二、给定资料 1．2004年7月16日，河南省巩义市首例“大头娃”状告商家索赔案中的原、被告双方达成赔偿协议：被告巩义市夹津口镇三乐综合批发部一次性赔偿原告姜某经济损失1.75万元。原告姜某今年不到一岁，因母乳不足，一直食用三乐综合批发部销售的内蒙古海拉尔市三星乳品有限责任公司和苍南味全乳品有限公司生产的婴幼儿奶粉。食用后，姜某体重增加缓慢，头大，后全身浮肿。医院诊断认为，姜某为重度营养不良，患有中度小细胞低色素性贫血、急性上呼吸道感染等症。经鉴定，姜某所食用的奶粉属不合格产品。2004年5月24日，姜某向巩义市法院提起诉讼，要求被告赔偿其经济损失7万元。 2．2004年4月19日，中央电视台《经济半小时》栏目反映，安徽省阜阳地区出现大量患有“重度营养不良症状”的病婴，原因是长期服用劣质奶粉而导致营养不良、发育畸形甚至死亡。 3．阜阳市人民医院2003年以来的住院登记簿表明，2003年1月已经有第一例“大头娃娃”前来就诊。2003年5月，院方的记录中患儿数量增加到6名。2003年6月，“大头娃娃”数量增至7人。阜阳市人民医院发现了问题的严重性，找到阜阳市电视台，在当地电视节目的黄金时段栏目《今晚10分》中播出了10分钟的专题节目，揭露劣质奶粉伤害婴儿事件。但是此时，阜阳市有关部门仍然没有采取有力措施。2003年12月，“大头娃娃”的就诊人数猛增到10人，同时让人觉得不幸的是，有2人经救治无效死亡。2004年1月，又有6个“大头娃娃”被送到医院。终于在月底的时候，阜阳市卫生局和工商局在当地报纸的右边角落里，公布了33个品牌的“黑心奶粉”。截至2004年4月25日，阜阳市人民医院总共收治患有“重度营养不良综合征”的“大头娃娃”多达66个。 4．2004年3月30日至4月17日，奉节县人民医院先后收治了4名劣质奶粉的受害婴儿。至4月27日晚，其中3名婴儿被证实已经死亡，1名幸存者还在医治。 5．2004年4月24日，一对叶姓夫妇抱着发烧的小孩，来到江门妇幼保健医院。该小孩除了有感冒症状外，头部显得特别大，而身子较小，脸部还伴有浮肿现象。据了解，该小孩自从去年出世后，就一直没有奶水吃，只靠奶粉等作为主食。刚出生的时候吃一种85元一盒的奶粉，没有什么异常，但后来孩子的父亲在恩平圣堂镇某商场见到了一种同样品牌价格却便宜很多的奶粉，就买了很多一直吃到现在。26日，该婴儿转移至江门妇幼保健中心。经详细检查发现，该婴儿血色素较低，肝功能也受到了一定的损伤，蛋白质含量较低，属于低蛋白性营养不良。医护人员紧急采取措施，为其输液补充蛋白质。 6．2004年4月26日上午，记者在汕大医学院附二院的儿科住院部见到两名“大头”女婴，其中一名5个月大的女婴头部肿胀得异常厉害。4月27日上午，又有一男一女两名大头婴入住汕头大学医学院附二院儿科住院部，经医生的初步诊断，两名婴儿的症状均是由营养不良引起。 7．2004年4月23日，国家食品药品监督管理局会同卫生、工商、质检等部门组成的第一支国务院联合调查组已对阜阳市场上销售的205个奶粉品种全部进行了检测，共查出46个生产厂家生产的不合格奶粉55种。除两家没有生产单位以外，其他生产厂家分布在8个省、自治区和直辖市，有关部门现已立案4起，刑事拘留5人。 8．2004年4月24日凌晨，在国务院联合调查组第二小组的指导下，工商、质检、公安等部门采取联合行动，对安徽省内的合肥、蚌埠、蒙城三个奶粉批发市场进行了突击检查，在合肥查获了一批劣质奶粉，在蚌埠打掉了一个制假窝点。与此同时，质检部门与公安部门互相配合，针对阜阳市场上销售的不合格婴儿奶粉已经展开了一场全国性的追查行动。 9．国家对于各种奶粉中的蛋白质含量都有明确的标准。如全脂奶粉的蛋白质含量应该达到23%以上，脱脂奶粉应达到34%以上，全脂加糖奶粉达18.5%以上，调味奶粉也须达到 16.5%以上。奶粉里面乳固体的含量，一定要达到一定的比例，才能叫奶粉。如果里面的麦芽糊精达到了50%、60%，或者70%、80%的话，这就不能称之为奶粉。婴幼儿食用的奶粉因是一种需要特定营养、特定年龄者食用的奶粉，所以国家有专门要求，比如乳清蛋白含量要占总蛋白含量的40%以上，蛋白质的总含量不能小于12%，而且要求含有如维生素A、维生素B1、 B2、B6、维生素E等数十种维生素和微量元素。 10．2004年4月27日，国务院赴安徽阜阳“劣质奶粉事件”联合调查组初步查清劣质奶粉中蛋白质等营养素全面低下是造成婴儿患病的重要原因。劣质奶粉又叫做“黑心奶粉”或“空壳奶粉”。主要原料包括淡奶粉、蔗糖、麦芽糊精、精炼植物油，以及钙、锌、铁等微量元素。这些原料当中，用鲜牛奶制成的淡奶粉价格最贵。有的奶粉经销商已将每袋奶粉的批发价压低到了3～5元，这意味着生产者只能放弃淡奶粉作为原料或使用少量作为补充，他们通常添加几乎无营养价值的淀粉。这样的奶粉脂肪、蛋白质和碳水化合物等基本营养物质不及国家标准的三分之一，基本上没有营养可言，比米汤还差。这根本不能满足婴儿生长的需要，长期食用会导致婴儿营养不良，停止生长，严重的甚至越长越轻、越小，直至心、肝、肾等器官功能衰竭而死亡。 11．阜阳市青年路小商品批发市场，是价格低廉的小商品的集散地，也是许多“害婴奶粉”从生产厂家流向农村小卖部的中转站之一。阜阳市工商局提供的一份名单显示，在青年路192号到255号这不到100米的地段里，竟然集中了6家批销伪劣奶粉的批发商。而这还仅仅是抽检结果。 12．阜阳的农村，经济不发达，种地几乎挣不到钱。当地很多农民，特别是年轻人要靠外出打工挣钱糊口，所以当地形成了一个习惯：小孩出生以后，往往是不到满月父母就出去打工，为了让小孩不养成依赖母乳的习惯，即使是小孩出生的时候有母乳也不用母乳喂养，往往是父母出门打工之前，给小孩买一两箱奶粉，放在家里，让爷爷奶奶照顾孩子。农村老人一般文化水平不高，自己一辈子都没尝过奶粉是什么滋味，就无从鉴别奶粉的优劣。而一些劣质奶粉质量虽差但包装并不逊色，有的甚至打着“国家免检产品”、“保险公司质量承保”等标志，更让他们真假难辨。每袋400克的劣质奶粉，零售价一般在10元左右，比品牌奶粉便宜不少。相对低廉的价格就因此成为市场杀手锏，刺激了经销商的售劣积极性。 13．2004年7月16日，宁波市卫生部门接到浙江省卫生监督所的紧急通知，要求查处“澳利康”等26种劣质奶粉的通知。据介绍，东阳市一外地民工的婴儿因食用劣质奶粉而致病，其症状与安徽阜阳劣质奶粉事件受害儿童症状基本相似。该患儿曾食用汕头一家人食品有限公司生产的“一家人”AD钙助长奶粉和内蒙古临河市蒙得乳制品厂生产的“澳利康”婴儿奶粉。经检测，“澳利康”婴儿奶粉蛋白质含量仅为3.46%。三、申论要求

一、注意事项 1．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 2．必须使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”是的，我们都是追梦人。追梦，我们收获满满；追梦，我们希望满满。 正如习近平总书记所说，中国人民具有伟大梦想精神。改革开放40多年的征程，就是一个追梦之旅。改革开放之初，我们党以非凡的胆略、坚定的自信设计了用70多年、分三步走基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。改革开放40多年的追梦路上，我们咬定青山不放松，风雨无阻朝着这个伟大目标前进。 从站起来、富起来到强起来，这是奋斗的力量，也是梦想的力量。 党的十九大对我国发展提出了更高的奋斗目标，形成了从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。 但是，船到中流浪更急，人到半山路更陡，并且“愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可”。在这样的关键时刻，我们要心怀梦想、奋勇拼搏，一步一个脚印，一棒接着一棒，在新时代创造中华民族新的更大奇迹! 梦想是拼出来的，奇迹是干出来的。改革开放的辉煌成就背后，是40多年的不懈努力。未来中国梦的实现，同样需要汗水的浇灌。没有人能随随便便成功。改革开放40多年的历程告诉我们：伟大事业都始于梦想，基于创新，成于实干。梦想是激发活力的源泉，只要有梦想，就会有力量。只要有梦想，则时光不弃，未来可期。 2．T市新城，环湖公园已全景亮相，湖畔绿道成为健身爱好者的乐园，文化艺术中心正在紧锣密鼓的建设之中，国际秀场首秀在即……人居环境不断改善，城市功能不断优化，用高品质筑就生态宜居之城，这个新城规划时的梦想正在变成现实。 “今年六月份到年底，国家级和国际级的大型秀场活动都排满了。”国际秀场招商负责人的言语中透着自信与骄傲。国际秀场位于T市新城的时尚小镇内，是时尚小镇中的地标建筑，建设目标是成为中国时尚文化新窗口。目前，国际秀场已竣工，即将迎来“首秀”。 与国际秀场毗邻的是T市新城的文化艺术中心。这个拥有几何立面和斜面屋顶的建筑矗立在湖畔，自成姿态。T市人从此又多了一个看话剧、歌剧的好去处。“家门口就可以看戏、看话剧，梦寐以求的事情实现了。”小吴家住新城，以前看戏，他都要去主城区。“听说文化艺术中心的硬件设施是世界顶级的。”他充满了期待，“希望引进的剧种能多样化、多层次，既有经典又有流行。" 近两年，T市新城加速打造品质之城。人文是这座新城的“心”，沉淀着这个城市的故事，孕育出这个城市的灵气。 城心湖占地面积大，风景优美，历代文人墨客在此题咏。T市新城围绕城心湖而建，这座湖是新城的“肺”。如今，一条环湖的绿道已经建成。环湖绿道是T市新城打造的自然景观之一，全线滨水，视野开阔。从早上六点半到晚上八点半，环湖绿道上随处可见晨练、夜跑的人。中午时分，周边写字楼里的白领们也常常在绿道边漫步休闲，“听着鸟鸣，闻着花香，很舒服。” 未来，这条绿道将向整个新城延伸，设计有骑行道和步行道，还有VR体验馆，满足人们多样的需求。绿道不仅连接新城所有的公园和景点，还将城市与乡村紧密相连，走在绿道中，仿佛走在画中。绿道就像是新城的“脉”，通过绿道串起来的是一个大写的“融”字。绿道建设负责人说，“我们希望这条路连起所有新城人的梦想和记忆。” 城市如人，也要健康、好看。有心灵的跃动，脉搏的畅通，还要有肌肤的美丽。公园就是新城的肌肤。 藕花再现，湖泊复兴。新城将在环湖公园实现全域亮灯，呈现全线夜景灯光秀，一个“越夜越美丽”的环湖公园就要来到市民的生活中。环湖公园之美，靠的是技术和规划。环湖公园水生态养护的负责人说：“我们已经在湖中建成了一套成熟的水下生态系统。”水下生态技术让这里的夏天再现“藕花满汀州”的盛景。陆地上也有一套完整、科学的植被规划，以自然景观为基调形态，突出四季变化。春季赏花，夏季绿荫，秋季观叶，冬季葱郁，营造出充满活力的自然生态树林景观。 相较于环湖公园的自然与人文，体育公园的针对性更强。全民体育，乐跑体育，以运动促健康，是这里的主题。动与静、开放与私密、艺术与自然相结合的运动环境，满足了各年龄段人群健康、休闲、品质的运动需求。距离体育公园不远的花海公园则以“新城潮生活”为主题，怒放的花海让这里变得浪漫温馨。 公园让城市变得美丽光鲜，它为我们建造了一个“桃花源”，安放新城人生态宜居的梦想。 3．“真希望自己是‘三头六臂’就好了!”M乡王乡长快人快语。王乡长正在负责完善贫困户档案，要了解家庭人员构成、住房改造前后照片对比、种植养殖种类及数量、扶持项目公示、会议记录、入户追访、满意度调查等内容。一方面，因为建档的需要，要填写大量的表格等资料。另一方面，表格的内容很细致，不到贫困户家中实地调查那是不行的。看似简单的事情其实很繁琐，有时候要来回跑很多趟。 基层工作千头万绪，事务繁多，某件事成为舆情热点，不仅会极大增加基层工作量，而且会让基层干部倍感压力。经历过几次舆情热点事件，M乡宣传干事小陈已经略有心得：尽快披露事实，优先回应网友质疑……然而，小陈却坦言工作不易：“国家强调依法治国，事情处理起来都有程序，需要时间。但新媒体时代信息传播越来越快，造成舆论影响迅速放大。”有一次该地出现旅游纠纷，消息在网上飞快传开，网友一边倒地批评景区，可是通过调查却发现，其实是游客挑衅。“虽然最后真相大白，可还是给我们造成了很大的压力。”小陈说。 基层，是整个社会的“地基”，这个“地基”是社会的主体，也是时代的主流。基层干部，是党和国家工作的“基石”，他们奋战在改革发展的主战场、服务群众的最前沿。目前绝大多数政策落地都在县乡，从脱贫攻坚到民生保障，再到招商引资、产业发展、入户做群众工作，都离不开基层干部。基层干部忙得脚打后脑勺，加班是常态，但干部们几乎都没有加班费。有关科研机构的调查显示，乡镇干部平均每天工作10到11个小时，不少乡镇干部五六年没休过假。 王乡长说：“乡镇工作虽然忙、累、压力大，但也是我们无悔的选择。” C乡党委李书记至今已在5个乡镇工作过，乡镇的每个岗位几乎都干过。“乡镇是最基层的行政机构，但麻雀虽小五脏俱全。产业发展、土地问题、安全生产……能最深刻地了解中国农村，最全面地锻炼干部能力。”李书记说。基层工作经历让乡镇干部的综合能力得到迅速提升，工作方式也更接地气，他们也很感谢这样的历练。 2017年，中共中央办公厅发文，强调要加强乡镇干部队伍建设，实行县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。“而且现在干部的选拔任用更加注重基层工作经历，相关政策也更多向基层干部倾斜。干部想更长远发展，基层工作其实也是一个重要的经历。”李书记说。 不过，在李书记看来，最重要的还是乡镇工作独特的成就感。“我们很多人都是农村出身，很多亲戚朋友都在农村。改变家乡面貌，帮助农民做点事，这是我们肩负的使命。”C乡地处贫困地区，李书记带领群众克服海拔高、交通条件差、缺工人缺材料等困难，在三个月内改造了71栋房子，“看着很多贫困户欢欢喜喜搬进新房，我忍不住流下眼泪。想到靠自己的努力能够改造一方水土，有一种梦想正在一点点地实现的感觉，那个时候，你就会觉得所有的付出都值得。” 4．因为早就敏锐地发现了农村创业的机遇，2010年小张在大学一毕业就果断选择了返乡创业，投身农村电商业务。如今小张已成为村里的“创业榜样”，家里的奖状堆满了一箱。 小张的父亲做了30多年的乡村医生，希望他能接班，所以把他送进了一所医学院。但对自己的未来，小张有不一样的梦想，他觉得自己不适合做医生，应该做点和父亲不一样的事情，才能更好地实现自己的价值。他想学电子商务专业，但被父亲阻止了。毕业后，没人能再反对他干自己想干的事儿，他决定开网店。 当时电子商务还没有那么火。小张的家乡是N县的楼家村，这是个传统意义上的农业村。当时整个村子接入宽带的都没有几户人家，也没有工业基础。90年代后期，村子里有人开始做起影楼服饰的生意，以家庭作坊居多，并未规模化。销售方式也都是在村里做好后，送到城里去卖，这种上门推销的手工作坊模式发展非常缓慢。 村子里有传统，小张最初想把这种影楼服饰搬到网上去卖。于是，他购买了几台缝纫机和一台电脑，租赁了门面进行服装加工，并在电商平台上注册了网店。刚开始，由于缺乏经验，生意并没有做起来。“我原来是学医的，专业离这个比较远。而且在学校也没学过如何创业，我对此非常陌生，完全是凭着一股热情闯进来的。”小张说，自己一开始并没有对影楼服饰的市场进行过调查，后来才发现影楼服饰市场很小，3个月下来，小张并没有赚到钱，还一度到了交不起房租的窘境。 不过，这个年轻人不服输，他决定去南方看看，了解不同地区的服装制造市场。经过考察，他发现相比于原先狭窄的影楼服饰市场，演出服装要好做得多，类型比较多样，市场能拓展开。就这样，小张调整思路，铆着一股劲，开始转做演出服装的生意。4年过去了，小张成立了自己的公司，建起了2000余平方米的车间，光各类服装设备就有106台。 小张带起的星星之火逐渐发展成了燎原之势。眼看着小张生意越做越好，同村的很多年轻人也陆续仿照着开起了网店。目前，全村300户家庭全都开有网店，年销售收入100万元的服饰加工户30多家，青年回乡创业，除了带来新想法，还有年轻人的生机和活力，留守儿童、空巢老人的问题不复存在。与电子商务相关的周边产业、配套设施也被带动起来，最大的改变是快递物流的出现。一家大型物流公司在村里设点，每天定时收发快件。这也给村里人生活带来了极大的便利。回首过去，小张觉得当初返乡创业是一个非常恰当的选择，顺应了农村产业结构调整和电子商务蓬勃发展的时代潮流。他认为农村为大学生提供了追逐梦想的广阔天地，大学生返乡创业不仅经济收入可观，还能和家人团聚，同时也为农村带来了活力和人才。 不过，返乡创业的大学生们享受着家乡电子商务“野蛮发展”带来的红利时，也有了新的烦恼。小张明显感觉生意没以前好做了。“前两年一件演出服装能赚20至30块钱，现在10块钱吧。”与其他村依山靠山卖土特产不同，楼家村的演出服装似乎没有那么接地气，而开服装网店成本低，一台电脑，再找到一家可靠的代加工厂商就可以“创业”了，很容易造成同质化竞争。小张认为目前保持竞争力的唯一方法就是不停地开发新品，让别人赶不上。“演出服装想创新难，你得自己设计、打板，抄袭成本却很低。”凑巧的是，小张的妻子是服装学院毕业的，妻子便成为家里创新的主力，但小张说：“这显然是不够的，我现在迫切需要专业的设计师过来帮助做创新。” N县也在类似楼家村这样的村子带动下，发展出了很多“网店村”。这种飞快的发展速度也引起了县委县政府的关注，县委县政府明确提出把引导“网店村”健康发展作为政府服务增效的重要工作内容。“我们正在联系一家大型电商平台，争取双方在跨境电子商务、人才培训、云计算和大数据应用等方面早日开展深入合作。”县委负责人说。 5．只因看了一眼岩山，从此她就与岩山结缘。她就是D市岩山驻村帮扶工作队队长、驻村第一书记小孙。几年前，小孙从一所名牌大学硕士研究生毕业，来到D市商务局工作，有一次，市委市政府组织机关干部下基层开展调查研究，她随着调研小组来到了岩山。 “太美了!”小孙被岩山美丽的风景深深震撼，花红柳绿，山清水秀，真是如诗如画。当地淳朴的民风、热情好客的村民更令她印象深刻。不过，令她同样印象深刻的还有岩山的贫困。岩山村共有1345户、4130口人，其中贫困户占60％，人均耕地不足0.8亩，村民收入主要依靠传统农业和外出务工，是国家级贫困村。脱贫是这里的村民一代又一代的梦想。如果能帮助岩山村这样长期贫困的地方摆脱贫困，人生该是多么有价值啊!小孙的心里涌起一个强烈的念头。 此时，D市正深入开展脱贫攻坚行动。巧合的是，岩山村正是商务局的对口扶贫村。小孙主动请缨，担任岩山驻村帮扶工作队队长。“作为名校研究生，有更好的机会，为什么选择到偏远乡村?”面对不解的目光，小孙没有回答，只是报以微笑。 从驻村工作开始的第一天起，帮助岩山这个贫困村脱贫致富的沉甸甸的责任，便落在了小孙的肩上。刚入村时，小孙准备先找村民了解情况，但却听到了这样的风凉话：“咋还派个女干部?一个城里女人能干啥?” 为了开好头，获取村民的信任，她和工作队同事，到田间地头了解情况，走家串户查找穷根，入村不到两个月，就完成了对全村所有贫困户的走访，做到村里的“大事小情、家长里短”都了然于心。 随后，小孙与工作队同事组织村民参加手工纺织、月嫂服务等培训班。与此同时，他们筹集资金，在全村开工建设引水上山工程，彻底改变了村里几十年来山上缺水的落后状况。春节前，贫困户饲养的年猪还在愁销路，工作队全程参与推销，终于换来了80多万元沉甸甸的“过年钱”……一连串雪中送炭的实质性帮扶拉近了村民和工作队的距离，村民们被小孙这位“女干部”的真情付出深深打动。 “农村富不富，关键在支部。如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用是驻村帮扶的首要工作。”小孙深有感触地说。为此，她和工作队同事带着村里的党员积极开展学习教育活动，提升党员的先锋模范意识。为了提高村干部、村民代表引领产业发展、带领群众致富的能力，小孙多次带领他们到县内外先进地区学习考察，“明显感觉到岩山的民心齐了，村干部的干劲足了、水平高了。”小孙帮助村民脱贫致富的信心更强了。 如何用工业化理念改变村民传统的生产生活方式，尽快引进增收产业项目，为村民创造具有长期稳定收益的就业岗位，实现更多人致富奔小康，是驻村帮扶工作队和村“两委”班子每天都要琢磨的“大事情”。工作队得知外省一家大型现代纺织企业老总是D市人，有回乡投资的想法，便第一时间与他取得联系，进行对接和项目考察。小孙在充分了解到该纺织项目是非常适合岩山村的好项目后，便积极与企业老总沟通招商想法。针对企业提出的十几个落实投资的实际问题，工作队到市、县、乡咨询政策、寻求支持。仅仅5个多月的时间，工作队就协助企业完成了项目选址、各项手续办理、厂房建设、员工培训等一系列重要工作。目前，一个依托“村集体+公司+农户”模式建立起的纺织产业园区，正在岩山渐渐成型。不久的将来，这里的村民不仅可以在家门口就业．而且可以实现既拿薪金又领股金还得租金的长效增收，岩山村的脱贫梦正在逐步实现。 “咱们岩山再也不是那个靠天吃饭的穷地方了，现在不少在外打工的年轻人都回来了。”村民喜滋滋地指着驻村工作队的办公室说，“变化就是从孙书记和她的队员到咱村来的那一天开始的。” “我们的目标是成为北方最大的坯布集散地。”一个更大的梦想在小孙心中一点点描绘。环境越来越好，梦想越来越大，“但是，作为一名共产党员，我的信念和情怀不会变。” 三、作答要求

