结构推理
某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000，预算投资400万元，建设工期为10 个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出
了招标申请书，得到了批准。
建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。
由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于二级资质。
拟参加此次投标的五家单位中A、B、D 单位为二级资质，C 单位为三级资质，E 单位为一级资质，而C 单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C 单位准备组成联合体投标，经C 单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让C 与A 联合承包工程，并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A 为了获得该项工程，同意了与C 联合承包该工程，并同意将停车楼交给C 单位施工。于是A 和C 联合投标获得成功。A 与建设单位签订了《建设工程施工合同》，A与C 也签订了联合承包工程的协议。
问题：
（1）简述施工招标的公开招标程序。
（2）在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法？原因何在？
（3）从上述背景材料来看，A和C 组成的投标联合体是否有效？为什么？
（4）通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？
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