二、资料　　1、改革开放以来，我国人民的收入和生活水平都有了显著提高，但人们的满意度却没有同生活水平的提高成正比。出现这一现象的主要原因是近年来贫富差距有所拉大。　　2、事实上，早在10年前，贫富差距的现象就开始表现出来。当时的粗略估计是， 10%的人拥有40%的银行存款。到90年代中期，20%的人拥有80%的银行存款。去年，根据城镇居民做的一个抽样调查资料推算，不足5%的富人占有全国居民储蓄存款总额(超过6万亿元)的将近一半。　　3、中国学者指出，在社会财富的分配上，中国自古以来有"不患贫，而患不均"的说法。用今天的眼光看这句话，当然不一定准确。但若将其理解为不赞成贫富差距越拉越大，应加以控制、调节，保持社会安定，则是民心所向。　　4、国务院发展研究中心的研究报告指出，改革开放20年来，中国已从一个收入差距不大，甚至较为均等的国家演变为收入差距相当突出的国家；而近年来居民收入差距急剧扩大的现实，应该引起社会人士的关注。以国际上通行的计算方法，中国1998年的基尼系数已达0.456，比一般认为的"非常不平等"的系数0.4还高。　　5、著名经济学家王绍光说，世界银行1997年发布的一份题为《共享不断提高的收入》的报告中指出，中国80年代初期在反映居民收入差距的数据基尼系数是0.28，到 1995年是0.38。按照世界银行的统计，这一数据除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大，全世界还没有一个国家在短短15年内收入差距变化如此之大。如果短期内没有政策来调节的话，还会继续恶化。大量的收入在富裕阶层沉淀，分配不公，贫富差距较大，影响低收人人士的积极性，降低了大多数人的消费。　　6、国家统计局公布的2002年前三季度经济运行数字显示，中国城乡差距有拉大的趋势，这引起了此间专家学者的广泛关注。专家学者呼吁，切实提高农民的收入，不仅对保持中国经济的稳定增长以及刺激内需有关键性作用，更关系到国家和社会的稳定。2002年前三季度，中国城镇居民人均可支配收入为4719元人民币，增长幅度为 8.4%；而农民人均现金收入仅为1500元，增幅仅为2.5%，而且主要是农民外出打工人数的增加所至。受严重自然灾害以及播种面积调减的影响，今年夏粮和早稻减产145亿公斤，预计秋粮也将减产。虽然棉花、油料、水果、蔬菜、肉类、水产品等将有不同程度的增产，但农民增加收入的途径有限。　　7、据国家统计局城市社会经济调查总队最近对全国4万户城镇居民家庭收入情况调查显示，1999年城镇居民可支配收入人均为5854元，比上年增长7.9%，扣除价格因素影响，实际增长9.3%，高于国内生产总值的增速。但在城镇居民收入稳步增长的同时，收入的差距不断拉大，贫富反差日显突出。在这项对12.5万人做的调查中，占总调查量20%的高收入者拥有着相当于42.4%的财富。　　8、中国居民收入存在差距，有多方面的原因。比如，由于经济发展水平不同，中国东部地区人们的收入向来高于西部、中部地区；城镇居民的收入历来高于农村居民。垄断行业的收入就远远高于非垄断行业，新兴行业收入高于传统行业。1995年，金融保险行业的一个高中文化程度职工，平均年收入8059元，而同时期工业企业中的大学本科学历职工，平均年收入仅7329元。　　9、有关政策造成或扩大了收入的差距。例如国家对东部沿海地区的特殊政策，造成沿海经济发展快、职工工资增长快，便是这方面突出的例子。此外，某些人通过走私漏税等不合法的收人发财致富等等。　　10、在新经济大背景下，产业之间的收入距离越来越明显。据调查，1999年与 1990年相比，房地产和金融保险业职工的收入增幅最高，达到486%和435%。1999最高的三行业职工已变为科技、房地产、金融保险。　　11、一项统计显示，在城镇接受调查家庭的收入中，20%的高收入户人均每月收入为992元，低收入户人均收入为124元。高低之比达到8:1。国家统计局调查表明，在城市，至1999年6月底，拥有金融资产量最多的20%城市家庭，拥有的金融资产量占全部城市居民的55.4%，户均拥有146615元，而最低20%家庭仅拥有全部金融资产的 1.5%，户均为4298元，高低之比高达34:1。　　12、受产业结构和经济发展水平的影响，农村居民贫富分化有两种情况，首先是不同从业群体之间的贫富分化：从事种植业的农民与乡镇企业职工相比，收入差距为1～ 2倍；与从事商业、服务业的人员相比，收入差距2～5倍；与从事个体运输业和建筑业的人员相比相差5～8倍。其次是不同区域之间的贫富分化：1980年全国农民人均纯收入为191.3元，东、中、西部地区农民纯收入之比为1.39:1.11:1；1991年全国农民人均纯收入为708.5元，东、中、西部地区之比为1.71:1.26:1；1993年全国农民人均纯收入为921.6，其中东部地区人均纯收入为1396.3元、中部地区为816.3元、西部地区为682.3元，东、中、西部之比为2.05:1.20：1；1995年全国农民人均纯收入增至 1578元，东、中、西部地区之比为2.30:1.30:1。其中江苏省锡山市农民人均纯收入 4290元，而贵州省毕节地区486元，云南省思茅地区为426元，其间差距超过10倍。　　13、据浙江省温州市的一项调查，在一般的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的21倍；在具有百万资产以上的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的79倍。据调查，私有企业主拥有生产资料的增值速度惊人，全国11省26个村私有企业的增值速度为年55.6%。全国颇具声望的49家资产在100万元以上的私有企业，在投资经营的5年多里，资产总额增长19.4倍，平均每年增值76.4%。这一极高的增值速度是 1949年前民族资本家所难以比拟的。上述贫富分化现象，作为我国社会转型期的产物，业已引起全社会的广泛关注。从不合理性方面而言，主要是贫富分化中存在着致富手段、致富领域、致富程度的不合理性，由此导致社会分配秩序的混乱，出现了严重的分配不公。　　14、据测算，中国目前亿万富翁1000人，百万富翁300万人。与此同时，我国还有近5000万人没有解决温饱。统计数字显示，我国最贫困的20%的家庭仅占社会全部家庭收入的4.27%，而富有的20%的家庭则占有全部收入50.24%，这方面的差距甚至超过了居西方国家贫富差距之首的美国。　　15、近年来，金融、保险、外贸、邮电、交通、电力、烟草等行业的收入明显高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘；勘探、纺织等行业收入明显偏低。从工资统计上看，差距在1倍到3倍之间。考虑垄断行业职工享受的奖金、劳务费等名目繁多的工资外收入和住房等非货币收入，那么不同行业间的收入差距就更加明显。　　16、目前，我国东部地区和中西部地区的居民收入差距已接近或超过4:1。东南沿海地区与贵州、甘肃省等省份的差距更超过7倍以上。巨大的收入差距成为近年来"孔雀东南飞"的重要原因。 三、申论要求

二、给定资料 1.合作医疗曾是我国农村的基本医疗制度，在人民公社时代由于集体经济的支持，在其发展的高峰期曾一度覆盖了90%的农村生产大队和95%的农村人口。20世纪80年代初，该制度随着农村传统集体经济的瓦解而解体。为解决农民“因病致贫，因病返贫”的问题，保障农民的基本医疗需求，2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度，即由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。中央财政从2003年起，通过专项转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民，按每年人均10元安排补助资金。地方财政对参加合作医疗的农民补助每年不低于人均10元。截至2004年6月，新型农村合作医疗制度覆盖了9 504：万农业人口，实际参加人数6 899万人；共筹资30.2亿元，其中地方各级财政补助11.1亿元，中央财政对中西部地区补助3.9亿元，在一定程度上缓解了农民治病难的问题。适用型人才和高技术水平人才的缺乏，是制约乡镇卫生院为农民提供高质量医疗服务的关键因素之一，也是影响新型农村合作医疗制度推广的原因之一。没有高素质的医疗卫生队伍就不可能有农村医疗保障制度的高效率。对此，政府历来也十分关注，有文件明确要求，到2005年，全国乡镇卫生院临床医疗服务人员要具备执业助理医师以上执业资格，其他卫生技术人员要具备初级及以上专业技术资格，到2010年大多数乡村医生要具备执业助理医师以上执业资格。 2.农村集贸市场、城乡结合部、小摊贩、小作坊加工的熟食品和小门市店出售的制成品，卫生质量存在的问题不少：黑乎乎的腌菜、掺了水的酱油、伪劣糕点等随处可见。其中很多农村的小食品店、小卖部等食品经营场所出售的许多东西都是没有生产厂家、没有生产日期，更没有卫生许可证等相关证件的“三无”产品。如面包、饼干之类一看就是小作坊的产品，劣质零食“喜元郎”果冻、“乐哈哈”果奶，没有品牌的棒棒冰更是到处可见。对于这些商品，农民都是毫无戒心地接受，不少农民也习惯了，长年累月地食用它们。大家从来不要求送货方提供什么生产许可证、卫生合格证等能表明这些商品合法身份的证明。不少农民说，农村人有吃就行了，哪有这些讲究。而农村的食品销售以个体经营者为主，分布相当分散。这些小店主大部分识别商品的知识非常有限，在进货时更没有完整的查验制度。他们进货时很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容。 据知情者透露，批发商们的违规把戏相当多：其一是改期。如果在一件商品的保质日期到达之前还没有批发出去，商户们可以将包装上的日期刮去，然后盖上新的日期。其二是掺假。比如一箱正宗的“洽洽”瓜子，内含24小包，批发商们会将其中的4～5包换成杂牌的瓜子，掺和着一块儿卖出去。其三是“游击战”。以乳制品为例，当“补钙”流行的时候，市场上就会出现名为“钙中钙”的奶粉，当“补血”流行的时候，它又摇身变成“补血奶粉”，当“黄金搭档”流行的时候，它又变成了“金银搭档”，其实是同一个厂生产的奶粉，只不过每隔半年它就会根据消费者心理更换一次名称。 业内人士认为，除去农民消费能力有限、自我保护意识不强外，某些相关监管部门对农村食品健康的认识不够，使农村食品卫生几乎成了一个被人遗忘的角落。同时，随着质监、工商、卫生等执法部门打假行动的开展，大量在城市打假行动中失去市场的伪劣产品就开始在农村市场上频频出现，许多地方的农村市场在一定程度上成了劣质商品的倾销地。一些有条件的农民不得已进城采购生活用品，而大多数农民就只能忍受劣质产品对健康与生命的咬噬与蚕食。这些表面上看是与农村市场管理力量薄弱、管理缺乏力度有关，但说到底还是因为相关部门对农民的生命健康重视不够。这也许是造成农村市场劣质产品泛滥的根本原因。 3.在我国广大农村，不少农民还不能喝到完全符合卫生条件的饮用水。农村饮用水主要来源于大自然的泉水、井水等，其基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生标准的比例为66%，还有34%的人口饮用水达不到标准。据不完全统计，我国农村有3亿多人饮水不安全，其中有1.9亿人饮用水有害物质含量超标，至于日常卫生用水就更不用说了。 据调查，目前全国农村有8 000多万人饮用水含氟量超过生活饮用水卫生标准。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果，往往给家庭带来沉重负担，致使家庭贫困。高砷水主要存在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等省市的局部地区，受影响人口已达几百万人；长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。苦咸水主要分布在北方部分地区和东部沿海地区。农村饮用苦咸水的人口已达4 000多万人；苦咸水主要是口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱，免疫力低下等症状。水污染问题突出。随着农村农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标；由于水源恶化，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障，导致疾病流行，爆发传染病等危害。 4.“因疾病死亡的农村儿童，死亡前有50.5%未得到治疗或仅在门诊治疗。”卫生部在2005年8月17日提供的一组数据表明，地区之间、城乡之间差距较大，农村尤其是贫困地区农村的卫生保健问题突出，已经成为实施中国妇女和儿童发展纲要的主要困难。 尽管《中国妇女发展纲要(2001—2010年)》和《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》实施已有6年，但从根本上说，妇女儿童享受卫生保健服务的水平及其健康状况受经济和社会发展水平的制约。以孕产妇死亡率为例，2003年全国孕产妇死亡率为51.3/10万，西部地区仍有5个省(区)在100/10万以上。在疾病控制方面，艾滋病的蔓延已经成为一个严重的社会问题，严重威胁着妇女儿童的健康。 卫生部在一份报告中指出，疾病预防与控制和妇幼保健工作的投入继续向西部倾斜。要在各级政府、有关部门和全社会的支持下，继续开展对贫困孕产妇住院分娩的救助，提高贫困地区住院分娩率。卫生行政部门还将大力开展社会宣传和健康教育，增强广大妇女儿童的卫生保健意识。 5.由于农业生产大量使用化肥、农药和地膜等农用物资，农村耕地和水体受到了大面积污染。我国一些常用农药都有较高的毒性，吸收率仅为30%～40%，大部分进入水体、土壤及残留于农产品中，严重威胁到人畜健康。 农村另一大污染源是畜禽和水产养殖业污染。农村畜禽养殖多为无序分散的状况，而且数量较多，大量畜禽粪尿未经任何处理就直接排向自然水体，造成当地环境特别是水体环境的恶化，其有毒、有害成分渗入地下水后，使地下水有毒物质增多，严重时会使水体发黑、变臭，失去饮用价值，同时还会造成某些疾病的传播蔓延。 农村生活垃圾排放量逐年增加。农村生活垃圾和污水对环境的压力越来越大，由于缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统，生活污水大多不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，降雨时被冲刷进入水体，最终对饮用水源造成污染；生活垃圾利用率极低，大部分露天堆放，不仅占去了大片耕地，还可能传播疾病，污染环境。 城市和工业“三废”向农村转移。一些郊区和农村已成为城市生活垃圾及工业废渣的存放地，这些固体废弃物占用和毁损了大量的农村土地，污染了农村地区的空气和水源，引发了大量的民事纠纷和社会矛盾。另外，乡镇企业污染仍然比较严重，一些企业由于设备陈旧，布局不合理，工艺技术和管理水平相对较低，不具备防治污染的技术能力和资金保障，产生的大量工业废气、废水、废渣直接排放到周围农村地区，远远超出环境承载能力，成为农村环境最大的污染源之一。所以要利用各种形式广泛开展环境警示教育，让老百姓了解到环境污染危害的严重性，提高村民环保意识。 6.为完善农村基层卫生网络建设，惠州市将利用3年时间实现全市所有行政村均设立卫生站的目标。据悉，目前惠州市共有村卫生站1 286个，乡村医生1130余人，但是仍有254个行政村未设卫生站。一些已设置的村卫生站由于投入不足，房屋破旧、设备简陋，相当部分村卫生站处于难以正常运作的状况，个别则名存实亡，给当地农民就医带来极大不便。 为切实解决农民看病难问题，惠州市拟将全市需新建或改建的551个行政村卫生站(其中新建254个)纳入市规划建设范围。计划利用3年时间完成所有行政村卫生站建设，使卫生站覆盖全市所有行政村。最近，广东省政府决定，从2006年起，省财政对东西两翼及粤北山区农村合作医疗资金扶持标准由每人每年10元增加到25元，惠州市在此调整范围之内。据此，惠州市政府也将加大扶持力度，市县两级财政拟将参合农民补助由每人每年12元增加到15元，达到参合农民人均筹资50元。从2006年起，除一些经济比较发达的乡镇，镇级一般不再负担农村合作医疗引导资金，有条件出资扶持农村合作医疗的乡镇，其出资部分将用于建立农村合作医疗重大疾病统筹。 7.新埭镇党委政府根据市委市政府的工作部署，在全镇全面推广农村新型合作医疗制度。通过会议、广播、下村与农民直接接触等途径，加大宣传力度，将实施合作医疗制度的政策、意义和农民讲深讲透，从而打消了绝大多数农民心中的顾虑，使他们真正认识到实行新型农村合作医疗是党和政府对农民的关怀，是农民健康奔小康的重要保障。由于工作到位，全镇共有46 182人参保，占农村总人口的95.9%。51岁的沈四法是新埭镇牌楼村2组农民。他们一家3口人参加了新型农村合作医疗保险。他说：“最初，我们一家人及村里的乡亲都怀疑这是不是真的——难道每人每年交30元钱，就可以像城里人那样享受医疗费报销吗?”虽然半信半疑，但他们一家人还是全部参保了。天有不测风云。上半年，沈四法因患重病住院，花去医药费59 800多元。家里经济状况本来就不好，这些治疗费大部分是借来的。突来的横祸让沈四法一家人陷入了愁苦之中。按照新型农村合作医疗制度，沈四法所花去的59 800多元的医药费可以报销23 300多元。在治病过程中，一家人虽寄希望于此，但还是心存疑虑，他们担心政府是否会真的白自给他们这么多的补助。然而，当他从镇合作医疗服务办人员手中确确实实拿到总数达23 338元的报销款，数着手中这厚厚的一沓钞票时，满意地对人们说：“政府说话真算数!” 据新埭镇合作医疗服务办工作人员介绍，新埭镇已有660多人次的农民累计报销医药费80多万元。其中，有35人一次性报销额超过5 000元，大大减轻了他们本人及家庭因疾病而造成的痛苦。而从中受益的农民更是喜悦地告诉我们，这是一项深得民心的工程，是一把能为农民遮风挡雨、改善生活质量的保护伞。前不久，南阳村农民金连根来到服务办办理医疗补助手续，一次性拿到了全镇最高3万元钱的补助。金连根激动地说，要是在过去，这简直是不可能的事情。自己患病住院进行了手术，10多万元的医药费让一家人愁眉不展。这3万元钱的补助无疑如危难中一双救助的手，帮了他们的大忙，明年，全家人一定还要参加合作医疗。 8.2005年7月，丽水市中心医院医疗专家队再一次来到松阳县赤寿乡界首村，为这里的村民义诊。村民们早早就聚集在礼堂里等待着，排列整齐的桌子和桌子上一个个新鲜的大西瓜，以及礼堂外显眼的“热烈欢迎丽水市中心医院的医疗专家”的红色横幅，让中心医院的医生们着实感动了一番。赤寿乡界首村，是丽水市中心医院的结对帮扶村，医院每年派出医疗专家到该村为村民义诊，开展健康宣教。还帮助乡卫生院修理仪器，帮助村民修理电器等。 松阳县赤寿乡界首村、缙云县双川乡丹址村，是丽水市中心医院的农村指导员下派村。在结对帮扶的三年时间里，医院每年派出1名党员干部任指导员驻村，多次派医疗专家队到村里义诊、开展健康宣教。一年多来，医院为这两个乡、村赠款12万元，医院党员为这两个村捐款7 250元，支援村里防洪工程、路灯亮化工程，道路、公共场所和村文化设施的建设。龙泉市岩樟乡、兰巨乡上寮村、缙云县双溪口乡是丽水市中心医院扶贫奔小康挂钩乡，双溪口村又是医院“百村千户文化示范工程”结对共建村。两年来，医院向他们赠款8万余元，支持乡村改建自来水和道路。医院还捐赠3万元以及数万元医疗设备，支援松阳县板桥少数民族乡卫生院建设。 丽水市中心医院处处体现出对农民朋友的关心和爱护，近两年医院及职工个人为贫困农民减免和捐助医疗费用共计300多万元。缙云县东方镇横塘岸村19岁的蒋晓钢就是一个最大的受益者，他因患终末期扩张性心肌病，必须施行心脏移植手术。由于家境贫困，根本支付不了巨额的手术费以及术后长期的医药费。丽水市中心医院领导经过反复商讨决定，动员全院力量为蒋晓钢免费做心脏移植。 像上述的公益活动，对丽水市中心医院来讲每年都有很多。健康宣教、下乡义诊、扶贫结对、赠款捐物，免费对乡镇卫生院的医务人员进修培训，为乡、村干部免费体检……中心医院在为农民健康工程默默地尽着自己的一份力量。 9.各省高等医学院校，针对各省农村卫生工作的实际需要，开办面向农村基层的全科医学专业，为乡、村培养专科人才。与此同时，可以吸引大、中专毕业生到县级以下农村卫生机构就业。同时，鼓励有条件的乡村医生接受学历教育，允许获得中专学历证书的在岗乡村医生，参加成人高等医学教育考试，并可适当降低分数录取，也可实行弹性学制，允许分阶段完成学业。对长期在农村基层工作的卫生技术人员晋升正、副高级专业技术职务，要本着注重能力和业绩的原则，调整评审条件，正、副高专业职务聘任可以适当增加岗位数额。同时，要建立健全医疗系统的继续教育制度，制定乡、村在职卫生技术人员和管理人员培训规划，对现有卫生技术人员和管理人员进行培训。针对农村卫生人员高学历、高职称人才严重缺乏的实际，大同市对农村卫生人员进行了大中专学历教育和短期培训，选派10个乡镇卫生院卫生人员到市级医院免费进修学习；利用市、县两级财政每年列支的40万元专项经费，开展了为期100天、100人参加的乡镇卫生院B超和产科培训；利用中央专项培训资金，组织完成了为期半个月的150名乡镇卫生院院长培训班、为期半年的150名乡镇卫生院传染病主检医师培训班和为期5天的1 500名乡村医生培训班，真正提高了乡镇卫生院的服务能力和技术水平。针对农村医疗事业用人机制尚不健全的情况，大同市加强了对乡村医生的管理，按照《乡村医生从业管理条例》，大同市先后两次组织了乡村医生考试注册工作，通过规范管理，共有2 605人取得了乡村医生从业资格，2 500名承担公共卫生的乡村医生享受到了财政补贴。使农村卫生队伍整体素质逐步提高，收到了良好的效果。目前，大同市共培训农村各级卫生人员达到4 400人次。 10.过去，由于农村经济水平低下，农村垃圾总量不多，垃圾中属可循环和可分解的居多，长期以来处于一种自生自灭或放任自流的状况。随着农村经济和社会事业的快速发展，笔者在农村走访过程中看到，在农村的道路边、河道及农户的房前屋后，生活垃圾随处可见，威胁着人民群众的身体健康，给地方病防治工作带来了危害，给农业生产留下了后患，影响了农民文明卫生素质的提高和农村现代化建设步伐。究其原因，一是农村保洁措施缺乏、农民卫生意识薄弱，广大农民乱扔乱丢垃圾的陋习一直不曾改变；二是塑料袋和塑料薄膜的使用和丢弃越来越普遍，使垃圾中不可降解物大量增多。健全完善农村卫生管理机构，一方面进行垃圾分类，采取综合治理措施，不只做简单的垃圾转移；另一方面要结合农村特点将垃圾处理与可再生资源结合起来，利用科技手段处理农村垃圾，变废为宝，切实做到农村经济社会与资源环境协调发展。 11.据统计，截至2005年底，我国l 633个县共有综合医院2 009所，县疾病预防控制中心(防疫站)1 586所，县级(含县级市、市辖区)卫生监督所2 544个。全国有乡镇卫生院40 907所，卫生人员101.2万。村卫生室58.3万个，乡村医生86.4万名。 农民患者在县、乡、村三级医疗机构中就诊的比例达到90%，县级医院和乡镇卫生院分别承担着农村42.6%和28.8%的住院服务。目前全国85%以上的乡镇卫生院已经上划到县管理，同时以面向社会公开招聘院长为重点，实行全员聘用制，深化卫生院的人事分配制度改革。结合乡镇行政区划调整，合理布局，各地努力实现一个乡镇有一所政府举办的公益性卫生院。农村三级卫生服务网络建设得到进一步加强，一些地方的乡村卫生服务管理一体化也得到规范和发展。 截至2006年3月底，开展合作医疗试点的县(市、区)达到1 369个，占全国总县(市、区)数的47.8%，参加合作医疗的人口 3.74亿，占全国农业人口的42.3%，参合率为79.1%。参合农民从试点工作中已经得到了实实在在的好处，就诊率和住院率有了明显提高，就医经济负担有所减轻，农民因病致贫、返贫的问题有所缓解。 据测算，各级财政对农村卫生机构的投人在2003年、2004 、2005年分别为176.04亿元、204.12亿元、230亿元，呈现出逐年递增的趋势。其中2004年和2005年中央财政投入40亿元，建设和改造了100 903所乡镇卫生院、265个县医院、99个县妇幼保健机构和57个县中医院。根据2005年中央办公厅、国务院办公厅等9部门对辽宁、浙江、安徽、湖南、四川、云南、甘肃和宁夏等8省(区)督查的情况表明，8省(区)2004年农村卫生支出比2003年平均增长10.9%，浙江、湖南、甘肃、宁夏等省(区)增长比例超过了15%。 2005年卫生部重点在中西部地区开展乡镇卫生院传染病主检医师、卫生院院长管理知识和乡村医生传染病基本知识的培训，同时对合作医疗试点县有关人员开展政策和技术培训，培训人数达到51万，2006年培训人数将达到50万。2005年4月，卫生部、财政部和国家中医药管理局联合启动了“万名医师支援农村卫生工程”，选派城市卫生人员对口支援县医院、县中医院和乡镇卫生院，进一步提高了农村卫生人员的专业素质。同时一些地方在职称晋升、工资福利等方面对农村实行倾斜政策，对于稳定农村卫生队伍发挥了积极作用。 经过努力，全国初级卫生保健的规划目标也取得了阶段性进展，与2000年比较，2004年农村地区的住院分娩率由65.2%提高到77.1%，孕产妇死亡率由69.6/10万下降到63／10万，5岁以下儿童死亡率由45.7‰下降到28.5‰，农村自来水普及率由55.2%上升到60%，农村卫生厕所的普及率也由44.8%上升到53.1%。各地按照国家总体部署，积极推进本地区的初级卫生保健工作。 目前，山西、江苏、福建、山东、湖南、重庆、云南7个省(市)颁布了初级卫生保健的地方性法规，27个省(区、市)和新疆生产建设兵团制定了2001年～2010年初级卫生保健发展规划。

二、资料 1．有群众反映，天津市现行的三级医院1700元、二级医院1100元、一级医院800元的门槛费标准过高，个人负担较重，应该降低门槛，甚至取消一级医院门槛费。劳动保障部门表示， 设立住院门槛是符合“低水平、广覆盖、费用分担”的保障原则的，目前三级医院1700元、二级 医院11OO元、一级医院800元的门槛充分考虑了参保患者的承受能力，远远低于国家规定“上 年度职工平均工资10%”的标准。 2．“如果简单地认为市场化就能解决效率问题，那我告诉各位，这个思维太过肤浅。正是由于市场化，我国的医改正面临严峻考验。”经济学界炙手可热的焦点人物——香港中文大学 教授郎咸平直言。郎咸平认为，迷信市场化将会毁了医疗改革，也会毁了教育——穷人子弟受 高等教育的机会将会被剥夺。郎咸平表示：改革本身是任何一个国家进步的原动力，改革的利 益必须回归到全国老百姓，这是改革至高无上的原则。 3．近期卫生部网站上发布了G部长的一个专题报告，声称：“今后(医疗)改革的基本思路是，由政府制订统一区域卫生规划，根据公共卫生服务和居民基本医疗服务需求，确定保留公 立医疗机构的数量和规模，负责公共卫生和基本医疗服务，其余的公立医院可引入市场机制， 吸收社会资金，改制改造成社会非营利或营利性医疗机构。”记者对这份报告进行了解读。 医疗费用居民个人承担近六成 造成这种局面，G部长认为是由于政府投入比重逐年下降。上世纪七八十年代，政府投入 占医院收入的比重平均为30%以上，2000年这一比重下降到7.7%。2003年抗击非典，政府 投入大幅度增加，也仅占8.4%。2003年全国卫生总费用为6598亿元，占GDP的5.6%，达 到发展中国家的较高水平。但其中政府投入仅占17%，企业、社会单位负担占27%，其余 56%由居民个人支付。 公立医院不“公益”是主要弊端 2000年，医疗机构分为营利性与非营利性。G部长仍坚持这一划分，只是要求公立医疗 机构坚持“公立”，而不是徒有虚名。 目前我国的医疗服务机构中，90%以上为公立医疗机构，如此庞大的公立医院规模与经济发 展水平和财政承受能力存在很大矛盾。由于财政投入很少，使相当多的公立医疗机构仅保留“公立”的外壳，内部运行机制却出现了市场化的倾向，公益性质淡化。出现了主要靠向群众就诊收 费维持运行和发展的状况。有些医疗机构盲目追求高收入，甚至为了追求收入而损害群众利益。 医疗卫生机构缺乏监管 今后政府卫生部门的一个重要职责是对医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以 及医疗广告等实施有效监管。但目前各级卫生部门都没有专门监管医院的机构，也缺乏监管 医疗机构服务行为的人才。 政府负担公共卫生责任不能变 G部长说，医疗改革三条基本原则不能变：一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变， 不能盲目照搬外国的发展模式；二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变， 医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；三是政府承担公共卫生和维护居民健康权益的 责任不能变，增加卫生投入、提供公共服务、加强医疗卫生监管依然是各级政府的重要职责。 4．据南京市卫生局有关人士介绍，2006年南京新增4家惠民医院，其中有3家三级医院和1家二级医院，新增的4家惠民医院除继续服务于南京10多万名低保人群外，还将扩大到 覆盖数十万外来务工人员及其家属、子女中。目前南京已经有4家惠民医院，2005年这4家 惠民医院共接诊惠民患者2．2万余人次，收治住院400余人次，按照“五免五减半”共减免各项 费用100多万元。 5．国家发改委发出《关于降低头孢呋辛等22种药品零售价格的通知》后，全国各地掀起又一轮药品“降价风潮”。记者在郑州采访过程中，多位消费者表示，药品降价已经很多次，但是 实际上药品的价格并没有真正降下来。因而，对于此次药品降价，大多消费者反应平淡。 专家分析：降低药品零售价格并不能从根本上改变中间环节的利益分配格局，流通环节仍然存 在较大的盈利空间，医院主要依靠药品收入的现状还是没有改变。根治药价虚高，应该从医药体制 上来治理，尽快推进体制改革、实行医药分业经营、提高医疗服务价格、加大对医院的财政投入等。 6．哈尔滨天价医药费事件经媒体披露后，引起社会各界强烈关注。这一事件集中反映了当前医疗卫生体制的弊端，凸显了当前一些政府部门对医疗机构疏于监管的问题，亟须引起有 关部门和社会各界的高度重视。 在患者翁文辉家属披露的天价收费单里，人们看到了哈尔滨医科大学第二附属医院创造 的许多令人难以置信的“医学奇迹”，变相收费、重复收费、过度治疗等违规行为在这家医院可 谓登峰造极。 天价医药费事件看似偶然，实则必然，它只不过是各地普遍存在的医院乱收费的一个极端 事例。 近年来，一些医院在改革进程中，逐渐背离了公益性质，把商品市场中的利润最大化原则 奉为圭臬，利用现行以药养医体制，盲目追求高收入。一些医院将创收指标分解到科室，科室 再分解到医生。一些医生为了私利，置职业道德于不顾，对患者开大处方、重复检查、滥用药 物、强制服务，大大加重了患者及家属的经济负担，严重侵害了患者的利益。 这些违规行为为什么频频发生?主管部门监管不力，对医疗机构重扶持、轻监管，无疑是 一个重要原因。在一些地方，卫生行政和价格主管部门对医院的违规收费行为睁一只眼闭一 只眼，对群众举报或自身发现的问题查处不力，使一些医院有恃无恐、胆大妄为。而监管不力， 早已滋生了一系列弊病，如药品回扣、医生收受红包等等。 实行市场经济，充分发挥市场的作用，绝不意味着政府可以放任不管；恰恰相反，政府应该 根据法律程序，更多、更好地监管市场。同时，在社会主义市场经济条件下，发展卫生事业固然 需要引入市场机制，但是，不论医疗体制怎么改革，公立医院的公益性质不能变。我们的政府 是人民的政府，让老百姓看得起病，切实保障老百姓的健康权益，是各级政府不容回避的职责。 7．2006年11月12日，在卫生国情暨精神卫生知识媒体交流会上，来自卫生部办公厅的专家表示，医改以基本医疗系统覆盖90%的人群，并为其至少负担一半的医疗费用为整体目标。 卫生部Y处长说，卫生部正在讨论如何逐步实现这一目标的步骤和方法，现在已选定4 个中等城市作为试点单位。 Y处长还透露，我国医疗改革有五个原则：一是先急后缓，优先保障公共卫生应急、重大疾 病防控问题；二是先农村后城市，优先保障农村加强基层医疗机构建设，推进农村合作医疗，在 城市则优先加强社区医疗；三是先基本医疗后专科；四是少花钱多办事，在目前国家财政投入 有限的实际情况下，大力推广健康教育，宣传防病知识；五是打防治重大疾病攻坚战。 8．关于医疗改革的政府主导论大致包括以下观点： 政府加大对公立医院的投入，政府医院与社会非营利医院要成为卫生服务体系的主体，以 此来体现卫生事业的社会公益性质；靠市场来配置资源的做法并不合理。政府应在完善医疗 资源配置中起主导作用，强调区域卫生规划，以人民的需求为导向；医院私有化是走不通的，走 公司化治理是可以探索的路。 业内专家认为，政府主导论的追求目标是毋庸置疑的，如果能按这一指导思想制定出整套 的可行性政策，当然是全体民众的福祉。但现在看来，该理论的障碍至少有四个，最大的难题 是政府的资金投入问题。 当初将医院推向市场，其重要原因就是政府财政越来越难以承受对医院巨大的资金投入。 近年来许多地方政府在中央并未出台医院产权改革相关政策的情况下，竞相出售医院，很大程度 上也是基于地方财政压力的考虑。现在再提加大政府对医院的投入，其资金来源如何保证?经 济发达地区的矛盾可能相对较小，欠发达地区几乎都是“吃饭财政”，根本没有钱投入公立医院。 其二是公立医院的管理及效率的改善问题。产权硬约束至少可以保证医院利益高于医生 的个人利益，杜绝“红包”、“回扣”现象。而政府主导论提出的公立医院实行公司化治理思路却 并没有一个切实可行的框架。 其三，虽然反对民营医院成为主流，但政府主导论也认为可以允许民间资本进入医疗领 域。但在是“抓大放小”还是“抓小放大”，即是大型医院还是一二级小医院及社区医院更适于 引入民资上，在政府主导论内部还存在分歧。 另外，政府主导论鼓励民间资本进入非营利性医疗机构，这一想法未免有些一厢情愿。在 国外，非营利性私立医院多依靠社会赞助、捐赠或慈善组织支持，而在我国现阶段，希望通过这 些途径举办非营利性医院还属奢谈。 9．卫生部G部长在接受《学习时报》专访时透露，截至2005年6月底，中国已有641个县开展了新型农村合作医疗试点，覆盖人口2.25亿，共有1.63亿农民参加，参加率为72.6%， 参加合作医疗的农民就诊率和住院率均明显提高，就医经济负担有所减轻，因病致贫、因病返 贫问题有所缓解。 10．在世界银行看来，包括医疗在内的社会保障网络的欠缺是中国经济内需不足的重要原因之一。世界银行最新公布的《中国经济季报》指出，对大多数中国城镇家庭来说，住房、子女 教育、医疗目前已成为家庭负担中的最主要部分，占据了他们收入的大部分。“未来养老、医疗 及教育成本的不确定性影响着每个家庭的储蓄，而只有消除这种不确定性才能促进个人消费。” 11．河北省劳动和社会保障厅日前通报一起医院骗取医疗保险基金案件：邯郸市劳动保障局医疗保险管理部门接到群众举报，反映医疗保险定点单位邯郸市第二医院罗成头分院骗取医保基金，给医疗保险基金造成一定损失，严重损害了医疗保险在群众中的形象。 河北省及邯郸市医疗保险管理部门立即对此进行了调查。现已查实这家医院采取涂改发票、 病人不住院虚额计入医保费等手段，向邯郸市医保中心多申报医疗费用911513.6元。目前，该医院 骗取的医保基金已被追回，该医院医保定点资格已被取消，主要责任人已移交司法机关处理。 12．“医院个别领导两眼盯着病人的钱袋子，而我关注的是病人的健康。病人花钱多，病难好，不是医术下降，而是医德滑坡……”。2004年岁末，湖南娄底市中心医院副主任医师、心脑 血管专科门诊负责人胡卫民，因无法容忍身边体制性、系统化的医疗腐败，投书媒体宣布辞职。 2004年12月16日，《光明日报》以《他为什么离开这家医院》为题报道了胡卫民的辞职和该医 院的一些问题。一时间，胡卫民和中心医院成了人们关注的话题。据娄底市卫生局和中心医 院有关人员透露，医院领导得讯后召开紧急会议，成立了调查组。据与会人员事后讲述，院长 杨志毅在会上拍着桌子说，“要对一切损害医院形象和利益的行为进行清算。要将组织者、策 划者、泄密者、参与者查出来一网打尽。” 记者在采访中感受到，我国现行的医疗卫生制度安排保障不了“胡卫民们”应有的生存地 位与业务发展环境，改变不了大医院乱收费的“常态”。 “国家交付的任务、责任和投入是相矛盾的。”娄底市中心医院院长杨志毅表示，如果认真 查，全国没有哪家医院不存在问题。他介绍说，中心医院包括离退休人员有1100人，但每年财 政拨款只有区区300多万元，只够发10%至20%的职工工资，必须靠创收补缺口。娄底市中心 医院副院长孙建东说：“医院不创收，优秀医生会流失；基础设施不升级，就诊患者也会流失。” 13．记者日前从劳动和社会保障部了解到，目前我国医疗保险制度改革主要存在四大难题。 一是医疗服务管理效力有限。虽然现阶段医疗服务管理工作有所加强，但控制医疗费用 支出不合理上涨的机制建设还没有从根本上得到解决。目前医疗服务管理的措施还主要是加 强日常监督检查、签订协议、事后审查，管理效力非常有限，医疗费用上涨压力仍然很大。 二是基金管理成本高、手续繁杂，部分统筹地区医疗保险统筹基金当期收不抵支。 三是国有关闭破产、转制企业退休人员的医疗保险费用来源没有明确稳定的渠道。 四是对部分人群缺乏制度性安排。当前，制度适用范围虽然已从城镇职工逐步扩大到灵 活就业人员和农民工，但原公费、劳保医疗制度遗留的职工家属和大学生的医疗保险问题还没 有相应的制度性安排，城镇其他要求参加医保的居民也越来越多。 14．江苏省卫生厅出台了“关于禁止医疗服务收入直接与个人收入挂钩的意见”，明确规定严禁将医疗服务收入直接与个人收入挂钩、严禁实行科室承包及收入分成；未经批准在职医务 人员不得私自外出开展医疗服务等。 三、申论要求

