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案例分析题山西省大同县距离大同市20 公里，上世纪90年代中期申请到“小康县”的头街，是大同市东部六个县中唯一的小康县，其他五个县都是贫困县。 据现任大同县扶贫办主任王汉斌介绍，其实，大同县与周边几个县经济条件不相上下。县里 18万人口中，有近6万是贫釀困人口。北部农业人口贫困发生率在75%以上。南部65%以上。 大同县委党校前校长粱斌龙介绍，获得小康县的称号后，大同县每次寻求帮助。 “小康、 ”的帽子都会把门关上。2000年左右，因房屋破损严重，他去省委党校申请修缮资金，得到的回答却是“小康县哪会缺这么点钱?” 王汉斌说，他任大同县开发办主任时，申请项目、申请资金处处碰壁。 “只要是小康县，就没有政策扶持。小康县甚至没有扶贫办，连和省市扶贫办对接的单位都没有。 ” 大同县城面貌“筒陋” ，由一条南北大街和一条东西大街构成主框架。 ：大街两边是三四层的楼房。后面是成片平房。对比大同县，相邻的灵丘县城显得更“发达” 。商业街上，有各种国际品牌的体育用品专卖店。当地有人把灵丘县城称作“小香港” 。 大同县戴着“地主”的帽子，灵丘县则一直是“贫农” 。1985年，灵丘被山西省政府列为重点扶持的多灾贫困县。1991年1月，灵丘被国务院确定为国家重点扶持的贫困县.2001年，灵丘被国务院核定为新时期扶贫开发重点县。 这些贫困县得到了 “输血式”扶助， 享受专项扶贫资金、 各部门的资金倾斜和定点帮扶、财政转移支付、政策优惠等等，还会得到中央对口扶贫。 这个时期的大同县，刚刚带上小康的帽子。不但与扶贫政策无缘，小康县的各项配套支出还带来沉重负担。 提起戴了16年的“小康县”的帽子，大同县很多人觉得是当时的领导为了政绩“瞎胡闹” 。 据梁斌龙回忆，大同县约在1996年成为小康县。那年大同县地方财政收入3738万元，支出6950万元，收不抵支。大同的“小康” ，背景是1990年代全国刮起的小康风，小康县是典型，成为小康是一种荣誉和面子。 梁斌龙回忆，按统计数字，在一些主要指标上，当时的大同县确实达到了小康标准。但小康县的 16个标准中，有一些大同县是不符合的，而当时的统计数据都迎合了小康。 1996年大同县为了入选小康， “提高” 了各项经济指标， 此后的历任领导不想看到自己任期内指标下降，硬着头皮一年年加上去。 据《中国经济周刊》报道，无力完成 GDP,指标任务的大同县只能把市里设在其境内的工业园区固定资产投资等计入其中，事实上那些与大同县没有一点关系。 随着国家扶贫力度加大，贫困县能得到更多帮扶， “贫困”的名头也因此成为被争夺的“香饽饽” 。十年中，中央和地方累计投入扶贫资金2043.8亿元，其中投向贫困县1457.2亿元，占到总投入的71. 3%，县均1.36亿元。 这种背景下，现任大同县扶贫办主任的王汉斌算了一笔账，贫困县每年在保障房一项上的支持资金为2000万到3000万， 扶贫专项资金1300万， 财政转移支付两个亿.这些外来注入资金相当于一个县的又一个财政收入。此外，中央各部门对贫困地区的政策适当倾斜。水利、交通、电力、教育、卫生、科技、文化，人口和计划生育等各个部门，对于贫困地区都有资金投入。在招商到资方面也有一定优惠，贫困县还能得到大量贴息贷款。 记者采访中，大同当地有官员称，因为怕被摘掉贫困的帽子，在经济统计数字上，一些县会刻意 “藏富” 。 在灵丘县，记者问—名政府工作人员该县统计数字是否真实，他没正面回答，而是讲了个别地区的例子。他说，在某市矿区，一个煤矿大县一年产值百亿，但从来不敢报那么多，只报几个亿，因为是国家级贫困县。 2011年的调整中，灵丘依然是扶贫开发重点县，被列入燕山太行山贫困片区。 王汉斌介绍，从2003年起，历任大同县领导就不断向省里跑。大同县的努力得到了回报。 2011年底，燕山太行山连片特困区，大同县是山西省唯一以非国家级贫困县身份入列的县。 戴上贫困的帽子之后，按照扶持贫困县“一县一业”的要求，大同县从省扶贫办跑下来了1000多万元资金发展黄花产业。2013年1月18日，大同县举办黄花产业推介会，要力争将黄花产业做大做强。 1月21日， 王汉斌接到了国家工信部中小企业局一个处长的电话， 工信部要派人到大同县接洽扶贫事宜。资金、项目，开始注入这个“新晋”的贫困县。

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