问答题“新公共行政学”是20世纪60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出批评而形成的“新”理论。弗雷德里克森(H．George Frederickson)是“新公共行政学”的主要代表人物。他认为：“社会公平是我们用一系列价值偏好，包括组织设计偏好和行为方式偏好的关键词语；社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应(responsiveness)，而不是以追求公共组织自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其它学科的交叉以实现对解决相关问题的期待……。”(中山大学2011年研) (1)请结合20世纪60年代末、70年代初西方发达国家的社会现实，分析“新公共行政学”产生的历史背景。 (2)根据弗雷德里克森关于社会公平的观点，论述促进我国从建设型向公正公平型社会转变的具体策略和措施。

问答题一段时间，600万湛江人民以复杂的心情关注着市委书记陈同庆的下场。1999年4月19日，广州市中级人民法院以受贿罪判处陈同庆死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身。陈同庆的政治生命终结了，但湛江人民“心头的痛”仍无法抚平。想想陈同庆给湛江带来的灾难，真是别有一番滋味在心头。当年湛江人民是怎样地对陈同庆寄予厚望啊!20世纪80年代中期，湛江市就被国务院列为全国10多个沿海开放城市之一，但是到了20世纪90年代初，湛江市改革开放的步子竟大大落后于省内一般地区，这是无论如何也说不过去的。20世纪50年代末，湛江就有铁路、海港和机场，即使在20世纪80年代中期，这样的条件除广州外，省内没有其他城市出其右者。如此优越的条件，经济就是上不去，人民的生活水平低下，湛江人民心里焦急了。正是在这样的背景下，1992年，陈同庆从佛山市委常委兼高明县委书记的岗位上调任湛江市委书记。湛江人民一度欢呼雀跃，对陈同庆寄予厚望，主要是出于对珠江三角洲干部的尊敬。当时珠三角的经济发展令全国注目，湛江人民心目中的珠三角地区的领导，似乎个个思想解放，思路开阔，发展经济特别有办法。因此，湛江市一些市民自发在公园里张贴对联，其中一幅对联写道：“××下台，湛江同庆。”仔细想想对联的含义，令人感慨，湛江人民给了陈同庆多大的面子，寄予多大的期望啊!客观地说，陈同庆初到湛江也想有所作为。他为振兴湛江经济提出过一些激动人心的口号，如“大工业、大港口、大流通”。但是，湛江也确实错过了作为全国第一批沿海开放城市最佳的发展时机。陈同庆到任时，全国已基本形成了全方位开放格局。陈同庆也曾竭力引进外资，带湛江各部委办及各县、区官员，到香港举行大规模的招商引资活动，但却成果寥寥。渐渐地湛江人民发现陈同庆除了喊口号外，没什么“料”。他只有初中文化程度，肚里的墨水不多，写的字歪歪扭扭。采访过他的记者几乎都有这样的印象：事先有提纲的采访，陈同庆还能谈出些眉目，那是他布置工作人员给他收集的观点和材料。但是随意的交谈，作为一个市委书记，他确实谈不出什么观点来，他本人也没有多少开拓创新能力。 陈同庆主政湛江6年多，确实没有干出什么名堂。全市的经济基础糖业生产连年巨额亏损，年年给蔗农打白条，不少县区没钱发给公务员工资，社会经济停滞不前，人民叫苦连天。省里的新闻媒介刊出湛江的新闻，以负面为主，湛江人总感到脸上无光。一种偏激的观点甚至说，陈同庆最大的政绩，就是使湛江的电话号码升了一位数(从6位升到7位)。 陈同庆工作能力有限，但喝酒的本事却无限。他好酒的“美名”，连湛江偏远的农村百姓都知道：人称陈同庆是“蓝带”书记，洋酒“蓝带”整瓶整瓶往肚里灌，“路易十三”陈同庆也“当仁不让”。湛江人民是有度量的，觉得陈同庆是从富裕地区调来的干部，喝惯了高档洋酒，湛江虽然经济落后，但对“陈书记”这点爱好，还是可以承受的。尽管他最节俭的一顿酒，也喝去湛江几个农民一年的收入，喝掉整整一卡车甘蔗。但是，在人们不太正确的观念里，干部的酒量和能力是挂钩的，不喝酒怎么能外引内联?不喝酒如何上项目呢?不是说“干部脸红红，群众不受穷；干部脸青青，群众心惊惊”吗?但是，陈同庆的酒越喝越多，湛江的经济却不见起色。这次是陈同庆脸红红，群众心惊惊了。渐渐地，当初以欣喜心情传播陈同庆酒量的干部群众传出了抱怨：“发展经济没什么本事，就识得饮酒”，“湛江的好酒都给陈同庆喝光了”，“一个市委书记，整天醉醺醺的，真不像样!” 1996年9月，湛江刮起了9615号台风，台风给湛江各地带来了严重损失。身为市委书记的陈同庆自然要奔赴各地视察灾情并抚慰群众。