二、资料 材料1 2004年6月23日审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第十次会议报告2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，通过审计55个中央部门和单位2003年度预算执行情况，查出的突出问题有： 7个部门采取虚报人员、编造虚假项目等方式，套取财政资金9673万元。 如国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造?份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。 41个部门挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的资金14.2亿元， 主要用于建设职工住宅、办公楼和发放各类补贴。如1999年以来，国家体育 总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09 亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。 一些部门预留预算资金问题比较突出。一是有预算分配权的部门年初大量预留资金。2003年，国防科工委共分配预算资金162．1亿元，年初预留62． 9l亿元，预留比例38.8%；科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用17．01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。二是22个部门在向所属单位分配预算资金时，年初预留223．69亿元，占财政部批复预算的13.65%。上述做法造成资金分配随意性大，不符合部门预算改革的要求。 此外，基本建设和事业发展专项资金闲置问题比较普遍。抽查23个部门 管理的43个基本建设和事业发展专项资金项目，截至2003年底，财政部累计 拨款31.14亿元，项目实施单位实际仅使用12.61亿元，资金闲置达18.53亿 元，占项目预算拨款的64.74%。 根据全国人大常委会和国务院的要求，审计署还对国务院24个部门 2003年度决算(草案)进行了审签。从审计情况看，部门决算编报不真实、不规范的问题仍然存在，主要是少报收入和结余、虚列支出、漏汇少汇部分资金等，涉及金额40.54亿元。 材料2 下面是全国工商管理机关查处的几起制售假冒伪劣商品违法大案。 青海省西宁市秦某制售注水肉案 2003年1月，西宁市工商机关对该市湟中县逯家寨查获了注水肉和死因 不明的骡、马肉2吨，骡、马、驴皮220张及注水用的水泵等作案工具一批。 湖北省当阳市当阳电力大酒店提供不合格洗漱用品案 2003年3月，湖北省当阳市工商局在检查中发现，当阳电力大酒店在宾馆客房提供的牙刷、淋浴液，经鉴定均不合格。 湖南省长沙市欧某销售假冒伪劣稻种案 湖南长沙的欧某打着子虚乌有的“湖南省无融合生殖杂交水稻研究所”的旗号，四处招摇撞骗，在湖南省农博会期间混入农博会展场，将市场上价值几 元1公斤的常规稻种，以“优质高产抗病无融合生殖新型杂交稻种”的名义，以 1公斤100元至400元不等的价格销售，并在包装袋和说明书上公然盗用我国著名水稻专家袁隆平院土和中国农科院作物所陈建三研究员等专家的照片和资料进行虚假宣传。2003年5月，执法人员当场查获假冒伪劣稻种500公斤。 吉林省长春市金城巨森全元素化肥有限公司哈尔滨分公司销售不合格化肥案 2003年5月，哈尔滨市工商局对长春市金城巨森全元素化肥有限公司哈尔滨分公司销售的“巨森牌”复合肥料进行了抽查，并送黑龙江省化工产品质 量监督检验站检测。经检测鉴定结论为该产品的总养分含量、总氮含量、有效磷含量等三项主要成分质量不合格。经查，该批不合格化肥有240吨，且当事人提供不出这批化肥的合法来源地及运输证明。 内蒙古自治区呼和浩特市一次性医疗卫生用品处理中心倒卖医疗垃圾案 2003年5月，呼和浩特市工商局玉泉区分局执法人员在进行相关防控“非典”用品市场巡查中发现，呼和浩特市一次性医疗卫生用品处理中心擅自 将回收的一次性输液器、注射器以1000元／吨的价格对外销售。自2001年7 月至2003年3月期间，该中心先后6次销售此类医疗垃圾6.144吨。执法人员在该中心成品仓库里还发现有未经任何处理的医疗垃圾30麻袋，约1000公斤。 浙江省金华市金某、李某采用甲醛制售毒牛血案 浙江金华的金某、李某在加工熟牛血的过程中，为防腐和延长保鲜期，竞采用甲醛对其进行浸泡，然后销往市场。2003年8月，金华市工商局在金某的租房内当场查获正浸泡在甲醛溶液中的熟牛血300公斤，以及有毒有害的 化工产品甲醛一瓶。根据金某提供的线索，执法人员在该市又端掉一个以李 某为首的非法使用甲醛加工牛血的黑窝点。 四川省简阳市徐某制售假“洁尔阴洗液”案 2003年9月，四川省简阳市工商局的执法人员在简阳市施家镇附近查获 大量“洁尔阴洗液”。经成都恩威药业有限公司和成都市药品检验监督所鉴定，所查获的“洁尔阴洗液”为假药。 云南省西双版纳州鄢某销售假冒劣质手机及附件案 云南西双版纳的鄢某以“联通新时空”名义在西双版纳州开展“预交费用399，CDMA手机轻松拥有”促销活动，共销售CDMA手机425台，取得销货款205350元。经云南省保护消费者权益委员会商品检测中心检验鉴定，这些手机均为假冒劣质产品。 安徽阜阳劣质奶粉造成婴幼儿死亡的恶性事件 经国务院调查组核实，阜阳市因食用劣质奶粉造成营养不良而死亡的婴儿共计12人。其中，阜阳市政府先前公布的13人中，3人分别死于其他疾病，本次又新核查出2名婴儿因食用劣质奶粉导致营养不良而死亡。 国务院调查组通过调查证实，不法分子用淀粉、蔗糖等价格低廉镪食晶豫料全部或部分替代乳粉，再用奶香精等添加剂进行调香调味，制造出劣质奶 粉，婴儿生长发育所必需的蛋白质、脂肪以及维生素和矿物质含量远低于国家 相关标准，但没有发现铅、砷等有毒有害物质超标，也没有检出激素成分，基本排除受害婴儿受到毒性物质量侵害的可能。长期食用这种劣质奶粉会导致婴 幼儿营养不良、生长停滞、免疫力下降，进而并发多种疾病甚至死亡。经初步调查，阜阳市查获的55种不合格奶粉共涉及 10个省(自治区、直辖市)的40 家企业，既有无厂名、厂址的黑窝点，也有的是盗用其他厂名，还有证照齐全的 企业。这些劣质奶粉主要通过郑州万客来市场、合肥长江批发市场、蚌埠市太 平街新市场、阜阳元丰市场等批发市场和生产厂家批量购进并批发到各县 (市)、区的奶粉经销商、超市、百货商店、日杂店和行政村的小卖部，销售范围 主要是阜阳市各区县的乡镇和农村市场。 材料3 近年被各类媒体曝光涉嫌剽窃抄袭的事件主要有： 王铭铭抄袭事件。某大学中文系博士生王晓生，去年初在《社会科学报》发表《北大博导剽窃，叫人如何不失望》一文。文章披露北大博导王铭铭1998年出版的著作《想象的异邦》共32万多字，却有10万字左右来自他自己所翻译的哈维兰的《当代人类学》。王铭铭曾留学英国8年，近年来“著述甚丰”，曾在13个月内出版了11本书。此事发生后，北大迅即组成调查组进行调查，最后决定免去他担任的所有学术职务。 杨敬安抄袭事件。合肥工业大学人工智能研究所杨敬安教授，博土生导师，在人工智能研究界广为人知。2000年，一位以色列博士向一学术网站投诉，反映杨敬安在一篇公开发表的论文里，几乎逐字逐句地抄袭这位博土的论文。2001年9月，合肥工业大学调查证实，截至1999年底，杨敬安有6篇论文严重抄袭国外学者的研究成果。杨敬安随后被开除党籍。 胡黎明剽窃事件。华东理工大学博士研究生胡黎明，从1991年毕业留校，到晋升教授，取得博土生导师资格，只用了两年时间，成为当时全国最年轻的博导之一。1997年，他在博土毕业论文里剽窃他人成果的丑闻被公开揭露。据调查，他将国外科学家送他阅读的尚未公开发表的论文的精彩内容攫为已有，再加上其他科学家的专著内容，拼凑成自己的博士论文。“胡黎明”事件还引发了导师(华东理工大学原校长陈敏恒)的学术道德问题和经济违法行 为，导致陈被除去院土之名。 研究员虚报论文数事件。2000年5月，国家自然科学基金委员会宣布， 一位研究员因为存在弄虚作假等学风不端行为受到严肃查处。这位科技人员在国家杰出青年科学基金申请书中虚报了SCI收录论文数。国家自然科学基金委员会对这位科技人员给予通报批评，撤销其国家杰出青年科学基金资助，并取消其4年的国家自然科学基金申请资格。 黄宗英学术剽窃事件。2004年8月，北大英语系副教授黄宗英因学术剽窃行为，被院方解聘。黄的剽窃细节以及北大外语学院的处理意见已在学术 批评网上公开发表。今年1月起，北大英语系学术小组对黄宗英1999年至 2003年期间的学术成果：《艾略特一不灭的诗魂》(长春出版社1999年)、《抒情诗史论》(北京大学出版社2003年)、英诗《古舟子咏》详注、8篇学术论文， 以及1篇英文国际会议论文的审查发现，“所有发表著作均有明显剽窃问题， 且程度严重，面积大……有严重剽窃情节的文章达20篇。” 博士生李猛剽窃事件。2004．年9月4日，某网站上出现了一篇署名“王子彦”的文章，文章中，王子彦声称四川某大学“经管学院博士生李猛”发表于 云南《生态经济》学术期刊上的《现代自然与可持续发展》一文，全文剽窃了他的同名文章，惟一的“创新”就是在开头加了三个关键词：自然观、可持续发展、后人类中心主义。对此，李猛表示论文是一“双博士后”“赠与”的，他也是受害者。14日晚，李猛向王教授做了郑重道歉。 三、申论要求

二、给定资料 材料一 “现在社会上有一种说法，说北京的拆迁补偿标准将提高，所以很多人都在等着标准提高后再拆迁。”副市长刘志华说，我可以明确告诉大家，拆迁补偿标准近期不会有变动。 记者了解到，北京市目前的拆迁补偿办法依据《北京市城市房屋拆迁管理办法》(1998年12月起实施)和《关于调整北京市房屋拆迁补偿办法的有关规定》(2004年6月1日起实施)。后者只是对原有政策的调整，未经调整的条款依然生效。根据上述《办法》，本市拆迁补偿的计算公式为：补偿款一拆迁补偿价格原建筑面积+经济适用住房均价拆迁补贴面积。其中，拆迁补贴面积一原建筑面积拆迁补偿系数(0.7)。 据北京建委介绍，拆迁补偿系数可上下波动，0.7的系数只是大概标准，郊区县的政府可以根据拆迁项目实际情况降低拆迁补偿系数。 材料二 据报道，2006年4月2日，财政部、国家税务总局发出通知，出台城镇房屋拆迁有关 税收政策。 对被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税。经国务院批准，对拆迁居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交价格中相当于拆迁补偿款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超过部分征收契税。 我国城镇拆迁税收政策的出台，对拆迁居民而言无疑是一个好消息。而广大市民现在最关心的自然是如何执行最新的规定。 记者从成都市地税局有关人士处了解到，目前尚未接到财政部和国家税务局的正式文件，但一定会严格执行相关规定。 据成都地税局农税处的魏国荣处长介绍，就拆迁补偿款部分免征契税方面，成都早已经在2003年便按照新规定的精神执行了。 材料三 2007年5月9日凌晨3点左右，还在睡梦中的北京市朝阳区太阳宫20多住户被人从平厉中轰出，随后26间房被铲车强行推倒，来不及抢出的家具财物都被埋在废墟内。此前一天凌晨，也有6间房被铲车铲倒。房主们称，该片地区属拆迁范围，但他们至今仍未与拆迁公司达成协议。 这片平房位于太阳宫地区，共住有7户房主和15户租户。居民杜先生说，凌晨三点左右，房门突然被踹开，几个人拎着器械冲进屋，将他拖到屋外。 “外头站着黑压压近百人，路口停着数十辆面包车、货车，还有5辆铲土机。”其他住户也陆续被轰出屋外。“也就四五分钟，3辆铲车把20多间房铲倒了。”有居民报警后，太阳宫派出所民警很快赶到，听见警笛声，一伙人仓皇上车离去。 住户们说，就在前一天凌晨2点20分左右，也有30多人同样强行铲倒了6间房，“当时他们说是来拆迁的。”居民们报警并记住了其中一个车牌号，将其提供给了警方。 5月9日上午，不少电视机、冰箱、床褥等家具家电仍被埋在废墟中。租户李女士在地上歇息，她11岁的女儿在附近上四年级，因为书包被压在砖堆里找不着，没去上学。面对废墟与被埋的财物，一夜未眠的住户们一筹莫展。 厉主高先生说，这片平房位于太阳宫新区A区工程范围内，开发商为北京新纪房地产开发有限责任公司(下简称新纪公司)，此处从2003年开始拆迁，因对拆迁补偿不满意，包括他在内的7名户主未签拆迁协议。其间居民虽与开发商委托的北京腾龙拆迁服务有限公司(下简称腾龙公司)谈过多次，但一直未达成一致。 高先生说，4月28日，朝阳区房屋管理局召集户主们与腾龙拆迁公司进行调解，但双方再次不欢而散。 腾龙公司季经理说，公司也是得到居民反映后才知此事。他说新纪公司已打算向法院申请强制拆除，“根本没必要半夜拆房。”新纪公司马董事长确认了这一说法，并称公司都是按照正规程序办事，不可能违法强拆。 朝阳区房屋管理局拆迁科工作人员称，当日只负责对双方进行调解，对于房屋被强拆一事，房屋管理局会进一步了解情况。目前，住户们已将损失上报警方，太阳宫派出所正对此事展开调查。 材料四 2004年5月13、14日，时空连线节目连续关注嘉禾拆迁事件，派出主力记者对嘉禾拆迁进行调查，结果发现，这片占地超过12万平方米，涉及拆迁居民1100户的嘉禾珠泉商贸城建设项目并不是国家投资，而是纯粹的商业性开发。为了推动该商业进程的拆迁工作，嘉禾县政府竟然出手相助，不仅打出了“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子的”口号，还创造性的推出了“四包两停”的株连政策，约有160人因为是被拆迁户的亲属而受到牵连。记者在调查中还发现，原本在招投标中，每平方米808元出让的土地，经过县政府一而再，再而三的优惠之后，最终仅以每平方米30元的超低价格，送到了开发商的手中。 李静原本是嘉禾县人民医院急诊科的一名护士。因为父母的房子建在开发商划定的拆迁范围内，2003年9月29日，她收到了嘉禾县人事局下发的珠泉商贸城拆迁户“四包。”责任工作通知书。因未做通父母的思想工作，10月份，她被停薪留职，并远调嘉禾县一个乡的卫生所。此后不久，李静丈夫也多次收到了由嘉禾县人事局下发的工作任务通知书和限期完成任务督办卡。 嘉禾县政府对李会明房屋实施强制拆迁，县人民法院出动200多人参与强拆行动，李会明、李爱珍夫妇站在房顶上抵制拆迁，被警方拘留。之后，县检察院向李湘柱下达“逮捕证”，其父母李会明、李爱珍已被依法逮捕，罪名是“妨害公务”。 记者拨通嘉禾县县长李世栋的手机，他说自己正在矿区进行安全检查，不便就拆迁问题接受采访。 材料五 “拆迁”这个曾经让许多人充满幸福与期待的字眼，在某些地方开始与“痛苦”“不公”等词相联。对于许多被拆迁户来说，一座房子被拆，却又得不到合理补偿，带来的并不是心理上的失衡，更实际的是，一些人因此生活来源中断，交通、就医、入学不便，生活成本增加。 2003年的一天，北京市东城区东华门大街62号的袁德安家，被三四十人和两辆铲车团团围住，几分钟内住房就被拆毁。倔强的袁德安在家门口的废墟上搭了个塑料棚，一住就是半个月，很多居民不得已流着泪与拆迁人签了协议。 如果说采用暴力、野蛮行为强拆群众房屋，给拆迁户留下了沉重创伤的话；那么，政府安置补偿措施不到位，给拆迁户带来的则是一种渗透在日常生活中的难言的苦痛。济南拆迁户井传芝愤愤不平地说：“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，口头答应拆一平方米补一平方米，事后却不认账。”据介绍，她原来住63平方米的房子，出租一部分每年能收入4000多元，拆迁后只按照每平方米130元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米670元的价格自己出钱买。她说：“我们本来过得好好的，现在房子一下子没了，还要拿出5万多元重新买房子，怎么出得起?” 近一个时期以来，随着城市化进程的加快，旧城改造、政府重大工程等一系列城建项目所引起的“圈地风”风靡一时，由拆迁引发的纠纷数量不断上升，城市拆迁已成为近年来群众信访反映的一大焦点。据了解，到2003年8月底，国家信访局接收拆迁投诉信件及拆迁户上访人数同比均增长一半左右。 拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常升温。据山东省高级人民法院行政审判庭统计，城市房屋拆迁行政诉讼案件出现逐年增长的势头，去年增幅达60%，个别地方甚至出现数倍的增长。浙江省政法委调查表明，最近几年因旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的1/4。 专门代理房地产诉讼的青岛中房律师事务所主任律师张振海说，在城市房屋拆迁过程中，拆迁程序不合法、安置补偿不合理、政策落实不到位、商业拆迁盗用公共利益之名，粗暴对待拆迁户等拆迁行为，使拆迁户的私有财产遭受损失，严重侵害了拆迁户的合法权益。 山东省社科院法学所所长于向阳认为，社会发展所带来的城市拆迁本不可避免，但违法拆迁引发了严重的社会问题。作为普通百姓的家庭命脉，房子承载了太多的东西。很多拆迁户并没有因为拆迁而改善居住条件，相反却越拆越穷。拆迁使富裕起来的居民再次沦为城市贫困户的现象值得关注。 材料六 2006年3月19日，北京通州区政府网站发布消息，因发现大量虚假拆迁协议，该区地税局和区建委拆迁办联手打造了拆迁资料库，从源头堵住减免契税漏洞。这是本市建立的首个拆迁资料库。 据了解，随着通州区旧城改造项目逐年增多，纳税人申请拆迁补偿减免契税持续增加，但在今年初，有关部门对可疑拆迁协议的联合检查中发现了大量虚假拆迁协议。 为此，区拆迁办将全区2000年至2005年的所有拆迁项目、地点、范围、面积等涉及拆迁的信息建成资料库，并提供给地税部门。资料库信息不仅为纳税人申请拆迁补偿减免契税提供了依据，也使契税征收人员对纳税人提供的拆迁补偿协议有据可查。 材料七 近日从北京市国土房管局获悉，本市拆迁听证将执行新规定：本市城市房屋拆迁中，未达成拆迁补偿安置协议的户数超过项目拆迁总数40%的，区、县国土房管局在受理拆迁人裁决申请前，应当组织听证。区、县国土房管局应在举行听证5日前将举行听证的时间、地点、听证事项通知裁决申请人、裁决被申请人。区、县国土房管局视情况还可邀请街道办事处、居委会或相关部门人员参加。 新听证制度还规定，各区、县国土房管局申请行政强制拆迁前，应当就强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容组织听证；并邀请有关管理部门人员、具有社会公信力的代表参加。强制拆迁时，应当通知被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人；无法通知被拆迁人单位或者被拆迁人单位经通知未派人参加的，强迁执行机关应就有关情况做好记录。 市国土房管局拆迁处负责人告诉记者，出台新规定是为了贯彻实施建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》中的有关拆迁听证制度。 据了解，新规定还包括：听证由区、县国土房管局组织；听证主持人、记录人由该部门工作人员担任。听证参加人认为听证主持人与听证事项有直接利害关系的，有权申请回避。同时，听证应当制作笔录。听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人拒绝签字或者盖章的，应在听证笔录上载明有关情况。区、县国土房管局经听证决定受理拆迁人提出的裁决申请后，拆迁人再就同一拆迁项目提出裁决申请的，不再组织听证；区、县国土房管局经听证决定不予受理拆迁人提出的裁决申请的，拆迁人就同一拆迁项目再次提出裁决申请且符合规定情形的，应当组织听证。 另据记者了解，从即日起，区、县国土房管局核实补偿安置标准时，当事人对估价结果有争议的，按照下列规定处理：被拆迁人对拆迁人委托的估价机构出具的评估结果有异议的，应当在规定期限内持其另行委托的估价机构出具的评估报告向区、县国土房管局提出申请，由区、县国土房管局指定估价机构进行复核。在受理裁决申请前已按照规定复核完毕的，区、县国土房管局应以复核结果作为拆迁裁决的依据；区、县国土房管局在进行行政裁决的过程中，发现被拆迁人已在规定期限内提出复核申请但复核结果尚未作出的，应当中止裁决，待复核结果作出后再恢复裁决。被拆迁人未在规定期限内提出复核申请的，区、县国土管理局应当以原估价结果作为裁决依据。 记者近日从市国土房管局获悉，从现在开始，全市范围内以赢利为目的的拆迁单位将与政府部门完全脱离隶属关系，各区、县国土房管局下属的拆迁和评估公司将在今年6月底前完成脱钩改制，转变成市场运作的经营实体，从而破除拆迁、评估业务的行政性、部门性垄断或地区性封锁，规范北京市拆迁和评估市场秩序。 市国土房管局最新下发了《关于加快推进各区、县国土房管局所属拆迁和评估单位脱钩改制工作的意见》，根据要求，本市从事房屋拆迁和评估工作的服务机构，凡是目前隶属或挂靠在政府部门的，均要在人员、财务、业务、名称等方面与之完全脱钩。脱钩后，要按照《公司法》、《合伙企业法》等有关规定改制为有限责任公司、合伙性质的企业，不再承担行政管理、行业管理的职能。通知要求，各单位原则上在6月底之前必须基本完成脱钩改制工作，并上报市国土房管局备案。据了解，完成脱钩后，拆迁和评估机构将不能再以政府机关的名义执行或承揽业务，也不能依靠行政权利占领市场。拆迁、评估单位的在职人员将不再列入国家行政、事业编制，其人事关系档案及各种组织关系将被转入市区人才交流中心管理，新增人员由各单位按有关规定自主向社会招聘，政府机关工作人员将一律不得在改制后的单位兼职或挂职。 据介绍，如果政府确实需要保留部分拆迁、评估单位，那么这些单位将不能以赢利为目的，不得面向社会承揽其他业务，它们只能承担区县政府部门指定的本行政区域内政府投资的市政公益事业建设项目，而且承揽的拆迁规模不能超过200户。 材料八 为抗拒强制拆迁，朝阳区无业人员王某竟然泼洒汽油焚烧拆迁工人，将一名工人和自己烧成重伤。二中院终审以故意伤害罪判处王某有期徒刑5年，并赔偿受害者127万余元。 朝阳区政府责令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16时前将所住房屋腾空交建设单位拆除，其与居住人迁至临时周转平房。为抗拒拆迁，2003年9月24自王某专门买了一桶汽油，当月25日10时许，王某在所住房屋，将事先准备好的汽油泼洒到前来参与拆迁的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火机点燃，将邱某烧成重伤，同时自己也被烧伤。 材料九 据报道，北京拆迁单位或者拆除施工单位，如用恐吓、胁迫以及停水、停电、停气、停暖、阻碍交通及上门骚扰、砸门窗等手段，强迫被拆迁人搬迁，将会受到停业整顿、直至撤消拆迁资质或拆除施工资质等处罚。 北京市建委2005年11月初下发了《关于加强拆迁现场房屋施工管理的通知》，2006年4月14日，建委要求各单位贯彻实施，保护被拆迁群众合法权益。 《通知》要求，拆迁现场必须坚持文明施工的原则，“严禁采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停气、停暖、阻碍交通及上门骚扰、砸门窗等手段，强迫被拆迁人搬迁。违反规定的，由区、县拆迁管理部门会同有关部门及时制止，责令恢复水、电、气、暖、交通，并对有关单位及当事人依法严肃处理。” 《通知》要求，因市政管理部门拆除或者迁移相关市政设施，或因工程需要并经市政管理部门批准需先行拆除，或者迁移相关市政设施，导致拆迁现场未签协议单位和住户临时停水、停电、停气、停暖或者阻碍交通的，应事先告知相关单位和住户，并尽快采取架设临时管线或者其他措施予以恢复。 另外，除经房屋拆迁管理部门一发裁决并由人民法院或者区县政府强制执行外，在拆迁当事人未达成拆迁补偿安置协议的情况下，任何单位和个人也不能先行拆除被拆迁人的房屋。擅自拆除被拆迁人房屋的，由房屋所在区、县拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。 材料十 在城市房屋拆迁中，官商勾结、野蛮拆迁、违法拆迁、侵害老百姓合法利益的现象屡屡发生。王才亮律师在近日的一次讲座中，再次呼吁完善中国的拆迁立法，杜绝违法拆迁，切实有效地保护公民的房地产权。 2006年3月9日晚，中国名律师讲坛在中国政法大学再度开讲。中国著名的拆迁实务专家、北京市才良律师事务所主任王才亮律师应邀主讲，暨南大学法学院院长符启林教授、国务院法制办张越博士、北京市汉卓律师事务所秦兵律师激情点评，此次讲座邀请北京大成律师事务所吕良彪律师担纲主持。 王律师认为，在中国本来就没有拆迁制度，中国目前的拆迁缺少法律依据，但实际上拆迁已经遍布全国，而且违法拆迁侵害老百姓利益的现象也是屡见不鲜。《城市房屋拆迁营理条例》是目前唯一的一部行政法规，而且只涉及城市房屋拆迁，所以王律师认为，从这个意义上说，农村的征地拆迁都是违法实施的。 在拆迁实务中，王律师认为存在的最大问题是关于“公共利益”的界定。由于是否是公共利益决定着房屋拆迁补偿的高低，因此拆迁人和被拆迁人在对公共利益的理解上存在偏差，或者拆迁人据此侵害被拆迁人的合法利益。 在拆迁案件的诉讼中，王律师总结出了一套有效的经验和技巧。由于拆迁的手续比较繁杂，《城市房屋拆迁管理条例》对这方面的规定也比较严格，因此可以依照法规审查拆迁人的各种审批材料，包括建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明等，抓住 拆迁人在审批材料上的任何漏洞谋求胜诉。 王律师称，在代理拆迁案件时，受到各种威胁已经是家常便饭，所以必须时刻保护自己，比如多个当事人接送、住宿宾馆保密等。 符启林教授在点评时提出，中国应该废除拆迁制度，而用国家征收的方式替代。符教授认为，可以保持土地国有的现状，而采用缴纳土地使用费的方式延长老百姓的土地使用年限，这也就解决了目前存在的房屋70年后土地收归国家的难题。 三、申论要求