给定资料    1．近日，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)，部署积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。    《意见》指出，发展体育事业和产业是提高中华民族身体素质和健康水平的必然要求，有利于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生，有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点，有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和文化竞争力。近年来，我国体育产业快速发展，但总体规模依然不大，活力不强，还存在一些体制机制问题。    《意见》把全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持，强调向改革要动力，向市场要活力，力争到2025年，体育产业总规模超过5万亿元．成为推动经济社会持续发展的重要力量。    国家发展改革委社会发展研究所副所长L表示，加快发展体育产业，既与当前稳增长、调结构、促改革、惠民生的总体工作思路相契合，也是全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家中长期发展战略的重要内容。“在国家相关政策的推动下，我国体育产业的春天正在到来。”    2．2014年10月24日，Q市南区的10所中学在天泰体育场进行了体质抽测。对抽选出的1000名左右初一、初二学生进行了引体向上、耐力跑等5项测试。而在这些测试中，引体向上成了初中生的重灾区。    不仅是Q市，全国的情况都一样糟糕。B市中学生体测，引体向上一半男生得零分；W市的中学生体测中，一个班级的及格率不到30%；Z市的新标体测中，引体向上更是难倒九成中学生。而2013年，在全国范围内组织专家对20多万名青少年进行测试，其中初中以上男生的引体向上测试中．有一半以上的人一个都拉不上去，甚至有很多人双手“连握杠都握不住”。    随着把学生体质纳入学校考核指标、中考加试体育等政策的推行，中小学生体质已有所提高。不管是耐力跑，还是仰卧起坐、立定跳远，绝大部分学生已经达标。但是，面对引体向上这样需要上肢和腰腹力量的项目，中学生们还是显得“弱不禁风”。    许多体育老师表示．排除那些受限于体质方面问题的学生，只要认真锻炼，“一般3个月到半年，最多一年基本都能够完成。”只是，单纯依靠每周三四节的体育课，一个班的学生轮流练下来时间太有限。    在大部分学校，体育课是以学生兴趣为出发点展开教学，多以球类运动和新兴项目为主，这就必然导致引体向上这种难度大又相对枯燥的项目被抛弃。而很多学校为了安全起见，也不愿学生进行此类锻炼。    十几年前，“引体向上”曾是中学生体质测试的科目之一，后来因为并没有将其纳入国家标准里．大部分学校都不太重视。忽视的时间长了要想再捡回来，还真没那么容易。面对越来越多的“小胖墩”“小眼镜”，要提高体能。更要有肌肉力量。    通常来说，“国民体质”指的是一国国民在心肺耐力、力量耐力、柔韧性和体成分(脂肪含量)等生理指标的均值。中国自1990来以来进行了数次大规模国民体质监测．最近几次检测分别发表于2001年、2006年和2010年年初。发表于2006年的报告显示，2005年中国国民体质总体比2000年略有提高，但包括肺活量、握力等身体机能综合指数比2000年下降9．65%，身高、体重等身体形态综合指数也降低了0．86%。而据最新公布的体质检测报告，中国青少年体质再次出现下降。例如，中国青少年肥胖率比10年前增长近50%．城市里有1／4的男学生被列为“超重”：近视率则从10年前的20%增加到当前的31%。    3．“当前，老年人已经成为陕西全民健身运动的‘主力军’．所占比例达到80%以上。”在日前召开的陕西省老年体育工作会议上．陕西省老年体育协会主席潘连生透露。来自同一会议上的另一组数字显示，目前陕西20～29岁的年轻人经常参与锻炼的人数占到这一年龄段总数的75．1%，仅次于老年群体，而最低值却出现在30～39岁的人群中。两组数字．勾勒出一条全民健身的年龄曲线，健身领域的“中年波谷”清晰浮现。    健身领域“中年波谷”的一个直接后果．便是造成了许多老年病的年轻化和过劳死现象频发的“中年高地”。如今，高血压、冠心病、高血脂等慢性疾病都已不再是老年人的“专利”。《2009中国城市白领健康状况白皮书》显示，中国大城市的白领亚健康比例达76%，处于“过劳”状态的接近六成，而疏于锻炼被认为是“过劳”和亚健康状态的主要原因之一。    据2004年全国体育场馆普查结果显示．全国90多万个体育场馆中只有41%为开放和半开放的体育场馆，不对外开放的占到59%之多。换句话说，体育场馆本来就不多，而大部分人还根本使用不上。    2008年，国家体育总局曾公布对2007年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查的结果。结果显示，在参加体育锻炼的城乡居民中，72．7%的人有过体育消费，全年人均消费水平为593元。但从消费结构上看，多达91%的人将钱花在购买运动服装上，其他依次为购买体育器材、订阅体育报刊和购买体育图书等实物消费。据民间组织估计，纯粹用于锻炼上的体育消费，中国人均可能只在3美元上下，比亚洲(12美元)和世界年人均体育消费(36美元)都要低。    据2008年的统计数字，中国平均每万人拥有体育场地仅6．58个(即人均体育场地面积约1．03平方米)．而日本和欧美的水平约在200个／万人左右。北京是人均场地拥有率最高的城市之一，其人均体育馆拥有率也仅为2．33平方米(近年来，随着人口增加一度降低为1．92平方米)，远远低于人口也不算少、同样举办过奥运会的韩国首尔(11．35平方米／人)。    据中央教育科学研究所W博士对青少年体质健康行为的调查报告．随着城市化推进，超过60%中国学生居住的环境不具备体育运动条件。在推广体育最基础的单位—中小学校，体育设施的覆盖率也不尽如人意：2007年中央政府曾下达过70项相关硬性指标，但有半数以上学校几乎没有完成过其中任何指标。    可口可乐在2006年曾尝试通过赞助中学生篮球赛．来推广在中国青少年心目中的品牌形象．但项目启动不久便持续不下去。美方人员发现。中国的老师和家长对待体育的态度跟美国是如此不同：中国的老师和家长倾向于认为打篮球是“吊儿郎当”、不务正业的表现，而美国人则普遍将篮球比赛看作积极正面的活动。为了让项目继续下去，他们不得不暂缓组织比赛，转而将游说校长和老师鼓励学生参加比赛作为首要任务。    4．2014年10月25日．国务院体育产业政策专家座谈会在上海市召开，全国近20位体育产业领域专家聚集上海体育学院，对《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)进行了深入解读。    《意见》将体育产业纳入到国民经济发展的领域，经济价值进一步凸显。国家体育总局经济司副司长C认为，必须以科学精神解释《意见》；以先进的舆论引导体育产业；以务实的精神去推动体育产业发展。    上海体育学院体育产业发展研究院副院长Z提出，《意见》中提出到2025年“体育产业总规模要超过5万亿元”的发展目标．对我国体育产业未来十年的规模总量、结构体系、发展环境、社会基础提出了新的、更高的要求。2012年中国体育产业规模约为3000亿元人民币，占GDP的比例为0．6%。“我国体育产业近5年的年平均增长率为16%，远高于国民经济9%至10%的增长水平，这是一个朝阳产业。”当然，和欧美发达国家相比，中国体育产业还停留在起步阶段。    在上海市体育局法规处处长W看来．发展体育产业需要政府推动合力形成，开放市场，打破行业垄断，在融合中焕发生机活力。“未来在具体实施上，更需要各部门协作互动，才能真正激活体育产业发展潜力。融合发展是前提条件，是壮大体育产业的必然要求，是增强体育产业的重要途径．也是体育产业增效的必由之路。这绝不是体育一家的事情，是多部门、全社会的产业．必须打破行业的壁垒，推进一体化的深度融合。”让金融、科技等为体育产业插上“翅膀”。    国家体育总局体科所体育社会科学研究中心主任B直言，创新体制机制，消除一切制约体育产业快速有序发展的制度障碍，是发展体育产业的首要任务。改革涉及各个方面：政府转变职能简政放权、职业体育日趋成熟和完善、充分利用好各类体育场馆资源。他认为，体育场馆资源的利用．对完成“体育产业总规模要超过5万亿元”“人均体育场地面积达到2平方米”两个具体目标有决定性作用。    “现阶段．我国体育产业本体产业发展水平不高，80%是体育用品，20%是体育服务业。《意见》要求改善产业结构，明确提出着力提升体育服务业比重，这是我们的努力方向。”上海体育学院体育产业发展研究院副院长H说。    强调市场在资源配置中起决定性作用的同时．如何发挥政府的作用同样非常重要。核心资源不再由体育部门垄断，要加大社会资本介入。企业是产业主体，需要做强做精。但目前“主力军”是中小企业，占比超过91%，缺乏大型品牌企业。同时，社会组织发展缓慢，市场运作能力不强。H强调．政府要简政放权，提高在体育产业公共服务方面的水平。    5．毛泽东同志曾有两句著名的关于体育的话-“欲文明其精神，先自野蛮其体魄”“发展体育运动，增强人民体质”。发展全民体育，曾经与摆脱“东亚病夫”的历史记忆有关，体育的落后和国民体质的赢弱被看作是民族不解放的标志。而今天，虽然中国在和平崛起，和平与发展是世界的主流．但关于国民体质对于未来国家竞争力的影响的担忧仍然能够激起强烈的共鸣。    自2003年以来，社会性公共产品的供应不足日益成为焦点问题，这也是反映中国阶段性特征的重要内容之一。以往，人们更多关注的是教育、医疗、住房等与生活息息相关的具体问题。其实，基本公共服务均等化涵盖所有的社会性事业。而这些社会性事业包括体育，其基本弊病都是一样的：供应不足，收费昂贵，群体和地区之间存在严重不平等。    就体育事业而言，有些政府部门还没有从各级赛事的“金牌战略”中转过身来，把更多精力和财力投入到全民体育上。相反，在国内的一些花费巨资的体育赛事中，公平竞争的体育精神却在丧失．有的运动会日益成为各区域性代表队瓜分奖牌的分蛋糕游戏。    全民体育的滞后，迟早会对竞技体育形成巨大制约，也就是说，举国体制出金牌的战略迟早会碰到自己的边界，因此，全民体育的发展不应只是停留在口号上，而应成为中国竞技体育水平继续提高的必要条件。    6．我国著名的体育教育家、已故清华大学教授马约翰先生有一句名言：“体育是培养健全人格的最好工具。”我国近代著名教育家、中国奥林匹克运动的先驱张伯苓也曾说：“教育里没有了体育，教育就不完全。我觉得体育比什么都重要。不懂体育的，不应当当校长。”    随着教育改革的发展，人格教育日益引起学校的普遍关注。人格教育就是指塑造健全人格的教育，包括促进与意识倾向相联系的气质、性格、爱好、品德、操行、观点、态度等影响人格因素健康发展的各方面教育。这种学生发展观的主要内涵包括：学生的发展是指适应社会需要的全体学生的发展而不是部分学生的发展．是指学生人格的全面发展而不是只重其智力的片面发展，是指学生有个性的发展而不是全部学生同一个“模式”的发展．是指学生在原有基础上可持续的终身发展而不是只局限于在学校的当前发展。    体育学科的性质和任务规定了人格教育应成为体育教育的一项重要任务。新颁布的《体育与健康课程标准》基本理念之一：坚持“健康第一”的指导思想，促进学生健康成长。以促进学生身体、心理和社会适应能力整体健康水平的提高为目标，构建技能、认知、情感、行为等领域并行推进的课程结构，将增进学生健康贯穿于课程实施的全过程。新大纲强调“学会通过体育活动等方法调控情绪；形成克服困难的坚强意志品质；正确理解体育活动与自尊、自信的关系”，提出要“提高对个人健康和群体健康的责任感，形成健康的生活方式；发扬体育精神，形成积极进取、乐观开朗的生活态度；建立和谐的人际关系，具有良好的合作精神和体育道德”。    7．在美国，每年出版1200种有关体育健身和竞技运动的图书，出版300多种体育杂志．全国3家电视台全年用于播放体育的时间为1500小时。发达国家为加强宣传效果，根据不同时期的国情，提出了旗帜鲜明的口号。美国的口号是“与其依赖药物，不如依赖体育锻炼”，德国的口号是“大家共同锻炼”，法国的口号是“为了心脏的健康而锻炼”，澳大利亚的口号是“体育锻炼能改变你的家庭生活”。    大众锻炼的形式不拘一格，丰富多彩。澳大利亚推行“找30分钟”活动，号召全国每人抽出30分钟进行积极休息；比利时推行“每家一公里”活动，即每个家庭成员都参加跑步，总长不少于1公里：日本举行“体育与余暇活动节”，举行多种活动。    对于体育活动的经费问题，各国根据自己的国情，制定相应的筹资办法。在日本，资金来自3个方面，政府拨款、单项协会的上缴以及企业赞助。在德国，主要来自于俱乐部会费、体育彩票、体育赞助以及体育广告收入。    国际大众体育宣言中指出：要建立适合人们需要的、足够的、向所有人开放的体育与娱乐设施。日本近年来大众体育方兴未艾，呈现欣欣向荣的景象，之所以出现如此盛况，与其国家在大众体育上的投资密切相关。据20世纪90年代初的统计，日本有运动场约5万个，体育馆约5万个．游泳池约4万个，室外网球场约3万个。在此基础上，1995年国家对终身体育的投资预算为建立和完善社会体育设施123157亿日元；建立和完善学校体育设施、完善终身体育推进体制1145亿日元：充实各地终身体育活动13104亿日元；举办奈良全国体育娱乐节1184亿元：派遣社会体育指导员11125亿日元，总计达159195亿日元。    8．“村里有了健身园，这日子更有滋味了。”43岁的村民Y说。虽已入冬，可每到傍晚，天津静海县大丰堆镇前树村的健身园里却很热闹，在灯光球场打篮球，在场地上扭秧歌，棋牌室、老人活动室也是人头攒动。    前树村的场景是津郊静海“文化兴县”、大力发展健康产业和全民健身的一个缩影。静海县体育局局长陈洪文介绍，全县384个行政村已有95%建成体育健身园，市、县、乡(镇)、村共投入1424万元配备体育设施。    就在Y所在村子不远．天津健康产业园区的建设如火如荼，2013年东亚运动会配套场馆和设施建设进人尾声。除了东亚运动会，2012年全国大学生运动会、2017年全国运动会也将在天津举行，静海同样扮演着重要角色。    以举办国内外重大赛事为契机．着眼于城市布局与发展，天津“十二五”规划提出在静海团泊新城建设一座集体育、医疗、教育、康复、养老等为一体的健康产业园区。静海县县长冀国强说，健康产业是未来城市发展的黄金产业，也将为群众性公益体育事业持续发展提供更多更好的保障。    发展全民体育，离不开市场化的力量。以江苏无锡的围棋为例，围棋运作的市场化使得围棋日益普及。该市棋类人口约有10万，其中围棋人口尤为发达，约有6万人，仅学围棋的孩子就达到了3万多人。    也就是说，这些年中国很多体育运动项目的兴起和发展，是一种多元化发展模式的产物，已经不仅仅局限于举国体制。多元化模式的出现，从根本上是因为市场化力量的崛起，尤其是全民体育的发展在市场经济领域体现为日益增长的体育性消费力量。正是由于经济的持续发展．民众日益“有钱，有闲”，体育产业的巨大潜力被决心转变经济发展方式的决策层看在眼里。国务院2010年年初出台了体育产业振兴规划。市场化还应该出现在体育事业公共服务上。加大政府对于体育公共服务的投入，是要纠正多年形成的“重经济，轻社会”的发展思路。政府提供公共服务的某些环节可以采取市场化方式，而民众对于公共服务的需求，需要多元化力量来满足。    9．一个现代社会。全民体育究竟意味着什么?强身健体，只是发展全民体育的直接效果。发展全民体育，最终是为了增强民众的现代社会的公民意识。     在100年前，中华民族追求独立自主、国家富强的过程中，现代体育曾经被先贤们看作是培育国民国家意识的重要方法。从严复、梁启超到孙中山，都十分强调体育对于培养现代国民的作用。毫不奇怪的是，在追求现代国家的过程中，同时伴随出现的是这个民族对于现代体育的追逐。20世纪初期大量体育团体的建立．各种地方性运动会的举办，沿海若干城市中的所谓“万国运动会”。特别是全国运动会的举行和远东运动会的参加，都在强化着人们的国家和国民意识。    正是在2008年北京奥运会上．国人的志愿精神第一次完整展现在世界面前。以北京奥运会和汶川地震为标志，2008年成了中国志愿者元年。自然灾害是偶然的，但体育赛事年年有，体育运动天天有。志愿精神的成长是中国社会公民意识成长的先声。    重新回味下现代奥林匹克运动的初衷也许是有好处的。其创始人顾拜旦曾说：“当今世界充满发展的极大可能，但同时也存在着危险的道德败坏。奥林匹克运动能建立一所培养情操高尚与心灵纯洁的学校。”现行的《奥林匹克宪章》中写道：“奥林匹克主义是增强体质、意志和精神并使之全面发展的一种生活哲学。奥林匹克主义谋求把体育运动与文化和教育融合起来．创造一种以乐于付出努力、发挥良好榜样的教育价值并尊重基本公德原则为基础的生活方式。”    奥运老人何振梁对此深有体会。在北京奥运会之前，他曾经说过这样一段发人深省的话：“延续了几千年的人治与宗法社会，留给我们的不是规则意识而是‘潜规则’意识。它不是冠冕堂皇的正式规定，却支配着现实生活的运行。不讲规则或讲‘潜规则’在现实中流行着，这对青年一代法纪意识和道德意识的培养是很不利的。严格意义上讲。公民是生活于法治社会的社会成员，与法治社会相适应的是公民的规则意识，即依照法律、规章、契约办事的意识。在公民意识教育中，应特别强调规则的教育，要让学生懂得，规则是硬的，不能‘具体情况具体分析’。什么时候中国人都讲规则了，中国也就踏进了法治社会的门槛。”

二、资料　　1、记者调查发现，目前，大学生到校外租房十分风靡。他们一般在学校附近找居民住宅、农民的房子和老师的闲置房子来居住，经济条件好的就一人租住，更多的是邀约志同道合的人合租。　　张顺是昆明一所大学大四的学生。他和女友谈恋爱已经一年多了，最近刚到学校附近租了套两室一厅的房子，正儿八经地过起了"夫妻"生活。 "这样比较方便。"张顺毫不隐讳，"我们很相爱，将来也会结婚。我在一家不错的单位实习，毕业后便转正。因这份工作获得的收入足够维持租房的各种费用。每天我打工回家，女友已经把饭做好。吃完饭，我们一起散步、看电影、到学校图书馆看书，这样的日子非常舒服。"谈到家人的态度，张顺说："我们都没有对家人说，这是我们两人的生活。"　　据张顺介绍，他的七个社友中，有四个人是把女友带回宿舍留宿。　　在大学生的宿舍里，这种情况屡见不鲜。学校发现问题的严重性，加强对大学生宿舍的管理后，促使部分学生选择在外租房，以便继续自己"可爱的小日子"。　　记者还发现，大学生外出租房还有其他考虑。有的人是为了找个安静的环境专心致志考研，出于这种想法的基本上是大四年级的学生。云南师范大学一男生告诉记者，学校宿舍实在太嘈杂了，你需要休息的时候，别人在打闹；你想挑灯夜读的时候，别人又在休息。把握不好容易激发和同学之间的矛盾，所以干脆到外面居住，想看到几点钟都无所谓了。　　有的人是不适应集体生活。云南省财贸学校张老师说，以前担任班主任的时候，不同年级、不同班次的同学都有过反映，称同宿舍里个别同学难以相处，经常为鸡毛蒜皮的小事和同学争执，闹得大家很不愉快。后经班主任调解无效，那些难以相处的同学都搬离了学校。张老师分析，像这些同学，大部分学生家境较好。在家的时候有人照顾，到了学校，什么都要靠自己，所以感到非常不习惯。　　有的人则是不满意学校的住宿条件。许多学校在扩招后，其硬件设施跟不上需求。记者走访了云南师范大学、云南民族大学、云南艺术学院几所高校，谈到宿舍，学生们都没完没了说个不停。他们抱怨住宿条件差，不仅拥挤，还限电限水，洗澡、上卫生间都要到公共地域，一点隐私都没有。云南民族大学新闻系的一名同学反映，该学校分部的住宿条件比较差，男女生只能在同一栋楼混住，生活很不方便。所以，经济条件好的同学都到外面租房了。　　有的人是为了打工期间不受学校的束缚。现在的大学生或纯粹希望锻炼能力，或因经济压力，或想打发时间，很多人从大一进校就开始到社会上找工作。工作多安排在下午和晚上，不能按时回到宿舍，影响了其他同学休息，也违反了校规。云南艺术学院一名学声乐的女生告诉记者，她的家境困苦，能上大学已经相当不容易了。为了不再给家人增添负担，她只好每天晚上到昆明几家酒吧表演。"有时候我一天可以跑三个场，收入还是比较可观的，但是我最早也得晚上12点以后回去，住在学校宿舍影响比较大。"　　还有的人是苦于经济的压力。一般来说，8人同住的宿舍收费标准为每学年每人 400-600元，如果像云南大学鼎鑫等学生公寓的收费标准是每学年1200元。这笔费用对于许多贫困家庭的孩子来说是不小的数目。而租用的房子情况好一些，一般两室一厅的房子在城区要300-500元，在郊区只要200-300元左右。如果两个或三个人同住的话，每人平均支付100多元。从经济的角度考虑，住在外面要便宜多了。　　记者了解到，不管缘于何种原因，那些到校外租住的大学生对现状比较满意。　　昆明大学大四的李同学谈到此事便眉飞色舞："我自大一就在学校附近租了一间小房子，每个月交200元钱的租费，比在学校住要划算。而且有了这个小天地，要做什么就可以做什么，不用受学校的约束，不用为一点小事和同学争吵，根据自己的意志去吃饭、睡觉......规整的生活总是让人喘不过气来。现在是张扬个性的年代，大学生应该有自己的空间，有自己的特点，有自己的追求。"　　持此想法的学生不在少数。他们表示，大学生都已经是成年人了，有完全的民事行为能力，可以对自己负责。有的同学还欣然认为，在云南出现这种情况使很多家长和老师接受不了，但在上海、北京等地的学校却是非常普遍。如在上海的高校，学校对此没有明文规定。一般的，只要学生提出申请、填写退宿表格，由家长、辅导员和院系领导签字同意就可以了。"我们期待着一种新的学校管理模式的出现，那就是破除旧有的规章制度，走向宽松、和谐、更显人文关怀的氛围。"　　"目前我国的高等教育开始从精英化向大众化转变，高等教育的环境越来越开放，学校的管理也更加人性化。所以，或许因为学校现行的管理制度不适应当代大学生的需求，抑制了他们的成长和发展；或许因为大学生自己太渴望锻炼自己的能力、展现自我的风采，他们选择了这样一种方式，但这并不代表选择一个错误。只要把握好自己不做有违社会道德规范、有违学校校规、有违人之常情的事就行了，学校不应太多干涉。"一些社会学家表示理解。　　2、自从云南大学发生震惊全国的"2．23"马加爵杀人案件后，云南高校立即采取措施对学校周围存在的各种安全隐患进行整治，但是涉及到学生外出租房问题就感到头疼。　　"学生口口声声称需要个人空间、执意要到外面居住，老师若过分阻止，反而激起学生不满，动不动就提自主权，甚至威胁老师。但学生脱离学校管理后，其住宿情况、活动情况学校就很难掌握。万一发生什么事故，还是要来追究学校和老师的责任。这样令我们的学生工作很难开展。"云南艺术学院一位负责学生工作的教师无奈地说。　　云南大学教授张跃说："按照我们的了解，很多学生出去租房是为了谈恋爱、看录像、玩电脑、喝酒、唱歌、彻夜不归，其中许多人也因此沾染了社会上的不良风气，甚至走上犯罪道路。"　　云南省社会治安综合治理委员会李主任也认为，这样做有三个不利：第一，很多出租房环境恶劣，治安混乱。像昆明理工大学白龙校区旁边的牛如箐(地名)有大量外来人口居住，致使校园内屡次发生抢劫、抢夺案件。在学校尚且如此，如果单独住在附近的出租房里，安全状况可想而知；第二，如果校外租住是为了安心学习，更好地锻炼自己的能力，那还能让大家接受，就怕是其他目的，比如说男女学生同居、做违法的事情等等；第三，脱离了学校与家庭的约束，很多学生会变得比较散漫，常常错过学校的学习安排。　　"学生还是应该以学为主，这个期间步入社会就本末倒置了，我们又不需要他们赚钱来养活家人和自己。好好学习，掌握牢固的知识，等到将来真正进入社会的时候能够运用所学游刃有余，那不是很好的事情吗?"一位儿子就读云南师范大学大二的郑先生非常不赞成学生外出租房。　　记者随机采访了几位家长，他们的态度也是如此。他们纷纷表示现在的社会太复杂，如果孩子受到影响误入歧途，后悔就来不及了，我们无法评说大学生校外租房的对错，只能说从学校、家庭和学生方面都尽力做到最好，不要因为离开学校居住而影响了学习和正常的生活。现在的学生个性太强，倘若学校或家庭总是干预他们的决定将适得其反，只能采用劝说、告诫等方式让学生自愿回到学校或者自愿遵守学校对于外出租房的要求。云南大学学生处副处长、心理健康咨询服务中心主任张满堂这样认为。　　云南大学教授张跃说，学校方面已经采取了相应的措施。一方面要尊重学生自己的选择，一方面要便于学校的管理，像云南大学对外出租房学生有了规章制度：学生必须填写要求校外租房的申请，说明理由，并由班主任、系主任和院主任签字同意。学校必须和该生家长联系，如果学生是昆明地区的，班主任必须亲自到家中把事情向家长说明，并征求他们的意见；如果学生是地州的，就打电话通知其家长知晓。如果家长同意了，学生要把自己详细的居住地址和联系方式留给学校，班主任抽空就去该出租房检查学生的居住情况，一旦发现有不合适的地方，立即建议学生回到学校。"这样虽然会增加教师太多的工作量，可是为了保证学生的人身安全也是必要的"。三、《申论》写作要求

