二、给定资料 1．2009年10月14日，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市闸航路自西向东行驶，准备到上海市南汇区航头镇接人。 7时30分许，当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和召泰路交叉口时，他看到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。 “我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下了车。他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。我问他有啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我捎他一程。”孙中界回忆说：“我刚好顺路，又看他只穿一件T恤，就有点同情他，打算捎他一程。上车后，他说按出租车的价格给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。走了四五分钟后，这名男子说到了，我就缓慢停车。这时，他掏出10元钱，往我仪表盘右侧一扔，随后就伸脚急踩刹车，并伸手拔我的车钥匙。这时，我看见我车前侧过来一辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他们自称是执法大队的，说我黑车营运拉客。我赶紧解释，并说刚才上车的男子可以作证，可上车男子已不见踪影。” 孙中界说：“这几个人把我从车里拽出，拿走了我的驾驶证和行车证，并把我推上面包车开进附近的一个胡同，胡同里停着一辆依维柯，他们又把我推到车上，上面有几名身穿制服的男子，我想掏出手机报警，手机却被他们没收。他们在车上对我进行审问，一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，说我开黑车，非法营运。我说是对方主动上车，我也没向对方要钱，纯粹是出于做好事的心理。可他们坚持说我非法营运，还让我在处理通知书上签字。因为尿急，我无法忍受，只好在上面签了字”。 孙中界说：“当时僵持了大约1小时，我签字后，他们才放我走，车也被他们开走了。 2．2009年9月8日，上海市民张军在去往公司开会的路上，他的“长安福特”在路口等红绿灯时，一名30多岁的男子捂住腹部，声称“胃痛”，要求张军搭载一程。7分钟后，该男子“完全没有了胃疼的样子”，并主动提出，“我给你10块钱”。张军称，他当时立刻表示，“这是私家车，你胃疼才载你的，不要你钱”。两分钟后，“长安福特”应男子要求，转弯，停下。该男子试图拔出该车钥匙，并与张军扭成一团。七八名身穿黄绿色制服的执法人员包抄上来。张军随后被执法人员强行押入一辆面包车，“长安福特”遭到扣押，那位男乘客则不知去向。上海市闵行区城市交通行政执法大队认定张军为“非法营运”，并处以1万元的行政罚款，交付罚款10天后可取回扣押车辆。张军认为自己是“被钓的鱼”，并把上海市闵行区城市交通行政执法大队告上法庭，要求其撤销行政处罚并承担诉讼费用。 而另一车主江涛也遭遇过“钓鱼执法”，他之所以肯定自己是“钓鱼案”受害者，有一个重要原因。2009年6月21日，他被“当场抓获”后，曾在同一个地方，重遇一男一女两位乘客。当时，他们正要求一辆桑塔纳“搭载”。江涛随即上前交涉，发现两名“乘客”身上有录音设备。 “这很正常，真的黑车嘛，很难抓的。那么就找个‘钓钩’来，钓你上钩，让你做黑车，罚罚款喽。”在上海，一位老司机告诉记者，整个上海市至少有上千个“钓钩”。他说，每次执法前，执法大队都会先确定抓黑车的“地带”，然后带着“钓钩”前去踩点，一般一个区至少设置五六个点，一个点要抓至少5辆车。 有知情人士透露，在闵行区，“钓钩”每“钓”到一位私家车司机，便可获得300元人民币，“钓头”则提取200元。宝山区给“钓钩”开出的价格也是200元，南汇区250元，奉贤区则是600元。“钓钩”用这些钱准备录音笔等工具。一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元，多则五六千元，而“钓头”每月能净赚1万至2万元。 张军的代理律师郝劲松表示，根据以往经验判断，“钓钩”往往有两个特征：一是引司机到埋伏区，二是“试图拔车钥匙”。另外，“钓钩”往往携带录音设备，既然官方承认执法过程中的录音存在，“那么，上车的人无疑就是‘钓钩’”。 3．受骗车主多为公司老板，有两人为私人老板司机。欺骗他们的“钩子”各出奇招，有说家人出车祸急着赶去，有扮成急着要生孩子的孕妇，甚至还有“钩子”一手吊个盐水瓶去拦车的。至于故意要给他们路费、强拔车钥匙、“扭住胳膊”带离小车、扣车及罚款万元等“钓鱼”流程和张军遭遇一致。对此，闵行区相关部门公开在电视媒体上表态，他们的执法是合法的。 据了解，早在1992年上海开始打击黑车时，“钩子”就出现了。民间钩子数量在2006年激增，皆因规定举报有奖，每辆1次奖励500元。当年，甚至还出现了一名女“钩子”被黑车司机杀害的恶性事件。这些职业举报人形成了有组织的群体，一般有一个“钩子头”和执法人员联系，每个“钩子”头各有地盘。一个成熟的钩子能做到既安全又证据充分，月收入少则三五千，多则五六千元；钩子头一年可达十几万。一条黑车执罚产业链似乎悄然形成。 4．一位自称同样受“钩子”之骗的上海车主告诉《南方周末》记者，他是2009年5月23日被抓，他的罚单和张军相差3883号，“差了3883就是所谓的3883辆，创造的收益是近4000万啊。中间相隔105天左右，一天平均有37辆车被抓。” 在交通管理部门的官网上，一份《闵行区交通行政执法大队2007～2008年度创建文明单位工作总结》显示该大队打击黑车成果，两年时间“查处非法营运车辆5000多辆”、“罚没款达到了5000多万元”、“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。 中国法学会行政法学研究会会长应松年教授质疑，对“非法运营”法律上无明确界定。而在西方国家，为节省能源，政府还推广拼车行为。如果帮助路人也算“非法运营”，以后有病求救谁还敢停车。 应松年教授认为：“‘钩子拔钥匙’行为是一种强制行为，强制行为须有法律授权。他似乎在配合执法，但若无法律授权，那与抢劫有何区别?协管人员和钩子似乎都参与了执法，需要明确执法主体。” 中国政法大学副校长马怀德教授认为：“群众可以取证、录音、举报，但拔车钥匙等采取行政强制措施行为一定要有合法的行政授权，不能随意委托别人去做，更不能以市场方式，协助抓一个车给多少钱。” 5．在英美法系中叫“执法圈套”(Entrapment)，这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由，例如日本法律禁止执法者为了取证，而诱惑当事人产生违法意图。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，执法机关当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重的社会问题。行政执法中的“钓鱼执法”，与刑事侦查中的“诱惑侦查”，或者叫“诱惑取证”类似。世界上一些国家的执法机关也都曾使用过类似的手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。但“诱捕”有着严格的控制要求：第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。也就是说，所设之套本身不能成为违法犯罪的证据。 6．“钓鱼执法”的行为本身也被法学家们质疑。北京大学法学院行政法专家姜明安教授认为：“行政执法要符合国务院2004年颁布的依法行政原则，合法、合理、程序适当、诚实守信、权责统一，不能采取预谋设圈套方式执法。” 中国人民大学法学教授杨建顺认为，行政法强调取证的正当性，要求客观、全面调查，调查取证的手段要注意合法。依据国家税制要求，打黑车有其合理性，但打黑车采取“以恶治恶”方法不可取，“打击时要将打击黑车和‘好意搭乘’严格区别开”。 北京市律师协会刑法委员会委员戴福律师说，行政领域的钓鱼执法，最早来自刑事侦查中的诱惑侦查。所谓诱惑侦查，就是指侦查机关以实施对嫌疑人而言有利可图的行为为诱饵，暗示或诱使其实施犯罪，待犯罪行为实施后将其抓捕。诱惑侦查也叫警察圈套，是刑事诉讼中的一种特殊手段。诱惑侦查如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。 故各国都不约而同地对诱惑侦查在法律上作了严格的限制。被限定只用于诸如毒品犯罪、网络赌博犯罪等取证困难、危害严重的特定犯罪。在我国刑事诉讼法中，相关法律明确规定对犯罪嫌疑人讯问时，不得采取诱导、欺骗、威胁的方式。“诱惑侦查带‘诱导取证’痕迹，在我国并无适用法律依据。” 而在行政执法方式上，世界上并无任何国家允许诱惑执法。戴福律师认为，“行政执法不能追求以金钱量化，否则公权力捞钱太容易了。” 姜明安教授介绍，目前正在制定的行政强制法初稿已经过三审，对此类做法也有严格限定。他还认为，“钓鱼式执法可能扼杀互相友爱精神，还损害了执法机关公信力”，“为打击黑车创造这种执法方式，付出成本太大，得不偿失”。 戴福律师认为，“钓鱼执法”本质上就是“公权碰瓷”。“碰瓷”是指故意制造事端，借以敲诈勒索。对于现实中发生的“碰瓷”勒索钱财的行为，多以敲诈勒索罪追究“碰瓷”者的刑事责任。应松年教授认为，此类有预谋、有组织的强制性取财值得警惕，已超出了行政违法范围，涉嫌犯罪。 7．一个幽灵，捕风捉影、神经过敏的“钓鱼思维”幽灵，正在舆论中徘徊，人人闻“钓鱼”色变，动辄把一种行为描述为“钓鱼”，动辄怀疑自己成为某个“钓鱼阴谋”的受迫害者。自上海“钓鱼执法”曝光后，“钓鱼思维”以比甲流传播感染更快的速度在舆论中传染，人们看着什么都感觉那很像是一个精心设计的“钓鱼”阴谋。 比如长江大学的大学生救人事件，就有网友怀疑这很可能是“钓鱼捞尸陷阱”：那两个落水少年是和渔船老板串通好了，他们故意落水，引别人来救，然后在水下拖住别人，等别人淹死后让渔船老板捞尸赚钱。这当然是无稽之谈。 2009年5月，深圳市社保局通过网上监控发现，位于莲花北的一家社康中心自2008年11月以来，存在医疗保险月记账费用快速增长、单张处方金额较大等行为。社保局监察大队的调查人员对此采取了暗访的方式，对全市部分社康中心进行摸底调查。调查发现，包括康乐门诊部、莲花北第二社区健康服务中心在内的18家医疗机构存在违反医疗保险规定的行为。为此，社保局在今年8月对这些违规医疗机构分别处以暂停定点医疗记账资格或限期整改的处罚。 针对社保局的暗访行为，一些医疗机构向媒体反映称，社保局监察大队在调查过程中存在“钓鱼执法”的嫌疑。深圳一些医生称深圳市社保局工作人员先假扮患者急诊，引导医生看病时不核对医保卡，或是扮成患者持他人的医保卡去就医，而医生未进行核实就开了药。等拿到药品和票据后，“患者”就会直接亮出社保局监督人员的身份，以此为由对相关人员进行处罚。关于此事是否属于“钓鱼执法”，舆论评价不一。 8．尽管执法者找出了诸多的理由以示执法的正当性，但却掩盖不了实质上和程序上的违法性，以及背后的利益驱动。回顾类似行为造成的结果，发现在“鱼钩”上晃荡着的，除了当事人，还有更大的“鱼”——那就是法律、道德和人们的善良之心。 法治秩序的建立，不是一朝一夕的事，在建立法治秩序的过程中，执法者的行为备受公众关注，也最有可能影响公众的法治观念。执法者严格、公正的执法行为，所树立起的不仅是执法者的权威和形象，更是法律的权威和形象。当一个执法部门为了私利而“执法”时，特别是引诱守法者“违法”时，社会对法律就会产生强烈的质疑。而执法者所影响的也不仅仅是这一部门的形象，更影响了法律的形象，动摇了人们心中的法治观念和信心。行政执法中的“钓鱼”行为，不但会让公众在守法与违法的困惑之中，模糊守法与违法之间的界限，更是对社会道德釜底抽薪般的打击。当“钓鱼”成为常态，社会的信任危机也自然会加重，互助友爱的美德将在“钓鱼”中失去生存的土壤，守法者固然是那条鱼，法律、道德也同样是那条鱼。 从法治国家的经验看，诱惑取证应受到严格限制，它绝不能由所谓的“协查员”，乃至“有正义感的社会人士”操作，因为他们往往对“执法”有利益诉求，倾向于“引诱”当事人。而这种“钓鱼执法”却撕裂了社会成员间朴素的情感，败坏了公德，今后那些真的生病、临产的路人可能再也得不到帮助。 现代行政法治里有所谓“比例原则”，即行政手段应该与行政目的相匹配，非法营运虽有危害，但其危害的恶劣程度远低于暴力犯罪，因此，不能对其采用激进的“钓鱼执法”手段，这一手段既存在诸多不确定性风险，又破坏了社会成员问的信任与互助，实在是害莫大焉。 行政执法不仅需要事实正义，也需要程序正义。加紧行政程序立法，将行政执法权牢牢限制在程序正义的笼子里，“钓鱼执法”才会真正退出历史舞台。 9．非法营运是一个老问题，多年来是屡禁不止，屡打难灭，已经成为城市发展和管理中的一个顽症。按照辩证唯物主义的法则来分析，透过现象看本质，实际上这是一对供求矛盾的客观反映，即是人民群众在特定区域和时间内对公共交通日益增长的多元需求与城市公共交通有效供给不足的矛盾。说白了就是一个城市在公共交通发展、布局上有缺陷、有不足，跟不上社会发展和老百姓出行需要而引发的问题。因此解决之道，或者说根本的出路还是在于如何完善我们的公共交通布局和规划，增加公共交通的有效供给，满足老百姓的需求。从市场供求关系的角度来看，这个问题可能会阶段性地持续发生，但只要我们坚持“两手抓”，既坚决打击非法营运，又根据老百姓的实际需要，不断增加有效供给，而且“两手都硬”，是一定能够较好地解决这一问题的。 10．2009年10月17日，浦东新区城市管理行政执法局回应媒体时说，“10·14”涉嫌非法营运一事(指孙中界黑车事件)不存在“钓钩”问题。面对群众的质疑，10月20日上午，浦东新区相关部门仍对外公布称，经浦东新区城市管理行政执法局全面核查，“孙中界涉嫌非法营运行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的‘钓钩，执法问题”。 第二天，在上海市领导的干预下，上海浦东新区第二次成立了调查组，展开了进一步的调查。 10月26日，上海市闵行区政府通报，对车主张军(即张晖)驾车载客受到处罚一事，区里专门成立了由区建交委、区监察局组成的联合调查组。 经调查组查明，该行政执法行为取证方式不正当，导致认定事实不清。区建交委于26日责令区交通执法大队撤销对张军的行政处罚决定，区交通执法大队随之作出撤销该行政处罚行为的决定。 同时，闵行区政府责成区建交委、区交通执法大队在深刻检查的基础上，认真整改，并继续加强对非法营运的依法整治力度，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益。 26日上午，浦东新区政府也就“孙中界事件”调查结果召开新闻发布会。 调查结果显示，原南汇区交通执法大队在10月14日执法过程中使用了不当取证手段。为此，浦东新区政府责成有关部门依法终结对该案的执法程序，并对当事人做好善后工作。 据悉，26日上午，浦东新区城管执法局已向孙中界表示诚恳道歉，并承诺发回车辆，一切损失可以协商或提供国家赔偿。 在新闻发布会上，浦东新区区长姜梁明确表示，“此前浦东新区城市管理行政执法局的调查简单草率，10月20日公布的结果与事实不符，误导公众和舆论。为此，浦东新区人民政府向社会公众作出公开道歉，并启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。”姜梁还表示，“浦东新区将深刻吸取教训，进一步提高依法行政、文明执法能力，同时继续依法整治非法营运行为，加强公交网络、出租行业建设和发展，努力营造规范有序的客运市场环境。” 11．近日，上海市委书记俞正声公开回应“钓鱼执法”事件。俞正声谈到，这种“钓鱼式执法”行为，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范围和特定的授权下才能实施的。我们在某些打击犯罪的场合，也实施这一种办法。但是这种办法用在治理非法营运车辆的时候是错误的，这肯定是错误的。俞正声还表示，“它是一种制度性的措施的错误，说明我和我们的同志们法治意识淡薄”。 目前，上海有关部门已经采取了纠正措施。上海市政府再次强调，将按法定程序处理“钓鱼执法”事件，以事实为依据、法律为准绳，实事求是地按照法定程序处理这一事件，今后绝对不能够再发生这种“钓鱼执法”事件。目前，市公安部门成立了打击“钓鱼执法”专案组，开始着手调查。市政府要求各区县的执法部门，全面整顿，做好事后的赔偿工作。凡是从2006年1月1日起至今，被采取不正当手段查获的车辆，可以到交通执法部门领取罚款和退还车辆。同时，要求广大市民积极提供线索，争取早日将那些“钓鱼”作案的组织者和实施者抓捕归案。 12．上海的钓鱼事件也成为2010年两会议论热点，上海市的全国人大代表张全表示，不能搞得像电视剧《潜伏》一样，用卧底的方式来进行行政执法。他认为，之所以出现钓鱼事件，诱因是把有奖举报变成了有奖举证。在奖励的驱使下，一些职业举报人便开始“潜伏”，引人上钩。执法人员不是把举报内容当做线索去调查，而是直接当成证据来用，于是引发了备受争议的钓鱼事件。 全国人大代表、盐城瑞信律师事务所主任刘玲这次领衔递交了一份议案，呼吁为了不让钓鱼事件重演，应尽快制定《行政程序法》。她介绍说，对于行政程序的一般制度，必须列得详细清楚，尤其是行政程序的启动，必须要让公民、法人或其他组织首先有机会知道、能够参与。也就是说，你要去查黑车，必须明示公众，而不是偷偷摸摸地给人“下套”。她表示，有了明确的法律规范，就便于控制公共权力的滥用，保护人权，保护公民的基本权利和自由，规范行政行为，将在很大程度上解决行政机关规避法律、规避程序法使用的问题。 三、申论要求

一、注意事项 1．申论考试是对报考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 3．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．媒介的变革改变着我们感知世界的方式，也在一定程度上折射着时代精神与社会记忆。潮涨潮落，逐不去弄潮儿的身影，改革开放的历史进程与媒体变迁的脚步相互交织，彼此呼应。 1977年，南京的夏天格外炎热。南京大学教师胡福明正在医院照顾生病的妻子，酷热难耐，难以入睡，索性翻阅起手边的材料，蹲着身子构思一篇一直想写的文章。妻子出院，文章提纲也写好了。到8月中旬，初稿完成。胡福明将稿件寄给了曾向他约稿的《光明日报》哲学组。几经修改，1978年5月11日，《光明日报》将此文放到头版发表，标题定为《实践是检验真理的唯一标准》，署名为本报特约评论员。12日，《人民日报》《解放军报》等媒体纷纷转载。胡福明则是在一个早晨与妻子做早饭时，听到中央人民广播电台在广播这篇文章的，他回忆当时自己的心情：“很高兴，酝酿差不多一年的文章终于出来了。”影响深远的“真理标准大讨论”就此引发，媒体成了这场讨论的桥梁和平台。 1992年，88岁高龄的改革开放总设计师邓小平南行，并发表重要讲话。当年的记者陈先生回忆道：“小平同志来深圳，不报道、不接见、不题词，所以很多记者都不写了、不采访了。但我觉得他的讲话针对性、指导性太强，决心要报道。如果不报道，将是一辈子的遗憾。”1992年3月26日，《深圳特区报》头版发表了陈先生采写的长篇通讯《东方风来满眼春——邓小平同志在深圳纪实》。这篇报道用七个小短篇依序记录了1992年1月19日到23日邓小平同志在深圳视察的情形。当年的全国两会是在3月末，报纸送到广东代表团后，各个代表团很快把报纸抢光了。这篇文章被称为“历史关头的雄文”，将坚定改革的讯息传遍世界。媒体再次在改革关头发挥了重要作用。 1993年3月1日，中央电视台将一套节目的开播时间调整到了7点，安排了一档反映社会热点的栏目，取名为《新太阳60分》。后来按照要求，改名为《东方时空》，于当年5月1日开播。“讲述老百姓自己的故事”的片头语由此诞生，这句话成了一个时代的金句。90年代许多人的集体记忆是这样的：起床后，沐浴着晨光，吃着热气腾腾的早餐，听着《东方时空》晨曲。这之前，中国人很少早上看电视。当年的《东方时空》就像电视界的深圳，一种强大的感召力让大家从四面八方汇集而来，敬一丹、崔永元、白岩松、柴静这些我们耳熟能详的新闻人也在《东方时空》留下了他们的影像。 《东方时空》孵化的子栏目《焦点访谈》更是在当时产生了极大影响力。《焦点访谈》开播于1994年4月1日，把矛头对准社会失范行为，提倡短兵相接、立竿见影。许多群众遇到不平事无法解决，就会给《焦点访谈》写信，最多的时候，一天能有数千份观众来信。美国《纽约时报》曾评价《焦点访谈》是“每天吸引三亿人”的电视栏目。1998年10月7日，时任国务院总理的朱镕基视察《焦点访谈》，敬一丹在《我遇到你》一书中记录了当时的情况：在大家的注目中，总理落笔了：“舆论监督，群众喉舌。”白岩松站在总理后面鼓起掌来。总理说：“我还没写完呢!”总理又写：“政府镜鉴，改革尖兵。”演播室一片掌声，所有的目光和镜头都聚焦在题词上。 2009年，新浪微博横空出世。它以社交互动、碎片化、即时性为特征，极大程度上改变了新闻的生产方式和传播方式。同年，腾讯团队的“微信”悄然上线，它与“微博”一起，让媒体“飞入寻常百姓家”。自媒体成为普通人张扬个性、表现自我的最佳场所。如今，微博用户突破3亿，微信用户突破10亿，打开手机“刷”新闻已经成为我们的日常。短小精悍的新闻视频用现场感、新鲜感和互动感赢得了95后“视觉一族”的青睐。手机终端日新月异，4G技术早已普及，5G手机闪亮登场。人人都能发声，处处都是舆论场，如何在发展过程中更好地引导群众服务群众，成为新时期治国理政的重要课题。 40年前我们还用铅字印刷报纸，挤在一个屋子里看电视。没有人会想到，40年后，人工智能技术给中国带来了第一位“AI主播”；机器人开始写新闻；无人机技术突破了传统媒体的取景框与叙事框……未来已来，无法阻挡。 2．借力新媒体，是服务型政府的明智选择。这些真招实策，给老百姓带来哪些舒心的新实惠，让公共服务有了哪些悦目的新色彩?以下是记者捕捉的一组镜头。 青年党员小胡： “时下最火的APP是什么?你要不知道‘学习强国’APP就太low了!”为提升社区党员干部群众的政治理论素养，N社区党委于2019年2月18日组织开展“学习强国”APP注册学习活动。社区上下掀起了一波“学习”热，每天在下班之后，社区党员干部便打开“学习强国”APP，或看看《新闻联播》，或浏览最新的新闻资讯，或学习传统文化和理论常识……一直排在“学习强国”APP积分英雄榜前十名的小胡，说起学习的心得体会，十分起劲：“现在每天可以通过‘学习强国’APP知道很多时事、要事，我非常喜欢里面的诗词和国学，它能够提升我个人的文学素养，今后我会将‘学习强国’APP当作工作生活中的一部分。” 市民曹先生： “我不用特意回老家开证明了!”2019年2月1日，市民曹先生在H市新港派出所领到了自己急需的户籍证明。回想起前一天在“超省事”微信小程序上仅仅2分钟的操作，他不禁连连赞叹：“真是方便!” “超省事”微信小程序是H市“数字政府”建设的首个成果，整合了社保、医保、交管、教育、税务、养老等多个领域的民生服务事项，实现民生事务“掌上办”“指尖办”。截至2019年年初，“超省事”实名用户数累计336.6万，累计上线534项服务，业务量累计已达3441万件。 退休教师陈女士： 手机APP预约挂号，在线实时查看医疗检查结果，精准测算诊疗时间，专人指导设备使用……在Z大学医学院附属第二医院，“最多跑一次”的改革标签贴在显眼处，来往患者和家属脚步匆匆，但忙中有序。 “以往到医院看病，要预估一整天时间，现在挂号、诊疗时间都能精准到分。”退休教师陈女士对看病的新体验十分满意。 个体户老刘： N市经营奶茶店的个体户老刘不慎丢失了营业执照，听人说可以网上补办，他试着登上政务服务网。“打开政务网，很容易就找到了‘营业执照遗失补领’菜单，详细流程图和所需材料清单一目了然。”老刘说，没想到后面还有惊喜，按要求提交了信息的老刘发现，居然还有“快递送”服务。“过去只是听说过‘不见面审批’，原来真的这么方便!” 3．咪蒙是自媒体的一个“奇葩”。2015年年初，马某在自己的公众号“咪蒙”上，发表了一篇后来被称为“始祖级”的爆款网文《致贱人：我凭什么要帮你?》，这篇网文让咪蒙一炮而红，火遍了整个中国互联网。《致贱人：我凭什么要帮你?》的火爆，在网民之间引发了一场声势浩大、针锋相对的论战。一派网民狂热地崇拜咪蒙，认为咪蒙的文章读来痛快，说出了他们平时想说又说不出来的心里话；另一派网民却认为，咪蒙的文章用词粗鄙，戾气有余而理性不足，这样的文章走红是中国互联网的耻辱。这个效果正是咪蒙想要的，她的目标是粉丝和财富。其后，咪蒙每发表一篇新文章，都会为她赢得更多的粉丝和收益，同时也会为她招来更多的骂名。2019年1月29日，咪蒙团队旗下公众号“才华有限青年”推出了一篇题为《一个出身寒门的状元之死》的文章，迅速火遍全网。此时，咪蒙系公众号已经坐拥1400万粉丝。正是这篇套路化到了极致的“作品”，一举引爆了公众此前对咪蒙积蓄的所有不满，成了压垮咪蒙的最后一根稻草。2019年2月21日，“今日头条”发布《头条号平台关于打击发布虚假内容、传播不良文化的公告》，“经用户举报和平台监测发现，部分账号存在发布虚假内容，传播污文化、丧文化，贩卖焦虑情绪、骗取流量的行为”。根据相关政策法规和平台规定，对@才华有限青年@咪蒙等账号进行了封禁处理。随后，多个自媒体平台也陆续宣布，永久关闭“咪蒙”“才华有限青年”账号。 咪蒙的每一篇文章都是为了吸引更多的粉丝。这个时代，粉丝的力量真不能小觑。在北京工作的刘小姐特别能体会这种心情，她曾为了大S到底美不美的问题，与好朋友吵了一架，好几天才和好。“粉上一个人，就像是一种信仰，爱ta，支持ta，保护ta，并以此为动力，不断前进。”打开微博，很多粉丝的ID都与爱豆有着千丝万缕的联系：“×××今天穿秋裤了没有?”“我是×××家的大可爱。”也会有粉丝发弹幕“澄清”，表示“××伪粉不要在这里乱败路人缘”等。“正反”双方狂刷流量偶像的行为都在宣示着粉丝的力量。 通过新鲜、新奇甚至出格的言行来吸引眼球是各路明星的惯常手法，但一不小心，有时也会事与愿违。轻则粉丝脱粉，人气大损；重则人设崩塌，声誉扫地。Z演员是2019年春晚颇受观众欢迎的一位当红人气明星，也许是为了吸引更多的粉丝与人气，他晒出了自己北大某学院的博士后录取通知书，但随后又在直播中冒出了“知网是什么东西啊”的发问。一个博土后竟然不知道知网?有网友随即搜索了他发表的文章与学位论文，他学术不端的问题开始暴露；再接着又有人搜索了他的导师，导师的资格受到质疑；再接着网友的搜索范围扩展到他的母校……一个吸粉的举动，一个傻傻的问题，推倒了“学术不端”的多米诺骨牌。随后Z演员发表致歉信，北大取消其博士后资格，母校导师的博导资格被取消，甚至连知网的学术资源垄断问题也因此进入公众视野。全媒体时代的故事颠覆了许多人的传统认知。 粉丝文化是一个比较复杂的现象，现在的新闻热搜中与明星相关的内容超过一半。今天他结婚，明天她离婚，全是一地鸡毛。许多网友表示：粉丝文化就是低俗文化，明星、博主与粉丝之间相互迎合，这些内容大量占用公共资源和社会注意力，实在不值得提倡。也有网友认为：许多隐蔽未显的社会问题正是在粉丝和网友的披露下才得以暴露，粉丝文化正推动着社会不断进步。 说好说坏，无论喜不喜欢，粉丝力量的崛起是谁也无法回避的一个事实。 4．云稿库、媒e家、移动优先……一个个灵动而充满智慧的词汇，引发会场一次次思想激荡。2018年9月20日至21日，中宣部主办的县级融媒体中心建设现场推进会在Z省C县召开。C县越梦传媒集团走到了全国县级融媒体中心建设的聚光灯下。 越梦传媒集团成立于2016年4月。早在集团成立之前，C县领导班子就意识到，县域媒体融合已成为改革的热点，要生存、想发展，就必须紧跟时代步伐。为此，县主要领导多次到广播电视台调研，亲自为融媒体改革工作“把脉问诊”。派出工作人员南下北上，到兄弟县市对标学习。结合社会发展的现实需要，研究制定了《C县融媒体中心建设实施方案》，设计了组织结构，明确了工作职责。 融媒体的核心在于“融”。按照高标准谋划、高起点启动的要求，C县各部门全力配合，大力推动，突破体制机制政策瓶颈，打破“各吹各的号、各唱各的调”的传统模式，有效整合县域内公共媒体资源，将县委报道组、县政府门户网站(新闻版块)、县广播电视台、县宣传信息中心等机构都整合到一起。成立后的越梦传媒集团旗下有三个电视频道、两个广播频率、一份报纸、两个网站，成为一家整合广播、电视、报纸、杂志、网站、两微一端、数字电视网络公司、大数据公司等于一体的县域全媒体传媒集团。 媒体融合，更需要一支专业精干的人才队伍。C县以广播电视台为主导力量，在巩固现有人才存量的同时，采用竞聘、选聘、招聘等方式，把真正有互联网思维、懂网络技能运用的专业人才吸纳到融媒体中心，培育更多全媒编辑、全媒记者、全媒经营管理人才，并实行多劳多得、优劳优得的绩效考核机制，激发全体员工的积极性。 一系列“改”与“融”的组合拳，开启了融媒体中心建设工作的加速器。越梦传媒集团成立后，持续开展舆论监督，提升媒体影响力。大型融媒体舆论监督栏目《直击问政》以县委县政府中心工作为主题，开展直播，已在本地打响品牌。集团的育婴类电视专题栏目都是融媒体栏目，在题材选择、策划拍摄、后期包装、全网推广四个方面精益求精。近日，由越梦传媒集团策划、出品的原创MV《越梦荷香》正式制作完成。MV画面中把“荷在湖中、湖在景中、景在城中、人在画中”的靓丽风景展现得淋漓尽致。“我的家乡美到极致!”“厉害了，我的越梦!”一系列精品佳作受到C县群众的大力称赞。 除了固定播出的电视专题栏目以外，集团外接宣传片也惊喜连连。每年完成将近100部专题片，一批优品佳作受到欢迎。与新浪、今日头条、东方卫视等开展战略合作，依托大平台，将内容与营销做大做强，发挥精英团队力量，为湖南、山西、江西等地的文化产品制作电视包装……越梦传媒集团在融媒体的路上越走越顺畅。 总资产9亿元，年营收2.8亿元，一个县级融媒体是怎么做到的?耳听为虚，眼见为实。9月20日下午，100多位与会人员来到越梦传媒集团，在融媒体中心指挥平台——“融媒眼”，一幅特别的“融媒地图”引发了大家的好奇，只见上面分布着蓝色和红色圆点，还有小车形状图标。这是干嘛的?工作人员一解释，大家才恍然大悟。原来，圆点就是在外记者所处的位置，红色表示正在执行任务，蓝色表示待命，小车图标显示的是采访车位置，值班领导可以随时点对点向记者发出指令。“‘融媒眼’相当于一个高效运转的‘大脑’，发挥着‘中央厨房’的功能。”一位与会人员深有感触地说。 “融为一体，合而为一”是融媒体发展的思想统领。C县县委周书记介绍，越梦传媒集团已由平台的简单相加向系统的深度相融转变，实现从“物理反应”到“化学反应”的变化，主要是准确把握了四个“变”与“不变”，即：传播媒介有变，党媒属性不变；体制机制有变，人才导向不变；创收模式有变，价值取向不变；传媒技术有变，“内容为王”不变。 新时代的越梦故事随“指尖”传播。在越梦传媒集团，有一个新添置的秘密武器——手机APP“掌上越梦”。这个软件以用户为中心，集政务、民生、资讯、服务等功能于一体，还实现了电视、广播在手机端的直播、点播。“‘掌上越梦’APP信息发布非常权威也非常全面，比如说去政府部门办事吧，我就能提前在APP上看一下流程，在办事的时候再借助这个APP的帮助，就能把事很快办好，省时省力。”市民刘先生边演示边跟记者攀谈。 “我觉得越梦集团的经验完全可以复制!”“C县的经验，为我们树立了县级融媒体中心建设的标杆，让我们对做好这项工作更加充满信心。”一个多小时参观结束，许多与会人员觉得收获满满。 据报道，加强县级融媒体中心建设，是加强和改进基层宣传思想工作、推动县级媒体转型升级的战略工程。中宣部要求，2020年年底基本实现全国全覆盖，2018年全国先行启动600个县级融媒体中心建设。一场打造“引导群众服务群众”融媒体阵地的盛宴正在中国大地排开。 5. 2019年1月25日，中共中央政治局举行第12次集体学习，主题是全媒体时代和媒体融合发展。这次集体学习的地点有些特殊，“课堂”搬到了媒体融合发展的第一线。 25日上午，在习近平总书记带领下，中共中央政治局的同志们来到人民日报社新媒体大厦。在移动报道指挥平台前，习近平同正在河北省承德市滦平县平坊满族乡于营村采访的记者和扶贫驻村第一书记连线交流，了解该村脱贫攻坚工作进展情况。习近平希望广大一线干部发扬优良作风，扑下身子，沉下心来，扎根基层，把基层特别是脱贫攻坚一线作为学习历练的平台和难得的机会，增加见识，增进感情，增长才干，实实在在地为当地百姓解决实际问题，为贫困乡村带来新变化。随后，习近平等在人民日报新媒体中心听取了人民日报微博、微信公众号、客户端建设情况汇报，观看了新媒体产品展示。 明者因时而变，知者随事而制。如何顺应时代要求?世界瞩目中国答卷。习近平总书记在主持学习时强调，推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。要运用信息革命成果，推动媒体融合向纵深发展，做大做强主流舆论，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量和舆论支持。 三、作答要求