在一个重点受灾区，面对着因损失惨重而痛哭的群众，他号召人们群策群力，重建家园。而回到一家招待他的企业里，他照样痛饮“蓝带”。事后，这家企业负责人痛心地说：“陈同庆一顿就吃了一万多，台风这个天灾一刮就跑，书记这个祸我们可是无法躲掉啊!” 陈同庆来湛江做官，家仍在佛山，每年春节都回佛山过年。湛江市各部委办的头头们，以及各县(市)委的书记、县(市)长们，远程而来给“陈书记”拜年，是一大景观。春节期间陈同庆的家，来人一拨接一拨。进门口的规范“年话”是：“陈书记，恭喜发财!”恭喜发财不能光口说，得有具体内容。精品海鲜、优质水果，只不过是图吉利顺手带来而已，给“陈书记”留下一个大红包，才叫真正“拜年”。这红包内的人民币数额，得看来人的用意如何。礼节性拜年的，可以随便点。但是如果是带有目的前来，想挪一下位置，甚至希望上一个台阶的，就要掂量掂量了。经济越不发达，人的“官欲”越强，跑官要官越不脸红。在台上，陈同庆在他签发的文件里以及讲话中，经常声色俱厉地抨击“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；勤跑多送，提拔重用”的腐败现象。在台下，他却乐于实践。春节期间陈同庆在自己家里导演的“腐败剧”，年甚一年，他的所作所为，极大地毒化了湛江的社会风气。 1994年，原湛江市东海岛经济开发区管委会主任罗鸿基不安心工作，欲调到湛江市经济技术开发区任管委会主任。湛江市经济技术开发区是全国14个首批大型开发区之一，原先的管委会主任已推荐了好几个人选，但罗鸿基先后8次给陈同庆送去共计12万元之后，陈同庆多次过问开发区领导人选问题，并否定了原主任提出的人，最后罗鸿基果然如愿以偿。 1998年间，湛江有线电视台副台长为其弟陈某调进该台工作，找到陈同庆，当时湛江市已截止收入，陈副台长一手拿着3万元，一手递上调入工作申请书。陈收钱后，照例“认真负责”，前后两次作出书面批示，指示市府秘书、广播电视局领导协调解决，照顾安排。同年6月，陈某顺利调入湛江有线电视台。 陈同庆手中的笔已到了一字千金的价位，他只要批上十多个字，就可以得到数万元的回报，为此，只要有足够的钱送上，不管认识不认识，不管是否符合政策，陈同庆什么人都敢用。1993年，湛江成立了中美化学工业公司，与美国进行联营。为这件事，美国的基辛格、卡特等8个要人曾专程来到中国。化学工业生产聚苯乙烯，设计能力为8万吨，其时供不应求，但陈同庆却让一个初中毕业的农民崔彪担任这家公司的董事长。据说，崔彪的董事长是用钱买来的。3年之后。这家前景看好的公司关闭了，企业负债高达7.2亿元，而崔彪却跑得无影无踪。多年来的卖官实践，使陈同庆觉得用钱联系起来的人际关系，是最有用的关系。几年工夫，查实陈同庆一共受贿117万元。但据他自己交待，受贿金额数倍于这个数，只是因为行贿人走了，检察机关一时无法核实。陈同庆除了卖官换钱外，从没忘记为儿子发财提供方便。他曾施加影响，让湛江市政府出面担保在境外银行给儿子陈励生的公司贷款4000万元港币供其走私。陈同庆的努力，造就了一个“汽车走私大王”陈励生，结果父子双双被判处死缓。陈同庆没给湛江人民办多少好事，但他权力越来越大，后来还兼任湛江市人大常委会主任。客观地说，从个人性格来说，陈同庆并不是一个令人讨厌的人，他比较平易随和，不怎么摆架子，好像还比较讲义气。如果他一直在家务农绝对是个好农民；如果当个没多大权力的公务员，也许还不错。但他却身居高位，从个人腐败，发展到集体腐败，紧随其后的有原副市长、海关关长、公安边防分局局长……卷入湛江特大走私受贿案的干部达200多人，走私数额超过100亿元，为建国以来之最。走私严重扰乱了湛江正常的经济秩序和经济发展。制糖业一直是湛江的经济支柱，但由于受走私白糖的冲击，截至1999年4月底，湛江糖业总亏损已达23.4亿元，其中欠农民蔗款16亿元，企业资产负债达110/%。湛江的街边又流传这样的顺口溜：“海关不把关，边防不设防，打私办变成走私办，腐败干部充当走私分子的保护伞。”湛江人民将永远记住走私犯罪活动给湛江经济建设带来的多方面危害：国企效益全面下滑，亏损面大增，外贸出口逐年下降，人均工业产值不到全省平均数的零头，而下岗职工人数大大超过全省平均数。湛江经济已从前几名滑落到全省倒数第一，几乎达到崩溃的边缘。 湛江有位知识分子分析说：“陈同庆在6年主政期间差不多毁了湛江20年改革开放的成果。如果湛江要治疗因走私带来的创伤，恢复到过去的水平，还不知要多少年。”一个人让600万人陷入窘境，一个人的6年可以葬送一座城市的20年，这是怎样的一种魔圈?我们何时才能走出黑色的怪圈? 思考题：从当年的“湛江同庆”到如今的神憎鬼厌，陈同庆在短短的6年间完成了从天堂到地狱的嬗变。试析诱使他蜕变的主客观原因。