二、给定资料 1．“我们最终将在未来的某个时间停止《纽约时报》的印刷，日期待定。”2010年9月8日，《纽约时报》主席和发行人苏兹伯格在伦敦的这番表述，对于许多美国人来说无疑是晴天霹雳。而《纽约时报》所面临的困局，也是所有传统媒体的一个缩影。 美国《纽约时报》1851年开始发行，目前发行量居全美第三。该报共赢得104次普利策奖，其获奖数量为美国报刊之最。《纽约时报》在美国的影响巨大而深远，它是美国人生活中不可或缺的一部分。每天早晨在上班前，从地铁站花2美元买一份《纽约时报》已经成为许多美国人生活中的一部分。一家老牌而权威的纸质报纸的消失，是让人痛苦的，不仅是发行者，即使是普通读者也一时难以适应。所以，当人们传言该报将在2015年正式停止印刷时，美国人普遍为之愕然。迫于现实，《纽约时报》的经营者们已经不能再固守传统媒体的阵地，因为时代的变化发展，决定了他们必须改变经营策略，由纸质向网络转变，由免费阅读向收费阅读转变。 《纽约时报》陷入困境并非一朝一夕。2005年5月《纽约时报》大裁员，200人遭解雇；9月20日宣布大面积裁员计划，10月起在全美范围内进行新一轮裁员，裁员数量为500人左右，约占该公司员工总数的4%；2008年9月30日《纽约时报》旗下的《纽约太阳报》停刊；12月4日宣布裁员530人，同时砍去“城郊新闻”业务部门，该部门在纽约市发行《纽约时报》增刊《城郊新闻》。 报业陷入深度危机，主要原因就是互联网的兴起，而金融危机加速了美国报业的萎缩。美国其他报纸同样面临着发行量下降、读者流失、广告收入锐减等困扰。由于美国经济走衰，媒体广告收入急剧下滑，业内人士预计未来将有更多的报业集团面临债务危机。 2．光合作用书店遇到的困局使很多爱书人担心起民营书店未来的整体走向。据报道，国内最大民营连锁书店——光合作用在北京的现代城店和五道口店遭到供应商哄抢，光合作用资金链可能出现问题，其高层也于近期集体辞职。光合作用总经理孙池对外表示，她正在香港跟投资方商谈一笔融资方案，希望外界能宽限一点时间。近两年，北京“第三极”书店败走，“风入松”等在内的民营实体书店陆续停业或濒临倒闭，民营书店的经营无疑面临着困局。 对于民营书店来说，近两年日趋高涨的房租、水电等成本，网络书店和新型电子阅读甚至是网络盗版带来的书籍销量下滑。成为其困局的主要原因。在此基础上，民营书店早已展开多种经营思路，卖咖啡、卖文具，搞各种阅读交流活动和讲座，营造实体书店应有的人文气息和互动氛围，不可谓没有做出努力。但房租高涨和多种人们阅读方式、生活方式的改变等冲击，成为其客观上一种不能承受之重。 对于这一点，业内人士早有呼吁，书店作为城市的文化单元，特别是民营书店，是需要社会支持的。央视评论员白岩松在接受记者采访时就表示过，期待中国城市能够在文化、人文环境方面多做点“面子工程”，“比如，城市中每年能不能有几块地方低价甚至不收房租租给开民营书店的人?政府需要拿出这样的地方、专门的资金扶持文化产业，不能光卖地，哪怕拿出点给文化当‘回扣’。房地产商们，如果他们能在每个小区拿出一间屋子，低价租给经营书店的人，说不定小区的房价都会高一点儿。” 出版界也早有书籍应该“涨价”的呼声，现在整个图书产业链长期处于微利状态，致使作者、出版商、书店都面临困难，国内书籍的价格与国内其他文化消费相比，与国外书价相比，都太低。一些了解出版界情况的读者甚至也表示过，在现在的书价基础上涨价20%至30%他们可以接受。 当然，平心而论，需要社会支持的事情太多，仅就文化“抢救”来说，比实体书店更加“濒危”的东西就不少。而片面要求读者“提高觉悟”接受书籍涨价也是不现实的。但我们总说发展文化，文化其实应该渗透进普通人生活的方方面面，渗透进城市的细节中。各种具有人文特色的书店，就是城市动人的文化细节，也是对普通人生活来讲，十分亲近易得的一种方式。民营实体书店面临困局，是一种无奈，只希望这种无奈，能更少一点。 3．由浙江华策影视与杭州市政府、海宁市政府合作共建的“中国(浙江)影视产业国际合作实验区”在海宁正式上牌。至此，中国迄今为止唯一一个以文化出口为导向的国家级影视产业国际合作实验区正式成立。 而不久前，浙报传媒也抛出“大手笔”：拟斥资35亿元收购盛大网络旗下边锋、浩方两大知名电子游戏平台，以此为契机快速切入娱乐互联网行业。 浙江文化产业近年来的确颇有热点，这些都得益于浙江省委省政府持续推动文化大发展大繁荣的一系列决策部署。自提出建设文化大省，继而打造文化强省的战略目标以来，浙江省委省政府不断深化文化体制改革，出台各种举措，鼓励文化企业创新，激发全社会的文化生产力，推动文化产业蓬勃发展。 时间回拨10年，浙江早期的文化产业状况着实让人无法乐观。“就以影视产业为例，制作播出平平常常，偶尔有几部引起关注的电视剧，大家的新奇感就犹如看卫星上天。我写《中国神火》那会，央视肯播就很开心了，哪像现在，浙产剧央视都抢着播。”浙江广电集团总编辑程蔚东回忆。 那时候，浙江只有极少数的几个名编名导，如著名演员史兰芽的父亲史践凡，因执导《中国启示录》以及《鲁迅》而闻名远近；有程蔚东，一鼓作气写了几部曲：《中国神火》《中国商人》等。这些努力也给观众带来一些精神食粮，但对于广袤的影视天空来说，这些也只是几颗“星星”而已。 电视剧的产业化更令人苦恼。华策影视总经理赵依芳回忆，在2002年之前，浙江的影视制作机构只有39家(现在已经有500多家了)。仅有的两家所谓的民营影视单位，也都戴着“红帽子”——“华新影视”(华策影视前身)是与浙江省电视剧制作中心合作成立的，“长城影视”则是挂在浙江省文联下的创作机构。 2005年，国务院发布《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，鼓励非公有资本和外资进入文化产业领域。同年10月，华新影视更名为华策影视，凭借体制、资本和人才等多方面优势，迅速走向了成熟与壮大，当仁不让地成为了当今影视产业的主力军。 在2009年登陆A股的上市公司中，最风光的无疑是王中军、王中磊这对年龄相差十岁的兄弟创办的华谊兄弟传媒股份有限公司(以下简称“华谊”)。同年9月27日，华谊顺利通过中国证监会发审委的审核，成为内地“影视第一股”。而公司的注册地，正是在浙江横店。 2010年10月26日9点30分，深圳证券交易所交易大厅，华策影视出现在不断滚动的大屏幕中，股价瞬间突破百元大关。当日，华策影视收盘于107.80元，以58.53%的收盘涨幅居当日第一。由此，浙江又诞生了一个“第一”——中国“电视剧第一股”。 影视作为一个资金密集型的产业，一部影视剧的制作。前期需要大量资金作为杠杆投入。一位从事影视剧多年的业内人士感叹，拍摄电视剧就那么几个月，但要回收资金，还需要后期制作、发行、播出，这一大段的时间没有资金回来，就无法投入下一部的制作。 上市正好解决了这个问题。赵依芳表示，民营影视的发展受益于省政府出台的一系列支持文化产业转型升级的措施，为企业发展提供了良好的环境。 2008年，浙江省广电局设立2000万元的影视剧扶持专项资金，用于奖励荣获国内外重要奖项的影视作品、影视制作单位和个人；2009年，浙江制定了《关于支持文化体制改革和文化企业发展的意见》，在财政、税收、劳动保障、企业用地、投融资等方面出台新的扶持政策。 而两大影视股只是浙江文化产业的一个缩影。2010年12月9日，宋城集团在创业板上市，成为“演艺第一股”；2011年9月29日，浙江日报报业集团的全资控股子公司浙报传媒成功上市，成为中国第一家媒体经营性资产整体上市的报业集团——浙江文化企业又在中国资本市场上写下了多个“第一”。 如今，华谊已成为拥有完整产业链的影视集团。一方面，利用《唐山大地震》《非诚勿扰》等高质量影片与进口大片抗衡；另一方面，借助其品牌价值，积极尝试产业链的拓展。 华策影视则在电视剧市场上频频发力，《中国往事》《倾城之恋》等电视剧叫好又叫座。2011年，华策影视的电视剧生产规模超过600集，并向院线、网络游戏等渠道及衍生领域拓展。 而宋城股份采用“主题公园+旅游文化演艺”深度融合的经营模式，分享旅游和文化产业的双重增长，旅游文化演艺的高附加值以主题公园为载体，实现了高盈利与高增长特性。 民营文化企业“草根力量”释放，国有文化单位也着力“存量突围”。“以浙报传媒为例。传媒业上市融资，能从根本上盘活国有文化资产，有序吸纳社会资本和境外资本，建立有利于新闻出版产业发展的投融资体系。”浙报传媒高管认为，上市目的不仅仅在于融资，其深层次价值在于推动传媒企业优化结构，实现企业的升级蜕变，形成独特的核心竞争力，实现真正意义上的做大做强。比如本次拟收购盛大网络旗下边锋、浩方两大知名电子游戏平台，正是公司全媒体布局的重要一步。 这一切只是开始，在浙江这片人文底蕴深厚的土地上，资本市场“全方位”对接文化企业上市的浪潮还在向纵深推进。2011年是浙江贯彻文化服务业“十二五”发展规划的第二个年头，与此同时，文化产业发展“122”也进入了第二年，也就是到2015年期间要培育100家重点文化企业，培育20个重要文化产业园区和基地，助推20家文化企业上市。 4．2012年，《中华人民共和国著作权法》(修改草案)发布，引起大量音乐人的争议，特别是第四十六条：“录音制品首次出版3个月后，其他录音制作者可以依照本法第四十八条规定的条件，不经著作权人许可，使用其音乐作品制作录音制品。”内地音乐人、歌曲作家李广平在微博中写道：“谁来保护我们辛辛苦苦创作制作的歌曲作品?”并举出了摇滚歌手汪峰的例子：2011年，农民工组合“旭日阳刚”在春晚上凭借摇滚歌手汪峰的歌曲《春天里》一炮而红后，商演、代言等活动便接踵而至，《春天里》也成为“旭日阳刚”出席活动的必唱曲目。但随后，该曲的作者汪峰在2月11日发表博文，要求“旭日阳刚”立即停止演唱《春天里》。从法律层面来看，汪峰作为歌曲《春天里》的版权所有者，要求对方停止翻唱自己的歌曲，属于行使自己的权利，但如今的情况则不一样了。李广平在微博中写道：“按四十六条，《春天里》火了吧?汪峰出版三个月后，我按四十八条向音著协交钱翻唱，我也火了!汪峰上哪说理去?他能告我?不准我唱?翻吧翻吧不是罪，让汪峰无歌可唱!” 同时，对于此修改草案，著名音乐人高晓松也发表了自己的看法。他在微博上写道：“一首新歌在三个月内是难以家喻户晓的，在这时就可以不经版权人许可翻唱翻录，和一首歌红了几年你再去翻唱翻录性质完全不同，这是赤裸裸的鼓励互联网盗版行径。最蹊跷的是新法只写录音制品，为何不包括电影、电视剧?如果所有知识产权都只保护3个月，我们愿意共同献身。”随后，高晓松再次更新了微博，质疑国外的录音制品是否包括在内，并称：“这个新法唯一的好处，就是Lady Gaga新专辑发表三个月后国内就可不经授权使用及翻录。”当天高晓松第三次更新微博，写道：“大批版权人并未授权那些政府办的集体管理组织，为何立法强制由他们收费?” 除了表示质疑和愤怒之外，更多的内地音乐人则在微博上呼吁重视保护版权。摇滚歌手汪峰在微博上表示：“时代到了今天，当全世界绝大多数尊重文化和创造的国家，因为盗版和非法下载音乐而制定更严厉的法律时，我们竟然颁布了如此匪夷所思的新法规!这悲哀该如何形容!对于所有不劳而获的家伙这意味着什么?对于所有善良的创作者又意味着什么?”内地音乐人小柯则在博客上提出了自己的看法：“音乐制作公司或社会版权代理公司的全部核心内容就是版权，四十八条等于拿走了音乐制作公司或社会版权代理公司的核心资源，既然草案是拿出来征求意见，这就是我的意见。尊重劳动者，脑力劳动也是劳动者，请尊重并且单纯地保护版权吧!” 5．盗版给全球的娱乐产业每年造成几十亿美元的损失，并且在中国这个快速增长的市场尤为严重。猖獗的盗版沉重打击了中国文化产业，并直接影响了中国文化市场的长期发展。 制作盗版或者非法复制使用盗版几乎没有什么成本，但是文化产品的真正价值并不是有形的，而是里面凝聚的知识，是研发、维护所需的大量的人力、物力和财力。这就好像任何其它的产品一样，如汽车，我们看到的是具体形状的汽车和价格，如果大家都去把汽车不要钱拿回家，哪个汽车企业会发展起来?而相应的，汽车厂家也没有资金继续发展，最后的结果就是好的汽车没人生产了，受到损失的还是我们消费者。文化产业也如此，如果任由盗版发展下去，最终的结果很可能是再也没有新的文化产品，连盗版都无从谈起了。 针对中国盗版的现状，中国反盗版的先驱人物侯小强在接受采访时曾说：“我觉得盗版在中国有不同的情况。比如说有文化管制带来的盗版，国外有很多大片你看不了，但是大家又有娱乐需求怎么办，就只能看盗版。有的是农业社会带来的封建主义或那种遗留的思想，比如说像孔乙己说的，窃书不算偷。因为中国历来都是很实用主义的。我们可以花钱去吃一顿饭，但一般人却不愿意给小费。这就是我们中国经济发展不饱和，以及大家这种消费习惯。第三个就是价格，价格太高大家买不起，只好看盗版。第四个，就是盗版问题的解决取决于政府。奥运会期间《我和你》那首音乐，你想搜盗版都搜不出来，我觉得我们政府是有这个实力去打击盗版的，但政府为什么对此重视不足呢?我觉得有些时候考虑的问题可能太多了，负担太重。比如说盗版在中国也是个产业链，他可能也关系到上百万人甚至上千万人的生存。以盗版盛大文学的这个产业链为例，盗版网站至少有五六十万个，每个网站养活两个人，那也是一个天文数字，表面上盛大文学一年的收入，六七个亿人民币，养活一千个员工。但实际上我们可能也养活了一百万人。至于说什么时候解决，无从知晓。但唯一确知的就是现在知识产权保护力度比以前大了好多。我们近年来发起的50起官司赢了48起，人也抓了非常多，我相信盗版问题终将会解决。” 6．人们普遍认为，对发展中国家而言，要赶上发达国家的脚步，最好的策略是“复制”——在中国，也就是我们所说的“山寨”。“山寨”的效果很明显：免去了时间和金钱投入巨大的研发，直接拿来世界上最好的技术和模式，迅速跟进。实际上，“山寨”遍地的国家中，政府往往默认甚至背地里支持这样的行为。 直接从国外“拿来主义”这种模式，在制造业或科技领域有明显的效果。拿过来可以直接用，本土产业很快能上一个台阶，很快赶上发达国家的脚步。但在文化产业并非如此。全球知名的市场咨询和顾问机构IDC(International Data Corporation，国际数据公司)曾于2002年开展过一项名为“全球数字盗版对经济的影响”的研究，主导该研究的研究员。也是现任IDC首席研究员的约翰·冈茨通过研究发现，很多国家在知识产权领域也采用“拿来主义”。但往往没意识到，或吃了很多年亏之后才意识到，本土文化产业将付出更高的代价。他与另外一位作者杰克·罗切斯特将研究结果合著成书，中文版译为《数字时代，盗版无罪?》，通过对57个国家的研究分析了全球盗版的原因及后果。 过去几百年来，盗版泛滥无非跟三个因素有关，即时间、空间和成本。节省复制时间、方便在不同空间传播并节省复制金钱(相关的消耗都可以统一折算成金钱)成本的方式，几乎必然导致盗版大规模出现。比如十五世纪古登堡印刷机发明之后，在复制速度、便携程度和金钱投入上，印刷书对手抄书具有不可比拟的优势——最直观的就是，现在人们已经不看手抄书了。 在《数字时代，盗版无罪?》一书中，作者介绍了两个案例分析盗版对本土文化产业带来的影响。 建国之初的美国，英国文学作品远远多于本土作品，美国大众将英国视为文化来源。大量盗版英国作家的作品，以1843年狄更斯的《圣诞颂歌》为例，美国的盗版只要6美分，而伦敦则售价2英镑，远在英国的狄更斯没有从美国市场拿到过一分钱版税。这在上世纪的中国也照样上演：当时中国大量非法出版《百年孤独》，并极大影响了莫言、苏童、余华等一批中国作家，但马尔克斯并未因此拿到一分钱版税。直到2011年的《百年孤独》，才是第一次拿到马尔克斯授权的正版作品。当年英国作家的盗版作品在美国十分畅销，不仅作品十分优秀，很多都流传至今成为经典，而且价格仅相当于本土作品的几十分之一，以致低价英国盗版书籍在美国泛滥，美国作家们的作品在本国销量受到极大影响。后来颁布版权法之后，情况才有好转。 作者举的第二个例子来自加纳。加纳本来是一个具有音乐传统的国家，加纳老百姓普遍喜欢音乐。上世纪70至80年代出现录音机和卡式录音带后，促使本土音乐蓬勃发展，街头巷尾都能听到音乐。但因为政府放任，国外进口盗版音乐大量涌入加纳，本土音乐人和唱片公司越来越难以谋生，许多音乐人要么选择出国，要么被迫改行。原创音乐开始凋零。加纳司法官员意识到：“复制这种方式，绝对不利于一个国家的艺术、文化、创造力。如果我们非洲国家盲目追求从发达国家复制一切，将会陷入否定自身文化的陷阱，这无疑也会阻碍我们的经济与文化的健康发展。”1992年，加纳政府开始打击盗版，鼓励正版。当盗版率降到10%至15%的水平时，加纳的音乐产业完全复苏。 通过对包括这些案例在内的五十多个国家的研究，约翰·冈茨发现，在盗版泛滥国家中，4年中只要降低10%的盗版率，平均可以创造150万个工作机会、4000亿美元的经济增长量及600亿美元的政府税收。 在分析加纳的故事之后，作者写下了值得深思的评论：“你可以复制发达国家的技术成就，而节省了自行努力取得这些知识所需的成本。不过这么做，你就放弃了建立合法的本地知识产业经济基础的努力，而与之息息相关的经济与文化的发展，也将离你而去。” 最后作者得出一个结论：盗版受害最大的不是被盗版原创者或公司，而是本土相关企业，它们占据大约80%左右的损失。在中国发生的情况也很典型：大量盗版微软及其他软件的结果，导致本土软件产业规模极小。 7．在知识产权的保护方面，美国可谓先行一步。早在美国独立后，大多数的州即参照英国的《安娜法令》制定了本州的知识产权立法。不久美国人很快意识到有必要制定联邦的知识产权制度。于是，在1770年的美国宪法中有一个非常重要的条款即第八条款。这个条款是专为国会制定的，它授权国会通过保障作者和发明人对其作品和发明的有限的排他权，促进科学和实用技艺的进步。这一条款就是版权和专利宪法条款。 美国知识产权保护的一个突出特点就是立法的不断完善。以著作权法为例，美国1790年3月通过第一部版权法，当时仅适用于书籍、地图、期刊。随着科学技术的迅速发展，知识产权关系越来越复杂，为适应上述变化，实现宪法的目标，美国的著作权法经过1831年、1870年、1909年的重大修订，《1909年版权法》的保护范围已扩大到所有作品。《1976年版权法》即现行版权法，于1978年1月1日开始实施。从此，对版权开始实行单一的联邦保护制度。到目前为止，该法已历经26次修改，其内容既涉及著作权的实体规定，也包括著作权的管理等程序。从版权法的历次修订中可以看到版权客体种类在不断扩大，特别是科技的发展使电影、录音录像制品、计算机软件等与科技密切相关的内容成为版权客体，并且日益成为美国版权法保护的重点。美国的版权制度最为突出的特点是奉行所谓“商业版权”说，认为版权的实质是版权人享有的排除他人为商业目的而复制其作品的专有权。美国注重版权的登记注册。虽然版权的取得不以注册为要件，但未向版权局注册和呈交过样本的作品在受到侵犯时，版权人不能向法院提起侵权和损害赔偿的诉讼，即版权得不到最有效的保护。 中国的知识产权制度建设过程是将知识产权规定的义务与中国的实际情况相结合的过程，实际上也是向知识产权保护的国际标准不断靠拢的过程。改革开放以来，我国知识产权从无到有，目前已经具备高水平的知识产权法律制度，具有完备的知识产权保护的执法体系，包括司法途径、行政途径和知识产权协调指导机构。特别是2001年以来，知识产权立法进展迅速，经过重大修改的商标法、专利法、著作权法开始实施，2002年1月1日新计算机软件保护条例实施，表明具有中国特色的社会主义知识产权的保护范围和水平全面同国际惯例接轨。但中国的知识产权制度建设起步晚、基础差，面对知识产权制度建设国际协调的要求和改革开放的需要。必须力争做到高起点、高标准地构建知识产权法律体系。为此，吸收发达国家的立法成果，引进知识产权的国际条约的规范与标准，便成为中国知识产权制度建设的必然举措。这种吸收与引进，一方面保证了中国知识产权的法律与国际知识产权条约惯例相适应，另一方面也为中国加入知识产权的国际公约做好了准备。同时，也充分地表现出我国作为知识产权保护国际社会的一员，认真履行保护知识产权义务的坚强决心和诚信态度。虽然我国采取了许多措施不断完善自己的知识产权制度，向国际标准靠拢，但不可否认，从整体上分析中国的知识产权制度，还存在着不平衡及其他方面的缺陷。一是知识产权的保护范围有待拓宽。比如，在我国知识产权法律体系中，未公开信息作为商业秘密只是作了比较原则的规定，计算机软件保护还存在不协调的地方：二是知识产权的权利内容需要增加，比如，著作权的财产权规定比较原则；三是知识产权的法律保护措施尚待健全，比如，在损害赔偿、知识产权的行政程序、过错推定原则等方面的规定还有待完善。此外，在一些立法的程序方面，比如说一些保护变成保护外国人的多，保护中国人的少，这叫做反过来的超国民待遇。