给定资料 1．宇宙只有一个地球，人类共有一个家园。地球是人类唯一赖以生存的家园，珍爱和呵护地球是人类的唯一选择。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”古今中外，人与自然和谐的关系印证着良好的生态环境对人类社会生存发展的影响。 改革开放以来，中国经济社会建设取得了举世瞩目的巨大成就，中国已经成为世界第二大经济体。与此同时，经济建设与生态环境之间的矛盾日益突出，资源紧缺、环境污染、生态失衡等一系列问题已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。人民对于“青山绿水”的需求已成为重要的民生问题。 2013年，习近平在纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时指出，“绿水青山就是金山银山”，生动形象地表达了中国大力推进生态文明建设的态度和决心，同时也将这一理念传向世界。 2015年3月24日，中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》，把“坚持绿水青山就是金山银山”这一重要理念正式写入了中央文件，为“十三五”提出绿色发展理念提供了理论支撑。 2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上提出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 “绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉，保护生态环境就是保护生产力”“实行最严格的生态环境保护制度”……面对挑战，习近平总书记用这样的决心勾勒着走向社会主义生态文明新时代的蓝图，一步步将美丽中国变成现实。 2．从页岩气到“可燃冰”，再到干热岩，2017年以来，我国非常规能源发展获得多项重大突破。2017年11月16日，原国土资源部召开新闻发布会，宣布将“可燃冰”列为新矿种，其成为我国第173个矿种。时任国土部矿产资源储量司司长鞠建华指出：“这无疑确立了其法律地位，将极大地促使我国‘可燃冰’勘探开发工作进入新的发展阶段。” 作为一种清洁高效的能源资源，“可燃冰”既含水又呈固体，看起来像冰，多以固态等形式赋存于海底沉积物或陆上冻土区岩石的裂隙、孔隙中。由于含有大量甲烷气体，“可燃冰”很容易被点燃，其热值比石油高十倍。同时，能量密度高、占用体积小的“可燃冰”燃烧后不产生任何残渣和废气，避免了污染问题。业内人士表示，1立方米“可燃冰”可以分解释放出164立方米的天然气和0．8立方米的水。 “可燃冰”可用于民用和工业燃料、化工和发电等，是重要的战略后备资源。外加我国“可燃冰”分布广、类型多、储量非常丰富，未来有望成为我国重要的能源储备。我国“可燃冰”资源储存量相当于1000亿吨石油，其中南海海域是我国“可燃冰”的主要分布区，有近800亿吨储量。同时，“可燃冰”成为新矿种有利于优化能源生产和消费格局、促进勘查开采科技创新并带动相关产业发展。 在勘查技术方面，“可燃冰”储层具有水深大、埋藏浅、未固结等特点，常规海洋油气勘查技术尚不能直接有效用于“可燃冰”勘查。近年来，我国“可燃冰”资源勘查与试采工作取得了重要进展，“可燃冰”资源开发利用的前景光明。 2017年5月，我国“可燃冰”试采获得成功，并取得了理论、技术、工程、装备的自主创新，实现了历史性突破。在这次试采中，通过自主研发的技术，我国创造了产气时长和总量的世界纪录。上述成功试采将可能极大地改变我国的能源结构，扭转多煤少气的局面，并且迈出我国能源领域勘探开发技术从“跟跑”到“领跑”的历史性一步。专业人士介绍，试采成功只是万里长征迈出的关键一步，实现产业化仍然面临着提高产量、降低成本、保护环境等诸多挑战。 下一步，有关部门将把“可燃冰”开发纳入战略性新兴产业目录，在税收优惠、价格补贴等方面制定出台扶持政策，并将加强环境保护放在突出位置。 3．2018年12月，L省委召开十二届十次全会，研究制定了“1+8”系列文件。针对生态文明建设，出台了《L省关于更好支持生态建设和粮食生产巩固提升绿色发展优势的实施意见》。 L省加快治理大气、水、土壤污染问题，推行绿色生产方式、生活方式，打好污染防治攻坚战，实现高质量发展。部署打好污染防治攻坚战的重大任务，实施了《L省打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)》，还出台《L省污染防治攻坚战三年专项行动方案(2018—2020年)》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，并制定《L省土壤污染防治工作方案》《L省生态文明建设目标评价考核办法》《L省绿色发展指标体系》等。绿色发展指标体系中，包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意度七个方面，共涉及56项评价指标。近年来，L省还加大生态文明建设投入，在辽河流域规划建设5个大型湿地和18个河口湿地，以增强辽河的自净能力。加快建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，把“绿色+”融入经济社会发展各个方面，大力推进产业绿色化差异化发展，努力实现绿色发展、人与自然和谐共生，提升生态文明水平。 同时，L省还转变经济发展方式，激发生态生产力，优化整合冰雪资源，发展生态旅游，积极发展冰雪旅游、冰雪运动等冰雪经济，推动高质量发展。积极对接2022年北京冬奥会，完善冰雪全产业链，创新冰雪产业发展形式，大力发展“冰雪+”产业，如滑雪度假、温泉养生，努力把L省打造成全国冰雪赛事承办基地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造基地、冰雪体育运动胜地。 推进生态文明建设，让生态美成为永续发展优势，加快L省生态建设，对推动高质量发展、凝聚L省振兴发展力量意义重大。 4．2018年11月，记者跟随城市“啄木鸟”——市民巡访团明察暗访，发现W市区一些马路市场、餐饮街、垃圾清运点的生活污水，进入了雨水口，有的是人为偷倒，有的是被雨水冲刷带入，最终都直排河道，现状着实令人担忧。 每日上午9点多，w市槐古支路上的朝阳草鸡专卖店前顾客不断，不到10分钟，一只鸡就被宰杀洗净装袋。半小时内，这家店就卖了5只家禽，可其店内的作业地不足三平方米、仅有一个盥洗池、一个地漏，宰杀家禽的污水根本来不及排，积了一地血水。 让人更触目惊心的是，离这家店最近的雨水井周围有零星散落的细鸡毛。再一细看，雨水井的每根铁井篦上，都粘着已发黑的鸡毛，接连两天的秋雨也没能将其冲刷干净，走近仍有一股异味。市民巡访团成员一边拍照取证，一边感慨：“这就是长期往雨水井里偷倒污水的铁证。” “这条路上的雨水井三天两头堵，一年要疏通上百次，实在令人头疼。”梁溪区综合行政执法大队景区中队队长郑峰说，城管和市政工作人员常从堵塞的雨水井里掏出鸡肠、鱼鳞、肉骨头，还有大量的餐饮油污。 “偷倒污水抓现行难。即便抓到，没有明确的法律法规对其进行惩处，法不责众，也难。”郑峰坦言，槐古支路是城区最“火”的马路市场，这里的商贩把雨水井当“垃圾桶”，这一“顽疾”已有一二十年。近两三年来，其偷倒污水量越来越大，这条路两边的10个雨水管堵塞日益频繁。即便城管部门反复治理、约谈，但治标不治本。商户甚至懂了：店前的雨水井堵了就打城管投诉电话，自然会有人来免费疏通。 家禽店内有积水，这个小细节透露了马路商贩往路边雨水井倒污水的一个原因。一位环保人士说，槐古支路及朝阳市场等设施建于1997年，那里的污水管网等市政硬件设施已严重滞后，污水收集能力不足，与越来越大的商户污水排放量不匹配，导致部分污水“无路可走”。 归根结底，这些恶习的养成，环保意识不强是主因，有管理不细、执法不到位的因素，但更与众人事不关己的心态有关。 在w市梁溪区振新路菜场门前，一辆垃圾清运车和往常一样，在上午8点多的时候开始挨个垃圾桶清运垃圾。记者看到，每当垃圾车勾住垃圾桶往车上翻时，桶内或多或少有污水流到地上。不到5分钟，原本干干的路面已经积了一小滩垃圾渗滤液，黄褐色的液体泛着一股酸腐味，行人避之不及。 市民巡访团的相关人士表示，他们持续多年关注这一问题，巡访团成员先后暗访后西溪布料市场、清扬路家乐福、曹张新村农贸市场、复兴路石皮路路口等地的垃圾收集和清运点发现，这种“跑冒滴漏”的污水随处可见，不仅臭气熏天，还油污满地，影响市容和交通安全。更重要的是，这些垃圾渗滤液是高浓度废水，滴漏在路面后，绝大多数会经雨水井，最终流入河道，问题不容忽视。 垃圾清运时污水“跑冒滴漏”，这个“老大难”的问题一直困扰着全国各地的环卫工人。梁溪区环卫处相关人士说，垃圾俩里有污水，主要是因为垃圾未做到干湿分离，部分市民习惯将厨余垃圾与生活垃圾混在一起。尤其是梅雨季节，垃圾桶流出大量的污水，根本来不及每个点都打扫，这让环卫工人很是苦恼。 类似的“流动”污水该如何收集处理?W市政协委员张敏说，或许上海静安区的经验可以有所借鉴。在那里，每个垃圾收集点都建有一个小房子，房内建有污水口，并且有专人定时清理污水。早年，w市一些老小区也建有垃圾房，但逐渐被废弃拆除，而新建小区垃圾收集点的污水口都没有全部配备到位，更别提道路上、菜市场旁垃圾收集点的了。 一位业内人士透露，假若隔一两个月才下雨，在雨水管道里发酵后的污水再冲刷到河里，甚至比流入污水处理厂的污水还黑。 如何截住流入雨水井的污水?一位城建专家建议，既然任何一场大雨冲刷城市后，污水都会随雨水被带入雨水井，再污染河道。那w市就应该结合“海绵城市”建设，考虑建设“城市初期雨水收集系统”，并纳入规划之中。 “别看街面、菜场、垃圾堆放点产生的那一点污水，一旦进入雨水管，对小河浜、断头浜而言，不堪重负。”梁溪区住建局副局长曹罕硕说，雨水井周围可以改造一圈透水砖或是绿地，让雨水经过粗滤后再排入河道，水质将得到提升。 “雨水井成了城市‘下水道’，还有那么多散落的生活污水未进管，这些共同直指一个问题：市区污水收集能力和处理能力不足。”一位资深环保人士呼吁：不让一滴污水入河，就要让各种污水有路可走，完善污水管网建设、扩容污水处理能力是当务之急。截污是所有治水的根本，管住了城市污水，百姓生活才会更有品质。 5．大量的包装在用完之后，都去了哪里?“都扔垃圾箱了，留这么多快递盒子有嘛用?”市民官小姐直来直去，“太占地方，家里没地方放，1公斤废旧纸箱也卖不了几毛钱。”很多市民将使用后的快递包装一扔了之。 某环境资源专家告诉记者，快递包装的绿色可持续发展之路，首要一点就是要在源头上减量化，但是目前我国快递业中纸板和塑料实际回收率不到10％，由于没有建立一个完整的回收体系，这些包装最终去处大多是被直接送进垃圾场填埋或焚烧。 “你愿意使用旧的包装箱邮寄商品吗?”在采访中，记者就废旧包装的二次利用问题采访部分市民，大部分市民表示支持，在确保邮寄物品安全的前提下，不反对快递包装的二次使用；也有一些市民担心信息泄露的危险，如果快递公司能够对外包装上买家的个人信息进行处理，做好信息保护，二次使用也是可以的；还有一些市民声明，对于食品、生鲜类商品不希望使用旧的包装箱来邮寄。 相对于市民总体积极的态度，一些快递企业考虑的问题则更加实际。某快递公司加盟点负责人对记者说，从节约能源角度来说，快递包装的回收利用是好事，但是对于企业来说，无形中会增加很多成本。“一公斤废旧纸箱不值什么钱，我们收上来也不会节省多少包装成本，反而会耗费大量人力成本。现在一个快递员把东西送到客户手里，验货、签字就算完成了任务，如果回收快递包装，还要等客户把纸箱拆开，耽误时间、影响效率，况且总部对回收这块没有激励机制，快递员的积极性不高。” 大渡口区某清洁服务公司人士表示，快递垃圾在日常垃圾中占有很大比重，主要是纸盒、塑料袋和泡沫，就体积而言，基本可以占到垃圾总量的1／3。以大渡口某中高端小区的生活垃圾为例，仅纸盒垃圾，平均一天可以收到50多斤。 那么这些扔掉的包装是什么样的数量级呢?从国家邮政局获得的数据显示，2017年1～10月份，全国快递服务企业业务量累计完成311．4亿件，逼近2016年全年的312．8亿件。 快递行业人士估计，按照每件快递需要0．2公斤左右的包装材料来估算，2017年新增的快递包装垃圾重达600多万吨。 北京印刷学院青岛研究院副院长朱磊介绍，目前我国快递业中纸板和塑料类包装大多被直接送进垃圾场填埋，给城市环境带来非常大的压力。此外，我国包装物的总体回收率不到20％。在一些发达国家，纸板类包装物回收利用率达45％左右，塑料类包装物回收率则在25％左右。 6．让城市如大自然般环境优美是每个人的愿景。近年来，“生态城”“宜居城”“山水田园都市”等理念的提出，意味着生态建设已列入政府工作重心。但“绿色”最好看也最难“画”，稍有不慎，就可能陷入二次污染的困境。 日前有网友曝料称，河南省商丘市一条街道两边的树根被人用水泥浇灌，目的是抑制空气浮尘。有媒体指出，把树根用水泥浇灌，会阻碍树的成长，甚至把树“逼死”。此事引起商丘市相关部门重视。当天下午，他们组织人员连夜切割水泥，为树揭盖松绑。 随后，商丘市委宣传部通报了该事件的调查进展，承认在施工中存在“监管不到位”。通报称，经查，梁园区公用事业局在大气污染防治工作中，为减少黄土裸露，对破损严重的哈森路人行道实施硬化，但“由于时间紧，监管不到位，局二级机构区市政工程管理处人力不足，招用的社会施工队没有按照要求施工，致使部分行道树池被一体硬化”。 尽管此次事件中4名涉事官员已被追责处理，但近些年，用不可思议的“环保”方式挑战公众神经的事件，屡见不鲜。英国《卫报》曾刊文《中国的绿色承诺只有一层油漆那么厚》，将矛头对准“云南富民荒山刷绿漆”事件；2009年，我国全国绿化委员会和国家林业局印发了《关于禁止大树古树移植进城的通知》，但是“大树进城”充景观之风仍在各县市盛行…… 无论是“水泥封树”，还是“荒山涂绿漆”，这些打着保护生态旗号，却破坏生态的行为，在北京生态文明工程研究院副院长贾卫列看来，都属于“伪生态”，主要表现在以下几个方面：硬化河道。为了防洪排涝，修筑堤坝是必要的。但是，很多城市把整个河流的堤岸全部硬化，甚至为了排水方便，把原先自然状态的河道截弯取直，并用水泥、石头等砌垒住河堤、河床，致使河流的自净、蓄洪能力下降。 拔除杂草。虽然这能让草坪看上去整齐划一，但会造成地皮裸露，在一定程度上破坏生态。此外，把城市林地落叶扫掉，表面看似“干净”，实质是将养分扫走，导致森林树木储水、降尘功能降低。 人造绿化。利用“冷冰冰”的水泥隔离带和“摆花坛”等假绿化来刻意营造城市的色彩，或者栽植人工草皮，把道路、河流原有的林带砍掉，栽植上所谓的“色带”。这些人为营造城市绿景行为，忽略了景观生物生命力和整个生态系统的协调性，犹如一个生命体“有头有脚却没有身子”。 大树移植。在许多城乡规划建设中，移植外来植物，造成当地原有的生态系统被破坏。调查数据显示：有些城市大树移植成活率很低，死亡率超过70％。更有甚者，今天栽大树，明天改花园，后天植草坪，这种反复折腾，使得当地的植被、生态反复被破坏。 转移污染。打着建设生态文明的旗号，进行污染跨区域转移，把严重污染环境的项目经过包装后，以生态项目的名义迁到农村或者不发达地区，加重当地污染。此外，有些生态建设只是空喊口号，却没有落实措施。比如，建设统一的垃圾处理场和污水处理厂后，却不按规范运营，或者是在生态农村建设中，铺设下水管道后，污水不做处理直接排入河道，这些都使得污染加剧。 贾卫列强调，“伪生态”与生态文明建设背道而驰，如果它长期存在，将会混淆保护生态和破坏生态的界限，致使生态文明建设的理念成为“乌托邦”。 在贾卫列看来，“伪生态”的存在，是由于我们仍用工业文明的思维去诠释“生态”，片面理解建设生态文明就是治污、种树，忽视了生态系统的整体性；地方政府追求GDP的绝对增长，以至于把中央提出的建设生态文明战略，当作政治口号和争夺资源、牟取经济利益的工具。此外，环境信息披露制度不完善，使得老百姓不能有效地进行监督，而决策者缺乏最基本的生态环境基础知识，也使得“拍脑袋”的决定存在。 要使“伪生态”转变为“真生态”，必须正确理解生态文明的内涵，它是人类在适应自然、利用自然过程中，建立的一种人与自然和谐相处的模式。

二、给定资料 封建迷信，披上“时尚”、“现代”外衣在校园卷土重来 一个用线头千缠百绕而成的小人偶，竟成了少年儿童诅咒他人的对象。最近，福建泉州市民林女士意外发现还在上初中的女儿竟通过“往线人心口扎针”来诅咒他人时，痛心地通过媒体向社会求助，呼吁社会共同关注青少年的迷信问题。据了解，拥有这种称作“巫毒娃娃”小人偶的中小学生并不在少数，很多学生都借“巫毒娃娃”或发泄自己的仇恨、或表达对某人的爱意又或是祈求健康、快乐等等。令人寒心的是，正是一些商家受经济利益的驱使，堂而皇之地公开出售“巫毒娃娃”，助长了这一迷信玩具在学生中的流行。 网络算命在青少年群体中也相当流行。北京某中专女生王某近日向记者透露了这么一桩烦心事：她前段时间认识了一名很优秀的男生张某，两人经过一段时间的相处，彼此都印象不错，可就在王某认为两人的关系会更进一步时，张某却询问起王某的生辰八字、血型和星座，说是要上网算算两人是否般配，最后能不能走到一起。张某还告诉王某自己从初中开始就相信网络占卜，网上算命很准，自己已经“灵验”过很多次。最终，某占卜网站得出两人不适合在一起的“定论”，对此深信不疑的张某随即开始疏远王某…… 相关调查报告频频证实中小学生中的“现代迷信”现象：一份以北京初高中生为对象的调查报告显示，沉迷于网络算命的学生占40%；来自重庆青少年教育办的一份调查报告显示，重庆中学生超过一半的人信“命运”；中国社会科学院宗教所和中国无神论学会的一项调查显示，“有点相信”、“很相信”网上算命的中学生，分别达41%和5%。此外，还有11%的中学生表示遇见某些难以决定的事，会以网上算命为决定依据。 而据另一项调查显示，66.5%的中学生最初接触网上算命都是“觉得好玩”，然后逐渐上瘾的。 谁该对青少年迷信盛行负责 北京师范大学哲学与社会学学院沈湘平副教授认为，目前青少年迷信盛行主要与两大因素有关；一是来自网络等传播媒介的不良影响；另一个因素则是多元文化带来的评判标准的模糊。 沈副教授指出，荒诞的神话影视、网络占卜、描写神秘和超自然的报刊书籍……太多的易于滋长孩子迷信思想的东西充斥在青少年周围，别说是涉世未深的青少年，就是部分成年人也被蒙骗其中。青少年处于人生发展的特殊阶段，对很多事物充满好奇，一些无法从父母、老师那里得到的答案，他们往往求助于网络、电视、报刊书籍，而这些传播媒介中不乏一些宣扬迷信和伪科学的糟粕，加之一些迷信是与小游戏等联系在一起的，对青少年有较强的吸引力，青少年就更加难以辨别了。 “多元文化并存的大背景下，科学与迷信、正确与错误标准产生了模糊。”沈湘平说，在多元文化并存的背景下，随着人与人交往空间的持续扩大，交往方式的增多，人们对彼此、对事物的宽容意识也开始增加，一些迷信活动被当作个人的兴趣、信仰和隐私来加以看待，从而模糊了是非标准，也助长了迷信的盛行。 同时，沈湘平认为，有的青少年虽然表面上参与了一些迷信活动，但只是当作一种娱乐、游戏，不能称作真正的迷信，所以也要注意区分真正的迷信与娱乐。 一些青少年教育学专家认为，迷信特别是网络迷信容易在青少年中流行，与青少年自身的心理不成熟有一定关系。青少年时期是人生发展的一个特殊时期，是世界观、人生观和价值观初步形成的阶段，渴求获得知识和认识新鲜事物；同时，青少年时期也是他们辨识能力低，心理发展不成熟的阶段，心理的不成熟主要表现在盲目崇拜、模仿，易受多元价值取向影响、情绪化和经验不足等方面。在纷繁复杂的事物面前，青少年往往缺乏必要的鉴别能力。 北京某中学团委书记李老师告诉记者，他在初二年级某班发现，班上很多学生脖子上都戴了玉佩之类的“护身符”。经询问得知，这些学生很多都是在得知其他学生佩戴了以后，觉得很“酷”，而且觉得能够给自己带来好运才跟风购买的，有的还买来作为礼物刻上名字送给其他同学。李老师说，这种盲目模仿的例子还有很多，比如模仿明星祈祷、许愿、看手相等等。三、申论要求

给定资料　　　　大坪镇，人口8.2万，以农业种植为主，耕地面积3.5万亩。南部地势平坦，人们大都外出务工：北部多丘陵，主要种有龙眼、百香果等经济作物。实施乡村振兴战略以来，大坪镇干部队伍干事创业精气神持续焕发，经济社会发展持续向好，各项工作稳步推进。目前，大坪镇共有干部职工78人，其中，35岁以下的28人，乡镇工作经验20年以上的25人。以下是大坪镇5位干部日常工作的缩影。（一）王鹏，在大坪镇工作了8年，从事过规划、文化等工作，从一个在城市长大的青年逐渐成长为该镇乡村文明建设的先锋。按照上级要求，大坪镇打造了新时代文明实践所。王鹏负责文明实践所的具体工作。文明实践所专门设置了宣讲室，整合党校老师、基层干部等师资力量，组建了镇宣讲轻骑队，队员就是“轻骑兵”。老师在实践所宣讲党的理论方针政策，“轻骑兵”还经常到田间地头、村口的大榕树下为村民们讲党史故事、身边的好人好事。赵婶是轻骑队的铁杆粉丝，“我最喜欢听他们讲故事，特别是白老师讲得很明白、很有意思，我回去之后都会讲给我孙子听”。“我和我的祖国，一刻也不能分割……”文明实践所里传出激昂的歌声，这是老年合唱班的学员们正在弦乐室排练元旦文艺晚会的节目，指导老师是文明实践所的志愿者。另外，镇上的少年舞狮队也会在这里训练，有时还会播放露天电影。“昨晚我们在这里看了电影《1921》，心里还是挺激动的！”徐伯跟王鹏说道。今天文明实践所正在开展反诈宣传。“阿姨，现在的骗子手法很多。如果有陌生人打电话给你，不要随便相信……”志愿者正在对吴阿姨讲解反诈常识。平时还会开展科普展览、道路安全宣传、农业技术咨询、卫生健康宣传等。返乡青年阿军说道，上次在这里咨询了病虫害专家，专家教给他的方法很有效，家里的果树不长虫了。同时，这里还是剪纸的展览厅，剪纸是当地一项传统技艺，也是非物质文化遗产传承项目。以前家家户户都会，现在年轻人都不愿学，觉得过时，会的人越来越少。近几年，镇里注重对这项技艺的保护和传承，比如鼓励剪纸艺人外出参加展览会、组织非遗传承人到学校开展“非遗进校园”等活动。现在越来越多的年轻人喜欢上了剪纸，几位传承人还收了不少“小学徒”。文明实践所的很多活动都是由志愿者服务队来开展的，他们经常去探访村里的独居老人，帮他们做做家务，陪他们聊聊天；给村里留守儿童辅导作业、陪伴他们玩耍，在镇上、在村里，经常能看见志愿者的身影。“现在，镇里活动多了、宣传多了、服务好了，整个镇给人感觉年轻了。”王鹏自豪地说。(二)陈海，大坪镇党政综合办主任，在大坪工作了5年，熟悉镇里情况，组织协调能力强。为全面推进乡村振兴工作，大坪镇组织干部职工到省十大美丽乡村之一的沙坝镇小林村学习美丽乡村建设经验。一到小林村，大家看到的是北边有生态停车场和项山公园，南边是村民住的地方，东边是流沙河，沿河修建了碧道，河上的风雨廊桥连接着同心公园和百花园，西边是荔枝采摘园、农家生活体验区。“原来农村也可以规划得这么齐整、有序！”大家感叹道。往前走，一栋栋房屋错落有致，房屋旁的小菜园里结满了西红柿、黄辣椒，小果园里挂满了荔枝，小花园里开满了五颜六色的花。房屋外墙上彩绘了一幅幅山水田园画，村道巷道干净整洁、造型别致的唐风路灯分布在道路两侧。远处，村民在碧道上悠闲散步，河道两岸郁郁葱葱，风景优美。大家一路走一路看，听着小林村吴书记的介绍，村里的道路全部硬化，部分村道还是柏油路，户户通了自来水，家家有了网络，还完成了雨污分流和生态公厕建设，修建了小广场、儿童游乐场、健身公园等，村里条件越来越好了。“你看，健身公园里孩子们在打篮球，老年人在打太极，活动还挺多的。”吴书记说，“除此之外，我们村还开展了‘文明家庭’‘五星级文明户’‘好家风标兵’的评选活动，还把孝老敬亲、诚实守信、和睦共处等内容纳入村规民约。”最后，吴书记带着大家来到党群服务中心，专门介绍了基层治理情况。村里实施网格化管理，每个网格都有1至2名网格员负责，他们会定期走访自己网格范围内的村民，帮助村民解决实际困难。在这里通过电子监控系统可以看到小林村的网格化管理情况，也能看到每个网格内的重要出入口。夕阳斜下，结束了小林村的参观学习，临上车，陈海忍不住回头望了一眼，“小林村是真的美呀！”（三）赵小明是大坪镇退役军人事务站站长，今年镇党委安排赵小明到福垌村任驻村组长兼第一书记。福垌村，位于大坪镇北部，在国道和省道交界处，是山区村，村民以种植百香果、茶叶为主。12月初，当地突遇寒潮天气，农作物大面积受灾，赵小明第一时间通知村干部分头行动，了解受灾情况，并立即赶往福垌村。刚到村口，赵小明遇到了何叔，他家里种了100亩百香果，是村里百香果种植大户。赵小明还没来得及说话，何叔就开口了，“赵书记，昨天晚上突然降温，又刮大风，园里的百香果不知道什么情况，现在赶过去看看。”何叔一脸焦急。“先别急，何叔，我和你一起去看看。”到了果园，露天种植的百香果受灾较重，而盖了大棚膜的百香果基本完好。“今年天气反常，前两天还在担心，大棚膜没来得及全部盖上，寒潮就来了。虽然年初给自己果园买了农业保险，但不知道这个样子能赔多少。”说到这，何叔还是一脸愁容。“何叔，你这里的情况我清楚了，提醒一下你啊，买了保险就赶紧打电话给保险公司，他们会过来现场查勘定损，有什么需要帮忙的直接找我。”赵小明说，何叔连忙应好。随后，赵小明来到曾伯家。曾伯一看见赵小明，连忙上前拉住他的手，“赵书记，我家的百香果一夜之间都冻坏了。”他长叹了一口气，“家里有两个孩子还在上大学，老伴又卧病在床，明天还要带老伴去医院检查。孩子读书和老伴治病的钱都靠那十几亩的百香果。这下，我都不知道该怎么办了！”赵小明安慰曾伯：“不要急不要急，你家的情况应该可以申请临时救助，回头我帮你问问。我们还是先去果园看看吧。”到了果园，赵小明仔细看了看，受冻情况似乎没那么严重，于是拿起手机拍了些照片，并跟曾伯说：“你家的百香果情况好像没那么糟糕，我把照片发给市农科所的专家，看还能不能救回来。”曾伯点点头。中午前，赵小明向镇分管农业的李副镇长汇报了福垌村百香果受损情况。李副镇长叮嘱：“小明，其他村问题都不大，福垌村受灾最严重，你要持续关注近期的天气变化，做好应对措施。最大程度减少受灾损失。”汇报完，赵小明继续和村干部商量下一步措施。（四）张振农，47岁，大坪镇农业农村办主任，1994年农校毕业后就被分配到大坪镇工作，是全县为数不多的老农办主任。为有效防止耕地“非粮化”，遏制耕地撂荒，守住国家粮食安全，根据上级有关部署，各地要抓紧做好撂荒耕地复耕复种工作。周四，县里召开了关于抓紧做好撂荒耕地复耕复种工作动员暨业务培训会。老张参加会议回来后，立即向领导汇报，镇主要领导要求老张具体负责。接到任务后，老张立马组织农办同志学习相关政策文件，掌握具体工作要求，认真梳理工作重点和工作难点。第二天，根据领导要求，老张协调党政办、自然资源、农林水等部门负责人一起充分讨论了开展这项工作将会面临的困难、需要注意的事项，并提出每周定期研判推进情况和存在问题。下午，镇里召开撂荒耕地复耕复种部署会议，会后全镇上下都行动起来了。半个月后的研判会上，大家交流了工作进展情况，认为全镇总体进度比较顺利，剩下没落实的几户主要是思想还没转变，特别是东潮村的谢阿婆家不愿配合，而且她家撂荒的面积较大。会后，老张就和村干部去了谢阿婆家。“谢阿婆，我是镇里的张振农，今天来主要是跟你聊一下复耕复种的事……”老张话还没说完，谢阿婆“嘭”地就把门关上了。吃了闭门羹后，老张从村干部那里了解到她的几个孩子在外面工作。于是，一边打电话做她几个孩子的思想工作，一边继续上门找谢阿婆。经过多次耐心沟通，谢阿婆终于同意让村里代耕撂荒耕地。连续一个多月，老张顶着炎炎烈日逐村逐个地块接查核实撂荒耕地面积、性质。晚上就回到办公室整理资料、梳理工作进度，甚至有时还要到农户家走访，但是他从没说过一个累字。前期工作快要收尾时，镇里还有80亩耕地没有清理表面杂草、林木等，全部都在河西村。河西村外出务工的人较多，联系核实花的时间多，进度会较慢，现在全县都在复耕复种，很难请到挖掘机。随即，老张考虑了一下，马上联系隔壁镇的农办主任协调了挖掘机过来，估计两三天可以完成清表工作。在全镇努力下，大坪镇按时完成了任务。当看到一片片撂荒耕地变绿变黄，一棵棵稻谷结实结满，老张露出了欣喜的笑容。（五）宋霞，农学硕士，第一个到大坪工作的研究生。镇里安排她开展全镇农业产业情况调研，为进一步推进全镇农业现代化提出建议。以下是宋霞开展调研情况实录（部分）。近段时间，宋霞在镇农业办周副主任的带领下，进果园、访农户、到企业了解情况。他们来到龙眼种植大户陈伯的果园。一进园就看见工人们正忙着采摘龙眼，陈伯热情地迎上来，“来来来，尝尝我家的龙眼，这是改良的新品种。”陈伯从树上摘了一把龙眼，塞到他们手里，“怎么样？是不是很甜？这个新品种，肉厚、核小，在广州、深圳的大超市里卖得很好，而且价格还不低。”周副主任在一旁解释：“前两年，市里找地方试点品种改良，全镇只有他们家愿意，现在看来，效益还不错！接下来，可以当作典型宣传宣传，在全镇推广种植。”接着他们来到了老孙家，“……我们家的龙眼不打药，无公害，当天采摘当天发货，很新鲜……大家再来看看我们家的龙眼蜜，纯天然、无添加，味道超级纯正……”老孙介绍道：“我儿子阿康正在直播，走，咱们去看看。”直播间除了新鲜的龙眼外，还摆放着龙眼蜜、龙眼干和其他土特产。这时阿康走过来，说：“我以前在城里打工，去年回来尝试做直播，现在还在摸索。其实，直播带货的销量有限，政府如果能够帮忙，搞一些农超对接、农企对接、冷链配送项目，销售路子多了，销量也就上去了！”“这些龙眼干是你们自己做的还是别人代加工的？”宋霞问。“这都是自家做的，专门砌了土炉，自己手工烘。还有龙眼蜜，是自己家养的蜜蜂，我亲手刮的。”老孙回答。从老孙家出来后，周副主任对宋霞说：“老孙家的东西好是好，毕竟是传统手工生产，种得多、赚得少，要赚钱、要发展，还是得建食品加工厂，搞现代化生产。”宋霞若有所思地点点头。近期，市里计划开展系列科技智农培训班，镇农业技术员老杨听说后，建议镇里争取把农业实用技术培训班放到大坪镇，他对大家讲起了何大力的事。前几个月，何大力家的龙眼在幼果期落果厉害，他不知道怎么办就找了老杨，老杨过去指导何大力做了简单处理，幼果就不继续掉了。老杨认为，大坪镇种植户多，普遍没有专业技术，如果大家多掌握点实用技术，自己就能够及时处理遇到的问题。大坪有一家果丰公司，是国内一家知名企业投资兴办的。目前主要以百香果为原材料进行深加工，有饮料、糕点、精油、洗洁精等10多种产品。宋霞在调研过程中了解到，果丰公司所用的百香果都是他们公司提供给农户、家庭农场、合作社的改良品种，还派科研人员定期到他们的果园里给予技术指导。公司负责人说：“百香果成熟后我们就上门收购，这样我们既有稳定的原材料供应，而且也保障了农户他们的销路。现在，我带你们去看看公司的试验园。”试验园有9个试验区，分别培育了不同的品种。几架无人机正在百香果藤蔓上方盘旋。负责人介绍：“我们的无人机正在拍摄视频，数据回传到后台的人工智能系统进行分析，就可以判断是否需要浇水、施肥。这套智能系统可以对百香果的生长状态进行全过程监控，这比传统人工观测更准确，效率也更高。”当聊到这套系统的使用成本时，负责人表示，“目前，试验园有100多亩，系统建设先后投入了500万。当然，如果大面积推广，再加上政府补贴，单价自然会降低，一般农户也用得上。”回去的路上，宋霞望着车窗外的一片片农田，仿佛看到陈伯家的果园上盘旋着无人机，何大力正在果园里给果农们授课，老孙家的新品种龙眼正一车车送往加工厂……一幅现代化农业的繁荣景象浮现在眼前。三、作答要求