二、资料 1．在2007年的两会上一些代表认为，电信套餐非常之多，令人眼花缭乱，但对手机用户来说，这种实惠来得并不轻松。要便宜就得改套餐，各种不同资费方案套餐，改时麻烦不说，有的 弄不好还真进了“套”，不但得不到什么实惠，各种消费欺诈手段接踵而来。 他们认为，各电信运营商推出电信资费套餐的手法都是一样的——降价或变相降价。这 说明电信资费降价的空间是很大的，为何不干脆直接调低资费标准，而是费尽心思与消费者捉 迷藏呢? 全国政协委员陆锡蕾、田惠光等向大会提交的《关于规范电信业资费方式的建议》道出了 其中的奥妙：各电信企业不断推出名目繁杂的“资费套餐”，表面上给予消费者优惠，但实质上 只是企业的宣传促销手段。电信运营商不明明白白降价，偏要七绕八弯考消费者的“脑筋急转 弯”，耗费大量人力物力，设计诸多套餐，既提高了运营成本，又让消费者头晕目眩，应接不暇。 其中的奥妙不外乎是为了保住本部门、本行业、本企业的利益，为了变相的不降价、少降价、缓 降价。“电信千‘套’万‘套’不过是为逃避降价罢了。” 安徽龙津集团董事长康舒怀代表说：“部分垄断巨头的惠民动作更多是象征意义的，并没 有触及到垄断的实质内容。” 一些人大代表和政协委员认为，现实中，垄断的阴影其实在不断扩大，垄断的衍生“产品" 成为垄断新触角。全国政协委员、安徽霍山县落儿岭镇党委副书记文家庭说，一些垄断企、事 业单位从自身利益出发，利用其资源、资金、政策和影响力优势，生产和经营其所垄断行业的上 游产品或其所管辖行业范围内用户使用的产品，或涉足其他竞争性行业。比如电信行业依靠 其垄断地位制定了初装费、月租费、漫游费等，这些都是行业垄断滋生的。这种现象急需改变。 2．作为政府定价的基本依据，成本监审今后将在中国对垄断行业的定价过程中得到强化。 国家发展和改革委员会在2OO6年11月下发的强化成本监审的通知中明确要求，抓紧制 订各垄断行业定价成本监审办法，明确定价成本构成、审核标准和方法。 “对垄断行业重要商品价格和收费，要建立定期成本监审制度和定价成本公布办法．加强 成本约束。”通知说。 成本监审是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核 定定价成本的行为。定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种 服务的社会平均合理费用支出。 发展改革委有关负责人指出，凡列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，不得制 定或调整价格。需要举行价格听证的，必须进行成本监审，成本监审报告应提前印发听证代表。 记者从发展改革委了解到，实施成本监审是完善价格决策行为的有效形式。通过成本监 审提供相对合理的定价成本，提出加强和改进经营者管理、压缩成本的建议，体现价格管理的 科学性和前瞻性。 3．当前，垄断行业高收人已经成为社会关注的问题。据报道，国资委监管的169家中央企业，2005年度有12家利润超过1OO亿元，其员工平均工资是全国平均工资水平的3—4倍。 另据人民日报报道，某市电力公司一名普通职工，月工资不到6000元，但是加上奖金、住房公． 积金及各种补贴后，其年薪可达15万元，相当于全国职工年均工资的10倍。 垄断行业收入过高，不符合按劳取酬的分配原则。按照该原则，一个人能力越强、贡献越 大，收入就会越高，但垄断收入发出的信号却是：谁拥有垄断权、掌握垄断资源，谁的工资福利 就高，待遇就好。垄断企业的薪酬可以不受企业盈亏约束，“效益好时就涨工资，形势不好时就 涨价"。企业利润增长，他们的人工成本快速上涨；一旦经营成本稍有提升，他们就凭借强势地 位把成本转嫁到公众身上。例如，这几年煤价飞涨，不少发电企业亏损，但电力行业的职工福 利并未因此下降，有的还在涨。 垄断行业不合理的高收入，不利于实现分配公平，不利于社会各阶层之间的利益平衡，不 利于社会和谐，也影响了资源配置效率。这些行业技术水平往往不高，管理和服务水平不尽如 人意，由此导致了这些行业价格高涨、人员臃肿、效率低下的恶性循环。 4．汽车排长队加油、限量加油，继而是加油站无油可加，汽车抛锚，人们的生产生活受到严重影响……回想2OO5年持续两个多月的广东“油荒"，全国政协港澳台侨委员会副主任郭荣昌 委员在政协大会上高声疾呼：“对于垄断行业危害公共利益的问题，必须予以高度警惕。” “‘油荒，过后，最大的获利者就是石油巨头。"郭荣昌委员说，“企业追逐利润最大化，本无 可厚非。但石油垄断巨头不能忘记了其不同于一般民营企业的国有垄断企业身份，不能忘记了 它们应当承担的公共职能。"郭荣昌委员直言，这些垄断巨头对内几乎拥有全部油气资源，对外则 垄断着石油进口权，享有其他企业根本无法想像的垄断性权力。当国际油价市场出现剧烈波动 的时候，垄断巨头应当责无旁贷地起到稳定国内市场的作用，为国分忧。“然而，在公共利益需要 的时候，它们并未很好地履行自己的职责，反而严重损害了公众的利益。"郭荣昌委员指出。 一些垄断行业在享受着巨额制度性补贴的同时，却不顾公共利益，完全以利润为惟一追求 目标。郭荣昌委员指出：“这说明国有垄断行业监管机制还存在着严重缺陷。"出于维护国家安 全、保证公共利益的需要，国家对关系到国计民生的少数领域实行垄断经营是必要的。但郭荣 昌委员同时认为，必须对其进行有效的监管和约束。“如果对其纵容不管，助长其利己主义行 为和霸道作风，那么这次华南地区的‘油荒，极有可能就是明天其他地区的翻版；而这种‘油荒， 不但仍会发生，还将演绎成‘电荒’‘煤荒，等等。” 郭荣昌委员分析，垄断行业对公共利益造成的危害是多方面的： ——损害消费者的利益。表现为控制产量，牟取高额利润，限制可能的竞争者进人市场 等。“这次‘油荒，就是一个典型的例证。” ——损害社会公平。据统计，当前我国行业平均收入排名前十位的大多是垄断性行业，其 中有通信服务业、电力供应业、金融证券业、保险业等，垄断引发的行业收入的巨大差异已成为 影响我国实现社会公平的一个重要因 素。 ——影响技术进步。由于缺乏改善经营和提高产品质量的动力，垄断行业往往阻碍着技 术进步和产业升级。随着我国加入WTO，市场开放力度加大，这些垄断性行业竞争力面临严 峻的挑战，风险与日俱增。“加快推进垄断行业的改革，是当前我国面临的一项紧迫任务。" 5．当前我国存在的垄断现象主要是行政性垄断。行政性垄断包括纵向的行业垄断及横向的地区封锁或地方保护主义。另外，传统公用事业中的许多产业，如电信、电力、民航、铁路，在 引入竞争后，依然以自然垄断为理由，以政府原有法律、政策为护身符，继续限制竞争和侵害消 费者利益。它们也属于行政性垄断。 行政性垄断行为主要体现为限制竞争，比如国家电网限制地方电网的电能输入等，此外还 有高额垄断定价，比如邮资和铁路票价、手机双向收费等，其他种类的垄断行为还有价格串谋、 掠夺性定价、价格歧视、指定购买、搭售以及明显倾向于垄断的企业组合(比如三大航空公司的 “自愿”合并)等。 行政性垄断危害性之大，主要体现在由于长期的供给不足和服务质量低劣，造成消费者利益 的严重损失；限制竞争，延缓了产业结构的调整，从而降低了社会资源的配置效率；恶化了市场竞 争秩序；管制决策的非公开化和广泛的腐败现象，损害了政府的威信和执法效率；行政性垄断对 落后的保护，则在当前全球竞争的环境下，极不利于提高我国产业和企业的国际竞争能力。 6．“前些日子我去医院看病，发现有些人不用挂号就直接找大夫看病开药。后来有人告诉我，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号费这是惯例，是理所当然的福利。我倒想问一 问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐，?!"全国政协委员温克刚的话，直接指 向了一个在医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断性行业内由来已久，人民群众 意见很大却无可奈何的灰色概念一“垄断福利”。 关于垄断福利问题，记者采访了有关专家： 记者：福利的本义是一个单位或者是政府给相关人员提供的一种特别的优待，为什么现在 一些单位或部门会出现“垄断福利”? 马怀德(中国政法大学副校长)：造成这种现象有三个方面的原因：一是资源配置没有形成 有效的市场竞争环境和机制，所以自然就会形成所谓的垄断或特殊部门的特殊利益。二是计 划经济所形成的制度惯性。我们现在所看到的在垄断行业出现的“福利腐败”现象，大多是在 计划经济年代就有了。比如说铁路职工乘火车免票，它不是新出现的问题，过去就有。但当时 没有形成行业间的巨大差别，铁路部门和其他部门职工还没有在收入、福利上出现巨大的差 距。进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高 福利，有些行业没有垄断地位，完全进入市场之后失去了原有地位，“垄断福利"的问题就出现 了。三是对垄断行业的管理缺乏法律规范。 记者：垄断性行业存在的形形色色的“垄断福利"，如果不能对其进行有效的治理，将会给 社会带来什么影响? 韩大元(中国人民大学法学院副院长)：“垄断福利”最根本的危害是破坏了公平和平等精 神。符合制度设计的福利、不超过法律框架的福利是合理的福利，超过法律框架的福利则是不 合理的、违法的福利。“垄断福利”也加剧了社会腐败现象，损害了公众利益。在经济转型时 期，这种现象显得比较突出，如果得不到遏制，会加剧利益冲突和矛盾，这是因为大多数老百姓 不是从法制角度来看待问题一而是从基本价值判断出发。 记者：如何遏制垄断行业的“垄断福利”，防止这些行业通过涨价向消费者转嫁负担? 马怀德：解决资源配置不公和垄断行业的问题，还要充分发挥市场配置资源的基础性作， 用，限制垄断的形成。因为世界各地都有垄断企业秘垄断行业不是每个行业都存在“垄断福 利”，主要还是要看各国的法律法规是否严格、缜密。 7．小刘最近刚与北京市一家电信公司签下录用协议。他告诉笔者：“我觉得进入垄断行业比较保险，收入也高。如果到外企或者自己创业，风险相对大很多。’’他了解过，工作第一年，收 人大概是4万元左右，以后会提高。 笔者在北京的两所重点大学采访了不少大学生，其中大多数表示，只要条件具备，愿意去 垄断行业工作，相当一部分大学生钟情于烟草、电信、石油等行业，只有少数学生表示会视具体 情况而定、如垄断行业的领域、实际岗位、自身兴趣等。 叶先生是一位大学生家长，他的想法颇有代表性：“我挺希望孩子毕业后能够去烟草公司 之类的行业，我周围很多朋友也有这样的想法。感觉这样的单位收入比较高，各种福利也多。” 不过，叶先生也认为，这些单位很难进去，所以只能想想而已。 8．中国民航总局推出了走向市场的改革新措施，进一步清除体制性障碍，打破垄断，引人竞争，满足百姓对民航日益增长的旺盛需求。 办企业门槛将降低。民航总局将放宽市场准人，允许投资者根据准人条件设立新的企业 或参股现有企业，进入民航市场。修改成立通用航空公司的审批法规，放宽准入经济性条件， 简便审批手续。尽快出台《国内投资民用航空业规定》，为国内资本特别是民营资本投资民航 业创造必要的法规环境。 同时国际航线将不再由少数航空公司垄断经营，旅客出国可供选择的航空公司将增加。 要建立国际航线进入与退出的评审机制，改进国际航线经营权的分配，引入竞争，支持有条件 和能力的航空公司发展国际航线运输。 9.2006年7月8日这天就职于北京某央企的何小姐很郁闷，因为她的工资比上月少了600多元。她刚领到的工资条里，住房公积金项下的扣款从1100多元降到了800元。何小姐 不是惟一郁闷的人；,2006年6、7月间，国务院国资委直属的160多家央企职工的工资条都有 了变化一。 这都是因为国资委刚下发不久的一份新文件。这份名为《关于中央企业严格执行国家住 房制度改革政策有关问题的通知》，旨在对所有央企的住房公积金和相关补贴进行严格的控 制。这是自5月26日．中共中央政治局召开关于改革收入分配制度和规范收入分配秩序的会 议之后，相关部门对垄断行业高福利实施限制和调控的第一个实质性动作。 10．“上榜的中国企业仍然是国家品牌，而非市场品牌，他们依靠垄断地位、控制资源进入500强的现象，说明中国依然是一个经济大国而非经济强国。”面对最新出炉的2006财富全球 500强，上海交通大学安泰管理学院品牌研究所所长余阳明如此感慨。 此次工、农、中、建四大银行座次齐升，而刚刚上市的中国银行更是身价斗涨，排名一口气 提高了74位，余阻明认为这乃是中国金融体系价值回归的体现。中国铁路工程总公司、中国囊 铁道建设、中国建筑工程3家公司首次打入榜单，“说明中国依然处在投资与发展的上升通道， 发展后劲十足。”余阳明说，铁路被称为经济大动脉，对中国经济的拉动作用将十分显著。 但在国企实力增强韵同时，榜单同样透出遗憾；进入全球 500 强的中国企业依然是国企、 垄-斯企业，没有出现民营企业。余阳明表示，由于民营企业目前在融资、行业进入等方面都存 在障碍，一些投资无门的民营资本出现外流，这对国家来说是一种损失。同时，他认为全球500 强的排名是以“体量”（销售额)来计算，不少进榜企业还是亏损企业，中国企业没必要过分渲染5OO强，形成一轮新的浮夸风。 11．据中国社会调查所公布的一项权威调查显示，45.3%的城市公众认为最不满意的消费环境首选“霸王条款和不公平合约"，可见“霸王条款"已经成为消费者心中难以抚平的痛，而在 中消协近日公布的2OO5年度十大霸王条款中，小区内丢了车物业公司概不负责、房屋外墙业 主无拥有权等很多老百姓已经见惯不惊的规定被认定为霸王条款。 最近，北京市消协就移动通讯资费问题公开征集广大消费者意见。其中反映比较突出的 问题：一是现行的手机单位时间资费偏高，价格不合理，应当下调。二是手机通讯的月租费应 当减少或取消。三是在手机通讯中取消双向收费，实行单向收费。对此，北京市消协公开表 示，消费者提出的这三点意见具有合法性、合理性和可行性，建议适当降低北京的手机资费价 格，并逐步趋于合理。 北京市消协认为，北京手机资费高于全国平均水平，超过上海及其他省市。在服务成本和 服务条件大致相同的情况下，北京消费者却多付出一倍以上的资费，这种交易的不公平，侵害 了消费者的公平交易权。 12．北京市工商行政管理局和北京通信管理局以及北京移动、北京联通等已经达成一致，今后运营商所有与消费者签订的电信服务合同样本将由工商部门提供，运营商不能再向消费 者提供由己方制定的格式条款。 一位知情人士透露，北京市工商行政管理局和北京通信管理局以及北京移动、北京联通等 几方是在上周达成上述协议的。据参与此事的人士透露，新款电信服务合同的最大特点就是 去掉了旧款合同最后一款“最终解释权归本公司(运营商)所有”。除此之外，在合同具体内容 的制订上，也更多地考虑消费者的合法权利。该人士称，目前新款合同范本制订工作基本完 成，相关部门将会在最短时间内推出。 此前，由运营商制订的电信合同中包括电话卡期限过短和余额不退等诸多问题一直为消 费者所诟病，并被消协列为“年度十大霸王条款”之首。运营商尽管也曾推出了小面额充值卡 解决这一问题，但诸多消费者仍然纷纷表示，他们的权益并未真正在合同上得到体现。 三、申论要求

二、资料 1. 国家助学贷款适用于中华人民共和国(不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)普通高等学校中经济确实困难的全日制本、专科生(含高职生)、研究生和第二学位学生 的学费、住宿费和生活费。为使国家对经济困难学生的助学贷款工作顺利进行，1999年先在 北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京等八个城市进行了试点；从2000年9月1日起， 国家助学贷款在全国范围内全面推行，所有普通高等学校均能申办国家助学贷款。2002年2 月7日，经国务院批准，中国人民银行、教育部、财政部下发了《关于切实推进国家助学贷款工作 有关问题的通知》，国家助学贷款实行“四定”、“三考核”措施，确保经济困难学生及时获得贷款。 2. 重庆工商大学的小刘因为家庭困难，大学4年中有3年都是靠助学贷款完成的学业。2003年年初，他与重庆一家效益不错的企业签约，但在离校前夕领取毕业证时，小刘意外地发 现自己没有毕业证。一打听，才知道由于他尚未还清助学贷款，毕业证被学校扣押了。经过与 单位的协商，小刘现在的待遇只能按试用期的标准计算。“本想工作了存点钱把贷款还清，但 目前的收入却只能维持自己的生活，哪有剩余的钱来还债?”小刘一脸的无奈。据了解，目前重 庆市在校大学生中有助学贷款的人数累计超过6000人。一些学校对他们中离校时没有偿还 贷款的，实行扣发毕业证的做法。这部分毕业生由于没有毕业证而无法到单位报到，更有甚者 因此找不到工作单位，还贷难上加难。 3. 2002年重庆工商大学与独立第三方——专业信用评估与信用管理机构金诚国际信用评估有限公司合作，开发出了《重庆工商大学个人信用信息登记表》以管理助学贷款。在这份 表格中，除了学生本人的基本情况和直系亲属或监护人的相关情况外，还记录着学生借款、还 款情况。学校将对学生进行动态跟踪管理，将其每次还款期限到来时的还款情况及时反映在 《登记袁》上。此外，相关的信用管理还包括对学生作出信用评分，出具个人信用报告等内容。 在校期间，为了培养毕业生的还款习惯，学校要求学生按季度向银行支付利息。各项条款写得 很清楚，但执行情况却并不乐观。按照规定，银行提出学校必须承担风险保证金，否则银行不 同意合作。风险保证金的比例从10％到40 %不等，如果学生不能按时还贷，银行则从风险保 证金中扣除。由于目前学生的诚信意识明显不足，以至于每年学校向毕业生提出催款通知时 的电话费高达千元。学生毕业后，由于其信用状况和经济状况学校已无法掌握，校方只能先将 其毕业证扣下，作为学生返还学费的一个条件，这也是无奈之举。 4。据有关资料显示，目前大学生拖欠贷款的比例十分惊人：成都农业银行某分行大学生 拖欠贷款比例迭5％；中国工商银行北京分行大学生拖欠贷款比例达10％；长沙中南大学大学 生拖欠贷款比例达35.3％。 4. 国家教育部高校学生司的有关人士称，学校扣发毕业证属于违反规定，虽然助学贷款制度不够完善，还需各方共同努力解决，但单纯扣发毕业证会对毕业生的求职和今后的还贷能 力造成影响，长久下去也不利于助学贷款的继续实施。 5. 据了解，针对某些大学生还贷不积极，没有信用的问题，上海市近50所高校与我国首家个人征信机构——上海资信有限公司签署了主题为“倡导诚信风气、塑造信用形象——共建 大学生信用档案”的联名书。在本市个人联合征信系统中为大学生开设个人信用档案，继而通 过与各商业银行的合作，对助学贷款偿还情况及其他信用记录进行跟踪，为大学生出具个人信 用报告。大学毕业生的个人信用报告将成为跟随其一生的诚信记录。有不良信用记录的大学 毕业生，将会在今后的各类贷款、购买保险等须出示个人信用度的申请中遭拒绝。 6. 针对目前助学贷款出现的尴尬现状，有关专家认为，关键是尽快建立全国联网的个人信用征信系统。据悉，鉴于借款学生毕业后流动性相当大的特点，浙江将积极推行、鼓励商业 银行与农村信用社搞生源地贷款助学，直接面对学生家长发放或由学生家长担保的做法。人 民银行杭州中心支行的有关人士认为，这样做的好处，一方面可以及时就地解决贫困学生的入 学困难，方便困难学生申请贷款，由于生源地学生的相对分散，也避免了就学地银行基层人手 不足的矛盾；而更关键的是，由于家庭居住地的相对固定，学生家长迁徙概率低，容易掌握借款 学生家庭经济收入及其子女毕业去向，在我国个人信用诚信系统尚未建立的情况下，能较好地 起到防范和控制贷款风险的作用。据了解，在无任何优惠政策的前提下，目前浙江农村信用社 发放商业性助学贷款已达3872万元，大大超过了城市商业银行发放的商业性助学贷款额，占 到全省商业性助学贷款的58％。 7. 当前，大学生就业难引发了一系列“后遗症”，其中较为突出的就是还贷难：不少贫困大学生因毕业后就业困难或就业处境不佳，而无力偿还其在校期间好不容易争取到的国家助学 贷款。据农业银行四川省分行的统计，大学毕业生未按期还贷率高达56％，其中45%是因为 就业困难。 8. 大学毕业生就业难带来的突出影响就是大学毕业生因为就业困难或就业处境不佳。截至今年5月底，农业银行四川省分行实际发放国家助学贷款8741人，累计金额5061.7万 元。目前已毕业进入还贷期的有371人，但未按时还贷的就有208人，大约占总人数的56％， 连本带息共欠省农业银行 47.6万元。根据我们的统计，在未能如约偿还国家助学贷款的诸种 原因中，“就业困难或就业处境不佳”高居榜首，占总数的45％。应该说，他们中的大部分人并 不是存心赖帐，而是由于自身就业困难缺乏经济能力。截至2003年6月20日，全国普通高等 学校的签约率仅仅达到50％左右，即便年底就业率能达到70％，2003年212万毕业生中约有 63万多人离校时落实不了工作岗位，而这其中，使用国家助学贷款者大有人在。 9. 学生还贷难增大了商业性银行发放助学贷款的难度，虽然商业性银行口口声声说以社会效益为重，但它毕竟是自主经营、自负盈亏的企业。银行不乐意多贷出，学校也不敢多贷 入，怕学生日后还贷难。 10. 工行济南分行个人信贷处何静经理告诉记者，即便那些到期还款的学生，其中很多也是靠银行工作人员给他们打电话催，否则他们便忘得一干二净，银行收贷任务无法完成。 11. 国家助学贷款的发放有明确的范围——家庭贫困，无力支付上学期间的学费、生活费的学生。然而，有的学生在读书期间，腰里别着SONY随身听，手里拿着手机，平时生活用钱 大手大脚，学费用的居然还是国家助学贷款，而且，毕业后还是逾期违约者之一! 三、申论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．随着信息技术的飞速发展、互联网的迅速普及、全球竞争与深化合作、国内经济转型升级，电子商务经济已成为调整产业结构和新经济发展的重要推动力量，在得到政策上的大力扶持后，电子商务产业正在快速增长。   从国内形势看，我国电子商务经济经过10年多时间从萌芽状态发展为初具规模的成长型产业，网商、网企、网银等专业化服务和从业人员呈几何级数膨胀，已成为引领现代服务业发展的新兴产业，在促进现代服务业融合、推进创业环境改变、完善商务环境等方面所起的作用越来越明显。同时，电子商务在助力节能减排、促进绿色消费、带动3G和物联网等新兴技术发展等方面都有着广阔的应用空间，对解决我国发展中存在的产业结构不合理、投资和消费关系失衡、就业总量压力和结构性矛盾并存等问题起着积极作用，将成为后金融危机时代我国的战略性投资方向。   黑龙江省佳木斯市李女士是一家大公司的会计师，公司总部在北京。她的秘书告诉她，总部要这个月佳木斯市分公司的财务报表，李女士就坐到电脑前，打开电子邮箱，选好收件人，财务报表附件一上传，一点发送，工作即时搞定。平时我们和朋友、亲人和同学，无论多远，甚至在国外，都可以通过互联网聊天……我们现在充分体会到，电子商务把我们世界各地紧密联系在了一起，变成了“地球村”，互联网经济已经成为我们生活的一部分，不可或缺。   2．中国国际人才专业委员会会长王耀辉表示，电子商务经济，实际上是我们新发明的一种语言，是技术革命的一次飞跃，作为一个独立产业的功能，可能会日渐淡化，但它会渗透到第一、第二和第三产业里面去。每一次人类的发明在开始的时候都非常重要，会给当时带来巨大的冲击，到后来会渗透到方方面面。2000年，互联网经历了疯狂发展的时代，它把这个语言普及了，现在说“互联网”对所有人来讲，实际上就是一个语言，是一种工具，它可能会涉及方方面面，而不再是一个单独成立的行业。   其实互联网也会加大和我国第三产业整合的力度，因为在这方面中国有巨大的发展空间，目前第三产业占到中国GDP的将近30%，欧美发达国家是80%，从30%到80%的飞跃，中国需要几十年的时间，几十年的时间中我们靠什么来提升呢?   王耀辉表示，因为中国的互联网用户很多，手机用户很多，他预计在今后十年，或者是十五年，中国的第三产业的迅猛发展必然会和中国良好的互联网基础设施结合起来，所以这一块是今后互联网与传统企业，甚至可以说是与所有企业整合的一个优势。   美国未来学家托夫勒指出：“知识已成为所有创造财富所必需的资源中最为宝贵的要素……知识正在成为一切有形资源的最终替代。”正是知识与信息的特性赋予了网络经济的不断发展。   一般实物商品交易后，出售者就失去了实物，而信息、知识交易后，出售信息的人并没有失去信息，而是形成出售者和购买者共享信息与知识的局面。现在，特别是在录音、录像、复制、电子计算机、网络传统技术迅速发展的情况下，信息的再生能力很强，这就为信息资源的共享创造了更便利的条件。更为重要的是，在知识产品的生产过程中，作为主要资源的知识与信息具有零消耗的特点，正如托夫勒指出的：“土地、劳动、原材料，或许还有资本，可以看作是有限资源，而知识实际上是不可穷尽的……新信息技术把产品多样化的成本推向零，并且降低了曾经是至关重要的规模经济的重要性。”网络经济在很大程度上能有效杜绝传统工业生产对有形资源、能源的过度消耗造成的环境污染、生态恶化等危害，实现社会经济的可持续发展。   进入网络时代以后消费者需求趋向多样化、个性化，戴尔公司为满足客户的需求，为其提供更加周到的服务，降低其中的环节成本，于是，戴尔公司面向顾客直接定制模式便产生了。   戴尔公司的奇迹在于它利用电子商务经济的现代信息技术支持企业的生产，以顾客化定制进行定制营销，实现顾客导向的快速运筹，其在生产环节上具体体现的就是，戴尔公司通过国际互联网和企业内联网等技术以电子速度对顾客订单作出反应，当订单传至该公司信息中心时，由公司控制中心将订单分解为子任务，并通过国际互联网和企业间信息网分派给各个独立制造商，各制造商按收到的电子订单进行配件生产组装。最终按戴尔公司控制中心的时间表来供货。这个过程一旦获得由世界各地发来的源源不断的订单时，就会循环不停、往复周转，形成规模化、产业化生产。这种销售的好处是有利于降低销售成本和直接定制以销定产减少了库存积压，提高了其公司的经济效益。   3．电子商务网站的出现和发展，跟上了时代潮流，符合了现代人需求。其优越性是现在传统门店无法比拟的。比如，电子商务网站容纳的空间大，多客户可以同时服务；可以进行在线产品浏览，便捷网络支付；更加方便的是只要在线订购，货物就可以直接送到家里等等。但是凡事都有双面性，电子商务网站在显示其优点的同时，也在不断暴露着它的缺点。如电子商务网站这种购物方式使消费者怀疑是否能保证产品的质量问题，商品与服务是否能满足需求、创造价值，商品的质量、商品的虚拟展示与实际是否相符等。   有一位消费者在网上订购了一新款女式背包，收到的产品虽然质量不错，但怎么看款式都没有网上图片那个中意。许多消费者都反映实际得到的商品不是在网上看中的商品。这是怎么回事呢?其实在把一件立体的实物缩小许多变成平面的画片的过程中，商品本身的一些基本信息会丢失。输入电脑的只是人为选择商品的部分信息，人们无法从网上得到商品的全部信息，尤其是无法得到对商品的最鲜明的直观印象。   同时，交易的安全性也得不到保障。由于互联网的迅速流行，电子商务引起了广泛的关注，其被公认为是未来IT业最有潜力的新增长点。然而，在开放的网络上处理交易，如何保证传输数据的安全成为电子商务能否普及的最重要的因素之一。调查公司曾对电子商务的应用前景进行过在线调查，当问到为什么不愿意在线购物时，绝大多数人回答的问题是担心遭到黑客的侵袭而导致信用卡信息丢失。因此，有一部分人或企业因担心安全问题而不愿使用电子商务，安全成为电子商务发展中最大的障碍。   个人制作网站流程简单，成本低廉，因此通过购买域名，找网络公司或者网页设计员制作网页，租用服务器提供商的服务器空间，向各省份的通信管理局申请网站备案后就可以合法的拥有自己的网站并拥有一个唯一的ICP证号码。在这个网站上，网站拥有者即广告主可以随意发布关于自己产品的广告。为了增加销售量，广告主会在广告中对其产品或服务的性能、产地、用途、质量等内容做虚假表示。   电子商务与传统商务方式一个很大的不同是交易的当事人不见面，交易的虚拟性强，这就要求整个社会的信用环境要好，信用消费的观念要深人人心。西方国家的电子商务发展势头比较好，一个重要的原因是西方的市场秩序比较好，信用制度比较健全，信用消费观念已被人们普遍接受。然而在我国，一方面人们信用消费的意识非常薄弱，信用卡的使用远没有普及；另一方面，人们到商场还怕买到假冒伪劣产品，更何况是在不知道离自己多远的网上。   4．伴随着电子商务的产生和发展，网络广告业也应运而生。1994年10月，美国《热线杂志》(Hotwired)站点卖出了全球第一个网络广告，开创了因特网的广告新时代。网络广告诞生后便势不可挡，铺天盖地，泛滥开来，不到几年便已发展成为继电视、报纸、杂志、广播四大传统媒体之外的又一个重量级的广告媒体。   作为一种全新的媒体传播工具，网络广告既具传统广告的特点，又有其所无法比拟的优势。它传播的范围更加广泛，不受地域和时间的限制，具有强烈的互动性，可根据点击率准确统计广告效果，并易及时更换内容和改正错误，而且更加节省成本，被誉为“最直接、最快捷的营销信息回路”。而网站建设越来越方便，购买一定的设备，缴纳一定的费用注册域名就可以开张。部分网站经营者在前期有时会为了迅速收回成本忽视对广告内容的审核，进而导致虚假广告凭借互联网虚拟空间中主体隐蔽性和不确定性的优势乘虚而入，使人真假难辨。2000年6月，上海查获市内首例网络虚假广告“智狐”案，这是有记载的第一例网络虚假广告。   中国互联网用户已达4.2亿，网民们在网上可以任意浏览新闻、看网络视频、玩网络游戏、网上购物等，这为网络广告的发展创造了巨大的空间。2011年9月10日，穿越剧《步步惊心》正式登陆湖南卫视，并于当日22：00～24：00连播两集。按照推广方案，该剧联合多家国内知名视频网站进行视频转播。然而据调查后发现，就在电视台首播之后、指定视频网站播放之前的这段时间内，多个网站挂出其独家首播的视频，点击进入后发现均为虚假视频、贴片广告。这些广告内容山寨，据业内人士表示“实属制作粗糙的虚假广告”。   随着百度、谷歌、雅虎、搜狗等搜索引擎的出现，满足了人们对庞杂信息的精准需求，而这些搜索引擎的强大信息功能，也成了虚假广告的温床。广告主如要发布某一类的广告，只需要向搜索引擎运营商购买一个关键字，出钱最多的广告主的搜索结果始终在最上面，一旦该条消息被点击，广告主就要付给搜索引擎的运营商一定的费用。当然，在搜索结果最上面的信息自然会被更多的点击，收到的效果也是最好的。   近几年，赶集网、百姓网、58同城网等分类信息网站逐渐建立，这些网站为人们提供免费的信息发布交换平台，如为用户提供房屋租售、二手物品买卖、招聘求职、车辆买卖、宠物票务、教育培训、同城活动及交友、团购等众多本地生活及商务服务类信息。其中一些广告主通过商务服务一栏，发布招商加盟的信息，吸引人们加盟项目，在这其中就不乏以签订合同为名骗取钱财的不法分子。   5．虚假广告作为广告的一种“变态”，假借市场经济“意思自治”之名，大行商业欺诈之实。虚假广告是市场经济的非正常产物，由于其背离了自治自律的现代商业文明精神，跌穿了本行业信息真实性要求的道德底线，从而严重危害着我国经济的发展。   虚假广告以牟取非法利益为目的，以“坑、蒙、拐、骗”为手段，大大降低了广告的可信度，使其真实性大打折扣，导致消费者对广告产生信任危机，对市场的运行缺乏安全感，这必将影响到消费者的购买力，从而对经济增长造成负面影响，终将导致社会购买力极大分流，且长期在底层次水平徘徊。   虚假广告的暴利使得虚假广告的主体有利可图，面对这样的低成本、高回报的诱惑，人们会将大量的时间花在如何让制作貌似真实的具有更大欺骗性的虚假广告上，这对合法的广告主体将造成巨大的冲击，也影响着尚处于起步阶段的我国广告业的健康发展。   市场竞争是市场运行有序化、有效率的内在动力，其核心在于公平竞争。虚假广告往往和假冒伪劣商品结合在一起，使不法经营者获得暴利的同时，侵害其他经营者的合法权益，直接导致市场竞争不公平。任由虚假广告泛滥，很容易出现了“劣币驱逐良币”现象，从而破坏正常的市场竞争秩序，危害整个社会。   大量虚假广告导致大量虚假产品或服务流向市场，意味着大量合格产品或服务被排斥在市场之外。以致大量质量低劣的产品或服务进入消费与生产领域，因其质量不可靠、无效而被废弃不用或提前淘汰，而大量合格的产品或服务却“英雄无用武之地”，将导致资源的不合理配置，从而造成社会资源的极大浪费。   2008年某明星网络代言的商品被查出是假冒伪劣产品后，商家遭受了巨大损失，不仅产品卖不出去，而且品牌形象也遭到了毁灭性的打击，仅此一项亏损就已达二十亿人民币。2004至2006年，国家烟草局根据打假成果申报材料，拨付给广东省烟草专卖局打假经费2.26亿元。山西省2010年上半年打假费支出额为115.64万元，2011年，山西汾酒的打假费就为358.98万元，增幅之大让人震惊。   广告的生命在于真实，但是近几年来，广大消费者、生产企业却吃尽了一些网络虚假广告的苦头，特别是虚假医疗药品广告延误患者的病情，危及患者的生命；虚假技术转让广告使下岗职工雪上加霜；虚假农药广告使农民一年的辛苦付之东流；虚假美容、化妆品广告使消费者深受毁容等伤害之苦……这些使社会的健康发展受到严重阻碍，使市场信息得不到正确反映。两三年来，每每在“两会”期间，虚假广告特别是虚假医疗广告更是代表委员们关注的话题。他们一再为民众呼吁：治理广告市场，打击虚假广告。   6．近日，国家工商总局公布了12起典型违法广告案，通报了某些利用名人进行营销的虚假广告，涉案人被点名。随着互联网时代的到来，一些违法广告开始向互联网媒体转移。   虚假广告屡禁不止、屡查屡犯，固然有广告发布者利欲熏心、诚信缺失的原因，而报纸、电视等大众传媒也难推失察之责。事实上，正是一些媒体在片面追求经济利益的驱动下，采取默许放任态度、忽略广告审查职责，给了造假者以可乘之机。   某专家表示，一些生产商和服务企业为了片面追求利润，在广告中夸大宣传、混淆观念，对其负面作用不但不警示，反而无中生有地编造或者肆意夸大商品的功能，而消费者则“见利不见害”，贪图一时便宜，结果“赔了夫人又折兵”。“部分地区应该适当开展宣传普及活动，给群众正确引导，提醒他们哪些网站‘上不得’，哪些东西‘买不得’”。   更重要的问题是部分广告制作者职业道德观念淡薄，他们只注重追逐物质利益，导致了职业道德水准的下滑。庸俗的“搞活观念”使一些人产生了“只要赚钱就是本事”的想法，见利忘义，抵制不了物质的诱惑、为虚假产品横行于世推波助澜。   其实，网络广告相较传统广告，无论是对于工商部门还是司法机构，监管都存在很大的难度，其中最难的就是对事实的认定。很多互联网违广告都是“来无影去无踪”，在北京东城区辖区内，就有200多家媒体。对于东城工商分局而言，尽管设置了专门的广告审查员，日常广告监管工作量依然巨大。据了解，为解决此类问题，北京市工商局、市委宣传部、卫生、药监等8个部门曾启动针对虚假广告的专项行动，对大型门户网站、搜索引擎类网站、商品服务类网站等发布渠道进行重点网络巡查，防范网络虚假广告。   由于《广告法》尚未广为人知，消费者自觉抵制虚假广告的自我保护意识不强，甚至不知应该如何保护，因而对虚假广告未能形成家家参战、人人喊打的势态。我国广告行业的组织机构不够健全，自律规则不够完善，树立良好的行业风气、开展公平有序的正当竞争和时时处处注意职业道德规范都尚处于起步阶段。   7．2015年11月13日，国家工商总局广告监管司司长张国华表示，工商总局已经与微信方面开展合作，下一步将对微信公众号的广告发布进行监管，但对不属于公共开放平台，如朋友圈等私人领域暂时监管不到的，如果接到举报，工商部门也将对其进行查处。   “终于等来了这样的政策，我就不信微信广告治不了。”家住渝中区的王渝凯立即转发了这条微信。王渝凯说，他的微信朋友数量众多，其中有三分之一是朋友。“我平时工作很忙，晚上回家才轻松一下，翻翻朋友圈当休闲，但一到晚上，我朋友圈里的广告信息多得吓人，集中在10点左右，有些人十多条广告连发。”   “不转不是人”“不转就是不孝”……对于这类广告，源头多数是微信公众号发出的，被朋友转发到了朋友圈。王渝凯说“不转就是不孝”就是某品牌红外线加热裤的广告。   和王渝凯有同样烦恼的人很多，他们的朋友圈都不同程度接到广告，这些广告内容涉及面广，有服装、化妆品、皮鞋、直销、玩具、蜂蜜、各种农产品等。   “想删有时又碍于情面，因为朋友圈里，多是认识的人，但他们有时又太不注意别人的感受了。”在一家医疗器械公司上班的李梅说，她的朋友圈里，面膜广告特别多，让人眼花缭乱，“根本不知是些什么品牌”。   2015年年初，腾讯曾经做过一次调查，有42.5%用户期待拥有对烂广告进行屏蔽和投诉的功能。   微信朋友圈渐渐沦为“广告圈”，确实给很多人造成了困扰。尤其是不少夸大宣传的违法小广告，虽然明知可能让人上当受骗，但由于“圈”里都是熟人，卖东西、发广告的也都是朋友，碍于情面不好意思公开举报，甚至还被“友情所迫”转发传播。长期以来，对于朋友圈的诸多虚假广告，监管力量难于渗透，依靠道德自律也很难见效。眼下朋友圈已成为虚假小广告的重灾区，夸张渲染、不实宣传的广告“坑”了一批朋友。   针对社交媒体特有的“转发广告”现象，国家工商总局有关负责人表示要具体情况具体分析，朋友圈不必人人自危，转发广告要被连带处罚，一来是要被认定为虚假违法广告，只要是正当合法的广告，转发传播并不违法；二来如能认定转发广告时不知其为虚假广告，也不以盈利为目的，那么转发者所负责任可能相当有限。   眼下，针对朋友圈广告执法，尤其是非经公众号等公开渠道、经私人朋友圈等私密渠道传播的广告如何规范，仍然是一大难题。要解决这一问题，运营商应负起责任，比方说，眼下相当一部分微商没有经过工商注册，甚至连地址、联系电话等身份信息都不完善，一旦要追究虚假广告责任非常困难。对此，运营商应提高微商注册登记门槛，探索推动实名认证等保障手段。另外，依然要调动广大网友的积极性。朋友圈里虚假广告最大的受害者，就是朋友们自己。一旦发现违法广告，网友也要有积极举报的意识，主动留存证据，让违法广告无处可逃。朋友圈虽然是虚拟的网络空间，但虚拟并不意味着道德和法治的真空。以法律刚性守护朋友圈的诚信，让朋友圈不再坑朋友。   8．广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，在引导消费、扩大内需、促进经济增长和推动社会文化发展等方面发挥了重要作用，某种程度上也是经济发展的“晴雨表”。因此，《广告法》是广告业发展的法制基础和根本保障。   2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过《中华人民共和国广告法》(以下简称“新《广告法》”)，并于9月1日起施行。   国家工商总局副局长甘霖强调，新法修改之处很多，但其保障广告内容真实合法的基本原则不会改变；保护消费者合法权益、提升广告创意水平，推动广告市场发展的立法目标不会改变。新《广告法》为小微广告企业等创新创业主体进一步松绑减负，提供更多政策机遇。   然而，在现实生活中，一些广告作品往往滥用夸张的“艺术”手法欺骗和误导消费者。对此，国务院法制办工交司司长张建华认为，任何形式的合理艺术夸张均必须是广告宣传的相关受众依常理和常识即可分辨出来，不致发生误解，否则即构成夸大性虚假广告。   此外，新《广告法》首次新增了有关互联网广告的特殊条款，内容包括：不得推送电子垃圾广告、弹出广告的一键关闭，以及对互联网信息服务提供者的责任规定。“新法的颁布与实施，我们认为都是非常及时、非常必要的。”百度副总裁朱光对人民财经表示，“2011年网络广告营收首次超越报纸的收入、在2013年又首次超越电视广告收入，网络媒体正式成为第一大广告收入媒体。所以，无论哪个领域、哪个行业，都需要有良好的规则和秩序。以更健全的法规政策为保障，广告业才能更好、更快的发展。”三、作答要求请根据给定资料，回答下列问题：

