樊俊 峰一边帮王永来在表格上粘贴照片，一边和记者交谈。“现在给企业做材料不需要电话预 约，直接到窗口做就可以了，而且是随到随做。表格中客户的资料我们都直接输入电脑，客 户最后只在上面签一个字就行了，大大缩短了客户的时间和人力成本，也减少了差错率。”
其实，对服务大厅持肯定态度的不只是王永来一个人，记者随机采访的几个办事人都对 服务大厅提供的服务水准给予了高度评价，一致认为设立行政服务中心比较彻底地改变了 以往进机关办事“门难进、脸难看、事难办”的情况。
据悉，截至目前，怀柔综合行政服务中心共承办事项505项，其中行政许可291项，服务 事项214项。中心共接待办事人员15．7万多人次，承办事件51694件。群众和企业对中心前台的窗口满意度是挂在脸上、写在纸上了，但窗口后面的“老板”却 并不轻松，中心在发展中遇到的体制问题让他们感到困惑。
“诸侯格局”各把一摊
目前，中心进驻单位35个，中心按办理事项将这35个进厅单位分别设置在法人登记服 务大厅、基建项目服务厅、农业发展服务厅、社会发展服务厅、社保法律援助服务厅5个相对 集中的大厅分区。
中心内管理机构实行扁平化管理，即职能部门将内部职能交叉、重叠、相近的科室归并 为一个大科室进驻中心，减少行政管理层次。并且实行大处制，即：综合处和管理协调处。 同时行政服务中心实行行政许可两章制，即驻厅单位刻制综合行政服务中心窗口专用章，进 厅事项办理只盖此章，无需再加盖本单位行政章，以解决“厅内接件厅外办”体外循环的 问题。
“虽然两章制、委托代理等，避免出现两张皮和把中心作为一个收发室现象，但也有其局 限性。对怀柔区域的各个单位，中心的这个章起作用，对市里的比如国税、地税等一些垂直 部门，这个章就不起作用。”北京市怀柔区综合服务中心的常务副主任佘建国对《中国经济周 刊》无不忧虑地说：“现在我们面临的地方法规、内部政策的冲突非常多。同样一件事情，因 为各个单位的内部政策和要求不同，协调起来非常难。服务中心的成立，应该是上下联动， 现在却往往是下面动，上面不动。”
部门集中到服务大厅，不用再去找一系列单位和一系列科室，办事的群众和企业确实感 觉方便多了。但是各个进驻单位却另有一番感慨。据相关人士透露，怀柔区综合服务中心 在去年筹备的过程中，就遇到很大的障碍，他们内部的说法是“诸侯格局”——各个单位各把 一摊，谁也不管谁。究其原因，是行政许可的大部分服务事项相对集中到一起，在很大程度 上触动了各单位自身的利益，阻力之大可想而知。 “现在我们这个中心的党委书记和主任是怀柔区的常务副区长兼着，如果单靠我们是推 不动的。”余副主任坦言：“如果大的体制不做变动，目前中心在区领导高度重视的前提下，还 有生命力；如果领导的重心转移，中心就将处于岌岌可危的境地。”
“两个老板让我们觉得好累”
其实感觉别扭的不只是中心的领导，进驻中心的工作人员也遭遇两难境地。“现在的两章制使得我们有了两个老板——中心一个、原单位一个。因为原单位机构的 科室还在，我不可能整天呆在这里。但中心的管理制度又很严，也不能随意离岗，两个老板 让我们感觉很累。”中心一位不愿意透露姓名的工作人员向《中国经济周刊》诉苦。
“按照行政许可法的规定，一部分人员进大厅以后，原单位科室剩余的人员，就应该相对 集中在决策调研和执法力度上。但现在两者基本都存在，一方面，进厅人员的人事关系还在 原单位，还被原单位牵着；另一方面还要受中心管理制度的约束，难免会很累。现在的问题 是尾巴留得越大，越不好办。”北京市怀柔区综合服务中心管理协调处处长孟伟对《中国经济 周刊》如是说，政府服务中心发展目前遇到的最大难点是在体制上，如果社会环境不发生变 化，只靠中心是滚不动的，而且越往深处走越艰难。 总之，这真是“一站式”服务方便百姓，“两章制”管理左右为难。
对话：“行政服务中心”能存在多久?