二、给定资料2006年12月20日10：00，劳动和社会保障部刘副部长做客本网站论坛，并与网友在线交流。【刘副部长】：各位网友，上午好。首先对大家长期以来关心、支持、参与劳动和社会保障工作表示敬意和感谢。社会保障涉及每个人，关系经济、社会发展和国家长治久安，我们从事这项工作深感责任重大。我们也深知大家对这项工作的关心与期望，想方设法努力把工作做好，也需要大家的理解、支持和帮助，我们愿意接受社会各方面的监督。为便于与大家进行交流，我先把有关情况简要介绍一下。 我国的社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业，其中社会保险是核心内容，它包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。今天，我们主要谈养老保险。 养老保险制度是从20世纪80年代开始建立的，经过20年的改革发展，取得了积极成效，发挥着越来越重要的作用。 1998年到2005年的参保人数年均增长6.6%，其中在职职工年均增长6.4%，退休人员年均增长7%。1998年到2005年基金收入、支出、累计结余年均增长23%、19%、34%。1998年到2005年平均养老金年均增长7.1%。 养老保险工作目前还存在许多困难和问题，从宏观层面讲，面临着人口老龄化、农村城镇化、就业多样化和经济全球化的机遇和挑战。从工作层面讲，还存在着一些问题，主要是覆盖面低，许多劳动者没有能够参加进来；待遇水平低，退休人员生活比较困难；工作不到位、管理不规范的问题还比较突出。 下面，我非常高兴同各位网友就养老保险方面的问题进行交流。 【想唱就唱】：养老保险是老百姓退休之后的“养命钱”，如何对养老保险金进行有效的监管? 【刘副部长】：养老保险基金是老百姓的“养命钱”，基金的安全是“高压线”，必须加强监管。我们对不同的基金采取不同的监管办法。统筹基金，主要是现收现付，结余的资金只能存银行买国债，不能用于其他投资，这一块基金必须管住。个人账户基金是老百姓自己交的未来用于养老的钱，国家正在研究专门的投资管理办法，既要实现安全，又要实现保值增值。企业年金实行市 场化的投资运营，国家主要是在安全监管上开展工作。 【爱如此神奇】：谈到社会保障，现在很多人都会提到欧洲尤其是北欧的福利政策，在中国，实现这种福利政策现实吗?北欧在哪些方面对我们有借鉴作用? 【刘副部长】：社会保障首先是由市场经济国家做起的，我们在完善社会保障制度的时候，当 然要借鉴国际的经验，比方说，要重视社会保障制度的建设，要加大对社会保障的投入，要坚持以人为本的理念，为老百姓多出台一些社会保障的福利政策。这些都是我们需要学习和借鉴的。但是，在具体的做法上，中国的国情不同，很难照搬。比方说，我们一年就退休500万人，就相当于北欧有的一个国家的人数。再一个我们国家经济发展还比较落后，而且不平衡，发展社会保障需要有一个渐进的过程，同时，北欧的社会保障政策也在不断地进行调整。所以有借鉴的作用，但是最根本的还是根据我们的国情确定我们的政策。 【我思故我在】：刘部长您好，完善我国养老保险制度最大的难点是什么? 【刘副部长】：养老保险制度最大的难点主要还是资金问题。我们国家在计划经济时期实行的高就业、低工资，对养老保险没有建立一套制度，没有资金的积累。我们现在的养老保险要承担双重的任务，既要保证我们已经退休人员的养老，又要为未来的养老积累部分资金。特别是我们在经济转轨、结构调整的过程中，我们国家先后提前退休了将近2000万人。现在4 300万退休人员中仍然有800多万人还没有到退休年龄，属于提前退休的人员。这一笔钱的成本主要从现在养老基金中支出，各级财政也补助了一部分资金。 【崔灏真人】：尊敬的刘部长，您好。请问，目前社保基金征集规模能否满足将来我国庞大的离退休人员的基本生活?谢谢。 【刘副部长】：我刚才在开始时，对社会养老保险情况介绍时已经间接地把这个问题回答了。 比方说，2005年我们的基金收入是5 093亿，支出是4040亿，积累了1 000亿。这里面各级财政补助了600亿，我们的征缴的收入大于支出300亿。从近期来看，这几年都是总收入大于总支出。当然，从长远看，随着人口老龄化的到来，随着待遇水平的不断提高，我们还要进一步加强基金的征缴，积累更多的资金，比方说，我们要做实个人账户，把个人缴的钱攒起来，同时，现在我们经济发展很好，财政收入增加较快，我们建立了全国社保基金。 【崔灏真人】：尊敬的刘部长，您好。请问，国家对自由职业者(如知识分子或经理)的养老保险有何政策规定呢?谢谢。 【刘副部长】：2005年12月，国务院发布了一个《决定》，对自由职业者参加养老保险做出了政策规定，就是按照当地社会平均工资的20%缴纳养老保险费，12%进入统筹基金，8%计入个人账户，退休以后按照规定领取养老金，每参保缴费一年，按当地社会平均工资1%领取基础养老金，个人账户养老金根据自己积累的情况计发。这个办法和单位从业人员有一点不同，就是单位缴20%，个人缴8%；自由职业者是缴20%，比单位从业人员缴费的比例要低8%，但是领取的办法和养老金调整的办法是一样的。 【来生缘】：刘部长，我没有工作单位，参加保险到时候怎样领取? 【刘副部长】：没有工作单位，也可以参加养老保险。在我们的国家像你这种情况的有几千万人。你只要按照国家规定的，按照当地社平工资的20%缴纳养老保险费，12%就进入统筹基金，8%进入你的个人账户，你退休以后就可以和有单位的人一样领取养老金，也可以和单位退休人员一样参加养老金的调整。具体如何参加，可以向当地养老保险经办机构咨询。 【生日歌】：请问，破产失业后，没有续缴养老保险，今后有能力的时候，可不可以补缴? 【刘副部长】：破产失业后，由于当时没有收入，无力缴纳养老保险费，这种情况是存在的。根据国家的规定，原则上不能补缴养老保险费。但是，对于一些国有企业老职工的特殊情况，有的地方出台了一些补缴的政策，具体你可以向当地的社会保险经办机构咨询。 【男儿当自强】：刘部长您好，我们国家关于农村养老保险方面，有什么规划和具体工作措施? 【刘副部长】：农村、农民问题是我们国家的基本问题，我们要建设小康社会，要完善社会保障体系，农民享受不到就是不完整的。对农村的养老保险，我们正在研究一些规划和措施。一个就是对进城的农民工建立适合其特点的工伤保险、大病医疗保险和养老保险的办法。工伤和大病医疗的已经出台，养老的正在研究。第二就是失地农民的。主要是从土地的出让金和其他的方面筹措一些资金，解决他们的养老问题。第三在有条件的地方进行农民养老保险的试点。现在已经有将近6 000万人参加这个试点，积累了300多亿的资金，去年已经有300万人享受。农民的养老问题解决起来有一个渐进的过程，但是我们的工作确实应当抓紧。 【边地战士】：请问刘部长，如何能查询到个人的养老金情况，单位一直不叫去缴，这不正常吧? 【刘副部长】：你可以打12333的电话询问。如果你有社保卡还可以到经办机构的查询机上查询。我不知道你是哪个单位的，你们单位的经营状况如何，如果单位生产经营状况正常，能够发出工资，单位不缴养老保险是不应该的，是错误的，你可以向当地的劳动保障部门举报，申请你的权利。如果企业生产经营确实有困难，也应当向职工说明情况。 【生命之花】：请问部长，您对社会上关于延长退休年龄及由此导致在职人员分担养老费用不合理的传言，有何评论? 【刘副部长】：关于延长退休年龄的问题，社会上一直议论比较多。从我们国家的情况看，我们的退休年龄在国际上确实是偏低的。但是，我们国家的劳动力资源也是很丰富的。退休要统筹考虑各方面的情况。目前我们主要还是执行国家现行的退休年龄的规定，延长退休年龄的条件还不成熟。 【为人民服务】：请教嘉宾，俺国的养老保险制度有没有鼓励年轻时多工作、多为社会做贡献，养老时便能获得更好养老条件的激励机制? 【刘副部长】：这个机制是有的。去年国务院把养老金的计发办法做了调整，养老金的计发根据本人参保缴费时间的长短、多少来计发养老金。比方说，基础养老金就是你每参保一年领取当时社平工资1%的养老金，每个人根据缴费的情况不同，你的基数也是不同的。个人账户养老金是根据你缴费的多少和退休时间的早晚确定的。而且，我们在以后的养老金调整中，也要贯彻这一原则。 【我本善良】：尊敬的刘副部长，职工现在参加养老保险，退休后也许可以拿2 000元左右，应该不错的。但如果出现严重通货膨胀(比如未来2000元只相当于今天200元)怎么办? 【刘副部长】：这个问题要通过建立养老金正常机制解决。国家定期根据经济发展情况、物价上涨情况、职工工资增长情况适时调整养老金。比方说，20世纪80年代退休的一个月当时只有几十块钱的养老金，现在调整到平均900块钱了。比方说，2005到2007年，我们就要连续三年调整养老金，平均每个人增加200多元。 【网友】：当前养老保险费由劳动保障部门和税务部门征收，请问刘部长这种现象是否和谐，两个部门征收是否会出现不和谐的行为? 【刘副部长】：当前养老保险费在不同的地区分别由两个部门征收，各省级政府根据国务院的条例决定。从实行效果看，总体上征缴得还不错，两个机构都有征缴得比较好的，也有征缴得不怎么好的。当然，就像你说的，在工作中，也有一个配合的问题。有的地方配合好一些，有的地方配合差一些。有的地方甚至出现了扯皮的问题，影响了基金的征缴。这个问题应该在下一步的工作中研究解决。 【岳阳楼】：完善养老保险制度与构建和谐社会有什么关系? 【刘副部长】：养老保险制度是国家的一项基本社会经济制度，党的十六届六中全会关于构建和谐社会的决议中把这项制度作为构建和谐社会的一项基本的制度建设提出来了。所以，完善养老保险制度，首先是要保证退休人员的基本生活。特别是在我们国家，老龄化的速度快、基数大，更需要完善养老保险制度。而且，我们人都是要老的，每家每户都有老人，如果老人的生活得不到保障，不仅影响到个人，也影响到家庭。当然，更与和谐社会有非常直接的关系了。 【天地无心】：刘部长，养老保险基金的历史遗留问题都有哪些?如何解决? 【刘副部长】：在20世纪90年代初以前，一些地方积累了一些养老保险的基金，当地的政府或者经办机构出于保值增值的目的用于投资、借贷，甚至搞基本建设，造成一些基金难以收回。这主要是当时国家缺乏 严格的政策和管理不严造成的。对这些历史遗留问题，国务院已要求都应当收回，不能造成任何基金的损失。 【公务员】：刘部长：养老保险金最好每季度审计一下，然后向媒体公布一下审计结果，你看咋样? 【刘副部长】：从我们劳动保障部门和社会保险经办机构来说，我们欢迎来自外部的监督，当然也包括审计。多长时问审计一次，这是由审计部门决定的，而且它要根据工作量、根据人力来确定。从我个人掌握的情况看，能够一年审计一次，就不错了。 【真我的风采】：请问刘部长，这次审计署审计出的社保基金问题，涉及的责任主体比较多，劳动保障部门应该承担的责任比例有多大? 【刘副部长】：对这次审计查出的71亿违规资金，各地正在按照审计署的要求，进行清理和纠正。具体的、详细的原因还要待清理后才能汇总。但是，我们也提前做了一些初步的汇总分析，这个分析可能不太准确。违规的主体按照数量的多少，涉及经办机构、财政部门、地方政府、劳动保障部门、税务征收机构等。不管是哪个部门发生的，劳动保障部门都有责任。因为我们是基金监督的主管部门，而且，我们一些部门自己还直接违规了。 【hpty】：养老保险能否积极有效地吸收民间资本参与?目前在这方面进展得怎么样? 【刘副部长】：养老保险从性质上来说是国家强制执行的一项基本制度，由政府兜底。从直接关系来讲，不需要民间资本的投资。但是，在一些老年服务业方面，可以吸收民间的投资。比如说建立退休人员公寓，就可以吸收民间投资，实行市场化的管理运作。 【呆企鹅】：请问刘部长，现在人口老龄化速度急剧提升，目前出台或者完善制度，对已经需要依靠家庭成员养活的老人，对于他们如何享受养老保险制度?而且这部分老人依赖家庭成员养活，给家庭带来压力和负担，简单而言“上要养老，下要养小”。它不仅受家庭成员经济水平的影响，还要受他们的道德水准、供养意愿等因素的影响，缺乏可靠性，特别是农村养老。请问，如何解决这个问题? 【刘副部长】：你提出了一个非常现实的、重大的、急迫的问题。随着人口老龄化的到来，我们至少有两个方面的工作要做。一是如何保证退休人员的基本生活和基本医疗，这就要发给他养老金，报销他的医疗费。除了钱之外，我们还要做一些事，比方说，社会提供老年护理，建立退休人员的公寓，形成我们国家退休人员一种新的生活方式，也就是建立一些老年社区，为他们提供一些优惠的、优质的服务，帮助家庭和子女照顾老人。 【大城小贩】：刘部长，既然社会保险行政管理和基金管理在部门内“政事合一”导致保险基金不能专款专用，不利于监督，那么你们会采取什么对策? 【刘副部长】：根据1993年中央关于完善社会主义市场经济体制的决定，我们从90年代中期开始实行社会保险的经办和行政管理的分开。政府的劳动保障部门负责政策的制定和执行的监督。社会保险的经办机构是事业单位，专门负责社会保险的经办，包括基金的管理，实际上，在体制上已经政事分开了。 【三轮车】：部长同志，你本人有没有参加养老保险，你将来退休以后，是不是也只有靠养老金保险? 【刘副部长】：我没有发财，也没有多少积蓄，退休以后，只能靠养老金生活了。希望有更多机会，在网上和网友交流沟通，多宣传社会保障的政策，多研讨一些问题，为我们国家的养老保险制度做出一些努力。谢谢大家。我们今天约定的时间到了，有很多网友提了很多问题没有来得及回答，表示歉意。以后有机会，我愿意和大家进行交流。再次感谢大家，再见! 在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子。 网友甲：要重视社会保障制度的建设，要加大对社会保障的投入，要坚持以人为本的理念，为老百姓多出台一些社会保障的福利政策。我们对不同的基金采取不同的监管办法，统筹基金，主要是现收现付，结余的资金存银行买国债，或用于其他方面的投资。 网友乙：从近期来看，这几年都是总收入大于总支出。也就是说，目前社保基金征集规模基本上能满足我国庞大的离退休人员的基本生活。当然，从长远看，随着人口老龄化的到来，随着待遇水平的不断提高，我们还要进一步加强基金的征缴，积累更多的资金。 网友丙：没有工作单位的社会人员只要按照国家规定的，按照当地社平工资的20%缴纳养老保险费，12%就进入统筹基金，8%进入其个人的账户，其退休以后就可以和有单位的人一样领取养老金，但不可以和单位退休人员一样参加养老金的调整。 网友丁：养老保险从性质上来说是国家强制执行的一项基本制度，由政府兜底。从直接关系来讲，不需要民间资本的投资。政府的劳动保障部门负责政策的制定和执行的监督。社会保险的经办机构是事业单位，专门负责社会保险的经办，包括基金的管理，但在实际上，在体制上还没有政事分开。 网友戊：从我们国家的情况看，我们的退休年龄在国际上确实是偏低的。但是，我们国家的劳动力资源也是很丰富的。退休要统筹考虑各方面的情况。目前我们主要还是执行国家现行的退休年龄的规定，延长退休年龄的条件还不成熟。网友己：在20世纪90年代初以前，一些地方积累了一些养老保险的基金，当地的政府或者经办机构出于保值增值的目的用于投资、借贷，甚至搞基本建设，造成一些基金难收回。这主要是当时国家缺乏严格的政策和管理不严造成的。对这些历史遗留问题，国务院已要求都应当收回，不能造成任何基金的损失。

二、给定资料 1.科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志，也是人类文明进步的根本动力。全面建设小康社会的4个主要奋斗目标，无不与科学技术发展密切相关。优化产业结构，提高经济效益，增强综合国力和国际竞争力，必须依靠科技进步；完善社会主义民主，健全社会主义法制，推进决策科学化、民主化，要求广大领导干部必须坚持求真务实的科学精神和科学态度，掌握基本的科学方法和丰富的科学技术知识；提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，要求我们必须加强科学技术普及，努力建设全民学习、终身学习的学习型社会；改善生态环境，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐共处，也必须建立在科学技术充分发展和广泛利用的基础之上。当前，日趋激烈的国际科技竞争、日渐加紧的知识产权垄断和日益严重的能源资源约束，对我国全面建设小康社会的实践构成了严峻的挑战，我们已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济社会发展的历史阶段。 2.科学素质是指公民了解必要的科学知识，具备科学精神和科学世界观以及用科学态度和科学方法判断、处理各种事务的能力。据中国科普所的调查，目前每100个中国人中只有1.4人的科学素养水平达标，而美国公众的科学素养水平1990年时就已达到6.9 %，欧共体国家1989年时达到4.4%。有关专家介绍说，在未来社会中，一个国家的竞争能力很大程度上取决于人的利用知识和科学思维的能力。现在发达国家都把提高公民的科学素质放在重要位置，美国科促会从1985年启动了一项长达76年的中小学全面普及科技教育的计划——2061计划，要用几代人的努力，在哈雷彗星下一次回归时，使美国人人具备科学素质。 3.第二次世界大战结束以来，许多国家都在各自不同的起点上探索实现工业化、现代化的发展道路。中东一些储油丰富的国家主要依靠自然资源来获取财富，拉美一些国家主要依靠发达国家的资本、市场和技术来发展工业化，而美国、日本等二十几个主要发达国家，则把科技创新作为基本发展战略，在世界市场上获得了突出的竞争优势，成为世界公认的创新型国家。这些发达国家的研究开发投入占其国内生产总值的比重一般都在2%以上，科技进步对经济的贡献率多在70%以上，对外技术依存度大多保持在30%以下。为了强化市场竞争力，突出竞争优势，他们非常注重推动企业研究开发拥有自主知识产权的专利技术，并在此基础上形成自己的品牌和标准，使拥有名牌产品、先进技术和自主知识产权的企业做大做强，发展成为具有国际竞争力的跨国公司。加强知识产权保护，巩固跨国经营企业的垄断地位，维护知识产权背后的超额垄断利润，已经成为西方发达国家壮大自身实力、遏制竞争对手的有力武器。在国际市场上，不仅事关国防安全的关键技术难以引进，而且涉及主导产业和装备制造业的尖端技术也难以引进。事实一再证明，真正的核心技术是买不来的。实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须依靠我们自己的力量，建立自主创新的技术发展体系，推动产业技术的跨越式发展。 4.8月11日～12日，石嘴山市“公务员素质提高年”活动领导小组先后到惠农区、平罗县、大武口区督查各县区“公务员素质提高年”活动开展情况。 全市“公务员素质提高年”活动开展以来，各县区按照活动要求认真组织实施，相继成立了活动领导小组，并对此项活动进行了部署。目前，各县区已开展了多种形式的宣传动员活动，成立了公务员不良行为投诉中心，向社会公布了投诉电话和投诉办法，其他各项工作也正稳步推进。 监察结果表明，各县区普遍重视，制定了符合本县区实际的活动安排，并认真组织实施。但同时还存在活动开展不平衡的问题，部分县区动作迟缓，工作滞后。督查组要求相关县区要进一步增强对这项活动重要性的认识，加大工作力度，提高工作效率，迎头赶上，保证全市“公务员素质提高年”活动顺利开展，取得实效。下一步，对工作起色不大、任务落实不到位的县区，领导小组将予以通报批评。 5.改革开放以来，我国经济连续26年保持年均9%以上的稳定快速增长，取得了举世瞩目的伟大成就。但同时也要看到，我国目前还是一个发展中国家，经济总量虽然很大，但人均收入水平低，资源十分贫乏，经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题。从总体上看，我国经济增长严重依赖资金高投入的状况没有根本改变，严重依赖资源高消耗的状况没有根本改变，严重依赖引进技术的状况没有根本改变，部分核心技术、关键技术受制于人的状况没有根本改变。据测算，目前我国的对外技术依存度高达50%，设备投资60%以上依靠进口，科技进步贡献率只有39 %左右。由于不掌握核心技术，我们不得不将每部国产手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20 %～40%拿出来向国外专利持有者支付专利费。研究表明，如果投资率保持在目前40%的高水平，要达到GDP翻两番的目标，科技进步贡献率就必须在目前水平的基础上再提高20个百分点，达到60 %以上。这就要求我们进一步加大研究开发投入，大幅度提高自主创新能力，努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，推动经济增长由资源驱动、资本驱动向创新驱动的战略性转变。即将发布的“国家中长期科学和技术发展规划纲要”，明确提出到2020年我国进入创新型国家行列的奋斗目标，使我国的经济社会发展转到主要依靠科技进步上来，努力走出一条具有中国特色的自主创新之路，其中的道理也在于此。 6.由杭州结构与地基处理研究会常务理事、深基础专业委员会主任、杭州市建筑企业管理站余子华教授级高工率先倡议的“杭州全民科学素质建设志愿者服务队”日前宣告正式成立。“杭州全民科学素质建设志愿者服务队”主要由为推动全民科学素质建设和建设创新型国家而提供科学服务的人员组成。它以自愿为原则，以志愿服务为基本形式，是科技工作者参与全民科学素质建设行动的一种重要方式。志愿者服务队的行动准则是：坚持以人为本，坚持遵章守法，坚持全民参与，坚持科学高效。志愿者服务队的服务内容和形式为：组织和参与专家报告会、技术经验交流会、参观、观摩、展览、科普讲座、科学咨询，开办学习班、提高班、继续教育培训班，开展技术攻关组、劳动竞赛、技术比武等活动。志愿者服务队行动得到了省市各级领导和社会各界科技工作者的大力支持和积极响应。目前已有包括中国工程院院士、中国工程勘察设计大师在内的数百名专家、教授和工程技术人员加入志愿者服务队伍。据悉，杭州市成立的“杭州全民科学素质建设志愿者服务队”在国内还是第一支。 7.全面建设小康社会，关键是人才。这就要求我们必须转变资源开发观念，由注重开发自然资源转向着重开发人力资源。历史上，人类与自然的关系经历了从敬畏自然到了解自然、利用自然、“征服”自然、改造自然，又回归到人与自然和谐相处、寻求可持续发展的曲折历程。在这个过程中，人们越来越清楚地认识到，自然资源是有限的，而人类的智力资源却是无限的。无数事实证明，人才资源是永不枯竭的第一资源，是经济增长的动力之源，也是经济发展的后劲所在。在世界经济发展史上，因为正确使用人才而使企业起死回生、焕发青春活力的事例比比皆是，美国克莱斯勒公司的雅科卡、IBM公司的郭士纳就是如此。世界著名管理咨询公司麦肯锡公司的一位高级主管曾经说过：“在知识经济的环境里，最起作用的是人才。得人才者得天下。”美国苹果公司的老板也公开声称：“我过去常常认为一位出色的人才能顶两名平庸的员工，但现在我认为能顶50名。”可见，对人才资源进行的投资是一种战略投资，这种投资的回报率是很高的。 8.经济发展了、物质生活改善了，人们的科学素质就会自动提高吗?具有较好文化程度和科技知识就一定拥有良好的科学素质吗?有关专家表示，对于公民科学素质建设，人们在认识上仍存在两大“误区”。从公众科学素养有关调查的结果可以看到，我国公民的科学素质水平并没有随着国民经济的持续快速发展而得到大幅度的提高。由于缺乏科学精神，不少富裕起来的人们却热衷于愚昧迷信活动，这说明公民科学素质不会随着经济的发展而自动提高；一些接受过高等教育的党员干部、知识分子成了伪科学甚至邪教的俘虏，这些都说明具有一定的科学知识并不就代表具有基本的科学素质。 公民科学素质水平低下已成为制约我国经济社会发展的瓶颈，我国公民科学素质建设的现状不尽如人意。《全民科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020年)》指出，我国“人均接受正规教育年限低于世界平均水平；因长期受应试教育影响，学生科学素质结构存在明显缺陷；社会教育、成人教育的发展尚不全面和深入，公民缺少接受终身教育的机会。科学技术普及长效运行机制尚未形成；科普设施、队伍、经费等资源不足；大众传媒科技传播力度不够、质量不高”。 9.据新华社8月17日报道，从17日上午召开的南京市科协工作会议暨南京市《全民科学素质行动计划纲要》实施动员大会上获悉，“科学素质”被列为未成年教育的重点内容之一，规定初中年级全部开设综合实践课程。综合实践课程(信息技术课、劳技课、研究性学习)和通用技术课作为必修课纳入学校课程设置方案，初中年级全部开设综合实践课程，高一、高二年级开设通用技术课，并继续进行研究性学习。同时，以创建“南京市合格学校”为契机，加强中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设。根据科学课和科普活动的需要，建立健全有关实验室、活动室，并充实实验仪器和活动设施。建立市、区、校三级教师培训网络。在教师培训中，加大对教师科学素养和学生创新思维培养的力度，并且开展科普讲师团进校园活动。举办校园科技节，邀请不同学科的科学家到学校开设讲座，向学生介绍科学实验的一般程序、有趣的实验经历、本学科国内外最新研究动态等，调动学生对科学探索的兴趣。此外，还要开展“绿色学校”创建活动，结合素质教育和课程改革，拓展特色环境教育体系，在各区县新创建2～3所市级绿色学校，在全市中小学开展绿色学校创建论坛、学术论文比赛和环境教育教学作品比赛。 在“城镇劳动人口科学素质”方面，将以南京市59所社区科普大学为继续教育平台，面向社区居民开设医疗保健、家庭理财、法律常识、电脑应用、就业技能等特色课程。全年在册学员3 000人，参与培训人数1万人次。 10.在安徽省，20世纪80年代初，改革开放不断深化，农村推行家庭联产承包责任制，兴起学科学、用科学热潮，农民运用科学种田的积极性空前高涨，科协顺应形势的发展，积极组织农村中的能工巧匠、田秀才、专业户等围绕生产和专业技术开展培训、交流经验，科普活动十分活跃，继而引导、扶持成立了农技协，按照“民办、民管、民受益”的原则，以服务为宗旨，实行民主办会，由于符合农村经济发展的需要，符合农民的愿望，这个新兴的组织很快呈蓬勃之势，迅速在全省发展起来。据统计到2005年底，全省农技协总数为3 900多个，会员达50多万人，涉及种植、养殖、加工、流通服务等100多个专业类别。 11.正由于人才资源是一种战略资源，围绕着创新型科技人才展开的争夺，越来越成为国际竞争的焦点，寻找最优秀、最聪慧的人才已经演变成为一场旷日持久、异常激烈的全球争夺战。对技术和知识产权的争夺，核心就是对人类智力资源的争夺，是对作为人类智力资源载体的科技人才的争夺。越是素质好、层次高、专业成就突出的专门人才，国际流动的频率越高，各国的争夺也就越激烈。目前，发达国家普遍加大了在全世界搜寻、吸引、利用人才的力度，使广大发展中国家人才缺乏的状况更加严重。统计资料表明，全世界平均每年有1.7万科技专业人才直接定居美国，16.8万科技人才通过H一1B临时签证前往美国工作，18.3万外国学生进入美国大学就读，世界科技移民的40%以上最终进入美国。相比之下，发展中国家在全球人才争夺中处境极为不利，大量在本国接受过高等教育的科技人才源源不断地流入美日欧等发达国家和地区。以我国为例，在1978年～2003年间出国留学的70.02万人中，回归率不到30%。根据调查，中国的科技工作者67%集中在事业单位，17.3%在国有企业和集体所有制企业，还有将近16%在“三资”企业和民办非企业单位工作。这样一种结构性缺陷，直接影响到创新型人才的聚集和企业自主创新能力的提高。目前我国公民科学素质还比较低，2003年具备基本科学素质的人口只占总人口的1.98%，农村居民则低至0.7%，与美国2001年已经达到的17%相去甚远。适龄劳动人口科学素质不高，缺乏自我保护常识，不仅难以适应现代化建设的需要，而且是一些重大安全生产事故发生的重要原因之一。重庆开县的天然气泄漏事故、吉林石化的爆炸事故，都是由于最低级的操作错误造成的。

二、给定资料 1．20世纪90年代以来，城乡居民的收入差距经历了一个“由缩小到扩大”的变化过程，近年来扩大速率不断加快。1997年我国城乡居民收入比为2.6:1，2006年为2.65:1，2007年为2.90:1，2010年已达到3.33:1，“落差”幅度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。国家发改委宏观经济研究院课题组的一项研究报告指出：近几年来，城镇居民人均可支配收入年均实际增长超过农民人均纯收入年均实际增长一倍多。拿2007年来说，城镇居民人均可支配收入实际增长13.4%，农民人均纯收入实际增长4.8%。目前农村居民收入已不足城镇居民收入的1/3。2010年4月28日的国务院常务会议，将深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场等，作为今年改革的十大重点之一进行部署。这些举措对于消除束缚城乡协调发展的体制性障碍，从根本上缩小城乡居民收入差距，十分关键。 2．国际上，在城乡结构转型期，城乡收入差距较小的是日本、韩国和中国台湾地区。在国内，城乡收入差距较小的是东南沿海地区，最小的是浙江。重工业和工业优先发展战略是城乡收入差距扩大的历史原因。长期以来，特别是计划经济时期，我国实行的是牺牲农村发展的重工业优先发展战略，农产品和工业制成品实行不平等价格交换，从而使农业剩余减少。同时，政府投资方向主要面向城镇工业和城镇基础设施建设，而对农业水利、道路、科技等基础设施投入不足，使农业发展活力不足。这种“重工业，轻农业；重城镇，轻农村”的发展模式对农业和农民进行层层盘剥，逐步拉大了工业和农业、城镇和农村的收入差距。城乡分割的劳动力市场制度阻碍了城乡公平劳动收入的实现。我国户籍制度和就业歧视的存在，导致城乡劳动力市场的分割，二元劳动力市场使城乡劳动力就业机会和劳动收入不公平，农村居民和城镇居民从事相同的工作却获得不同的劳动报酬，农村家庭总收入中来自雇佣劳动收入的比例较低。中国农村的特殊状况进一步弱化了农民的市场竞争力。众多的农村人口和有限的土地资源，导致了中国农民劳均2亩的土地经营规模。不用和美国农户劳均1000多亩的经营规模相比，就是与中等规模的欧洲劳均100亩、小规模的日本劳均20亩相比也相去甚远。因此，中国的大宗农产品在生产成本上不具备国际竞争力。此外，中国农民大致占总人口的70%，分享约30%非农人口提供的农产品消费利润，人均所得很难提高。当前，农村居民增收比较困难。国家统计局等发布2009年《农村经济绿皮书》显示，农村居民人均纯收入保持较快增长的可能性明显降低。在这种情况下，就要加大财政转移支付力度，不断增加农村居民种粮补贴幅度，并把种粮等补贴看成是给农村居民的一项特殊福利。同时，不断提高农民工务工收入，从当前情况看，外出务工是农村居民增加收入的一条重要途径。就社会养老制度而言，城镇职工基本建立了较完备的社会养老保险制度，而农村社会养老保障制度仍基本沿袭传统的家庭养老方式。这样，城乡居民从养老保险中获得了不公平的收益。就社会救助制度来说，长期以来，我国的社会救助采取的是城乡有别的制度与政策。在城镇有最低工资制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度。在农村只有低水平的社会救济。 3．G先生在一家国有金融控股集团任部门经理，税后年薪80多万元，加上房补、车补、书费、健身费、休假补贴、补充养老保险以及各种临时性的“福利”，实际收入在百万元以上。G先生的高中好友L在中部一个地级市的加工企业上班，企业效益好，他年工资总额4万多元，在当地属高收入。“收入的1/3还房贷，1/3供孩子上学、老人看病。国家说扩大消费，可靠这点儿工资收入。不顶事儿!”他说生活压力很大。G先生的小学同学W仍在老家务农，天暖种地、养鱼，天冷去铁路打零活，一年到头累得要命，纯收入只有2万多元，还不抵G先生工作一星期。三个人收入悬殊的现状，正是目前我国居民收入差距不断扩大的真实写照。“改革开放之初，我国基尼系数在0.3左右，90年代中期达0.42，但到了2010年，已经达到0.48。这表明居民收入差距正在不断扩大。收入分配问题不仅影响人民群众共享改革成果，更事关社会稳定，已成为当前改革的焦点问题之一，整顿收入分配不公迫在眉睫。”北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实说。李实认为，绝对的平均不叫公平，收入差距有值得肯定的部分。计划经济时代，职工工资实行固定晋级，人为地压低了人力资本报酬，是不合理的。让受高等教育的，从事“高知”、“高技”职业的人获得高收入，符合市场经济法则。“当‘杂交水稻之父’袁隆平透露家中有七辆车时，社会评价一致正向，就是因为这真正体现了社会主义按劳分配的公平原则，实现了市场经济‘教育投入与财富产出相关’的效率法则。用高收入激励教育投入，从而提高整个国家人力资本的素质，这一点毋庸置疑。”李实说。然而，由于目前缺乏科学公正的人才评价体系和充分竞争的人力资源市场。教育投入的价值并未充分体现，而户籍、出身、企业身份等差别，已成为拉大收入差距的推手。调查显示，北京等地黑市为应届毕业生“代办户口”的价码已经涨到10万元以上，而帮助一个大学生进入“国字号”大企业特别是垄断企业，中间的“帮忙费”、“好处费”已飙至十几万甚至数十万元。至于企业、政府领导让自己子女“潜规则”就业的新闻，也不时见诸媒体。“工薪阶层、农民家庭的优秀子弟通过自身努力‘鲤鱼跃龙门’、人职高薪管理机构和行业的机会越来越少，这不仅削弱经济和社会发展中人力资本的效率，也导致收入阶层的不断分化与强化。富者愈加富有，贫穷家庭延续贫穷。”李实说。此外，我国的生产要素市场发育并不完备，资本、土地和自然资源的使用和配置基本上都受控于政府部门，市场价格难以形成，交易价格往往是扭曲的。以低价获得矿山、土地等要素的企业会轻而易举地从中获得高额利润，而相关管理部门会以寻租等方式，从中获取大量灰色收入。而在很多行业企业内部，工资、福利向少数人集中的趋势正不断加强。2008年全国国有及国有控股企业财务决算反映，当年央企人均福利费支出为3387元，其中最高的为4.46万元，最低的为149元，相差近300倍。而这容易挫伤员工的生产积极性，侵害员工的正当权益，而且极易酿成劳资冲突，有害企业稳定与社会和谐。 4．近日，2岁的N市女孩妞妞家人为其买下一套300平方米的别墅，价值近400万元。妞妞被媒体称为N市最小而且最富的房二代。据悉，妞妞的爷爷、奶奶和爸爸、妈妈都在垄断企业工作，家庭基础比较好。消息一出，引起了公众的强烈反响。在许多人还在为自己买房发愁的时候，在许多人因为买不上房子连婚都结不成的时候，垄断企业的职工不仅房、车俱全，而且已经给2岁的孩子买上300平米的别墅了——这样的差距如何让那些为房子发愁的人心理平衡?有些钱，虽然来路合法，却不一定合理。一个在垄断企业工作的人，因为企业在行业内处于垄断地位，从而可以从企业获得的垄断利润中分一杯羹，以工资、奖金、福利等形式转化为自己的收入，而这一份收入比普通工薪阶层甚至一般白领都要高上数倍甚至几十倍，这样的收入来路合法，但在普通人看来，却属于不合理之列。刚刚卸任的国资委主任李荣融近日透露，当前央企在岗职工平均年薪为5.4万，比全国水平高出68.75%。上个世纪八九十年代，金融、电力、电信等行业与制造加工业工资水平差不多，但随着垄断地位的加强，这些行业的工资水平已远远超过社会平均水平。根据人力资源和社会保障部的统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上住房、工资外收人和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5～10倍之间。按照经济学的理论。在充分竞争的情况下，利润率高的行业必然吸引更多的企业前往投资，通过自由竞争，直到这个行业的利润率达到社会平均利润率为止——但是，垄断阻断了这种充分竞争的可能。同样，在充分竞争的情况下，工资福利待遇高的企业也会吸引更多的人才涌入，但我们看到的现实是，正如这则新闻中的妞妞一家一样，爷爷奶奶都在垄断企业工作，而她的父母也都在垄断企业工作——这当然可能是巧合，但生活中太多类似的巧合让人们觉得其中并不像看起来那么简单，这种两代人都进垄断企业的情况至少与“近水楼台先得月”有关。垄断企业普遍存在的“世袭化”现象，多年来一直遭人诟病。而这种现象的存在，也进一步增加了普通人进入垄断企业的困难。 5．谈到收入，某垄断行业职工A颇有怨辞：“社会上一个劲儿地让我们减薪，我们的工资条上，工资一栏的收入都快减没了!”从表面上看，这些年垄断行业的工资确实没怎么涨，有的行业甚至降了不少，但实际上，垄断行业员工的实际收入却并未因此而“伤筋动骨”，仍然比普通行业的职工高出一大块。有调查显示，一些垄断行业企业员工的灰色收入，是工资单上的好几倍。这么多钱从哪儿来?有相当一部分是来自上下游企业的“利益输送”。一些垄断行业企业利用自己的垄断地位，任意将工程项目转包给指定企业。而这些企业既有当年国企改革主辅分离时剥离出去的“儿子”、“孙子”企业；也有垄断企业职工集资投资的企业，或者干脆由垄断企业自己“一套人马，两块牌子”，可谓垄断企业的“双胞胎”。它们与垄断企业明脱暗不脱，有着千丝万缕的关系。每当垄断企业进行招投标，这些“血亲”们总会获得优先的机会，从垄断利润中分得一杯羹。当然，他们也会以各种名目、途径慷慨地回馈垄断企业的厚爱。比如为垄断企业报销各种账外的票据，让垄断企业员工直接享受企业的分红……总之“肉烂在锅里”，大家分而享之。所以，尽管垄断企业员工的收入表面上连连下调，暗地里却仍然肥美。在一些垄断行业，如此“血亲”相连、利益共享的现象相当普遍。这已经严重破坏了市场公平竞争的法则、降低经济运行的效率，滋生腐败，最终侵害消费者利益和全社会公共利益。只有市场公平竞争，才能从根本上消除垄断行业包办国家投资，从中牟取不正当利润的弊端。除涉及国家安全等核心利益的行业，都应当进行市场化运行。通过培育更多的市场主体，实行充分的市场竞争，遏制垄断企业的权力扩张。此外，应当进一步完善市场机制，实行更为严格的、置于有效监督之下的招投标制度，创造更加公平的竞争环境。审计部门审计垄断行业的收入，不能只看“工资单”。“一个企业，多个账本”早已是公开的秘密。有的工资单，就是专门做给审计部门看的。审计部门可以通过核查垄断企业的账外收入，顺藤摸瓜，理清垄断企业的“家族血亲”脉络，对垄断企业经营进行全面的审查。 6．日前，Z省社会科学院公布了《社会公众对贫富关系及富人群体认知调查》结果显示，近七成(69.3%)的被访者认为本地贫富差距程度很高或较高，而认为“不太高”或“不高”的仅占调查总体的5.1%。而对于未来的贫富分化趋势，超过50%的人表现出了不同程度的担忧，认为未来贫富分化会缓和很多和有所缓和的只有261人，占22.8%。人们普遍感到，这种贫富分化程度在今后几年还会不断加剧。富人作为当下“贫富分化”议题中的一极，在媒体的描述中通常是被仇视的一族。然而，新鲜出炉的财富观调查报告却显示了民众豁达的财富观。当问及“如果把当前的有钱人作为一个社会群体，您给他们的社会责任感打几分?”，在1124个有效样本中，平均得分为5.69，中位数为6.0。其中，“0～4分”的人占总体的19.1%，“5～7分”的人有62.3%，“8～10分”的有18.6%。从分值的分布上看，“5～7分”区间最集中，占到总体的六成多。这在一定程度上说明，民众对富人的社会责任还是给予了积极的评价。而对于“富人”这一社会角色，公众的期待是不言而喻的。六成以上的被调查者认为富人有义务帮助穷人，可见大部分公众对富人有着“参与社会建设，推进社会整合”的主观期待。Z省社会科学院社会所副所长Y也对此表了自己的看法：“富人掌握着大量的社会财富。其经济权利越大，所获得的机会就越多，所承担的社会责任也越大，这样一种权责相辅的模式也是现代理性社会的基础。因此，富人承担相应的社会责任是公众对待财富的一种理性看法，也是全体社会的一种合理期盼。” 7．Z省人大财经委认为，目前收入分配领域积累了较多的矛盾和问题，必须进一步深化收入分配改革，切实采取有效措施，逐步改变劳动报酬增长幅度低于GDP增长和政府财政收入增长幅度的不协调状态。为稳步提高低收入者特别是生产一线员工的工资水平，促进社会和谐稳定，Z省人民政府决定从2011年4月1日起，将最低月工资标准调整为1310元、1160元、1060元、950元四档，非全日制工作的最低小时工资标准调整为10.7元、9.5元、8.6元、7.7元四档。各市根据所辖县(市、区)经济社会发展水平、居民生活水平和用人单位承受能力等实际情况，选择确定当地最低工资标准。与现行最低月工资标准相比，最高档增长幅度达到19.1%，新的最低工资标准水平目前居全国省区前列。而且，Z省总结下辖某市区域性、行业性工资集体协商方面取得的经验，大力推行工资集体协商制度。截至2010年底，全省共签订工资协议6.9万份，涵盖职工558.3万人。Z省人力资源社会保障厅有关负责人在向省人大财经委汇报关于收入分配改革情况时表示，近年来，为处理好效率和公平的关系，还率先在全国实施“两金一卡”制度，即工资支付保证金、欠薪应急周转金、农民工记工考勤卡制度，确保了劳动者工资得到按时足额发放。 8．收入分配差距的问题广泛存在于世界各国经济发展的进程中。英国作为一个工业国家，其收入差距的现状具有低收入者呈群体性分布和地区之间差距突出的特点。英国政府主要依靠财政措施来调节收入分配。通过建立较完善的个人所得税、社会保障税、遗产税等税收制度，发挥不同税种之间协调配合的调节功能；通过建立和完善社会保障制度，如推出《国民保险法》、《国民健康服务法案》等，有力调节了不同群体之间的收入分配差距；通过由中央政府承担义务教育大部分经费，实施“税收资助拨款”等措施，充分发挥义务教育的调节功能；采取反贫困措施，通过制定特别地区法案，以财政措施援助高失业率的特区，从而使收入分配差距的均衡调节取得了一定的效果。作为北欧福利国家的代表，瑞典、芬兰等国在收入分配方面具有不同群体之间收入差距较小、收入均等化程度较高的特点，这与这些国家在促进经济增长同时所采取的调控措施密切相关。在初次分配中，它们采取三方——企业、劳动者行业协会组织和政府——相互制衡的工资决定制度，实现了不同企业、行业之间工资水平及增长的稳定性；在再分配中实行不同群体享受不同社会保障的制度，如芬兰政府提供了医疗和健康保险、家庭补贴、失业补贴、就业保险和养老保险等五类社会保障，以涵盖不同年龄层的全体公民；此外，北欧国家采取了促进就业的积极政策，加大扩大就业的财政投入，从而较大程度地缩小了不同社会群体之间的收入差距。 9．清华大学教授孙立平认为，我国政府调控收入分配的政策措施，目前已经收到一定效果，低收入群体收入增长较快。除农民增收外，不少地区还上调了最低工资标准、最低生活保障标准和养老金标准，拉升了城镇中低收入群体收入的增幅。他在实际调查中也发现，最近几年农业税的取消、粮食直补和农田保护费用的发放、新农合和九年义务教育免费，都使得农民的经济和生活状况得到改善。不过，劳动报酬在国民收入大盘子中的份额，却还有待增加。政府和企业拿的越多，劳动者拿的就只能越少。2002年之前，中国劳动者报酬占GDP的比重基本在50%以上，2003年下降到49.6%，2007年进一步下降到39.7%。同时，在劳动者所得这一块中的分配也不均衡，有相当部分是垄断部门职工拿走的。有调查数据显示，占全国职工总数8%的垄断部门职工所有的工资、奖金、津贴加上福利，相当于全国工资总额的55%。“在初次分配领域，要处理好效率和公平的关系。”全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡唠指出，“完全依靠市场调节，无法保证劳动者报酬随着劳动生产率的提高不断增加。必须通过制度性安排，确保居民收入和劳动报酬占比的提高。”2010年10月召开的十七届五中全会指出，“十二五”期间，要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。紧接着，12月份召开的中央经济工作会议在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势”，且将此放在“加大改革攻坚力度”的总领下，可见中央对此事已下定决心。收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。解决当前收入分配领域存在的主要问题，一定既要改革收入分配制度，又要深化经济社会体制改革，加快转变经济发展方式、调整经济结构，从这一层面和角度来研究和解决才能取得成效。三、作答要求