在著作权、软件、音像制品方面，盗版依然猖獗、影响社会秩序；一些地方还存在地方保护主义，对保护知识产权态度不坚决，甚至姑息迁就等。同时，知识产权法律、法规、规章还存在着不尽协调的方面，法律的透明度也有待提高。这说明我国知识产权的立法和国际水准相比还有一定的距离。因此，中国的知识产权制度建设应进一步加快缩小同国际标准的差距，采取主动实施与被动实施相结合的做法，以主动实施为主，被动实施为辅。为此，结合中国国情和切身利益对国际法的规范进行分类选择，不失为减少冲击，争取制度创新时间的一种方法。 8．2011年全国制作完成的国产电视动画片共435部，261224分钟，中国已取代日本成为世界第一动画生产大国，但中国的动漫产业却存在繁而不盛、产量多精品少的现象。 从内容的主题上看，《喜羊羊与灰太狼》形象设计定位于儿童，当问及这部动画片成功的关键因素时，原创方广东原创动力文化传播有限公司总经理黎丽斯女士表示：“第一是内容，第二、第三还是内容，从剧本到画面，我们都努力做好原创的动画内容。只有精准定位，诚意制造的优质内容，才可以经受时间的考验，最终获得观众的认可和欢迎。” 从实际效果看，国内动画角色扮演的理论根基相当浅，很少有优秀的动画师，能像个出色的演员一样，身体力行地设计出动画角色的每一个动作和表情。中国的动画产品已经意识到这一点，但由于缺乏讲故事的能力，制造出的东西模仿痕迹太重，让观众看不到新意。 “动漫产业虽面临一些问题，但前途是光明的。”北京动漫游戏产业联盟秘书长刘春刚坚定地说。国内动漫产业在国家的扶持下一定会在国际上占有一席之地，创造中国动漫产业的辉煌。 一个成熟的模式是一个行业走向成熟的重要标志，也是为现代企业的转型或升级装配上强劲“动力引擎”。而我国动画产业的盈利模式还不清晰，因此企业发展受到阻碍。动漫制作企业很多，但普遍小而分散，独立开发运作的能力有限。日本是动漫大国，采用制作委员会模式，由一家握有主导权的干事企业成立委员会，再邀请各家企业参与投资，资金到位后再成立制作班底。该模式的主要特点是风险分散，分担制作费用后，一家企业可同时投资多部作品，避免“独挑大梁”的沉重负担，这样做还可大幅缩短企业间沟通协作的程序和时间，同时，由于委员会成员在项目中都拥有权利，各企业也比较容易形成合力。 目前存在的情形是，一般动画片卖给电视台的收入远远抵不上制作成本。相比电视台的播出渠道，走院线的盈利模式倒是很清晰，但目前国内动画电影经验比较少，企业投资也就更慎重一些，能够进入院线的国产动画片屈指可数。《喜羊羊与灰太郎》算是国内动画产业中的一枝独秀。自2005年6月推出后，它的最高收视率达17.3%，在香港、台湾、东南亚等国家和地区也风靡一时。基于这些成功的影响力，广东原创动力从2009年开始每年推出一部电影，票房已经轻松过亿。 在国外，动漫作品会拉动衍生品的销售，产业链的整体效益很高。而目前，国内动漫产业的各个环节是割裂发展的，没有形成一条完整的产业链，使得动漫产业整体效益偏低。广东原创动力是国内动漫衍生品开发较早、种类较齐全的动漫企业之一。短短3年多的时间里，广东原创动力即与众多知名商家结成了策略伙伴，开发生产了音像、图书、玩具、文具、服装、食品，甚至包括QQ表情、屏保、金融信用卡、多媒体等动漫衍生品。《喜羊羊与灰太狼》同名杂志2009年创刊，发行量每月50万册，在短短两年间带来了超过2亿元的产值。广东原创动力更与各出版公司合作出版了喜羊羊图书1500余万册，产值近2亿元。可以说，通过衍生品授权获得的收益已经和播出版权收入相当。 市场中的盗版问题也是动漫产业绕不开的难题，尤其是衍生品的侵权问题。工商局的人去某图书音像批发市场打假，检查人员来了之后只是让商贩们把货品拿下架，等检查人员一走，商贩们又若无其事地将盗版货品摆上了货架。“动漫产业是知识密集型产业，知识产权是原创作品赖以生存和发展的重要利润来源，对于不时出现的作品侵权问题，企业只能寄望于法律的进一步完善以及个人版权意识的强化。”广东原创动力相关负责人有些无奈地说。 9．十八届三中全会提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。三、申论要求

二、给定资料 材料一 据报道，在国家扶贫开发工作重点县山西省浑源县，今年县财政预算还不到1亿元，县检察院却耗费1000多万元建起豪华办公楼。 耗费巨资建造豪华办公楼的现象并不鲜见： 重庆市忠县黄金镇依山建起形似天安门城楼的仿古式办公楼群；广东省河源市东源县徐洞村70%村民未脱贫，只有7个村干部的村委会却耗资400多万元兴建6层办公楼，2000平方米的院子有停车场、假山、喷泉、草坪； 重庆市万州天城交通局仅有12名在职职工，却建起两栋建筑面积7000平方米的“欧式”风格办公楼…… 在不少城市和乡镇，最“气派”的建筑往往是党政机关的办公大楼。有的办公楼气派得像宫殿，有的办公区漂亮得像公园，不少办公楼都是城市的标志性建筑。有的领导办公室装修摆设甚至赶上了五星级宾馆。特别是在一些贫困地区，豪华的办公大楼与当地经济发展不协调，与周围环境也不协调，反差更明显。 材料二 长期以来，一些机关工作人员花起公家的钱大手大脚，用起公家的财务一点也不心痛，慢慢地养成了一种奢侈浪费的不良习惯。外面大阳红彤彤，办公室里灯光亮堂堂，水管长流无人管，咫尺之远公车代步，电脑笔记本越配越多，办公效率越来越低，纸张浪费越来越高等。随手关灯，随手关水管，纸张反正面书写等这些良好习惯在机关里已经罕见。 各类机关在工作中的浪费现象的确十分惊人。仅用电一项，有资料显示，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国一美国政府机关1999年平均水平的33%。政府公务人员1天耗电量，够普通百姓用19天。在用水、办公用品、用油和建筑节能等方面存在类似问题。 材料三 建设节约型机关必须是全方位的。不只是节约几度电、几滴水、几升汽油，而且，要从严格控制办公费用着手，严格招待费支出，提高现代化办公工具利用效率等，建立一个全方位的节约型机关。这就要求，日常工作不要讲排场、摆阔气，只求轰轰烈烈，轰动效应，不求实际效果和实际作用。严禁大吃大喝，铺张浪费。减少会议、文件，能不开的尽量不开，能用电话会议，就不要开现场会议，参加会议的人员要管用和相关，坚决避免陪会现象。要求不相关的人员列席会议，也是一种巨大浪费现象。能利用电脑进行无纸化办公的就要切实实行。 建设节约型社会要从政府做起，不搞形象工程、政绩工程，不过高抬升城市建设门槛。我国东西南北自然资源差异很大，每个城市应根据自身的条件园地制宜搞好城市建设，不能不切实际地人为“拔高标准”，造成资源浪费。 要精简机构，走出“精简机构——人员膨胀——再精简机构——人员再膨胀”的怪圈，科学规定部门的职能范围，做到责、权、利相对等。建设节约型国民经济体系和节约型社会能否奏效，关键在于执政党和政府的身体力行。我国的人口膨胀，因强制实行计划生育政策而有所遏制，但“公务员膨胀”迄今仍缺乏行之有效的措施。官民比例偏高，机关大楼“鹤立鸡群”。 材料四 建设节约型机关，首要的是以身作则，为全社会作节约的榜样。一要“节官”。目前许多机关仍然存在严重的机构臃肿、人员超编现象，造成人浮于事、相互扯皮、遇事推诿的工作无序、低效状态。必须按照党中央关于精简机构的一贯精神，下决心撤并机构、裁减冗员。这个问题不解决，就不可能有真正的节约型机关。二要“节事”。各级党政机关不但要“精兵”，而且要“简政”。必须明白，社会主义市场经济制度建立以后，政府不再是无所不管的全能政府，而是有所管、有所不管的有限责任政府。政府要依法行政，切实转变职能，实行政企分开、政资分开、政事分开，集中力量抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。必须珍惜民力，决不能干扰民、伤民的事情。三要“节支”。官多、事多带来的直接后果，就是费用支出多。目前许多机关会议费、公车费、招待费和出国培训考察费等办公经费激增，使许多政府财政入不敷出。必须使财政预算法制化，切实把钱管住。要把政府的经费支出列为政务公开的规定项目，接受人民群众的监督。必须增强办事成本观念，所有机关的经费支出都要精打细算，大力精简会议和文件，缩减招待费支出，能不花的钱坚决不花。 建设节约型机关，必须坚持决策的科学化、民主化，使决策充分体现节约。“管理就是决策。”改革和建设的实践一再说明，决策失误是最大的浪费，决策正确是最大的节约。一项错误决策造成的损失往往是无可估量的。因此，建设节约型社会，要求各级党政机关和领导干部在制定发展规划、决定重大事项时，必须坚持节约的理念，把发挥资源的最大效能作为基本原则，决不能脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费，搞盲目建设、重复建设，真正做到各项决策有利于促进节约。 建设节约型机关，必须加强对下级节约情况的指导和监督。各级党政机关不仅要自己发扬艰苦奋斗精神，做到勤俭节约，而且要有效指导、带动、监督下属也这样去做。要通过建立资源节约的统计制度、信息发布制度和节约工作责任制，建立科学的政府绩效评估体系和行政成本监控体系，一级抓一级，用制度来保证节约行为和勤俭习惯的养成，促进节约型机关、节约型社会的建设。 材料五 政府在建设节约型社会中的作为，主要在以下几个方面。 一是降低行政成本。由于效率不高，我国的行政成本是世界上最高的国家之一。截至 20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币。在职务消费中；车辆消费占单位行政经费的90%左右， 占到全部国家财政支出的38%。公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公” 日益严重。政府机构资源浪费现象如此严重，实在触目惊心。这些情况说明政府机构在管理上存在很大漏洞，节约存在着巨大潜力，通过管理体制改革完全可以实现大幅度的节约。 二是减少决策失误。在经济建设中，因政府一个错误决策造成的浪费，往往不是几十万、几百万，而是几千万，几个亿，乃至十几亿、几十亿。根据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。这种天文数字的浪费，绝不是老百姓一点一滴的节约所能补偿的。城市建设中的规划是否科学，是否具有连续性，也关系到节约的大局。近年来，各地城市化进程大大加快，城市化已成为经济发展的重要动力和支撑，但一些地方城市规划却未能跟上。群众讽之为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，“领导调动，规划重弄”。那种水、电、气各自为阵，随意挖路的现象，更被群众讥讽为“给马路安拉链”。因此，科学的城市规划，是一个城市最大的节约。最好的情况是使科学的城市规划成为接力赛中的接力棒，换人不换棒，一棒跑到底。 三是杜绝腐败现象。由于体制的漏洞，官员贪污现象屡禁不止，在有些地方甚至愈演愈烈，过去是十几万、几十万，现在是动辄几百万、上千万，甚至几千万。每年囚官员贪污和大吃大喝、公费旅游导致的财富损失，全国累计起来也是数千亿之巨。如果能把这个黑洞堵住或部分堵住，就等于节约的成效。 四是确立正确的政绩观。实践证明，只有符合科学发展观的政绩，才是值得表彰奖励的政绩。而在一些地方，依然以CDP论政绩，以形象工程、面子工程和引资多少论政绩。据报道，目前我国有182座城市提出要建“国际化大都市”，占了全国667座城市总数的 27%。而目前的实际情况是，尚没有一个中国城市被公认为国际化大都市。这种好大喜功的政绩观不改变，贪大求洋的思维观念不改变，接踵而至的必然是巨大的浪费。 五是改革体制机制。从根本上说，行政效率低，行政成本高，决策失误多，腐败现象多，政绩观不正确，都与体制机制的弊端有渊源关系。同样一个人，在家里节约，到单位却浪费，原因就在于浪费的不是自己的，节约了对自己也没有什么好处。这样一来，就必然出现“崽卖爷田心不痛”的现象。这一类问题，需要从体制机制上进行深入的改革。从这个意义上说，节约是经济问题，也是政治问题，要用经济手段，也要用政治手段。通过体制机制的改革，要达到产权明晰、监督到位、责任明确、赏罚严明的目标，要实现民主执政、科学执政、依法执政，从制度上实现节约、保障节约。制度科学了，制度落实了，节约的效果就不是一点一滴、一时一刻、时有时无的，而是全国性的、长远性的和稳定性的。 材料六 当前，一些部门和地方存在管理效率低下的问题，表现为：一是部门间协调不够，条块分割，相互推诿，追求部门利益，延误解决问题的最佳时机，小问题拖成了大问题；二是缺乏主动性，上级不安排就坐等，上级不指示就不行动，上级不询问就不汇报，上级不检查就拖着不办，不深入调查研究，出了问题不承担责任；三是责任心不强，整天扯皮，使有序的工作变成了无序，少数人有章不循，随心所欲，不重视日常规范管理，造成整体效率下降。 因此，政府必须转变职能，正确处理政府与市场和社会的关系，按照社会主义市场经济体制的要求构建自律、高效的管理体制。坚持有所为、有所不为，政府该管的事情一定要管好、管“到位”，不该管的事情坚决放手，着力管好企业、社会、市场管不了、管不好的公共事务。政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面，更好地发挥作用，并提高应对各种危机事件的速度、手段和效果。应把政府不该管的事交给企业、市场和社会中介组织，防止“越位”，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。 从某种程度来看，建设节约型政府正是政府转变职能的重要契机。事实上，不少政府部门的职能是重复的，或者是越位的，承担了许多本该由社会来承担的“无谓的职能”，做了很多不必涉及的“无谓的事情”。这些无谓，就是一种浪费。现在政府部门机构臃肿，每个部门在提供公共服务之外，还有许多配套机构，如车队、食堂、后勤保障等自我服务机构，这就决定了政府在提供公共服务的同时，服务的总体成本偏高。转变政府职能，建设节约型政府，就是需要政府在公共服务最大化的同时，实现自我服务最小化。三、申论要求

二、给定材料　　家用轿车已大量进入寻常百姓家庭，与此同时，与汽车相关的消费问题时有发生并快速增长。汽车相对于其他日用商品属于大额的高级消费商品，与保险紧密相连。日前，北京市消协组织法律专家对汽车消费领域中涉及保险的"霸王条款"进行了点评，此举为营造良好的汽车消费环境加了一把油。　　●强制投保法无据　　"乙方必须参加机动车全部保险(其中包括车辆盗窃险)。"――这是北京某停车场协议中的格式条款。　　点评：该合同格式条款为不公平条款。机动车保险中只有第三者责任险是法律强制规定的保险，其他的险种由当事人自主选择，可以办理，也可以不办理。该合同格式条款规定车辆存放人必须参加全部保险，是一种强制交易行为。该合同格式条款的不公平之处在于：经营者将自己应当承担的经营风险，通过强制消费者购买保险而转嫁到消费者身上。　　《中华人民共和国消费者权益保护法》第九条规定："消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品，接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。"第十条规定："消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。"该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的自主选择权、公平交易权。　　●免赔规定不平等　　赔偿处理的第(三)款为："全车损失，在保险金额内计算赔偿，并实行20%的免赔率。被保险人未能提供《机动车行驶证》、《机动车登记证书》、《机动车来历凭证》、《车辆购置税完税证明(车辆购置附加费缴费证明)》或免税证明的，每缺少一项，增加1%的免赔率。"――这是某保险公司汽车保险条款。　　点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购买车辆保险时，是按照车辆的购买金额，交纳相应保费购买保险。而该条款规定"实行20%的免赔率"，即出险后，消费者只能获得80%的赔偿，而不能得到全额赔款。实际上双方权利严重不对等。《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条规定："消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。"该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。　　保险企业具有独占的经营地位，与其相比消费者显得十分弱小。在这种情况下，应通过合同形式限制自身权利的不公平扩大，保护处于弱势地位的消费者的权益，而不应利用自身独占地位的强势，制定不平等合同格式条款，侵害消费者合法权益。　　●出险理赔应公平　　"按投保时保险车辆的新车购置价确定保险金额的：发生全部损失时，在保险金额内计算赔偿，保险金额高于保险事故发生时保险车辆实际价值的，按保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿。"――这是某保险公司的保险条款。　　点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购车后买保险时，要以新车的全部价款投保并交付相应保金。而在出险时，保险公司并不按照消费者投保的金额赔付，而是按"保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿"。双方的权利严重不对等。《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条规定："消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。"该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。　　保险公司是具有独占地位的经营者，其合同格式条款的制定是否公平，涉及到所有的投保用户的权益。消费者购买保险和出险理赔中所遇到的种种问题令消费者困惑不已。其中，保险合同格式条款的不公平比较突出。三、申论要求

给定资料 1．所谓“潜规则”，就是表面上不能明文公布，暗地里却形成了心照不宣的一种约定俗成的行业内部潜在规则。每一个行业内人士也许都清楚，对于此种“规则”，在你感到极度无奈的同时，又不得不按“原则”办事，以此来“入乡随俗”，获得自我生存的土壤和空间。在现代，随着改革开放和市场经济的不断发展，千奇百怪的“潜规则”也应运而生。 若提起“潜规则”，人们的第一印象往往就会锁定在娱乐圈，为什么呢?这还得要“归功”于我国各门各派的“杰出”女星们。随着我国开放程度的不断深入，娱乐圈众女星的开放思想也是与时俱进。在现实的演艺圈中，女演员似乎只有遵循某些潜在的交易规则方可获得演艺资格的许可证，而初来乍到的女艺人们，似乎早已熟读了这种潜在的交易规则，毫无羞涩地进入了默契配合的角色。也许这种默契的配合的确能为她们换来一些荣耀和富贵，然而，在这种名利双收的背后，她们的心灵世界又收获到了什么呢?这可能就是她们“成长”中所要付出的代价，而这种代价，在她们的灵魂深处，也许将会形成一种永久的遗憾。 2．手术刀下的“潜规则” 医生本来是一个令人尊敬的职业，救死扶伤乃是他们神圣的职责，然而在我们的现实生活中，就在这些神圣使者所挥舞的手术刀下，也形成了他们自己的一种潜在规则，即“红包规则”。在生死十字路口的手术台上，作为主刀医生，似乎只有得到了“红包”的筹码，才能进入最佳的工作状态，从而增大患者重生或康复的希望；而患者家属似乎只有付出“红包”的慰劳，才会以较为平稳的心态将自己的亲人送进那“生死攸关”的手术间。在医生与患者之间，“红包”似乎充当了一种平衡的使者，双方均有所得，然而，就在这种平衡的背后，却有一种东西离我们越来越远，这种东西是什么呢?那就是崇高的职业道德! 官场升迁的“潜规则”人生最大的幸事莫过于两种：一是洞房花烛夜；二是金榜题名时。官场中人自然是希望自己的头衔越大越好，地位越高越好。那么，若想使自己的“乌纱帽”变得尊贵，除了遥遥无期的拼搏与等待之外，最为捷径的办法就是“公买公卖”。这不，在我国东北地区曝出的“马德卖官案”，便引起了不少“官迷儿”们的青睐：“一个县长30万元，一个县委书记50万元，一个市委常委80万元……”然而不管是买官的还是卖官的，归根结底，倒霉的还是老百姓啊! 足球裁判嘴里的“潜规则” 作为足球裁判，本应扮演的是绿茵场上的公正使者，但是，由于足球经济化的功利驱使，使得足球裁判也成为了这场“潜规则”游戏玩法的操纵者之一。有人曾把裁判比喻成绿茵场上的第12人，对于这个比喻，笔者认为一点也不为过，看一看2002年的韩日世界杯吧，一个当时处于世界足球末流水平的韩国队，不就依靠这第12人，过关斩将，连克强敌，最终跻身于世界的强队行列吗?虽说过程有些不太光彩，但毕竟得到了无限的荣誉。这也许就是现代绿茵场上的一种潜在的游戏规则吧!本来作为足球比赛，是一种非常有益的团队竞技体育项目，而如今，在这片纯净的绿色空间里，却充斥着太多的金钱与交易，使得这种弘扬体育精神的团体项目变了味道，同时，它也大大刺伤了广大执著喜爱足球的忠实观众们。殊不知，当球迷不再为球员喝彩，不再为进球欢呼，在空荡荡的足球场内，这种肮脏的交易规则还会存在吗? 3．“在奶粉事件中，暴露出政府监管不力，也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德，用老百姓的话说就是‘没良心’。我们不仅要追究领导责任，对这样的企业，也要坚决整顿、处理，一个也不放过!”国务院总理温家宝在看望奶粉事件患病儿童时说，政府对此次事件感到很内疚，将认真总结和反思，让坏事变成好事。 一个三鹿，我们还可以指责其个体的无良；但22个“三鹿”，除了指责三鹿的无良之外，显然还有奶粉企业诚信底线的突破和社会责任的丢失。在心照不宣的潜规则纵容下，生产企业为了节约成本、扩大销售，竟然置婴幼儿的身体健康于不顾，只为自己牟取私利，斥其“没良心”毫不为过。 如此公然地作孽，什么行业自律、社会诚信、企业责任，早已抛在了脑后。然而，一个有良知的企业，在商业利益之外，还应考虑消费者的利益和社会责任。而一个自律的行业，也应该担负起技术质量和卫生标准的约束作用。