二、给定资料生态环境保护 1．2013年，“雾霾”成为年度关键词。持续的雾霾天气笼罩着全国10余个省份，有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。 专家指出，随着工业的不断兴起、不断强大，工业对废弃物的排放不断增多，工厂不断排放有毒物质、烟尘。以煤炭为主的能源消耗大幅攀升，机动车保有量急剧增加，汽车尾气排放产生的颗粒物占据大气颗粒浓度的70%—80%，私家车辆的不断增多导致尾气排放渐渐变多，汽车尾气已成为国内气溶胶污染物的主要“贡献者”。经济发展带来的工业污染源也占较大比重。除产生的一次性污染物外，霾还附着有气态污染物经过一系列化学反应形成的二次污染物。 雾霾天气，空中浮游大量尘粒和烟粒等有害物质，会对人体的呼吸道造成伤害，空气中飘浮大量的颗粒、粉尘、污染物病毒等，一旦被人体吸入，就会刺激并破坏呼吸道黏膜，使鼻腔变得干燥，破坏呼吸道黏膜防御能力，进而造成上呼吸道感染。 2．随着工业化、城镇化建设的快速发展，对饮用水水源地保护带来了新的挑战，加之一些地方和部门爱护河湖意识淡薄，违法取用水资源、违法设置排污口等现象仍呈高发频发态势。自2004年至今的10年中，发生的47起影响较大的水污染事件中，有29起水污染事件是因为化工厂泄漏污染而引起的，占发生污染事件的六成。一些河流，特别是与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题也十分严重。“上善若水”，水给世界带来生命和活力；然而，在水污染面前，没有人能独善其身。 根据《中华人民共和国水污染防治法》，国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。该法还规定，禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。 住房和城乡建设部2014年5月20日公布的“2014年第一季度全国城镇污水处理设施建设和运行情况”显示，截至2014年3月底，我国设市城市、县(简称城镇)累计建成污水处理厂3622座；一季度，全国城镇污水处理厂累计处理污水109.9亿立方米，污水处理量相当于1067个西湖。 《中华人民共和国环境保护法》指出，企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。 3．2014年4月18日，环保部与国土资源部联合发布了2005—2013年全国土壤污染状况调查公报，结果显示，我国工业企业用地中有高于30%的土壤受到污染。由于我国经济高速发展，工业和城市废水大量排放，工业废渣、生活垃圾大量堆存或填埋，污水灌溉等人为活动，导致我国土壤污染日趋严重，环境污染问题日益突出。 2014年5月24日，中国国土资源部土地整治中心和社科文献出版社发布的《土地整治蓝皮书》显示，中国土地盐碱化、沙化面积达20.25亿亩，水土流失面积达53.4亿亩。在自然生态环境退化的同时，矿山开发、生产建设每年造成大量土地损毁和废弃。中国耕地受到中、重度污染的面积约5000万亩，很多地区土壤污染严重，特别是大城市周边、交通主干线及江河沿岸的耕地重金属和有机污染物严重超标，造成食品安全等一系列问题。 土壤污染具有累积性、不均匀性、难可逆性。与大气和水体相比，污染物更难在土壤中迁移、扩散和稀释。因此，污染物容易在土壤中不断累积。由于土壤性质差异较大，而且污染物在土壤中迁移慢，导致土壤中污染物分布不均匀，空间变异性较大。由于重金属难以降解，导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。另外，土壤中的许多有机污染物也需要较长的时间才能降解。 土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复。环保部和国土资源部相关负责人表示，土壤的重金属污染不可完全逆转，和大气污染、水污染相比，土壤污染具有隐蔽性和滞后性。大气污染和水污染一般都比较直观，通过感官就能察觉，而土壤污染从产生到发现危害通常时间较长。土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测，甚至人畜健康的影响研究才能确定。因此，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。 与大气污染和水环境污染相比，我国土壤污染的环境管理严重滞后，至今仍缺乏全面系统的研究，污染场地环境标准体系还没有建立起来，甚至还处于刚刚起步的初始研究阶段。此外，我国还没有形成有效的土壤污染综合防治体系，包括法律法规与管理体系、风险评估标准体系、监测监控体系、土壤修复技术体系等。 4．《中华人民共和国环境保护法》指出，各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。 野生动植物经常被开发成为食品和药品，过度采挖和捕猎已成为动植物物种的第二大直接威胁。冬虫夏草可谓是中国独一无二的物种，而世界冬虫夏草98%的采挖量来自中国的青藏高原。在青藏高原及周边地区，每到虫草采收的季节，当地人都会组成一支庞大的“挖草军团”，奔赴3000米至5000米的高山上采挖珍贵的虫草。 有关资料显示，仅三江源保护区1年就有12万人参加。虫草的采挖，带来的是令人喜忧参半的景象。近两年，青海、西藏的牧民在每年夏天50天虫草采挖期的收入，约占全年收入的1/3甚至更多。“虫草经济”已成为当地很多人的主要经济来源。在青海省境内，虫草的滥挖现象触目惊心。据保守估计，每年进入整个三江源保护区内的“挖草大军”最少在10万人，而果洛州全州常住人1:3才10多万。尽管政府禁挖限挖，但仍阻挡不住来自四面八方的“淘金者”。 虫草滥挖的直接后果，除了使青海省境内部分地区的虫草资源产量降低质量下降外，更冲击着高原生态环境。“其直接后果是不但造成虫草资源枯竭，生物多样性下降，而且虫草采挖区本来就稀疏的植被被破坏后，裸露的泥土极易引起水土流失、草场退化甚至沙化。”有关专家表示，除植被破坏外，成千上万人挖掘留下的空洞，也大大加快了雨季中水土流失的速度。俗称“沙漠人参”的寄生药材肉苁蓉，以前广泛分布在新疆昌吉市、吉木萨尔等地。但由于遭到人为的乱采滥挖，现在成片的肉苁蓉很少见了。同时，采挖一株肉苁蓉就要破坏3平方米的沙漠植被，严重破坏了生态环境，加速了沙漠化扩展。 中药材的无序开采，带来的不仅仅是药用植物本身濒临灭绝，更会引发“蝴蝶效应”，导致相关物种也迈向消失的境地。被列为国家二级重点保护动物的中华虎凤蝶就是这样一个例子。 由于中华虎凤蝶的生存依赖于一种叫杜蘅的植物，杜蘅的花期很短，而且成长较难，因此虎凤蝶的分布便被限制在有杜蘅分布的很狭小区域内。2011年，中国环境科学院生态所在秦岭调研时，发现中华虎凤蝶的寄主植物杜蘅被大面积采挖后，中华虎凤蝶也开始大量锐减。中华虎凤蝶的寄主植物杜蘅又叫“白细辛”，是中药材和调料，随着市场价格的走高，自20世纪90年代以来，由于过度挖采，在太白山数量已经下降了90%，相应的中华虎凤蝶也下降了90%。 5．2014年广州、深圳获批成为我国跨境电商试点城市后，各种形式的跨境电商如雨后春笋般涌现。跨境电商的发展引发了入境旅客、邮件的高速增长，广东出入境检验检疫局各旅邮检口岸的检出率也屡创新高。然而，中国目前却成为了世界上遭受生物入侵最严重的国家之一，广东作为中国最重要的国际贸易口岸，也是我国生物入侵危害最严重的地区之一。 2014年一季度，广东检验检疫局从进境动植物及其产品中截获有害生物1159种、26182次，截获次数同比增长46.3%。其中检疫性有害生物86种2342次，次数同比增长34.7%。广东出入境检验检疫局动植物检疫监管处副处长黄法余介绍：“今年查获的来自韩国的多肉植物、德国蜘蛛宠物等，就是通过邮寄和快件入境，却以衣服、礼品等名称申报，来故意逃避动植物检疫。这些行为都会造成生物入侵的风险。”携带入侵物种进境易引发生物入侵，造成巨大经济损失，而对于不构成犯罪的携带行为，处罚力度仅为罚款50元，导致民众的侥幸心理无法得到遏制。 目前，中国的进出境动植物检疫体制是一种中央直管、地方协调的机制，无论是立法还是机构建设，地方在进出境动植物检疫管理方面发挥的作用都非常有限。但地方又是外来入侵物种损害最直接的承受者。 环保部2008年—2010年组织的第2次全国外来入侵物种调查结果显示，180种外来物种入侵江苏，数量列全国第五。“这都是老数据了，外来入侵物种的数据变化很快的，现在的数字可能更大。”参与该调查的环保部南京环境科学研究所生物多样性保护研究室主任丁晖表示。 2010年下半年，江苏苏州、连云港等地首次发生美国白蛾疫情，那一年江苏全省受害树木7.69万株，面积近8万亩，涉及法桐、榆树、杨树等30余种植物，2013年该疫情江苏全省发生面积已达到65.1万亩。 2014年1月，东莞检验检疫局从莫桑比克进口的原木中截获一头“无斑玛瑙螺”，该蜗牛为非洲大蜗牛的近似种，为全国首次截获。玛瑙螺为杂食性有害生物，侵害对象包括农作物、林木、果树、蔬菜、花卉等植物，饥饿时也取食纸张和同伴尸体，甚至能啃食和消化水泥，可危害500多种作物。 6．红豆杉又名紫杉，是一种红豆杉属的植物，它是世界上公认濒临灭绝的天然珍稀抗癌植物，在地球上已有250万年的历史。1994年红豆杉被我国定为一级珍稀濒危保护植物，同时被全世界42个有红豆杉的国家称为“国宝”，联合国也明令禁止采伐，是名副其实的“植物大熊猫”。 红豆杉在中国南北各地均适宜种植，具有喜阴、耐旱、抗寒的特点，广泛分布在广东乐昌，陕西、湖北、安徽西部以至四川、贵州铜仁市梵净山和佛顶山地区、重庆西南大部分地区以及酉阳大板营原始森林、甘肃南部等地。但由于在自然条件下红豆杉生长速度缓慢，再生能力差，所以很长时间以来，世界范围内还没有形成大规模的红豆杉原料林基地。 红豆杉的根、茎、叶都可以入药，它的药用价值主要在于它的提取物——紫杉醇，是治疗转移性卵巢癌和乳腺癌的最好药物之一，同时对肺癌、食道癌也有显著疗效。2000年，国际市场上优质紫杉醇的售价已高达每千克18万美元。红豆杉的心材橘红色，边材淡黄褐色，纹理直，结构细，坚实耐用，干后少开裂，可供建筑、车辆、家具、器具、农具及文具等用材。因为红豆杉的树皮有抗癌物质，所以有许多人进入林中来剥树皮，使得红豆杉的数量急剧下降。 2014年5月，江西婺源一棵千年红豆杉，挺过雷劈，挺过岁月变迁，如今却可能挺不过游客之手!网曝视频中，个别游客对江西婺源景区那棵被称作“树坚强”的千年红豆杉，又是扯枝，又是剥皮……如今，这棵千年红豆杉偌大的树体，被彻底剥空，只靠一层薄树皮撑着。 专家指出，红豆杉本身能吸收二氧化碳，释放出氧气，是个白天晚上都可以用的天然的氧吧，可以预防呼吸道疾病，保持空气的清洁度和安全度。 千年红豆杉引得某些人手痒难耐，非要扯根枝条、剥块树皮才觉得“不枉到此一游”，有些自律和自控能力差的游客，的确存在一种可悲的“逆反心理”，你越说某棵古树珍稀难得，他就越会寻思着“留点纪念”。 为了保护红豆杉，2003年6月，国务院批准梁野山红豆杉自然保护区为国家级自然保护区，这是中国第一个国家级的红豆杉自然保护区，也是唯一一个以南方红豆杉为保护对象的国家级自然保护区。2009年，经国务院审定，穆棱东北红豆杉自然保护区被批准为国家级自然保护区，被称为“植物界大熊猫”的16万余株东北红豆杉进一步得到有效保护。 7．党的十八大报告指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 《中华人民共和国环境保护法》是为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展而制定的国家法律，由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过。 “以雾霾为代表的环境污染公共事件，在最近几年高强度频繁发生，引起全社会高度关注。修订后的环保法第47条对此专门作了规定，增加了建立环境污染公共监测预警的机制。”环保部法规司副司长别涛说。新修订的环保法对雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制；国家促进清洁生产和资源循环利用等。 “加强环境保护，推进生态文明建设，说到底也是为了保障人体健康，维护公民享有适合安全健康生活的环境权、不受环境公害侵犯权。”全国人大常委会委员冯淑萍说。 环保部污染防治司司长赵英民说：“区域联防联控，是目前我们应对环境污染，尤其是大气污染防治方面非常重要的措施。正在紧锣密鼓推动区域联防联控机制。” 雾霾天给公众健康带来严重威胁。为此，法律规定，国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。 新修订的环保法明确规定“保护优先”的原则。环境保护由20世纪70年代的末端治理，到80年代的防治结合，到90年代的过程控制，再到现在的保护优先，应该说，环保理念一次又一次升华。“这是第一次将环境保护置于优先位置，是环保理念上的一次突破。”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华认为。 为确保“保护优先”原则落到实处，法律作了一些制度上的安排和创新，如规定国务院有关部门和各地政府在制定经济、技术政策时，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。“这实际上为政策环评打开了大门。”骆建华说，“新法还要求重点区域、流域应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。这为全国总体环境质量改善提出了制度目标、时间表和路线图的具体要求。再如，对重点敏感生态地区划定生态保护红线等，都体现了保护优先的原则。” 新修订的环境保护法对增强公民环保意识作出了一系列具体规定。“人人参与环保，是本次修法的亮点之一。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰说，环境问题和其他问题不一样，不管我们对环境、对污染有多么不满，我们自己都是贡献污染的一分子。如果我们每个人不从自己做起，是没有出路的，当然企业是主体，政府要负责。 “环境保护离不开公众参与，纵观发达国家的环保历程，政府、企业和公众，始终是环境保护的三大支柱。”骆建华说，“公众参与的基础是确保公众的环境知情权、参与权和监督权，而做到这一点的前提是环境信息公开。新修订的环保法对政府和企业的环境信息公开作了明确具体规定。” 在环境公益诉讼方面，新修订的环保法将提起环境公益诉讼的主体扩大到在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织。“社会高度关注公益诉讼，这次在诉讼主体上又有新的突破，为强化环境保护的社会监管制度创造了条件。”全国人大法工委行政法室主任袁杰说。 新修订的环保法引人注目的规定是“生态保护红线”的设定。新修订的环保法第三章第二十九条明确规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。 红线范围包括：具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等。 “新修订的环保法讲到了国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，这是非常需要的。”全国人大常委会委员黄献中说，“国家应加大对生态保护地区的财政转移支付力度，涉及的地方人民政府应当落实生态保护的补偿资金，确保其用于生态保护补偿。” 8．辽宁铁岭，位于东北的这座小城，碧水环绕，河、湖、山、城和谐统一。走进铁岭新城，只见凡河、天水河、如意湖、莲花湖“两河两湖”水域贯穿并遍布整个城市之中。铁岭曾经在上海世博会主题馆城市地球馆内，作为全国第一个地级市成功举办了主题日活动，生态水城的秀美风姿引起国内外舆论的关注。 是什么让铁岭如此美丽? 早在2006年，铁岭市委、市政府就提出了“生态立市”的战略，把“生态”作为铁岭新城的立市之本，将生态环境保护与新城建设有机结合在一起。铁岭新城的“生态之美”来自于山水。铁岭新城不仅恢复了原来的莲花湖湿地，而且建设了经过潜流层、表流层对城市污水进行生态处理的人工湿地。经过几年的建设，莲花湖湿地面积由230多公顷增加至600多公顷，生态系统功能逐步恢复，生态系统完整性得到加强。 与莲花湖湿地相连的是人工山凤冠山，在建设中实施了鸟岛绿化工程，不仅提高了新城绿化率，也满足了部分候鸟对森林的需求，促进了生物多样性。如今，铁岭新城的绿化面积达到720万平方米，绿化率达到38%，人均公共绿地超过12平方米，均已达到或超过国家级生态园林城市标准。 在铁岭新城，没有一根烟囱冒烟。“我们实施了热电联产工程，城市供热使用辽宁华电公司的热源，实现了冬季城市供热最低环境影响。”铁岭市环保局副局长李永安说。 坚持走可持续的绿色发展道路，用生态拉动经济增长。要实现绿色发展，工业必须“绿”起来。目前，在沈铁工业走廊经济隆起带上，以专用车、换热设备和起重机械产业集群为代表的12个重点产业集群正在逐步扩大，成为铁岭市工业经济发展的强大引擎。在产业结构迅速调整的同时，也整合了铁岭的资源优势，使资源有效利用达到最大化。 在发展经济的同时，铁岭新城决不以牺牲环境为代价。李永安说：“发展经济是我们的目标，打造青山绿水同样重要，我们要建设经济区绿色生态基地，让铁岭山青、水碧、天蓝、地绿、民富、市强。” 要实现绿色发展，农业也必须生态化。铁岭是全国粮食主产区和商品粮基地，农业地位十分重要。推进生态铁岭建设，农业是基础。铁岭以规模养殖小区和骨干龙头企业为依托，增强畜牧产品生产加工能力；以东北寿光果蔬贸易城等农产品专业市场为龙头，推进保护地蔬菜产业化，打造东北蔬菜集散地；以全国最大的榛子生产基地为基础，着力培育龙头企业，拉长产业链条，提高榛子产业的附加值。铁岭积极构建具有国内先进水平的现代农产品加工产业体系，把生态优势转化为经济优势，既让农民富裕起来，也让绿色、健康的农产品走进更多百姓的生活。 服务业作为能耗低、污染小、就业容量大的绿色产业，同样是铁岭新城经济的增长点。铁岭市市长吴野松指出，今后铁岭新城要在公共服务社会保障、文化体育服务、商务服务、商业、城市生态五个方面完善功能。“以企业发展扩大就业，以就业吸引新的人口进入，这是我们一直积极鼓励的，同时我们也在积极培育文化、旅游、社会服务等新兴潜力产业，现在已经取得了一定的成果，来新城工作、旅游的人也越来越多。”铁岭新城管委会相关负责人说。 铁岭盛产绿色农产品，也盛产欢乐。铁岭新城规划建设以来，一直把生态旅游作为完善城市功能、聚集新城人气的重点。今年，以莲花湖湿地为代表推出了43个重点旅游项目，精心策划了20余次旅游节会活动。随着旅游项目的增加，铁岭新城将逐步形成一条旅游产业链。游客到了这里，就可以体验东北特色的吃、住、赏、乐“一条龙”休闲方式，感受“生态之城”的独特魅力。三、申论要求

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．2018年马拉松持续火爆，据统计，截至11月2日，800人以上越野跑赛事共有1072场，参赛人次达530万，预计年底这个数字将达到600万。马拉松赛事多的背后，是马拉松爱好者群体的急速膨胀。当前，名称中带“国际”“半程”“全程”等字样的马拉松比赛已超过半数，这其实从侧面反映出同质化问题较为突出。 的确，马拉松比赛参与人数多、参与面广、参赛门槛低、赛事轻松活泼，又兼有一定的旅游观光的特点。很多地方都希望通过马拉松展示城市形象，吸引更多客流，带动旅游消费。然而一些新近举办的赛事虽然动辄标榜“国际”头衔，但实际报名率却很低。这不仅浪费办赛的人力物力等资源，还带来了交通问题和群众安全隐患。由于赛事等级评定对参赛人数、参赛标准甚至参赛成绩等都有严格要求，有些小赛事为了达到目标，不惜拉人头撑场面，甚至花钱请选手，让比赛变味。同时，一些具有品牌效应的马拉松赛事有一定的准入门槛和限制，往往“一号难求”。于是“号码黄牛”转让参赛号码布成为灰色产业链条，这扰乱了赛事组织秩序，给赛事带来了诸多潜在风险和管理难题。 马拉松比赛声势浩大，动辄几万人参加，有相当大的组织难度，非常考验城市管理者、主办方的管理智慧和专业能力。一位社评家甚至评价其为“城市综合治理能力的‘试金石’”。对于刚刚起步的中国马拉松运动来说，在“跑马乱象”面前树立规则大旗，强化规则意识，这需要参赛者、赛事组织者以专业管理运营来呵护它的成长。就现状来说，提高我们马拉松赛事的质量和水平，可能需要用百米冲刺的速度跑一场马拉松。 其实，马拉松赛事并不一定要追求声势和规模。它可以有很多细分区间，既有竞速比赛，也有越野赛、集体赛，还可以情怀、趣味等作为亮点。这需要举办地找准定位，利用有限的资源，力、出特点，办出口碑。 任何新事物发展都会有“成长的烦恼”。近年来，马拉松赛事中替跑、转让号码布等问题屡禁不止，比赛补给不足、补给食品过期、参赛者半途迷路、关门时间未到路段解封等也时有报道，最近更是出现集体抄近路、骑单车“赛跑”、工作人员终点“搀扶”运动员等不良事件，引发大众吐槽。这些问题，既是参赛者的，也是主办方和运营方的。“这说明我们在公共服务、公共管理方面还有不足。”某地体育主管部门负责人说道，“不得不承认，比起体育发达国家，我们在马拉松赛事的举办和管理上还有很多需要改进之处。一切迫在眉睫啊!” 一些跑者还没能真实领会到这项运动的内涵，单纯为了跑而跑、为了好玩而跑，他们并没有一个跑者的身体准备和心理准备。比赛中，一些参赛者伤病送医就是佐证。跑步，是一种锻炼享受。健康是出发点，更是落脚点。至于在比赛中的种种作弊和倒卖参赛资格的行为，更是失去了马拉松比赛的意义。前些时候，首都媒体发布了《首都媒体跑团2018年倡议书》，号召跑者们要自觉坚守底线，敬畏规则。体育运动的重要精神之一是“尊重规则”，所有参与者必须在统一的规则下“游戏”，竞争才有意义，结果才有价值。对于赛事的主办方地方政府来说，马拉松比赛绝不只是招标营运方、划出赛事路线、配合做好封路及安保医疗工作就完事了。一个赛事举办的好坏、赛事期间各项服务的优劣，以及当地风俗人情、文化景观等，都能在赛后成为网络热门话题。马拉松运动热催生了一批体育产业的运营商。它们在承办赛事时也往往显得急功近利，过分追求经济利益。 2．“Y省的咖啡豆是天赐的礼物。”据统计，Y省大部分咖啡豆种植区的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明显的昼夜温差，让其所产咖啡豆颗粒饱满、口味醇厚，堪称“天地厚养”。 “Y省的咖啡豆，可以是高品质的，但这看运气。”咖啡爱好者小王说，就拿Y省咖啡种植大户B市、P市来说，其仍然以散户种植为主。这些咖啡树的“邻居”可能是烟草、水果、玉米等，施肥、除虫这些可能都没有。咖啡果本身是水果，风一吹，各种植物的花粉漫天，以这样简单粗暴的方式种植，咖啡豆的品质怎么可能稳定呢? Y省某著名咖啡烘焙师对记者说：“我们的咖啡产业，主要还是在做咖啡豆供给，这属于产业链底端。种植的搞种植，烘焙的搞烘焙，各自为政，还要相互挤压利润空间。” Y省的咖啡豆在国际上确实有些名气，但这种名气并不属于当地品牌，它只是在Y省生长出来的产品的属性。许多著名连锁咖啡店使用的咖啡豆就是产自Y省的。但大部分人并不认为自己在喝Y省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。 现阶段中国人均咖啡消费量远落后于世界平均水平。不过，近几年“互联网+咖啡”模式进一步发展，一部分人有了喝现磨咖啡的习惯，而且更倾向于使用阿拉比卡豆(咖啡豆的一种)，而Y省种植的主要就是阿拉比卡豆。 “我们不想种咖啡豆了。”Y省咖农老张抱怨说，“我们的咖啡豆价格比巴西、印尼、越南低，但采摘成本却高很多。所以，我们不赚钱，有时还赔本。我看到，有的地方的农产品是几个村一起统一种植、统一收割、统一标准加工，再‘组团进城’销售。我们要是也能那样就好了。” 当然也有好消息：2015年，两条中欧国际货运班列开通。这促进了Y省咖啡出口贸易井喷式增长。当年，Y省咖啡创汇逾4亿美元，比上年翻了将近一番。可不少咖农还是担心：“我们隔壁可是世界上速溶咖啡产量最大的国家啊，他们会不会顺着国际货运列车，来抢我们的生意?” “我们的咖啡单产高，这应是优势，而不是我们产能过剩的原因。但在很早之前，我们就已有低端产品产能过剩的问题。”Y省政策研究室的工作人员说，“我们并没有从‘中国咖啡市场高速增长’中得到多少利润。举个例子，我们供给某外国品牌咖啡店的咖啡豆价格是25元一公斤；而它们在中国卖一杯咖啡就要价30元。其实，我们已建成了国内最大的焙炒咖啡生产线，还有几十个咖啡品牌以及大量的满怀热情的咖啡产业技术人才，这些都是我们咖啡业发展的条件。” 据统计，世界咖啡的消费增长速度大致维持在2.5%，而中国消费增长速度高达25%～30%。考虑到人口基数，这个市场潜力大到无法想象。 “我们有难得的适宜种植利润丰厚的微批次精品咖啡豆的微环境、微气候。”某咖啡品牌主理人小洁感叹道，“可什么是精品，怎样才算微批次?我们用的是国外的概念和标准。而从种植到加工生产经营企业，有执行国际咖啡组织认证标准的，有执行欧盟认证标准的，有执行美国、日本认证标准的，可谓五花八门。为什么我们不制定符合我国国情，又兼容于国际的标准呢?不行动起来，我们还是会一直被牵着鼻子走。” 标准多等于无标准，品牌杂导致无名牌。目前，因咖啡产品生产技术认证标准不成体系，Y省咖啡产业从农业生产到工业加工，各个企业处于“八仙过海，各显神通”的境地。“一些浑水摸鱼、以次充好的经营者忽悠了消费者，也伤害了我们这些老老实实做咖啡的人。”小洁不无痛心地说。 其实，对于咖啡产业，Y省政府是高度重视和支持的，不仅出台了发展指导意见，更协助一些咖啡种植庄园从全球主产区引进瑰夏等优质咖啡品种，建起了世界咖啡博览园和Y省咖啡种子基因库，专注改善Y省咖啡品种单一的现状。经过近五年的种植培育，Y省某庄园已经产出了对当地环境、气候更加适应，风味更佳的二代品种。“这些成功的行动说明我们的地理环境和技术是很棒的，说明中国有好咖啡，就在我们这儿。”一位当地的咖啡庄园主人说道。 小杨是Y省某咖啡品牌创始人，他所经营的咖啡网店年营收已破千万元，是国内最著名、最成功的咖啡电商之一。“曾经有个记者朋友用‘三杯咖啡’形容我的咖啡电商创业历程。第一杯是苦后回甘，第二杯是保持原味本色，第三杯是着力花式调配。其实，在我心中就一个字——动。”自称“咖啡创业青年”的小杨轻松地笑道，“千百万次地想‘要让全国都喜欢我们Y省的咖啡’，不如勇敢地迈出第一步，再踏踏实实地走下去。我们有得天独厚的资源禀赋，也有诸多后发劣势……所以，一切的一切都需要行动起来。因为，之于世间事，‘静’会给予很多‘如果’的假想，可唯有‘动’能带来‘但是’的希望。” 3．“阳光公社”是DL镇的一个文化创意旅游项目，由著名设计师主理，其包括：创意餐厅、创意民居、创意奶场、农产品创意超市等。所有建筑都遵循当地古城的规定做成了传统的民族样式，地面均由卵石铺砌，造价低廉，却易拆卸和重修。“这个文化创意项目不仅增加了我们村旅游景点的看头，也让居民的房屋变得美观整洁。”村民老李指着自家屋子的外墙，“那是T大学的大学生们给我们专门做的创意彩绘。有了它，我们的房子看上去更精神了，我们不打扫干净屋子都觉得对不起它。”“阳光公社”的另一个亮点是文化创意奶场。其奶牛生产基地中植入了亲子项目，亲子家庭可以在这里体验牛奶生产，同时亲近自然和土地。“阳光公社”对外营业后，DL镇的游客量较去年增加200%，旅游营收提高了260%。县政府更是对这种融合了文化创意的乡村旅游模式给予“美人居、添看点、促旅游、增收益”的高度评价。 LJ村有适合发展现代农业的低丘缓坡近万亩，有毛竹林8000亩，还有一些从事野猪、山羊养殖和茶叶、铁皮石斛种植的小型农场。2013年中央一号文件提出发展家庭农场，并且鼓励和引导工商资本投入农业农村。LJ村决定因地制宜建设18个家庭农场，形成家庭农场聚集区，以家庭农场为龙头带动休闲观光业发展。为此，村里请设计公司对整村进行村庄环境规划、产业规划和旅游规划，因地制宜打造了18个各具特色的家庭农场，鼓励本村现有农户扩大产业，比如种植白茶、铁皮石斛，饲养野鸡、野山羊等；同时引进社会资本，打造花海世界、百亩竹园等景观，以小火车作为观光载体，串联起各景点路线。LJ村采用“村+农场+公司”模式，成立乡土农业发展有限公司，开发土特产品，统一包装、统一定价，打响品牌，形成乡村农业、旅游收益互补的态势。“孤立的农业种植难以提升土地的附加值，发展创意农业，把田园变乐园，村庄变旅游景区，才能大幅提高土地的收益!”LJ村的驻村第一书记这样说道。现在，LJ村集体资产已达到1.2亿元，村民年人均收入增至3.3万元。 十年前，地处关中平原腹地的YJ村，乡村旅游发展几乎为零。仅仅过了十年，它便成为全省乃至全国最受欢迎的乡村旅游胜地。现在，YJ村客流在平日里能达到万人，节假日达到数万人，国庆、春节等节假日，客流量高达20万人。YJ村一年收入超过10亿元，被誉为“关中第一村”。YJ村将该地区特有的民俗风味小吃与现代的休闲体验生活方式结合在一起，推动了自己“关中印象体验地”的品牌建设。它在再现传统关中建筑风格的步行街中，将关中民间作坊的传统美食制作工艺活灵活现地展现给游客。目前，油泼辣子、醪糟、面粉和醋都是YJ村的主打产品，并深受好评。“人们爱美景，爱美食，也爱历史故事。关中之地，几千年的浮沉若以说教、科普的形式呈现，未免枯燥乏味。这儿把故事融入食物了，在景色和美食的应和声中，让历史和风味相逢。”一个旅游评论家高度赞叹道。 0.5元一个的馒头，0.8元一瓶的矿泉水，2元一碗的面条……MX镇乡村游乐园里商品的“亲民”价格，无疑是吸引游客的最大卖点。对此，不少人质疑：“一个馒头成本1元，你才卖0.5元。这么‘倒贴’，不傻么?”殊不知，这样的“倒贴”，正体现了游乐园营销的高明之处。“旅游从总量上来说，低消费倾向的客人通常占到80%～90%，如果人为地抬高消费门槛，不就等于自绝财路?”这就是“平民经济学”的要义：通过“倒贴”部分旅游产品来进行营销，给游客留下印象，留下好印象，形成全域旅游的良好态势，让不同消费层次的游客都愿意来，让他们玩得起、玩得开心。“我从来不觉得‘营销’是个贬义词，我觉得我们的乡村旅游融合现代的营销理念很有必要。我们这里没有什么名山古刹，靠的就是这个自己呕心沥血打造出来的游乐园。要想营利，当然要靠‘流量’。承诺永不涨价的食品、别开生面的动物运动会、惊险刺激的网络直播，都为我们吸引着大家的注意力。大家能来最好，不能来的，至少也知道了我们这儿的名字。”MX乡村游乐园运营公司的经理Q先生说，“通过这样，我们走‘网红’路线，成功地在竞争惨烈的乡村旅游市场中杀出了一条血路。” 4．人们建起了墙，关上了门，是维护，是保卫；人们开起了窗，修起了路，是凿通，是交流。与人交流，有得不到回应的尴尬；打开窗户，有被盗的可能；走出去，还有迷路的风险。事事有风险。有人说：有风险，我害怕。然而最大的风险是一点风险都不冒。走出去是风险，也是机遇。只有走出自我的时间和空间，你才会有一份阅历、一份沉淀、一份气质，才不会有动不动就说“这世界居然可以这样”的大惊小怪，才不会有永远偏守“这世界就只是那样”的固执狭隘；只有与时代脉搏同频共振，我们的乡村才有诗和远方，才不会成为泛黄相片里凋零的乡愁；只有以开放的姿态，与世界同呼吸、共命运，共发展、同分享，我们才能一起迈向更加美好的明天。应该说，我们与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美。 “其实，‘交通’本有好几层意思，既包括道路运输，也指通信通讯，更有人际沟通交流之意。”一位交通主管部门负责人说道，“不管是道路运输丁程建设，还是通信通讯技术的发展，它们的本质和目的都在第三层上：勾连。”逢山开路，遇水架桥。港珠澳大桥、兰渝铁路、海南环岛高铁、京新高速、川藏公路北线、北斗导航、5G技术、中国国际进口博览会、海南自贸试验区……它们让天堑变通途，让歧路成坦道；让蓝海与绿洲惊艳相逢，让雪域同水乡美丽邂逅；让天涯若比邻，让新朋成故交。它们打通了一个个偏远断点，让中国经济血脉变得更加畅通，并正在重塑中国经济地理的新标志，勾勒出中国经济运行效率的新版图。 一个国家的形象气质，显于它的自然山水，更融于它的交通之中。而这交通，既是道路桥梁、码头港湾、通信基建此类“骨肉皮”的塑造，更是民族性格培育、国家对外开放这样的“精气神”的铸就。事实证明，40年来，走出去的改革开放让我们在经济全球化进程中受益，而发展中的中国也为世界的发展提供着动力。一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。发展未有穷期，所以，我们要一直在路上。在路上，脚下也许还有泥泞，但前方必是美景。 作答要求