　　材料一 　　1934年，美国发生了一场人类历史上空前未有的黑色风暴，形成一个东西长2400公里、南北宽1440公里、高3400米的巨大风暴带。风暴所经之处，溪水断流，田地龟裂，庄稼枯萎，牲畜渴死，千万人流离失所。调查发现，引发黑色风暴的直接原因竟然是人类无度的开垦和砍伐森林所造成的土地荒漠化。 　　古希腊悲剧大师埃斯库罗斯说：“非但不能强制自然，还要顺从自然。”中国古代也有“天人合一”的思想。到了近代，黑格尔说：“当人类欢呼对自然的胜利之时，也就是自然对人类惩罚的开始。”恩格斯更明确地指出：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。” 　　材料二 　　雄安新区选址在雄县、容城、安新三县，一个很重要的考量就是白洋淀。在普遍干旱缺水的华北平原，有着200多平方公里水域的白洋淀，是极其稀缺的生态资源。2017年2月23日，习近平总书记在实地考察雄安新区建设规划时强调，建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好。 　　白洋淀不是传统意义上的湖泊，而是一片天然湿地，如今淀里还有不少村庄，生活着很多村民，将来如何处理这些淀中村，是雄安新区面临的规划难题。有意见认为，村民应该都搬出来，因为村民吃喝拉撒都在这个淀里面，特别是他们现在的生计主要靠水产养殖或搞农家乐，但里面没有污水处理设施，都排到淀里，养水产要加入饲料，水体还会富营养化，最好的方案是全部搬出来。另一种意见则认为，雄安新区不能再走过去把农村里的人都搬出去、在里面搞开发的老路，应该构建生态文明时代的新型城乡关系。 　　材料三 　　为解决北方冬季传统燃煤方式对大气环境的污染，2017年2月17日，国家有关部委及相关省市政府联合制定了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，其中部分地区被划定为“禁煤区”，要求完成小燃煤锅炉“清零”工作，实现以电代煤、以气代煤。然而部分地区实施过程中却出现了很多问题，如基础设施滞后，工期太紧张，有“禁煤区”的居民拆了锅炉却盼不到天然气到来，无暖可供，平白受冻。气荒也是一个问题，“煤改气”的实施使得北方的天然气需求和消费量大幅度上升，“供不应求”导致价格暴涨，多地区城市燃气公司供应告急，甚至出现了要求老百姓“错峰做饭”的困境。据《中国青年报》报道，在河北曲阳县，多个乡镇的乡村学校未按时供暖，学生在寒冬的操场跑步取暖，或在有阳光的室外上课。有医院被燃气公司限气后，用气需求得不到满足，甚至手术无法正常进行，院方不得不向当地政府紧急求助。 　　材料四 　　国家1988年批准设立了甘肃祁连山国家级自然保护区。长期以来，祁连山局部生态破坏问题十分突出。2017年2月，中央督查组就此问题开展专项督查。督查中发现，保护区设置的144宗探矿权、采矿权中，有14宗是在2014年国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的。当地在祁连山区域河流高强度开发水电项目，存在违规审批、未批先建、手续不全等问题。某铁合金公司毗邻保护区，大气污染物排放长期无法稳定达标，当地环保部门多次对其执法，但均未得到执行。某水电站将废机油、污泥等污染物倾倒河道，造成河道水环境污染。在2015年环境保护部等部门对省直有关单位和保护区所在市进行公开约谈后，仍有31个生态破坏项目瞒报漏报，没有纳入排查整治范围。《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》将国家规定的“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙”等10类活动，缩减为3类活动。2017年7月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布通报，对甘肃省包括三名副省级领导在内的相关责任人和单位进行了严肃问责。 　　材料五 　　青海省三江源区地处青藏高原腹地，是长江、黄河和澜沧江的源头汇水区。作为中国最为重要的生态功能区之一，三江源区对三条河流的中下游地区用水和经济社会发展具有重要的保障作用。然而，三江源区生态系统却十分敏感脆弱。原始粗放的牧业生产与资源环境保护之间关系不断恶化，“人-草-畜”之间关系失衡。 　　2000年开始，国家和青海省投入大量的资金用于改善三江源区牧民生活。但是这种补偿方式也有一定的局限性，一些牧民放弃原有的生产生活方式，接受国家的补偿资金，却没有找到替代的谋生方式，时间一长不仅会再次按原有方式进行牧业经营，也会失去生态保护的积极性。 　　近年来，三江源区根据本地区生态资源资产核算结果，将三江源区生态资源资产的生产经营变成牧民收入提高的另外一个来源，使牧民的身份定位由原来单纯的牧业生产者转变为牧业和生态产品双生产者。同时，大力普及教育，转移牧业人口，并培育三江源区生态畜牧业和民族手工业，引导和鼓励农牧民自主创业和转产创业，实现了由国家“输血”向自身“造血”的转变。 　　材料六 　　2017年12月5日，河北塞罕坝林场建设者荣获联合国环保最高荣誉——“地球卫士奖”，三代国家林场建设者们在“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地上艰苦奋斗，累计植树4.8亿棵，形成林地面积112万亩，创造了荒原变林海的奇迹。 　　鄂尔多斯库布其沙漠治理则走出了另一条绿色经济发展之路。当地企业通过绿色化经济手段修复生态，培育上千种适宜在沙漠生长的植物，种植甘草制药，种植沙柳制作肥料和饲料，用沙子开发环保建筑材料，用沙漠的光热和空间优势发展光伏的“绿能源”。 　　2017年9月，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会达成了具有历史意义的成果《鄂尔多斯宣言》。《宣言》强调，政府领导，多方合作，调动私营部门、民间组织、妇女和青年参与，对可持续管理、修复与改善生态系统、维护生物多样性、保护土地至关重要。防治荒漠化需要强化科技支撑、法律措施、政策机制，稳定土地使用权，保障土地使用者获益。《宣言》欢迎中国政府支持“一带一路”防治荒漠化合作机制，通过经验共享、能力共建和示范项目合作，实现区域内和区域外荒漠化防治。 　　材料七 　　2017年9月，《南方日报》推出“走读河流”系列报道，首期即聚焦S市M河治理。在走访当中，即将迎接“年底大考”的M河，从桥上看下去水体依旧呈黑色，水面漂浮着油层，一阵风吹过，可以明显闻到水体散发出来的臭味。 　　M河属于雨源型河流，上游无足够水源补充，主要靠雨水增加容量，对污染物的冲刷能力不足，不下雨时径流基本上由生产生活污水组成；作为入海河流，M河流域内感潮河段占总河长约50%，流至下游的污水常常被潮水“顶回”河道；河两岸电镀厂、五金厂、塑胶厂、养鸡场、养猪场等众多企业集聚，生活污水、工业废水直排入河；河道两岸垃圾随意堆放，由此产生的面源污染加剧着水体恶化程度；M河沿岸是重要的管线走廊，征地拆迁和管线迁改体量大、难度大、周期长，整治工程推进缓慢；底泥污染严重，逐年沉积形成顽固的污染内源；河流部分流域属于周边城市管辖范围，治理难度较大。 　　2017年，我国全面推行河长制，由各级党政部门负责人担任河长，负责组织领导相应河流的管理和保护工作，越来越多的河流有了健康守护责任人。 　　材料八 　　针对全球气候变暖的挑战，国际社会在1997年12月达成了《京都议定书》，人类发展史上首次具有了一个国际法律框架，用以限制人类活动对地球系统的碳循环和气候变化的干扰，中国也是缔约国之一。减少碳排放成为缔约国社会经济发展和生产经营活动的重要目标之一。 　　减少碳排放，要倡导低碳环保的发展方式，以深圳某电力企业为例，如果企业推广电费电子发票，预计每年可节约用纸近4.8吨，相当于少砍伐96棵成年树木，减少碳排放4.46吨。同时还要实行碳排放总量控制、配额管理和碳排放交易，使减排企业得到实惠，提高积极性。对此，湖北省某企业气候保护部部长李小姐深有感触，“我们企业第一年获得了2000万吨的配额，但在年度结算时发现超出了110万吨，不得不另外购买配额，相当于企业一半的纯收入，可谓损失惨重。我们痛定思痛，在节能减排方面下足了功夫，通过自主研发技术把生活垃圾、工厂废弃物加工成为一种绿色环保的垃圾衍生燃料以替代传统的煤炭。一年时间，反而通过出售盈余的40万吨碳排放配额实现净收益900多万元”。 　　材料九 　　丹麦卡伦堡工业园区是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。这个工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂。 　　电厂位于这个工业生态系统的中心：发电过程中产生的蒸汽，供给炼油厂和制药厂作为生产所需的热能，通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热；除尘脱硫的副产品工业石膏，全部供给石膏板厂作原料；粉煤灰出售，以供修路和生产水泥之用。 　　炼油厂产生的火焰气供给石膏板厂用于石膏板生产的干燥，减少了火焰气的排空；进行酸气脱硫产生的稀硫酸供给附近的一家硫酸厂；脱硫气则供给电厂燃烧；废水经过生物净化处理，通过管道每年输送给电厂70万立方米的冷却水。整个工业园区由于进行了水的循环使用，每年减少25%的需水量。 　　材料十 　　小崔崇尚绿色健康生活，与一些志同道合的朋友建立了一个“从我做起 ?绿色生活”交流群，制定了十条“群规”并身体力行：1.拒绝使用一次性筷子，少用一次性物品；2.提倡步行，尽量乘坐公共交通工具；3.使用可循环利用的产品；4.一水多用；5.随手关灯和水龙头；6.节约粮食；7.双面使用纸张；8.垃圾分类；9.拒绝过分包装；10.拒绝使用珍贵动植物制品。让小崔和朋友们高兴的是，认同他们的人越来越多，影响越来越广，群友队伍不断扩大。后来，他们的做法得到了当地政府的宣传和推广。 　　材料十一 　　“小秸秆，大民生”。每年收获季节过后，田间遗留大量秸秆，由于处理不便等原因，农民往往一烧了之，既严重污染环境，也造成巨大浪费，成为长期难以解决的问题。 　　南京农业大学联合有关单位经过10多年研究，成功开发了“农作物秸秆炭化还田——土壤改良技术”，集工业化、规模化、市场化以及生态化于一体，通过对秸秆进行限氧炭化，生产生物质炭基肥料、土壤改良剂还田，大幅改善土壤结构，提高化肥利用率，减少农药用量，实现农作物增产提质。2017年该技术被农业部纳入重点推介的秸秆农用十大模式。 　　中国农业科学院牵头研发了养殖废弃物全循环利用技术，不仅对粪便和秸秆进行了无害化处理，还制成了用途广泛的有机肥。该院农业环境与可持续发展研究所李博士说：“粪便污水流入集污池，经喷淋进入这三个长长的发酵槽，然后再将碎秸秆与粪便一起发酵两个月，最后进入立式发酵机二次发酵、烘干后就可以制成有机肥了。”据介绍，该技术已经在吉林、福建、辽宁等地畜禽养殖场应用，平均可以将1吨废弃物制成1吨有机肥，提高了资源循环利用效率，每吨有机肥还能净赚200元。 　　材料十二 　　江苏省对企业环保信用采用五色评价，从优秀、良好、一般到较差、极差，用绿、蓝、黄、红、黑分别标示。根据评价结果，实行环保守信激励和失信惩戒并举的办法。对环保信用状况良好的企业，在同等条件下给予优惠政策。 　　江苏省宿迁市5家企业因环保信用极差，被宿迁市环保局评定为“黑色”企业，并向社会公开。依照相关规定，宿迁市环保局暂停了这5家企业下一年度申报各类环保专项资金的资格，并告知企业一旦发生环境违法行为，环保部门将按自由裁量同档次上限处罚。随后，当地金融机构也宣布不给这5家企业提供贷款支持。电力部门根据环保信用评价等级实行差别化电价，对这5家企业的用电每千瓦时（度）加价0.10元。 　　材料十三 　　2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《生态文明建设目标评价考核办法》，对各省区市实行年度评价、五年考核机制，以考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。其中，年度评价按照绿色发展指标体系实施，生成各地区绿色发展指数。2017年8月，国家统计局、国家发展改革委、环境保护部、中央组织部会同有关部门，完成了生态文明建设2016年度评价工作，随后公布了《2016年生态文明建设年度评价结果公报》，各省份绿色发展指数排名前5位的分别为北京、福建、浙江、上海、重庆。 　　材料十四 　　深圳走出了一条人与自然和谐共存、绿色低碳发展之路，先后获得“国家园林城市”“国际花园城市”、联合国“环境保护全球500佳”等荣誉称号，“深圳蓝”“深圳绿”成为城市最亮色。作为C40城市气候领导联盟成员城市，深圳PM2.5年均浓度28微克/立方米，是全国空气质量最好的十大城市之一。全市近一半土地划进生态保护范围，拥有绿道2400公里。在全国率先颁布了《深圳经济特区循环经济促进条例》，绿色建筑面积超过6500万平方米，占全国绿色建筑面积10%。深圳是全球新能源汽车推广规模最大的城市之一，已累计推广新能源汽车超过12万辆。深圳拥有全国首个碳交易市场，碳市场配额累计总成交量突破2000万吨，总成交额8.7亿元。深圳国际低碳城成为中欧可持续城镇化合作旗舰项目，并获得美国保尔森基金会与中国国际经济交流中心颁发的“可持续发展规划项目奖”。 　　材料十五 　　十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 　　十九大报告进一步提出，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 二、答题要求

二、给定资料 1．雷锋，一个曾被无数有志青年景仰崇拜的人，一个曾被青年学子视为偶像的人。1963年3月5日，毛泽东同志题词“向雷锋同志学习”，此后的四十年内，雷锋精神影响了一代又一代的人。尽管在极“左”时期，有人将雷锋神化；改革开放以后，又有人竭力将他贬低。但是，任何社会都需要美好的事物，雷锋不再仅属于一代人，他的精神已穿越了时空。今天，无论我们仰望还是平视他，必须得承认，雷锋身上有很多我们所没有的稀缺资源，这些资源构成了社会进步的动力。 党的十六大报告指出：“一个民族，没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林”，“必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育的全过程，纳入精神文明建设的全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态”。弘扬民族精神，离不开雷锋精神；实现全面建设小康社会的各项发展目标，同样离不开雷锋精神。尤其在当前，抓住“第一要务”、牢记“两个务必”、实践“三个代表”，都需要继续发扬光大雷锋精神。 2．雷锋精神，是以雷锋的名字命名的、以雷锋的精神为基本内涵的、在实践中不断丰富和发展着的革命精神，其实质和核心是全心全意为人民服务，为了人民的事业无私奉献。 雷锋精神具体体现在雷锋同志的H常生活中。他乐于助人，出差时，行程一万里，好事做了一大车；他平时勤俭节约，但为了支援灾区人民和帮助战友，却毫不犹豫，慷慨解囊。总之，只要是人民所需要的，不管分内分外，他都乐意干，以“助人”为乐，尽自己的全部力量去工作、去助人，把自己有限的生命无私地奉献给了党，奉献给了祖国和人民。 雷锋18志学习非常刻苦，抓住一切可以利用的时间来学习。正是凭着这种可贵的精神，雷锋掌握了科学的世界观和方法论。雷锋对待工作总是干一行、爱一行、钻一行，立足本职，尽职尽责，任劳任怨。 在短暂的人生中，雷锋甘于平凡，从点滴做起，从小事做起，服从革命的需要和组织的安排，用雷锋同志自己的话就是“革命需烧木炭，就去做张思德；革命需堵枪眼，就去做黄继光。”他把自己的生命融入到党和人民的事业中去。无论是当工人还是当兵，雷锋都脚踏实地、兢兢业业、一丝不苟、勤奋努力。工作在哪里，就在哪里闪光发热，竭尽所能为国家、为社会创造财富。 雷锋出身贫苦，深知生活的艰辛，在工作上他总是向积极性高的同志看齐，在生活上总是向水平低的同志看齐，把点点滴滴节省下来的钱用于支援国家建设，用于帮助他人解决困难，以苦为荣，在艰苦的条件下磨炼意志；处处增产节约，时时发愤图强，以乐观向上的精神状态投身社会主义建设。 3．30年代出生的人心目中的雷锋：一代人有一代人不同的情感。即便是我们那一代人，对雷锋的理解也不尽相同，我们那一代人也不都是个个学雷锋。对于雷锋的情感，说老实话，其实也就是对毛主席的情感，对共产党的情感。在我的记忆中，毛主席号召向谁学习的恐怕只有这一次。 40年代出生的人心目中的雷锋：1963年，雷锋的名字响遍全国的时候，我是小学四年级的学生。唱着学习雷锋的歌，读着《雷锋日记》，口袋里装着印有雷锋照片的笔记本，我们这代人从少年、青年到步人中年，从幼稚走向成熟。我常常觉得，在我们的成长中能有雷锋这个榜样是一种幸运，我们能够向雷锋同志学习是一种幸福。不仅仅是在每年的3月，我们这代的很多人很多时候都会想起雷锋，想起雷锋就是想起我们当年的理想和追求，想起雷锋就是想起我们曾经拥有的青春和激情，常常想起雷锋我们就会觉得自己还很年轻。 50年代出生的人心目中的雷锋：关键还在于能不能发现一个“新”的“活”的雷锋，他不是虚幻的文字描述和简单的故事，他是真真切切的一个人，一个影响了中国40年的道德楷模和一种精神的代表。每一个时代都需要一个榜样，每一个民族和国家也需要一种精神的楷模。 60年代出生的人心目中的雷锋：《雷锋日记》中有很多传世名言，其中有一句话我永生不忘，即做一颗永不生锈的螺丝钉。这句话的现实意义就是学习雷锋同志的岗位精神，这就要求我们这些平凡的人在平凡的岗位上做出不平凡的事。我们做的事情也许根本算不上什么，但是，关键在于“永不生锈”，长期坚持以高标准要求自己，这就不平凡了。 70年代出生的人心目中的雷锋：雷锋精神是人类美好情操的代名词，必须存在并且必须永远存在下去。如果连这种精神都被否认了，那说明人类的堕落已无可救药了。我的身边没有雷锋那么完美的人，但有个别人有他部分性格的影子。 80年代出生的人心目中的雷锋：最开始是在学校教育中认识雷锋，觉得他不是人，是圣。我理解的现代版的雷锋精神就是，自己有了也可以帮助别人。我现在自己也在从事公益活动，接触的都是“雷锋”。学雷锋要有方法，但愿小时候低头走路希望拾到钱，然后交给老师得到表扬的事，不要在我的孩子身上发生，影响孩子的身心健康。 4．上门联络学雷锋的，绝大多数选在3月5日这一天。杭州市社会福利院的汤先生专职负责接待“做好事”事宜。他给记者提供的日程表上，3月5日这一天排得满满的：上午是个私协会来慰问，下午来慰问的是一家职业学校、一所艺术学校和一家警察学校，一共是4批100多个人。100多个人来做好事，对于杭州市社会福利院一家单位来说，成了一件大事，不仅要有专人负责联系接待，还有各个楼层的护士长负责组织、安排。 家住杭州建工新村86岁的夏老太太，3月2日星期天，家里一下子来了4批上门为她做好事的“热心人”，附近的小学、中学、夏老太太以前工作过的单位、居委会都相继派人七门来做好事，服务的内容都是打扫卫生、理发、修电器。一下子来了这么多人，累坏了忙于招待的老人家，连每天的午睡也不得不取消。 杭州市社会福利院的工作人员说，从今天联系的情况来看，从3月1日到3月8日，已经有12批人要来福利院“学雷锋”了，放在平时，一个月也不定有一批人来。杭州市一家民营老人公寓的负责人说，3月4日、5日最忙，学雷锋这一天，在我们老人院，更像是一个“对外开放日”、“接待日”。 5．3月5日被定为“学雷锋”日，每年此时，街头都会涌现大批学雷锋志愿者。然而，学雷锋换来的却不仅是感激。 每到3月，敬老院集中出现“雷锋”。“第一拨‘雷锋’来了，帮老爷爷洗澡，老爷爷很开心。洗好了，穿上衣服。第二拨‘雷锋’又来了，又给老爷爷脱衣服……第三拨‘雷锋’又来了，老爷爷干脆不穿衣服，等他们来洗澡。”出自周立波的这段上海清口，话虽刻薄，却直指目前学雷锋活动存在的一些现实情况。 几年前，南京就曾曝出敬老院拒绝3月5日学生来学雷锋的新闻。当年，曾有几所学校联系白下区一家老年公寓，想在3月5日来学雷锋。敬老院负责人说：“学生无非是来打扫卫生，陪老人说话，可现在敬老院都有护工，他们来了反而会增加敬老院的负担。” 6．杭州一家媒体近日对300名读者所做的调查表明，95%以上的调查者表示应该继续学雷锋。助人为乐，急人之所急，这些闪光的精神依然是人们对美好道德的追求。但是同样多的被调查者认为，在现在的时代背景下，学雷锋需要进一步探讨其现实意义，在其原有的精神内核下添加新的内容，只有真正为他人考虑的行为，才称得上是“学雷锋”。 专家认为，按这个新标准来审视眼下一些学校、单位组织的“学雷锋”活动，选一个日子，挤半天时间，联系一个单位，上门搞搞卫生，修修电器，大家在同一天都做同一件事情，“学雷锋”已经学出了一个“模式”。也难怪受助者对“雷锋”表现出冷淡了。 杭州市古荡镇老人公寓的工作人员说，真正的学雷锋我们打心眼里欢迎。浙江物资学校有个班的学生，几乎每周都来老人院，每次来三四个，大家轮流，干起活来也不娇气，大热天的太阳多毒，要到绿地里除草，连女生都不含糊，扛起锄头就上。这样的学雷锋，我们发自内心的欢迎、尊重。 “雷锋精神”集中了人性的许多闪光点，只有当这些成为每个人的精神修养和自觉的道德追求时，才不会出现集中在3月5日这天，一窝蜂到敬老院做好事的现象。 7．2006年，南京小伙彭宇因为“学雷锋做好事”而被社会公众所知晓，不过他的出名却是因为被救助者一纸诉状将其告至法院索要赔偿。 2006年11月20日早晨，在南京市水西门广场的一公交站台处挤满了等候公车的人们，当3辆公交车相继进站时，一位老太太连忙跑向尾随进站的第三辆公交车，人来人往中，老太太被撞倒在地。彭宇此时正从第二辆车的后门下来，她看到倒地的老太太立马过去搀扶，不一会儿，另一位中年男子也过来帮扶老太太，众人一起将老太太送至医院。同时，彭宇还为老太太垫付了200元的医药费。后经鉴定，老太太伤势严重，构成八级伤残，仅医药费就花去4万余元。老太太以彭宇将其撞倒致伤为由，诉至法院，要求彭宇赔偿医药费、护理费、伤残赔偿金等总计13.6万元。最后该案件以和解撤诉结案为终了。 然而此后这一“助人为乐反被告事件”成为各媒体评论焦点，至今仍被广泛关注。 8．曾几何时，“学雷锋做好事”蔚然成风，“雷锋做好事不留名”也是人们津津乐道的时尚，不过，继轰动一时的2006年南京“彭宇案”后，“见人跌倒不敢扶”大有取代“学雷锋做好事”之势。 15岁的初二男生万鑫，身后两米开外一位老奶奶被摔倒在地，于是做好事把她扶起，还好心问她严不严重，不料老奶奶一把抓住他不让他走，说是他把她撞倒了，万鑫有口难辩。老人随后将万鑫告到重庆市万州区人民法院，要求赔偿医疗费、营养费等共计30483.5元。因为有多名证人自发到法院证明万鑫的清白，万州法院一审判决驳回老人的诉讼请求。对此，法官提醒人们，为了避免好事做完当被告，市民在救人时要注意以下几点：有旁人在场的时候，最好叫上一两个帮手，一起去帮助别人；也可大喊一声“有人摔倒(受伤)了”，提醒别人注意；第一时间报警，等待救援，及时形成证据。 9．一些人把雷锋当作计划经济时期树立的一尊神像，认为是那个特定时代的产物，在当今市场经济环境下，不需要雷锋精神了。也有一些人认为，雷锋一辈子只想做“螺丝钉”的思想同现今社会上崇尚独立、张扬个性、追求个人价值实现的主张不太协调；“毫不利己、专门利人”的道德规范臻于完美的理想境界，也不一定适合发展市场经济的要求。因此，在一段时间里，雷锋精神是否过时和搞市场经济需不需要学雷锋的议论时有所闻。 对此，南开大学经济学院的学生鲁晓东有不同的看法：“在计划经济向市场经济过渡的转型期内，大学校园里一度将雷锋遗忘。但真正有价值的东西是有不可磨灭的生命力的，大学生们今天以一种严谨的态度来重新认识雷锋，雷锋身上有着人性中最耀眼的光芒，帮助别人，别人幸福了，自己也就幸福了，整个社会也文明发展了，这种思想难道还要被我们拒绝吗?” 沈佳音是山东大学中文系的一名女生，她认为，现在的大学生是倾向于和雷锋站在一起的，“小时候曾对雷锋精神很模糊，书上说雷锋精神就是热爱祖国，热爱人民，全心全意为人民服务。对于孩子来说太抽象了。现在我们大学生把这种精神潜移默化地移植到了实实在在的活动中去，我们学校经常会搞一些公益活动，比如环保宣传，比如慰问福利院的孩子，虽然没有说是在学习雷锋，但与雷锋精神是紧密相连的。学习雷锋需要口号，但更需要有意义的实际行动。” 10．郭明义，鞍钢矿业公司齐大山铁矿生产技术室一名普通的采场公路管理员，以无私奉献的精神，书写了不平凡的人生传奇。 入党30年来，郭明义时时处处发挥先锋模范作用。从1996年开始担任采场公路管理员以来，他每天都提前2个小时上班，15年中，他累计献工1.5万多小时，相当于多干了5年的工作；从1990年以来，他坚持20年无偿献血，累计献血6万多毫升，相当于自身总血量的10倍；1994年以来，他为身边工友、特困学生和灾区群众捐款12万多元，先后资助了180多名特困生；2006年以来，为了帮助两位工友的病儿寻找配型的造血干细胞，他8次发起捐献造血干细胞的倡议，有1700多名矿业职工参与；2007年以来，他7次发起无偿献血的倡议，共有600多名矿业职工参与，累计献血15万毫升；2008年以来，他发起的捐资助学活动已有2800多名矿业职工参与，资助特困生1000多名，捐款近40万元；2009年以来，他发起成立的遗体和眼角膜捐献志愿者俱乐部，已有200多名矿业职工参与…… 在齐大山矿，很少有没参与过郭明义倡导的公益事业的人，多数人都经历过这样一个过程，从认可到熟悉再到接受，最后参与进来。越来越多的人走向郭明义。郭明义说：“我不能拿别人的钱去做慈善，我只能提供一个平台，让别人去表达自己的爱心。” 正如人们所议论的，爱心是有形的，她可以在碰撞中传递，并在无数次的传递中变得越来越厚重，变得越来越宽广!郭明义精神正以裂变的速度传播着。在齐大山铁矿、在鞍钢、在鞍山，乃至全国，郭明义正拥有越来越多的追随者，郭明义爱心团队在迅速地壮大，完成了从一个人到一群人的爱心接力。郭明义精神裂变、进发出巨大的精神力量。 11．胡锦涛同志最近指出，郭明义同志是助人为乐的道德模范，是新时期学习和实践雷锋精神的优秀代表。要大力宣传和弘扬郭明义同志的先进事迹和崇高品德，为构建社会主义和谐社会提供强大的精神力量。 中共中央组织部决定，授予郭明义同志“全国优秀共产党员”称号，同时号召全国各条战线上的共产党员都要向郭明义同志学习，学习他牢记宗旨、坚定信念的政治品质，学习他恪尽职守、争创一流的敬业精神，学习他克己奉公、奉献社会的高尚情怀，学习他扶危济困、团结互助的优良品德。中华全国总工会号召广大职工群众学习他的先进事迹，深入学习劳模精神，大力弘扬中国工人阶级的伟大品格，用工人阶级的先进思想和模范行为影响并带动全社会。中共中央创先争优活动领导小组要求，要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神。以党组织创先争优带动全社会创先争优，激发广大干部群众投身“十二五”建设的积极性和创造性，要在创先争优中加强树立和宣传先进典型工作，进一步营造学习先进、争当先进的良好氛围。三、申论要求