问答题第三条道路

问答题联合汽车公司上层管理人员长期以来关心的很多问题中的一个问题是，无论是在制造零部件或是在最后整车总装配线上的工人们，对他们的工作都缺乏兴趣；其后果是产品质量不得不只靠检验部门来保证。分析那些不符合最终检验标准的汽车，公司发现问题就在于：一组技术难度大的机器均在一个特别的车间里制造，而其所有的质量问题都放在生产线的终端来检验。这样不仅费用消耗大，还引起了许多麻烦，因为大多数质量问题是由于对零部件和整车的装配不认真造成的。 在公司总裁的督促下，分公司总经理召集他下属各主要部门的负责人开会，研究对质量问题的解决办法。 负责生产的经理声称，有些质量问题要归咎于工程设计。他认为只要零部件和整车都经过细心的设计，很多质量问题就会消失。他还责怪人事部门，没有认真对工人进行更细致的挑选，而且没有让工会参与处理这个问题。他还特别指出，装配工每月的流动率高达5%，在星期一，缺勤率经常达到20%。他的看法是，任何生产部门都不能靠这样的工人队伍来有效地运转。 总工程师坚持认为，零部件和整车的设计都是相当完美的，如果设计工作再严格一点，零部件的装配就会变得十分困难和费时，从而公司的汽车会因成本过高而不能生产。 人事部经理从几个方面为人事问题进行辩解。首先他指出，由于公司工会的实力已经很强，他的部门已差不多完全不能决定应当雇用或可留用哪些人；其次他看到，装配工作是枯燥、单调而又辛苦的工作，因而公司不可能指望工人除了挣钱外，还会对工作有更多的兴趣。 但他又说，他相信，如果把装配工作范围扩大，公司是能够使工人增加工作兴趣的，从而提高质量，降低缺勤率和流动率。当人们问他有何建议时，他建议公司做两件事：一是让工人们在装配线上轮换做几个工位的工作，并将工人编成组，以改变从前工人只会做一种简单工作的情况；二是每周轮换工人工作地点，由某一生产线上的一个工作地点轮换到另一个完全不同的工作地点，以使他们对工作保持新鲜感和更有干劲。 这些建议被采纳并付诸实施了。使每个人都吃惊的是，工人们对新方案表示极大不满。一周后，装配线由于罢工而被迫关闭。工人们声称，新方案不过是一个管理花招，要使他们比以前干更多的活，并训练他们替代其他工人又不增加工资。 分公司总经理和人事部经理深感惊讶。当分公司总经理问这该如何解释时，人事部经理只能说：“真是莫名其妙，我们要使他们的工作更有兴趣，他们却罢工!” 请根据案例所提供的情况，分析该公司所存在的问题。