二、给定资料材料一近年来，中央多次强调，要树立和落实科学发展观。但是，在不少地方，以经济增速、财政收入和招商引资额为主要内容的政绩考核评价体系并没有发生实质改变，反而出现高唱跨越式发展、指标层层加码现象。在这种情势之下，一些地方官员急功近利、饥不择食，把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，把圈占土地、倒卖资源、跑“部”前进作为生财之道，把建设宽马路、大广场、新城区作为政绩工程。材料二招商引资，如今在一些地方被称为“一把手工程”、“一号工程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具体的经济活动，每个党政部门有任务，每名公务员有指标。有的地方规定，凡吃财政饭的人员必须承担招商引资任务。有的地方甚至打出“谁反对招商引资，谁就是与××人民作对”这样的标语，全民动员，全社会参与。在这样的社会语境下，招商引资往往会成为“引狼入室”。据报道，湖南有一个镇10多家化工企业严重污染生态环境，经群众多年呼吁、媒体多次曝光、上级政府和环保部门屡屡干预之后，终于在两年前全部关闭。然而令人想不到的是，这10多家化工企业并非“金盆洗手”退出“江湖”，而是把设备、原料搬走，转移到中西部其他地方去了。在一些地方想尽办法“驱狼”之时，一些地方明知有“狼”，却仍睁一只眼闭一只眼，“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让”，在完成招商引资任务的同时，把污染项目之类的“狼”也引了进来。 材料三可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部门及其工作人员对自己引进的项目特别呵护，但对被征用土地的农民的利益补偿、企业职工合法权益、环境污染等问题却漠不关心，致使政府作为社会公正和社会安全的维护者、社会整体利益和长远利益的捍卫者以及社会利益冲突的平衡器的功能失灵。更可怕的是，一些地方的人大、政协这样的立法与监督机构也被拉入到招商引资的洪流中来。黑龙江省穆棱市人大常委会主任张玉和说，“市人大也被分配了50万元的招商引资任务!”一方面是全民招商的社会语境，一方面是缺位的监督机制，在如此环境之下，想通过引来的资本要促进当地经济发展，为老百姓谋取到利益，显然都是值得怀疑的。材料四据报道，我国官员的政绩工程已造成了5000亿元的损失。如果按全国十三亿人计算，则人平损失略385元。这比有些贫困地区农民一年的纯收入还要多，这么大的损失到底是谁之痛?近几年，随着干部人事制度改革的不断深化，在选拔使用干部时强调无功就是过，要求考核官员的政绩。这使那些四平八稳的太平官，不犯大错就升迁的官员日子不好过了。这是一种历史的进步。但由于缺乏健全的约束机制和评判标准，有些官员又走向了另一面，他们把树形象、出政绩当做了唯一的追求，一味的上大项目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他们的共同举动，就有了全国400多个城市就有183个城市要建成国际大都市的“壮举”。“流光溢彩不夜城、姹紫嫣红园林城、鳞次栉比摩登城、宽街阔道世纪城”遍布神州大地。连山区小县也建起了摩肩接踵的高楼，偏僻乡镇也修起了宽阔豪华的广场。不经过专家论证，不需要人民代表讨论，更不让人民群众举手，只是领导大笔一挥，上百万、过千万、超亿元的资金就轻飘飘投进去。有的地方财政连吃饭都困难却也要竖高楼、建广场、修宽路、上项目。结果只好千方百计的压银行贷、找干群“捐”、向上级要、找企业讨，弄得民怨沸腾。材料五因为这些项目大都是超越经济发展、脱离当地实际的产物，所以，许多工程是半途而废，结果楼房成了“烂尾楼”、广场成了“飞机场”。毁了可惜，留着扎眼。有的工程即使勉强完工，也因为城市过小，人口流量过少，是白天空着晒太阳，晚上黑着望月亮。白花花的银子就这样丢进水里连个泡也不冒一下就没了。那更有些招商项目占了大片良田，拆了大片民居却要么成了不法商人的圈钱项目、成了腐败官员的洗钱项目；要么留下无尽的污染，也留下永久的麻烦!以至有人嘲讽我们的官员“给长城贴瓷砖，给赤道镶金边。”而这样的官员却因为政绩突出，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飞黄腾达!古人说：“财者、为国之命而万事之本。”现在选拔干部强调讲政绩、谋发展，其目的也是为了强国富民、民族兴盛。因此，每一分钱都应该用在刀刃上，都应该算个效益帐。每一笔投资都应该由专家论证，由人民代表表决。决不能让那些只为自己搞政绩的官员随心所欲。这就必须建立起健全的监督，制约机制和官员问责机制，建立起科学的政绩观念和评价体系。变少数人一锤定音为众人皆可评说；变只为上级满意为向人民负责；变“千张选票不如一纸调令”为人民意志大于领导任命!让那些糊弄上级的花架子工程，圈钱、套钱的腐败项目出不了世，进不了笼子。如此，则科学的发展观才可能真正的深入官员心中，国人才可能少点心痛，国家才可能长盛不衰!材料六构建“和谐社会”的伟大目标，中央早已提出。但直到这次党的十六届五中全会，中央提出了“十一五”规划建议，才算全面破题。而且公报中特别强调，要按照构建和谐社会的要求，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，这无疑给各级党政干部出了一道测试执政能力高低的大考题。这个考题难在哪里?难在“新形势下”群众又细化为不同群体，“最关心、最直接、最现实的利益”可能各不相同。不仅以往计划经济下，群众利益冲突不明显的状况将成为历史，而且目前一些地方只强调“发展”、不注重“科学”的局面，也将彻底改变。发展仍然是“硬道理”，但不顾资源破坏、环境恶化、分配不公等有损群众利益的“硬发展”，也不再那么“有道理”了。怎样做到“节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展”，让“科学发展”也成为“硬道理”，尤其是在发展中如何协调社会各阶层之间利益上的冲突，成为考验各级党政于部特别是领导干部的“必答题”。在实践中，考核干部政绩的标尺，也将很快向“和谐”的角度转变。这次“十一五”规划的目标，既提出要在2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番，又破天荒地强调“单位国内生产总值能源消耗比‘十五，期末降低20%左右”，就是一个强烈的信号。政绩也要讲“成本”，要强化社会发展、公共服务、生态环境等方面的指标，这对习惯于片面地拿GDP和财政收入来说事儿的官员们，不啻是一记当头棒喝，使他们不能不尽早清醒。三、申论要求

二、给定资料 1．2013年7月，在颐和园散步的曹先生看到，十七孔桥附近十多名男性游客同时面对颐和园外墙小便，引得外国游客边摇头边拍照，曹先生将此情景拍下，并发微博批评这些游客的不雅行为。昨日，颐和园管理处回应称，颐和园内共有150余处公厕，布局合理，如此多游客当众小便，属不文明行为。人有三急，活人当然不能被尿憋死。在上述事件中，一人尿急也就罢了，“巧”的是十几个人同时憋不住。如果没有厕所也就罢了，可颐和园里明明有公厕150多处，且分布合理。一人找不到厕所也就罢了，可十几个人都不去找厕所，践行“只要不抬头，遍地是茅楼”的想法，选择当众小便，那真是一道丑陋的风景。 午后的西湖，微风徐徐，水波荡漾，若能约上好友两三，泛舟西湖，自然是件美的享受。不过，在这美丽的景色中，却有几位“过分享受”的年轻游客在泛舟西湖中央时，不仅撑开了太阳伞，静躺船上，还脱掉鞋袜，把双脚直接泡进了西湖。殊不知这一泡，却被记者的镜头抓了个正着。照片发上微博，引来网友们的纷纷吐槽——虽然古人一句“沧浪之水浊兮，可以濯我足”让“濯足”有了保持高洁的意思，可是如今，这么一濯足，在其他人眼里，实在大煞风景。 “不仅不文明，而且也不安全。”西湖游船有限公司的工作人员说，西湖虽然风浪不大，但毕竟不是陆地。躺在船上本就难以保持平衡，加上又把脚伸到水里，很容易掉进湖里。其实，对于游客自划船，游船公司一直都有相关的规定，码头题板上也有着安全规定和文明规范，但奈何自划船游客们仍我行我素。 周末，上海某公园里人来人往，不少游人四处拍照留影。公园内的标志性石像雕塑，则成了游客眼中最佳的合影“道具”，很多人甚至骑到雕像身上摆出各种姿势拍照，而旁边立着的“请勿攀登”的警示牌形同虚设。由于攀爬的人太多，石像的背部都被磨得异常光滑。公园中的管理员诉苦说，很多游客都攀爬上去留影，人太多了，根本来不及制止。上海海洋水族馆内的一条娃娃鱼，吃下一份来路不明的“零食”，幸亏饲养员及时发现，通过抢救才挽回了国家二级保护动物的生命。经调查，娃娃鱼吞下的是游客投放的一块有机玻璃。 据统计，“五·一”假期3天，“天下第一滩”广西北海银滩出动159人在景区内处理了83吨生活垃圾。景区管理部门反映，不少游客随意乱扔垃圾，给清洁工作带来巨大压力。垃圾随意扔只是近年来频频遭到曝光的不文明出游陋习的缩影。飞身翻越护栏、在建筑上刻字留念……不文明出游陋习年年说、年年拍，而类似行为却一而再再而三地出现。 2．“在埃及最难过的一刻，无地自容。”网友“空游无依”于2013年5月25日发表的一条微博迅速引发热议，他在埃及卢克索神庙的浮雕上看到有人用中文刻上“×××到此一游”，为国人随意毁坏千年文物的行为感到震惊和羞愧。许多网友对此表示气愤。曾带队赴埃及多次的资深导游张先生表示，毁坏和私藏文物出入境已经触犯了当地法律，一旦被发现且情节严重，可能要坐牢。 “作为经常出境的导游，我常常被少数游客不端的言行刺痛。”上海锦江旅游有限公司导游黄晨薇说，“出国旅游，可以感受到中国公民的自豪，但一些游客的不文明行为真添堵”。一些中国游客把国内的“不拘小节”带出国门，如随处扔垃圾、在路边长椅上脱鞋脱袜子、走累了随处蹲下等；一些游客在国外一些公共场所我行我素，无视景区“请勿大声喧哗”“保持安静”等警示牌，大声喧哗、举止不当；一些游客不尊重旅游目的地的风俗习惯，对外国的文化和规定不以为然，引发当地居民对中国游客的反感。 “中国游客海外不文明行为产生的原因之一，是我国公民整体文明素质与世界发达国家公民相比还有一定差距，特别是部分出境游客文化素质偏低。”中国外交部副部长张业遂表示，另外，部分旅游经营者在服务质量、行前教育方面存在较大问题，对游客不文明行为疏于引导和管束。 中国社科院旅游研究中心主任张广瑞说，游客不文明行为的产生除了和“游客素质低、文明意识差”有关，还与文化差异、生活习惯、出游频率等因素有一定关系。 “一些误解也源于相互文化冲突或者了解太少。”中国旅游研究院院长戴斌表示，随着越来越多的了解外国文化的中国人外出旅游，国人与外国人的沟通了解会越来越多，误解会越来越少。戴斌认为，无论如何，这些不文明行为暴露出中国游客文明素质方面的欠缺，国内游客的成熟度有待提升，也表明我国出境旅游仍处于起步阶段。 国人走出去看世界，世界也在看中国。世界看中国，一方面看中国的经济发展理念和发展成就；另一方面也通过中国公民的言谈举止看国人的精神面貌和文明素质。从一定程度上讲，出境旅游的公民就是中国的一张名片。 专家认为，旅游是一种将消费者的需求、认同、情感和文化串联起来的经济活动，是一国国民文明素养的集中展示。五千年文明古国、礼仪之邦，带出国的不应该只是消费力，还应该展示出国人健康文明的素质以及良好的国际形象。 3．当地时间2013年7月19日，法国巴黎遭遇热浪袭击，许多游客在卢浮宫外的水池中泡脚纳凉。近日，这组游客在卢浮宫外的水池泡脚的照片在网上传开，其中竟然有中国人，于是网上一片哗然，“煞风景”“素质低”“丢人丢到国外去了”……某些媒体的报道也够“惊悚”，“中国洗脚大军占领卢浮宫”“中国洗脚大军攻陷法国卢浮宫”…… 可仔细看看照片，原来不只是中国人在泡脚，绝大多数泡脚者是外国人。何以称得上是“大军”?又何来“占领”“攻陷”?而且整个画面显得非常自然和谐、闲适惬意，从哪里看出来“煞风景”“素质低”了?难道本来正常的纳凉行为，因为有了中国人的参与，就变得不文明了?如果全是外国人在泡脚，网上会不会是一片羡慕之声，赞叹国外的城市宽容，指责国内的管理不人性化? 每次看到这样的新闻，国人的素质就会一次次地被提及。对于认为“有不少外国人也会在卢浮宫泡脚，不能摘出中国人来横加指责”的言辞，很多网友大加指责，认为这是在替国人的行为开脱。但是，如果发生任何事情，都把矛头对准国人，拿国人的素质来说事儿，或者说，指骂别人的人没有认真审视自身的行为，把自己放在道德管束之外，那么这种反思本身就是有问题的。文明是好事，但如果对于文明过于敏感，就会成为惊弓之鸟，国人对于文明不应过分妄自菲薄。当然，这样说，并不是为国人的行为唱赞歌，只是提醒公众，面对文明，我们应该保持一份清醒的态度。 随着中国成为世界经济强国，国人的素质似乎一直都是公众关注的焦点。我们不得不承认，在中国物质文明快速发展的今天，精神文明的发展还处于比较尴尬的境地。无论是在国内还是国外，我们都能看到国人的一些不文明行为。如公交车占座行为、旅游胜地乱涂鸦等。对此，我们应该大加谴责，引导人们树立文明意识，养成文明行为。 在中国向文明国家前进的过程中，我们不可避免地会借鉴别国好的经验和好的范式，以引导国民的行为举止。但是，在这个过程中，国人对于文明似乎存在这样一种看法，那就是喜欢拿外国人的文明来比照中国人的行为。这种做法的确存在一定的好处，通过对比来发现自身的不足，从而改变自己。但是，创造文明本身就是心灵上的一种美化，需要特定的环境。你如果没有那种阅历、修养，瞎套外国西装，简直不像样。进步不是一蹴而就的，进步不是靠否定来实现的，而是在肯定中历练出来的。 历史已经向我们证明了，全盘西化，或者是全盘否定本家，都是错误的做法。在新文化运动中，领导者们一味地强调新文化，引进西方先进的思想，而对于中国自身的儒家文化则进行全盘否定，最终导致了新文化运动的思想局限性。取其精华，去其糟粕，才应该是面对文明的正确态度。 当下，对于快速发展中的中国来说，人家做不到的，我们要尽量做到，人家能够做到的，我们更要做到。文明不是向西方看齐，而是要力争达到属于自己的文明标准。行使文明规范，理应严格要求自己。一味地指责国人的素质，而把外国人的行为准则奉为圭臬，只会让人感叹你不过是高贵冷艳的软病患者而已。 4．这两天，南京交警一直在进行行人交通违法行为整治。一位“哲学大妈”的神回复爆红网络，她面对交警要求绕行的劝导，淡定地回复：“人生能有多少个几百米!”昨天，又有一位五旬大妈“火”了，闯红灯后面对交警，她回答：“我都闯了几十年红灯了，要你管!” 走路确实存在文明与不文明的问题。比如，“红灯停、绿灯行、黄灯亮了等一等”是文明的，我行我素过马路是不文明的；走斑马线是文明的，横穿马路是不文明的；靠有走是文明的，违反规定靠左走是不文明的。要引导文明走路、倡导文明走路；随着社会的进步，更要学会文明走路。 文明走路不仅仅是走路的问题。其一，它是交通秩序的组成部分，已经列入了《道路交通安全法》。不文明走路，会影响文明骑车、文明行车以及文明交通岗的建设。没有文明走路，就不可能有文明的交通。其二，它是城市文明的窗口。现在我们的城市亮了、绿了、美了、干净了，如果走路是不文明的，绝对是种败笔。其三，它是社会公德，要求人们以遵纪守法为荣。有人说：车让人，让出一份文明；人让车，让出一份安全；车让车，让出一份秩序；人让人，让出一份和谐。没有文明走路，会影响和谐社会的构建。其四，它是一种修养，文明在我脚下，文明要从我做起、从走路做起。其五，它是最好的自我保护，不文明走路很容易引发意外，甚至因此而失去生命。 走路不仅仅是个人的问题。不文明走路，会使社会为走路支付的成本更高。它影响着亲人，如因不文明走路受到处罚、造成伤害，甚至走上了不归路，会对亲人造成伤害。它影响着他人，不少人之所以不文明走路，是因为“你走、他走、我也走”的从众心态。一个人的走路陋习，可能影响他人也养成走路陋习。还有一点是，有时候，怎么走路代表的不仅是你本人。在外地人眼里，“哲学大妈”怎么走路是代表南京人的；在外国人眼里，你怎么走路是代表中国人的，所以，走路是不能马虎的。行人走路不仅仅是行人的问题，也反映出绿灯时间太短，斑马线设置欠合理、公交车停靠站过远等现实问题，行车不文明影响文明走路的情况更是常见。所以，要行人文明走路，首先要保证行人的路权，要增加投入、创造条件，让行人能够文明走路；要进一步改善交通管理，方便行人文明走路；要文明行车，让行人能安心地文明走路。 5．近日，“为环卫工发微博”活动引来众多网友关注，掀起一股声讨“车窗垃圾”的热潮。微博里这样写道：“车上抛出的垃圾叫车窗垃圾，为了捡拾这些垃圾，已经有很多环卫工被撞死、撞伤。”记者随后来到北京车流量较大的木樨园桥一带，仅几分钟时间，就发现不少垃圾从车中“飞”出。另据福州市鼓楼区环卫处初步统计，每天在五四路有近1500人次随手扔垃圾，“车窗垃圾”最常见。 “车窗垃圾”污染环境，影响市容，环卫工的人身安全也受到威胁。北京市丰台区环卫中心一名环卫工告诉记者，“丰台区每天处理的车窗垃圾至少有150吨，经常有工人为了捡拾垃圾被撞伤。”据不完全统计，厦门市有200多名环卫工在工作中遇车祸受伤、致残、死亡。交通部门表示，“车窗垃圾”也会影响后方车辆驾驶员的视线及道路状况，以致对其他车辆的正常行驶造成干扰，造成交通安全隐患。如果发生在高速公路上，会酿成更大惨剧。 5月初，济南市交警与城管联合执法，对驾驶员随地乱丢垃圾的行为进行了查处，对违法驾驶员处以罚款50元、扣2分的处罚。国外对“车窗垃圾”的处罚更严，比如英国伦敦2012年3月开始实施新规，乘客往车外扔垃圾，车主将被处以100英镑(约合人民币997元)的罚款。 北京大学社会学系教授夏学銮告诉记者，汽车现代化太快，而国民素养的提高相对滞后。治理“车窗垃圾”，不但需要行政部门适当加大处罚力度，更需要提高驾车人的素质。浙江杭州《萧山日报》与当地环卫处曾在街头向市民赠送车载垃圾筒，还有很多网友呼吁在车上自备一个垃圾袋。行为小改变，文明大进步。 6．安徽省蚌埠市城市公交派出所在蚌埠论坛公布了一段视频录像，该视频开始不久，只见一名身穿灰色上衣、左肩挎着公文包的男子出现，对着监控探头下的电子站牌踢了一脚又消失在画面外。很快，该男子又出现在摄像头画面当中，并手持石块反复地砸向电子公交站牌。可能因为用力过猛，该男子还摔了一跤。在一旁等候公交车的乘客都被吓得向远处跑去。 第二天上午，记者来到视频拍摄地胜利西路新港站台。只见道路南北两侧站台原有的电子公交站牌已经不在。蚌埠市公交集团一位工作人员表示，砸站牌事件发生的次日，他们已经将被损坏的站牌拆除。 “我们第一时间便报了警。”这位工作人员说，警方在网上公布的视频来自当时电子站牌上的监控探头所拍摄的录像，是其中一部分。“在我们获取的全天录像中，当时该男子是要在新港站赶106路公交车。录像画面显示，他跑向站台时，106路车已经驶出站台。”这位工作人员说，随后画面中的男子动作变得非常狂躁，便出现怒砸站牌的一幕。 据这位工作人员介绍，此前虽然也曾偶有损坏站牌的事件发生，但如此恶劣的破坏行为他们也是第一次遇到。该男子将两处新港站电子站牌破坏，据公交集团工作人员介绍，两站牌的价值超过15万元。 近日，记者走访发现，在咸宁市城区路边，垃圾桶“命运堪忧”，有的垃圾桶外罩和内胆“身首异处”，一些临街餐饮店直接将内胆搬到自家门店前，里面装满了废弃的一次性碗筷和蜂窝煤残渣；更有部分垃圾桶的内胆“不翼而飞”，只剩下破败不堪的垃圾桶外罩。而这类似的情景，在滨河东街、淦河大道等城区主要街道两边也屡见不鲜。 在淦河大道，不少垃圾箱的铁门已经垮下，十分不雅。部分分类垃圾箱的内胆要么是不见了踪影，要么就是已经断裂，被弃于一旁，致使这些本应具有分类回收功能的垃圾箱，被迫“囫囵吞枣”。在工商银行泉塘支行附近，一个垃圾桶外罩竞被扔到了附近花坛里，只剩下孤零零的内胆伫立在路边。“很多时候拿着垃圾，却找不到垃圾桶。”在垃圾桶损毁严重的同时，不少市民反映，市区垃圾桶数量不够。 咸宁市环卫局办公室主任王永涛告诉记者，市区每年被损毁的垃圾桶近千个，损失金额不低于30万元。除了不断添置和完善城区街边垃圾桶，环卫部门每年都要投入大量人力、物力，对市区被损坏的垃圾桶进行修复。垃圾桶是怎么被损坏的?王永涛分析有五种情况：有人贪小便宜，将垃圾桶偷走，取下铁条当废铁卖；有人随意往垃圾桶里倾倒各种垃圾，如建筑垃圾、有余热的蜂窝煤等，因使用不当造成对垃圾桶的损害；一些临街店主要么觉得垃圾桶在自家门前占位置、有味道、影响生意，趁夜间移走或损毁垃圾桶，要么图方便，把垃圾桶挪为已有；另有少数人将垃圾桶作为发泄对象，乱踢乱踹，恶意损毁；还有一部分垃圾桶是因为车辆上道，被车辆撞上造成损毁。 7．中央文明委在京召开提升中国公民出境旅游文明素质电视电话会议，中共中央政治局委员、中宣部部长、中央文明委副主任刘奇葆出席会议，并强调要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，加强宣传教育，加强规范约束，加强社会监督，引导和推动人们强化出境旅游文明意识，提升文明道德素质，努力避免出现不文明旅游行为，以良好的言谈举止展现文明中国、礼仪之邦的风采。 刘奇葆指出，提升公民出境旅游文明素质，是关系国家文明形象的一件大事。要切实加强社会公德教育，普及文明旅游知识，引导每个出境旅游公民做中华文明的传播者、实践者。要严格执行《旅游法》等法律法规，健全规章制度、落实管理责任，进一步加强对出境旅游公民和相关人员的规范约束，着力解决突出问题。要加强舆论监督和社会监督，加强行业自律，推崇文明美好，批评丑陋落后，营造提升公民出境旅游文明素质的良好社会氛围。要加强组织领导，统筹各方力量，形成规范化、常态化的工作机制，坚持从具体事情抓起，促进公民不断提升道德素质，塑造国家良好形象，提升国家软实力。会上，有关部门负责同志、出境游优秀领队和导游代表作了发言，中国国际旅行社发出了中国公民出境文明旅游行动倡议。三、作答要求