二、给定资料 1．纪实摄影家张新民1990年开始“包围城市——中国农民向城市的远征”主题拍摄。走遍全国，历时10年追踪拍摄各地农民工的故事，以史诗般的全景式记录，呈现了中国社会转型时期农民进入城市生活的巨幅画卷。在这个过程中，他也将观察的视角回溯到乡村，用照片呈现中国传统农业社会的变迁。 “我觉得每个来深圳的‘移民’内心都是一样的，辛苦不是目的，改变才是目的。大家都是希望改变自己的命运。”1990年，张新民首先将镜头投向了自己居住的四海社区。四海社区位于蛇口工业区东北角，当时居住着近200个企业的大约1.6万多名打工者。 流水线上的打工者、居住在棚屋的人家、从山城来的“棒棒军”、流动人口子女……这些群体都被张新民的镜头捕捉。他曾拍过20人挤住在一间10余平方米的棚屋里，“个人隐私，对于棚屋房客来说，根本无从谈起，生存压倒了一切”。他曾拍摄清洁公司“蜘蛛人”的生活状态，“每接下一幢新楼，洗墙工都如同上战场，吃住都在楼顶”。他拍农民工春节返乡，“出门、返乡大多在春节前后，农民工买票、乘车都很困难”…… 在张新民所拍摄的照片中，很难发现“需要社会关怀的弱势群体”的预设，但他所观察和记录到的个体故事却能勾勒出这些离开土地的农民们的命运——很多人生活在城市边沿，影响着城市，改变着城市，同时也改变着自己。 “拍进去以后才感觉到，当时农民工大量进入城市时，这个城市并没有做好接受他们的准备，他们真正变成‘城里人’则需要漫长的‘远征’，因而也还不能割断和土地的这根脐带。”张新民说，这是长达10年拍摄给他的感受。 “农民进城，改变了城市生态，那么乡村呢?传统意义上的中国乡村现在还有没有?如果有，现在是一种什么样的状况?”1996年，已经持续拍摄了几年农民工的张新民萌生了一个想法：“为什么不从‘包围’的源头开始拍摄?” 在张新民看来，对于乡村的观察是回溯源头寻找映照，也是“包围城市——中国农民向城市的远征”专题拍摄中的组成部分。 “我开始瞪大眼睛去寻找一个乡村，不那么城镇化的乡村。”有一天，张新民在报纸上看到了一个“豆腐块”，发现了流坑这个有着一千多年历史的村庄。“位于江西省抚州地区乐安县西南部的流坑村，是一个内涵极为丰富的典型的中国乡村，是一座活标本，而不是活化石。” 张新民认为，他透过镜头看到的是“村庄无法为人们提供发展空间，无数年轻人离开乡村，村里出现越来越多‘老弱病残’，乡村精英流失，乡村在快速变化”。 在他看来，中国乡村的变迁，既是时代潮流，也是传统农业文明被遗弃的结果。“在中国成为世界第一大经济体和城市化的过程中，我们最初依靠的是人口红利和土地红利，中国的农民做出了巨大牺牲，中国乡村的发展却长期重视不够。” 2．(标题)______ (小标题一)______ 早在原始社会向奴隶社会转变的时期，就出现了城市。但是，在相当长的历史时期中，城市的发展和城市人口的增加极其缓慢。直到1800年，全世界的城市人口只占总人口的3%。只是到了近代，随着产业革命的掀起和社会化大生产的出现，农村人口向某些中心区域迅速集中。而资本主义生产方式的产生和发展也催生出许多新兴的工业城市和商业城市，城市人口迅速增长，城市人口比例不断上升。 1800—1950年，地球上的总人口增加1.6倍，而城市人口却增加了23倍，这期间多数西方发达国家基本上实现了“城市化”，也就是说多数人口形成了聚集居住的格局。1980年。发达地区国家的城市人口的比例平均为70.9%，而发展中国家的城市人口比例平均为30.1%，其中不少国家低于20%。到2000年，世界城市人口已达到50%，城市化进入快速稳定发展的阶段。(小标题二)______ 一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国城市化的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。但是，自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，更有甚者，在较长的一段时间里，实行的是“反城市化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如知识青年上山下乡、市民返乡、干部下放，等等。此种逆历史潮流的做法，非但不能真正解决城市人口聚集问题，反而使我国的城市化问题积蓄、矛盾累积。由于我国的城市化长期处于停滞状态，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。(小标题三)______ 2009年，日本、巴西和韩国城市化水平远远超过世界平均水平。而中国虽然距离平均水平不远，但还是没有达到平均水平的50%，只有46%。像印度只有30%，城市化水平较低。 将中国的城市化进程与日本和韩国进行比较，可以看出，韩国城市化的高速发展阶段在1970—1990。这段时间中韩国城市化率将近达到80%，超过了日本。而中国城市化在1950—1980都是平稳增长，从1990年开始才快速增长，但还是比韩国和日本低。而日本城市化在1980年开始就进入缓慢增长阶段，到2010年，城市化率有60%左右。 一个国家城市化率超过30%时，国家将进入高速城市化的阶段，直至城市化水平达到70%左右。美国在1880—1960，日本在1930—1970先后完成了高速城市化。我国自1995年达到30%的城市化拐点，预计高速城市化的进程可以持续到2030年。 3．近年来，农民上了楼留不下来，或者干脆拒绝上楼，类似新型农村社区建设中的“二次空心化”现象，多数是在缺乏产业支撑的情况下简单造楼所致。 在江西黎川县熊村镇，当地政府正试图通过“镇村联动”模式，打造全市小城镇建设示范点。在此背景下，一些农民从山里迁到镇政府所在地，住上了整齐划一的两层楼房。 46岁的村民万增云说，因为没别的挣钱门路，集中居住后很多村民继续外出务工，看起来很新的村子依然是空心的。“更要命的是，新村距离山上的耕地更远了，对于留守的老人和妇女来说，种地更不方便了。” 一段时间以来，安徽怀远县涡北新区五岔村出现了一种奇怪的现象：当地不少村民忙着在夜间翻建新房，或是在原有楼房的屋顶上额外加盖一层，或者在已经住了多年的老院旁边再建配房。密密麻麻毫无规划的胡搭乱建，一度让返乡过节的村民都找不到回家的路。 60岁的老余一语道破天机：村里马上就要进行大范围拆迁，大家随后将搬到政府统一修建的新社区楼上，“上了楼，没了地，以后的日子咋办?大家心里没数，只能想着投机取巧临时建房，到了拆迁的时候多赔点钱。其实说到底上不上楼不重要，关键的是能就业。” 三农学者李昌平认为，要避免“农民上楼”发生跑偏，需要对一些似是而非的观点进行再思考。“从已经实行撤村并点的地方来看，很多都提出‘就地城镇化’的概念。但城镇化的核心是人，没有生产方式的转变，而一厢情愿地推动生活方式的改变，很容易导致农民‘被上楼’，埋下诸多隐患，因此要全面理解城镇化，避免简单的贴标签。” 中午时分，64岁的钟兆武和女儿在厨房生火做饭。屋外群山环抱，满目青翠。淅淅沥沥的小雨中，大片的土坯房在山腰静默着，空无一人。 这里是江西省安义县新民乡合水村南坑村民组。村支书钟兆柳介绍，南坑村民组原有30多户125人，全组200亩耕地，1700亩山林。自上世纪90年代开始，村民陆续外出务工，现在整个南坑村完全空心化了，仅剩钟兆武父女两人。 有关专家认为，在当前加速城镇化的进程中，我国村庄聚落形态的改变是必然现象。在此过程中，类似南坑这样的空心村将会逐渐消失，还有的村落则会重新改变自然形成的方式。 住建部村镇建设司前司长李兵弟说：“当前整村拆迁兴建社区的现象，要具体问题具体分析。有的行政村10来个自然村落，一个村落只有两三户，进行基础设施投入成本太高，理应迁建集中。但在撤村并点的过程中，一定要把握适度原则，因地制宜。” 安徽省住建厅一位不愿透露姓名的官员表示，当前开展的新型农村社区建设，其依据在于有关部门此前推出的城乡建设用地“增减挂钩”政策。“在用地指标不增加的情况下，让农民自发上楼，推进基本公共服务在农村的延伸，这个思路是好的。但从实际结果看，一些地方过于追求城市建设用地指标，导致撤村并点盲目扩大化。”他说。 江西新农村建设领导小组办公室常务副主任王志提醒，农村工作经常挂在嘴边的一句话是“尊重农民意愿”，但说起来容易做起来难，要让这一说法落到实处，不妨换个角度看问题。 “无论撤村并点还是兴建新社区，领导干部不要站在马路上由外往里看，而是要深入农家，从内向外看，耐心了解家里有没有自来水，生活方便不方便，收入来源如何，这样做决策时才能实事求是。”他说。 4．二十年前，金锡文到美国求学。他发现这样一个现象：有钱人大多住在郊区或小镇上。而市中心的高楼里，住的都是经济拮据人士，这些人一旦发达，也会选择搬离城市，即使这会让家和工作地相距几十公里。 他向导师请教，教授经济学的导师笑着说：“有一天，你们中国也会这样。”回国数年后，金锡文发现，中国在新世纪第一个十年里，果然掀起了逃离城市的浪潮。“逃离北上广”，是白领们最热衷谈论的话题，也是报纸和网络上的高频词。 调查显示，超过八成的受访网民，都想过“向下”迁徙——离开大城市去中小城市：离开小城市去郊区、农村。其中，超过四成的受访者实现了他们的心愿。 金锡文也是其中一员。三年前，他从上海市区搬到了郊区一个小镇上。每周一、三、五，他会驾车去市区的绿色城市研究中心办公室上班。晚上再回小镇，享受那里清新的空气和安静的夜晚。 他不想住在市区的理由很简单：受不了城里拥挤的交通、浑浊的空气、嘈杂的街道。 然而，那些逃离大城市的人们，大多和金锡文不一样。 有过“逃离”行动的受访者中，仅有1.43%是“逃”到了大中城市的郊区。其余的，要么是从一线城市回到二三线城市，要么直接从城市“逃回”到农村。 “问题就出在这里。发达国家的城市，在发展到一定规模后，会有人不堪‘大城市病’而离开，它是规模性的、趋势性的，称为‘逆城市化’。到了这个阶段，就说明城市已经发展得比较成熟了。‘逆城市化’是人口从城市迁到就近的郊区。”金锡文说，“而我们‘逃离’大城市，不是逃到郊区去，而是直接逃到别的小地方去了。” “逆城市化”是相对于“城市化”而言的。“城市化”是一定区域的政治功能、经济功能、文化功能、社会功能以及居住和消费功能向城市聚集。在这些聚集过程中，一个突出的现象是农村人口向城市转移。“大城市化”的必然结果是愈来愈强大的聚集效应，同时也带来了聚集空间趋近极限和难以持续的种种“城市病”。当城市的发展到了一定极限，就得调整和优化城市的功能结构和空间结构，由此，中心城市的各种功能，比如政治中心、经济中心、文化中心以及居住和休闲娱乐等功能纷纷向有条件的中小城镇及乡村分解。这些功能分解就是“逆城市化”。 在华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐看来，“逆城市化”是都市圈发展到一定阶段而产生的一种都市连绵区的必然结果，长三角经济发展比较好的城市一直都存在“逆城市化”现象，比如在上海上班的人在昆山买房等。值得注意的是，这种现象主要都出现在经济比较富裕的省市，比如浙江、江苏、上海等。 “之所以有很多大学生公务员选择农村户口，利益的驱使是一个重要因素。”徐长乐一语道破，在这些经济较为发达的省市，近年来，城郊土地价格快速上涨，农民的土地和房屋都纳入拆迁的范围，保留农村户籍可以在拆迁补偿上获得收益。此外，在农村集体经济比较发达的地区，农村户口还能分享集体经济的收益。 另有人则认为，大城市生活成本的不断提高，尤其是近年来房价的暴涨，是很多人搬离大城市甚至转回农村的主要原因，再加上随着社会主义新农村建设的不断推进，长三角地区的很多农村生活条件并不比城市差。 据近期某网站进行的“浙江大学生不愿进城落户，你咋看?”调查结果显示，共有4981位网友参与了调查，其中，59.8%的网友认为“城市就业压力大，买不起住房”是大学生不愿落户城市的主要原因；25.7%的网友认为“浙江农村福利制度比城市好”是主因。 5．“儿时常见的皮影戏、地方曲艺表演、传统节庆方式等许多民俗都已在生活中销声匿迹，成为只能在晚会和剧场上见到的东西，不禁让人哀叹。”中法两国专家曾共同建议，在城市化进程中要注重保护传统乡村文化。 当前，中国正在快速推进城市化进程，城市化水平已达47.5%，接近世界平均水平。但与此同时，传统乡村文化正面临逐步消亡的危机。巴黎工商会国际部代表梅岚瑞表示，法国用近50年的时间完成了农业社会向工业社会的转变，现在在法国已很难找寻原汁原味的乡村文化，希望在中国的城市化进程中避免这样的结果。 乡村是文化的基因库。由于环境、生活方式、价值追求、经济基础的不同，乡村相对于城市有许多独特的文化表现。从民居到饮食和服饰、从语言到宗教、从民俗到宗法制度都无不散发出浓郁的乡村气息，体现出丰富多彩的区域特色。 城市化和现代化正创造着一种全新的文化，它给人们带来的是更加文明、更加活跃的生活。在文化演进的序列中，乡村一般位于城市之后，但这并不意味着乡村文化就是落后的、颓废的。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，要处理好传统与现代的关系，对现代要顺从、适应，对传统尤其是精华必须传承、坚守。 对于如何保护乡村文化，梅岚瑞与前法国农业发展联合会主席萨伊夫有相同的见解——发展乡村旅游。“旅游与乡村文化有紧密的联系。”萨伊夫称，通过旅游业可将乡村文化充分挖掘并发扬，保留乡村文化特色，使农村形象增值，农产品也可借助旅游拓宽销路，还能带动农村人口就业。 由于文化遗产保护意识的缺失，在城市化进程中，许多的古遗址、古建筑、民居、文化街区、古村落，或荡然无存，或面目全非，或落寞伫立，情势堪怜。不可再生的历史文化资源迅速流失、传承悠远的历史文脉被粗暴割裂、千姿百态的城市个性逐渐消遁，这导致我们整个的社会生活，尤其是精神生活的落脚点，失去了文化土壤的支撑。 我们今天所谓的传统文化。绝大部分是农业文明的产物，而几乎所有的非物质文化遗产都是乡土文化、草根文化、地域文化。在城镇化过程中，那些兴高采烈地庆幸自己成为城镇居民的人们，在告别农村的同时，也将告别那片土地上生长出来的文化。没有考虑到文化传承的城镇化，一定会出现和自己乡土的断裂，出现和自己的传统文化、地域文化的断裂。乡土文化是联系我们族群昨天和明天的心灵桥梁，我们谁都没有理由去切断今天与昨天的精神脐带。 现在，我们大部分一线城市的面貌几乎一模一样，全是现代化的高楼大厦。假如城镇化建设再不注意这个问题，那我们960万平方公里土地上的所有城镇将面临“千城一面”的困境。失去祖先留下的千姿百态、充满独特美感的建筑文化，这将是国家和民族的悲剧。 我国广大农村地区承载着独特的地方文化，如秧歌、少数民族地区的祭礼乐舞等，都与农村的生产生活方式、节庆习俗密切相关。面对城镇与乡村文化生态环境的差异，城市的新居民与传统乡土文化将会产生断裂，传统文化的生存空间会更狭窄。 目前，我们对乡土文化的认识还很不够，要么觉得乡土文化太土，要么觉得其零散不知道如何保存，尤其不知道如何将乡土文化资源转变为现代文化内容。鉴于此，应该专门对中国乡土文化进行综合研究，尤其是研究那些富有地域特色和民族风采的传统，如何能在城镇化过程中变成当地活的文化基因，变成这个城镇人们的文化生活方式。 加强城镇化进程中的文化遗产保护，着重保护、继续传承我们的民族民间文化遗产，是我国城镇化伟大历程中必须注意的问题。只有文化支撑的城镇化才是好的城镇化，只有文化的城镇化，才会是人民安居的乐园和民族传统文化的载体。 6．“郡县治则天下安”。目前，全国94%的国土面积在县级，75%的人口在县级，整个乡镇政权是国家政权的管理末梢。在第一届中国民生发展论坛上，国家发展和战略研究院研究员彭真怀认为：相应的机构改革必须加强力量，权力必须下沉；应重视小城镇的政策投入不足、工农业发展本末倒置等城镇化问题，用新型城镇化盘活经济全局。 彭真怀指出。新型城镇化这场真正的改革将改变中国历代统治者对农民、农村、农业的态度，是中国几千年没有过的大变局，将改变我们五千年农耕社会对农民的剥夺、对农村的侵害。“新型城镇化要给国家一个未来，让农民人生有出彩的机会。” 彭真怀认为，新型城镇化需要在两个层面发力。第一个层面是，让地级以上城市消肿，解决虚假城镇化遗留的城镇问题。第二个层面是，让县城和小城镇建设释放真正的改革红利。“在这个方面进行试点。也是中央经济工作会议提出的趋利部分，可以带动整个国家成长的空间。” 此外，彭真怀还建议用新型城镇化盘活全局，提高农民的收入，提升农业效益；鼓励资本下乡，改变农业靠天吃饭的局面；对农业进行区域化布局、标准化生产和加工，从源头上解决整个中华民族的食品安全问题。 7．2014年10月26日，中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会主办的中国新型城镇化产业发展论坛在京召开。以“促进新型城镇化发展，加快产业改革与升级”为主题，共同探讨了新型城镇化建设背景下的产业发展机遇和挑战，共谋新型城镇化产业发展的改革创新之道。 “深化改革是适应当前新常态、培育新动力的根本途径。而新型城镇化很重要的任务也是要围绕推进城镇化全面地深化改革，找到经济的增长点。”全国人大财经委员会副主任委员、中国经济体制改革研究会会长彭森认为，城镇化最终要解决三个问题：一是城乡规划发展真正实现一体化，二是城乡要素流通和交换真正实现市场化，三是城乡公共服务真正实现均等化。 中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会常务副会长廖明认为，新型城镇化一定要和产业发展结合起来，有了产业才有人去参加产业的生产。“事实上，新型城镇化是与国家宏观经济进入新常态相伴相随的，用新的常态思维指导，把握正确的发展方向，新型城镇化才能真正发展。” 2015年3月5日，十二届全国人大三次会议开幕会在人民大会堂举行，李克强做了2015年工作部署，他表示，2015年要推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。三、作答要求

给定资料 1．2014年4月，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》发布，对城镇化中的文化传承提出了明确要求，彰显地区特色、防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，将是我国城镇化的发展目标。 在城镇化建设中，有多种选择：是执著于高楼大厦平地起，还是注重城镇品质的塑造，以人的生活幸福为核心；是急剧征地、面积扩张，以新、大、亮为美，还是协调布局，讲究传承，以城市公共服务体系建设为首要；是头脑发热、盲目攀比、领导拍板、为城镇化而城镇化，还是科学决策、依法办事，为城乡人民的文明进步而城镇化。今天，当大量城市新区沦为荒凉之所，甚至变为“死城”时，走什么样的城镇化道路更是摆在我们面前的重大课题。其实，在城镇化过程中，文化建设也是关键，因为，缺少文化的城镇化，同样可能沦落为精神上的“死城”。 B市D区，作为传统农业区，正在向现代产业新区迅速迈进，大量农民转为居民，而外来人口也迅猛增长。据统计，自2000年以来，D区内整建制拆迁的村庄达123个，搬迁人口10万人。2010年末，D区非农人口28.4万人，比2005年末增加10万人。在136万常住人口中，有64万是从外地和其他城区搬过来的新移民。 近些年，这里整村整村的农民搬进了社区，住进了楼房，在华联超市购物，在绿草如茵的公园散步，与城里人一样，过起了市民生活。但他们仍觉得不满足，与这里的男女老少聊天，他们还感觉缺了些什么。一位姓张的大妈问，难道这就是我们说的城市生活? 住楼房、逛商场，如果这就是城镇化，那么，城镇化的文明含量就太低了。其实，在城市生活中，精神的寄托、文化的陶冶，至关重要。在城镇化急速发展的同时，假如公共文化服务体系不能及时跟进，便会带来很多问题。因为公共文化服务可以充实人们的日常生活，可以为大量剩余劳动力提供培训的场所，可以提升转型中的新市民的文化素养，可以让农民感受到精神文明在城市生活中的重要作用，可以为外来人口带来归属感和寄托感。然而，城镇化的加快推进使文化设施捉襟见肘，特别是新规划、新建设的居民区及原来农村地区拥有的文化资源明显不足，人们不是去打麻将，就是去街头、立交桥下闲逛。缺少文化的生活将是一种乏味的生活，也是最容易养成不良爱好的生活。 2．H省G县紧邻B市，自从B市房价迅速上升后，这里紧随H省三河、香河又成为房地产商看中的地盘。尤其是B市第二空港将要在南城建设的消息，更让这里的房地产开发突飞猛进，一个个新楼盘陆续矗立。如今外来人口呈现快速上升趋势，城镇人口猛增，城镇面积急剧扩张。 在C县城中心，2012年刚落成的G大剧院显得格外耀眼。外表典雅美观，内部设施完善，内有一个1200座的剧场和4个电影放映厅。G大剧院虽说由政府投资1个多亿，但建成之后如何优质管理，如何注入软件服务，却成了比硬件建设更难的大问题。G大剧院管理者发现，与文艺演出相比，G的观众显然更喜欢电影，而且根本没有养成买票进剧场看演出的习惯。不少居民在接受采访时表示，“宁肯花60元看电影，也不会花10元钱买票看演出”。 C大剧院所显示出来的现象，在全国非常普遍，经济快速发展，一流文化设施落成，并不意味着当地居民的文化修养、欣赏习惯、文明风俗也能同步提升。后者是个渐进的过程，所用的时间和付出的努力要远远超过前者。 目前很多城镇化加速推进的地区，文化建设往往都选在新区和开发区进行，因为这里过去都是农田，便于征地，有利于规划，而且盖多大、怎么盖，也能得心应手。这些地区的文化建设，尽管多数巍峨壮观，但最大的问题就是公共交通不便，远离居民区，远离商业服务成熟的地区，有的文化设施投资巨大，规模浩大，已建起多年，很多居民还是不知道在哪里。 国家公共文化服务体系建设专家委员会委员W认为，“只有方便才能吸引居民使用。所谓方便，一是要离居民近，二是资源要经常更新。因此，建一座5万平方米的大设施，不如建500座100平方米的小设施，规模太大就不可能放进社区，就不可能便于居民使用。不能好大喜功、贪大求洋，搞面子工程”。 “城市像欧洲，农村像非洲”，人们曾用这一略显夸张的比喻来形容城乡之间的巨大差距。城乡差距不仅仅是经济发展水平的差距，更是公共文化服务的差距。尽管农村文化建设始终是党和政府优先考虑的重大问题，广播电视村村通、文化信息资源共享、国家数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、农村数字电影放映、农家书屋等，基本解决了农民看书难、看戏难、看电影难等问题，明显改善了农村文化滞后的现状，但与城市相比，农村的文化服务依然没有满足农民的多种需求。而当城镇化以后，最先得益的就是城乡公共文化服务的均等化。 在城镇化的过程中，公共文化建设不能只满足于盖大厦，建豪华地标，而应该从促进当地居民的文化修养入手、着眼于推进当地社会文明的进步。无论大剧院还是美术馆、博物馆、图书馆，都不应该与当地的社会发展脱节。城镇化中的文化建设，还要首先考虑经营人才、管理人才和服务人才的吸纳与培训，否则，设施起来了，没人能经营，既浪费了资金、场地，也不能为当地的文化发展起到任何作用。 3．在人们的第一反应中，大妈们跳的“广场舞”和街角的实体书店，恐怕是城市里互不搭调的两种文化形态。如果说它们有共同点的话，那便是在近几年的社会新闻里，不仅持续露面，而且总是收获意见不一的评价。 “广场舞”有时被视为城市文化的一道亮丽风景，体现群众文艺的强大生命力，于是，“中国大妈在卢浮宫广场跳广场舞”的照片在网上疯传；有时又被视为社会环境的“公敌”，周边居民对“广场舞”的噪音忍无可忍，不断做出五花八门的过激反应。而对实体书店相关的报道，则一再演绎同一个悲情故事——从经营困难，到无法坚持，再到关张或撤出市区。有人认为实体书店是城市文化精神的体现，有人则指出，面对网上书店和电子书阅读带来的现实冲击，与其重申精神理想，不如去探索更加可行的经营出路。 可以看到，“广场舞”和实体书店，虽不是左右民生的大事，却是一座城市的烦心事。人们对之抱有复杂的心情，而这复杂的背后实际上是当前城市对公共文化空间的建构和改造问题。 在近20年的城市发展历程中，大规模的商品房开发疏忽了对人们能够自由使用、开展公共文化活动的场所的构想和设计，没能为城市建造和发展保留一定的公共文化空间。这一疏忽既由开发商自身利益决定，也因现有设计一味模仿西式社区，缺乏对中国人公共活动特性的思考而越显突出。社区之内如此，社区之外的空间也往往规划为与社区生活相配套的商业、绿化和交通用途，文化的用途通常不在考虑之列。没有公共文化空间，并不意味着人们放弃了对公共文化的日常需求。尽管这些疏忽很难通过市场调节的方式得到改善，但是，这并不妨碍居民们自行开发、“占领”和改造既有空间。当青年人在写字楼和居所间疲于奔命的时候，首先出来挑战这一公共文化空间缺失状态的，自然是退休后的老人和放学后的孩子。在某种意义上，喧闹的“广场舞”正由此而来。 实体书店的窘境，很大一部分也由此产生。若对小区周边的店铺做一个粗略的统计，其中十之五六是房产中介，十之三四是饭店、小超市、理发店，余下的可能是家居用品店、宠物店、服装店、银行等等。它们轮番倒闭，不断变幻着招牌，但再怎么变，都很少有书店登场。然而，对比一下30年前新华书店在城市中的分布，便可知道，状况并非从来如此。有人认为，在这一轮城市改造的过程中，实体书店网络的萎缩，是昂贵租金和新媒体冲击下的必然结果，是无需讨论的“事实”。如此论述者恰恰忘记了，实际的生活空间越是不提供阅读路径的多项选择，人们在日常生活中的阅读习惯就越是脆弱，越是受制于压倒一切的互联网。阅读也就此沦为城市里另一番无法安放的乡愁。 4．文化产业堪称近年来我国经济发展的一个亮点，展现出巨大潜力和美好前景。究其原因，城镇化的加速推进为文化产业的飞速发展提供了难得的契机。城市与乡村的一个重要区别就是富集文化设施与文化空间，是文化市场和文化消费的中心。城镇数量的增多和非农人口的增长为文化产业发展提供了强大动力。从世界经验看，文化产业的高速发展期往往正是城市化加速推进期。美国出版、影视业在19、20世纪的大发展正是伴随着西进运动和二战后新一轮城市化而发生的。同样的历史正在今天的中国上演，电影业是典型代表。 从2010年起，业界便惊呼：中国电影产业进入了黄金时代。2010年，全国电影票房首次突破百亿元大关，随后一路狂奔，130亿元、170亿元、200亿元，接连突破。2014年，全国电影票房已达到296.39亿元，同比增长36.15%，其中国产片票房161.55亿元，占总票房的54.51%。 城镇化所带来的二、三线城市影院建设热潮是中国电影井喷式增长的重要原因。据统计，2014年，影院建设继续保持快速增长，全年新增影院1015家，新增银幕5397块，日均增长15块银幕。目前全国银幕总数已达2.36万块。按照原国家广电总局的县级电影院建设计划，2015年在全国范围内实现县级城市数字影院全覆盖。我国现有1580个县级行政区划，中小城市数量已达2160个，随着城镇化政策的推进，这个数量将会进一步增加。可以预计，在城镇数量增多、观影人口扩大的背景下，中国电影产业未来的表现将更加惊艳。 新型城镇化作为我国经济社会发展一个必然的历史过程，必然驱动文化的转型发展，并将主导现代文化的发展进程。 城镇化对文化转型发展的驱动，体现为文化生产对市民文化消费需求的顺应。在这种转型期，我们总能听到“静一些”“慢一些”的诉求，其实就体现出转型期文化消费心理的落差。与此同时，城镇化在建设的过程中也必须考虑实现文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，需要强化“文化综合创新”的意识。城镇化及其导入的都市文明就其本质而言，是流动中的融通和包容中的凝聚。所谓“文化转型发展”意味着对文化创新要素的选择、优化，以及在那一基础上的建模、构型。 5．相较于工业和农业，文化产业是城市可持续发展的一个新的增长点。文化产业通过传媒、影视、动漫游戏、演出、音乐、美术、摄影、主题公园、展览等形式，全方位覆盖市民的精神生活。中国文化产业内容服务的特征之一是寓教于乐，将教化与娱乐结合起来，不局限于纯粹的娱乐。观众自觉地花钱买教育，比政府投资灌输教育的效果都要好，这就是文化产业的魔力。正是文化产业提供的内容服务和娱乐体验，缓解了城镇发展过程中居民越来越多的压力，并为城镇居民提供了精神空间。 当技术竞争处于同一个水平的时候，思想创意兴许能获得商业上的突破。设计业、IT产业和制造业无不深受文化创意的影响。文化产业不仅丰富了市民的生活，刺激了城市的消费，而且能够优化产业，使之具有更强的竞争力。 从全国范围看，目前文化产业从业人员占城镇就业人口的4%，而且还在快速增加；从发展较好的B市看，文化产业从业人员已达到120万。但实际上这个统计数字并没有涵盖文化产业促进就业意义的全部。如果就业没有保障，城镇化就无法推进。经济不好的城镇居民就会迁出，人口就会减少，城镇化就不可持续。 一个城市往往郊区众多，究竟向哪一个方向发展，这是有讲究的。为了方便市民休闲娱乐，公路总是先修向公园和景区，而新的商业、地产也必然顺着公路发展，从而在主城区和周边景区之间建成新区。事实上，文化产业扩大城市面积的效用并不局限于本市的范畴，旅游的需要往往将城市群连接起来，省会城市与旅游资源丰富的地、县级市往往采取融合发展、连成一片的规划模式。 在新型城镇化中，城市产业结构的不断调整，使得一些传统产业衰退并且外移，有限的城市土地资源客观上又决定了不能再度发展低端制造业。因此，低能耗、污染小的高附加值制造业和现代服务业成为城市主要发展方向，文化产业恰好可以与城市产业转型、旧城区改造有机结合，比如通过对老厂房、老仓库的改造，建成工业设计展示平台、艺术品集散中心，既产生经济效益，又让城市焕发新的文化特色。与此同时，因地制宜，对历史文化资源开发再利用，促进文化与科技的有机融合，成为一个地区实现经济增长的重要着力点。 6．文化产业目前尚未成为促进我国经济增长的主要力量，文化产业要变成国民经济的支柱型产业还有很长的路要走。据国家统计局公布的数字，2012年我国文化产业法人单位实现增加值18071亿元，占国民生产总值(GDP)3.48%。与发达国家相比，我国文化产业呈现出文化制造业比重偏大，文化服务业比重不足的特征。就文化产业对就业贡献来看，我国有14个省的文化、体育、娱乐从业人员占当地就业人口的比重低于1%。 在制定城市国民经济与社会发展规划时，文化专家往往不是核心成员，5年计划给人留下的印象就是几个经济指标，用文化眼光来读规划文本往往令人失望，因为没有告诉读者需要以什么形式和什么规模的文化资源才能支撑城市的发展以及所谓的“幸福指数”。中国城市的建设目前还停留在“管建分离”的状态，政府只管两头——规划和城市治理，城市建设依靠开发商。如果开发商只是关注他的容积率，这样的城市除了楼宇，还能有多少有价值的文化? “以往我们的城镇化过于重视经济、投资、土地，对文化、创意、服务业重视不够。城市缺乏文化特色，也缺乏对文化资源的积累、保护和开发。”中国传媒大学文化发展研究院院长F说，现实决定了我们不能再走以工业化带动城市化的老路，而要走新型城镇化的新路。他认为，所谓新型城镇化是政治、经济、社会、文化、生态五位一体的城镇化，“文化不能再滞后于其他领域，而要与其他领域齐头并进”。 7．文化是一个城市的灵魂，“文化竞争力决定城市竞争力”。在新型城镇化的过程中，凸显文化特色至关重要。文化是一座城市的灵魂，只有文化的浸润，城市才能彰显其特色与气质。人是一种文化的存在，所以我们必须切实推进有文化记忆的城镇化，即将文化元素、文化脉络融入城镇建设与规划之中，让文化的继承、传播和创造共同凝结为城市的文脉魂魄，融入城市形态当中。 城市和人一样，也有记忆，也有其完整的生命历史。“城市记忆”指的是一个城市形成、变迁和发展中具有人文价值的历史记录。作家冯骥才曾指出：“任何城市的文化都是一个地域人们审美积累的结果，是历史不断积累形成的，而不是某些人就能决定的。”沿着一座城市的片片记忆，人们才能返回岁月沉积的深处。一代又一代人的创造与付出，让一座城市像人一样，经历着从胚胎、童年、青年到成熟的成长过程，并通过地名、老街、老建筑等形式定格下来，展示着它宽广而深厚的人文阅历以及独有的个性和身份。 今天，我们“新型城镇化”的历史实践，应该视为一种富有个性的文化成长过程，它考验着管理者的智慧，也会让每个人经历文化的成长。一座理想的城镇不应该失去“个性”，丢掉“味道”，除了它的光鲜外表和富有活力的经济之外，更应体现在它的文化氛围。任何一座城镇的变迁，都应该有自己的春夏秋冬，有自己的喜怒哀乐。应该能够让城镇中的每个人在享受着新生活的同时，又能够通过老街、古建筑、老字号等与流逝的生命岁月相衔接，唤回人们温暖的文化记忆。一座城镇的美好不仅在于它能够带给人们多少今天的温暖，更在于能够留给人们多少关于昨天的记忆和对于明天的憧憬。在向现代化城镇的行进中，让我们留住文化记忆，在历史传统与现代文明的有机融合中着力铸造城镇之魂，谱写有特色的城镇化新篇章。 作答要求