遗憾的是，在奶粉行业中，我们只看到了添加三聚氰胺的行业潜规则，看到了“搞定”有关环节、“摆平”媒体、欺骗消费者的“公关”潜规则，却没有看到行业的自律和规范。 行业潜规则的盛行，最直接的后果就是给消费者造成了身体或心理上的损害。因为行业潜规则只是内部的约定，而不为外人所知晓，所以不知情的消费者成了最直接的受害者。可怕的是，如果不是行业某个环节出现问题，这种行业潜规则就可以一直延续下去，消费者就一直被蒙在鼓里，行业却照常发展。 然而，古话说得好，害人必害己。“没良心”的企业最终是搬起石头砸自己的脚。信奉行业潜规则的企业，它们不但要受到市场的惩罚和政府的处罚，还将导致整个行业的诚信危机。而这对于一个行业的发展来说，才是最致命的。 到了该反思行业潜规则的时候了。今天，三鹿奶粉曝出了奶粉行业的潜规则，然而还有多少行业潜规则需要我们一个个地去打破，去反省呢? 4．谈到行业潜规则，曾经在2008年轰动全国的“三鹿奶粉事件”，成为人们最先想到的事例。“三鹿事件”爆发之后，皇明太阳能集团董事长黄鸣马上召开“给全国业务人员和经销商培训”的电话会议，在强调“三鹿事件”对太阳能行业的警示意义的同时，对外揭露：每天有数百万消费者可能面对太阳能热水器存在的安全隐患甚至生命威胁。 黄鸣揭露，目前业内普遍存在“阀门铅含量超标”，这是更甚于太阳能热水器行业已经暴露的“漏电伤人、架子烂掉、水箱漏水、阀门开裂”的行业隐患。铅含量超标是非常要命的，比三聚氰胺的危害还大，三聚氰胺还能够被人体排泄出去，而铅与皮肤接触后能渗透到皮肤里面去，如果导致铅中毒，将会严重危及生命。另一大潜规则就是利用氟利昂做发泡剂。黄鸣说，“根据我们的了解，现在大部分小的太阳能厂家还在采用全氯氟烃做发泡剂。这也应叫潜规则吧。” 实际上，早在2007年，国家环保总局、国家发改委、商务部等5部委联合发布“禁氟令”。据黄鸣介绍，禁氟令是禁止使用全氯氟烃(CFC一11)的强制规定，目前使用的替代品大部分是氢氯氟烃(HCF(2S)，它们都叫氟利昂，只是后者对臭氧层的破坏较前者要小得多，因此该替代品按规定在我国可以用到2030年。而对于铅的使用，黄鸣表示，“在新兴的太阳能行业，内无参照，外无引进，国家标准的建立与健全需要有个过程，正如汽车、家电等成熟行业的国家标准，其完善过程走过了几十年，甚至上百年的时间。”目前这个行业注册企业有3000多家，但圈内人士称，实际数量接近10000家，竞争极度混乱，各种监管措施和标准都跟不上，很多企业为利益而不择手段。 5．在潜规则所有的危害当中。最容易引起人们情绪波动的。应该是对公平公正的践踏 消费者李先生在郑州一大型电器商场购买了一部手机，在“三包”期内出现质量问题到售后服务处进行维修，售后服务人员检测后，认为该手机进液，故障属使用不当造成，不予保修。李先生不认同售后服务处的说法，自己找检测机构对手机检测发现，手机机身内所留痕迹为维修时所用的松油，不存在进液现象。消协工作人员在处理手机投诉过程中，发现产生投诉的原因绝大多数集中在手机的检测问题上，一般手机经销商遇到“三包”期内的产品发生故障都要进行检测。河南省消协认为，谁生产谁检测，这种不成文的做法，对消费者来说有失公平，没有透明性，缺乏公开、公正性，致使消费者投诉增多。 对等价交换原则的破坏。也是潜规则的罪状之一 某媒体记者曾经对哈尔滨市的橱柜市场进行了走访，一些橱柜厂家表示，作为橱柜一部分的台面，很多厂家都不自己生产，而是由别的工厂代加工，橱柜厂家将台面买进后再贴上自己的牌子。 目前，由于生产台面需要很专业的设备和技术，另外因为投资大、尘土大等因素，作为一般的橱柜厂家来说，人造石多数不自己生产。只是在商家下单后，部分小型加工厂就按照图纸进行生产加工，并收取相应的费用。而一些知名品牌橱柜门板由厂家总部发货，里面的柜体则由这些加工厂按图索骥。只要有图纸，任何牌子的橱柜都可以做出来。这种委托生产或加工的行为，被称之为贴牌。而这种已经是“潜规则”的现象也不单单发生在哈尔滨市。 6。“潜规则”无影无形却又无处不在，公众对之深恶痛绝却又毫无办法。从“注水肉”“苏丹红”，再到“三聚氰胺”，从学术圈、娱乐圈，再到航空公司……仔细梳理一下，我们不难发现：企业要利润，学者要职称，演员要角色，空姐要调岗……似乎每个行业都有着只做不说的公开秘密，这就是饱受诟病的“行业潜规则”。且不说南航空姐于丹丹是不是真的死于“潜规则”，但这起事件的发生不得不再次引起我们的反思：生活中，为什么规则总是不敌“潜规则”? 首先应该反思的是谁给了“潜规则”生存的土壤?改革开放以来，我国的经济高速增长，但与此同时也带来了一系列的社会问题。比如一味地追求财富而导致社会诚信度下降，盲目追逐名利让正确价值观迷失。无论是震惊全国的“毒牛奶”事件，还是炮轰导演对其“潜规则”的演员张钰，这样的例子可谓举不胜举。于是，这样的心态久而久之就在社会上形成一种心照不宣的共识：明知是潜规则，可是人们对其的态度往往是默许、甚至盲从。如果不是自身利益受到侵害，通常情况下受害者是不会站出来与之抗争的。 其次需要反思的是我们的规则为什么总是苍白无力?中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，“潜规则”的形成首先是因为行业没有起到纠偏的作用，而且我国目前司法环境较差，如果消费者权益被侵犯，法院能够提供好的“司法裁判产品”也能打破潜规则。但我国的司法部门太容易受到主管单位和经济利益集团的干扰，因此打破“潜规则”首先要构建法律体系，提升消费者地位，打造对消费者友好的法律环境。之所以社会上“潜规则”能够如此盛行，与法律层面上的打击力度不足不无关系。 如何让公平正义在社会上发挥作用，让“潜规则”无处藏身?打击“潜规则”最好的办法，就是把它们曝晒在阳光之下。除了立法上的完善与加强打击之外，更需要公众思想观念的转变。如果我们都有一个良好的心态和正确的价值观，如果我们每一个人都能对潜规则说不，去勇敢的“挑战行业潜规则”，那么，我们的社会就会更加阳光和透明。 7．任何事物都有其产生的原因，“行业潜规则”也不例外。产生“行业潜规则”的原因是多元的。 第一，“经济人”特性是产生“行业潜规则”的人性前提。“行业潜规则”的本质是为了谋利，是当事双方或多方谋利博弈的一种均衡。当事人双方会充分运用自己所拥有的某种“资源”，以达到其收益最大化或损失最小化的目的。当一方具有“合法”伤害别人的权力时，他会充分利用自己的“合法伤害权”来达到自己收益最大化的目的。对于没有“合法伤害权”的另一方来说，其目的只能是损失最小化。 第二，产权不清是产生“行业潜规则”的一个基础条件。当产权不清时，为双方自由扩展权利边界提供了前提，“行业潜规则”是在产权不清时双方利益博弈的一种均衡状态。另外，当产权不清时，就会出现“公地悲剧”。大家相互勾结，侵害国家或另外一部分人的利益。 第三，当“显规则”不足时，便会出现“行业潜规则”来补充规则的不足。“显规则”是摆在桌面上的规则，是明文提倡的规则。当“显规则”不能为人们提供充分的行动预期时，“行业潜规则”便自然而生。所以，“行业潜规则”也是一种利益诱致型规则。 第四，有规则，但规则随意性大，也容易诱发“行业潜规则”。规则随意性大造成的结果是：一是产生“合法伤害权”；二是产生机会主义。这会促使一部分利益相关者形成一种新的均衡规则——“行业潜规则”。 第五，对违规者监督机制不健全，也会容易诱发“行业潜规则”。在违规者只靠少数人或只靠上级来监督的情况下，很容易形成下级之间相互勾结或上下级之间相互勾结共同对付第三方的情况。这种行为一旦长期化，便会形成“行业潜规则”。 第六，信息不对称也是产生“行业潜规则”的?个重要条件。“老百姓是冤大头”，“皇帝也是冤大头”。一部分人相互勾结，欺上瞒下，形成一种利益分红的均衡一一“行业潜规则”。 第七，对违规者的制裁不是利益相关者也有可能导致“行业潜规则”的产生。由于“受害者”不能代表自己，需由别人来代表自己维护自己的权利，这时，显然会存在制裁违规者动力不足的现象，在这种情况下，就很容易诱发“行业潜规则”。 8．2010年“两会”政府工作报告首次提出“灰色收入”一词，备受关注。代表委员指出，教育、医疗等五大领域的“潜规则”已成为灰色收入的重要来源；清除潜规则，才能切断灰色收入之源。 药品：招标价贵过零售价 夏绩恩说，打破医药行业“潜规则”需双管齐下：首先完善招标制度，实施“后招标监管制”，即招标结束后再定期进行价格对比，挤干中标药品的价格水分，打击药企打点医院的积极性；其次提高医务人员的待遇和薪酬水平，减少他们对灰色收入的依赖。 课本：200万可成指定教材 教材教辅选用事关教育大计，但删改书目、“租型”出版却成为部分人灰色收入的来源。两条潜规则为相关部门带来了灰色收入，却侵害了教材原创单位利益，侵害了中小学生选用优质教材教辅的权益。对此，河南中医学院基础医学院副院长司富春委员建议，教育部要制定文件，规定删减《教学用书目录》的惩罚措施；公开接受社会各界举报；叫停“租型”出版，确保教材编写单位得到合理回报，从而保证教材质量。 建房：修改规划有望政企“双赢” 拿地后改规划增加容积率，已成为房地产业的潜规则之一。“通过增加容积率扩大企业盈利空间，不仅扰乱市场秩序，而且使最初规划的科学性打了折扣。”王刚建议，规划修改审批程序应进一步透明。同时，应调整相关费用标准，至少不能让开发商靠改规划多赚钱。 资源：换个名字可免费出让一些代表委员指出，以“环境治理”等名目出让采矿权，是一些偏远地区地方政府靠出让采矿权敛财的“潜规则”之一。对此，应完善法规，加大监管力度；同时要尽快启动资源税改革，将资源开采的利润降到合理水平，压缩个别公职人员与企业联手分享“暴利”的空间。 书画：价格与职位挂“司法利剑已刺向中国足球的毒瘤，艺术品市场也亟待净化!”周森说，畸形的市场使一些书画作品价格高得离谱，脱离了公众，也脱离了最有潜力的艺术市场。他建议，鼓励民间自发形成非官方的行业协会；倡导作品公开经营；成立中国字画鉴定咨询机构，保护书画消费者和投资者的权益。 9．2010年9月8日，广东省珠海市香洲法院开庭审理某大型综合医院药剂科主任冯某涉嫌受贿一案。据悉，被告人冯某在2007年至2010年3年间收受11家医药公司贿赂共计58．3万元。被告人辩称，行业存在这种潜规则，作为一个个体根本没能力抵制。 确实，在药品采购领域存在着一定的行业潜规则，那就是药品供应商为了从医院获得更多的药品配送额，要给予医院的药品采购人员一定的回扣。为了掩人耳目，这些回扣大多是以“人情往来”的面目出现的。但手段再巧妙、再隐蔽，也难以改变其行贿受贿的本质。近年来，医疗领域类似案件频发，早已引起了相关部门的重视，不但司法解释已经明确将“吃回扣”定性为商业贿赂，而且在司法实践中也已经将其作为打击的重点。 被告人冯某作为一家大型综合医院的药剂科主任，手中握有药品采购的权力，自然也会成为供应商们“公关”的对象。面对行业潜规则，摆在冯某面前的是两条路，一条是严格自律，洁身自好；另一条是心存侥幸，随波逐流。 遗憾的是，冯某选择了后一条。从实质上讲，冯某还是让贪欲吞噬了，他不会不知道“吃回扣”是一种违法行为，但可能让较为隐蔽的送礼手法迷了眼，放松了警惕，也有可能认为这是普遍现象，法不责众，皮鞭未必会落到自己的头上。但“法网恢恢，疏而不漏”，任何人都将为自己的错误行为付出代价。 在法庭接受审判的冯某，给我们提供了一个极好的反面教材，也给人们以警醒。因为，行业潜规则从来就不是违法犯罪的理由，在完善制度消除行业潜规则产生的土壤之前，并不是身不由己的，也不是没有能力抵制的。其实，越是高危岗位，越要对自己高标准、严要求，对送上门来的好处，实在无法推却的，还可以主动上缴纪检部门或存入廉政账户。以行业潜规则作为借口，行受贿之实，不仅十分愚蠢，而且表明被告人对违法犯罪的认识还不深，这更值得我们警惕。 作答要求

材料一党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了总体部署。概括地讲：未来5年“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。这是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（2025年1月1日）指出，“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。”乡村振兴关键在产业振兴，习近平总书记指出，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”，要“紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺”，强调“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。没有产业的农村，难聚人气，更谈不上留住人才，农民增收路子拓不宽，文化活动很难开展起来”。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总要求，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，其中最重要、最根本、最关键的是产业振兴。2025年2月，广东全省高质量发展大会提出，奋力在建设现代化产业体系等方面继续走在全国前列。产业体系向新图强，发展才能以质取胜，这是广东的必由之路、光明大道。要以新的生产力理论为指导，坚持实体经济为本、制造业当家，推动产业科技互促双强，练好高质量发展的“看家本领”，挺起现代化建设的“产业脊梁”。在此次大会“兴产业、强县域、促协调，全力推动‘百千万工程’三年初见成效”平行论坛上，与会人员一致认为，2025年是“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）三年初见成效的关键之年，要始终抓住产业这个高质量发展的根本，为县镇村高质量发展打牢基础、激发活力，努力促进全省城乡区域融合发展，确保广东高质量发展步子更稳、成色更足。材料二广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。数据显示，广东县域面积占全省的71.7%，但2022年县域地区生产总值仅占全省的12.39%。广东的广阔县域作为经济腹地的潜能尚待进一步开发。如何将短板变为潜力板？产业是重中之重。产业强，则县域强。2022年12月，广东提出以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，全面实施“百千万工程”，推动广东县镇村高质量发展，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题。2024年，广东加力提速实施“百千万工程”，以“发展县域富民产业”为抓手，扎实推进强县促镇带村，加快城乡区域协调发展，“百千万工程”集成式改革成效显现。以下为2025年广东省政府工作报告相关内容：●城乡居民收入比缩小至2.31：1，17个区、2个县（市）、124个镇获评全国百强区、百强县、千强镇，东莞长安成为全省第3个地区生产总值超千亿元镇。●推动出台促进产业有序转移条例，15个主平台新承接产业转移项目约700个，总投资约3000亿元。●开展整县推进农文旅融合发展试点，启动环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，新增9个国家县域商业建设行动县、21个食品工业培育试点县。●创建一批国家现代农业产业园、国家优势特色产业集群，新增14家农业产业化国家重点龙头企业，累计培育123个“粤字号”农业区域公用品牌，汕头、茂名入选第四批国家骨干冷链物流基地建设名单。总投资200亿元的大湾区“菜篮子”交易中心揭牌，成功举办第21届中国国际农产品交易会。●建成国家区域性畜禽基因库，育成肉鸡新品种占全国约40%、超级稻品种占全国超1/4，农业科技进步贡献率73%。●出台现代化海洋牧场发展总体规划，深水网箱养殖水体总量居全国第一，珠海、阳江渔港经济区纳入国家试点，超大型风渔融合网箱平台“伏羲一号”在汕尾建成投运。水产种苗产量居全国首位，蓝圆鲹等经济适养鱼种人工繁育技术实现突破，潮州创建省级首个花鲈良种场，惠州建设黄唇鱼种源保护与技术研究中心暨南海大黄鱼种业创新基地。制定省海岸带及海洋空间规划，完成全国首宗海岸线占补指标交易，国家海洋综合试验场（珠海）启动首批海上试验。材料三广东荔枝种植历史悠久，种植面积全国第一，是省内品种特色最鲜明、区域优势最明显的水果。近年来，A县深挖荔枝历史文化底蕴，着力做好“土特产”文章，把荔枝“小特产”做成“大产业”，以产业振兴促进乡村全面振兴。2024年，A县荔枝产量达16万吨，农民收益同比增长9%。让荔农困扰的是，荔枝有“大小年”，产量不稳定。荔枝出现“大小年”的一个原因与品种有关，像桂味、糯米糍等品种就容易出现“大小年”。还有一些品种核大肉少，不太受市场欢迎。“近几年，我们一直在改良品种上下功夫。县农业推广中心和农业院校、科研院所合作培育新品种，引进荔枝新品种对本地品种进行改良。”A县农业推广中心吕主任介绍说。目前，A县荔枝种质资源圃汇集了国内外荔枝种质资源700多份、3500多株，是全省最大的荔枝种质资源圃，这里培育了上百棵白糖罂与禾虾串、桂味等品种杂交的荔枝，这些杂交后的果树，易成花，坐果率高，是没有“大小年”的优质品种。2024年，A县荔枝种植面积有59万亩，其中34万亩种植的是经过改良的品种。改良品种不仅在产量上比老品种高，经济价值也比老品种高，而且更受欢迎。在县农业农村事务中心，“荔枝产业大数据平台”正在实时监测着荔枝主产区6个乡镇的荔枝果园生长情况，一屏展示实时土壤温湿度、荔枝长势及虫害等数据。平台上，荔农还可在线向荔枝专家请教种植难题。荔枝园里，荔农收到平台发出的相关提示和预警后，就能第一时间利用智能浇灌系统实现精准浇水，或利用无人机及时开展虫害防治。即时的监测数据和及时的科学指导，让荔枝长势更好，味道更甜，为荔枝种植增添了更多“科技”含量。“若离本枝，一日而色变，二日而香变，三日而味变，四五日外，色香味尽去矣。”保鲜难题一直是荔枝产业发展的痛点。过去，即便有冷库保鲜，但荔枝从离开枝头的那一刻鲜度便开始降低。现在有了荔枝气调保鲜移动集装箱汽车就不一样了。“集装箱内温度控制在4摄氏度，并通过光触媒和空调微风调节荔枝的呼吸，延长了最佳食用期，解决了荔枝保鲜‘最先一公里’的难题。”吕主任介绍道，“从广东运输到新疆，我们的荔枝都还是新鲜的。”2024年，当地还引进国家级科研团队，开展植物源保鲜技术、物理源保鲜技术和微生物源保鲜技术等方面的研究，实现荔枝保鲜技术新突破。“新技术让荔枝的保鲜期延长了很多，荔枝贮存20天后好果率仍可达到99.8%。我们的荔枝销路更广、品质更好，价格也提高了30%以上。”吕主任说。新鲜荔枝只能卖三个多月，剩下八九个月，就必须在荔枝的附加值上要效益。因此，要做大荔枝产业，就不能只卖鲜果。这些年来，A县也一直发展荔枝的初加工以及深加工产业。在A县某龙眼荔枝专业合作社的一楼展厅里，游客们正兴致盎然地挑选着荔枝蜜、荔枝酒、荔枝醋等各类荔枝加工产品。此时，二楼的加工车间一片繁忙，筛选机一边旋转，一边将尺寸不同的荔枝干果分到不同的包装箱里。目前，合作社荔枝、龙眼等农产品年加工产值高达1亿元，带动就业3000多人，村民人均年收入突破5万元。夜幕降临，走进A县桥头村荔枝主题夜市，只见荔枝咖啡、荔枝饼、荔枝冰淇淋、荔枝文创帆布袋等特色商品琳琅满目。这里每周五、六晚上开市，设有美食区和娱乐区，吸引了不少游客，也让村民茶余饭后有了好去处。除荔枝主题夜市外，桥头村荔枝种植园也迎来一批批游客。以10公里的荔乡景观大道为主轴，桥头村连片打造独具岭南文化特色的荔乡风情园。随着荔枝花开，一批批“赏花叹蜜”的游客前来打卡。发展特色产业是实现乡村振兴的一条重要途径。2024年，到A县旅游的游客达200多万人次，依托荔枝这一独具特色的农产品，A县积极发展“荔枝+旅游”模式，加大农业与文旅融合的步伐，丰富文旅产品供给，蓬勃乡村业态，实现“产业兴”“百姓富”。材料四科技是第一生产力。乡村要振兴，必须坚持科技兴农，大力发展农业新质生产力，加快农业农村现代化步伐。近年来，G市坚持把农业科技创新摆在突出位置，依托广东雄厚的科技创新基础，不断提升农业科技实力，为农业高质量发展提供更加强劲的动能。为深入了解全市科技赋能农业产业建设情况，G市农业部门、科技部门和有关农业科技专家组成调研组开展专题调研，以下是调研有关情况。（一）柚子及其深加工产业是G市农业主导产业之一。2024年G市L县柚子年产量占全省总产量约20%，是全省第二大柚类生产基地。该县绿柚农业科技公司是全市柚子加工龙头企业，公司开发的柚子精油、柚子饮料等产品市场销售良好。据公司负责人刘经理反映，因为柚子加工部分关键装备缺乏，柚子加工能力还有一定的提升空间。目前柚子加工前处理主要依靠人工剥皮，缺乏柚子深加工前油胞层、柚皮、柚肉、柚核自动分解处理技术设备，无法形成全自动化“前处理-提取-精深加工”机械化生产线。柚子深加工有一定专业性，但这方面的人才还比较欠缺，影响了公司的扩大生产。刘经理还介绍了企业科技研发情况。该公司目前建立了生产研发实验室，2024年，他们想牵头联合上下游企业共同申报市“揭榜挂帅”科技攻关项目和乡村振兴战略专项资金，开展柚子深加工前处理技术设备的创新和研制工作，但相关申报规定，项目牵头申报单位必须是本地科研院所、高等院校和事业单位。事实上，当地不少企业都有一定的科研能力，也有开展农业科技的创新热情，希望能够有机会发挥自己的能力，为农业科技发展贡献力量，但很多时候却不知道怎么参与，或者被排除在外了。（二）D县素有“粤东竹海”之称，全县毛竹林面积约15万亩。近年来，D县成功申报创建毛竹省级现代农业产业园，逐步发展竹制品深加工、竹林观光旅游等，着力推动一二三产业融合发展。当地规模较大的竹子种植和加工企业兴盛竹制品厂负责人李先生反映，竹子寿命只有5年，越砍伐长得越茂盛，如果不及时砍伐，竹子也会自然干枯死亡，从而影响周边竹子的生长。之前砍伐竹子的经济收益不高，大家不愿意过多投入管理，所以当前许多竹林都是“天生天养”，而且上山缺乏平缓的道路，仅有农户自己用锄头辟出的林间小道，上下山通行不便，影响了机械的使用。市农机专家谢教授指出，李先生道出了当前许多企业共同面临的困境。有关调查结果显示，目前全市各产区竹子仍以人工砍伐为主，缺乏机械设备的投入使用，伐竹效率低，砍伐后的竹子只能用木板手推车运送下山。建议市里加强竹子、茶叶、柚子等这类产业的机械化、智能化设备研发和引进推广，将人们的双手解放出来，以科技创新赋能农业产业高质量发展。