针对怀柔区综合行政服务中心遇到的问题，《中国经济周刊》记者与五位嘉宾进行了一 次专门的对话。
主持人：《中国经济周刊》记者
嘉宾：甲、乙、丙、丁、戊
话题一：如何看待两个老板的问题?
主持人：对于怀柔行政服务中心遇到的“双重老板”问题应该怎样看待?
甲：行政服务中心内部管理体制，是各地在实践中摸索的重大问题。现在存在几种不同 的模式。有的地方中心的管理权限大些，工作人员与原工作单位相对松散些，有的地方中心 相对超脱些，只管人员的思想政治工作和党的关系，人事任命和业务基本上还归原单位管。 但是，不管哪种管理方式，有一点是共同的，就是行政服务中心对公务员有直接的监督权。 事实上，政府服务中心应按照“管人”与“治事”相统一的原则，逐步加大中心对公务员管理的 范围和管理的力度。同时，继续保留“双重领导”所固有的积极的分权效应，加强对进入中心 的公务员的有效监督。
乙：其实，两个“老板”的现象不只在怀柔，在全国各地的政府服务中心都存在。在这种 情况下，行政服务中心很难对中心的这些人员形成有效的制约。而政务中心也只能是图有 其表，所有的事情实际上并没有改变。
丙：“两个老板”现象是体制问题。这就需要在领导体制、提拔体制和监督制约机制上， 进行相应的制度改革。对已经进入到行政中心的职能和人员，如果和传统的机关已失去必 然的联系，就不应该再保留原有的机构、职能和人员，真正断了后路，才能背水一战，真正把 行政中心做“实”。
丁：要克服“两个老板”现象，主要的措施还是要合理划分管理权限。我认为对驻厅人员 的管理还应该主要是以本单位为主，行政服务中心只能对驻厅人员进行有效约束和管理，因 为驻厅人员的工资、福利、职务提升等，基本上全部通过原单位来实现，而不是通过行政服务 中心。
戊：对于行政服务中心人员的双重管理和双重领导问题，确实是许多行政服务中心反映 较多的一个管理难题。其背后的根源就在于行政服务中心与传统行政管理模式之间的不兼 容性。
话题二：做“实”还是做“虚”?
主持人：从怀柔行政服务中心的实例可以总结出，行政服务中心定位有两种模式：一种 是整合原来政府的委部局，把它审批的职能由行政服务中心来做，这就是所谓的做“实”。另 一种是被称为“收发室”式的“虚”的政务中心，这种政务中心只是起一个接收公众的申请，在 窗口统一办理对外业务的作用。您认为政府服务中心是应该做“实”还是做“虚”?
甲：近来，行政服务中心“虚和实”的问题引起了大家的关注。在基本认识层面，人们对 行政服务中心的定位是清楚的，即根据行政管理体制改革的深入程度，将可以进入行政服务 中心的行政审批事项尽可能多，并且尽可能整合地(有的地方叫“并联”)进入中心，集中办 理，这应该是一个大方向。但是，在具体工作层面，由于政府改革的艰巨性和反复性，行政服 务中心服务项目的多和少，虚和实，在一段时间内需要不断探索，出现一些反复、变化是可以 理解的。
乙：行政中心现在要做“实”，从理论和实践上，都不具备科学性和可操作性，因为政府管 理的每一个职能和部门都有相应的部门法律做支撑，如果把行政中心做“实”，就是要对原来 的部门职权重新进行洗牌。这样就涉及到法律的修改、政府机构的重组，以及对行政流程的 再造等等。这些制度条件目前都不具备。应该根据各地的实际情况，根据经济社会发展的 现实，根据行政体制改革的进度，以及地方政府的支持度等一系列因素，来进行科学地设计。
丙：关于能否将行政服务中心“做实”?从理论上分析有其合理性。但在实践中，行政服 务中心要真正成为一个“实权”单位是非常困难的。因为在整个行政管理体制没有发生变革 的情况下，行政服务中心不可能很好地解决公开窗口和审批机关整体合作的协调问题，即 “前台”和“后台”的关系问题；不能很好地解决公开形式的外在性和权力运行的实质性问题； 也不能很好地解决来自于服务理念缺失以及来自于实际权力失落群体即“中心内外”公务人 员的心理逆反和自觉不自觉各种抵制等问题。进一步把行政服务中心“做实”，是一个长期 的渐变的过程，不能操之过急。
丁：我认为，在目前的行政环境下，行政服务中心既然已经存在，而且也在提高行政效 率、方便群众办事等方面发挥了积极作用，而且建立行政服务中心也动用了许多行政资源、 花费了很多的行政成本，还是应该积极地把它做实、做好。如果打算把它做虚，必然会浪费 掉许多的行政资源和行政成本，那还不如不做。
戊：第一种模式即集中办公“收发室”式的“虚”的政务中心模式，从目前看是居多数。但 是后一种模式即完全做“实”也是相对而言，因为目前的行政体制，不可能完全做“实”。具体 到很多地区，只有当地领导全力支持，才能把工作做实。除了体制上的障碍，大量的社会基 础工作不到位，决策、执行、监督相对分离等都决定了不可能做实。 话题三：行政中心可以创造哪些效率?