二、资料 1．上午10：00。西站第二候车室。记者采访一位40多岁的男乘客。记者问：“春运期间铁路票价有可能要调整的事您知道吗?”答：“知道。去年火车票涨钱不是有河北省的顾客告铁道部，后来河北的顾客没胜诉。前些天，广东召开涨价听证会，把建筑公司的民工、学生会主席和经营者叫到一块儿三方商讨价格，我们都看中央电视台的直播了。”记者问：“您对春运期间车票提价怎么看?”答：“铁路票价目前还没放开。春运提价，淡季是不是该降价呢?如果真正能随行就市还是可以接受的。”这位乘客告诉记者，他此次到北京是来出差；平时不常坐火车。 2．10：15，第二候车室门口。一位50多岁、北京口音的乘客对记者的提问答道：“我认为春节期间票价不该涨。”记者问：“为什么?”他答：“东西还是那东 西，车次还是那车次，服务还是那服务，为什么要涨价?” 3．10：30分。第二候车室，两位家在兰州来北京开饭馆的中年男士回答记者提问时说：“我们认为春运期间票价不应该涨。路程没变，车上也没有什么优惠的地方，坐车的人多水都喝不上，卫生也不好，为什么还让乘客多花钱?”记者问道；“今年采用价格听证会的方式让乘客代表参加讨论该不该涨价，您认为怎么样?”其中一位姓朱的先生说：“方式肯定好。但是应该讨论增加车次，方便乘客，如果真能这样，票价整体涨一下，不要涨得幅度太高，乘客还可以接受。” 4．上午11：00，第五侯车室，一位来北京打工近10年的张姓小伙子接受了记者采访。小伙子告诉记者他来北京后先在建筑工地干了六七年，现在自己开了个小鞋店。据他了解，在建筑工地打工，师傅级的一年能挣七八千元， 干粗活也就挣五六千元。除去吃饭、日常开销，不少人年底也就能往家带上一两千块钱，所以要从打工者的角度讲，火车票不该涨钱，打工挣点钱真不容易。 记者说：铁路部门提价肯定也有原因，比如春运高峰要增加车次，员工加班，增加运营成本等等，所以票价是不是也应该涨?”他说：我觉得，铁路部门真能说出原因，增了多少趟车，保证上车后都有坐位，国家规定涨点钱还可以，照原来节日期间车上人多得人挤人，一站一天一夜腿脚都肿了，再涨钱真难接受。” 5．11：40，西站二楼大厅。北京某大学二年级的一位徐姓女同学接受记者采访。她说：“她的老家在安徽，到北京读书两年了。因为是独生女，所以过春节肯定要回家看父母。去年春节回家时不但车票买不上，还赶上火车票涨价， 当时真的挺气愤。”记者问：“春运期间铁路部门增加大量人力、物力，乘客是不是也应该从经济上承担一些增加的费用呢?”这位女同学说：“如果涨价对国家建设和铁路事业的发展有利，涨价的幅度又能被大众接受还可以。但很不希望铁路部门借春运牟取暴利拼命涨价。最好是不要涨价。”记者问：“为什么认为不应该涨价?”她说：“春节期间整个市场都非常活跃，铁路人流增加、货物运输增加，收入本来就增加，铁路部门应该全面考虑获得的利益，不应该只从票价上看收入。”记者问：“如果让你代表大学生参加2002年春运铁路票价听证会，你会发表什么样的看法?”这位女同学说：“我会了解大学生的消费支持能力，要求听证会客观地反映大多数消费者的意见。如果涨价幅度超过大学生的承受能力，我们肯定不能接受。”记者问：“你认为价格听证会怎样才能客观反映消费者的意见?对听证会还有什么别的想法?”她说：“我觉得主要看消费者代表怎样选定?能不能代表大众?如果代表是有关部门内定、指定，就很难 代表大众的意见。听证会还是个新事物，能不能达到好的效果很难说。我希望听证会的方式能让票价更合理。” 6．据有关媒体报道，去年1月4日，铁路春运票价上浮方案出台，2001年铁路春运票价不但上涨幅度大大超过前一年，最高达40%，涨价时间也成倍增加，2000年是lO天，2001年节前节后相加达31天。 7.2002年1月，北京的暖冬被铁路价格听证会搅得热上加热。各路媒体派出了大批的记者到国家计委、铁道部、中国消费者协会等相关部门打探消息，更有许多外地媒体纷纷派员急飞京城，使尽浑身解数索取最后的入场券。 听证会举办的地点铁道大厦早已提前进入战况，性急的记者们也早早地聚集到这里。 8．媒体关注的焦点是此次听证会事关铁路春运价格问题，要知道，春节的铁路票价问题牵动着无数普通老百姓的神经。当然，听证会能给今年的春运铁路票价什么样的说法固然重要，但是，听证会毕竟不是价格决策会，它更为重要的意义在于它标志着我国政府行政决策程序的一大进步，标志我国法制建设的一大进步。 9．政务公开，开门行政是我国政府职能改革的重要措施，价格听证走在了前列。1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》要求“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性”。这一规定是我国政府政务公开进程中的一个重要标志。国家计委制定的《政府价格决策听证暂行办法》于2001年8月1日起正式实施，更明确规定了除涉及国家秘密 外，听证会一律公开举行。《价格法》和《听证办法》将政府价格决策必须征求 群众意见的要求，从法律程序上固定下来，将“群众路线”从一种政策要求上升为法律约束，从而使价格听证这一群众参与意见的程序，成为政府价格决策中的法定程序。举行价格听证会，在法律程序上保证了我国公民对公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格制定和调整的“知情权”和“决 策参与权”，这使我国行政决策法制化的进程在行政程序方面前进了一大步。 10．通过听证会，把利益相关人引入政府的价格决策程序，也进一步提高了我国价格决策的民主性。在政府价格决策部门主持下，行政审批事项的申 请方与利益相关人共同参与论证，来自社会各方面的听证会代表共聚一堂，可 以平等、自由和充分地发表其所代表的利益群体的意见，建立起一种崭新的利 益相互制约机制。而决策部门通过这种民主程序，充分听取各方面意见，必将有利于决策科学性的提高。 11．在这些意义上，可以说听证会的价值远远超出了如何定价本身。此次听证会严格按照公开性原则要求，制定了从发布听证会公告、听证代表选取、听证程序报道等一整套公开程序，表明了政府价格主管部门提高行政决策的公开性和透明度的决心，展示了政府对政务公开模式的积极探索。 12．国家计委有关负责人在谈到价格听证会时说，它最大的特点是不完善，希望大家能用平常心来对待。的确，举办听证会在我国仍然是一个新生事物，无论是听证代表、申请人还是组织者，都需要有一个探索和完善的过程。 事实也确实如此，在价格听证会的运作上，存在一些问题。 13．在中国消费者协会举行的新闻发布会上，有记者就“消费者代表报名截止日期是1月5日，为什么正式代表在去年12月30日就已经产生”、“消费 者代表的具体名单和详细情况为什么要对外保密”、“铁道部的调价方案在听 证台前为什么不正式公布”等几个关键性问题对中消协负责人穷追不舍，显然 并不是为了“小题大做”，也不是非要与负责推荐消费者代表的中消协及主持听证会的国家计委过不去。 14．既然由各地消费者协会推荐的消费者代表已经在去年12月30日确定并报国家计委认可，那么，那些在12月30日之后、1月5日“报名截止日期”之前满怀希望提出报名申请的消费者，岂不是注定了白忙乎一场?这样的 结果对他们是不是一种伤害?消费者代表名单对外保密，据说是担心“不同的利益主体以及舆论会对这些代表产生压力，从而影响他们完全真实地表达自己的观点”，可是，既然是消费者代表，就理当承受来自方方面面消费者的“压力”和“影响”，才可能在听证会上综合表达广大消费者的利益诉求(而不只是 “自己的观点”)。有关人士又说，调价方案“如提前公布会引起诸多议论，带来不可预见的负面效果”，这表明他们如果不是对调价方案没有起码的信心，就 是对广大消费者的判断力和“觉悟”缺乏应有的信任。至于说“该方案长达153页，如何公布、公布在哪里还有技术操作上的难题”，在信息时代、网络经济时代，如果连这样纯粹属于技术操作上的“难题”也解决不了，恐怕就更不用 想组织召开一场货真价实的价格听证会了。 15．上述问题之所以非同小可，是因为它们关系到听证会是否会遵循科学严密的程序，是否能体现公开、公平、合理、合法的原则。一般而言，程序是 指行为的方式和步骤，实体是指行为的目的或结果，中国人传统上一向重实体而轻程序，认为只要目的正当，结果正确，采用什么样的方法和手段都是第二位的问题(极端的情形就是“不择手段”)。然而现代法治实践要求程序与实体 密不可分，程序和实体就像车的两只轮子，不可偏废任何一方。程序如果失当，实体的合法性也就荡然无存；程序不单单表现为一种形式，它更对于法律 秩序、公民权利自由具有重大意义。所以我们不但要有《刑法》、《民法通则》等 实体法，还要有《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等程序法。任何对程序意义的轻 视或忽略，都可能导致对实体意义的扭曲与伤害。去年国家计委出台了《政府价格政策听证暂行办法》，对价格听证会的听证程序作出了一些具体规定。从现在的情况看，价格听证会的申请者和主持者的程序意识仍然需要不断加强， 程序设计亟待不断完善。三、申论要求

一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．民警小童的微信头像，很是特别，除了一张工作照，还有姓名、联系电话、地址，以及以下文字：“如果你需要办理户口、居住证，或调解家庭、邻里纠纷，请添加此微信号进行咨询和预约办理。” 小童是云沟派出所的一名社区民警，他的日常工作内容都浓缩到这张小小的头像里了。“再以传统的思维方式工作，可就跟不上时代啦。现在大人小孩都会玩微信，辖区里越来越多的大爷大妈玩得比我还好!我的工作方式和方法必须有所改变。”小童手机里存着近5千个居民的手机号码，微信好友中有近3千名居民，几乎覆盖了整个辖区。 前不久，一位已经办理过居住证的居民，在微信上紧急呼叫小童。原来，他去车管所办理轿车年审业务，但由于忘了居住证年审而无法正常完成业务办理，按照过去的做法，要来回奔波50多千米。小童让他立即将居住证的正面通过微信拍照传回处理，只花了一分钟就解决了问题。还有一次，一位现住外地的本社区居民，需要开具无违法犯罪记录证明，但是不知具体该怎么办，最终，在小童的微信指点下，这位居民顺利办理了事项。 社区工作面广、事杂。一方面，群众临时有事或者出门在外，往往不知道如何联系上民警：另一方面，由于流动性大，民警在进行人口、房屋、场所、行业等信息登记时，也常联系不到人。怎样才能加强和居民的联系呢?“与群众一对一联系是最好的，虽然花的时间多，但是更到位。”小童利用上门签订治安管理责任书的机会，与居民见面时互加微信、留手机号，又“打入”小区所有微信群，凭借特点突出、颇具诚意的微信头像，一个个加好友。慢慢地，群众有事就直接通过微信联系他，小小的微信头像也成了一张为群众信任的名片。 通过微信，小童还建立了一些跟主体工作有关的微信群，翻开他的微信群，有社区治安群，社区意见箱群，还有“党声群”。小童说：“在‘党声群’中，我还可以将最新的党的方针政策，以最快的方式传给社区群众”。小童还聚拢了治安群内的热心居民，组建起“红袖标”队伍，现在这支队伍已经从最初的46人发展到了270人。当谈到花费大量的时间看微信群会不会增加工作量时，他认为，“从表面上看花费时间是多了，实际上工作起来反而更加快捷。”他反问道：“有些问题，是发生了再去处理，还是将问题直接杜绝在萌芽状态?” “创新，为了更贴心；贴心，才能够创新。”说到自己的工作秘籍，小童笑言都在微信头像里。基层警务人少事多，只有不断创新工作方式才能更好地为群众服务，而创新的动力恰恰来自于解决群众生活中痛点、堵点的责任感。将满足群众需求作为群众服务的落脚点，才能不断推陈出新，找到更准确、高效的服务路径，也才能赢得群众更多的满意回应。“我们都是小童的粉丝，社区好了大家都好!”居民张大姐说。 2．杨家村是深度贫困村，经过几年的努力，村里绝大多数贫困户已经圆了脱贫梦。为了稳定增收，杨家村决心借助山清水秀的景致发展乡村旅游。2019年年初，在政府和帮扶单位专项资金支持下，杨家村的美丽乡村项目顺利开工。水泥道路通村入户，古建民居修葺一新，竹木栅栏、青石台阶、小桥流水的景观设计，让这个昔日的深度贫困村华丽转身，好似世外桃源。 村里漂亮了，可是人居环境却是个“老大难”。远远望去村容村貌焕然一新，可是走进老百姓家里一看，庭院乱堆放、杂物遍地是。以前村干部也多次上门做工作，但是群众认为这是自家的事，村干部管不着。关键时刻，省建筑工程集团公司的驻村第一书记小梁发挥聪明才智，为村里“量身设计”了一套解决方案。 8月的一天，一场“积分兑换心愿，勤劳改变习惯”的文明习惯养成活动在杨家村拉开帷幕。小梁和村干部一起向村民征集有关家居环境改善的“微心愿”，并精心设计了十项涵盖个人卫生和居家环境的评分细则，每周公布评分结果，最终按照积分排名兑现前20名的“微心愿”。“我们想通过‘微心愿’来激发村民的内生动力，帮助大家养成好习惯，形成新风尚。”小梁说。 村民们纷纷讲出了自己改善家居的愿望。“要是有台大彩电，忙完一天的农活，就可以陪孙子看动画片了!”村民张大娘说。“要是有台大冰箱，我家就能天天吃到新鲜饭菜了!”村民张伯伯说。他们的这些心愿，配上摄影师为他们拍摄的生活照，被制成精美的海报，张贴在村里醒目的位置。其中一张海报是65岁的唐大妈笑呵呵地在做针线活。“在整洁、干净的屋里做针线活儿，我心里那叫一个美啊!”海报上印着两行大字，这是唐大妈的感言。看着邻里乡亲竟然也能像明星一样登上如此精美的海报，村民们的荣誉感更强烈了。为了督促村民改变卫生习惯，实行有奖举报制度，发现谁家乱倒垃圾可以向村委会举报，调查属实的给举报者奖励一袋面粉。在大家共同努力下，改善家居环境一时间蔚然成风。小梁说，几个月来，从锅碗瓢盆、个人起居，到房前屋后、禽畜养殖，杨家村变化很大。 村民夏姐的丈夫常年在外打工，她自己留在村里种地看孩子。一个人忙里忙外，难免顾不上收拾屋子。“自从参加活动以来，养成了好习惯，房前屋后都干净了，自己住着也舒服。”她说。 从爱美之心人皆有之，到护美之行人人为之，杨家村这个新建成的美丽乡村，处处透着美的气息。小梁也如约为表现优异的家庭兑现了“微心愿”，夏姐领到了心仪的热水器，脸上露出了开心的笑容。 3．乡间公路，两米多宽，刚好供一辆轿车通行。不巧的是，路中“长”出一根电线杆，占了路面近半米。车行至此，弯转不得，直行也不畅，一长段出村的道路成了摆设，J县星火村的村民们没少为废旧电线杆的事儿烦心。 “开车到这里，傻眼，只好倒回去。”顺着星火村党总支马副书记指的方向看过去——道路两旁、宅前屋后、田间地头，架空线杆不时见到，分布极不规则，还有不少已经闲置废弃。最近的杆子离村民家宅不过数米，村民们开玩笑抱怨，道路拓宽、房屋翻建，还都得看杆子的“脸色”。 废旧电线杆碍事，为啥不给挪个地儿?“想请走，没那么容易。”星火村党总支奚书记细数电线杆的“娘家”，“电力、电信、联通、移动、有线电视……就连小灵通的杆子现在还竖着呢!”这么多单位的电线杆，要挪，得一家家打电话咨询、打报告申请，电话那头听完诉求，都是先报价格，估算下来，废弃不用的杆，拔走，3000块钱一根；挪地方，更贵，一根得1万多块钱，而且流程走下来，移杆周期至少也得两三个 月。星火村共34根废弃空杆要拔除，81根尚在使用的电线杆要过移，算算账，这笔钱对基层来说可不是个小数目。这件事，尽管村民们常有反映，可几年下来，也只解决了几根。 拔根电线杆，事儿不大，却因“杆出多门”，多头管理，在基层治理中反倒成了“盲区”。据县建设局调研统计，辖区内农村地区95%以上的架空线杆竖在村民的宅前屋后、村主干道旁或田间地头，有的废弃线杆权属单位为减少处理废杆的成本，任由废杆随意丢弃。“解决不好这个问题，村子村容村貌受影响，会给整个美丽乡村建设拖后腿。”奚书记说。 去年J县大调研，乡村废弃电线杆的处理问题被县建设局上报到了县政府，被定性为典型的跨地区、跨部门、跨事权的“三跨”问题。县里立即启动复杂重大问题处理机制，迅速进入上报、流转、解决流程。“三跨”问题多出现在基层治理的薄弱区域、盲点区域，通过大调研解决复杂重大问题的过程，也是推动建立健全体制机制的过程。 打开J县探索建立的复杂重大问题统筹协调推进“流程图”，这类疑难问题有着明确的流转规定。在“流程图”上可以看到，问题进入上报环节后，需立即在有关会议上进行统筹协调、责任分工；随后进入流转环节，协调单位对问题进行全面深入了解，确定问题办理的协同单位、时间进度、阶段性工作等内容；最后由协调相关单位依据授权发挥牵头协调作用，多方攥起拳头，形成解决问题的合力。 4．2017年2月，东部F市与西部D市两地政府签订《东西部扶贫协作框架协议》，确定共同实施劳务输转技能培训暨大中专生就业协作计划。3年来，F市走出了一条帮助D市群众全方位、立体式的就业脱贫路，探索出FD两地扶贫劳务协作模式，入选了110个“全球减贫案例”。 32岁的小周与他的妻子小张，是D市建档立卡贫困户。在两地有关部门的组织下，夫妇俩于2019年年初来F市务工，现在是某塑胶有限公司的员工。“我一个月工资五六千元吧，我老婆也差不多。这样下去，我们的日子有奔头了!”说起这份工作，小周十分满意。他说，除了工资，只要务工半年以上，还可以享受到F市为每人发放的一万多元的各种补贴，十分可观。目前他们每人已经领取到了4500元补贴，其余补贴将陆续发放。此外，公司专门为他们安排了免费的夫妻房，洗手间、厨房、空调等配套设施一应俱全，让他们在F市安下了一个温暖的家。像小周夫妇这样的D市贫困劳动力，3年来，F市已输转了近万人次。 F市和D市相距2000多千米，为实现“输转一人、就业一人、脱贫一户”的目标，F市多措并举，从政策保障、薪酬待遇等方面，为务工人员提供良好的务工环境。针对D市建档立卡贫困户劳动力普遍年龄偏大、缺乏技能、工作效率低、工资待遇不高等实际情况，F市出台政策规定：D市建档立卡贫困户劳动力来F市就业的，认定为F市就业困难对象，享受F市本地建档贫困户同等的社保补贴、职业培训补贴等政策，首次来F市就业且就业满1个月的，发放交通补贴500元和一次性生活补贴1000元；借鉴公益性岗位开发扶贫经验，探索以劳务补助方式实施“企业千岗定向D市精准脱贫计划”，每年在F市扶贫就业基地企业新开发2000个优质岗位，定向招聘D市建档立卡贫困户劳动力，除企业工资外，在最初6个月内每人每月补贴600元。到2019年，务工半年以上的D市贫困家庭劳动力，每人可享受F市各类补贴13500元。 为了鼓励企业安排D市户籍务工人员就业，F市遴选一批企业创建了就业扶贫示范基地，对吸纳一定人数以上D市劳动力的就业基地(企业)，予以一次性奖励。F市还开展D市优秀员工评选表彰奖励，每年评选100名D市优秀员工并给予奖励，目前已有200名员工获评，进一步提升了他们的获得感、幸福感。为了让D市员工吃得惯、住得好、留得下，F市在食宿条件、岗位安排、薪酬待遇、工作时间等方面进一步提升优化，体现对他们的特别关爱，真正做到“感情留人、待遇留人、政策留人、环境留人”。 贫困劳动力可以到F市务工，他们的子女如何帮扶?F市坚持渔鱼兼授，实施智力扶贫。针对部分建档立卡户学生初中、高中毕业后辍学在家、缺乏技能等问题，F市发挥技师学院优势，资助D市户籍建档立卡贫困家庭初、高中毕业生到技师学院免费就读，使他们能够学到一技之长，更好地建设和服务家乡，帮助家乡人民早日脱贫。这些学生在F市上学期间，可以免交学费、学杂费和住宿费，每位学生每年还可以享受交通往返补贴2000元、生活补助8000元、国家助学金2000元。对于一些即将毕业的技校学子，F市积极搭建平台，组织多家企业开展校园招聘活动，为他们学习锻炼和就业创造条件。目前已有200多名学生在多家企业顶岗实习。F市每年还腾出一批事业单位和市属国有企业岗位，面向D市建档立卡贫困家庭高校毕业生招聘，并根据实际情况适当降低学历、放宽专业限制，目前已招聘近300名贫困学子来F市工作。“我要扎根F市努力工作，以良好的工作业绩回报当地人民的关爱。”D市贫困学子小黄感动地说。 对于离乡外出有难度的贫困户，F市将工厂车间“搬”到他们家门口，让他们实现就地就业、稳定增收。说起在某服装公司扶贫车间上班，贫困户小何满心欢喜，“原来出去打工，照顾不到家里，现在在家门口打工，每月4000多元工资，老婆也有2000多元，我们俩既赚了钱，也顾了家。”目前在这家服装公司的扶贫车间已安排了140名当地群众就业，其中建档立卡贫困户100人。截至2019年底，F市已推进25家企业在D市落地，建设“扶贫车间”89个，带动1800多名建档立卡贫困户就近就地就业。 F市与D市结对帮扶以来，两地扶贫劳务协作工作取得显著成效，初步形成了党委政府主导、职能部门主抓、企业和群众发挥主体作用的扶贫劳务协作“FD模式”。目前，已累计组织输转D市贫困劳动力就业上万人次，直接带动2万多名D市贫困人口脱贫，组织输转建档立卡贫困劳动力占东部地区帮扶贫困地区总数近一半。 FD扶贫劳务协作模式，成为国务院扶贫办举办的全国携手奔小康培训班唯一教学案例，为推动全国东西部扶贫工作优化升级贡献了“东部智慧”。 三、作答要求

二、给定资料 2009年9月15日15时，人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“开展新型农村社会养老保险试点，加快建设覆盖城乡居民社会保障体系”进行现场解读并回答网民提问。下面摘录了这次访谈的主要内容(未作文字疏通)：[主持人]开展新农保试点是党中央、国务院做出的一项重大决策，引起了网民广泛关注。今天，我们邀请到人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“开展新型农村社会养老保险试点加快建设覆盖城乡居民社会保障体系”进行现场解读并回答网民提问。欢迎您，胡部长。[胡晓义]你好，各位网友好。很高兴到中国政府网来接受网友们的提问，我也愿意回答大家的问题。[网友“开心生活每一天”]胡部长，国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着新农保开始试点，可以说社会各界反映强烈、普遍叫好。那为什么要开展面对农村居民的养老保险试点?“新农保”试点的原则和要求以及试点工作的意义又是什么?[胡晓义]新型农村社会养老保险，我们简称它为“新农保”，9月1日国务院发布了指导意见之后，确实社会反响非常热烈。之所以要搞农村的社会养老保险是我们社会经济发展到现阶段的一个必然趋势。社会保险最开始都是从城市做起来的，现在在城镇里养老、医疗、失业、工伤等方面的保险制度都比较健全了。但是在农村，除了2003年以来搞的新型农村合作医疗、医疗救助和农村最低生活保障制度，还有过去延续下来的农村的五保制度之外，社会保障的基础总的来讲还是比较薄弱的。建立这样一项制度首先将有助于缩小城乡差别，打破城乡的二元经济结构，使我们的农村居民逐步实现老有所养；其次，也是为实现党中央提出的到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措，这是中央采取了一系列重大惠农政策之后的又一项措施，有利于农民得到实实在在的好处；最后，这也是应对当前国际金融危机对我们国家的影响，促进消费、拉动内需，特别是促进农民这样一个广大群体的消费需求来保持经济的持续、稳定发展的义一重要举措，所以它的意义也是多方面的。但是归结起来最重要的是给农民群众带来实实在在的好处。[网友“新生活”]我参加过城镇职工基本养老保险，城保实行社会统筹与个人账户相结合，“新农保”制度是不是跟“城保”一样?有没有不同的地方?[胡晓义]这个问题提得挺有深度，我想和城镇职工的养老保险比起来，新农保有共同点也有不同点。共同点可能有这么四个方面：[胡晓义]一是它们都是社会保险的制度，所谓社会保险制度就是要求权利和义务是相对应的，有对应的关系。它不是一种纯粹的福利补贴制度，不是一种困难生活救助的制度，那是不需要个人尽义务，只要达到某种条件就可以申领的政府津贴；而社会保险制度则是必须有缴费，然后才能得到相应的待遇。这一点是相同的。当然，对新农保实施时已经超过60岁的农村老年人就不再缴费了，这是对过去状况的一种特殊的处理。二是新农保和城镇职工基本养老保险实行的都是社会统筹和个人账户相结合的制度模式。三是两个制度都是强调的“保基本、广覆盖”。四是它的待遇结构都是基础养老金加上个人账户养老金，基础养老金总体上是体现公平的；个人账户养老金是与个人缴费时间长短、缴费多少是相联系的。当然，也确有几点不同：首先，保障对象不同，城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体；而新农保保障的是农村居民群体。其次，城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的；而农村养老保险强调的是自愿原则，是农民自愿参加的，这也是根据农村现阶段实际，由政府加以引导，但是不搞强迫命令。第三，新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面，总体来讲是没有太大的弹性的，规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里有一条原则叫做“有弹性”，比如设计的缴费标准从100到200、300、400、500元。农民本身可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。所以必须是“有弹性”的，而不是“一刀切”的。最后，也是很重要的一点就是筹资结构是不同的。城镇职工基本养老保险主要筹资方(供款方)是用人单位，他是缴了大头的，当然，个人也缴费。而农村的养老保险(新农保)主要的供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助，这和城里是不一样的。所以有四点相同也有四点不同，相同的地方是出于社会保障的普遍原则，不同的地方是根据农村的发展实际和农民的现实特点。[网友“人来人往”]这次“新农保”的突出特点是加大了中央和地方政府的财政补贴，您能具体介绍一下政府财政补助政策的内容吗?[胡晓义]政府的财政补贴确实是这次新农保政策中最核心的一点，我说得稍微长远一点。90年代初的时候，一些地方确实是搞过农村养老保险的尝试和探索的。现在我们看来这样一种尝试和探索并没有取得成功，其中一个很重要的原因就是因为那时候基本的筹资模式就是农民自己缴费而没有政府的补贴。所以最后演变为农民的自我储蓄，这既难以充分调动农民的参保积极性，也只能维持很低的领取水平，因而也就很难持续下去。政府补贴体现在这样几个方面：首先是对老年人发基础养老金，现在中央统一确定的标准是每人每月55元钱，这个资金怎么出呢?是对中西部地区全部由中央财政支付；东部地区中央财政补助一半，另外一半由地方自己出。在这一部分的基础上，如果地方政府有财力，可以提高标准，若不是每月按55元，可以提高到60元、65元，70元也是可以的，超出的部分是地方政府从财政当中支出的。另一方面，对缴费来讲，我们现在统一规定农民的最低标准是一年缴100元钱，当然，也允许地方增设档次，也允许特别贫困地区往下增设档次。但是地方财政对于农民缴费要给予补助，补助标准最低不低于每人每年30元。另外，对于农民选择比较高档次缴费的，我们也提倡地方政府给予更多一点的补助，以鼓励有条件的农民在更多缴费时，政府鼓励的力度也更大一点。这是政府对缴费补助方面的支出。第三，代缴养老保险费。对重度残疾人等其他困难群体缴不起费的，地方政府可以代缴部分或者全部养老保险费，使得那些最需要帮助参保的贫困群体也不被甩在制度覆盖之外。所以总的来讲是这么三大部分的财政支出的补助。[网友]农民参加“新农保”要具备什么样的条件?参保农民每年缴多少钱?集体和政府每年补贴多少钱?[胡晓义]首先是年龄的条件，我们现在确定的条件是16岁到59岁，这是属于可以参保缴费的群体。60岁以上的总体而言也是参保的，但是他不用再缴费了，就可以直接领取基础养老金了，但是在统计参保范围时他也应该算做是参保的。第二个条件就是必须是农村居民。刚才已经说到一些筹资结构的问题了。个人缴费中央统一规定是五档，我把规定的这五档再解释一下。对比城镇职工基本养老保险，新农保在技术上是不同的，城镇职工基本养老保险用的都是比例的方法，比如说企业缴费是工资总额的20%，个人缴费是本人工资的8%，这是一种比例的方法，水涨船高。每年工资增长，比例不变，缴费越来越多。而农村我们原来也曾经研究过是不是按照农民人均纯收入的一定比例来缴费，后来经过征求各方的意见，包括农民群众的意见，觉得这个太复杂，因为全国的农村人均纯收入是一个数，去年是4761元钱，但是各地的差异非常大，有的只有一千多块钱、两千多块钱，有的地方农村可能到一万多块钱，虽然是按照一定的比例，但是结果会差异非常大，而且每年都有变化，也很难向农民群众解释清楚。所以最后采取一种最简洁的办法就是绝对数字，就是一百、二百、三百、四百、五百元，农民可以自己选，不用强制。集体补助这部分我们也做了研究，由于农村经济结构的条件，大多数地区集体经济不再存在了，但是为什么还要说集体补助呢?这是因为确实还有一部分地方有集体经济，而集体经济的收益分配应该是农民受益的，所以有集体经济的应该从集体经济的收益当中给农民一些好处，所以还是要坚持这一点。[主持人]我们在论坛上收集了一些网友关注的热点。[网友]基础养老金标准能否再调高一点?每人每个月一百块钱比较合适。[网友]地方财政每人每年30元的补贴能否兑现呢?[胡晓义]关于基础养老金标准的问题，我们进行了反复的测算，国务院的文件里现在定的是每人每月55块钱，这就回到刚才我们讲到的保基本的原则。就是为什么定55块钱?首先是农民就制度性的养老保障来讲基本上是缺失的，是零，是没有的。那么从零到55元应该是一个很大的跨越。55块钱一个月在城里人看来是非常小的数，但是我调查过很多的农村，特别是边远农村，55块钱的现金收入对于一个农民，特别是对一个农村老年人来讲还是比较有用的。因为他很难每月从其他方面得到55块钱这么多的现金收入，所以这是看问题的一个角度。再从另外一个角度来看，这55块钱因为都是政府财政支出，而刚才我也讲到我们现在有超过1亿的农村老人，如果每人每月55块钱，一年中央财政的支出就要将近700亿元，如果全面铺开，我们必须考虑目前财政的承受能力。就以后而言，我相信随着经济水平的进一步提高，这个水平会逐步提高的，而这个逐步提高的原则也是写到了国务院的文件当中的。第二句话，即使是对相当贫困的县，有人算过账，一人补助30块钱，如果要是30万农民参保就得最少补助900万元，那么一个贫困县能不能拿出900万元来干这件事?我想这里有一个地方政府调整支出结构的问题；另外，这不是一个县的政府在独自地操作这件事。除了中央政府给每月55块钱的基础养老金之外，对于这30块钱的补助，省、市政府都要给予支持。对哪些县多补助，对哪些县少补助，省里会根据各个地区经济发展的水平和财政承受能力进行统一安排，所以我想这种担忧我们也在研究，但是通过各级政府的努力是可以解决的。[网友“疑惑的农民”]我过去参加了“老农保”，现在每月领13元，我可以领“新农保”的钱吗?需要再补缴钱吗?[胡晓义]新老农保的衔接问题在国务院的文件中也讲到了，要妥善做好新老农保的衔接问题。这位网友可能是两种情况，一种是他过去参加老农保现在已经超过60岁了，按照新农保的政策，只要他在试点地区，已经开始搞新农保了，那么他就可以直接享受政府发的每月55块钱的基础养老金；而他过去领的13块钱继续发，是叠加的，不会冲销，是对过去权益的一种认可和保障。[网友“农民”]我是一名普通的农民，如果我想要进城去打工，是参加城保还是农保?[胡晓义]城乡保险制度衔接是一个很大的课题。如果到城市打工应该说也有多种情况。如果是在一个比较成规模的企业里打工的话，那么应该参加城镇职工基本养老保险。当然，城镇职工基本养老保险里对农民工怎么参保、缴费、缴费比例以及将来的权益转移和累计，我们已经制定了一套政策，这个政策就叫做农民工参加城镇职工基本养老保险的政策，在今年春节前后已经向社会公布并征求意见了，政策基本成熟了，我们正在做一些推出前的准备工作。总体来讲这是在城镇职工基本养老保险里面进行安排的。另外一种情况就是他到城里来了但是灵活就业，比如做一些短工，或者给一些个人帮忙、打工获得一些收入，不是很成建制的那么一个用人单位的话，那么他就没有办法参加城镇职工基本养老保险了，那么他仍然可以参加新农保。主要是分了这么两种情况，但是我要说的是即便参加了城镇职工基本养老保险以后，他的那些权益都是给他进行了清晰的和连续的记录，如果他没有达到城镇职工基本养老保险领取条件，他要回到农村去了，将来就在农村养老了，又继续参加新农保了，那么他在城镇打工的这些权益仍然可以转回到农村去，也就是说这两者是可以衔接的，但是衔接的具体办法也要通过试点的实践来探索、研究、制定。[主持人]我们在网民关注的热点整理里面有很多网友提到了一个问题，就是新农保还需要考虑同农村低保制度和五保制度的配套，关于这一点也想请您谈谈。[胡晓义]农村现在有很多制度，从党的十六大以后提出“科学发展观”，提出“统筹城乡发展”的理念以来，农村社会保障制度虽然水平低，但是也在逐步地发展。五保制度是我们建国以来长期坚持的一个制度；低保制度是新世纪以来对农村新建立的一个制度，实际领取低保待遇的大概有4400～4500万农村居民。低保家庭是和低保制度设计相关的。低保制度是一个家庭的人均纯收入如果低于规定的最低标准的话，就可以享受低保待遇，而享受的额度是直接补齐。比如规定最低生活保障线标准是人均150元/月，那么现在你只有80元的人均收入，那么就给你补70元达到150元。那么这和新农保怎么衔接呢?基础养老保险是55元，这就算到家庭收入里，但是摊到人均就只有11块钱左右，所以这也是可以并行的，更何况我们农村低保的标准也在随着经济的发展在逐步提高，所以这还是一个并行的制度，不会产生冲突。[网友]国家将每个新农保参保人建立了参保个人账户，那么集体政府补助等是否也放到个人账户里?个人账户是否可以向储蓄账户一样计息?[胡晓义]个人账户这样一个制度设计是为了进一步调动农民参保的积极性，也使得农民个人的缴费有一个连续的记录，使他能够心里更有数。个人账户的内容包括个人缴费，当然也包括比如我是重度残疾人，政府帮助我代缴的费用，这都是作为个人缴费的；也包括集体补助，比如其他社会组织的资助等；还包括政府对缴费的补贴，也就是我们刚才讲的那30块钱，这都会计入到个人账户里面去。那么个人账户怎么计息呢?个人账户因为逐步地积存起来是一笔很大的资金，这笔资金一定要投入到经济运行当中去才能实现保值增值，因为现在这个制度刚刚开始，资金现在还没有筹集完，我们也正在研究怎么样更好地实现这笔资金的保值增值，做到既安全又能够增值。有了规范的保值制度和增值渠道后是会按照它的实际收入来计息，把实际收入计到每一个有个人账户的农民头上。现在国务院规定是按照人民银行规定的一年期储蓄存款的利率来计息，是因为现在还没有这样的投资规定，所以为了最大程度地保护农民的利益，需要有一个合适的计息标准。如果都按活期存款计息，那这个收益就非常低，所以现在都按一年期的利率来计息，才能更好地保护农民的利益。但是将来一定会研究实施既安全又稳定的投资办法。[网友“农民工”]这个钱是农村居民的养命钱，积累的数量也会很大，那到底怎么管好这笔钱呢?[胡晓义]这是一个非常非常严肃的问题。第一，这笔钱是我们农民的，数量大，虽然可能每个人的缴费水平并不高，但是加起来就大了；第二，养老保险有一个特点，它是长期积累的过程，可能要积累几十年，实际上它会形成一笔巨额的资金，那么这笔资金怎么管好是大家都非常关心的，底线是不能发生任何的问题，不能有贪污、腐化、挪用。我们现在主要采取这样几项措施，这也是吸取多年的经验而制定的：第一，所有的资金都进入到政府财政的社会保障财政专户来管理，经办机构收取的养老保险费，都要进入到这个财政专户里面去；支的时候要去列计划，这个月需要支多少要列出计划从财政专户申请资金来支付。等于财政部门作为政府的一个部门在监督着这笔资金。第二，我们要求所有的经办机构尽可能地不过手现金。就是说你来参保了，我给你登记，确认你的身份是不是16岁以上，是不是农村居民，你准备缴多少钱，然后通过金融机构去办理，或者是银行、或者是邮政储蓄银行，通过就近方便的金融机构去办理，由那里反馈给经办机构说他已经缴钱了，缴了多少钱，经办机构再发一个指令是政府补贴多少钱也都进到个人账户里面去了。也就是说经办机构是不接触现金的。第三，所有的支付也是通过金融机构来提供的服务，也是给你办一个存折或者给你办一张卡，农村老年人愿意取钱就去取，不愿意取就存在那儿，这跟我们银行储蓄自己去取钱是一样的。当然，也还有另外一方面的风险，就是比如说诈骗、冒领，这种事情我们以前也都见过，现在每天也仍然在发生。为了防止这种事情的发生，我们要求对领取者每年要在村里面公示，公示是由村委会和社保经办机构同时来做的，就是谁在领养老金，领了多少钱，可能有的人没到领取年龄或者由于别的原因失去领取资格了，他还在领，村民们就会有一个互相的监督。还有一条就是所有的经办人员的费用全部都是政府财政的预算安排，不能从基金里面提取管理费，就是农民缴100块钱是干干净净地、利利索索、完完整整地给个人缴的，不允许从里而提取任何管理费。用这样一些措施保证我们基金的安全和完整性。[网友]困难群体如何确认呢?[胡晓义]我们农村经过改革开放以后，应该说发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平也确实在逐步提高，但是总体而言，水平还比较低，特别是跟城里比起来还是比较低的。也仍然还有相当一部分的贫困群体，特别是还有4000多万绝对贫困的群体，所以对他们的老年保障的安排需要有一些特殊的政策。重度残疾人应该说是一种长期的、稳定的特别困难群体，因为相当多的是不可逆的，重度残疾人如果不能治好，是很有代表性的困难群体；但是其他群体，有些是暂时的，经历灾难的这段时间很困难，但是过一段时间就好了；或者家里有病人的，这一段时间可能比较困难，但是过一段时间病好了也就缓过来了。所以我们这里只是以重度残疾人为代表，至于其他的群体，需要靠地方政府在试点的过程中逐步积累经验确定。[网友]当下的农村有的是父母与子女已经分家过日子了，如果子女不参保，已经年满60岁的父母就无法领取基本养老金。对此，各地应该取消这种父母与子女养老金挂钩的办法。[胡晓义]我也看到了一些网友的评论。对此我是这么理解国务院的指导意见的：第一，国务院的指导意见提到新农保实施的时候年满60岁的老年人可以直接领取基础养老金，但是他们的子女应当参保缴费。这样一个规定不是凭空而来的，是总结了一些地方先期探索经验的。因为一些地方在先期探索的时候就发现，要给农村的老年人普惠的制度安排，使他们的老年生活有一种制度的保障，同时也要吸引大家来参保。如果完全无条件地给予老年居民保障的话，以现在相当多的农民对社会保险的认知程度，实际的结果可能只有老年人参保，或者临近老年的那些人参保，而青壮年农民不太有这种自觉性或者主动性。第二，它确实是有利于用一种引导机制来引导更多的农民参保。我们要说清楚的是，这些青壮年农民参保缴费并不是拿他们的钱给他们的父母发养老金。父母的养老金是政府都已经发了的，他们参保缴费是给他们自己将来进行储蓄，其中包括缴费时政府还给不低于30块钱补贴。第三，看这件事情不能只看经济上的事。从经济上算小账，农民也绝对不吃亏。我就举这么一个例子，比如我是一个青年农民，我一年缴一百块钱或者我一年缴二百块钱，甚至我缴三百块钱，政府还补贴我，但是我的父母一年就领660，如果父母都领的话一年就领1300多块钱，这个账算起来，要从合算不合算的角度看，这怎么不合算呢?但是我们并不是光算这个小账的。我们是要把中华民族的尊老爱幼、孝敬老人、家庭和睦的这样一种文化传统，在我们这样的制度安排中加以体现。[胡晓义]所以我是从以上三点理解国务院所做的制度安排，我想这是有利于促进家庭和睦和社会和谐的。[网友]试点的启动时间大概是什么时候呢?[网友温暖全中国]如果某一个省对新农保的参与热情比较高，各地对开展新农保的愿望比较强烈的话，试点范围能不能突破10%的限制?[胡晓义]根据目前中央财政的财力，我们今年在中央财政里已经安排了一部分试点资金，大概在10%左右的县(市、区、旗)进行试点。从试点的节奏安排来讲，国务院的指导意见里面也有了一个描述，就是“以后逐步扩大试点，然后在全国普遍实施，到2020年之前，普遍覆盖适龄的农村居民”。从这个描述里我理解是需要先试点，总结经验之后逐步推开，但是给大家一个前景描述就是这个制度肯定是要在全国普遍实施的，而不是只在一部分地区实施。最后制度普遍实施了，对人群的覆盖也要在2020年之前基本实现。当然，这个之前到什么时候?就我个人的愿望来讲，我希望这个惠农的阳光越早普照到广大农民越好，当然这也要量力而行。[胡晓义]说到有的地区经济发展水平比较高、财力的保障能力比较强，在10%的试点以外，由地方政府来安排更多的试点，我们是赞成的，而且我知道有的省已经在这样做了。当然，不管是国家统一安排的试点，还是地方自己安排资金进行的试点，都应该按照国务院的指导意见的基本原则来实施。[主持人]好，胡部长，我们在整理网友关注热点的时候看到很多网友不仅向您提问也有一些建言献策。[网友]新农保不宜盲目追求参保率，否则在财力难以维续的情况下很难以有好的结局。[网友]为确保地方财政投入，中央财政已经推动发达省份和欠发达省份像支持汶川灾区那样建立对口关系。[主持人]最后我也想请胡部长跟网友说点什么。[胡晓义]建立新型农村社会养老保险制度在中国历史上是一件前无古人的事情，应该说是彻底改变传统养老方式的一个壮举，这件事不仅对中国具有重大而深远的意义，实际上也引起了世界的关注。一个有着13亿人口，特别是有着8亿农民的东方大国里面，对农民的养老实现普遍保障这是一个难度非常高的事。这也充分显示了党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，一切从人民的利益出发的执政理念。但是要做好这件事是一个非常复杂的工程，人力资源社会保障部作为这件事的主管部门也深感责任的重大，我们一定竭尽全力把中央的这一重大惠农决策落实好，把这件好事办好。同时，我们也非常愿意在实践的过程中广泛地听取各界的意见，发挥民智，群策群力，共同推进这项事业，我们也相信，有党中央国务院的坚强领导，有社会各界的高度关注和支持，这件事情一定能做好。[主持人]好，非常感谢胡部长回答网友这么多的问题，也非常感谢网友这么积极的参与。本次访谈到此结束，谢谢。[胡晓义]谢谢。三、申论要求