二、资料 1．2005年7月28日，国务院发展研究中心社会发展研究部与世界卫生组织合作完成的一份“中国医疗卫生体制改革”课题报告得出了“中国的医疗体制改革基本上不成功”的结 论。一石激起千层浪，一场关于中国医改的大讨论随即拉开帷幕。这场讨论的核心实际是 对医疗改革市场化取向的质疑。由于近年药费、医疗费高居不下，“看不起病”的呼声日渐 高涨，这场讨论的支持方多具有平民色彩。国务院发展研究中心在对中国医疗改革的评价 与建议中指出，医疗体制变革所带来的消极后果，主要表现为医疗服务的公平性下降和卫生 投入的宏观效率低下：首先，医疗保险的覆盖率过低、强制性不够、预防功能不强；其次，医疗 服务价格混乱导致医疗费用持续攀升；第三，政府投入比例过低，对医疗市场管理力度较弱。 问题的根源在于商业化、市场化的走向违背了医疗卫生事业发展的基本规律。要想解决这 些问题，核心在于在改革中强化政府责任。 2．北京大学最近做了一个北京八个城区的居民入户调查，这个调查1996年做过一次，2000年做过一次，今年又做了一次。调查结果非常有意思，针对目前最关注的社会问题居 民的回答显示，在1996年就业是他们最关注的，今年的调查结果是医疗卫生是他们当前最 关注的问题，可见公众对于医疗卫生问题的关注度上升得非常厉害。这次调查中，在问及现 在医疗服务最突出的到底是什么问题时，无论收人高的还是收入低的人群都认为价格贵是 排在第一位的问题。现在的医疗费用中药价占到50％以上的费用，于是药价也受到了大家 的关注。尤其最近又爆出了哈尔滨的天价医疗费问题。“看病难、药价贵”似乎愈演愈烈， 对此政府今年也加大了管理力度，发改委第17次降价，对药品的降幅非常大。可是老百性 一直关心这样的问题，为什么政府对药价一降再降，但医疗价格贵的问题并没有解决? 3．目前的医疗体制导致的最大问题就是老百姓看不起病。卫生部前不久公布的数据显示：由于经济原因，全国约48．9％的居民有病不就医，29．6％的应住院而不住院。国家发改 委官员也同时坦承，百姓个人负担医药费用比例过大，全国40％的城镇居民、72％的农村居 民看病需要自掏腰包，而个人医疗支出比重还在不断加大，与此同时，近年来医疗费用持续 的畸形增长，已远远超过居民收入的增长水平，更有不少人因病致贫、因病返贫。 4．据统计，最近8年来，我国门诊就医费用增长了1.3倍，住院费用增长了1.5倍；平均每年门诊费用增长13％，住院费用增长ll％，都超过了居民收入增长的幅度。目前城市平 均住院费用是。7600元，而现在城市居民的年平均收入是6500元。农村平均住院费用2400 元，则刚好相当于农村人口年均纯收人。 5．中国社会科学院12月21日发布的社会蓝皮书《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，全国有65．7％的人没有任何形式的医疗保险，大约四分之一的受访者因为无力支付 医疗费用而放弃医疗。蓝皮书指出，截至9月底，全国城镇职工基本医疗保险的参保人数进 一步增多，已经达1334l万人。全国共补偿参加合作医疗的农民1.19亿人次，补偿资金支 出50.38亿元，平均每人次42.34元。蓝皮书强调，“看病贵”、“看病难”的问题引发了医疗 卫生政策研究界对于政府职责的大思考。医疗资源的市场化配置自然导致农村医疗机构服 务质量的下降，而服务质量的下降又导致能力的下降，两者形成恶性循环，使中国医疗体制 进一步改革面临挑战，同时，医疗服务体系在市场化的道路上快速前行，医疗服务机构的改 革走向自主化，自主化改革引发供方诱导需求使医疗费用快速增长。 6．如果说一桩生意利润500％，那绝对是暴利。而在医疗的常规检查中，这种暴利并不罕见，因为定价本身就虚高。在医院检验行业工作近20年的海南一家医院的贾医生近日道 出了这个惊人秘密。贾医生举了个例子。比如心电图检查，三甲医院收费30元。实际上一 台设备2万元左右，以5年折旧算，平均每年消耗4000元。这种检查操作不难，一般医生即 可，月薪只需2000元，因为同时要负责5个项目以上的检查，每月费用400元。每次检查试 剂和打印纸l元左右。三甲以上医院，每天的检查不少于10人，一年至少有3000人次检 查，还不包括团检。平均每个心电图检查费用不到5元，而每个收费30元，利润500％。不 但如此，一些大型医疗设备检查项目，简直成了印钞机。贾医生认为，这种对常规检查项目 的虚高价格产生的超额利润为开单提成、大检查留下了空间，造成老百姓看不起病、看病不 化验，导致乱用抗生素或有病自己看的现象，其害无穷，同时也造成对社保基金的挤压甚至 骗保倾向。 7．对于哈尔滨天价医药费事件，许多人认为它集中反映了我国医疗卫生领域中存在的医德低下问题。更有专家指出，该事件是中国医疗服务市场化导致的恶果，是一本医德教育 的“活教材”。但该事件关键人物之一、患者翁文辉的主治医生王雪原在接受新华社记者采 访时说，医德滑坡其实是体制问题，“有一些人利用了体制上的漏洞从中牟利”。(见新华社 12月5日和12月4日消息)天价医药费事件确实反映了当前在医德医风方面的严重问题， 但这只是“果”而非“因”。如果我们不把这一关系搞清楚，无助于问题的真正解决，甚至可 能造成一些不该有的副作用。出现550万元“天价”医疗费用这一事实，只能说明目前的医 疗服务领域在交易过程中确实存在着一些严重的管理问题。其中最明显的，就是因多收费、 乱收费、重复检查、过度治疗等导致的“交易成本过大”现象。 8．卫生部、国家中医药管理局近日通报了河南省新郑市中医院遗弃并导致患者死亡事件，要求各级卫生行政部门、中医药管理部门以及各级各类医疗机构一定要从这一事件中吸 取教训，引以为戒；切实把社会效益放在首位，坚决克服和纠正盲目追求经济效益、忽视社会 效益的行为。2003年11月，河南省新郑市中医院发生一起遗弃患者并导致患者死亡的恶‘ 性事件。卫生部、国家中医药管理局对此高度重视，责成河南省卫生厅、河南省中医管理局 进行查处。日前，河南省有关部门和司法机关根据事件调查结果，对相关责任人给予了党 纪、政纪和司法处理，其中，新郑市中医院原院长、外三科主任以及参与遗弃患者行为的有关 当事人均被新郑市人民法院以过失致人死亡罪判处有期徒刑。 9．国务院发展研究中心课题组的最新医改研究报告于近日发布。报告中对中国医疗卫生体制改革提出了评价与建议。报告中说，当前的一些改革思路和做法，不少仍与医疗卫生 事业基本规律和发展要求存在矛盾，难以取得突破性进展。报告说，中国医疗卫生事业发展 中的问题及其严重后果已经引起了社会各界的高度关注，全面推进医疗卫生体制改革也得 到了社会各界的高度认同，各个领域的改革也都开始进一步推进。能够面对问题、正视现 实，加快推进改革固然值得肯定，但改革能否获得预期的进展及良好的效果则是另一问题。 从总体上看，目前正在推行的不少改革思路及做法都值得进一步商榷。 10．近几年，强化公共卫生体制建设得到了各级政府的高度重视。目前的政策着眼点主要集中在两个方面：一是增加政府投入，二是强调应急体制建设。这种思路存在明显的问 题。政府投入不足的确是近年来公共卫生事业出现问题的一个重要因素，但并不是唯一的 因素。除投人不足外，医疗服务体系与公共卫生体系的割裂问题、公共卫生组织体系之间的 条块分割问题、公共卫生机构组织与管理上的体制缺陷，以及由此导致的行为偏离等问题都 是非常严重的。没有综合性的配套改革，仅靠增加政府投入，解决不了以上这些矛盾。即使 在投入问题上，也需要以体制完善为基础，尤其是要建立不同层级政府间规范的责任分担与 资金筹集机制。否则即使增加了政府投人，也无法确保公共卫生事业的稳定发展。强化公 共卫生领域的应急体制建设固然是必要的，但应急体制不能简单地被理解为由各级疾病控 制中心、防疫站和传染病专科医院组成的应急医疗系统。“非典”暴露的决不仅仅是应急医 疗系统问题，而是整个医疗卫生体制，特别是常规医疗卫生体制的失效问题。离开了常规医 疗卫生体制，只靠应急医疗系统，不仅解决不了传染性疾病的早期发现问题，也解决不了大 量传染病患者的救治问题。 11．长期以来，中国的医疗保障体制一直以城乡、所有制乃至就业状态为界来设计和组织实施。这种制度建设方式及制度效果在很大程度上已经成为经济社会协调发展的重要障 碍。未来的改革中，必须考虑建立一个覆盖全民的、一体化的医疗保障体制。首先确保所有公 民的基本医疗卫生需求得到制度化保障，在此基础上，尽可能满足更多社会成员的更高医疗卫 生需求。这是更好地实现社会公平、维护社会稳定的需要，也是促进经济健康发展的需要。 12．政府承担全部公共卫生服务责任。包括计划免疫、传染病控制、妇幼保健、职业卫生、环境卫生和健康教育等在内的公共卫生服务属于典型的公共产品，投入和服务责任应全 部由政府承担。这是世界各国的普遍做法，也是中国必须坚持的原则。以政府投入为主、个 人责任为辅，建立满足全体公民基本健康需要的医疗保障体制。具体保障方式应选择能够 确保公众基本健康的条件保障，而非发生费用后的经济补偿。具体方式是：将基本医疗保障 定位为公共品，政府确定可以使大部分常见病、多发病能够得到治疗的、以基本诊疗服务和 基本药品为内容的服务，向全体公民提供。相应的筹资方式为税收筹资而非保险型的缴费 筹资。有关诊疗、药品等服务费用主要由政府财政投人，为控制浪费并强化筹资能力，患者 获得有关服务需承担部分费用。对于经济困难群体，自付部分可进行减免。 13．经过多年努力，我国农村卫生事业面貌发生了深刻变化。卫生事业的发展不仅为提高广大农民健康水平做出了贡献，也为农村经济的持续增长和社会全面进步提供了充足的 人力资源和智力支持，对于农村的稳定和经济社会发展发挥了重要作用。但是，用“以人为 本”和科学发展观来重新审视，我国卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，农村卫 生发展严重滞后于城市卫生发展，农村卫生医疗服务体系不适应农民健康需求的矛盾还相 当突出，农村卫生事业面临着严峻的挑战。概括起来，主要有以下三个方面： 第一，农村公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。当前，我国传染病患病 人数仍居世界高位，结核病、肝炎等传统型传染病仍在威胁人民的健康。肠道传染病、微量 营养素缺乏病、妇女孕产期疾病，地方病和寄生虫病等在农村仍未得到有效遏制。艾滋病、 非典、人间禽流感等新发传染病又加重了我国农村疾病预防控制工作的难度。截止目前，我 国在国家、省、市、县四级都设立了负责重大疾病预防控制和卫生执法监督专门机构，而在 乡、村两级没有相应的机构，也没有专职或兼职的人员，缺乏必要的监测检验设施和经费保 障机制，不能有效预防、监测、发现、报告传染病疫情和突发公共卫生事件。我国有七亿农 民，基本生活在乡村两级。农村基层疾病预防控制网络的不健全的状况，难以有效控制重大 疾病的流行，当前最现实的威胁就是禽流感的传播。 第二，农村医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。我国的医 疗服务体系虽然有了很大发展，但与人民群众的健康需求相比，还有很大差距。我们分析， 主要有以下五方面原因：一是医疗卫生资源配置不合理。我国的医疗卫生资源80％集中在 城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不足，条件差、设备少、水平低，农村缺医少药的局面 还没有根本扭转。农民患病在当地难以得到有效治疗，要到外地、到大医院就诊，不仅造成 了看病困难，也增加了农民的经济负担。二是农民缺乏基本医疗保障。目前我国已建立了 城镇职工医疗保障体系，企业职工基本参加了医疗保险，但在农村还没有建立规范的医疗保 障制度。三是农村医疗卫生投入严重不足，医疗机构的运行机制主要靠向群众就诊收费维 持运行和发展。有些医疗机构盲目追求收人，出现了损害群众利益的现象。四是药品和医 用器材生产流通秩序混乱。企业数量多、规模小，难以实施有效监管。五是农村缺乏合格的 卫生人才。 第三，医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。医疗卫生是一个由多个体系组成的 有机整体，包括医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品、医用器材供销和监管体系、医 药费用价格管理体系、财政经费保障体系、卫生监督管理体系等。目前这些体系分别由不同 部门管理，难以形成合力。卫生部门的主要职能是管理医疗卫生服务体系，而医疗卫生资源 又分别隶属于各级政府、部门、行业和企业，卫生部门难以对全行业实施有效监管。国务院 一直强调加强区域卫生规划，要求地方政府按照经济发展水平和人民健康需求，统筹各地卫 生资源，规划建设卫生医疗体系，但这项工作一直做得不好。有的规划难以制订，有的制订 了规划也难以落实。这种状况直接影响了农村卫生事业发展和农民健康水平的提高。 14．我国卫生事业是社会公益事业，卫生事业发展必须与国民经济和社会发展相协调，人民健康保障水平必须与经济发展水平相适应。在社会主义市场经济条件下，发展卫生事 业应该坚持以政府为主导，同时发挥市场机制作用的方针，坚持以农村为重点，坚持预防为 主，坚持中西医并重，依靠科技教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化 建设服务。农村卫生改革与发展的总体目标是，到20lO年建立起适应社会主义市场经济体 制、适应我国经济发展水平、适应人民健康需求和承受能力的比较完善的医疗卫生服务体系。 三、申论要求

二、给定资料 1． 2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级特大地震。这次地震，是新中国成立以来破坏性最强，波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。一是强度烈度高。震级达里氏8级，最大烈度达11度，均超过唐山大地震。二是影响范围广。波及四川、甘肃、陕西、重庆等16个省区市，417个县、4 624个乡(镇)、46 574个村庄受灾，灾区总面积44万平方千米，受灾人口4 561万人。其中四川省灾区面积达28万平方千米，重灾区达12.5万平方千米，极重灾区达1.1万平方千米，受灾人口2 961万人。三是余震频次多。截至5月27日12时，发生余震8 668次，其中4级以上182次，5级以上28次，6级以上5次。据地震部门预测，余震活动还会持续一段时间，仍有发生6～7级地震的可能。四是救灾难度大。重灾区多为交通不便的高山峡谷地带，加上地震造成交通、通信中断，河道阻塞，天气恶劣，救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时进入现场。 四川汶川的严重地震灾害牵动了全国人民的心，党中央、国务院高度重视，迅速采取了一系列抗震救灾的紧急措施。在地震灾情发生之后，胡锦涛总书记立即做出重要指示，要求全力以赴地抢救伤员，保证灾区人民的生命安全。中共中央政治局常委会召开专题会议，全面部署了当前的抗震救灾工作。党中央、国务院成立了以温家宝总理为总指挥，李克强、回良玉副总理为副总指挥的抗震救灾指挥部，下设了若干工作小组，分别负责相关的工作。温家宝总理当天便赶到灾区，在灾区第一线指挥救灾工作。人民解放军、武警部队官兵再次出现在最危险、最困难的地方，全力抢修通往灾区的道路。中央各有关部门、地震灾区的各级党委、政府及党员干部群众紧急动员起来，各界群众积极参与救灾工作，救援队、医疗队、救灾物资正在源源不断地运往灾区。国家减灾委、民政部在震后紧急启动了国家救灾一级响应，中央财政紧急下拨了地震救灾应急资金8.6亿元，统筹用于各方面的抢险救灾和受灾群众的紧急转移安置。还下发通知要求各地积极相应党中央、国务院关于开展抗震救灾工作的号召，动员党员干部带头，发扬一方有难、八方支援的中华民族优良传统，积极为灾区捐赠救灾款物。相继出台了《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》、《汶川地震灾后恢复重建条例》等有关文件。 2．2007年8月17日，安徽省委、省政府代表安徽省6 600万江淮儿女致信中国气象局，对中国气象局在2007年汛期淮河流域防汛抗洪斗争中给予的大力支持表示衷心的感谢。2007年汛期，淮河流域发生了自新中国成立以来仅次于1954年的全流域性大洪水，安徽省紧急转移80多万群众，无一人伤亡。其中，精准的气象预警决策信息为此提供了有力支持。 这仅仅是党的十六大以来汛期气象服务的一个缩影。据不完全统计，2007年1～8月，中央气象台共发布各类警报75次，全国气象部门共免费向社会发布预警短信12亿条。在6～8月的主汛期，各省级气象台共发布预警信号3 350次、警报691次。31个省(区、市)气象局建立了1 400多个气象服务网站和15 000多个乡村信息服务站，全国省会城市设立了7.3万块气象预警信息电子显示屏，广覆盖、高时效的气象预警信息发布在今年各地抗灾减灾中发挥了重要作用。 5年来，在国家和各级政府的大力支持下，气象灾害监测预报技术水平不断提高。全国已建成了具有世界先进水平的122部新一代多普勒天气雷达站、120个探空站、19 900多个自动气象站，建立了人工增雨和防雹作业系统，建成了雷电、沙尘暴、土壤墒情、大气成分以及农业气象、交通气象、水文气象、海洋气象等专业观测网。 气象部门结合业务技术体制改革，已经建立了包括全球中期预报、有限区域预报、台风预报、沙尘暴天气预报、空气质量和核污染扩散传输预报等比较完整的数值天气预报业务系统，自主研发了短期气候预测动力模式、GRAPES(全球/区域同化预防系统)模式。天气、气候、气候变化、生态与农业气象、雷电、人工影响天气、大气成分、空间天气等监测预报水平和服务能力显著增强。 3．我国全面提高国家综合减灾能力。2005年1月，国务院决定将“中国国际减灾委员会”更名为“国家减灾委员会”，减灾救灾领导体制进一步健全，成立了由18名院士及著名专家组成的专家委员会，国家减灾专家咨询机制初步建立；24小时灾情监测机制初步建立，中央各涉灾部门的月度灾情会商机制进一步完善。在已有12平方米救灾帐篷的基础上，采购4.2万顶36平方米帐篷和 5.2万顶8平方米帐篷，中央救灾物资储备得到全面加强；环境与灾害监测预报小卫星星座地面系统建设项目得到国务院的批准，减灾科技水平明显提高；启动“社区减灾平安行”活动，组织编写了《避灾自救手册》丛书和《紧急救援》宣传片，广泛开展社区减灾宣传活动，全民减灾意识明显提高；《上海合作组织政府间救灾互助协定》正式签署，积极参加世界减灾大会，成功举办了第一届部长级亚洲减灾大会，对11个海啸受灾国31名减灾救灾官员进行培训，组织了我国对印度洋地震海啸灾害和巴基斯坦地震的政府间和民间的救灾援助，国际减灾合作领域不断扩大。 4．在全国抗灾救灾工作的重要时期，国家减灾委召开会议，传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要指示精神，深入研究分析当前灾害形势及发展趋势，进一步安排部署抗灾救灾工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家减灾委员会主任回良玉在会上强调，今年以来，我国自然灾害明显偏重，部分地方灾情十分严重，当前面临的灾害形势不容乐观，对农业生产和农民增收带来的影响不容低估。各地区、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，全面落实“以人为本、科学防控，统筹兼顾、综合减灾，依靠法制、落实预案”的要求，发扬连续作战精神，强化责任制的落实，切实加强灾害的监测预警和信息发布，着力提高城市和山区应对极端天气事件的能力，抓好防汛抗洪、陡台风、防雷击、抗旱、森林草原防火等工作，搞好灾害救助、灾后恢复重建和农业生产，努力夺取抗灾救灾工作的全面胜利。 5．2007年10月11日是联合国确定的国际减灾日。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家减灾委员会主任回良玉主持召开加强综合减灾能力建设座谈会，听取有关方面和专家的意见和建议，研究进一步加强综合减灾能力建设的措施和办法。他强调，加强综合减灾能力建设，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。各地区、各有关部门要以对人民高度负责的精神，以科学发展观为指导，全面加强综合减灾能力建设，充分发挥社会各方面的合力作用，统筹考虑各类灾害及灾害发展各个阶段的特点，综合运用多种减灾手段，实现各方面、各环节减灾工作的统筹协调，以及各部门、各领域减灾信息和资源的交流共享，进一步提高防范和应对各类自然灾害的水平，促进国民经济和社会平稳较快发展。 回良玉指出，加强综合减灾能力建设是一项复杂的“系统工程”，要继续坚持多年来形成的“以防为主，防、抗、救相结合”的减灾方针，按照统筹兼顾的要求，整合各方面资源，全面提高减灾效能。一是要全面提高灾害监测预警能力，努力实现对易发频发灾害的有效预报，切实提高灾害预警信息的覆盖率和时效性。二是要全面提高灾害抵御防范能力，抓好各项防灾减灾基础工程设施建设，搞好民居和有关建筑的科学选址设计施工，真正做到防患于未然。三是要全面提高灾害应急处置能力，完善相关预案，加强应急抢险队伍和物资储备体系建设，努力减轻灾害损失。四是要全面提高灾害救助和恢复重建能力，完善资金筹措机制及经常性社会捐助机制，满足灾区群众基本生产生活需要。 回良玉要求，各地区、各部门要切实加强对减灾工作的领导和协调，把综合减灾纳入国民经济和社会发展规划，进一步加强综合减灾体制、机制、法制建设，为全面提高综合减灾能力提供保障。要切实提高全民防灾减灾意识和自救互救能力，形成全民参与、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。2007年国际减灾日的主题是“减灾始于学校”，要突出抓好学校的宣传教育活动。要积极加强减灾国际合作，学习借鉴世界各国的减灾成功经验和先进理念，促进我国综合减灾能力的不断提高。 6．交通部部长李盛霖介绍说，2008年2月15日，交通部就做好灾后公路恢复工作进行部署，要求各级交通部门由应急状态转入恢复工作阶段。随着气温回暖，为了防止冰雪融化引发的再次结冰、翻浆、边坡塌方等次生灾害，影响交通安全和公路畅通等问题，交通部要求各地要加强日常巡查，采取有效措施处置安全隐患。此外，交通部要求各地受灾路段桥梁进行全面检查，特别是对承担高速公路分流任务的路段，路政部门要认真检查承重结构的受力状况，重新评定桥梁技术状况等级。对桥面上附着的融雪剂等要及时予以清除，对锈蚀的钢构件要及时采取除锈防腐措施；对损害严重的桥梁，要及时纳入危桥改造工程，确保桥梁安全运营。 另外，记者从教育部获悉，2008年春季学期农村中小学校舍维修改造中央专项资金已拨付至各省。受灾省份财政、教育部门要因地制宜，采取措施，在中央专项资金预算下达后的20个工作日内，将资金拨付至受灾县；受灾县要在收到专项资金后的15个工作日内，将资金落实到具体项目学校。受灾省份要把因灾毁损校舍建设工作摆在突出位置，确保灾后不出现校舍安全事故、确保师生生命财产安全、确保学校教学生活秩序平稳正常运转、确保校园和谐稳定。 7．国家减灾委员会副主任，民政部部长李学举表示，今后一个时期要重点做好以下八个方面工作，以切实提高国家综合减灾能力。 (1)做好《国家综合减灾“十一五”规划》的编制工作。 (2)大力开展减灾宣传教育、提高公众减灾意识。 (3)加强自然灾害监测预警预报能力建设。逐步完善各类自然灾害的监测预警网络系统，特别注重加强我国频发易发灾害，如洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流，以及高温热浪等极端气候事件的监测预警预报能力建设。 (4)提高加强灾害应急能力。建立和完善国家四级灾害应急救助指挥体系，全面提高国家灾害应急救助指挥体系的科技水平和管理水平；建成国家一省一市一县四级灾情上报系统；建立在国家减灾委综合协调下，有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度；建设和完善21个中央救灾物资储备库，基本建立覆盖全国的救灾物资储备网络，实现生活类救灾物资8小时内装运完毕，24小时内运抵灾区。 (5)实施一批重大减灾工程和项目。“十一五”期间，实施社区减灾能力建设示范工程、减灾科普宣传教育工程等一批重大减灾项目，切实提高综合减灾能力。 (6)加强应对巨灾的综合防御能力建设。研究重点区域应对巨灾的风险管理政策措施，制定应对巨灾的综合防御方案；探索制定适合我国国情巨灾保险和再保险政策，发挥保险、金融在减灾中的作用。 (7)加强减灾法制减灾标准体系建设。制订一批减灾领域急需的灾情统计和评估等相关技术标准，推进减灾工作的科学化、规范化和标准化。 (8)加强减灾国际合作与交流。 8．国务院办公厅近日印发了《国家综合减灾“十一五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了国家综合减灾工作的指导思想和基本原则，提出了“十一五”期间的发展目标。一是自然灾害(未发生巨灾)造成的年均死亡人数比“十五”期间明显下降，造成的年均直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内。二是各省、自治区、直辖市，多灾易灾的市(地)、县(市、区)建立减灾综合协调机制。三是基本建成国家综合减灾与风险管理信息共享平台，建立国家灾情监测、预警、评估和应急救助指挥体系。四是灾害发生24小时之内，保障灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。五是灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平；在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所。六是创建1 000个综合减灾示范社区，85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95%以上城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。 针对减灾工作实际，为提高国家综合减灾能力，《规划》指出，“十一五”期间要努力完成加强自然灾害风险隐患和信息管理能力，自然灾害监测预警预报能力，自然灾害综合防范防御能力，国家自然灾害应急救援能力，巨灾综合应对能力，城乡社区减灾能力，减灾科技支撑能力和减灾科普宣传教育能力等方面的建设任务。 9．《规划》以社会主义特色理论为指导，按照以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，明确提出要统筹考虑各类自然灾害和减灾工作的各个方面，充分发挥各有关部门和社会各方面的合力作用，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，强调要着力推动减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，要着力加强监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助与恢复重建能力建设，要着力健全符合中国国情的综合减灾管理体制和运行机制，紧紧围绕全面提高综合减灾能力和风险管理水平、切实保障人民群众生命财产安全的宗旨，促进经济社会的全面协调可持续发展。 《规划》明确，减灾工作坚持政府主导、分级管理、社会参与的原则；坚持预防为主，防抗救相结合的原则；坚持各负其责、区域和部门协作减灾的原则；坚持减轻灾害风险与经济社会可持续发展相协调的原则。这四个原则，进一步明确了减灾工作的管理体制和运行机制，明确了减灾工作的出发点和工作目标，阐述了减灾工作要发挥对社会经济可持续发展的基础保障作用的工作定位，这对于减灾工作的开展具有重要的指导意义。 《规划》不限定于某个具体灾种，也不限定于减灾的某个具体环节，而是在现有国家专项规划和相关部门规划的基础上，通过查找目前减灾工作的薄弱环节，强调综合统筹，明确“十一五”期间的综合减灾的工作重点。《规划》强调，要统筹考虑各类自然灾害，统筹整合各方面资源，统筹做好监测、预报、防灾、抗灾和救灾等各环节工作，统筹综合运用多种减灾手段，全面推进减灾各环节的工作水平的提高，增强国家的减灾水平。综合统筹既是《规划》的定位，也是《规划》的核心和重点。综合统筹要求我们在实际工作中要善于把握减灾工作的全局，把减灾工作纳入社会经济发展的全局来考虑，全面推进，发挥各项减灾工作的整体效益。 《规划》明确；在“十一五”期间要努力完成加强自然灾害风险隐患综合管理能力，灾害监测、预警、预报能力，灾害综合防范、防御能力，灾害信息管理、服务能力，国家自然灾害应急救援能力，城乡社区减灾能力，减灾科普宣教能力，应对巨灾综合能力，减灾科技支撑能力和减灾社会动员能力等方面的建设任务。《规划》所确立的加强8个方面能力的建设任务，既是形成国家减灾能力的重要组成部分，也是目前减灾工作亟待进一步改善的一些薄弱环节。明确提出加强减灾能力建设，有助于夯实各项减灾工作的基础，有助于从整体上提高我国减灾工作的质量和水平。 《规划》明确了国家综合减灾工作的指导思想和基本原则，提出了“十一五”期间的发展目标：一是自然灾害(未发生巨灾)造成的年均死亡人数比“十五”期间明显下降，造成的年均直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内；二是各省、自治区、直辖市，多灾易灾的市(地)、县(市、区)建立减灾综合协调机制；三是基本建成国家综合减灾与风险管理信息共享平台，建立国家灾情监测、预警、评估和应急救助指挥体系；四是灾害发生24小时之内，保障灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助；五是灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平，在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所；六是创建l 000个综合减灾示范社区，85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95%以上城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。 《规划》明确了在“十一五”期间将开展全国重点区域综合灾害风险和减灾能力调查工程、国家四级灾害应急救助指挥系统建设工程、中央级救灾物资储备体系建设工程、卫星减灾建设工程、亚洲区域巨灾研究中心建设工程、社区减灾能力建设示范工程、减灾科普宣传教育工程和减灾科技创新与成果转化工程等8个重点建设项目。上述重大项目的实施，对于提高国家综合减灾能力具有关键和示范意义。“十一五”期间，国家将在上述重大建设项目上给予重点投资。 《规划》提出，要将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划，通过加强国家综合减灾管理体制、机制、法制建设，加大减灾投入，培育和发展减灾专业队伍，推进减灾领域国际交流与合作等，促进《规划》的落实。要落实好《规划》，重点要做好以下三方面工作：一是各地区要根据《规划》和本地区实际情况制定相应的地方性综合减灾规划，逐级落实《规划》提出的目标和任务；二是各有关部门要根据《规划》，做好相关规划的编制和衔接工作；三是各地区、各有关部门要切实加强领导，各司其职、各负其责、大力协作，要及时研究制定保障《规划》实施的政策措施，尽快启动相关重大项目，抓紧组织实施，确保各项目标和任务得以落实。 10．建立国家综合减灾管理“大部制”。一方面，可组建国家的“国土应急安全部”，使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构；另一方面，呼吁全国人大及全国政协在新一届“两会”的各工作委员会设置上，将“人口—资源—环境”委员会更名为“人口-资源-环境-安全”委员会。 2008年春中国南方雪灾给世人留下了深刻印象，灾后重建为完善国家及城市应急机制创造了良机，但在灾后重建规划中最应思考的还不是灾区重建的科学配置与评估实施了怎样周密的防灾规划，而是未来中国国家的综合减灾管理该如何布局。灾后重建，工作千头万绪，但由于正值新一届全国人大、全国政协换届，所以极有必要思考机构建设上的应急与常态相结合的综合管理问题。 以雪灾为例，涉及范围如此之广，由任何一个省(区)或现行部(委)管理并执行都表现出问题，临时指挥部发挥了作用，但仍然存在体制障碍。凡灾必由总理亲自出面协调并督导，确实不符合国家《突发事件应对法》责权力的要求。因此必须借鉴发达国家的作法，在强化综合减灾的同时，设立统一的综合减灾管理部(委)，如中国可称“国土应急安全部”。 2003年“非典”事件给国人的最大启示，就是面对危机事件，政府要在第一时间组织统筹社会、财物、救援等方面，立即将危机事态控制在最小范围内，具备部门整合、结构严密、层次分明、职能独具、科学调度的管理综合体。虽然2003年“非典”后国家大力推进了从国家到地方、从宏观到基层的应急体系建设，但由于指导思想集中在要及时堵漏洞，要及时避险上，因而在一定层面上忽视了常态安全减灾建设管理体制的设置。如成立中央到地方的应急办，更多的职能是应急事件的协调管理，本次雪灾已暴露出其综合性不强、效率不高、准备不充分等弊端。 所以，建立由一个部委统管的国家综合减灾体制，会最大限度地避免政府职能交叉，政出多门、多头管理，从而提高防灾减灾行政效率，并降低重复建设所带来的成本。 从国际环境看，防灾减灾安全事业是政府应提供的公共产品及公共服务。所以，它体现了一种特别的责任和使命，而建设安全减灾的服务型政府恰恰是实现这一目标的新标志。鉴于中国目前正大力推进“大部委制改革”思路，适时改革现行的突发事件应急体制已非常必要，因为用“大部委制”思路不仅是一次重构，更是一次难得的契机。 11．国家综合减灾管理应设统一部门。“为避免政府职能交叉，提高防灾减灾行政效率，并降低重复建设所带来的成本增加等问题，中国建立国家综合减灾管理的部委势在必行。”中国灾害防御协会副秘书长、北京市人民政府专家顾问团专家、第29届奥组委安全顾问金磊将自己的这个建议写成了一万字的长信寄给了有关部门。 作为灾害研究科技工作者，通过雪灾可以想到更多同类的问题及规律。现在有的城市人口密度已高达每平方公里十几万人，如此密集的生存环境、如此大规模的经济需求，给供水、排水、供电、供油、供气、救护等增加了巨大压力。城市在突发事件面前，只能运用多元化的减灾手段解决问题。此次雪灾中，全方位地应用各类技术手段，使得抢险救灾更富效率。交通受阻，用电子地图开辟新路；电网瘫痪，用移动电站供电；通讯不畅，靠卫星电话沟通……高科技手段进入雪灾救援后，抢险者如虎添翼。面对紧急救灾的迫切形势，不仅需要紧急会诊，制定科技救灾方案和技术要点，还要畅通渠道，大力传播科技救灾的信息，重要的是要全方位启动各类适用技术。 中国自2003年“非典”事件后，大力推进了应急预案的国家及地区建设。发达国家及联合国对预警应急系统建设的经验都证明，任何灾害的应急体系有赖于基础性常态防灾减灾建设的协调，只有出于长远的防灾减灾能力建设，才能使预警和避险行为成为现实。现代灾害应对的特征是慎言准备充分，要时刻保持忧患意识。 雪灾之后，必须调整并再审各类应急预案，不仅要有足够的应急预案，更要审核其在关键联动环节上的关系。以2008年雪灾为例，涉及范围如此之多，必须借鉴发达国家的做法，在强化综合减灾的同时，设立统一的综合减灾管理部门。金磊建议，可在国务院应急办的基础上进行改组，使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构，无论发生何灾、灾害发生在何地，统一由该部门在国务院指导下布置应急救灾抢险活动，提高工作效率。 12．2007年6月6日，中国气象局与教育部，国务院应急办联合免费向全国42万多所中小学校赠送防雷科普DVD光盘和科普挂图，并联系各级电视台播放防雷知识宣传片。时隔两个多月，8月16日，中国气象局又与中国科协联合开展防灾减灾科普宣传活动，一批宣传气候变化和气象防灾减灾知识和常识的科普作品登上“科普大篷车”、客运列车，传到四面八方，走进城市、农村。9月初，中国气象局又与教育部联合发文，加强全国中小学气象防灾减灾工作台风……一系列气象防灾减灾科普宣传工作有条不紊地逐步深入下去。 气象部门历来重视气象科普宜传工作，每年通过“世界气象日”、“全国科技活动周”和“全国科普行动日”等活动，以及开放气象科普基地、科普馆和组织气象夏令营、举办主题科普展览等方式，普及气象科学知识、宣传气象防灾减灾工作，让社会公众了解气象灾害的特点、预警信号及防御指南，增强他们的防灾减灾意识，提高公众避险、自救、互救的能力。经过气象部门不懈的努力，社会防灾减灾意识逐步增强。 13．在2008年4月1日召开的全国社区综合减灾工作座谈会上，国家减灾委、民政部授予100家社区为首批“全国综合减灾示范社区”。江苏省泰州市海陵区城北街道工人社区人选，并作为唯一的社区代表作了经验介绍。据悉，“全国综合减灾示范社区”评选，是《国家综合减灾“十一五”规划》的一项内容。 工人社区位于城区的商贸核心圈，居民密集，人流量大。：辖区内现有住宅楼51幢，居民1 606户，5 300人，驻区企事业单位183家。近年来，该社区注重强化综合防灾、减灾管理理念，加强机制和应急平台建设，居民自救防灾能力提高，为和谐社区建设打下了坚实基础。 据介绍，工人社区成立了由居委会、辖区派出所、社区卫生服务站等6家成员单位组成的社区综合减灾应急指挥部，61名居民楼组长、120名社区党员组成了防灾、减灾应急救援队，并动员辖区内企事业单位参与。社区联系实际制订了《突发公共事件防灾减灾应急预案》和《综合减灾应急管理工作计划》。 工人社区为广泛宣传防灾减灾应急知识，还制作了《突发公共事件一卡通》，向居民公布了25种突发事件的报告或求助电话号码，发放《应急自救手册》等，组织了有1 600多人参加的公共安全知识测试。社区居委会还与民政、地震、人防、消防、公安、卫生等部门联系，开辟了社区安全知识课堂，常年邀请专家来讲课。 2007年3月13日和6月28日，工人社区组织了两场灭火、防震、逃生自救、搭建室外避难场所等社区防灾、减灾应急演练活动，让社区居民熟悉安全防范的基本技能，提高自救互救能力。 14．中国气象局负责人接受采访时说，随着我国经济社会快速发展，遭遇重大气象灾害的损失总量将会扩大。同时由于全球气候变暖引发的极端天气气候事件频繁发生，也暴露出当前重大气象灾害防御工作还面临着不少难点和薄弱环节；一是现有气象灾害综合监测探测范围、精度、时空分辨率等方面尚不能满足气象防灾减灾的需求；二是气象部门虽然对1月10日以来的每次低温、雨雪、冰冻天气灾害过程作出了准确的预报，但对灾害性天气的持续性和强度估计不足，对交通、电力等行业造成影响程度的预评估不够；三是防御气象灾害的部门合作、信息共享亟须加强，特别是预警信息发布后的社会联动、部门协调配合和有效应对防范还不够；四是预警信息发布渠道和手段不能满足社会公众的需求，预警信息的覆盖面还不够广，公众缺乏灾害防御的意识和科学知识。 有关对策建议是，进一步做好南方地区防寒防冻和灾后生产自救工作；尽快建立健全重大气象灾害应急处置和信息共享机制；加强基础工程设施科学规划设计，提升应对极端气象灾害的能力。 在电力、交通、铁路以及建筑工程等的规划设计过程中，应加强灾害性天气的气候可行性论证工作，特别是在电网的设计中要考虑南北方不同地区的低温雨雪冰冻等气候条件的可能影响，对电力线路杆塔载荷能力进行论证，并制定出相应的标准，以提高其抗御极端气象灾害的能力。 进一步加强气象灾害综合监测能力建设，加强全球气候变化背景下极端气象灾害的预警预报和影响评估技术研究，加强应对极端气象灾害科普宣传，提高公众自救互救能力。三、申论要求