主持人：行政中心带来了效率的提高。但并不是所有的效率提高都是行政中心带过来 的，在原有的传统部门分权体制下，如果通过改革行政流程、加强部门之间的协调、提高办事 的透明度、提高决策的监督等，也可以大大提高行政效率。那么，到底哪些效率是可以靠行 政服务中心来创造的?
甲：行政服务中心创造的效率，分为三个方面。一是通过透明度的提高，减少了原来在 部门内部的“暗箱操作”，相应降低了“运作成本”，提高了这一部分的工作效率；二是通过进 入中心的管理提升，确立规范化服务和工作流程的改造，提高了在中心办公单位的行政文化 品位，有助于行政效率的提高；三是“空间距离”的缩短，通过办事者办事效率的提高而间接 提高了行政效率。
乙：应该看到，行政中心在很多方面是一种革命性的变革。行政中心既是我们实践中的 创举，也是借鉴各国行政改革经验的有机组成部分，行政中心实际上实现了一个从孤立的、 有差别式的行政流程向开放的、便捷式行政流程的转变。在一个政府服务大厅内，大家通过 公开、透明的方式，相互之间可以进行监督，而且可以促进不同的主体之间的竞争，有利于在 很多方面提高管理的效率。但是这个好处又不能过于夸大，要看到传统体制中也有潜力可 挖。我们可以在发展行政中心的同时，对传统体制进行改革，也可以提高效率。
丙：从民众的角度看，行政服务中心有着显著的效率：一是各个审批机构集中办公，百姓 少跑了许多冤枉路，节约了时间、精力和金钱；二是信息集中和公开，人们能从这里很方便就 得到相关的信息。对于政府的工作效率来说，行政服务中心的工作模式也能有显著提高：通 过规定时限等，强化了他们的工作效率的要求。
丁：就目前来看，综合行政服务中心所创造的效率主要是通过简化办事程序、节省办事 时间来实现的，而时间仅仅是行政成本的一个方面，一般来说，通过节省办事时间来达到提 高行政效率目的的作用是有限的。从另一个方面来说，我们在评价行政服务中心时，只看到 了它提高行政效率的一面，却忽视了行政服务中心自身产生的行政成本，如办公大楼、办公 车辆、办公设备、人员编制等，这些都是我们在衡量它的效率的时候所必须考虑的因素。
话题四：行政服务中心能存在多久?
主持人：现在有一种观点认为，行政服务中心只是某个阶段的产物，是短命的。行政服 务中心会存在多久?