材料一又是一年小麦收割的时节。“搁几年前，大中午也得下地干活，忙得团团转。”D市大有村的村民老刘说，“如今松快多了，从种到收再到销售，全过程托管，省心又省力。”老刘每天送完孙子去上学，就到村里的股份经济合作社打工。在老刘看来，合作社真是帮他解决了大问题。老刘是当地种庄稼有名的“老把式”，自家的田地他都坚持自己耕种，后来随着年龄越来越大，儿女也都在外地打工，他逐渐感到有些力不从心了。“年轻人纷纷去城里打拼，村里种地的人越来越少。”村党支部叶书记说，“当时，连老刘这种愿意种地的人都坚持不下去了。”D市推广农业社会化服务的东风吹到了大有村。“为了有效破解我市农村农业发展的难题，我们引进了新的经营主体，积极开展多种形式的农业社会化服务。”D市农业农村局韩局长介绍。在村支部的推动下，大有村很快成立了股份经济合作社，向村民提供农业生产托管服务。当年春耕开始前，就有69户村民与合作社签订合同，托管土地1.5万余亩。“不瞒你们，一开始我是反对的。”老刘有些不好意思，“我种了这么多年的地，他们能有我种得好吗？”为了动员老刘，叶书记开出条件：带地入社，还可以在合作社当农机手。老刘依然没松口。到了秋收，老刘发现，自己种的地和合作社的托管地紧挨着，收成却大不相同，托管地玉米每亩多收了50斤，大豆每亩多收了20斤。原来，除了提供托管服务，为农户统一供应农资农具、耕种及病虫害防治等服务外，合作社还聘请了省农业大学教授进行技术指导，大力推广一喷多防、水肥一体、智慧农机等大面积集成绿色增产技术，让高效农业新技术落到了田间地头。“比我们靠老经验好多了！”老刘说。第二年春耕前，不用人劝，老刘早早来到合作社，交钱、签单，把土地全部托管。至此，大有村实现整村托管。D市农田长期分散种植经营，东一块、西一块，田埂沟渠不但浪费耕地，也妨碍大规模机械化作业。“土地流转给合作社后，合作社开展细碎化整治工作，把一块一块的田地集中连片。”韩局长说，这不仅提高了土地利用率，也为开展大规模机械化工作奠定了基础。在大有村，全村粮食生产由农户单家独户种植变为全村范围内集中连片规模种植。昔日的小田块被连片开阔的大田所替代，田块成方，沟渠成网，一望无际的金黄色麦田里，一台台无人驾驶的联合收割机正来回穿梭，构成一幅生机勃勃的乡村画面。合作社共流转土地3000余亩，其中通过整合边角零碎土地，为村集体新增耕地资源约200亩，不仅实现了“小田”变“大田”，每年还可为村集体增收20余万元。“利用这些新增加的收入，村里办起了小麦加工厂。”叶书记说，“以往农村产业链比较短，从小麦身上赚到的钱不多，现在有了小麦加工厂，就可以赚更多的钱了。”“看，今年的小麦麦粒多饱满！”D市某种植专业合作社社长老沈站在麦田里，把麦穗放在手里搓碎，又轻轻吹净麦皮，一把泛着清香的麦粒呈现在他的掌心。“今年种的是最新品种，通过科学种植，亩产可以达到1400斤，比去年平均亩产量多出了近两百斤！”老沈的语气里透露着欣喜，“过去农户买种子，价格一直谈不下来。但我们是大批量购买，哪怕是新品种，价格也能优惠很多。不光是种子，农药、农具等农资，合作社去谈都能便宜。”在老沈看来，有了规模优势，农业生产的成本远远低于分散种植。就拿浇水来说，小麦返青、拔节、灌浆三个关键时期，要是都浇足水了，一亩就能多收两三百斤麦子。但浇一亩地一次得花100元左右，很多老百姓会少浇甚至“看天吃饭”。合作社把土地集中连片后，全面铺开改闸改水、水管铺设等基础设施建设，采取数字监控等科技手段，按需及时浇水，实现了每亩种植成本降低13%、粮食增产11%。“丰收了也不愁不好卖。”老沈说，“以往农民自己去卖小麦，在市场上没有议价权，卖不上价格不说，还要额外付运输费、劳务费，我们合作社与一家农业产业化龙头企业合作，他们统一上门收购，每斤小麦还多卖5分钱。”借助数字化时代浪潮推动农业社会化服务迈上新台阶，D市正在行动。“我市强化全域数字化服务，积极探索智慧农业建设，整合卫星遥感、北斗导航、多光谱分析、物联网、气象监测等技术，构建集采集、分析、预警、决策于一体的数字化动态监测体系，使社会化服务更加科学和精细。”韩局长表示。农业社会化服务让小农户也能搭上现代农业的快车，为推进乡村全面振兴注入了强劲动能。材料二向南河上，波光潋滟、水天一色，乘船顺流而下，宛若穿行画中。谁能想到，这条美丽的河流曾经黑臭熏城，鱼虾难存。向南河贯通A、B两省多个行政区域，河流两岸开发强度高，生态环境容量有限，资源能源消耗量大，结构性污染突出，生态环境跨域性特征明显，无论是大气治理还是水环境治理，都不是某一方所能单独承担的。如何做好生态环境跨域治理？“必须坚持系统观念，跳出一省一地的局限，建立跨区域的共保联治体系。”A省人大常委会委员季主任表示。A、B两省人大常委会协同立法，分别出台向南河生态环境保护条例，为跨区域的共保联治奠定了法治基础。“要想彻底治好向南河，单靠哪一段使劲儿都不灵，只有在‘联动’上做文章，才能真正解决污染。”向南河沿岸某市生态环境保护综合行政执法大队唐队长说。向南河分属A、B两省管辖，过去因河道治理政策不同步、标准不统一，沿线企业跨省非法倾倒固体废弃物问题一直得不到有效解决。这个“老大难”问题，现在终于“破题”：两省政府已经签订跨界河湖共保联治备忘录，统一政策、统一标准，开展两省水上公安、水务等部门常态化联合执法。两省联合执法队运用遥感影像和无人机遥测、移动采集系统等新技术手段，对生态违法违规问题精准判别，有效提升两省共保联治的工作效率，有效破解向南河流域广、监管工作量大的难题。“条件具备了，不管违法行为发生在哪边，我们都能迅速开展协同打击。”唐队长说。今年，两省还签订了横向生态补偿协议。根据协议，B省以水生态产品量化补偿方式投入3000多万元，对A省向南河流域范围内青虾养殖区实施有序退养进行补偿。这项跨界合作，形成了上下游政府、周边农户、两地企业绿色共赢格局，横向生态补偿机制进一步推动了两地一体联动。“我们上个月下发了一批两省跨界河流协同处置问题清单，不到一个月，两地就报送了整改方案。”设在A省省级河长办的两省联合河长办公室内，老谭正在逐一核实上月交办的处置问题清单整改方案。老谭是来自B省的一位县级河长，是B省派往A省的第三批两省联合河长办工作人员之一。为什么两省要建立联合河长办？“这由我们两省的地理位置和河流特性决定。”老谭介绍，向南河贯穿两省，两省互为上下游，同在左右岸，山脉相连、水系同源，过去在跨界河流管护中，一直存在因行政壁垒导致的信息不畅、责任不清、目标不统一等问题，尤其是遇到跨省治理问题，基层政府解决不了，只能层层上报，一级一级协调解决，费时久，效率低。制度创新是共保联治的重要保障，A、B两省多次会商，决定成立两省联合河长办公室来解决跨省涉河问题。如此一来，在统筹解决跨省涉河问题时，对接更加顺畅，共保联治的效率也提高了。过去，信息共享是跨界河流治理的一大难题。联合河长办建立后，双方汇总涉河信息联合绘制了跨界河流水系图，汇编了跨界河流特性图表集，将重要信息纳入“一张图”管理，实现常态化共享。“联合河长办按年度编制工作方案，下发给两省相关部门、各级河长办。”老谭说，一个方案管两地，共同编制、联动实施、闭环落实，干什么、怎么干，变得一目了然。在整治过程中，A省梁化镇与B省江市镇在河上新建了一座桥，两地居民亲如一家，往来更方便了。“共保联治，两地受益。现在，河水绿了，河床宽了，河堤稳了，两岸种草坪、栽绿植、修步道，居民的生活环境大大改善了。”老谭感慨道，“过去，向南河是分界线，把两地划分开来；现在，向南河是联结带，把两地结合起来。”材料三每天早上7点，家住M市的倪女士都会乘坐城际铁路，到同一都市圈的K市上班。“40分钟就能到。”倪女士说，“每班列车间隔只有几分钟，非常方便。”近年来，为深入落实协同发展战略，S省积极推动现代化KMN都市圈高质量发展。目前，KMN都市圈充分发挥了经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用，经济总量接近万亿元规模。某知名高科技公司先后在KMN都市圈内的三个城市设立园区。“我们开车走高速公路，从M市到这些园区不用一个小时。”公司总裁杨总说。随着城际列车的开通和高速公路网的完善，KMN都市圈“一小时通勤圈”正在成型。改善“微循环”，促进都市圈同城化发展；贯通“主动脉”，融入国内国际双循环。建设都市圈内主要城市机场直联快联通道，打造国际航空客货运“双枢纽”；推进高铁项目，加快构建四通八达的高铁网……近年来，KMN都市圈的市民惊喜地发现：公积金、医保和户籍等事项都能在城市政务服务数字平台和实体大厅“跨域通办”；都市圈内公立医疗机构全面实现就医“一卡通”；M市名校开始向K、N市延伸，三市义务教育学校师资开展交流轮岗试点……随着都市圈一体化程度不断加深，缩短的是时空距离，扩大的是生活范围；减少的是政策阻碍，提升的是群众幸福感与获得感。“省政府确定K、M、N三个城市共同建设都市圈，牵头组织三市成立了都市圈建设办公室，建立了政务服务和数据共享联席会议机制，形成了合作备忘录，协调推进一体化工作。”KMN都市圈建设办公室吴主任介绍，都市圈建设有“破”有“联”，只有城市破除自身单一的圈子，彼此高度协同，才能使KMN都市圈真正成为民生幸福圈。位于N市开发区的一家电子电路股份有限公司的车间内，一套套自动化生产设备开足马力；车间外，一批批液晶面板、5G通讯等产品正等待交货。这家公司原来在M市，后来为了与N市其他电子材料企业形成产业配套，就搬迁到N市，有效推动了当地电子信息产业供应链优化升级。与此同时，N市电子信息产业还直接为M市的大型光电面板企业、汽车制造企业提供产品配套，有效补强了M市光电显示产业链条，实现KMN都市圈的圈内循环。“我们签订了都市圈产业协同发展合作协议，并且每年举办市长联席会议，规划都市圈的产业发展。”M市张市长说。根据合作协议，KMN都市圈聚焦光电子信息、生命健康、高端装备等产业，推动优势产业协同联动，提升中心城市M市的经济密度，促进M市一般制造业向周边的K、N市有序转移，逐步形成主链在M市、配套在都市圈的一体化产业发展格局。在KMN都市圈，双向互动、高能级再造渐成常态，产业链上“你中有我、我中有你”的格局有效激活了各城市资源禀赋优势。去年，KMN都市圈GDP同比增长6.3%，占全省GDP近60%，产业链韧性和竞争力有效提升。M市有众多高校和科研机构，科创资源丰富。“都市圈的产业定位决定了我们必须紧紧抓住科学技术这个第一竞争力。”张市长说。怎样有效释放M市的科创势能，增强都市圈的内生动能？N市在M市成立离岸科创中心，N市企业纷纷正式签约入驻。“成立离岸科创中心，有利于企业就近利用M市的人才和科创资源。”N市一家工艺有限公司执行董事闫先生说，企业深入对接M市的广电创意产业园、省美术学院等资源，更好地在数字文化产业、文化科技融合、新材料开发与应用等领域发力。K市积极搭建科创平台，鼓励企业建立研发机构和博士后工作站，吸引科技人才，加快科技创新和成果转化。目前，K市与M市14所高校院所开展合作，在研科技合作重点项目达99个，创历史新高……靠过去、引进来，科技同兴，产业同旺，都市圈也是科创圈。KMN都市圈以高校、科研院所和企业为基石组建科技力量矩阵，近年涌现出一大批国内首款产品及国家急需的重大科技创新成果，有力带动了都市圈的蓬勃发展。“生态环境是高质量发展的核心目标之一，是衡量区域现代化进程的重要标尺。”张市长说。KMN都市圈中心地带有一块总面积500多平方公里的生态绿地，它不仅是地理版图上的一抹绿，更是KMN都市圈的“绿肺”。三市联合发布都市圈生态绿地总体规划和保护条例，保护这块绿地不受城市化进程的“蚕食”。去年，三市共同委托一家设计研究院制定《生态绿地中央公园总体设计》。目前，第一期的绿道已基本完成主体建设，原始的山林土路变身健身绿道，沿线还建有科普、诗词、地方文化等多个不同风格、主题的“驿站”，成为了三市居民休闲游玩的好去处。绿地的生态价值转化正在加速，在KMN都市圈内，一幅人与自然和谐共生的现代化图景正在铺展开来。“现在K、M、N三市协同发展已进入全方位、高质量深入推进阶段，KMN都市圈将积极培育新的增长极，进一步提升发展能级。”吴主任说。材料四在J市一家轨道交通装备有限公司的产学研基地内，工作人员各司其职正在忙碌。“我们每年投入研发的费用超过营业收入的4%。”公司齐经理介绍，在市政府的支持鼓励下，企业联合多家知名高校开展产学研合作，助推新工艺研发和产业人才培育等，公司迅速发展为轨道交通预制装配新材料领域的龙头企业，主要产品的市场占有率处于行业领先水平。在这家龙头企业的带动下，特种塑料生产、加工等周边产业不断兴起，一个化工新材料产业集群正在J市崛起。“打造特色产业集群，能高效推动企业联合协作，携手共进，是加快培育新质生产力、扎实推进新型工业化的重要途径。”J市王市长说。近年来，J市围绕特色产业集群梳理完善产业链全景图、招商地图，板块联动，持续发起项目攻坚态势。仅去年，J市就新注册重大产业项目52个，总投资391亿元，涉及新一代信息技术、新材料、高端装备等多个领域。“我们继续围绕主导产业、链主企业，通过补链完善产业链上下游。未来，我们还将严把准入门槛，高效配置资源，聚力招引一批投资体量大、科技含量高、产业质态好的优质项目。”J市招商部门负责人表示，“我们不仅把企业招进来，还帮企业闯出来，共同建立高质量产业集群。”在J市一家专门从事大工件自动化喷涂装备研发的企业，机器人正在给一段风电机组叶片做喷涂测试。这家只有十来个人的企业，核心成员就是当地通过精准招商新引进的高科技人才队伍。公司技术总监田总说：“我们在网上看到J市政府牵头成立了特色产业集群发展基金，提交申请后成功拿到三百多万元的资助，解决了我们的资金困难。光是今年年初，我们签下的订单金额就超百万。”J市是工业大市，但科创人才不足是当地发展的痛点。J市建设产业园、创新中心等科创载体，供人才团队“拎包入驻”，还在北京、上海等地建立了多个科创飞地，设立市外孵化机构。“科创飞地突破了空间限制，把我们和科技前沿紧密联系起来，第一时间捕捉到科技创新的信息。”市科技局张局长说。一家半导体技术有限公司厂区内，生产设备马力十足，全速运转。这家公司致力于研发和生产应用于功率半导体模块的覆铜陶瓷基板，已建成从基板到线路板以及表面处理的全流程工艺生产线，产品已获得国内知名车企的认可且批量生产。得益于不断地创新，一项核心技术撑起了一个冠军企业，打破了国外对这一领域的垄断。“我们重点聚焦自主可控，围绕重点产业链，梳理建立‘卡脖子’技术产品清单。”王市长说，市政府设立了核心技术和关键零部件攻关专项，鼓励骨干企业及产业链上下游企业组建联合平台，对“卡脖子”核心技术、重大装备和关键零部件的共性需求开展攻关，集聚力量打赢关键核心技术攻坚战。机器人焊接、全自动等离子切割、3D打印，J市一家机器人共享工厂的生产车间内一片忙碌；头脑风暴、产品设计、复盘迭代，研发团队共享研发设计能力……这家企业将生产机器人所需要的生产要素，如厂房、设备、技术等，共享给中小型机器人生产企业，为中小企业提供前期的概念性验证服务，同时也让自身的资源得到充分利用，取得收益。赵厂长说：“一张订单传到特色产业集群共享数据中心，需要的场所、人力、设备、零件一一分解，然后有相同需要的企业迅速联结。通过共享，中小企业获得了资源，大企业获得了收益。”J市依托5G、工业互联网等数字化、智能化基础设施，建设特色产业集群共享数据中心，围绕生产制造的各个环节，优化资源配置，促进中小企业联合协作。“任何一家企业持续健康发展，都需要设备、资金、技术等多种条件。但这些对于中小企业来说，很难全部满足。”J市工信局童局长说，“特色产业集群既需要龙头企业的带领，也需要中小企业的协力。”有了共享数据中心，一个外企接单，众多企业协同生产，在智能平台调度下，有再多订单也能消化。中小企业既不愁无单可做，也不愁有单难做。依托25家链主企业，J市正充分调动起全市的各种资源联合协作，加快推进重点产业链纵向延伸和横向协作，大力推进特色产业集群向“新”而行，向“质”图强。“在当今这个充满活力的时代，我们要善于汇聚各种力量形成合力，联结好当下，就能畅通奔向未来的路。”王市长说。

给定材料材料一 黛瓦白墙风剪剪，彩帆碧水网连连。2019年10月20日，世界互联网又如约进入了乌镇时间。国家主席习近平向第六届世界互联网大会发来贺信，“当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、物联网等新技术新应用新业态方兴未艾，互联网迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间。……发展好、运用好、治理好互联网，让互联网更好造福人类，是国际社会的共同责任。各国应顺应时代潮流，勇担发展责任，共迎风险挑战，共同推进网络空间全球治理，努力推动构建网络空间命运共同体。”习近平主席的殷切希望在会内会外引起热烈反响。回望历史，中国互联网从无到有、由弱到强，对社会发展和人们生产生活的深刻改变清晰可辨。 1994年4月20日，一个注定被载入中国互联网史册的日子。当天，通过一条网速64K/秒的网线，北京中关村地区教育与科研示范网络完成了与国际互联网的连接，中国成为全球第77个有网络的国家，正式加入了国际互联网的大家庭。如今被称为互联网元老的张朝阳回忆，当时他在麻省理工学院就读，意识到互联网的本质是“超链”，这也是搜狐成立的初衷。随后几年里，腾讯和京东诞生，百度开启搜索，以阿里巴巴为代表的电子商务萌芽，中国互联网从模仿到孕育内生力量，从少数人使用到渐渐飞入“寻常百姓家”。 当时的网速给老网民们留下了深刻印象。上世纪90年代，“上网冲浪”是用“猫”拨号上网的，用户需要将调制解调器连接上电话线，通过拨打互联网服务商的接入号连接到互联网上，全国平均网速只有每秒1 4.4～56K，换算成下载速度是每秒7K。数据显示，1997年，我国上网用户数仅为62万人。 从那条仅64K的网线起步，中国快速迈向了网络大国。到了2008年，我国创造了互联网发展的三项世界第一：网民数量首次跃居世界第一，宽带网民数量居世界之首，CN域名成为全球注册量最大的国家顶级域名。 受益于改革开放的大环境，一批互联网企业飞速发展，腾讯是其中的佼佼者。腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾被称为“互联网+”的探索者。作为全国人大代表，他提交的《关于以“互联网+”为驱动推进我国经济社会创新发展的建议》受到国家重视，“互联网+”被写入了政府工作报告，成了国家行动计划。“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+政务”“互联网+文化”……“互联网+N”在中国大地演绎出一道道靓丽风景。 2014年2月27日，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记在作出“我国已成为网络大国”判断的同时，提出“努力把我国建设成为网络强国”。建设网络强国，从此成为中国互联网发展的核心词。乌镇世界互联网大会也发轫于这一年，搭建起中国与世界互联互通、共享共治的平台。2015年，《乌镇倡议》被誉为“互联网历史上的里程碑”；2017年，《乌镇展望》推动全球互联网治理共识迈出了坚实一步……从“倡议”到“展望”，中国为全球互联网治理贡献了智慧，展现了构建全球互联网新秩序的大国担当和责任。 2019年6月，工信部向通信运营商发放5G商用牌照，中国正式进入5G商用元年。5G加持会带来什么？万物互联会带来什么样的创新？第六届互联网大会上的“互联网之光”博览会成为了新科技的“全方位体验场”。步入场地精彩炫酷的视觉呈现、丰富有趣的互动体验令人目不暇接。在一架钢琴上，一双机械臂正灵巧地演奏《茉莉花》；在阿里巴巴的展位上，无需穿戴任何设备，只需凌空挥手，就能通过手势交互感受花洒的水流力度；通过百度大脑的定位，人的眼球就可以移动屏幕鼠标……一件件科技产品满足了人们的好奇心，也引发了人们更多的期待。 2019年10月，“区块链”成为舆论关注焦点。习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，“把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口”“加快推动区块链技术和产业创新发展”。从网络强国到大数据，从媒体融合到区块链，党中央的方向把握力、前瞻判断力和未来预见力，始终引领着中国产业变革和经济转型的步伐。 世界因互联网而更精彩，生活因互联网而更丰富。互联网不仅是工具，是技术，是战略空间，更是新时代的标志。知乎创始人、CEO周先生认为，25年过去，中国互联网行业已度过青春期，很多企业的过往成功，是在对的时间做了对的事情。进入成年期的互联网行业，只做对的事情已经远远不够，只有把事情做得比别人更好，才有可能赢得成年期的竞争。材料二 “与互联网共成长”，是大多数80后、90后、00后真切的生活感受。在互联网业发展初期，沉迷网络几乎就是年轻人不务正业的代名词。近期，一项媒体的调查显示，如今有9 1.9%的青年在网上拥有至少两个与本职工作完全不同的身份，他们大都利用课余、下班时间、周末和节假日在网上经营着新身份。如果按照传统价值观念来分类，他们做的事大都可定性为“好事”或“有意义的事”。 在某咨询公司担任新媒体编辑的小周就是这些年轻人的代表。小周在十几个APP上都有自己的身份，例如文学吧的10级用户、重度网瘾网友互助会成员、养鸡公益爱心大户等等。不过，最让小周有成就感的身份，还是某支付软件的安全志愿者，“大四的时候，室友曾被骗走了当时身上仅有的几千块钱，我一下子觉得诈骗离我们很近。”小周说，希望自己能为保护善良出一些力。 调查显示，最受欢迎的十大新身份包括种树能手、在线课堂主播、大众评审员、网络动物救助员、行走捐达人、养鸡公益大户、交通路况举报员、网络安全教育志愿者、信用分学霸和美食评论员。无一例外，都是在网上“做好事”，在有限的时间内，年轻人将自己的时间价值最大化，在丰富自己的同时，也带给他人和社会更多回馈。以某支付软件上的“养鸡公益大户”为例，已有1.25亿人通过这个新身份，为19个公益项目捐赠了92亿颗鸡蛋，帮助了432万人。小孔在现实中是萌宝妈、投资人，在网络上则是财经知识分享群群主、网络秀场咖等等，而小马在自己成功创业之后，利用业余时间成为了线上小微大学讲师，在网上免费教小商家生意经。 年轻人在网上努力经营新身份也不是人人赞成。“养鸡爱心公益大户”张先生是某单位工作人员，此前因为捐赠爱心最多，被评为全球最有爱养鸡大户，还获得了1265个真鸡蛋。不过，媒体对于张先生的报道却引发了一些网友的质疑：“每隔半小时就看一次手机，还干不干其他事？在工作时间不就是不务正业吗？这样的行为不值得提倡。”单位同事对此也有微词。张先生对此不以为意，他有自己的生活心得：“不务正业的观念已经过时了，所谓职业不就是一份工作吗？网络空间为我提供了现实生活中实现不了的成就感，只要我做的事是有价值的，就是正业。” 每一次互联网风口的变换，都伴随一场大规模的人才迁徙。这个时代，个人的职业生涯，越来越受到风口的裹挟。互联网“潮人”小胡对此感受深刻。 小胡职业生涯的第一个关键转变，发生在2015年。那时候，他在微软从事技术咨询工作，发现自己很难再有上升空间，便开始盘算跳槽。他注意到了Uber，这家公司刚进入中国，他判断，这样的外资公司会吸引大量的热钱进来，并且会发展很快。他进入Uber的职位是运营经理，当时Uber在北京正遭遇滴滴疯狂挖角，很多人从Uber跳到了敌方阵营。小胡选择了坚守，但网约车大战最终以滴滴合并Uber中国而告终。合并带来的直接后果之一是，那些“生而骄傲”Uber年轻人，被迫流落四方。离职前，小胡拿到了多个入职Offer，最后他到小蓝单车担任了副总裁。当时，共享单车行业正处在爆发前夕。2018年，共享单车彻底坠落。小胡在小蓝单车被并购后离开，加入饿了么再次成为一名职业经理人。对于过往的经历，小胡有自己的感悟：“年轻人就得抓风口，风口意味着财富和名声，我必须站在风口上。年轻的时候不折腾，那打算什么时候折腾？”在他看来，大部分人都是打工者的角色，对于打工者而言，去风口公司工作是一笔绝对划算的买卖。 在互联网环境下成长起来的这一代年轻人，面临着前所未有的产业变革和秩序重构，在风口的变换中，他们有自己的生活感悟，是成长的烦恼，也是成长的代价。材料三 “小巷总理”是许多人对居民委员会主任的尊称，因为居委会主任工作在街头巷尾，负责的事务又包罗万象。在中国，“小巷总理”代表了一种制度，一种基层治理模式。从它诞生的第一刻起，“小巷总理”就被赋予了“人民当家作主”的基因。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中明确规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”“由城市居民群众依法办理群众自己的事情”。在法律的保障下，“从人民中来，为人民服务”的理念在“小巷总理”的身上体现得格外直观而清晰。 嗓门大、走路快、办事麻利、精神头足，你完全看不出黄大妈今年已经78岁了。退休前，她担任S市某社区书记、居委会主任。2002年，朱镕基总理来S市考察，黄大妈汇报下岗职工再就业工作时，用一套又一套的顺口溜讲出了自己通过走家串户集思广益研究出来的一个个“土办法”，让一向严肃的朱总理笑着称赞道：“你给群众办了那么多实事，‘小巷总理’真不简单啊。” 网络时代的到来，给新一代“小巷总理”提供了更为广阔的舞台。党的十九大报告中指出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”“推动社会治理重心向基层下移”。“人民当家作主”的内涵在新时代变得更加饱满和充实。小高是一名80后，担任S市某社区书记、居委会主任已有10年，社区共有14个小区，常住居民7000多户，居民人数近2万人。小高这为“小巷总理”的工作离不开手机，只要拿出手机，他就是一呼百应的“网红”。 为及时听取社区居民意见，小高在网上设立了一个“民生议事厅”。议事厅会议定期召开，让居民出点子、拿主意，一起研究讨论有关社区建设、社区事务和社区服务问题。曾经，当地治安问题频发，民声议事厅就议出了巡逻防控队的方案。退休老干部担任防控队队长，带动一批居民每天巡逻，维护治安。社区里老年人多，腿脚不便，民生议事厅又研究出一个“党员代办中心”。社区里的年轻党员轮流为老年人代办老年证、乘车卡，代交水费、电费。到后来，社区里的理发、修鞋、修家电都可以找代办中心。 “一网一格多功能”工作模式是该社区的特色。一网指现代化网络，一格指社区内300个住户为一格。“我们一共有25个网格，一个网格有一个网格员。每个网格都有一个微信群，有任何情况都会第一时间在微信群里进行沟通。”最近，小高还开发了一个微信小程序，社区居民通过这个小程序可以查询到商业网点、家政服务等相关信息。前不久，S市遭遇了多年未有的短时强降雨，小程序的实时推送功能派上了用场。气象预警信息、道路积水信息、公交地铁延迟信息……在几十个微信群里反复刷屏，居民们一片点赞。 一些传统意义上的“老大难”问题通过微信群也沟通得很顺利。小高的社区里曾经有过一些违章建筑，拆除阻力大。“为拆掉一个违章小卖部，我们就建了一个30多人的群。”这个群里有违建小卖部的老板，有城建部门的负责人，有律师，有街坊邻居，还有媒体记者……群主就是“小巷总理”小高。群里所有人一起做这个小卖部老板的工作，政策讲清楚、问题能回复。没用两个月的时间，违建小卖部就拆掉了。小卖部的老板非但没有为难小高，还跟小高和群里的几个网友唠成了朋友。 在今天的社区里，已看不见黄大妈敲脸盆张罗开会的场景，但是社区工作人员和居民的双向互动每时每刻都在进行。网络催生了全新的工作方式，也拉近了人和人之间的距离。70年过去，一代又一代的“小巷总理”见证了国家的发展与社会的进步，来自基层一线的鲜活经验成为国家治理能力现代化进程中的有力助推器。2019年10月，新中国成立70周年之际，S市相关部门举办了“基层社会治理英模表彰会”，黄大妈和小高都受到了表彰，新老英模欢聚一堂，大家共同的感悟是：街头巷尾天地广阔，“小巷总理”大有可为。材料四 “科技改变生活”在这个时代来得特别真切，互联网技术给老百姓带来极大的便利。扫码点菜、刷脸进站、在线挂号、手机值机……鼠标轻点，手指滑动，互联网新产品、新业态竞相涌现。 “幽门下第六组淋巴结，下面的血管容易破裂，操作时一定要小心……”Z市医学院附属邵逸夫医院胃肠外科王主任端坐在诊间，聚精会神地对着面前的手机屏进行远程指导。屏幕那头，D县人民医院手术室里，当地主刀医生正在为一名60岁的胃癌患者做腹腔镜远端胃癌根治术。这是邵逸夫医院运用5G技术，不断拓展互联网医疗的一个新场景。自今年4月份，邵逸夫医院与华为公司合作共同设立5G创新中心以来，移动查房、移动护理、远程急救、远程会诊、医学授教、手术机器人以及远程手术等互联网医疗创新应用取得飞跃式进展。“我们的最终目标是建成‘互联网+医疗健康’经验的‘国家示范样本’。”邵逸夫医院蔡院长说。 网络技术带来的不仅仅是美好，它既是“阿里巴巴的宝库”，有时也是“潘多拉的魔盒”。每一次互联网风口，都汇聚了大量的激情澎湃，也沉淀了无数的辛酸苦楚。 2019年“两会”期间，一些明星的“流量造假”问题受到了代表委员们的关注，不少代表针对网络数据造假乱象提出了议案和提案。刷好评、刷点击量、刷转发……甚至直接用外挂程序造假，诸如此类现象，在网络上屡见不鲜。娱乐圈中的“流量造假”，更是蔓延至各行各业，甚至滋生出巨大的数据造假的黑灰产业。网上的数据不可信了，大数据行业也就没了“基石”。 2019年10月14日，韩国偶像明星C于下午四点半在公寓中被发现自杀身亡。新闻在网络持续发酵后，中国女演员S的微博却随之沦陷了。“杀人凶手”“冷血怪”种种愤怒的攻击和指责一瞬间铺天盖地地袭来，只因为演员S没有在昔日好友离开时第一时间在微博上表态。不堪重负的演员S在10月17日发文道：“什么时候发微博、朋友圈变成了一把尺子？……你要围观作秀、要泄愤、要造谣，请便。我没有多了不起，只是比起假模假样，我更愿意活得真实一点。”“后来同剧组的工作人员解释说，演员S在剧组听到消息便痛哭不已，但由于签证过期，因此要补办后才能赴韩。但是网络暴力并没有因此结束：为什么演员S的签证一天就能办好？一定是做做样子！直到知道演员S办的是人道主义签证，一天就能受理，网友们才平息了自己的“怒火”。逝者已矣，令人痛惜，网络暴力带来的伤害同样令人无语。 近期，J市某外国语学校402班科学小队称：他们在一次课外科学实验中发现，只要用一张打印照片就能代替真人刷脸、骗过小区里的丰巢智能柜，取出父母们的货件。随后，小朋友们还发来了几段视频佐证。都市快报《好奇实验室》进行了验证：用照片1秒钟时间识别成功！又连续试了5次，4次全部成功打开，1次失败是因为照片没有拿稳。丰巢尴尬了，丰巢背后的顺丰控股股价也因此下挫近1%。小学生用照片就能成功“攻破”丰巢的人脸识别系统。一时间人脸识别被推上风口浪尖，成为了全民热议的焦点。 日前，因不愿意使用人脸识别，Z大学副教授郭先生作为消费者将H野生动物世界告上了法庭。该案也成为国内消费者起诉商家的“人脸识别第一案”。从报道可知，郭先生在H野生动物世界办了年卡，原本是通过验证指纹入园，后来园方升级为人脸识别入园。郭先生认为面部特征等个人生物信息属于个人敏感信息，一旦泄露，将极易危害消费者人身和财产安全；而H野生动物世界未经同意，通过升级年卡系统，强制收集消费者的个人生物信息，严重违反相关规定，损害了消费者的合法权益。有人说，“一路狂奔的人脸识别看似风光无限，却不得不让人担心风光的背后是不是藏着一颗巨大的雷。”“人脸识别第一案”再次警示，新技术不能只看到好的一面，期待“人脸识别第一案”成为乱象终结者，破开监管坚冰，推动相关政策出台。材料五 “基操勿6皆坐”“流泪了zqsg”“我害怕ssfd”……这些话，你懂吗？这种以中文夹杂英文字母和数字的弹幕在视频网站中渐有异军突起之势，短短的一句弹幕甚至可以赢得上百个点赞。这些让大多数人摸不着头脑的“摩斯密码”，实则是00后自成一派的语言体系，并被戏称为00后的“黑话”——目的也很简单，阻止另一批人破译，特别是他们的父辈，从而进行“精准社交”。 “基操勿6皆坐”的意思是“这只是基础操作，不要在弹幕上打666”，简言之，不要大惊小怪。“ssfd”是“瑟瑟发抖”的拼音缩写。追星女孩迪迪对这些“黑话”了如指掌。她说：“如果别人用这种语言和我说话，我会觉得找到了同类，聊天时也会亲近不少。”在外人看来，这似乎只是一连串的乱码，同类却可以从中解读，抵御了非同类对他们世界的窥探，在群体之间完成信息传播的全过程。00后在网络这片没有“结界”的疆域里开拓着属于自己的疆土，他们在创造群体通用语言后，继而进行社交活动，“求扩列”就是他们社交的一种形式。扩列，是“加QQ好友”的另一种说法。高二学生小白说，她在网上通过王者荣耀游戏与大二女生妙妙结为好友，今年暑假每天都在0Q上聊天。小白说：“我们班同学几乎都有网友，因为都觉得陌生人比身边的人更懂自己，而且他们在现实生活中不认识我，聊天也可以更加随心所欲一些。我和妙妙约定，高考完就面基（网络用语，指网友间约见）。” 著名哲学家维特根斯坦曾说过：“想象一种语言就意味着想象一种生活方式。”网络世界为这种想象提供了无限可能。对于00后的社交“黑话”，是惊讶，是反感，是听之任之，抑或是适度引导，不同的人有不同的态度。材料六 互联网时代，“众声喧哗”是常态，但在开放、互动的平台上，网络正能量也从未缺席。我们看到，在很多重要节点面前，正能量的故事日出新篇。春运时、两会时、医师节时……都有传播正能量的文字，或向坚守岗位的人致敬，或为社会发展建言献策，或为特定的职业发声。《我是港珠澳大桥，今天通车了? 酚?0问详解港珠澳大桥；九江大堤决口20周年，真实图片传递“抗洪精神”；汶川地震10周年，漫画、图片呈现生生不息的力量……社会热点发生时，网络正能量总能在第一时间到达。 前不久，一篇网络热传文章《中国降雨临界点全线向北漂移》引发不少关注。文章称，地球气候正在加速发生令人难以置信的巨变，中国气候的临界点在今年出现大面积漂移。中国互联网联合辟谣平台引用权威专家观点，第一时间发布辟谣稿件《中国降雨临界点全线向北漂移？以偏概全，危言耸听》。据报道，中国互联网联合辟谣平台由国家网信办举报中心主办，2018年8月正式上线运行以来，已发布辟谣稿件6000余篇，其采用的“联动发现、联动处置、联动辟谣”的工作模式成效显著。而这，仅仅是我国网络空间治理的一个缩影。 在第六届世界互联网大会企业家高峰对话论坛上，网络大咖们一致认为，进入成年期的互联网，优质内容和优良生态，已经不是及格线，而是网络社会能否行稳致远的核心和关键。互联网企业在坚守责任的同时，更要做主流价值的裂变器、正能量的放大器、社会进步的助推器，让互联网成为推动社会更快进步的强大动力。 历史未有穷期，未来充满期待。互联网诞生50周年，影响范围之广、程度之深，没有任何一种技术可与之相比。信息化为中华民族带来千载难逢的机遇，中国互联网25年的跋涉，不是一段历史的终结，而是走向未来的新起点。