二、资料 1、某县党政领导干部，每人都有本“民情日记”本，走到哪里就带到哪里，随时记录与老 百姓切身利益有关的问题，群众对此好评有加。县委县政府要求每个领导干部每月要有1／3 的时间深入基层，同群众促膝谈心，倾听真话，了解实情，并写两则以上“民情日记”和一份调 查报告。各部门、各乡镇指定专人负责将本单位领导的“民情日记”归纳整理后上报县委办 公室，然后由县委办通过简报予以摘登。县委则根据“民情日记”反馈上来的各种问题，定期 或不定期召开常委会议，进行研究和解决。据了解，该县300名领导干部仅两个月时间就写 “民情日记”1800多则，解决与群众利益有关的事465件。 2、某县耗资百万元，在108国道边修建了“喷灌工程”。该工程竣工之时，电闸开处，甘 霖飞洒，官员喝彩，参观取经者络绎不绝。但检查组、参观团一走，就偃旗息鼓，已闲置两年。 原来此工程中看不中用，农民浇亩地仅电费就需二三十元，是引渠水浇地的三四倍。 3、某地农民过去爱种路边田，因为交通方便，产品便于出售，现在他们却大都不愿再种 路边田了。因为领导把路边田当作“政绩广告”，强迫农民不断“调整结构”，一个领导一个做 法，今天搞“生态农业，猪鱼混养”，明天搞“葡萄长廊，果树飘香”，到头来屡战屡败，吃亏的是 农民。 4、据报载，某贫困县花近千万元举办芒果节。芒果节期间，虽然用巨款请来歌星助兴， 但并未使果农卖果难的问题得到解决。原来芒果节本应在四月下旬举办，可县领导为让各 方宾客能看到该县“形象工程”、“生态湖”，便将芒果节推迟到“形象工程”竣工后的5月28 日，错过了芒果最佳促销时机。 5、某地政府自1998年开始建设“四万工程”，“即万亩黄花菜工程”、“万米绿色长廊工 程”、“万亩蔬菜工程”和“万户养鸽工程”，为此拆除农舍283间，征用农民承包耕地300余 亩，导致一些农民至今无家可归、无地可种，有的栖身在洞里已达一年之久。如今，虽然横跨 公路的标语“莱青鸽白黄花飘香，境优人靓绿廊溢情”、“抓好四万工程，造福五万人民”十分 醒目，但菜地变成荒地，空空的大棚架子已成为儿童玩的器械；规划中的鸽子广场，周围民房 已经拆除年余，但目前只立起一座造价十万多元的高架灯座。 6、下去搞调查研究，常常遇上“要啥有啥”的干部，汇报情况的时候，他们不是实事求 是，有啥说啥，而是察言观色，要啥有啥，看你对某一问题是持支持态度的，便掏出一堆正面 的事例和典型；看你对某一问题是持反对态度的，便掏了一堆反面的事例和典型。总之，要 什么经验有什么经验，要什么典型有什么典型，甚至要什么数字就能找到什么数字，把你应 对得舒舒服服，满意而归。于是就出现这样一种现象：花了很多精力下去调查研究，得到的 却是与实际情况距离很大的虚假情况。几年前，某地为了总结某项工作试点情况，派出七八 个小组到同一城市调查研究，看法竟大相径庭，一个主要原因是上了“要啥有啥”的当。 7、据报道，某县城关某小学校长在向媒体介绍校舍是危房、150名学生不得不借用民房 上课的情况后，不久，就被镇里免去了校长职务。 8、传媒也经常报道某某官员微服私访的消息，但总让人有不伦不类的感觉。一是有些 微服私访变了调。应该说，微服私访者，大抵是身居高位的官员，古时听得最多的是皇上，或 钦差大臣，至少也是总督或是巡抚。但是，现在听到的大多是某市县级领导，甚至连乡长下 基层也美其名日微服私访。二是有些微服私访变了味。一日放不下身，也就是放不下“官架 子”，不能以平民身、平常心去体察民情；二日静不下心，出得“宫”来，风风火火、心静不下，一 天两天便打道回府；三日听不到话。下榻宾馆酒店，置身闹市大街，围着转的是各级地方官 员，看到的是早就导演好的“戏”，听的是背熟的“台词”，至于老百姓的真话、实话、心里话则 无法听到；四日吃不了苦。置身于穷乡僻壤，粗茶淡饭无法下咽，草席旧被难以入眠，再加之 冬有寒气逼身，夏有蚊虫叮咬；五日解不了难，走后困难还是那个困难，负担还是那个负担， 怨气还是那股怨气。 9、某市政府第二十五次常务会议务实反虚，特别是要坚决反对“虚”。比如年终少搞评 比等花费甚多且不必要的活动。临近年终，不少部门照例要搞总结评比活动，眼下就有一些 活动计划报到市长那里，市政府要求，要少搞这些形式主义的东西。规定政府部门除了极个 别的活动经批准可搞外，其他一律不许搞，经批准的活动即使搞也要缩小规模，降低标准。 10、某县来了上级派来的水利检查组检查洞庭湖水利工程，来到工地上一看，但见“红 旗飞舞，农民挥锨铲土，拖拉机来来往往，好一派繁忙景象”。县里还汇报说，本年度水利工 程是历年中出人力最多、投资最多的等等。估计看的听的都使检查组比较满意，就转到下一 站检查去了。这边检查刚走，只见刚才还挥汗如雨的农民们立刻收拾工具，坐上各种交通工 具——包括刚刚卖力表演的小拖拉机，迅速撤离。有记者提问原因，农民们答日：乡里叫我 们来“表演”给检查组看的，能顶好几天工。 11、某地区今年遭受了120年未遇的春旱，而所修建的引水工程却引不来水，市财政拨 款　　138．9万元修建的灌渠已经闲置4年，涵洞口结满了蜘蛛网。干部们说，引长江水灌溉， 要有三道工程，第一道高压取水，第二道干道送水，第三道沟渠分水，直到今天只修了无头无 尾的水干道。农民说：只修这一段，而且修在路边容易看到的地方，修在市“蔬菜办”容易检 查到的地方，做个样子。如此看来，毫无作用的干道只是专门供“官”参观检查的。有人称这 种“农业”为“官赏农业”。 12、某乡党委书记，实在看不下那里“农民真苦、农村真穷”的实情，看不下农民因负担 过重(有的村人均500元人头费)而背井离乡、使二万亩土地撂荒的境况，给国务院领导含泪 上书。信中说：“现在真话无处说，上级领导只听农民增收就高兴，汇报农民减收就批评人， 有典型，无论真假，就记录、就推广。基层干部察言观色，投领导所好，到处增产增收，形势大 好，所以，真话也听不到了……现在，作为一名基层干部，不出假典型，不出假数字，不违心做 事，做实事求是的干部，真是太难了。”国务院领导批示，要求省、县领导采取措施，信中反映 的问题很快得到了暂时的缓解。 13、继某大学出版社以向中国“希望工程”捐献价值100余万元人民币的书籍，纪念其复 社二十周年后，今天，全国教育书刊发行联合体(国内23家民营书店协议联合组成)又向“希 望工程”捐赠了40万元人民币的现金和价值60万元人民币的与人民教育出版社新版中学 教材同步的辅导用书、并以此庆祝联合体成立五周年。捐款将由中国青基会用于在中国西 部地区援建希望小学，捐赠的书籍也将由中国青基会转赠给全国各地，主要是中西部地区的 中学生。 14、最近，某市政府向全市公务员提出一个要求：“做事不‘做戏’，做‘实干家’，不做‘表 演家’。”之所以要这样提，是因为这些年基层干部“做戏”的事确实出了不少。有的是在会台 上“做戏”。喊大口号、说大计划、提大措施、讲大蓝图。但细心逐条核对一下，就会发现，十 之八九都是空对空。也有的是在汇报材料上“做戏”。拣好的说，拣大的说，拣已经做了的 说。十家企业九家亏损，便专门汇报那一家赢了多少多少利。更多的则是在应付检查时“做 戏”。为了应付计划生育检查而拉来互不认识的男女组成“假夫妻”，为了迎接“普及九年义 务教育验收”而到外地去借“假学生”。 15、轰轰烈烈地开展有十年之久的“全国卫生城市”冠名活动，近期已被宣布不再进行。 来自全国爱卫会的消息表明：一些城市为了应付检查，不是下大力气去提高日常管理水平， 而是搞突击甚至弄虚作假，影响了检查评比的效果。某市有一次获得全国卫生城市的称号， 然而煞风景的是，检查组前脚刚走，就发生了哄抢盆花的不文明事件。为此，全国爱卫会决 定，自今年起作为“流动红旗”式的“全国卫生城市”冠名将不再进行。今后全国城市卫生检 查评比将实行申报制，对自愿报名参评的城市进行“不打招呼”式的突击检查，每次检查的结 果由全国爱卫会统一公布，评出名次，但不再授予“全国卫生城市”称号。 16、最近，某地群众在为某个会议叫好，经详细了解，原来这是统计部门开了一次“减数 会”。他们发现各县报来的乡镇企业产值明显高于平时调查了解掌握的情况，立即召集各级 统计部门负责人开会，认真核对，主动减数，使上报的数字减少了弄虚作假。 17、一个基层单位的领导说，年年要为应付检查而伤脑筋。一日小康达标检查，二日初 级卫生保健检查，三日卫生评比检查，四日体育先进评比检查，五日家教工作检查。工作检 查本是很正常的事，为什么要伤脑筋?原因很简单，就是此类检查变味了。其内容条款看上 去丰富、实则琐碎，而且几乎大同小异：首先要有若干年的总体规划，然后是各年度的工作计 划和工作总结，要具备专门领导机构，要有一系列的表格数字；主管部门要有一整套资料，当 地党委、政府历年的工作计划和总结中也要有相应的内容。这样就非常伤脑筋了：许多形式 上的东西平时就没有存档，而现在非要不可，接受检查的部门不得不组织一批造假的人夜以 继日地起草、打印、装订。连几年前的政府工作报告也要翻出来修改一番。如果是跨级、跨 部门的检查，还要自下而上的相关部门层层会审，哪一关提出异议，又得忙碌一阵子。除了 案头资料面面俱到外，还得腾出有关场所，置办相关器材，挂上一块又一块牌子……直到检 查团来了，又得诚惶诚恐地忙碌一番。试想，一个单位一年当中有几次类似的检查，不搞得 精疲力竭是过不了关的。 三、申论要求

二、资料　　1、2004年7月25日，央视《每周质量报告》对"复方川羚定喘胶囊假药案"进行报道后，江苏各级药监部门立即展开拉网式检查。　　2、2004年7月28日晚，记者拨通了复方川羚定喘胶囊药瓶上的电话，接电话的是一个操河南口音的男子，得知记者想买药，他便告诉记者自己在农行和邮政储蓄的账号。　　3、2004年7月19日下午，昆明市药监局执法人员在昆明市红联上栗村查获一个制造假药的黑窝点，在面积只有七八十平方米的一个房间里，制造的假药竟多达十多种，制假工具更是一应俱全。这个制假点租用的是红联上栗村两家民房的4楼。其中一边楼上做仓库用，里面堆放着目前市场热销的药品、保健品。有标称为重庆佳辰生物有限公司生产的甲硝唑片、吴太药业集团生产的吴太咽炎片，其中数量最多的是标称为昆明千姿生物工程有限公司生产的"足光光"外用药品。此外还有大量的包装盒、防伪商标和各类宣传册。而在另一栋楼里，则是假药制品的生产点。药监局的工作人员进去查处时，七八个工人正在生产，散落在地上的白色粉末就是所谓的生产原料。在谈不上任何卫生环境的条件下，假药就从两台劣质机器中生产下线。做好的假药则打上生产日期，再装进标有全国各地名药的生产厂名、厂址的各类包装盒里。　　4、2004年6月28日，北京市药监局接到北京市公安局地下铁道分局提供的信息，称有不法分子在网络上宣传并销售假药"复方珍宝丸"。经过调查分析，7月13日，北京市药监局在公安机关的配合下，连夜对位于丰台区卢沟桥乡张仪村城建二公司宿舍楼4号院13号楼1层11号的非法制售假药的窝点进行了取缔查抄行动，共查获假药"复方珍宝丸"59盒、"双草复胰胶囊"111盒和1082瓶尚未贴上标签的假药，以及用于制售假药的原料、空心胶囊和制售假药的作案工具。　　5、丹阳赵女士的叔叔许老先生住在台湾高雄，20多年来老人家一直饱受哮喘折磨，赵女士在一个偶然的机会听一个熟人说起"复方川羚定喘胶囊"，"我们聊天的时候他说起自己多年来哮喘一直没好，但是自从服用了河南台前出产的'复方川羚定喘胶囊'后就没再喘过，我想到叔叔一直都被哮喘困扰，于是就问他要了河南药厂的地址和电话告诉叔叔，叔叔委托我邮购了2年，共50瓶药，他回来探亲的时候带去了台湾"。 2004年3月份，赵女士听说向他推荐哮喘药的熟人去世了，"当时我的第一反应就是，既然他说哮喘药有用怎么又会因病去世呢?当天我就打电话去台湾让我叔叔停药，直觉告诉我这个药可能有问题，只是可怜那个老人60多岁单身一人，去世时都没人知道"。但是赵女士的警觉仍然没能阻止悲剧的发生，3月份停药时，许老先生已经服了1年多的药，前天赵女士再次打电话去台湾，许老先生已经出现了心跳加快、脚部浮肿的现象。　　6、秦女士是浙江人，2003年7月份她64岁的父亲因为心脏骤停去世。秦女士的老家在浙江金华，她的父亲患支气管炎已经10多年了，她的伯父向她父亲推荐了河南的一种名叫"复方川羚定喘胶囊"的药，"我伯父在一份宣传报纸上看见了产品介绍，就推荐我父亲试试，于是我父亲就邮购了10瓶共一年的药"。　　7、患有风湿病的何小姐长期服用一种名为"CO风湿骨痛宁"(以下简称"CO胶囊")的瓶装胶囊，何小姐说，她是一年前从一个亲戚处得知"CO胶囊"的，一直通过邮局邮购。2004年5月何小姐吃完了邮购的"CO胶囊"，便按该药说明书上提供的电话打到山东找收款人"程春芝"想再买两瓶，程告诉何小姐："少量购药可以到南京湖西街安如村一户石姓女士处购买。"程同时提供了石小姐的住址和电话，何小姐次日顺利地从南京石女士处买到了两瓶"CO胶囊"，并一直坚持服用，"直到看到27号快报关于假哮喘药现身江苏的报道后，我就不敢吃了"。　　8、据不完全统计，江苏的南京、苏州、如皋等地正在服用出自河南、山东等地的"复方甲竭胶囊"、"CO风湿骨痛宁胶囊"、"特效关节康胶囊"、"高效骨痛宁胶囊"、"治喘宝胶囊"的患者已近千人，大多数患者已对这些主要成分以激素、麻醉物质为主的假药产生了较为严重的依赖性，药监部门提醒市民警惕上述"夺命胶囊"，已经服用的患者应立即停止服药，接受正规治疗。　　9、河南省濮阳市药监局稽查大队队长段振卿在接受记者采访时表示："涉及到河南濮阳的几种药品肯定都是假药。高效骨痛宁的豫卫药准字是伪造的，而所谓濮阳健源药业有限公司根本就是子虚乌有；复方甲竭胶囊的'濮卫药制注字'的批文根本就不存在；曹氏伸筋壮骨胶囊也是假的，濮阳市药监部门从来不知道有这种药的存在，而它的'濮卫药准字批文'是伪造的。"　　10、河南省药品监督管理局副局长赵文峰也向记者证实："你们提供的'CO胶囊'等骨痛宁类胶囊都是假药，此前，河南省、山东、河北等省的假药查处中已有鉴定。这些宣称对治疗风湿、关节炎、哮喘、气管炎有特效的假药，其真实成分仅为激素类、精神麻醉类药物，如醋酸强的松、氨茶碱、利眠宁、磷酸可待因等，短期服用对病情确实会有较好的缓解作用，患者如果服用极易产生依赖性，病症也会随之加重，并能导致成瘾、致残、致死等严重后果。"　　11、江苏省人民医院呼吸内科主任傅完珍教授披露："其实早在1994年，我们就曾发现过这种假药，暴利让造假者丧失良心，一瓶强的松只要3元，氨茶碱只要2元一瓶，安定就更便宜了，一瓶假药的成本最多不会超过10元。"傅主任介绍，现在医院为了降低激素的副作用，已经采用了吸入疗法，而那些至今还不停药的受害者无疑是在饮鸩止渴。　　12、据了解，假药销售网络之所以能铺到这么大，和造假者的狡猾是分不开的。假药销售主要通过邮寄进行，但是造假者往往留假姓名、假地址，这让药品稽查人员通过邮政排查时遇到很大麻烦，几乎所有的假药销售传单上都写着"汇款附言一栏切记不要写任何内容，包括药名，无论何种方式，汇款前都需先电话联系"，这让邮政排查几乎落空。　　13、假药究竟有什么魔力可以害人无数?江苏省人民医院呼吸内科主任傅完珍教授揭开了假药画皮。根据央视调查公布，河南台前假药"复方川羚定喘胶囊"的原料包括强的松、安定片、氨茶碱等成分，傅主任说："哮喘是一种慢性呼吸道疾病，临床治疗时通常会采用激素，但是对激素的用量是严格控制的。一般来说，重度哮喘每天的激素量不会超过20毫克，用药3到4天左右；中度哮喘每天的激素用量会控制在5毫克；轻度哮喘不主张激素治疗，因为激素有很大的副作用。假药里的激素属于肾上腺皮质激素，可以导致很多并发症。比如柯兴氏综合症，主要症状是满月脸、水牛背、大肚子、腿脚细、体毛浓；还会导致骨质疏松、心脏疾病、痰栓引起的窒息死亡。激素的治疗效果很快，所以服用就会起效。安定片会影响人的神经，导致抽搐症状；氨茶碱可以扩张气管使呼吸顺畅；强的松有很强的依赖性。"　　14江苏省药监局有关负责人介绍，据调查，不法分子邮售的所谓治疗哮喘、风湿、关节炎、气管炎、牛皮癣等等的假药，往往含有醋酸强的松、安茶碱、利眠灵、磷酸可待因等激素类、精神类、麻醉类药物，短期服用病情似乎有所缓解，但长期服用极易产生依赖性，加重病症，并可能导致成瘾、致残、死亡等严重后果。不法分子销售假药的对象，主要是农民和城镇低收入人群。　　15、记者从江苏省药监局了解到，目前质量可控、价格合理的已列入国家基本药物目录的镇咳、平喘、祛痰类化学药品有23种(指药品活性成分)，包括镇咳药：喷托维林、右美沙芬、苯丙哌林、可待因、复方甘草(合)剂；平喘药：沙丁胺醇、特布他林、丙卡特罗、福莫特罗、氯丙那林、安茶碱、茶碱、二羟丙茶碱、异丙托溴铵、异丙托溴铵沙丁胺醇、布地奈德、倍氯米松、氟替卡松；祛痰药：溴己新、羧甲司坦、乙酰半胱氨酸、氨溴索、桃金娘油。 三、申论要求

二、给定材料 1、为方便群众出行，近年来，北京市交管部门本着“公交优先”的原则，在一些交通流量较大的道路上施画 了公交专用车道，为维护广大乘客利益，值勤交警对公交车违章一般不做停车纠正。然而，一些交通守法意识 不强、职业道德素质低的公交车司机却认为自己有违章特权，他们驾驶公交车辆时闯红灯，不按规定道路行 驶，不按规定使用灯光，不遵守交通标志标线，随意违章，这不仅影响了北京的道路交通秩序，而且极易引发 重大交通事故。 2、据介绍，北京公交车容易出现的违章有3种，进站不按规定停车最为常见。2001年仅朝阳交通支队122报 警台就接到关于三环路拥堵报警952起，其中双井、燕莎公交站停车秩序乱引起的有638起，占总数的68%。还 有不按规定出站的，土话就是“生往里掰”，公交车车身长，“掰”的角度大，一下子就占两到三条车道，特 别容易出事故。此外，公交车在行驶中也常违章，特别是前方道路受阻时进入非机动车道行驶、进入导向车道 后不按规定方向行驶、违章进人三环主路行驶、强行并线、不走公交专用道等。 3、北京赵女士每天都乘728路上班，可回想起不久前的乘车经历却令她现在想起来还胆战心惊。那天早晨不 到8时，728路汽车行驶到长安街上，在中山公园站前，一辆57路公交车突然别了它一下，于是风波开始了。两 司机先是把车停下，互相对骂，在乘客一再催促下，终于带着气上了车。可事情并没结束，在中山公园到礼士 路的一路上，两位司机开始上演别车大战，为别对方而你追我赶，难听的骂声此起彼伏。只是苦了一车乘客， 眼看两辆车屡次“贴上”，心惊肉跳但无奈身在车中，也只好任其“摆布”。当赵女士急匆匆地在礼士路站下 车时，两位司机还未“熄火”。赵女士说，为了这么一点小事，斗气较劲已经够过分的了，更何况在长安街 上!而且还有这么多乘客在车上!不知道这两位公交司机肝火上升时有没有想到北京市的申奥形象和乘客的人身 安全。现在讲文明乘车，可开车更要文明呀! 4、不久前，北京39路支线车队司机耿某驾驶京A牌照的大客车，交警发现他满口酒气。耿某承认在午餐时喝 了一瓶啤酒，但自认为有五六瓶啤酒的量，一瓶啤酒不会有事，况且上班是3个小时后的事，喝起来更是放心 大胆。但这一旦出事，将影响几十人甚至更多人的生命安全。前几天有报道说北京的一位公交司机，酩酊大醉 后仍坚持上岗，结果酿成严重交通事故后还对交警破口大骂并施以拳脚。 5、据北京交管部门粗略统计，公交车违反交通标志、标线，不走专用车道，违章停车等违章每月就有两千 余起，其中行驶中的违章、停车违章尤其突出。公交违章造成了城市交通秩序的混乱和许许多多的安全隐患。 而公交车负主要责任的交通事故也从另一个方面让我们注意到公交违章的危害。截至2002年11月底，仅海淀地 区就发生公交车重大交通事故10起，死亡10人。2002年11月1日早7时15分，司机李玉华驾驶849路空调车在海 淀区学院南路文慧园北口的人行横道时撞倒60岁的宋某，宋某当场死亡。而当交警讯问时，李某说自己当时以 为老太太看见汽车会避让，没想到自己一时疏忽竟酿成了大祸。海淀支队的交警告诉记者，公交司机违章闯 祸，首先是给受害人及家属造成无法挽回的精神损失，同时也使自己难逃法律的制裁，而公司也因为司机的违 章要承担一定的经济赔偿，公司的交通安全工作在百分验收评比中更是受到影响。2002年6月7日，司机刘建民 驾驶336路公交车，在发现制动气压低的情况下仍继续行驶，结果将一小女孩撞死，孩子的父母在早上送走孩 子一个多小时后又接到失去爱女的噩耗。抛开司机及公司所接受的经济、法律的惩罚不说，单是丧女家庭的悲 愤就能让刘建民追悔一生。 6、据说，北京西城有位交警曾是与公交车违章执著斗争的典范，但如今也是苦于“残酷的现实”而不得不 放弃了一点执着。北京市现有公交车近两万辆，出现在街头，那就是一支庞大的交通队伍。公交车本身由于车 体庞大就已给道路交通造成了一定的压力，如果每天再出现几次大大小小的违章，那么六千余名交警每天光维 持公交秩序就已经忙不过来了。 7、2002年10月底的一天，北京民警茹海鸥遇到一件挺窝火的事儿，令他至今提起仍愤愤不平。那天他在北 京站西街值勤，也就是下午5时30分左右，一辆7路公交车下空了乘客正往回走，司机嫌车多速度慢，索性逆行 过来，结果堵得对面的车都没法走了。茹海鸥见大公共竟然跑到了护栏的这面来逆行，违章情节实在太过分， 遂上前将其拦到一边进行纠正。一下车，司机态度不错：“我错了”，挺诚恳的样子。茹海鸥按照惯例对他进 行处罚。当得知交警不仅要罚30元钱，而且还要刷6分时，这司机的态度立即来了个180度大转弯。在刷分的时 候，他趁小茹不注意上前就抢下了牡丹卡，随后又从小茹的手里夺过驾驶证，站在一边蛮横地说：“有能耐你 把我这车给点了!”然后司机就跑到一边抽烟，摆出一副任你交警爱怎样就怎样的架势。对于如此蛮不讲理的 人，小茹只能记下车号上报队里。 8、据上海市交巡警总队事故防范部门统计，2002年1-10月份，上海市共发生由于公交车辆违章引发的群伤 交通事故13起，共造成1人死亡、157人受伤。 9、2002年4月26日上午9时40分，上海市公交巴士四汽公司驾驶员葛某驾驶一辆71路大客车沿延安东路由西 向东行驶到成都北路路口时，追尾撞击前方的一辆48路公交车，两车上5名乘客受伤。 10、2002年5月5日上午9时20分，上海百通汽车服务有限公司驾驶员蒋某驾驶一辆大客车在松江区车亭公路 超车时，因方向失控撞树翻车，造成1名乘客死亡、18名乘客不同程度受伤。 11、2002年5月17日12时46分，上海巴士新新股份驾驶员龚某驾驶着一辆911路双层巴士沿淮海中路由西向东 行驶至上海图书馆门口时，遇情况后突然向左急打方向，将车驶入逆向车道，与迎面而来的另一辆911路相 撞，造成30多人受伤。 12、2002年5月30日11时35分，上海巴士一汽公司驾驶员王某驾驶一辆220路大客车沿周家嘴路由东向西行驶 至海伦路时，由于车速过快，遇情况措施不当，致使车辆冲上了周家嘴路南侧人行道，造成公交车上18名乘客 受伤。 13、违章的肇事公交车驾驶员几乎都犯了以下几个“毛病”：违反交通信号或让行规定，强行驾驶；违章超 车甚至逆向行驶；与前方车辆未保持必要车距；遇到紧急情况措施不当。如果这些“毛病”出在本本族身上还 能够理解的话，那么公交车驾驶员暴露出那么多“毛病”就不可原谅了。这个道理几乎不用解释：公交车驾驶 员的方向盘掌握着车上多少人的安全! 14、2002年10月17日上午，北京西城区人民法院刑事审判庭公开审理一起交通肇事案，原52路公交车女司机 黄某被一审判处有期徒刑3年。2002年7月1日早晨8时许，正是上班高峰时间，天还下着小雨。黄某驾驶车号为 京A90505的52路公共汽车自西向东行驶在长安街上，行至西城区西长安街邮局门前时，突然闯入非机动车道， 将同方向正常行驶的5名骑车人撞倒，其中1人当场死亡，另外4人不同程度受伤。经交管部门事后勘察，该公 共汽车制动力不合格。黄某在法庭上陈述，当时是因为一辆黑色小轿车从左侧突然超车并线，为躲避该车，她 本能地向右打方向盘，将公交车驶入非机动车道，加之刹车不灵，才酿成大祸。但审判长李敬在闭庭后向记者 表示，由于在法庭上被告方没有证据证明受到那辆黑色小轿车的干扰，因此，法庭对这种说法未予采纳。 15、2002年10月16日下午，福建莆田市市委书记叶家松，就群众来信反映部分公交司乘人员态度粗暴、服务 质量差问题，暗访了公交2路车。叶家松从莆田六城门开始坐车后抵达终点站城厢区人民政府门口，接着又选 择另一部公交车返回，发现来回价钱不一，一部是1.5元，另一部则是1元，公交车随意停车(闽BY0327)，有人 招手就停，没客时车速较快。至于投诉的态度粗暴问题，当时未发现。16日下午，莆田市公交公司对暴露的工 作作风问题进行通报批评。据公司党支部书记卢俊烈介绍，公交1路车收费1.5元是按物价局规定，但有人收费 1元，是业务不熟悉，今后公交公司将大力规范服务价格，规范服务用语，做到文明服务、礼貌待客，并将把 投诉电话张贴在每部车上；公交车方面应认真执行时间限制，不得随意停靠待客，拖延时间；同时认真执行上 下班制度，不得未到下班车辆就中途甩客返回。