甲：行政服务中心是改革的产物，也将在不断深化改革的进程中逐步完善。有三个理论 上的前提：一是政府决策、执行、监督职能相协调、相分隔的理论，是为什么要成立行政服务 中心，即建立专门的“行政执行机构”的前提；二是服务型政府的理论，转变政府职能，加强公 共服务职能，向我们提出了完善行政服务中心的现实要求，这是进一步发展行政服务中心的 前提；三是电子政务的理论，是将来改变行政服务中心工作方式的前提。有朝一日，老百姓 办事可以完全在网上实现的时候，也许作为物质形态的行政服务中心就会消失。总之，中心 “短命论”是缺乏根据的，但长命百岁也是没有必要的。
乙：从长远来说，尤其是随着电子政务的发展和政府网络功能的发挥，这种物理的行政 中心存在的意义，并不是一定越来越大，它完全有可能被网络中一个虚拟的行政中心所代 替。网络上虚拟的中心，既可以发挥办事大厅的高度聚合作用，同时还能发挥网络快速处理 的能力，让老百姓在任何时候、任何地点都可以得到帮助和服务。从这个角度看，目前行政 中心的这种集中到大厅办公的物理形式只是一个过渡。
丙：对于行政服务中心的发展前途，最终要看社会发展的需要。应该说，行政服务中心 的出现和发展是社会经济发展的客观需求催生的，它的发展同样来自于社会经济发展的需 要。目前，行政服务中心与我国发展和建设和谐社会的目标是吻合的，可以说，在长期内行 政服务中心这种模式都会有其旺盛的生命力。
丁：从实质上看，行政服务中心的定位和作用仅仅是一种合署办公，就是把具有不同行 政分工的相关部门集中在一起，方便群众办事，而不是把不同的行政权力集中到一个机构 中。行政现代化和行政发展的一项重要内容就是行政权力的分化和有效整合。整合依靠的 是制度，真正提高行政效率的主要途径是依靠制度，行政服务中心仅仅是一种办公形式。 戊：行政服务中心是否会一直存在下去?对这个问题我比较乐观。成立行政服务中心 虽然迈出的步子很小，但毕竟是社会的一种进步，也是未来的一种发展趋势。目前的行政模式，不应该把权力分散到各个部门。现在这种分散的权力，使政府形成不了一个服务的整 体，这不符合社会的发展趋势。
三、申论要求
根据给定材料，概括出北京怀柔区行政服务中心构建的基本模式，篇幅在350字左右____。(20分)
【参考答案】北京市怀柔区综合行政服务中心实行大处制：只设综合处和管理协调处；实行行政许可 两章制，即驻厅单位刻制综合行政服务中心窗口专用章，进厅事项办理只盖此章，无需再加 盖本单位行政章，以解决“厅内接件厅外办”体外循环的问题；实行扁平化管理，即职能部门 将内部职能交叉、重叠、相近的科室归并为一个大科室进驻中心，减少行政管理层次，按办理 事项集合成五大类并由此分出五个厅区，即法人登记服务大厅、基建项目服务厅、农业发展 服务厅、社会发展服务厅和社保法律援助服务厅等；进驻的35个单位分别归于其中某厅，并 在其中开设办事窗口、派驻人员、直接提供服务。现在办事不需预约、看脸色、来回奔跑和四 处托人，直接到窗口做就可以了，随到随做；客户资料输入电脑，客户最后只在上面签一个字 就行了，大大缩短了客户的时间和人力成本，也减少了差错率。
【作答提示】 要做好这部分的写作，具体要注意以下几点： (1)要充分注意审题。考题提出“根据给定材料，概括北京怀柔区综合行政服务中心构 ． 建的基本模式”。那么，首先就要注意到这样一个信息，即考题已经在内容上对这道题做了 限制了。这个限制就是“北京怀柔区综合行政服务中心构建的基本模式”而不是存在的问 题。然而，审题至此还是不够的，还有几个关键是需要高度注意的，那就是“构建”和“基本模 式”。这两个关键词说明的是考试在这里就是要测查考生是否能够很好地理解考题的重要 信息并据此准确答题，另外还想测查考生是否能够在阅读完一个重要材料或新鲜做法的材 料之后能否对所接触的事物迅速形成一个完整的认识。这里再说一句，所谓“基本模式”就 是基本定型的最主要做法。 (2)要在上述审题到位的基础上，注意从给定材料上获取回答内容。具体而言，就是要 注意给定材料的前面部分已经有两个自然段对北京怀柔区综合行政服务中心的主要做法有 了比较集中的描述，所以，首先要抓住这一个便利来进行概括。但是，仅此是不够的，还必须 把材料其他部分涉及的有关基本模式的内容也加以注意并提取过来，再加综合和逻辑梳理， 就可以完整地表述出来了。