资料(1)十届全国人大一次会议记者招待会上，温家宝总理大声疾呼：农村要精 简机构和人员。温总理介绍，有一个县十二三万人口，“吃财政饭”的多达5 700 人。如果不精简机构，不减少人员，农民的负担不可能得到彻底解决。 据报载，乡镇一级财政最大的负担是人员开支，这一部分开支占全部支出的 70 9／5。该记者有位同学在镇法庭干了十几年，他最深的感受是，乡镇政府有两 “多”。一是闲置机构多；二是闲人多。一位担任了17年乡镇党委书记的干部说， 20世纪80年代中期，一个政府才10来个人，现在竟达到100多人了，这些人都 要靠农民养活。 (2)随着农村税费改革的全面推进，多数地方农民负担明显减轻。然而，记 者最近在山东、江苏、湖北、河北等省的部分农村中发现，税费改革把老的不合 理负担减了下去，一些新的不合理负担又浮了上来。 记者在湖北、江苏等地农村调查时了解到，不少地方存在向农民建房征收 “建筑管理费”的现象。只是名称有所不同，有的地方叫“城建费”，有的地方叫 “宅基费”。在湖北省仙桃市对农民建房的收费叫“宅基费”。张沟镇八(土台) 村村民李云伟说：“我们这里的宅基费是按年度收取的。过去每户每年交300元， 今年按占地面积收，我家今年要交90元。”在江苏省宿豫县曹集乡小岭村，一个 叫马文恩的村民说：“我们农村建房子要交‘城建费’，在老宅基地上拆旧房建新 房也要交。多的要交上千元，托熟人找关系也可以降低。我去年建房交了300多 元。”山东武城县为了建设第二中学向全县中小学在校生每人收取200元投资款。 南石庄村村民石永江说：“我的儿子刚上小学，也被迫交了200元投资款。不交? 当然不行。武城镇中学一名初中生因为家里穷拿不出钱来，就到学校门口一个小 卖部持刀抢钱，被公安局抓了。这件事引起省里新闻单位的关注，县里才不敢再 强制搞了。”此外，记者在基层农村采访中还听到一些稀奇古怪的收费项目。比 如，来自教育部门的“学校购置微机费”、“校改费”；来自水利部门的“引黄水 费”、“水利费”或“水利工程费”；来自计划生育部门的育龄妇女“上环费”(半 年交一次)、“打避孕针费”(4个月交一次)等等。 (3)税费改革之后，农民负担减轻，乡镇政府和村级组织的负担却相对加重 了。有的地方为了缓解支出压力，开始“另辟蹊径”，变相加重农民负担。记者 在苏北农村调查时发现，在宿豫、新沂等地一些乡村悄然推出了“二田制”，即 从农民承包田中留出部分“口粮田”，其余的强制收归村集体作为“经济田”租 给种田大户，租金用于弥补乡村干部经费不足或用于清偿乡村债务。宿豫县曹集 乡小岭村村民马用力说：“前年搞土地二轮承包时，说好了30年不变。可村干部 说变就变了。在我们村，马庄村民小组共有30多mile(lmile一666.6平方米)地被 干部收走，以每亩地80元的价格租给村里的种田大户，一租就是15年。果园村 民小组的土地被收走了60多mile。”记者在山东省德州、淄博、滨州、临沂等地 暗访时发现，许多地方出现了在农村税费改革中把“乡村公益事业金”征收范围 扩大化的问题。 (4)作为农业问题专家，陈锡文对农业和农村的“数字”简直是“信手拈 来”。陈锡文说，中国农民收入增长缓慢已经持续了6年，1997年，全国农民人 均来自农业的纯收入是1 267.69元钱，而2001年则仅为1 165.17元钱，减少了3.1％，而我国在农业中就业的劳动力总量，2001年与1996年相比，不仅没有减少，反而增加了约200万人。在目前的约8亿农村人口当中，有3 000万人没 有解决温饱问题，还有约6 000万人没能稳定地超越温饱水平，2001年农民人均 纯收入在1 000元以下的农户还占农户总数的10.71％，而人均纯收入在4 000元 以上的农民只占总农户的15．07％。与此同时，城乡居民之间的收入差距仍然在 进一步扩大。2001年城镇居民的人均纯收入达到了6 860元，增长率是8.5％， 而农民的人均收入是2 366元，增长率是4.2％，两者的差距为2.9：1。2002年 更为明显，城镇居民的人均可支配收入达到了7 703元，农民的人均纯收入只有 2 746元，他们之间的比值扩大到了3.1：1。2002年农民的收入增长率是4.8％，而城镇居民的收入增长率是13.4％。尤其值得重视的是，城乡居民的收入差距，在改革开放之前的1978年，只有2.57：1，但是去年已经达到了3.1:1， 可能今后两三年当中，这个差距仍将扩大。申论要求

【材料一】进入桃李镇清池村，通往村头停车场的路是一条环形路。据了解，这是为了绕开村头的两棵百年老树，不打破原有的自然风貌。在冯教授团队看来，树是主，人是客，人要心存敬畏，尊重自然。2020年6月，G市工业大学组建城乡艺术建设研究所，冯教授任所长。2021年1月，在有关方面的牵线搭桥下，冯教授带着他的4名研究生来到清池村，试图用艺术助力乡村建设。他们原本想用授课的形式，但发现几乎没有村民愿意听，即便来了，也只是走过场。这时，冯教授才意识到，村民的知识多数是从生活里学的，和村民一起动手而不是去授课，可能是一种接近村民、启发村民的好方法。冯教授还发现，村里有一个最热闹的“CBD”，平时村民都喜欢从家里搬来一把小凳子聚在这里聊天。了解到这个情况后，冯教授和团队商量，决定他们的工作就从在这里建一把“大椅子”开始。建椅子用的材料在村里随处可见——毛竹和石头，唯一花钱的是水泥。椅子建好后，能躺能坐，也有艺术美感，村里几个阿婆都说坐着舒服、看着好看。村民们逐渐对冯教授有了新的看法。慢慢地，许多村民都愿意打开自家的院子，邀请冯教授的团队来家里，看看在自己家能做出什么新花样。冯教授发现，村民老金家里有很多老物件，只要合理摆放，稍作打扫，就可以改造成美术馆。2021年春天，老金家院墙外的毛竹筒花坛上淡红色的小野花开了，“家庭美术馆”也正式开业了。“不赚钱，但也没啥成本。陆陆续续有人来参观，看到他们眼里露出的好奇和欣赏，有种说不出的自豪和满足。”老金说。和村民在一起时间久了，冯教授感悟到：“我们必须要探索一种‘超越艺术’的路径介入乡村，应该本着一种对乡村秩序、传统习俗和文脉传承‘膜拜’的心态，而非‘治理’和‘教导’的心态来做事。”与各路艺术家将乡村或作为自己的画布肆意涂抹、或作为试验场完成自己的艺术实践等做法不同，冯教授团队的艺术乡建之路更像是在完成一种使命。他们的乡建“配方”回到了最为本质的“根”的问题，让人们能够在乡村寻回质朴的精神家园。现如今，清池村仍然保留着原始的“清池八景”，古建筑的外观也已修旧如旧，现代文明的气息似乎并没有“侵蚀”这个乡村。走进村里别有洞天，“面子”古色古香，“里子”内涵丰富。“乡村文明有两个价值判断：显性价值是大家可以看得见的，如牌坊祠堂、山水风光和民居街道等；隐性价值则是深层次的，涵盖道德、伦理和信仰等方面。二者结合才是完整的价值体系，也是乡村文明的价值所在。”冯教授说。冯教授从清池的宗族信仰、传统礼俗等历史遗存中找到了振兴乡村文明的“清池范式”——在尊重乡村主体和地方文化特色的基础上，通过艺术介入乡建，逐渐影响村民对于乡村价值的判断，引导村民回归家园、共建家园。在冯教授看来，这是一个循环的系统：不是一个局部，而是整体；不是碎片化的切割，而是完整的系统工程。农历八月十五的“烧奔塔”，是清池保留的一项珍贵传统习俗，寓意着村中代代繁衍不息，风调雨顺。每逢中秋佳节，清池各家各户都会将收集的枯枝、竹壳等燃料，放到奔塔内燃烧。此外，还有“成人礼”仪式——青年人潜入河塘挖淤泥堆奔塔，进行庄严宣誓，表达不负人生、成家立业的担当和信心。在冯教授团队的策划下，清池重新挖掘出“烧奔塔”活动的文化内涵，重现“成人礼”仪式，让人们重新认识传统文化和乡村社会道德秩序的独特魅力。2021年，在政府支持下，“烧奔塔”被列入区级非物质文化遗产代表性项目名录。2022年11月，一场别开生面的时装秀在清池举行。村里的主干道变为“T型台”，在专业模特的带领下，村民走起了“猫步”，神采奕奕。模特和村民的服饰中融合了当地的非遗元素，田间劳作的生产工具和家里的旧物件也作为道具一同出现。这样以自然为舞台、以生活为剧本的“走秀”结合了时尚风格与乡村特色，别开生面。“村民的表现超出了我的期待。清池范式的最大亮点在于让村民在自己最熟悉的乡间自信地告诉每一个人，这就是我们生活的家园，也是我们的剧场！”冯教授说，“人人都可以展现自己的艺术才能。无论是缝纫、泥瓦活，还是竹编，都是艺术。”艺术家来到村庄，如果能和村民一起发现美、创造美，那便是共创价值。在艺术乡建助推乡村振兴座谈会上，冯教授提到，乡村需要的不仅仅是艺术家，更是对乡村有感情并能挖掘本土文化特色的运营官。如果艺术乡建止步于艺术家与乡村的邂逅，却没能为当地民众带来现实生活的改善和审美情趣的提升，这样的乡建，往往会随着艺术家的离去戛然而止。【材料二】在四条自动化装配流水线上，几十只机械臂快速而精准地组装产品。组装好的产品装箱后被一台约两米高的机械臂运送到指定货柜上，在流水线的末端，两名工人正检视产品……这是Z省N市隆金公司数字化生产车间的日常。隆金公司早在1986年就开始为国产汽车生产门把手，30多年来，它将这类看起来极其简单、极其普通的小物件做到了行业顶尖，成为了汽车功能配件领域的领航者。“一个小小的门把手做起来并不简单，要保证门把手开启和关闭的次数和流畅度……这些工艺技术含量都很高。”隆金公司汪董事长说。隆金公司生产的汽车门把手由多个部件组成，要经过市场定位、设计研发、调试生产、质量审核等一整套严格程序。“我们将自身的自动化设备、数字化车间等硬实力与各大整车厂商的管理体系、汽车行业质量管理等软实力有机结合，同步实现开发、供应和产能的精益化管理；同时基于行业挖掘细分市场，向高端、新能源、国际汽车市场深度拓展。”汪董事长介绍。这些看似不起眼的汽车功能配件，却关系着每辆汽车的质量、每位消费者的生命安全。比如内门、外门把手一旦出现质量瑕疵，就会出现车门关闭不严或打不开等问题，给驾乘人员的生命财产带来极大安全风险。“多年来，公司坚持在汽车配件产品上进行质量攻关，组建质量改进团队、收集各种质量问题信息、实施质量改进措施，都是要确保产品质量。”汪董事长说，“虽然我们做的是配件，但是做配件同样能成为市场中的主角。通过研发创新与技术迭代，公司的汽车配套小物件覆盖了汽车内外饰配件总成的十大系列产品，其中多项产品的市场占有率连续多年位居全国前三。”2011年，隆金公司积极申报并成功获得N市“市长质量奖”。这一过程中，全体员工不断深化对这一奖项意义的认识，公司的经营和质量管理也得到大幅提升，公司年产值从2亿元迅速达到8亿元。2017年，隆金公司生产的机动车门手柄总成被认定为Z省名牌产品；2018年，隆金公司主导制定了一项乘用车车门内开拉手总成标准；2021年，隆金公司机动车门手柄总成产品成为了国家制造业“单项冠军”产品。“单项冠军”代表着全球细分行业最高的发展水平、最强的市场实力，堪称金字塔的塔尖。“公司发展过程中，我们始终保持专注，定位于‘能做得更好’的事情。”汪董事长说。目前，隆金公司已成为国际国内知名汽车制造商的核心供应商和战略合作伙伴。统计数据显示，现在全国每3辆乘用车中就有一辆车装配有隆金公司的优秀产品。“眼下，公司正在建设智能工厂。”隆金公司技术创新中心负责人赵工程师说。从2012年起，公司每年投入数千万元资金，引进国内外先进设备，建设国内领先的全自动数字化车间，使企业生产效率提高了28%，运营成本降低了12%。同时，依托Z省的企业研究院、博士后工作站、工业设计中心、高新技术企业研发中心等各类研发平台，公司布局建立海外研发中心，吸引了200多名创新人才。公司还加强与知名高校的产学研和就业合作，选拔并培养了一批优秀技术能手和行业专家。近三年，隆金公司各研发中心完成产品研发项目超300项，形成各类专利295项，突破了大量国外技术壁垒，95%的产品实现国产化替代。“接下来，我们将针对新能源汽车推出一款具备触摸感应模块的隐藏式外门把手，不仅能够借助通信协议与汽车主机进行对话，还具备自主学习功能。”赵工程师说。面对新能源汽车赛道，隆金公司正积极谋篇布局。改革开放以来，N市形成了门类齐全的制造业体系，尤其是形成了以石油化工、汽车及零部件、电工电器、纺织服装等为支柱的产业集群。为了推动企业发展壮大，N市建立了企业培育库，出台了《关于加快推进制造业高质量发展的若干意见》《制造业卓越企业培育工程行动计划》等文件。目前，像隆金公司这样的一些中小企业已经成为行业翘楚，迈入“单项冠军”方阵。【材料三】“以前做透析要跑城区，我这身子骨实在吃不消。现在好了，家门口就能透析了，省钱还省心。”2022年11月22日，在J省Y市江平县小湾镇中心卫生院，刚做完透析的村民章大娘说。小湾镇中心卫生院是江平县4家农村区域医疗卫生中心之一。2022年3月，该院血透室建成投入使用，不仅设备、环境不输城区医院，还配备了优秀医护团队，上级医院专家也定期前来指导带教，受到周边透析患者的信任和欢迎。“人才缺口相当大，巧妇难为无米之炊。”说起前些年的情况，江平县卫生健康委方主任颇为感慨，最困难时，有的乡镇卫生院只有两三名临床医师，麻醉医师和影像医师更是奇缺。“当时许多老百姓身体有点什么毛病，就得跑进城里的大医院。”“临时招人比较困难，就先从稳定现有人才队伍做起。”方主任介绍说。江平县峤廷镇中心卫生院秦院长介绍，该院建立起以服务质量、服务数量和服务效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距。“曾经因为绩效导向不明显，干多干少都一样，能干的大夫都逐渐去了其他医院，更不要说急诊、重症了，连人都招不来。来了临时任务，也没人愿意上。我一度感到灰心丧气。”小湾镇中心卫生院青蒲分院周院长说。随着绩效改革的推进，院里医护人员士气逐步提振。大力招引人才，更新医疗设备，新建中、西药库……医院的发展有声有色。“每年招聘季，人事、卫生健康、财政等部门齐出动，按照规定对急缺人才现场考试，通过后及时录取。”方主任说，“对基层招聘的本科及以上学历毕业生，发放一次性的购房补贴；对驻偏远乡镇的全科医师，每人每年增发2万元补助；对主城区单位执业医师在偏远乡镇帮扶1年以上的，优先评定职称……”江平县还创新利用公立医院的富余编制建立了“卫生事业编制周转池”，专门用于基层招聘紧缺型专业人才。目前已统筹调剂50个编制，解了基层的燃眉之急。此外，江平县根据上级文件要求，大力推动实施农村卫生人才“县管乡用”和“乡管村用”。“近年来，老百姓对优质医疗服务的需求越来越高，这对我们提出了更高要求。比如普外科手术就越来越向微创化发展。”江平县绘椽镇中心卫生院赵医生说。为了帮助人才强本领，江平县投入500多万元建设基层实训示范基地，每两年对基层护理人员、全科医生、乡村医生三类人员进行一轮全覆盖培训，每年组织不少于30名执业医师到各地大医院进行脱产培训。“进修期间，工资奖金一分不少，单位不但报销交通费和伙食费，还给我发了补贴。”江平县砾芃镇中心卫生院李医生说。为了提升腹腔镜手术技术，他赴上海专门进修了3个月，现在他领导的外科团队已能够独立开展腹腔镜胆囊、阑尾、疝气等手术。同时，江平县加强与大医院合作，近三年建立了院士工作站、博士工作站以及著名内外科专家教授的“师带徒”工作室12个，建立区域性远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断等中心，面向基层乡镇开展服务。江平县的探索，是J省为实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康需求相适应的目标，积极创新完善基层人才招引、培养、使用管理机制和政策，更好地保障和增进基层群众身体健康的缩影。方主任说：“党的二十大报告中提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。前不久，省里又推出了18条加强基层医疗卫生人才建设的措施，让医疗卫生人才有地位、得实惠、受尊重，让基层群众看病不再难。”【材料四】公共文化空间是文化交流和创新的重要场所，在塑造和凝聚社会认同方面发挥着重要作用。近年来，S市涌现出一大批公共文化空间，涵盖美术、戏曲、写作、音乐等多个门类，其中既有博物馆、图书馆等传统空间，也有时尚实体书店、民营美术馆等新型场所。这些公共文化空间运营情况如何？它们在文化建设中如何更好发挥作用？H报记者就此展开了调查。“出门就能到，真的太方便了。”自从家门口建起畅雅艺术空间，居民小静有时买完菜或吃过饭就来转转。畅雅艺术空间是S市城区建起的第一家文化名家工作室，可辐射周边10个生活小区6200多位居民，成立3个多月来，开展参观交流等各类文化活动81场次，以颇具烟火气的姿态接待了1700多名各年龄层次的参观者。畅雅艺术空间活动场面喜人，而有的公共文化空间却冷冷清清，“流量”不足。“公共文化空间要想运营好，离不开创始人的人文情怀和企业家精神。畅雅艺术空间之所以经营得好，与创始人麦老师不仅是文化名家还善于经营密不可分。”市艺术学院李院长说，“而现实情况是，民营公共文化空间的创始人大部分都是各自领域的从业者，在人文底蕴方面没问题，但是否具备经营管理能力就不一定了。”调查过程中记者发现，一些公共文化空间开业时热热闹闹，运营一段时间后，就消失在人们视野中。“现在的公共文化空间建设，基本上是由各区主导的。各区基于自身的实际情况，主要考虑的是本区缺啥就建啥。”S市某民办美术馆贾理事长介绍说，“我们在区政府的支持下，建起了全市第一家民办美术馆。刚建成时人特别多，其他地方看到我们这么火爆，就纷纷效仿。据我了解，S市目前有近10家具备一定规模和档次的民办美术馆，但生存现状不容乐观，很多都是勉强维持，我们可能也撑不了多久。”24小时图书馆是近年兴起的一类公共文化空间。记者分别在早、中、晚不同时段，探访了S市主城区某街道的24小时社区书院，发现几乎没有阅览的人。物业公司员工称：“很少看到有人使用。”记者以办理借阅卡为由向社区了解书院使用情况，工作人员回复：“目前以社区的儿童为主，以后多搞些活动，也许来的人就多了。”记者走进全市规模最大的综合型书店，在书架旁找到了负责人张经理。张经理介绍说：“这几年，传统实体书店的经营越来越困难。我们进行了重新装修，从整体布局的设计到书籍的摆放，都花了很大心思，让读者在这里不仅能买书，还能轻松愉悦地看书、喝咖啡。刚开始效果特别好，但仅仅过了两年，情况又变差了。”店里的一位读者谈道：“现在书店的场景营造模式的确比原来好了很多，但大型的实体书店目前基本都走的这个路子，在设计风格、设施等方面没多大差别，特别在服务上，缺乏个性特点和差异化。第一次来的时候觉得新鲜，来过几次就会审美疲劳了。”“这里简直太棒了，感觉摸准了我们年轻人的‘脉’。我在朋友圈看到同事发的视频，非常心动，专程过来打卡的。”一位参观者说。记者来到市美术馆，发现这里的人很多，尤其以年轻人为主。该馆唐馆长无奈地说：“我们发现，大家更多的是将我们精心营造的文化空间场景当作‘网红打卡点’，兴趣仅在拍照‘晒’图上，忽视了空间本身的文化内涵、价值观念、特色功能，这偏离了我们的初衷。”抵达市文化馆时，黄馆长正在会议室里给市文旅局干部讲课。会议室中传出黄馆长授课的声音：“A市著名文旅夜市地理位置好，而且体量大、创意多，有不少现象级文化IP，年游客量超1亿人次，相关视频播放量高达50亿次。这一成功经验我认为值得好好学习和借鉴。”记者在文化馆馆史展板前，等到了授课结束的黄馆长。当被问到对本市公共文化空间的看法时，黄馆长说：“我市虽然历史文化遗存较多，但并没能给现有的公共文化空间带来更多影响力。成熟的公共文化空间载体规模普遍偏小，也比较分散，一些新建的公共文化空间规模相对较大，但离市区较远，去一趟费时费力。而且，我们也缺少主题型和创意创新类的公共文化空间。”记者来到市博物馆，这里正在举办非遗表演，观众非常多，喝彩声和掌声不断。经了解，市博物馆针对不同年龄段观众，开设定制了市博研学、非遗表演、礼乐专题讲座等各类活动和课程。博物馆公共服务部常主任认为，市博物馆人气持续走高，不仅源于藏品和博物馆自身的历史，更因为博物馆通过提供“场所”进行文化价值的“输出”，实现了教育功能。【材料五】某大学图书馆的后院里，有一排类似仓库的平房，里面的操作台上摆满了各式的锤、锯、刨、凿等工具，细细的尘屑在午后的阳光里飞舞，把过去和现在的时间连缀在一起。“抽屉坏了修抽屉，椅子坏了修椅子。”王师傅这样介绍自己的工作内容，“比较杂。”王师傅的工作以桌椅维修为主，但实际上，图书馆各项与木工有关的后勤工作，都离不开他的参与。王师傅的工作看似普通、细碎、不起眼，但对于维持图书馆正常运转、提升师生的使用体验来说却无比重要。在修缮中创造，于毫末处耕耘。他用辛劳和勤恳让这份工作变得毫不寻常，并拥有了动人的力量。为配合学校师生和各部门的需求，王师傅在图书馆室外步梯建起分隔空间作用的木门、为古籍部定制特殊尺寸和功能的木箱。眼下，王师傅正在打磨一个小木块。他解释，这是一个简单的装置，用来卡住图书馆的窗户，使它只能打开到一定的角度，防止磕碰到经过的人。这些适用于具体场景，让环境更加舒适、让身处其中的人感到被重视和被关怀的“小补丁”，正是王师傅工作的意义。每天穿梭于图书馆的连廊厅堂中，王师傅与大学生们总是擦肩而过，这些学生，或是沉浸于试图“疗救灵魂的贫乏、修补人性的缺陷。”的文学著作，或是想要获取量子理论相关的研究文献，又或是为了寻找一个安静的场所，沉下心来，撰写一份活动策划……在人们眼中，王师傅只是学校工作人员中普通的一份子，校园里人们的活动轨迹重叠交错，去往各自的方向，但他们与社会中许许多多的个体和组织一样，都要承担共同的责任，那就是投入自己的领域，不断“打磨”、不断“修补”，为人们温暖笃定的生活秩序默默付出，稳步前行。

二、给定资料 (1)现行。宪法规定：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”中共中央建议，将以上条款修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯”和“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。” (2)2004年“两会”的诸多提案中，“将保护公民私有财产写入宪法”一项，引起了社会各界广泛重视。近日，中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》栏目组对北京、上海、广州三大城市700余位市民进行了问卷调查。结果显示，93.0%的受访者赞同修宪保护公民私有财产，仅有7.0%的居民持反对态度。 (3)在民间财富日益扩大的今天，关于私有财产安全性的问题已经逐步显现。调查结果显示，40.5%的居民认为私有财产有可能被侵害，25.5%的居民保持中立态度，另有 34.0%的人认为不会受到侵害，基本形成了比较平均的观念分布。对于私有财产可能被侵害的原因，30.3%的居民认为在于无法律保障，虽然全国人大在1999年修宪时明确了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，但毕竟没有像对待公有财产那样在宪法中列明“公共财产神圣不可侵犯”、“国家保护社会主义的公共财产”；同时，另有 29.8%的居民指出可能的侵害在于价值被低估，它的实际贡献和在交换中的价值可能无法得到应有的承认；另有27.8%的居民指出可能侵害在于不公平对待，在市场准入、资金筹集和生产经营的外部环境等方面，非公有经济面临困难；此外10.6%的人直言，如无宪法的保护，私有财产在法律上存在被国有化的可能。 (4)有专家指出，据统计，至2003年年底中国银行存款数额将达到11万亿元，其持有者相当部分是非公有制经济参与者，如果能够使他们掌握的资金变成资本投入到建设中，对中国的就业、再就业等问题都会起到积极作用。据悉，中共中央关于修改宪法部分内容的建议刚刚公布，海外媒体便以“经济改革的里程碑”来评价建议中国关于完善对私有财产保护的规定。 (5)温家宝总理在北京接受美国《华盛顿邮报》采访时表示，制定保护私有财产的法律法规有利于中国经济的发展。温家宝说，中共十六届三中全会提出了产权制度的概念，明确要求制定保护私有财产的法律、法规。这样做完全是从中国实际出发，是实事求是的，有利于中国经济的发展，也有利于缓解就业的压力，有利于实现共同富裕。中国目前个体私营经济的从业人员达8千万人。个体私营经济在国内生产总值中的比重已达23%。 (6)合法的私有财产遭到损害和侵吞的事件仍时有发生。前不久，湖南省株洲市有关部门公布了一起恶性案件：属于个人合法财产的28公斤黄金在运送途中被茶陵县公安局扣押，此后公安局竞将黄金熔化后变卖，并与检察院和法院瓜分了那200多万元巨款。这些事实说明，在宪法中进一步明确合法的私有财产不可侵犯的内容具有重要意义。 (7)一位浙江人向中国民营经济研究会原会长晓亮写信反映，“目前国内一般民营企业家一发家即向海外转移财产，向东南亚或日本等地拓展，这种趋势如果任其发展下去，对国内经济将有不良影响。温州企业家则向欧洲进军，宁波企业家向新加坡进军，大家顾虑重重，值得重视。”三、申论要求