D县还是传统产茶区。随着茶叶出口总值与价格持续攀升，D县积极推动智慧茶园建设，一些规模较大的茶园，已率先利用农业物联网传感器等设备，对喷灌系统进行智能管控，提高水肥的利用效率，提升了茶叶的品质和产量。但在一些专业合作社、乡村茶园，茶农对参与智慧茶园建设的热情和意愿并不高，甚至为了智能炒茶设备争吵了起来。他们虽然有着强烈的增产增收愿望，但在传统观念里，手工炒茶更香，更能卖个好价钱。有的茶农直截了当地说：“我不想学它（机器）怎么用，它会把茶叶破坏掉的。”“我都这样干了一辈子了，相信机器不如相信自己的手艺。”深入调研了解到，不仅仅是茶农，G市其他农业产业的不少农民都存在类似情况。这些农民大多数年纪偏大，受教育程度偏低，主要依靠个人经验开展劳作。（三）南药产业是近年G市大力发展的特色中药产业。在有“南药之乡”之称的G市，仅H县南药产业园就带动当地800多家农户增收。虽然H县南药具有良好的产业发展基础，但产业发展仍面临一些困难。康药合作社负责人蔡先生反映，开发南药离不开药理作用研究，提升南药价值离不开增加南药的科学内涵，目前相关领域缺乏标准化，已成为制约H县南药产业进一步发展的重要因素。G市南药研究中心的专家老林反映，基于药理研究的南药开发包括南药的传统功效和药化特征、开展其提取物或化学成分的药效学研究等，这些都需要标准支撑。近年来，G市积极开展南药标准化立项，支持企业、科研机构开展南药标准化研究，推动了部分南药的标准化研究，但成果不多，仅有市级地方标准2项、团体标准8项。像岗梅、猴耳环、金毛狗脊、黑老虎等20多种在当地有一定种植规模的特色中药材，在种苗培育、药材性状、活性成分、炮制加工等方面还没制定出相关标准，尤其是没有建立国家级标准，影响了南药的开发和市场进一步推广。G市虽然有中医药大学、南药研究中心、医学院等，但研究力量总体不足，这就需要政府、企业和学界加强合作，加快推进标准化建设。随着南药产业规模进一步扩大，当地人才稀缺的问题也被放大。当地多家企业反映，随着中药现代化的推进，中药研发和创新成为关键，需要更多具备现代药物研发知识和技术的中医药人才。南药的深加工同样需要相应的技术人才，特别是提取技术、炮制工艺等方面的人才很难招到。材料五游玩观光，尽览旅途美丽风景；泡个温泉，享受轻松惬意时光……随着环南昆山——罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称“引领区”）建设加快推进，沿线各景区、镇村和民宿等也抓住发展机遇提质升级，解锁农文旅融合新玩法，丰富游客游玩体验。在河东镇湖边村，徐女士的民宿就坐落在引领区“最美旅游公路”X223线旁。据徐女士介绍，自从这条公路建好后，不仅方便出行，还带来了更多的生意。特别是节假日，前来住宿感受当地风土人情、享受乡村生活的游客更是络绎不绝。“最美旅游公路”建设是引领区建设的一个重要项目。沿着公路行驶，游客可以近距离感受沿线镇村的魅力之变。来自珠三角的游客赵先生说：“最美旅游公路沿线风景很靓，民宿各有特色，住在这里能发现罗浮山的另一种美。”作为连接罗浮山与南昆山的枢纽，河东镇山清水秀，乡土气息浓郁，推动农文旅深度融合发展具有得天独厚的优势。河东镇原有40多家民宿，或依山而建、隐于林间，或傍水而居、映于湖光，形成人与自然和谐共生的生活美景。随着引领区建设的加快推进，河东镇的“民宿+”进一步凸显。在原有民宿区的基础上，河东镇大力推进山林生态修复，加强道路建设，推动村庄环境整治，开发农耕文化体验、花海观赏打卡、亲子研学等新项目，不断丰富游客体验，让“流量”变“留量”。温泉潺潺，山涧流淌。山泉镇地处南昆山脉温泉度假黄金经济圈，属于引领区覆盖范围，距珠三角主要城市一个半小时车程，成为众多游客向往的“温暖”之地。近年来，山泉镇锚定广东“百千万工程”典型镇培育目标，发挥“山水泉茶”特色资源，大力推进美丽圩镇建设，以山形、湖水为元素，营造出富有活力的度假氛围。春节期间，热气腾腾的温泉点燃“热经济”，游客纷至沓来，酒店、民宿爆满。“在这里放轻松、很治愈，性价比很高，很适合家庭出游。”游客钱先生在特色温泉区体验一番后开心地说。“现代化越往前走、物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光。广东经济发达，2024年全省地区生产总值迈上14万亿元新台阶、连续36年居全国首位，为乡村旅游提供了良好的市场基础。”某高校旅游研究中心张教授谈到引领区建设时说，“产业更兴旺，带来设施更完善、生态更优美、圩镇更美丽。引领区发展生态旅游、民俗文化、休闲观光等农文旅融合产业，带动乡村生态建设、基础设施完善和人居环境发展，正是广东各地基于一方水土，开发乡土资源，打开视野用好当地资源的生动缩影。”材料六2024年8月，广东一场多村直播大赛，让90后小伙阿杰和众多怀揣梦想的乡村主播（以下简称“村播”）一起站在聚光灯下，尽展岭南“新农人”风采。最新数据显示，我国有超过1700万家农村网商，各大直播平台的农民主播数量平均都在10万以上。随着年轻人返乡创业热潮兴起，这些数字还在增长。阿杰就是“村播”大军中的一员。四年前，在城里做生意的阿杰，回到家乡做起了“村播”。四年来，他开启了上百场户外直播。除了在视频中展示村里特色农产品火龙果外，还通过镜头，或展示家乡农业场景，或介绍乡村风土人情……如今，不仅村里火龙果不愁销路，火龙果园也成为周边游客周末打卡的网红点。同样从城里回乡的阿美，她的“村播”事业做得更大。“在我最无助时，是直播给我打开了一扇窗，打开了水晶鲫鱼的销售市场。”当时，面对家里鱼塘连年亏损的现状，阿美决定在鱼塘边搭建起直播间，经过多年经营，现在她的客户七成多都是通过直播认识的。尝到甜头的阿美，不忘带动村民一起致富。她建起水晶鲫鱼养殖示范基地的同时，还牵头成立专业合作社，为社员提供鱼苗和养殖技术，免费直播推介村民们的水晶鲫鱼和鸡蛋等农产品。2024年，合作社带动周边30多家农户养鱼，年销售额达2000万元。在广东乡村，像阿杰、阿美这样拥抱互联网把流量变销量，成为乡村产业带头人的“村播”越来越多。除了直播带货，他们还“闯”进文旅融合、农旅结合、文化传承等多个赛道，推动一二三产业融合，吸引了越来越多的年轻人回到乡村，发展乡村，实现了产业、就业的同频共振。“村播”是推进数字乡村发展进程中出现的新群体之一。先行先试的广东，在数字化和智能化浪潮的推动下，还出现了以无人机驾驶员、农业数字化技术员等为代表的乡村新职业群体，他们和“村播”一起，给乡村经济的发展带来无限的活力。作为数字经济的大省，广东数字经济发展规模领先全国。为切实推进数字乡村发展和乡村全面振兴，广东出台《广东省贯彻落实〈数字乡村发展战略纲要〉的实施意见》等相关文件。在政策的加持下，广东推动乡村数字经济全链条发展，“数”造智慧乡村，助力乡村全面振兴。材料七人气因产业而聚，人才因产业而兴，随着广东15个承接产业转移主平台和7个大型产业集聚区建设的深入推进，县域富民产业不断壮大，家门口就业机会增多了，农民增收致富渠道拓宽了。近年，B县与珠三角城市共建产业转移合作园，金属制造是当地工业四大主导产业之一。合作园引进的某金属实业公司，是一家生产铝型材的“链主”企业。该公司负责人表示：“我们看好‘百千万工程’推动培育县域优势产业的机遇，我们的到来填补了该地区金属制造业链主企业的空白，未来还会吸引更多上下游产业到此集聚，助力B县加快打造产业集群。目前，公司有高级工程师10多名、博士8名，相信还将有更多高层次人才进来。我们这种跨地区的合作模式，不仅促进了资源要素优化配置，也推动了乡村人才振兴、为乡村全面振兴注入了新动能。”C县也是承载产业转移任务的主要地区之一，省产业转移园正在加快建设，一批大项目、好项目相继落户生根、开花结果。2024年，省产业转移园区新引进项目10余个，新增竣工项目4个，完成增加值8.7亿元，同比增长20%；园区企业数量超100家，带动超5000人就业。在园区某玩具企业生产车间，各条加工流水线机器轰鸣，忙碌运转，工人们正积极投入到开年复工复产中。“年初我们就接到了不少订单，目前正全力赶工。”该企业负责人黄先生表示，公司员工稳定在1000人左右，其中本地人就占了一半多。村民老蔡原先在外地打工，玩具厂转移过来后就回来工作了。“现在我每月收入差不多6000元，还能照顾到家里的老人孩子。”老蔡开心地说。C县工信部门相关负责人表示，县里通过抓招商、推项目、育产业，打造了宜商宜居宜业产业新城，带动地方工业、旅游、文化、商业等行业发展，让老百姓实实在在地享受到发展带来的红利，越来越多群众在“家门口”成功就业。许多大学生毕业后也陆续回到家乡工作，真正做到了产业振兴、人气兴旺、人才汇聚、百姓增收。材料八走进F县沙尾村，碧水环绕、榕树荫盖，一幅宜居宜业宜游的美丽乡村图景在眼前渐次展开。近年来，村里推行“党组织+头雁、基地、合作社、能人、农户、市场”的“1+6”发展模式，增强能人的带头示范效应，有力带动村集体经济的保稳增收和可持续发展。如村里青年阿志创办了果业种植专业合作社，建成了600亩的番石榴基地，为村集体经济年增收10多万元；阿伟牵头盘活茶业专业合作社，兴办茶业加工厂，茶场基地由40亩扩展到300多亩，入社农户由23户发展到128户。年产销茶叶从0.32万斤提高到1.5万斤，实现年销售收入150多万元，带动茶农人均年增收2000多元，带动周边群众季节性劳务收入增加5000多元。如今，番石榴、茶叶已成为沙尾村的重要产业，既带动了村民的增收，也壮大了村集体经济。随着收入的提高，村民对高质量精神文化生活的需求愈来愈强烈。为此，该村不仅高标准建设、提升、改造一系列乡村公共文化设施，如老年人活动中心、标准灯光篮球场、休闲公园等，还不定期举办篮球赛、龙舟赛等形式多样的文体活动。沙尾村以篮球为“媒”，联合周边村子，共同举办“村BA”。“我们的‘村BA’不仅带来了强劲活力，增强了村民的归属感和凝聚力，彰显了顽强拼搏、奋勇争先的精神，也是对沙尾村居形象和乡村魅力的全面展示。”村党支部凌书记介绍道。如今，沙尾村形成了“年年有比赛、人人爱运动”的良好氛围。龙舟赛是沙尾村不可或缺的文化符号。每逢端午，龙舟赛现场锣鼓喧天、鞭炮齐鸣，各支龙舟队奋力拼搏，宛如一条条水上蛟龙，前来观赛的村民和游客挤满了河涌两岸。“每一场龙舟赛，不仅仅是一场体育竞技，更是一场文化的盛宴，一次精神的洗礼。它展现了村民对传统文化的热爱，对美好生活的向往。”凌书记说。沙尾村产业兴、文化兴，是广东在实施“百千万工程”进程中乡村全面振兴的一个优秀案例。近些年来，在迈向产业强村的道路上，广东正以产业兴旺“壮骨”，以乡村建设“塑形”，以乡风文明“铸魂”，推动乡村全面振兴。

二、给定资料 1．改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，要保障能源供给也有很大的困难。本世纪头20年，我国钢铁、有色金属、石油石化、水泥等高耗能产品的需求量将继续增加，汽车和家用电器大量进入家庭。与此相适应，资源消费会进一步增长。以能源为例，初步测算，在考虑大力节约能源、优化经济结构的前提下，到2020年我国一次能源消费总量也要达到30亿吨标准煤。仅从满足国内煤炭需求来看，就面临储量不足、生产能力不足、运输能力不足和环境容量不足四大压力。尽管我们可以利用国外资源来弥补国内资源的短缺，但还必须看到，大量进口海外资源，也存在一些难以回避的风险。全球资源的有限性决定了进口需求不是可以无限得到满足的，大量进口存在市场和价格风险、运输能力的制约和进口安全保障等问题。 2．我国是一个干旱、缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。水利部水资源司司长吴季松说：“中国是个中度缺水的国家，解决这一问题的出路在于建设节水型社会，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制。”中国水资源供需达不到平衡，关键在于缺乏对全面节水的管理，要树立全民水忧患意识和节水意识，通过调整产业结构和价格杠杆节水。建设节水型社会，就是要创新和建设节水的制度、节水的经济、节水的科学技术和节水的文化。在中国，“土渠输水，大水漫灌”的农业灌溉方式仍普遍存在，灌溉用水一般在输水过程中就渗漏损失了，灌溉用水的利用系数大多只有0.4，不足发达国家的一半水平。由于现有用水设施技术落后，中国工业万元产值用水量为103立方米，而美国是8立方米，日本只有6立方米。此外，中国工业用水重复利用率仅为55%左右，而发达国家平均为75%～85%。城市居民生活用水中的浪费现象也很严重。据统计，仅北京市一年跑、冒、滴、漏的水就多达36万吨。 3．国家发改委马凯主任在为期两天的“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”上作的主题报告中讲到，2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降了45%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤；火电供电耗煤、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2%、29.6%和 21.9%，与国外先进水平的差距逐渐缩小。但是，粗放型增长方式并没有从根本上转变，一方面经济增长在相当程度上仍然是主要依赖资源的高投入来实现的，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。资源产出效率较低，节约潜力很大。钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上，单位建筑面积暖能耗相当于气候条件的相近发达国家的2～3倍，工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低 20个百分点。 4．实现人类社会的可持续发展，必须转变增长方式，降低资源消耗，加快建设节约型社会，这是我们的必然选择。前几天，中国国务院常务会议讨论通过了有关部门研究提出的关于做好建设节约型社会近期的工作重点和加快发展循环经济的若干意见，我们将围绕实现经济方式的根本性转变，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施，加快节约型社会建设，下大力促进经济社会可持续发展。 5．温家宝总理2005年6月30日在全国建设节约性社会电视讲话会议上指出，能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但是，我们在资源和环境方面也付出了巨大代价。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。党中央、国务院提出转变经济增长方式以来，各地方、各部门做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于种种原因，问题并没有从根本上得到解决。目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。一些城市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，而且助长了不良的社会风气。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。 6．我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。目前我国人均淡水资源量仅为世界人均占有量的1/4，有16个省(区、市)人均水资源拥有量低于联合国确定的1700立方米用水紧张线，其中有10个省(区、市)低于500立方米严重缺水线。人均耕地只有1.43亩，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、广东等省市的人均耕地低于联合国规定人均耕地0.8亩的警戒线。人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的1/5，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的1/8。45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和 7.3%。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。去年约50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜资源、34%的原油依赖进口。今年1～8月，石油净进口量高达7600万吨，对外依存度上升到40%。与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。 7．欧洲各国对新能源的开发都十分重视。欧洲的风能发电已经满足4000万人的生活需要，丹麦甚至为全国提供了20%的电力；法国、瑞士的地热发电量20年后将占世界的20%；“白色煤炭”——水利，在北欧五国、奥地利深受欢迎；英国、冰岛的潮汐能，预计未来可满足本国20%～30%的能源需求…… 8．根据英国石油(BP)各年发表的世界能源统计年报的研究结果，世界各种化石能源资源的探明储量和按照当时的开采速度计算所得的储采比R/P情况大致是：石油不足50年，天然气不到60年，煤炭约为240年。而根据1992年世界能源会议的估计，到2020年，世界化石燃料资源的供求量按标准油计算如下：世界石油总的资源保有量约2000亿吨，累计需求为1000亿吨；天然气总的资源保有量约2200亿吨，累计需求为680亿吨；煤炭总的资源保有量约34000亿吨，累计需求为850亿吨。 9．中国是一个农业大国，水和土地都是我们的生命线。中国的人均耕地面积是世界发达国家的 1/4，且耕地还在加快减少，第一是生态退耕，第二自然损毁，第三建设用地。城市中每多建一座房子，农村就少用三倍的耕地。尽管中国土地数量很多，但保障粮食安全还得要靠沿海和中部地区。中国城市化程度即使达到了50%，也还有六七亿人口在农村，这对社会的安定有很大的影响。中国的土地问题除了粮食安全，还有环境安全、社会安全。如果节奏把握得不好，就会造成农民失地又失业。而如何把握这个节奏，对国土资源部和建设部来讲都是一个重大的课题。经过50年，特别是改革开放以来的快速发展，我国能源建设取得了巨大成就，长期困扰国民经济和社会发展的能源瓶颈制约大大缓解，实现了历史性的跨越，基本适应了当前国民经济和社会发展的需要。能源产量迅速增加。2000年全国一次能源生产量预计为10.89亿吨标准煤，居世界第三位。原煤产量1996年曾达到13.97亿吨，国家对小煤窑进行压产后，2000年的产量为9.98亿吨；原油、天然气产量分别由1990年的1.38亿吨和153亿立方米增加到2000年的1.63亿吨和270亿立方米；发电量由1990年的6212亿千瓦时上升到2000年的13500亿千瓦时，其中水电由1990年的1267亿千瓦时上升到2000年的2400亿千瓦时。核电从无到有，2000年核电发电量164亿千瓦时；太阳能、风能、地热等新能源的生产能力也有不同程度的提高。能源产量的迅速增长，使我国能源供需矛盾总体上趋于缓和。 10．当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。——电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦。——水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。据资料：我国660多座城市中，有2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿元；而近几年农业每年缺水(近33亿亩土地收成受影响)造成的损失每年在1500亿元。随着中国人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。——煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主，占能源资源总量的75.2%。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。尽管我国有可观的煤炭资源量，但优质资源少，生产、消费环节浪费严重。国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。——石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。2004年中国累计进口原油1.2亿吨。由于中国没有完全建立起石油战略储备，缺乏对国际油价的适度缓冲，每年要多支付数十亿美元。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。——耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村违法征地现象严重，人均资源相对不足和开发利用比较粗放问题并存。国土资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面积仅为1.41亩，不足世界人均水平的40%。 11．资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。不久前，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。报告指出，低产值、高污染的生产模式将造成国家未富而资源、环境先衰。这些数字从一个侧面说明，我国资源对于支撑“粗放型”经济社会发展已经到了难以承受的地步。 12．建设节约型社会，离不开政府的政策激励、产业引导以及严格监管。但在现实中，种种不合理的政策，已经成为节能、环保技术推广和产业发展的障碍。使用小排量轿车，在欧洲国家已蔚然成风，但在我国却受到诸多限制。据了解，目前全国有60多个城市出台了限制或变相限制小排量轿车的土政策，例如北京市不准小排量轿车上长安街和二、三环行驶；上海市不准排量小于1.2升的车上高架路；浙江省富阳市出租车换型时，政府部门要求新车的排量必须在2.0以上。三、作答要求