辨析哪位嘉宾对于行政服务中心的困难解决和发展前景并不乐 观，并简括其主要观点。要求：准确无误，简练清晰，在下列相应的嘉 宾栏内写出，判断错误要倒扣分。(30分)
嘉宾甲____。
嘉宾乙____。
嘉宾丙____。
嘉宾丁____。
嘉宾戊____。
【参考答案】嘉宾乙： 两个“老板”的现象使政务中心徒有其表，所有的事情其实并没改变。行政中心要做 “实”，从理论和实践上，都不具备科学性和可操作性。从长远看，这种集中到大厅办公的物 理形式只是一个过渡，完全有可能被网络中的一个虚拟行政中心所代替。 嘉宾丁： 行政服务中心的定位和作用仅是一种合署办公，而非整合行政权力。整合权力、提高效 率要靠制度而非办公形式的转变。中心只在节约时间上提高了效率、降低了成本，并未解决 其他效率障碍，而且其自身也增加了行政成本。 嘉宾戊： 行政服务中心与传统行政模式互不兼容，决定了对中心人员的领导和管理必然是双重 的和相冲突的。目前的行政体制，大量的社会基础工作不到位，决策、执行、监督相对分离 等，都决定了行政服务中心不可能完全做“实”，只能是集中办公和“收发室”式的“虚”。
【作答提示】 做这道题，应注意如下要点： (1)首先要准确理解考题的要求或意思。考题提出“辨析哪位嘉宾对于行政服务中心的 困难解决和发展前景并不乐观，并简括其主要观点。要求：准确无误，简练清晰，在下列相应 的嘉宾栏内写出，判断错误要倒扣分。”那么，这就意味着，五位嘉宾中某一位符合题意的如 果没有被择定，那就不仅意味着阅读理解能力还欠缺，而且还意味着就要在考分上“赔了夫 人又折兵”了。所以，这里多用点心是必要的，不能粗糙应付。 (2)既然不能粗糙应付，那么又应该怎样做得细心一些呢?首先，不要着急求答案，避免 一急就头脑发蒙；而要仔细锁定考题在内容上的限定与暗示“辨析哪位嘉宾对于行政服务中 心的困难解决和发展前景并不乐观”。这就是说，至少有一位嘉宾是不认为行政服务中心有 什么乐观的发展前景的，当然对于行政服务中心面I临的困难和问题就更是不会认为能够解 决得了的了，甚至还会认为这些问题是导致行政服务中心必将行之不远的有效阻力或者 羁绊。 既然如此，那么就可以细心地、半做记录(主要是提醒自己)地迅速扫描、浏览嘉宾的发 言，前后仔细阅读下来就发现有3个嘉宾是持此观点的。 (3)在判定说话者的基础上就可以用自己简约的语言来概述他们在不同部位所说的不 同观点内容了。一定要用自己的话，用新的顺序来概括。否则，就不能达到考题要求了，前 面做得再好，到这里也会功亏一篑。这里，最好的做法是，选取其最实质性的观点和最密切 的论证或分析，三四句话就可以了。考卷给定的篇幅实际就是通常所说的“指定位置”，考题 没有直接说多少字，但是这个“指定位置”就已经明显暗示了篇幅范围，如果超过就要丢分。
就我国行政服务中心这一新生事物写一篇文章，谈谈你的看法或建议。要求：观点鲜明，分析透彻，论述充分，有理有据，流畅完整， 务实切要，篇幅在1200字左右____。(50分)