问答题行政管理的政治职能

问答题简述政策终结的种类、方式与作用。

问答题简述东亚国家和地区重释政府经济职能的基本价值标准。

问答题简述课税对象。

问答题如何理解公共行政中的“公共”?(南京大学2013年研)

问答题简述权力与义务的平等。

问答题试述“形象”一词在公共关系中的深层意义。

问答题结合实际谈谈影响政策执行的主要因素。(中山大学2010年研)

问答题河南省警务体制改革 材料(1)：2010年2月，河南省公安厅选择郑州、商丘、新乡、济源4个城市作为试点，推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”的警务体制改革。3月，商丘市公安局率先试水，在2个试点派出所实行“四警合一”。6月19日，新乡市公安局经过100天的深入调研、论证后，进行了更为彻底的改革。据新乡市公安局局长孟钢介绍，新乡市围绕“一警多能、综合执法、群众满意”的总目标，用“一减一加”来推行符合当地实际的警务体制改革。所谓“一减”就是“减少层级”，将市区原有的6个公安分局和23个派出所撤销。通过减少层级，实现了机构扁平化，新建12个派出所，由市公安局直接领导。对警力资源进行整合，每个派出所内设“四队一室”，即案件侦查大队、治安管理大队、社区警务大队、交通巡防大队和勤务综合室，改变了过去分局和派出所警种、部门设置过多、职能单一的弊端。所谓“一加”就是“四警合一”，每名警察身兼交警、巡特警、治安警、刑警四个警种的综合执法，一警多能，构建起集情报信息、打击犯罪、治安防控、交通管理、人口管理、城市管理和服务群众一体化的新型警务体制。 通过警务改革，110接处警时间由过去的5分钟压缩到现在的3分钟；发案率同比下降7．7％，破案率同比上升10．5％，群众安全感和满意度达95．5％和92．7％，综合绩效考评成绩全省第一。 材料(2)：根据我国刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律的规定，行政拘留、刑事拘留等涉及限制人身自由的强制措施，以及交通管理的处罚权、超过500元的罚款，均需要县级公安机关批准。而派出所只是公安机关的派出机构，自然不属于“县级公安机关”。改革之后，虽然派出所为县级建制，但盖有派出所公章的提请批捕书并不符合法律规定。因此，在应对刑事诉讼的程序上，新派出所必须保留分局的公章，由此形成了“一个单位两块牌子”的现象。按照《刑事诉讼法》的规定，只有公安分局才有资格开具法律文书，因此各派出所按照辖区分别刻了“某区某分局”的章，对外行文。郑州市管城区政法委的一位干部还表示，区检察院、区法院以前只对接区分局，现在要对接数个派出所。 材料(3)：十七届五中全会提出，“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制改革、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。”(北科2012年研) 问题：

问答题试分析公共关系如何优化社会环境。

问答题行政行为具有哪些特征?

问答题简述决策的分类。

问答题简述日常的行政领导制度。

问答题简述政治与行政两分思想的内容。

问答题行政领导在行政管理中有何作用。

问答题政治环境对行政系统的影响。(华南理工2010年研)