二、给定资料 1．“这个城市很年轻，人口平均年龄32岁不到，这么年轻的群体我觉得应该去租房。我们应该盖这样的房子来解决问题。”在2009中国地产年会暨中国人居60年高峰论坛上，住房和城乡建设部住宅产业化促进中心副总工程师孙克放，建议深圳大量开发公共租赁房。 现在在北京、广州、常州等为数不多的几个城市，已经出现了公共租赁住房。近日，中国青年报社会调查中心对全国31个省(区、市)12328人进行的一项调查显示，95.1%的人支持公共租赁房在全国推广，其中55.0%的人“非常支持”。 2．据中国之声《全国新闻联播》报道，《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》于2009年8月1日起正式实行，已经取得廉租房、经适房、两限房资格的家庭，可以直接经过登记进入公共租赁住房轮候范围，北京市此项措施目的在于解决已取得政策性住房资格但暂时无力购房者的住房困难和过渡住房需求。 所谓公共租赁房，就是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向北京市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。公租房的租金略低于同类地段类似房屋市场价格，取得“三房”轮候资格的家庭可以直接在所属街道办事处申请轮候公租房。已经取得租房资格的，承租期间不再享受其他政策性住房待遇。 北京市住保处处长崔少飞说：“取得三房资格的同时，就可以申请轮候公共租赁房。虽然这两个资格是并行的，但是不能同时获得两种资格。” 3．公租房每次最长租赁期限为5年，承租家庭不得将公租房转借、转租、擅自改变使用用途。公租房拓宽了北京保障性住房的范围，广大北京市民普遍表示支持这一政策出台。但此次政策只面对具有北京户籍的群体，因而部分在京外地人员略显失望。 某在京外籍人员说：“其实我们外地人更需要房子，再说了，北京是全国人民的北京，现在有多少外地人在为北京服务，那北京在一些福利待遇上就应该一碗水端平。” 4．商品房价格高，使许多人根本无力购房，租房就是在人们无奈时理性的选择。在城市之中，想租屋居住者除本地户籍的低收入者、无力购买住房的“夹心层”外，还有更多外来人员，如刚步入社会的大学生，包括农民工在内的务工群体。这是一个非常庞大的群体，虽然作为住房消费的潜在群体存在着，但当房价远远超过他们的购买力，就像有人所说，“住房变得和普通人几乎没有关系”，解决这些人群的住房，应当成为政府的责任。这几类人群能不能在城市里扎下根来，事关国内城市化进程，事关国内消费能力的扩大，事关人力资源的合理流动，还事关房价的调控。 5．据了解，目前已实施公共租赁房政策的城市，对申请人员一般都有户籍限制。调查中，53.1%的人建议公共租赁房对象不应再有户籍限制。 “放开户籍限制，政府的财力一时还不能解决这么多人的住房需求。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，住房的供应体系应该是多元化的，保障体系也应该是多渠道的，满足不同群体的住房需求。还可以鼓励有能力的单位搞些单位租赁房，解决新职工的住房需求。 6．对于众多的外地大学毕业生来说。毕业后面临的“第一课”就是租房问题。不少学生因为社会经验的缺乏等诸多因素的制约，租房过程中遭遇很多难题。 毕业于山东师范大学的小石最近为找房子的事伤透了脑筋。在济南的工作敲定后就开始找房子，令小石意想不到的是，单位附近找房子价格太高，一套两室一厅的房子，一个月的租金不低于700元，而且房租一交就是半年。发布合租信息，也没有合适的租赁价格以及地理位置，而且对要求合租的人也不放心。和小石一样，很多毕业大学生都遭受着租房的困扰。他们租房的经济承受范围一般在每月300元到600元之间，在租房过程中防范意识还较差，很多毕业生并不清楚租房合同应当包括哪些条款等基本要求。 7．每年到了7、8月份，随着高校毕业生走出校门进入职场以及大量外来务工人员的涌入，租房市场一般都会迎来一个旺季，虽说房源很多，不过好多市民也反映，如今想租个满意的房子真挺难的。 外地务工的刘女士想在工作单位的附近租一问房子，可是几天转下来，她着实体会到了在市区租房的不易，不是地段不满意，就是价格不合适。 记者在无锡市区内的一家房产中介所里看到，从登记情况来看，进入租房旺季，中介手中都握有大量的房源等待出租，可是工作人员却反映，其中的大部分房源都无法满足租房者要求。比如，一套小户型的两室一厅，市区内的房子每月租金一般都在1200～1800元之间，这个价格对于外来打工者和刚刚走入职场的学生来说显然有些偏高。除了价格因素之外，许多租房者对于房屋地段的要求也是造成“找房难”的一大原因。 目前无锡租房市场上以小户型和简装住宅的房源最为紧俏，一些地段较好、租金较低的房子往往是今天刚登记第二天就已经成交。 8．当下房价如此飙升，除了政府税费及金融政策的支持这些因素外，和政府保障住房体系的严重脱位直接关联。国内保障性住房分经济适用房、廉租房，有些地方将限价房也列入其中。廉租房是面向城市低收入家庭，经济适用房从当初设计初衷来看，是为中低收入者也就是“夹心层”准备的，限价房也是为中低收入者准备。但现实中，廉租房基本能为中低收入者服务，虽然也存在一些问题，而经适房和限价房却存在很大问题，根本没有达到政府的预期，难以满足住房“夹心层”的需求。这其中有地方政府建设经适房太少的原因，也有些地方存在经适房价格堪比商品房的问题。 9．早在2007年和2008年，深圳市已两次推出公共租赁房，以低于市场价30%左右的价格出租，但推出后出现大量空置、弃租，特别是2008年，深圳市推出的2730套公租房，在各区的空置率普遍达70%以上，个别区高达90%。 是当地中低收入群体没有需求吗?显然不是。表面看，价格无优势，位置偏远，性价比不高是公租房缺乏吸引力的主要原因。但这也恰恰反映出政府部门对公租房认识上的两大误区：第一，对公租房的保障房性质缺乏准确定位，依旧采取投资经营模式运作，制定租金标准时一心考虑成本回收，而没有顾及租户的实际承受能力；第二，缺乏解决好“夹心层”住房问题的责任感，一些地方敷衍塞责，应付了事，甚至担心影响房地产市场，不愿拿出更好的地段建公租房。 或许深圳市国土房产局局长张士明事后的解释能透露部分玄机，他披露，当时，深圳市国土局在与物价部门共同定价时，确实“考虑到了收回部分财政投资的问题”。这位局长反思道：“可能并非一定要收回成本”。 地方政府“收回成本”的考量，一定程度上扭曲了公共租赁房的公共性质。 10．公共租赁房面临几大拦路虎。最大的问题是房源与资金不足。目前公租房政策的推出面临重重阻碍。首先就是房源与资金问题，要找到大量的房源，要维持公租房的运作，是有难度的。尤其目前面临租售比严重失衡，中国的房价收入比是发达国家的3～6倍，住房租售比(每平方米使用面积的月租金与每平方米建筑面积的房价之间的比值)超过400倍，而国际上公认的正常范围为200～300倍。这就意味着，单纯靠房租尤其是较低收入者的房租，政府是无论如何都收不回成本的，租金市场化也无济于事。 其次，我国公租房作为住房保障体系中的重要一环，如何解决配套设施是提高公租房效率的重点。租住户如何落户，孩子教育问题，这些都是要解决的民生难题。 11．然而，与传统保障性住房如廉租房、经适房及限价房相比，公共租赁房仍有不可比拟的优点。 更趋公平。经适房、限价房，由于价格相对便宜、获利空间大，往往易成为权力寻租的对象，近年来之所以屡遭社会诟病，根子就在于此。公共租赁房则不同，因为产权归政府，只供租用，获利空间相对较小，有助于减少腐败等不公现象，确保公平。 更合国情。我国人多地少房贵，这一基本国情决定不可能实现人人拥有产权房。经适房、限价房上市后，已近似个人不动产，有的甚至还会流人商品房市场，违背政策本意。公共租赁房却能较好解决这个问题，通过核定承租人收入水平，完善准人退出机制，使房屋流动起来，成为真正意义上的“政府公房”。 保障更充分。我国保障房供应体系较为完善，但仍留有空白地带——买不起经适房又不够廉租房条件，或买不起商品房又不具备申购经适房限价房资格的这部分人，如何解决他们的住房问题?公共租赁房的推出正当其时。 地方政府及开发商投资建设积极性高。经适房等保障性住房，近年来之所以推进缓慢，与其说是地方配套资金不足，倒不如说是地方政府及开发商因获利较少而消极懈怠。廉租房、经适房土地多半是政府划拨，出让金较少，建设愈多政府财政“损失”愈大；同时由于又限制了开发利润，开发商参与建设的积极性不高。公共租赁房则不同，土地实行挂牌出让，接受开发商竞价。同时地方政府对开发商的政策也较为优惠，如北京正在研究制定年租制土地供应办法，即开发企业无需一次性交齐70年期限的土地出让金，而是按一定年限支付占用土地的租金，缓解投资压力等。 12．实际上，广州市已经出现开发商探索公共租赁住房模式。万科首个经济型租赁房项目——广州金沙洲万汇楼已经建成人住一年多。 “我们这里大多是30岁以下的年轻人，公务员、教师、设计师、服务员，什么职业的都有。”王焱从广州某大学毕业后就选择了万汇楼作为“梦想的出发地”。两室一厅的房子两个人只要500元。“除了租金便宜，更重要的是这里有一种共同奋斗的感觉。周末有空时，男生会聚在一起踢足球。我们还建起了QQ群，在网上聊天。这在别处租房是难以想象的。” 13．在许多国家，公共租赁房都是住房体系的重要组成部分，公共租赁房为促进人力资源的自由流动创造了必要的条件，这是城市经济发展的动力之一。在国内的高房价之下，在“夹心层”以及外地务工者亟须解决住房压力的情况下，转变住房保障理念，非常必要。建议国内政府通过各种渠道建设公共租赁房，政府可以直接建设，也可以出台政策鼓励企业建设。公共租赁房，应当不同于廉租房，租金比市场价格低而高于廉租房，面积不宜太大，只要能起到为中低收入者解决后顾之忧的“根据地”的作用即可。 14．“现在公共租赁房需大于供，政府就要做到公开、公平、公正，完善管理措施。”中国人民大学土地规划研究中心主任严金明教授建议，对申请人员要进行严格的资格审核，可以采取随机抽取号码的方式，管理服务也要有保障，明确房屋维护责任。在退出机制上，不能一刀切都是5年，有关方面应该实行动态管理，让最需要的人住进来。 调查显示，43.9%的人认为政府应对租金进行公示，35.2%的人赞同采用摇号等公开、透明的方式从申请人当中选出租房人。 15．2009年从8月10日开始，北京市已有至少14个区县开始接受公共租赁房申请登记。北京市住房保障办公室有关负责人介绍，自接受“三房”家庭登记以来，北京市首先开展的是为有意愿且符合条件的家庭进行申请登记。虽然相关部门已经计划通过政府收购的方式取得公租房，并率先配租给困难家庭，但根据工作流程及进度，最快也要在2009年年底才能完成。需要澄清的是由于此前一些街道住保部门的工作人员尚未全部接受培训，因而传出了“申请人先登记、先选房”的说法。事实上，公租房不会采用“先到先得”的统一方式，而是根据产权单位上报并得到审核通过的具体配租方案来实行，如果出现“人多房少”的局面，公租房配租很可能会借鉴廉租房摇号选房的方式进行。“北京市近期将陆续销售2008年开建的经适房、限价房项目，一些符合购买条件的家庭暂时不必急于申请公租房”，这位负责人说。 16．通俗地说，公共租赁房解决的是“夹心层”的问题，说白了就是针对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的刚毕业大学生、外来务工人员以及其他新就职群体。其标志性意义在于，国家的保障体系正向多层次、多元化的方向转变。事实上，当社会学家陆学艺提出，我国社会已经由阶级社会向阶层社会转化时，其背后就有着一种建议，即希望政府的政策设置要兼顾社会各阶层的实际需求，并针对具体的情况开出合理的解决药方。 因此，民间对公共租赁房抱着一种期待的态度，而媒体更是给予了密切的关注。问题的焦点在于，如何使公共租赁房真正保持其公益性的本质，并且对于申请人如何做到既要公正审批，又能急民之所需，给予群众切实的政府援助。 要知道公共租赁住房在产权上不归个人所有，而是由政府或公共机构所有，以低于市场价或者承租者承受得起的价格向需要的人出租，但是如何防止某些人借公益房做二手交易；面对申请人采取的是随机抽号方式，又如何防止类似武汉六连号事件的发生?此外，在公共租赁房建设上，吸引一流开发商投资的同时，对房屋质量应有配套的监管措施；在物权维护上，有必要明确对房屋的维护责任；在退出机制上，不能一刀切都是公共租赁住房5年为上限的强制规定，宜考虑实行动态管理，让最需要的人住下来，也能住进来。这些问题是切实推行公共租赁房政策必须面对的事实。一项以惠民为宗旨的政策，必须以坚实的制度性保障做基础，否则就容易陷入看上去很美的尴尬。 17．公共租赁房究竟能在多大程度上改变当下的住房市场格局，又能多大程度上起到住房保障的功效，还真是不敢有过高的期望。毕竟，类似的住房保障政策，并非付之阙如，无论是经济适用房，还是廉租房，其实都与公租房有着类似的属性和相似的目标。 不过，对于被高房价困扰的普通公众而言，公租房毕竟提供了另一个选项。公租房制度是当前发展中国家所广泛采纳并推广的住房政策。对于中国而言，公租房制度的推广，自然也就值得期待。不难设想，假如公租房真的能够确保充分的供给，并秉承廉价惠民这一基本宗旨的话，有了公租房政策的兜底，至少是让公众有了“当房奴”之外的另一种选择。城市居民被“一房难求”抑或“买不起房”而影响的幸福指数，也有望触底反弹。 当然，有道是“橘生淮北为枳”，别人那儿效果不错的公租房，到了咱这儿究竟会适应水土，还是水土不服?的确还需拭目以待。获得九成民众支持的公租房，要想真的实现初衷，而不是步廉租房、经适房的后尘至少还需吸取前车之鉴。诚然。作为保障性住房，公租房当然不能被当成豪宅，公租房整体建筑结构与户型的集约，显然都应是题中应有之意。不过，这并不意味着公租房的质量可以打折，选址可以偏远。在新加坡等地，公租房在小区环境、建筑质量，甚至房屋外观方面，并不亚于商品房，公租房本身甚至都是由名牌开发商承建以确保质量。假如因为是保障房，便把公租房建在交通不便、配套不全的偏远郊区，公租房所带来的生活成本就会高，恐怕早已拒适用人群于千里之外。至于把公租房盖成低质房，则更是省钱省错了地方，本质上就是对公共财政投入的不负责。事实上，假如公租房的租户依然没有家的归属感，摆脱不了寄人篱下、二等公民的感受，这样的公租房政策就显然难获认同。 此外，保障性住房政策在执行中遭遇滞后和延期并不鲜见，年关将近预定目标的完成尚不足1/4，更是暴露出保障的乏力，如果公租房的推广也以这样一种毫无力度的懈怠方式进行，远水难解近渴的公租房同样难免被架空并流于形式。 三、申论要求

1.进入20世纪90年代后期，我国弱势群体数量呈上升趋势，据估计，弱势群体规模目前为1.4亿人—1.8亿人左右，约占全国总人口的11％—14％。 2．几位正准备南下广东的民工告诉记者，不管是在哪个城市，民工总是被人瞧不起，城里人称他们是“卖苦力的”，有时还被人怀疑为“手脚不干净”，把他们作为教育孩子的反面教材，甚至在同一个工地干活，他们还受到当地民工的排斥。 3．包继友、杨海生二人两年来一直在一家私企——云南起进商贸公司当保安。7月1日这天，成为两人心头永远无法抹去的恐怖记忆，这天晚上，他们不仅遭到昆明市官渡区鸣泉村护村队员的无端暴打，包继友还被强迫吃掉自己被打昏之后失禁的大便……。这一令人发指的事件，遭到公众的同声谴责。几名护村队员对包、杨两人长达3个多小时的暴打、凌辱，再次折射出农民工在城市中身份卑微的客观现实。从随后的进程中可以看出，处于弱势地位的农民工依然缺乏自我保护的法律意识，城市中更缺乏农民工的维权机构。 4．李灵华前几年在南昌当学徒装配电脑，后来借了些钱自己在南昌开了一家电脑销售公司，现在注册资金已有七八十万了。他以为自己怎么说也是个总经理，已经脱离了“民工”行列，可是由于户口问题迟迟没解决，女儿5岁了上不成幼儿园，一家幼儿园的老师对他说：他们不收外地民工的子女，这件事很是让李灵华伤心。 5．《中国青年报》2005年6月7日报道，今年年初，江西省赣州市崇义县的民政部门为整治市容环境，对县城的沿街流浪乞讨人员和精神病患者实施收容遣送。可是这些人并没有被送往救助站，而是被扔到了邻县的荒郊野外，其中有5人失踪，至今下落不明。市容，市容，多少罪恶假汝之名!之所以套用罗兰的这句名言，是因为发生在“整治市容”名义下的恶行已经让我忍无可忍了。不知从何时开始，“市容”成了一个足以让弱势群体心惊胆寒的词语。我们看到：在“整治市容”这面光鲜的旗帜下，布满了公共权力对弱势群体权利无情践踏的可恶行径。为了整治市容，执法人员驱赶沿街叫卖的小商小贩，没收他们赖以养家糊口的微薄家当；为了整治市容，政府划出一片又一片的“禁讨区”，将衣食无着的流浪乞讨人员踢出城市的主干道；为了整治市容，某些执法者还会采取断然措施，干脆将“有碍观瞻”者一律清除出自己的管辖领域——江西崇义县民政部门不过是遵循了这种多年来各地“行之有效”的政策惯例而已。 6．小影是一名白血病患者，家境十分贫困，因此很难支付其高昂的治疗费用，她的不幸遭遇经媒体报道后，受到了社会上一些好心人的关注，远在英国伦敦的龙女士托人给其家属带去了5000元现金。但不是所有的患儿及其家属都能如此幸运。《新京报》报道。 7．2005年1月25日，在郑州紫东苑小区门口，100多个手持钢管、砍刀的男子冲向讨薪民工，见人就打，见人就砍。“讨薪血案”正好发生在河南“两会”期间，引起了河南“两会”代表、委员的严肃关注；国务院清欠办调查小组立即奔赴河南调查处理…… 8．据报道，在全国为农民工追讨血汗钱取得很大成绩的情况下，北京部分地区却出现了拖欠农民工工资反弹的现象。此外，一些媒体还披露了多起不法业主肆意盘剥打工者，甚至对其人身安全进行侵害的事情。这些事情都在告诫我们，在保护弱势群体的合法权益方面，我们还有很长的路要走。保护弱势群体，既是社会的责任，也是法律所应当尽到的责任。要依法公正地维护好弱势群体的合法权益，是一条必须坚持的原则。 9．有关弱势群体的问卷调查显示，在200份问卷调查中，选择“贫困地区的农民”有77票，占总数的30.5％，位居第一，其余的依次是“残疾人和孤寡老人”选票，占32％，“下岗职工”57票，占28.5％，“进城民工"41票，占20.5％，“体制外的无技能者”17票，占8.5％，“较早退休的低薪国企职工”位居末席，占6％，从这些数据可以看出，农民问题已引起社会民众的广泛关注。 10．由于城市化进程快速发展，土地征用使失去耕地的农民不断增加。由此而造成的2000多万失地农民，构成了社会保障中的又一弱势群体。人大代表提供的某省抽样调查表明，在被调查的455户失地农民中，被安排就业的只占总人数的1.1％，参加养老保险和医疗保险的也分别只有6.2％和8.1％。 11．根据有关资料统计，目前佛山外来人员已有百万之多，其中6岁至10岁的适龄入学儿童约占7％。由于各种原因，这些儿童中有部分因为家庭较为贫困，加上借读难题等的困扰，他们很难像正常的孩子那样走进神圣的学堂。对于这一弱势群体的出现，佛山有很多热心人士皆不明白，外来工为佛山的经济出力出汗，他们的子女为什么就不能享受正常的教育机会?佛山作为一个开放性城市，没有必要在教育方面为外来工设立一道这么高的门槛。近日，记者也通过调查发现，佛山目前仍有很多贫困的外来工子女现已到了上学的年龄，他们急切盼望能在知识的海洋上自由翱翔，但目前他们的父母和社会仍难以提供足够的支持。他们在热切地盼望着…… 12．据一份资料显示，目前河北省农村贫困人口约250万人，其中80％以上是女性；城镇登记失业妇女12.4万人，其中大多数靠社会救济。在这些贫困妇女中，60％以上患有各种疾病，陷入因贫致病、又因病致贫的怪圈。 13．当前我国弱势群体的庞大规模和日益悬殊的贫富差距显示，弱势群体问题已经成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一。因此，深入研究当前我国的弱势群体问题，构建社会安全网，具有重大现实意义。构建社会安全网，救助弱势群体是政府义不容辞的责任，政府应完善弱势群体的宪法保护和政策倾斜，完善社会保障制度，为弱势群体提供社会资源，让弱势群体尽快走出困境。 14．全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危指出，弱势群体的状况直接关系到和谐社会的建设，关系到我国社会和经济发展的质量和效益。 15．浒墅关开发分区团工委历来非常关注弱势群体，把帮困助学作为共青团工作的重点。某日，一场简单的“帮困结对”仪式在浒墅关新区中学举行，经浒墅关开发分区社会事业局、团，工委及开发分区工商所的热心牵线和精心组织，苏州俄邦塑胶有限公司、苏州东隆模具有限公司等5家民营企业家与该校5名家庭经济困难的同学结成帮困对子，每年为这些同学提供1200元的助学资金，帮助他们顺利完成初中学业。开发分区有中小学各一所，在校生中，有近5％的学生因家庭经济困难而交不起学杂费，处于辍学的边缘。团工委了解到这一情况后，一方面积极发动辖区内的社会各界力量向这些处于弱势的孩子们伸出援助之手，另一方面及时把这些情况向上级团委、关工委反映，以取得支持和帮助。通过积极协调，有十来个孩子与相关单位和个人结成了“手拉手”长期帮困资助的对子，同时有近20个孩子得到了上级团委的一次性资助。在经济上给孩子们以资助的同时，开发分区团工委也十分关注孩子们在学习上的困难，积极发动青年教师充分利用自身的专业特长为这些家境贫寒且在学习上有困难的孩子进行义务家教，仅浒墅关新区中学结成的义务家教对子就有近30对。通过这些活动，使这些处于弱势群体中的孩子们在生活上、学习上得到了社会更多的关爱，更多的帮助，很好地促进了他们的健康成长。 16．近几年来，特别是在2002年全国人大会议上国务院总理提出关注社会弱势群体的生活以来，关于社会弱势群体的讨论成为社会科学界的一个中心话题。这一方面是因为我国社会中的弱势群体现象日益严重，另一方面则是因为对弱势群体问题的处理同党和政府的某些政治理念相吻合。弱势群体现象及其相关研究推动了社会政策的制定，并在一定程度上改善了这一群体的生活状况。但是，由于我国社会政策的发展尚处于初级阶段，社会政策的实施还存在诸多问题，所以，对弱势群体的政策支持还有许多待完善之处。 17．对弱势群体，首先要从经济上给予关怀和扶助。为此，需要通过政府的财政转移支付加大对贫困落后地区的投入，改善贫困人口的基本生存和生活条件；健全社会保障体系，千方百计地增加城乡低收入群体的收入。弱势群体的收入增加了，生活水平提高了，全社会共同富裕的基础才更加坚实；对弱势群体，还要从政策上给以关怀和扶助。应制定倾斜政策，增加贫困层的就业机会；为他们的子女受教育提供必要的条件，加大减免学费工作的力度，使其上得起学；完善司法救助制度，确保弱势群体的当事人能打得起官司，切实保障他们的基本权益；对弱势群体，更要从精神上给予关怀和扶助。对于弱势群体中的大多数人来说，走出困境、由弱变强的一个重要前提，就是要有一种自我振奋、自强自立的精神状态。全社会应该行动起来，共同关爱弱势群体。对于弱势群体来说，多一分社会关爱，就多一分自信，多一分摆脱困境的精神力量。 18．中国社会科学院法学所研究员黄列认为，解决弱势群体问题的政策和制度应将平等、非歧视、赋权、充分参与、法治等标准、价值和原则转化为国家层面针对弱势群体权利保障的政策和战略，这样不仅可确立一个符合国际人权标准的架构，同时也强调国家的法律义务。 三、申论要求