【参考答案】行政服务中心何去何从? 随着行政改革的不断深入，行政服务中心近年来在全国各地不断出现。服务承诺制、一 站式服务、一条龙服务、文明规范服务、限时服务、质量服务等等提法和做法，使行政服务中 心从一开始就具备了服务导向和规范行政的特质，不仅为行政客体带来了极大的方便和节 约，也给政府和它自身带来了莫大的好评。有效率的服务型政府就在这样的门面下开始 成形。 然而，同优点特质一样，行政服务中心的问题和困难不仅很多，而且也是与生俱来的。 在这方面，北京怀柔的行政服务中心面临的难题就很有代表性。这个难题包括：将行政许可 的大部分服务事项相对集中到一起，在很大程度上触动了各单位的部门利益，有很大障碍和 阻力；地方法规、内部政策和单位要求各不相同，冲突很多，办一件事协调起来非常难；各个 单位各把一摊，谁也不管谁，工作人员受中心管理，更受原单位控制，“两个老板”带来两难境 地；本应上下联动，但却往往是下面动而上面不动；如果保持现有体制，一旦领导重心转移或 不加重视，那么中心就会岌岌可危。 、 很明显，如同得到赞誉一样，行政服务中心从开始就同时存在隐忧。这个隐忧还很深很 大，直至于关系到中心是否能生存发展下去或者是要遭到到底有多大价值和持续性的质疑。 那么，行政服务中心到底是对是错、何去何从? 应该说，行政服务中心有其独特的优势和现实合理性，做到了与行政客体在柜台或窗口 直接面对面办事，极大简化和缩短了办事的环节与程序，节省了办事的时间、精力和成本，树 立了文明、规范的公共服务形象。这不仅是各单位自己的而且是政府的门面和形象。这里 的整个过程与内容事实上还充分代表和行使了政府的权威与权力，具有很高的效能和效率， 只不过是执行环节而已。其实，它应是一个以服务为实质来依法办事或日执法的综合性行 政实体，应与那些对行政相对人实施强制管理的行政执法主体共同形成完整的行政执行 主体。 作为政府的形象代表和权威体现，行政服务中心无论有无虚拟的行政服务网络都是不 能取代或消失的，即使要建立电子服务平台，也要由这个中心来具体负责；更不能因为目前 触及了不同部门的利益——不过就是执法权或者行政执行权和人员管理权——就陷入可能 丧失生路的危险。它确有成本，但比起分散执行、甚至是混乱执行来说则不知能省多少倍的 成本。它将以集体办公、集约办事的方式最大限度地提高规范行政、依法行政和高效行政的 实现程度，也将因此而极大提高行政执行力。所以，它应该具有无限的前景和生命力，应该 得到制度上的大力支持、维护和建设。这就是一种需要勇气和大力来推进行政改革的政府 创新。 不过，这样一来，就确实需要重新划分和配置行政职能与行政权力了。这即是说，必须 把各个部门的执行权、执行力量都集中到这个中心，各部门原有的行政执行资源和成本支出 就从此终止。这样中心有执行成本，原执行部门就没有了相应的执行成本，因而进行这样的 改革并不会增加任何成本，相反还将在中心的集约运作方式下大幅度缩减成本。 其实，以行政服务中心为特点的行政改革是从行政过程这一纵向上来展开的。那些认 为此路不通的观点，只不过是让传统的横向职能与职权分配模式僵化住了脑筋。在纵向改 革的选择下，依事情划分职能的各部门就可以集中做诸如政策制定或决策之类的事情，而且 这样的决策还必须再集中，确保内部在价值标准、规范要求上都保持协调一致；这时，其人员 和其他资源都是可以大大减少的了。只是与此同时还要大力强化另一部分执法主体，还要 向行政过程的下一环节监督制约与绩效考评的强化结合起来。这样，改革就是科学配套 的了。 总之，行政服务中心是具有重要标志性的新生事物，可以结合电子政务建设和整个行政 改革来综合配套地发展和发挥作用。
【作答提示】 这里首先要注意考题中的主要信息或关键信息。考题提出：“就我国行政服务中心这一 新生事物写一篇文章，谈谈你的看法或建议”。那么，要立即注意到考题暗中显露的意思，即 考试已经把行政服务中心看作新生事物了。进而，就要抓住这个信息来对行政服务中心进 行深入理解和思考，在此基础上摸准自己的倾向，提炼和形成自己的观点，并且看看自己到 底是想强调说赞成不赞成这样的新事物还是想荐言献策、推进这种以新事物为突破点的行 政改革。 随即，在作出判断和选择的基础上，再推敲出一个标题来，进而再谋篇布局，构思整篇文 章。显然，这里也是有多种答案的，但只要紧扣住了行政服务中心的是与非或者怎样做才能 搞得更好，且能确保系统、严谨和有说服力，就算好文章。