德川庆喜采取以退为进的策略， 在 1867 年 10 月 提出（ ）。
德川庆喜迫于各方压力， 采取以退为进的策略， 向朝廷提出辞职的报告， 将大政“奉还” 给新登基的孝明天皇之子睦仁， 企图以此来打消倒幕派起兵的借口， 继续维持其反动统治。