给定资料 [材料1] 经过30多年改革开放，深圳现代化建设水平国际化程度显著提高，2015年6月，深圳市第六次党代会提出“努力建成更具有竞争力的国际化城市”，坚持依托内地、服务全国、面向世界，更加善于统筹国际国内“两个大局”，成为代表国家参与全球竞争合作的先行区，成为若干领域在亚太乃至全球具有重要影响力的国际化城市。到2020年，外贸进出口总额和对外投资总额继续保持全国领先水平，培育形成一批新的本土跨国企业，本土企业进入世界500强量达8-10家，城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度显著提高，引进国际组织实现重大突破，国际交流活动更趋频繁。 [材料2] 国际化城市概念内涵丰富，一般具有以下特征：经济实力雄厚，有一定数量的跨国公司和金融总部，有一定的国际竞争力和影响力，经济运行符合国际惯例。有优越的法律环境，有很高的行政效率。有完善的城市基础设施，有良好的人文和自然环境，第三产业高度发达，综合服务功能强大。 [材料3] 近年来，深圳提出“深圳质量”理念，把速度、效益优势转化为质量优势，实现从速度优先向质量优先转变，从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变，另外，把推进自助创新作为调整产业结构，加快转变经济发展方式的中心环节，大力实施自主创新指导战略，加快推进国家创新型城市建设，取得了发展的新成效。 2014年最后一天，深圳市政府出台了《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》，并作为2015年深圳市政府1号文发布实施。标准决定质量，只有高标准才有高质量。打造深圳标准、创造深圳质量、铸造深圳品牌，将加速推动经济社会各领域向创新链、产业链、价值链高端攀升，走出一条标准先行、创新驱动、内生增长、绿色低碳的质量型发展新路。 [材料4] 美国硅谷是世界上第一个高新技术产业区，也是世界上最具创新能力和活力的高科技园区。硅谷的主要做法包括以下五方面： 1．硅谷的形成和发展是市场化的产物，企业通过市场化运作实现自主创新的高技术成果产业化，政府很少直接介入，而是通过制定各种适当有效的政策措施和完善法律制度来推动硅谷企业的成长，如为新成立的企业免费(或只收少量租金)提供临时工作场所，为企业家免费提供培训，允许大学、研究机构、非营利机构和小企业拥有联邦资助发明的知识产权等。 2．美国风险投资规模已占世界风险投资的一半以上，而硅谷吸引了全美约35%的风险资本，美国大约50%的风险投资基金都设在硅谷，风险投资和硅谷的发展形成了一种相互促进的良好循环机制，风险投资对硅谷高技术产业的发展起到重要的推动作用，英特尔公司、谷歌公司、苹果公司等都是靠风险投资发展起来的。 3．硅谷拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等著名大学和多所专科学校、技工学校、100多所私立专业学校。这些学校特别注重新理论、新结构、新工艺的研究与开发，而且与企业共同建立研究所，共同研究新技术、开发新产品，彼此之间的联系非常紧密，它们之间的合作，不仅有助于科研成果的迅速转化，而且也有利于为企业培训技术和管理人才，这是双赢的结果，更为重要的是，许多大学和科研机构人员直接投资兴办企业。 4．在硅谷，众多高技术公司都采用股票期权的形式，即员工有权在一定时期内(如两年或三年)用事先约定的价格购买公司一定数量的新股，而期末股价高低变化所体现的员工利益及风险与员工在这段时间内的创新努力是几乎结合起来的。此外，硅谷还有技术配股、职务发明收益分享等鼓励机制。 5．硅谷在高科技产业发展的特殊环境中逐步形成了独特的文化，对高科技产业的进一步发展壮大产生巨大影响：勇于创业、宽容失败激发了员工大胆尝试、勇于探索的创新热情；崇尚竞争使人们既着力于自身能力和水平的不断提高、又注重在竞争中向对手学习；讲究合作性使硅谷形成一种“拿”与“给”的双向知识交谈氛围；容忍跳槽、鼓励裂变则有益于技术扩散和培养经验丰富的企业家。 [材料5] 深圳前海很多制度及政策创新，都是国家层面的“顶层设计”。国务院正式批复前海的22项先行先试政策已基本落实，奠定了深港趋同的国际化营商环境的基础。香港有关人员认为，前海深港合作成果显著，例如《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》提出，在2020年前实现面向香港居民、香港企业和香港产业的“万千百十”的发展目标，为港深在前海的合作打了一支“强心针”。有内地法学专家认为，深港合作需要两地法律的融合，要敢于借鉴或直接引进香港民商事法律，吸引香港先进的市场管理经验。2014年度，广东自贸区正式获批，更是令前海形成了深港合作区、自贸区、保税港区“三区叠加”的政策优势，2015年5月，华南高科技和知识产权仲裁中心在前海揭牌；9月，中国港澳台和外国法律查明“一中心两基地”也正式落户前海。 [材料6] 据统计，2014年深圳国内专利申请量为82254件，每万人发明专利拥有量达到65.75件，约为全国平均水平的13.4倍；深圳PCT国际专利申请量11639件，占全国申请总量的一半，连续11年居全国首位。在深圳，具有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值比重为60.1%。 深圳水贝片区是全国最大的黄金珠宝产业聚集地，但一些珠宝知识产权管理和保护意识淡薄，设计师对知识产权的认知尚处于懵懂、启蒙状态，有时候甚至用“拿来主义”去抄袭香港或者国外的产品设计；另一方面，各种知识产权纠纷让深圳珠宝企业非常头疼，侵权行为频发，在维权过程中却遭遇取证难、周期长、赔偿低等难题，也加速了原创设计师的流失。 [材料7] 在美国，社会安全号码(Social Security Number, SSN)是发给公民、永久居民、临时(工作)居民的一组九位数字号码，由联邦政府社会安全局针对个人发行。社会安全号码主要目的是为了追踪个人赋税资料，但近年来已经成为美国的个人身份识别号码，此外也被广泛用于雇佣(工作)、医疗、教育和信用记录等领域，特别是在信用记录方面发挥了重大作用，形成了“守信者一路畅行、失信者寸步难行”的社会氛围。 [材料8] 近年来，深圳文化事业、文化产业蓬勃发展，对外文化交流的内容越来越丰富多彩。紧紧围绕国家文化外交战略，承接国家文化部对外文化交流活动、参与国家“逢五”“逢十”庆祝建交周年演出、“欢乐春节”、“省部合作”、举办国际友城文化艺术周、组织文艺团体赴世界各地演出，不断奏响深圳“好声音”，诉说美丽“中国梦”，展现了深圳的文化形象，传递了深圳人民的情谊。深圳文化团体和原创剧目越来越多地走向世界，不断吸引世界惊叹的目光，“深圳品牌”文化名片也在频繁的交流过程中越来越耀眼。2015年12月，深圳举办了“第五届深圳国际友城文化艺术周”，来自9个国家、11个艺术团体的197位艺术家奉献了8场精品演出，为市民送上了精彩绝伦的视觉盛宴。 [材料9] 国际化城市在发展过程中通常都会遇到人口膨胀、住房困难、交通拥堵、环境恶化、资源紧张等问题。在解决上述问题过程中，各城市都各显其能，比如在解决交通拥堵问题方面，新加坡大力发展城市公共交通，严格限制私人购买和使用汽车，对部分拥堵严重的道路通过增设通行收费来控制汽车流量；香港发展地铁交通，大大缓解了紧张的地面交通；东京则在全市主要路段布置了车辆感知器、自动摄影机，通过电脑分析，使指挥中心很快就可掌握全盘情况，然后通过电台广播进行引导。 [材料10] 截至2014年，上海已经连续三年位居“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”之首，工作需要、个人发展、生活便利、社会稳定治安好等是外籍人员留沪的主要原因。外籍人员对上海的居住与就业环境、公共安全、社会服务、子女教育满意度较高。一项对在沪外籍人员的调查显示，受访中，有56.42%愿意长期居住在上海，近70%对“打击犯罪和维护治安的能力”满意，普遍认为在上海购物综合感受较好，物价水平比母国低；在有子女的受访中，58.37%的子女在上海接受过教育，从学校类型来看，英语国际学校最受欢迎。 [材料11] 国内一项调查发现，在华外籍人员对部分城市行政服务的满意度还不是很高，主要表现在办事效率、服务态度和政府提供的互动平台等方面，如办理签证(居留)手续较为烦琐。同时，在医疗方面，不少外籍人员身体不适时，会选择使用自带药品或去外国人医院(诊所)就诊，但很少去当地医院，这主要与其就医时遇到的困难有关，如就诊费用过高、语言不通、医院缺少外文指示信息、排队时间长、担心药品安全等。在出行方面，多数外籍人员会选择地铁或者出租车，较少人选择公共汽车，主要是因为公共汽车缺少外文信息和时刻表、车厢内拥挤以及道路拥堵等，此外，外籍人员对食品安全、交通秩序、雾霾等方面的抱怨较多。 [材料12] 深圳以其体制、政策、区位和投资环境等优势，促进了经济和社会的持续快速健康发展，创造了大量新岗位和国际化人才需求，特别是近年来出台的“孔雀计划”等人才政策，对高层次人才给予政府补贴和优惠待遇，对引进的世界一流团队给予专项资助，支持创新创业，有力吸引了国际化人才来深工作和创业，但是也要看到，目前深圳的国际化人才总量依然偏低，人才储备依然不足。 据统计，深圳2015年上半年金融业增加值1160.5亿元，增长18.7%，占GDP比重15.4%，远高于全国平均水平。然而，深圳目前的金融从业人员只有15万人，与深圳的战略目标相比，数量远远不够。一些金融机构总部虽设立在深圳，但高级管理人员多在北京和上海，深圳高等院校少，专业人才培养不足，在招聘金融中初级人才上比较吃力，很多金融高端人才因为找不到助手而选择留在北京、上海。有专家指出，深圳金融人才不光数量不足，而且质量也有待提高。 [材料13] 新加坡是世界公认的综合性国际化城市，多次被评为全球化程度最高的国家。新加坡有“总部经济”美誉，有7000多家来自各行各业的跨国企业，其中逾60%在新加坡设立全球或区域总部；在新加坡的就业者中，每3人中就有1人是国际人才，大约共有76万外国员工。新加坡在国际化进程中的主要做法有以下四个方面： 1．20世纪60年代以前，转口贸易是新加坡赖以生存的最主要经济手段，但过于单一，经济受外界因素影响波动很大。20世纪60年代中后期，随着国际化目标的确立，新加坡适时调整了经济发展战略，首先实施进口替代工业化战略和出口主导型工业化战略，实现了经济外向化。1979年，新加坡提出向技术与知识密集型工业的转移，并实现交通、电讯、金融、商业等部门的自动化和电脑化，最大限度地利用最新科技成果，提高劳动生产率和工作效率，从而实现国民经济现代化。 2．新加坡实行资本流动的国际化，注重引进外资，对外资的投资方式不作硬性规定，不特别制定外资法令；实行经济贸易的国际化，采取贸易多元化政策，不断扩大与其他国家和地区的贸易关系，并通过广泛建立贸易伙伴关系形成一个庞大的贸易网，为外贸活动开辟广阔的市场；推动金融市场的国际化，积极、谨慎地开放本国金融市场，利用其作为国际贸易港的有利条件加速发展金融市场，提供税赋和管理上的种种优惠，直至最后完全解除外汇管制。 3．1971年，新加坡编制了第一个概念规划，作为中心市区的发展指南，规划对新加坡国际化进程有较好的促进作用。加大中心市区的扩建和改造，建设了一系列现代化交通、通讯、旅游设施，增强了城市对国际客商的吸引力。在城市建设中，注意发展独特的、具有新加坡历史文化特色的城市风貌，努力保留多元种族的色彩和原有的种族居住区风貌特色，注意保持热带岛屿的自然风光，大大增加了城市的魅力。 4．新加坡是一个多语言国家，为了引进外国资本创造良好的语言环境，激励各民族共同学习和掌握国外先进技术，更好地与国际接轨，将英语列为官方语言之一，在全国推广，这大大便利了新加坡与国外的交流，使外国投资、贸易及游客观光消除了语言障碍。 [材料14] 2006年9月，韩国釜山与深圳缔结友好交流城市。釜山依山傍海，港口物流发达，市容环境优美，与深圳有不少相似之处。釜山为推进国际化，在硬件方面，建设了一批符合国际标准的酒店等设施，还建设了一个方便快捷的国际机场，以前市民的出行主要依赖火车、汽车和轮船，现在更多的人愿意选择乘坐飞机；在软件方面，除了提高市民素质外，还举办重要的国际会议、国际性活动，比如，举办了2002年亚运会、世界杯足球赛、2005亚太经合组织(APEC)峰会，从1996年起每年举办国际电影节，据有关权威机构2011年的统计结果显示，釜山是全球排名第15位、亚洲排名第4位的国际会议展览城市，通过举办这些大型活动，釜山大幅提升了国际知名度，逐步发展成为一个国际化城市。釜山重视第三产业的发展，包括旅游、文化、动漫、电子游戏等，服务业占70%以上，釜山的主要制造业是汽车、造船、机械，未来重点发展的产业包括文化、医疗、金融、港口物流、海洋等产业，尤其是发展海洋高科技技术。此外，釜山对环境保护很重视，比如通过政府扶持补贴，目前大型公交车主要使用LNG清洁能源，空气质量很好，天空很蓝。 [材料15] 2014年2月，《深圳市国际化城市建设指标体系》正式公布，根据该指标体系，国际主流媒体报道数、国际会展年举办次数、互联网检索数是反映国际影响力水平的三项重要指标。值得注意的是，相比香港，深圳这三项指标差距不小。国际上，很多人知道香港，但知道深圳的还不是很多，有学者指出。深圳要抓住国家建设“一带一路”、自由贸易区等历史机遇，在新一轮改革开放中更大范围、更宽领域、更高层次推进国际化城市建设，全面提升核心竞争力和国际影响力。三、作答要求

在某大学生创业大赛现场，5名女孩准备筹集40万元资金，到武汉近邻去承包50亩地，种植有机蔬菜。台上陈述的女孩充满激情和自信，台下观众也不时报以阵阵掌声。当评委问到“你们种过蔬菜吗?”“你们的创业资金从哪里来?”“农民凭什么把土地转包给你?”“你们种出来的有机蔬菜准备卖给谁?”等问题时，她们的回答却难以令人满意。如今，创业已经成为青年人口中的高频词语，对大学生而言，创业正在变得“简单”，曾经的理想似乎也触手可及。 某投资基金首席合伙人阎先生拥有20多年投资经历，曾位列《福布斯》中国年度最佳创业投资人榜首。他参与过投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨人网络等著名企业。在阎先生看来，当创业成了一种“时尚”和“运动”时，多数人都急功近利地把创业当成了投机行为。他说，“从时下来看，创业的动机大多是源自对财富和名声的渴望。” 某著名网站策略营销总监范女士认为，赚钱是创业的应有之意，但更多成功的创业者却是从想要赚钱开始，“继而”解决用户需求，是在解决用户需求、创造社会价值这条路上不断自我追问、探寻并最终走向成功之地的；如果仅仅停留在“为了赚钱”上是赚不到钱的。星巴克CEO舒尔茨曾说：为钱创业是肤浅的，应为梦想所驱动。在创业路上有太多诱惑，也有太多艰险，只有怀揣理想的人才能够抵抗诱惑，才能够不惧艰险，朝着自己的目标前行，百折而不回。诺奖得主菲尔普斯在《大繁荣》中指出：大多数创新并非是亨利，福特类型的孤独的梦想家带来的，而是由千百万普通人共同推动，他们有自由的权利去构思、开发和推广新产品与新工艺，或对现状进行改进。正是这种大众参与的创新带来了普通民众的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活”。 某公司创始人卢先生在接受记者采访时说，目前创业氛围很好，但创业却也成为一种时尚，仿佛不去创业就是落伍了。创业项目的选择部分属于异想天开型的，部分属于复制型的。而现实需要创新型、技术型的项目，那些通过移动互联网，把原有商业模式去中间化，搞流量，然后再找商业模式，这样的创新都是伪创新。仅怀着一腔热血，就幻想着自己只要去创业就能成为下一个马云，而对创业的概念，对行业隐形的壁垒和门槛却知之甚少。这是许多大学生创业伊始的真实写照。在国内的互联网创业环境中，有一个非常不好的特性就是抄袭成风。很多创业者经常因为有一个好的创意，但是却因为没有好的原创保护制度来保护，导致被其他一些公司抄袭过去，这些公司凭借着更雄厚的资本实力，迅速把原创者打败并挤出市场。 领英中国区总裁在日前的一次公开演讲中，用自身经验阐述了关于创业的两个公理：第一，创业成功是一个小概率的事件，每一个成功故事背后更多是失败；第二，创业没有失败者。即使是创业项目失败，作为创业者而言，过程中积累的经验将促进个人成长，即可定义为成功者。他认为，创业是没有失败者的历程。 给定资料提到“创业成功是一个小概率事件”，请你根据该给定资料，概括创业者创业中存在的问题。 要求： (1)紧扣资料，概括准确； (2)语言简洁，条理清楚； (3)不超过150字。

给定资料 1．2012年9月，甘肃小伙刘文波在河南洛阳救出两名溺水女孩，自己则不幸溺亡。然而河南见义勇为基金会洛阳分会却明确表示，下河救人不属于当地见义勇为条例的适用范围。此消息一出，立刻遭到广泛质疑。 以传统的道德标准来衡量，刘文波舍己救人、英勇献身，其行为当属典型的见义勇为。而按照河南见义勇为基金会洛阳分会的意思，根据1998年出台的《河南省维护社会治安见义勇为人员保护奖励办法》的规定，“见义勇为的目的必须是维护社会治安，构成的要素必须包括与犯罪分子做斗争、与重大的治安灾害作斗争”，刘文波的救人行为并不具备“与犯罪分子和重大治安灾害作斗争”的条件，不能被认定为见义勇为。很显然，这种对见义勇为行为的理解与认定有失偏颇，大大缩小了见义勇为的范畴，过于机械。 与河南相邻的河北省，有关见义勇为的法规文件出台于2004年，但连标题都与河南不一样了：《河北省奖励和保护见义勇为人员条例》。其中对“见义勇为”的界定是这样的：“本条例所称见义勇为，是指个人非因法定职责，为保护国家、公共利益或者他人的人身、财产安全，不顾个人安危，制止正在发生的违法犯罪行为或者抢险救灾、救死扶伤的行为。” 要是刘文波是在河北省救人，其行为就完全符合“见义勇为”的定义。现在的情况是：舍身救人的刘文波，显然是在“错误的地方”碰上了“错误的官员”。 2．2012年11月4日9点40分，M市公交车驾驶员张师傅开着他的8路车从起点站出发了。途中他发现车上有两个惯偷，于是他格外留心。当行驶到一站点附近时，张师傅透过后视镜发现，一小偷正在用镊子夹一名男性乘客的钱包。这时恰好有乘客下车，张师傅把车停住，走上前让两小偷下车。事件的发展出乎了张师傅的预料，小偷不但不害怕，反而敢在众目睽睽之下伤人。趁车门开着，两小偷把张师傅往车外拖，还扬言，要“弄死他”。搏斗中张师傅中了三刀，脾脏破裂，被送入医院抢救。 事件发生后，行凶的两个人被带到派出所，可他们一口咬定自己是被冤枉的。而被偷的乘客当时就悄悄地离开了现场，既没有出手相救，甚至也没有协助报警。车上的20多名乘客，一度也没人站出来为他作证。因为取证困难，张师傅见义勇为的认定久久没了下文，这样一来一些质疑的声音，也就慢慢地传开了。 就在这个事件发生的10天之后，终于有人站出来说话了。站出来为张师傅作证的小伙子彭某，H省人，事发当天他是从外地到M市出差的，当他后来又返回M市的时候，听说了让他感到不解的传言，于是就站出来为张师傅作证了。这个小伙子看起来是个瘦弱的书生，他当时是在车上帮着张师傅和歹徒搏斗的唯一的乘客，而他将其中的一个盗窃嫌疑人交给警方之后，自己悄悄地离开了现场。他说：“确实是司机阻止小偷偷窃，然后赶小偷下车，小偷动手打司机，然后我帮助了他”。这样的证言，对于公安机关对此案的定性提供了有力的帮助，两个行凶的歹徒也终于承认事发当天，由于张师傅揭发了他们的盗窃行为，他们才拔刀行凶。 而据央视2013年6月一套节目的报道，事情已经过去半年多了，张师傅的工伤认定及见义勇为行为的认定仍然在程序当中，现在还没有结论。 3．2011年10月18日，云南省大理市政府见义勇为基金会决定颁发一个荣誉。这个荣誉来得似乎晚了些：距离义举，已经过去了10年。 2001年10月13日晚10时40分许，李春云骑摩托车带着朋友途经下关苍山路时，看到一劫匪正在抢拉一女子的挎包。在追赶劫匪的过程中，李春云不幸受伤，并经抢救无效死亡。 案发后，民警找不到被抢女子。目击者说，当晚她捡起地上的包就匆匆离开。侦察人员做了大量调查后，决定将李春云的行为上报为见义勇为。但“由于受害人未报案，通过我局登报和上电视等多种渠道多方查找，均未找到被抢的女受害人，所以李春云的见义勇为未被批准”，警方表示。 此后10年间，其父刘兴福数十次到相关部门反映情况，但一直得不到解决。有邻居惋惜道：“你儿子干错了，管他抢不抢，现在人没了，喊天天不应啊!”听到这些，刘老汉夫妇心酸至极。他说自己整晚整晚睡不着，和老伴一起淌眼泪。记者采访时，他在电话中间记者：“你说他是不是真的做错了?”记者无言以对。 “有个主任跟我说，政府不会让你家又流血又流泪，等案子破了会给你一个交代。可是公安也尽力了，案子什么时候能破啊?”这个老实巴交的农民想不通，有和儿子一起追贼的和勇宏作证，有旁边卖水果和烧烤的人作证，还不够么?为什么一定要找到受害女子和抢劫的人才能证明“见义勇为”? 转机发生在2011年，刘兴福老汉在电视上看到省外多个类似案例，都被认定为见义勇为。他决定再为儿子一搏，来到昆明，找到云南凌云律师事务所李春光律师。接待老汉的李春光、陈春娅两位律师决定为刘老汉免费提供法律援助。 律师认为，根据《云南省奖励和保护见义勇为公民条例》的规定，是否应认定为见义勇为，应重点把握的是李春云的行为是否是不顾个人安危挺身而出，同违法犯罪分子斗争。大理警方经过大量侦察工作，得出“李春云为制止抢劫犯罪，与犯罪嫌疑人勇敢搏斗，被其砍伤，献出宝贵生命”的基本事实已完全符合上述规定精神，应予认定为见义勇为。有关方面仅以“无受害人报案”为由拒不认定于法无据。无受害人报案仅表明该受害人放弃追究犯罪嫌疑人的权利，并不能据此否定李春云见义勇为的事实和性质。 两位律师同时将此事向媒体披露，最终在舆论引导下，大理市见义勇为基金会于10月18日同意认定李春云为见义勇为。10月21日，刘兴福收到见义勇为荣誉证书及3万元奖金。 4．2012年8月，广东佛山16岁女孩李舒舒为救1岁女童雯雯，自己腿部不幸被车碾压。在事故责任认定中，当地交警确定李舒舒实施了妨碍交通安全的行为，对自己的受伤，也应承担25%的责任。对此很多人表示不理解，为什么见义勇为者还需要承担法律责任?若如此，是不是会对群众见危相助的热情起到消极影响? 针对公众关切，广东省公安厅交通管理局已作出回应，责令当地交警部门启动事故认定复核程序。这一事件之所以让人们不能释怀，就在于面对李舒舒的见义勇为行为，目前只看到交警这一环节对李舒舒的责任确定，而没有后续环节“国家买单”制度的及时跟进，难免让人产生“好人没有好报”的疑虑。 不久前，民政部、公安部等七部门联合下发《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》，对见义勇为者从生计、医疗、教育、住房等多方面提出了具体的保障政策。这一“国家买单”制度，即是在为见义勇为者进行全面托底，消除其后顾之忧。前一段时间出现的一些道德滑坡、道德冷漠现象，一个重要原因就在于，一些见义勇为者的权益得不到保障，让人们产生“做好事有风险”之感。电因此，只有实施“国家买单”制度，才能更好地扭转社会风气，使道德风尚进入良性循环。 实施“国家买单”制度，与对见义勇为者进行责任确认并不冲突。事实上，见义勇为者在救助过程中常会出现种种过失，那种危急时刻实施完美救助而无一点伤害的情形，在现实中很少出现。更多情况是，可能给自己或第三方带来伤害。比如，司机为了送病患紧急赴医违章而造成第三方重大伤亡；再如，不习水性，却救落水之人，施救者自陷险境。显然，对无辜的第三方受害者和对自己的受伤害，见义勇为者应担部分责任。如果因为有善意的目的而淡化应承担的责任，可能会给“不负责”的鲁莽行为大开绿灯。 以李舒舒救人案为例，救人当属见义勇为行为，但不能因此就让肇事车主承担本不该他承担的那部分过失；见义勇为者或许该为救人过程中产生的失误担责，但国家理应为见义勇为者“撑腰”——不仅需要对他们的高尚品德以物质奖励和精神弘扬，同样需要对他们救人过程中产生的伤害、造成的损失给予托底买单。 5．路遇飞车抢夺，毅然驾车尾随追击。没想到发生碰撞，致劫匪重伤不治，并造成无辜路人受伤及财产损失。湛江吴川市男子凌华坤的行为最终被认定见义勇为，但因殃及第三方所面临的高额赔偿却是他始料未及的——获奖5万多元，但自家损失及赔偿别人已支出9万多元。 凌华坤不仅没能享受政府奖励和社会赞扬所带来的愉悦，相反却因见义勇为伤及第三方让自己的精神和物质生活都陷于困顿，多重压力已让凌华坤难以承受，为此他恳求政府出手相助。 从感情上讲，我们都希望有关政府能够及时给予帮助，尽快消除见义勇为者的现实困境，至少让凌华坤恢复到见义勇为之前的“原状态”。当然，这只是最低要求。如从情理上讲，除了让凌华坤的生活回到从前之外，还应当体现出政府和社会对他见义勇为行为的褒扬。尤其在见义勇为行为日益成为社会稀缺资源之际，政府和社会及时有效地为他们消除后顾之忧和眼前之困，不让见义勇为者得不偿失、“流血又流泪”，就显得更为重要。 按照我国刑法关于正当防卫的规定，凌华坤的见义勇为行为不仅不需要对犯罪嫌疑人的死亡承担刑事责任，也不需要承担民事赔偿责任。公安等相关机关的拖延回避都是极不负责任的做法，是对凌华坤的精神折磨，也是对社会正气的打击。同时，公安机关也应及时对事故进行定性，这样既可以明确责任，防止受害人的无理纠缠，避免在索赔上的狮子大开口，使问题陷于被动。即使依法该由凌华坤承担赔偿责任也不必回避，毕竟见义勇为也不是无条件的“免责牌”，而且也只有明确了责任，政府和社会才能及时启动和采取救助或捐助等措施来帮助凌华坤履行赔偿义务，从而给爱心付出以充分的补偿，避免让爱心受到误伤。 国家和社会鼓励和褒扬见义勇为的根本目的，一是避免公共利益和合法权益受到损害，二是弘扬社会正气，维护正义。但前者是核心和基础，因为如果不能有效维护公共利益和公民合法权益，见义勇为就失去了依据，弘扬社会正气也失去了依托。那么，能不能在维护部分人合法权益的同时，完全不顾其他人的合法权益，放任见义勇为行为对其他无辜公民的侵害呢?根据我国刑法及其他相关法律的规定，答案显然是否定的。刑法对正当防卫和紧急避险都规定了“限度”，行政法也明确规定了比例原则，即使警察打击犯罪也不能无视无辜公民的合法权益。再说，以给其他公民合法权益造成重大或巨大损害为代价的见义勇为行为，本身也背离见义勇为的目的和宗旨。从这个意义上讲，凌华坤驾车追击到“来往车辆和行人较多”路段后仍紧追不舍的做法，是值得商榷的，也有违背法律要求之嫌。 6．当事人送来锦旗感谢民警秉公执法，这本来是一件令人高兴的事，可2013年8月27日交警新城大队在其官方微博上发布的一条微博却希望“这样的锦旗越少越好”，这又是怎么回事呢? 原来在一个多月前的7月12日，交警新城大队辖区发生了一起交通事故。当天中午，一名60岁左右的老太太报警称，她被一辆716路公交车在金花路十字南侧挂倒受伤。老太太还将肇事的公交车车牌号提供给了民警。 事故科民警当天下午将当事双方约到了事故科。“就是他开车撞倒的我。”面对老太太的指认，716路公交车司机和售票员却感到很诧异。 老太太说当天中午，她骑自行车回家路过金花路十字南侧时，一辆同向行驶的716路公交车将她挂倒，造成右手指骨折，肇事后司机没有停车就直接开走了。而716路公交车的售票员却说，老太太是被一辆逆向行驶的三轮车剐倒的，当时出于好心，她还下车扶起了老太太。 是做好事反被诬告呢?还是肇事拒不承认呢?民警通过车辆痕迹和现场勘察走访判断情况为前者。但无论民警怎么解释，老太太仍一口咬定是公交车肇事。民警只好找来老太太的家属做工作，经过民警和家属耐心的询问劝导，老太太终于说出了实情。当时撞倒她的就是那辆三轮车，后来她担心三轮车主没钱给自己看病，所以就一口咬定是公交车。 事情很快就水落石出了，受伤的老太太也在民警的安排下到红会医院接受了治疗。 “这样的事，我们真的真的真的是不想再看到了。”面对无辜者送来的这面锦旗，8月27日交警新城大队官方微博上，民警写下了这样的感慨，“这些年经常见一些扶危济困反遭其诬告的新闻，如果英雄总是流血又流泪，还有谁敢仗义执言、挺身而出、见义勇为。人之初、性本善，存善心、行善事，这是文明社会应该有的，虽然上述的个案让人们心头蒙上阴影，但这并不代表整个世界都是灰色的。人与人之间需要信任，需要帮扶，我们呼唤更多的凡人善举，以后因这种事送来的锦旗，真的希望越少越好。” 7．法律对道德人心的改变或重建，往往生发于判罚个案、法治修改的细枝末节。如果说“救人反被诬”的案例败坏了道德水源，那么让万千良善之人心冷齿寒的“小悦悦”事件，或许就是水源败坏酿造的苦果。 人们不得不承认，在现实生活中，我们往往处于矛盾的两面，一方面，社会公民教育鼓励我们见义勇为、助人为乐；另一方面却是，农夫与蛇的悲情故事一再上演，助人为乐者反被诬为肇事者，被推上法庭，路见不平拔刀相助的英雄就这么被人砍了一刀，血还没冷，心已经死了。对匍匐在地的老人视而不见，对忍痛呻吟的儿童见死不救，不得不说，不少救助者被诬的故事，或也是让人们高高挂起的根源。 面对不同程度的道德问题，法律应该有所作为。在此之前，有媒体捕提到见死不救的个案之后，社会上曾有一股强烈的用法律强制见义勇为的声音，试图以法律强力捆绑的方式去重建道德。但很显然，这种强制既不符合法治理性，也不符合道德重建自身的逻辑规律。我们更应将法治思维从搁绑、强制见义勇为转变成激励，从强迫制裁见死不救的行为，转变为替见义勇为者的权益兜底，防止诬告陷害去伤害社会道德人心，这其实也符合人们重建道德的期待。 在法律责任追究上，被救助人提出任何主张都应该要提供证据予以证明，遵循“谁主张谁举证”的原则，即没有证据证明或者证据不足以证明其主张的，应依法由被救助人承担不利后果，实施见义勇为行为的救助者不需要自证无过错。但当前现实中已发生的诬告案中却往往是在救助人自证无过错后才得以摆脱被诬陷的。2013年7月初，广州军区某测绘大队下士小刘将一位晕倒在路边的老人送到医院，可老人亲属赶来后，却坚称小刘是肇事者。后来，经过小刘所在大队的走访调查，寻找目击证人，证实了小刘确属见义勇为。2013年8月底，在江苏如皋，一位称自己是见义勇为扶起了被撞倒的老人的巴土司机，被老人称是撞倒自己的肇事者。幸运的是，巴士上装载的摄像头记录了事件发生的全过程，这才为司机证明了清白。但不是所有见义勇为者都能如此幸运地找到证据自证无过错。见义勇为者“好人没好报”的结局寒了多少人的心，又冷却了多少人的热血。 “见义勇为，原本就是针对突发事件的一个突发性行为。即使见义勇为者有这个证据搜集的法律意识，也没有足够的时间让他们在行为过程中搜集证据。”南开大学法学专家向波说道。 避免被救助人随意诬告见义勇为者，防止见义勇为者陷入道德乃至法律困境，将会在一定程度上解除他们的后顾之忧。英雄不该流血又流泪，走出道德滑坡的困境，重建道德，我们需要的就是能化解见义勇为风险的法治环境。 8．据媒体报道，近日，佳木斯市一名17岁的女孩儿出于好心，在路边遇到一名自称不舒服的孕妇后送其回家，谁知反而落入孕妇和其老公布置好的陷阱而被杀害。此事一出，网上热议者众，大多数人声讨犯罪嫌疑人之残忍无德；不少人为女孩儿如花生命的消逝愤愤不平、扼腕叹息；也有人重提当今社会“好人难做”。我们不得不反思，在鼓励见义勇为、助人为乐，倡导良好社会风气的同时，如何确保自身的人身安全?这就需要加强安全教育，特别是对未成年人的安全教育。 良好的安全教育，并不是让我们在别人的危难关头选择明哲保身，它应该是一种智慧，一种力量，能最大限度地帮助别人，并使得自身不受到伤害。反之，脱离了安全教育，盲目地助人为乐、见义勇为，势必会使我们不愿意看见的悲剧发生。关于“司马光砸缸”的故事，在我国几乎家喻户晓。当我们一次又一次给孩子讲述这个故事的时候，我们不仅应该表达对见义勇为精神的赞美，更应该将渗透其中的安全教育知识传递给孩子。实际上，在暑假这个未成年人意外事故高发的时期，我们既能听到少年为救同伴而丧生的新闻，身边又有现实版的“司马光砸缸”正在上演，比如，有稚龄的孩童用竹竿、树枝等工具，迅速地搭救了落水的小伙伴。我们需要的究竟是怎样的见义勇为?答案不言而喻。 无疑，褒扬善良、热心、勇敢等美好品质，有助于社会正气的弘扬，那么又如何不让邪恶分子有机可乘呢?没有人身安全常识，缺乏自我防范意识，显然是不行的。在那名天使女孩被害之后，就有网友提出，假如女孩儿是送孕妇去医院而不是回家；假如女孩儿能送到门口不进家门；假如女孩儿不喝孕妇夫妇给的酸奶……许多个假如，如果成立，那么我们不愿看见的悲剧也许便能避免。 幸运的是，这一恶性事件已经引起一些人的思考，有网友支招说，比如遇到迷路的小孩，抱着垂危宠物求救的主人，看似不舒服的孕妇，正确的做法应该是：“报警+联络家人+在足够热闹的地方等待+求医。”有社会学家建议，未成年人遇到无法辨清其是好人还是坏人的求助，千万要谨慎。最好的方法就是先拨打120、110，借助警方和医院的力量来实行救助，这样既安全又能解决问题。 9．2013年5月11日上午，广东惠州市博罗县罗阳一中8名同班男同学相约在东江岸边烧烤，并下江玩水。据警方介绍，其间，一名男同学不小心滑人深水区，还在旁边玩水的3名同学见状赶紧手拉手去搭救，不料很快被冲入江中。随后另一名会水的同学下水救这4名同学，也被水吞没。 一名孩子溺水，3名不会游泳的同伴因为救人而失去了宝贵的生命，一名会游泳的同学因为救4名同学也被江水无情地吞没。在母亲节的前一天，5个妈妈都失去了家中唯一的儿子，如此悲剧令人心痛。然而在悲痛之余，我们是否也该反思：别再鼓励孩子们不顾危险，冒死救人了! 毫无疑问，在同伴落入江中面临生命危险的紧急时刻，果断伸出援手去施救，这样的精神值得肯定。但肯定归肯定，回到事件本身，救人的4个孩子中，有3个孩子连游泳都不会，以为手拉手救人就会增强安全性，却浑然不知这样做会造成更多人落水。对于这样的冒死救人行为，社会不应予以大力鼓励和提倡，更不能当作见义勇为的英雄来宣传、塑造典型。 社会需要正能量，但没必要拿孩子的生命作为代价，褒扬未成年人冒死救人的“见义勇为”，本身也是一种不尊重生命的行为。让孩子安全成长，让他们知道“手拉手救人更危险”，这比什么都重要。 10．2013年8月2日，辽宁省第十二届人大常委会第三次会议表决通过了《辽宁省奖励和保护见义勇为人员条例》(修订草案)。条例删除了“不鼓励未成年人见义勇为”规定，称这一规定与中华民族传统美德不相符，同时增加“鼓励采取合法、适当、有效的方式进行见义勇为”。 所谓见义勇为，就是人们对他人的突发性、紧急性遭遇有着敏感的反应能力，当他人需要正义行动的时候，人们能够挺身而出。由于见义勇为的收益是公共秩序和社会文明，因此，倡导见义勇为，就是在追求一种公共的价值理性。 虽然见义勇为适用于全体社会成员，但不同的年龄结构、不同的社会化水平，必然导致人们对见义勇为的不同解读。对于身心发育尚未成熟、社会化程度不高的未成年人来说，不分场合、不计后果、没有量力而行的见义勇为，往往会带给人们“悔之晚矣”的伤痛与遗憾。 见义勇为作为一种法律义务之外的社会责任担当行为，见义勇为不仅要求当事人具有美好的道德品质、充分的勇气，还要求当事人具备充足的体力、丰富的经验和专业素养。这一切，恰是未成年人所缺乏的。 因此，条例删除了“不鼓励未成年人见义勇为”，是为了追求公共的价值理性；条例增加了“鼓励采取合法、适当、有效的方式进行见义勇为”，是有区分性、差异性地对未成年人进行“年龄区分”。毕竟，一个成熟的社会，要在我们力所能及的范围内，尽力避免过早地让孩子们去承担他们并不胜任的事情，尤其是避免他们为此付出生命的代价。 在传统观念里，见义勇为总是被置放在“道德高地”里。然而，控制见义勇为的安全风险，压缩利他行为的成本，教会孩子们“有所为有所不为”，才是现代文明应有的尺度。救人的前提是学会“自救自护”，见义勇为的前提是当事人要有足够的行为能力，能够在确保自身安全的前提下，再去帮助别人，这既是对价值理性的坚守，也是对未成年人的呵护。作答要求