二、给定资料破解中国式家庭困境 1．家庭是社会的“基本细胞”，也是对人类社会产生重要影响的个体单位。20世纪80年代以来，全世界家庭数目急剧增加，家庭规模日趋缩小，离婚率普遍上升，人口老龄化问题日益严重，人们的家庭观念也在发生变化。家庭所发生的深刻变化给社会发展带来巨大冲击，需要国际社会更多关注。 1989年12月，第44届联合国大会通过决议，确定1994年为“国际家庭年”，主题为“家庭：变化世界中的动力与责任”。联合国有关机构确定以屋顶盖心的图案作为“国际家庭年”的标志，昭示人们用生命和爱心去建立温暖的家庭。 1993年2月，联合国社会发展委员会宣布，从1994年起将每年的5月15日定为国际家庭日，目的是提高各国政府、决策者和公众对家庭问题的认识，促进家庭这一社会基本单元的健康发展。 2014年5月15日是第21个国际家庭日。联合国将今年国际家庭日的主题确定为“家庭事关发展目标的实现；国际家庭年20周年”。中国纪念活动的主题是“人人健康，家家幸福”。 联合国秘书长潘基文在2014年国际家庭日致辞中指出，家庭为成员提供经济和情感依托，将成员培养成有生产能力和爱心并致力于公益的公民。不论何种形式的家庭，只要关系稳固、运作良好，都有助于减少贫穷，增进母亲健康，促进性别平等，维护人权。 2．外媒称，老舍名著《四世同堂》描写了当时的一个典型的中国家庭：庞大、多代、团结。但在现代中国，这个形象正迅速成为古董。 2014年5月14日，国家卫生计生委发布首个《中国家庭发展报告》，对中国家庭60多年来变迁的特点和趋势作出系统分析。据美国《外交政策》杂志网站5月20日报道，《中国家庭发展报告》是官方首次公开发布的中国家庭结构研究报告，其中描绘的画面可能会让一些中国经济学家和政策制定者感到担忧。 在20世纪50年代以前，中国每个家庭户有5.3人以上。但报告显示，这个数字到1990年缩减到3.96人，到2012年缩减到3.02人。自2000年以来，出生率下降不再是家庭规模缩小的主要推动力，人口流动和社会道德观念的变化起着更大作用。近年来，由夫妇二人组成的核心家庭比重大幅提高，占全国家庭的比例提高了2倍。这主要是由于中老年夫妇不与他们的成年子女同住，以及更多的年轻夫妇选择推迟生育甚至不生育等原因。 现在，中国1.6亿个家庭户即全国总数的40%只有一两个人。报告称，在2000年到2010年城镇化突飞猛进的十年间，单亲家庭户数量增加了一倍，由两个人组成的家庭增加了68%。单人家庭数量增长主要是由于30岁以上大龄未婚人口增长、离婚率提高和丧偶独居老人数增长。2010年30岁以上未婚人口中有43.2%是独居，这个比例在城市中为45.4%。大龄未婚独居家庭增多的原因，一方面是由于接受高等教育、自我实现需求的发展以及职业竞争的加剧，使得一些人不得不推迟结婚年龄；另一方面是由于一些人没有找到结婚对象；还有一些人是因为生活方式、婚姻和家庭观念的变化，主动选择了单身生活。此外，80岁及以上的高龄老人中有四成以上是单人家庭为主。 《中国家庭发展报告》显示，我国共有家庭4.3亿户左右。目前，中国有65岁以上老人的家庭已超过8800万户，占全国家庭户的比重超过20%。根据全国城乡失能老年人状况研究显示，2013年全国失能老年人数达3750万，预计2015年失能老年人数将超过4000万。报道称，几千年来，中国老年人与子女和孙辈同住，但这个习俗也迅速改变，因为年轻人纷纷离开家乡去追寻教育或就业机会。报告称，中国90%的老年人住在家里而不是养老院。但他们的子女和孙辈往往选择与他们分开住，或无法与他们同住。农村地区的这个问题尤为突出：数以百万计的青壮年劳动力进了工厂和建筑工地，而农村社会保障和医疗资源相对较稀缺，致使许多老年人独自生活在脏乱差的环境中。报告援引另一份研究结果称，2013年，中国有3750万老年人的生活不能自理，约四分之一的老年人生活在贫困线以下。根据卫计委公布的一份调查结果，中国80%的家庭户表示，他们为赡养老年亲属感到发愁。 随着老年人寿命的延长和高龄老年人数量的增长，尤其是当老年人丧偶或失能之后，对家庭照料的需求迅速增长；紧张的工作节奏使青年父母无暇照顾幼子。于是，本来各自独立的两个家庭合二为一，住在一个屋檐下。 《中国家庭发展报告》显示，直系家庭在家庭类型排序上长期处于第二位。直系家庭占全部家庭的比重，在2000年之前一直保持在21%左右，几乎没有变化。但是，2000年之后，这种稳定局面开始被打破。2010年直系家庭总数为9240万户，比2000年增加了25%，占全部家庭户的比例从21%提高到23%。未来一个时期，直系家庭的数量和比重都将出现更为显著的增长。 此外，从研究结果来看，一对夫妻加上孩子的核心家庭数量锐减，而丁克家庭的数量上升，但报告没有给出具体数字。 3．家庭幸福是衡量国民幸福的重要指标，家庭需求是最基本的民生需求。为了解中国家庭发展状况，家庭成员的情绪和需求取向，2011年6月—11月，中国人口宣传教育中心和中国社会科学院调查与数据信息中心、中国社会科学院人口与劳动经济研究所联合人民网、新浪网、中国社会科学网、中国人口网和中国生殖健康网进行首次“中国家庭幸福感热点问题网络调查”。 调查显示，影响家庭幸福感的主要因素按相对作用大小依次排列为：身心健康、与父母的关系、与邻居的关系和家庭经济状况。 身心健康的人幸福感高。按身体健康状况自评分不同选项，有49.8%的受访者选择“健康状况良好”；按“过去一周心理状态”的不同选项，受访者选择“非常开心”“比较开心”和“一般”的为89.3%，选择“不太开心”和“很不开心”的占10.7%。调查同时显示，身心健康与受访者的幸福感和生活满意度呈同向上升趋势，身心健康状况越好，幸福感和生活满意度越高。 中等收入者的幸福感高。按幸福感自评分由0—10分选项，受访者中中等收入者对幸福感的自评分最高，平均7.5分；其次是高收入者，平均7.1分；低收入者平均6.3分。高收入人群的幸福感低于中等收入人群，表明幸福感并非随收入增加而升高，在基本需求得到满足后，收入继续增加给人们带来的幸福感趋于弱化，追求更高收入意味着要承受更大压力和挑战。 从与父母的关系看，按幸福感自评分0—10分选项，受访者中与父母关系“很和谐”的幸福感得分最高，平均7.9分；“比较和谐”的平均7.3分；“关系一般”的平均5.4分；“不和谐”和“很不和谐”的平均4.5分。与父母关系“很和谐”和“比较和谐”的占受访者总数的85.1%。 从与子女的关系看，按幸福感自评分0—10分选项，受访者中与子女关系“非常好”的，幸福感得分最高，平均7.5分；“比较好”的平均7.1分；“关系一般”和“不好”的平均5.2分。受访者的幸福感和与子女交流的时间有高度关联性。每天和孩子交流时间超过2小时的，幸福感平均7.6分；交流时间1—2小时的，平均7.1分；交流时间半小时的，平均6.6分；几乎没有交流的，平均5.8分。中国人口宣传教育中心在部分城市开展的《青少年健康人格状况调查》表明，有超过60%的初中生与父母吵过架；有75%的高中生与父母交流有障碍。 从与邻居关系看，按幸福感自评分0—10分选项，受访者中与邻居相处“非常融洽”的幸福感得分最高，平均7.8分；“比较融洽”的，平均7.4分；“很少来往”的，平均6.3分；“从不来往”的，平均5.8分。 调查显示，受访者对“您的家庭需要哪些帮助”的回答，按需求量大小依次为：亲子关系和家庭教育咨询，占受访者总数的52.2%；婚姻与家庭关系指导，占43.4%；婴幼儿托管服务，占28.3%；文化生活，占25.8%；住房问题，占25.1%；老人的赡养和护理，占23.5%；社区医疗，占20.4%；心理咨询，占18.3%；就业问题，占17.8%；性与生殖健康知识，占7.7%；其他，占7.5%。从认为不幸福的受访者主观感受分析，急需获得的前三项帮助是：如何缓解婆媳翁婿关系、如何改善夫妻沟通、如何缓解工作压力。 调查表明，受访者的家庭需求呈现出由基本生存和物质的需要，向归属感、安全感、心理健康等精神文化层面的需要转变的趋势。渴望拥有健康的身心，与父母、配偶、子女和邻居建立融洽关系，缓解工作和生活压力，成为我国家庭规模日益小型化过程中，众多家庭成员的主要诉求。 4．国家卫计委家庭发展司和中国人口福利基金会于国际家庭日发布的《中国家庭幸福发展二期研究报告》印证了“幸福的家庭都是相似的”：不论城市还是农村，排在前列的家庭幸福因素均为“夫妻和睦”“家人身体健康”“儿女懂事”“长辈通情达理”“生活有保障”以及“家人团聚的时间多”。此课题由中国人民大学社会与人口学院于2014年2月至3月开展。课题组在全国东中西部随机抽取了10个城市，共访问了10299个家庭的29882名成员。 调查显示，在19个备选项里，近五成家庭把“夫妻和睦”选作影响家庭幸福的第一位因素，另有近二成家庭把“夫妻和睦”列在第二位。 中国人民大学社会与人口发展学院Z院长指出，在我国现阶段，家庭关系软环境成为影响家庭幸福的最重要因素。在众多家庭关系中，最受重视的是夫妻关系，其次是与子女的关系。被调查家庭对“夫妻和睦”的重视程度是其他各选项无法匹敌的。 在排名前五的家庭幸福感影响因素中，“家人身体健康”是占比最高的一项。家人健康不仅是自古以来国人最平凡、最持久的夙愿，也是当今家庭幸福的刚性需求。 调查显示，在我国4亿多家庭中，家庭主要成员里有残疾人、家族遗传病或重大疾病患者的占3.8%，这些家庭的幸福感低于一般家庭。 Z院长说，在快节奏、高风险、大压力的现代社会，健康越来越重要、越来越难得。“看病贵”“看病难”“因病致贫”等现实问题，也使得“家人身体健康”成为家庭生活较为富足、有所保障的重要条件。 调查中涉及家庭生活经济方面的选项，包括“有房”“有车”“收入高”“生活有保障”“家里有权势”等。其中，“生活有保障”被选入前五位重要因素的比例最高。有12.9%的家庭将“生活有保障”列为第五，有10.7%的家庭将其列为第四，9.6%的家庭列为第三。 Z院长说，家庭日常生活稳定有保障的确对家庭幸福有较大影响，但物质生活极大丰富并非影响家庭幸福的首要因素。家庭幸福还需要富足的精神生活、和谐的家庭关系等。 在19个备选项里，“孩子有出息”“有知心朋友”“邻里关系好”“有房有车”“人脉广泛”等因素均未挤入前三选项，而“家人团聚时间多”却跻身第五位因素，获得10.6%的支持率。 Z院长说，现代社会“人在他乡”成为常态。能有更多机会同家人共享其乐融融、温暖朴素的家庭氛围，已成为不能忽视的家庭幸福诉求。尤其是流动人口家庭分离问题亟待解决，促进流动人口家庭化、市民化迫在眉睫。 中国正加速进入老龄化时代，养老保障成为城乡共同困扰。调查显示，无论城乡，对养老问题感到担忧的家庭占80%以上。其中，农村家庭高达81.25%。超过四分之一的家庭对养老保障不满意。 Z院长说，老有所养是家庭幸福的基本条件。必须进一步完善养老保障体制，加强养老机构建设，扩大养老保障举措覆盖范围，强化养老服务体系支撑能力。 5．“栽什么树苗结什么果，撒什么种子开什么花。”我们分析成功人士的经验之道——自立、拼搏、刻苦、仁义、助人、涵养等，常常可以从他们的家庭环境中寻求到基本来源、基本点。一方面，任何一个人都在一个具体的家庭里成长和成熟，一个人的人格形成与他所处的家庭环境密切相关。另一方面，凡事要有“风”和“规”，一个家庭，如果没有正确的良好的风气和规矩，如果长幼无序，吊儿郎当，任意随便，既不守国法，又不重道德，甚至人际关系很紧张，怄气打架，家庭暴力，不一而足，那么，也就谈不上家庭关系的和谐与正常维持。 家风，又指门风，是一家或一族世代相传的道德准则和处世方法。南宋词人辛弃疾在诗词写道：“一葛一裘经岁，一钵一瓶终日，老子旧家风。”而著名作家老舍先生也曾经这样写道：“我真正的老师，把性格传给我的，是我的母亲。母亲并不识字，她给我的是生命的教育。”好妈妈胜过好老师，家庭教给人生第一课，树立好家风，代代都受益。 央视新春走基层特别节目“家风是什么”在马年春节期间引发热议，带给我们一些人生的思考。以下为节目中采访对象的观点摘录： 成都火锅店顾客：我们家有一个传统，这一碗饭，吃着只要剩一粒米，不行，这是不可以的。 面摊老板：朴实一点，厚道一点，做人要实在一些，天上不会掉馅饼砸到我头上的。 南京旅客：我奶奶是精神病患者，有时候发病，还拽我妈头发什么的。但是我妈对我奶奶从来都没有放弃。现在我奶奶精神病好了。脑袋里对家认识很深刻的人，你才能走得远，能走得远才能干出大事儿，这是我妈对我的教导。 重庆老大爷：不准喝酒，不准回家太晚，不准在外头熬夜，还有一个不能欺负妻子，不能打小孩，我们每一天都在记录，开支用了多少，有一个本本都记了很厚了。“火巴耳朵”，重庆男人都是“火巴耳朵”，就是说不能在外头乱来，工资卡全部交给老婆，我们就是，这种也是家规噻。 “富二代”创业青年：从小就听他们的故事，现在也懂得一个道理，总结起来，可能家风也就这么几个字——不啃老，不坑爹。 中国文联副主席冯骥才：“家风是什么”这个节目海采采了很多年轻人，他们讲，爸爸说不能坑人、不能骗人，宁愿自己吃一点亏，说明传统文化的根还在百姓心里。关键是怎么把传统文化在人们血液里的正能量发挥出来，由家庭带到社会，由社会变成一个美好的东西再回到家庭。 台湾企业家黄梅邨严阵以待：家里人都很喜欢穿马褂，女士都爱穿旗袍，这是我们传统的服装。父亲崇信儒家思想，正式场合往往被要求穿正装，这样的穿着在任何一个国度里都被接受为正装。父母常说一句话，我们不做我们不要孩子做的事。家风是无形的。 开国元勋任弼时次女任远征：我14岁的时候父亲就去世了，10岁时第一次见他。我跟着一个姓陈的叔叔到仓库里去，看到了一个本，觉得真漂亮，那叔叔看我喜欢就送给我了。我爸让我立刻送了回去。回来之后，父亲教育我说，你不能特殊，不能因为你爸是谁你就特殊，这句话我记一辈子，后来我也就没特殊过。 作家莫言：过去给儿子找媳妇，给女儿找婆家的时候，都会了解一下这个家庭的家风，家风好代表这个家庭出生的人人品好，受的教育好。我想，我们中国大多数的家庭实际上是受中国儒家文化所熏陶的，也就是勤俭、节约、好学、上进……这些构成了家风的基本内容，家风也是在与时俱进，更加开放、自由、健康、向上。我们家的家风和大多数农村家庭的家风差不多，我们家最主要的就是重视学习，重视文化，就是说勤学上进，与人为善。 6．中国丰富的传统文化中有许多关于治家的内容，比如“积善之家必有余庆”，是提倡家庭要“积善”。明代曾经有《朱子治家格言》，是以家庭道德为主的启蒙教材。虽然带有时代的局限性，但许多东西对我们今天的“家风”讨论仍然有积极的启示意义。例如，“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”“勿贪意外之财，勿饮过量之酒”“与肩挑贸易，毋占便宜；见穷苦亲邻，须加温恤”“刻薄成家，理无久享；伦常乖舛，立见消亡”“重资财，薄父母，不成人子”“见富贵而生谄容者，最可耻；遇贫穷而作骄态者，贱莫甚”“勿恃势力而凌逼孤寡”“人有喜庆，不可生妒忌心；人有祸患，不可生喜幸心”“家门和顺，虽饔飧不济，亦有余欢”……《朱子治家格言》还涉及了家与国的关系：“读书志在圣贤，非徒科第；为官心存君国，岂计身家。” 今天的时代当然远非明代所能够比拟，包括家庭关系在内的许多“老规矩”也必然地被历史所淘汰了，比如“父母在不远游”“父为子纲，夫为妻纲”之类，都应当被抛弃了，但是，这决不意味着不应该从传统文化中去认真借鉴“好东西”。 中国随着改革开放、经济建设的大发展，许多新东西出来了，比如“官二代”“富二代”，近年又出来“拆二代”。从家庭关系这个视角看问题，所谓“官二代”“富二代”“拆二代”，相当程度上都不是年轻人自己人生努力的结果，而是对祖宗、父母的“天然继承”。正因为“财富和幸福来得太过容易”，这些年轻人最容易堕入骄奢淫逸，无所作为，他们中的一部分，也最容易失去道德荣誉感和奋斗精神，如果加上有的家庭的“家风”“家规”本来就存在这样那样的问题，这样的年轻人们就很可能成为类似旧时代的“纨绔子弟”和“恶少”类人物。 家庭连着地方、社会和国家，所谓“家门不幸出孽子”，必然祸害社会，成为家庭、地方、社会的破坏因素。这是我们今天讨论“家风”“家规”的现实和长久意义之一。 好的“家风”不是一天两天就能够养成的，它需要长期的“润物细无声”。对于青少年来讲，要经过长期的耳濡目染，自我修炼。从这个意义上讲，上一代、老一辈，就应当起到一个正面影响的、潜移默化的引领作用。 7．日前，在“国际家庭日”来临之际，上海社科院社会学研究所、上海社科院家庭研究中心和上海市婚姻家庭研究会联合召开“庆祝国际家庭年20周年座谈会”。 如何在当下这样一个风险社会制定出合宜的家庭公共政策，引发与会者的热议。上海社科院社会学研究所研究员、中国婚姻家庭研究会副会长X指出，虽然当前各级政府已采取包括最低生活保障、困难家庭医疗保险(放心保)、廉租房、生育保险等社会保障政策措施，但大多数是针对低收入家庭的应急救济。X认为，风险社会呼唤政府和社会改变既有的家庭政策设计理念：未来应在强调家庭责任的同时，更重视对家庭的全面支持，应依据不同生命周期家庭的需求进行早期干预和支持、保护，帮助家庭提升能力以有效地履行责任；家庭政策不能局限于缺陷修补，而应以支持和满足家庭及其成员的发展为出发点，不仅要提供应急救济，更要重视预防性和支持性的帮助。 附： 坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 ——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》三、申论要求

给定资料 1．张女士与丈夫都是独生子女，随着单独二胎政策的逐渐开放，他们在大女儿4岁的时候，又生了一个儿子。新生儿的诞生将家人的注意力全部吸引了过来。 “邻居们有时候会逗孩子，‘你妈妈会更爱小弟弟，不管你了怎么办?’”张女士说，每逢有邻居这样问，女儿就会眼巴巴地看着自己，表情非常可怜。她说，虽然知道邻居们只是逗孩子，没有恶意，但是听了还是不舒服，她更能理解女儿可怜的心情。 所以在坐月子的时候，尽管不能抱孩子，公公婆婆也不允许女儿到屋里来打扰妈妈，她还是坚持把门打开，每天吃饭的时候坚持让女儿和自己一起吃。“这样孩子心里会好受些。”张女士说，不然真的觉得会对大女儿造成非常大的伤害。她说，有时候别人说多了，女儿心里终归是会难过的。 张女士的担心并非杞人忧天，这些已经在她女儿甜甜的心理产生了阴影。在弟弟的满月酒上，一位姨妈对甜甜说：“你妈妈有了弟弟，今后只爱你弟弟，不爱你了。”对于一个孩子来说，最恐惧的事情莫过于失去妈妈的爱了。一句“你妈妈只爱弟弟，不爱你了”对于孩子来说无异于是晴天霹雳。在此后的几个月内，这个疑问一直让甜甜纠结、恐惧和不安。似乎是恨这个小小的婴儿夺走了妈妈的爱，甜甜经常趁着大人不注意的时候打弟弟，到后来甚至发展到当着大人面就会无缘无故地打弟弟、掐弟弟。 三岁的珍珍特别喜欢一个叫“珍妮”的洋娃娃，无论走到哪儿都要随身携带。这天父母带着珍珍去亲戚家做客，和珍珍同龄的瑶瑶也很喜欢“珍妮”，试图从珍珍手中抢夺，结果平日文静的珍珍死活不撒手，两个孩子扭打在了一起。 珍珍爸爸赶忙把俩孩子拉开，严肃地要求珍珍把洋娃娃给同伴玩一会儿：“一直教你要学会分享，怎么可以这么自私?”说罢强行从珍珍手里抢下“珍妮”塞给其他小朋友，其他亲友也在一旁帮腔：“哎呀，珍珍那么多的玩具，给一个让姐姐玩一会儿吧。” 珍珍哭得很伤心，而且一直赌气，再也不愿碰自己最心爱的玩具“珍妮”了。 2．小宇在江北区某中学读初一，因父母常年经商，家里经济条件非常好。从小宇上幼儿园起，父母就经常带他到世界各地去旅行，给小宇的零花钱也是其他同龄小孩的好几倍。不过让小宇父母引以为傲的是，儿子并没有因为自家有钱就显出强烈的优越感。 “小宇喜欢和小朋友玩耍，还常请小伙伴到家里来，和大家分享零食等，小区的许多小孩都爱和他玩。”据小宇的妈妈张女士介绍，但从小宇上了初一后，一切就变了。张女士说，小宇上初中后，依然像小时候那样常请班上的同学吃零食，从国外旅行回来也会给同学们带礼物。最初，同学们都很喜欢小宇，接受了他的好意。可慢慢的，大家对小宇的态度就变了。 “他们说悄悄话总是躲着我，下课玩的时候不喊我，放学也不和我一起走了，让我感到非常难过。”在儿童医院心理科，小宇小声地将自己的遭遇告诉心理专家梅其霞教授。 “这还不算什么，还有几个同学平时不理我儿子，背后还尽说我儿子的坏话!”怨气冲天的张女士说，那几个同学居然还经常硬要让儿子帮他们付钱买东西。 “我对他们那么好，真心把他们当朋友，我也不知道为什么他们那么不喜欢我。”提起同学，小宇的眼眶有些红了。他告诉记者，即使平时跟自己最要好的那几个同学，一转身却在其他同学处说自己的坏话。有的同学还四处说小宇钱多人傻，老是想炫耀自己有钱，最好骗。发展到现在，全班几乎所有同学都在排斥小宇，小宇每次去上学就觉得很痛苦，常把自己关在房间里茶饭不思。这让张女士和老公担心不已，于是带着孩子去医院寻求医生的帮助。 梅其霞教授说，要防治类似的校园“冷暴力”，孩子的家长以及教育工作者应当密切关注孩子的心理变化，努力做到防患于未然。青少年也应培养阳光的心态，在遭遇校园“冷暴力”时，应及时向家长或教师反映，及时沟通解决。 3．西安“绿领巾” 西安市某实验小学开展了这样一个实验之举：给表现差的一年级学生佩戴绿领巾，表现好的学生佩戴红领巾。调皮、学习不好的学生就得戴绿领巾，老师要求上学、放学都不能解开，不然就在班上点名批评。 包头“红校服” 内蒙古自治区包头市某中学，向初二、初三年级学习成绩前50名的学生发放红校服，而普通学生只能穿蓝色或白色校服。红校服背面，印有白色“包24中优秀生”的大字，下面还有“翔锐房地产”的字样。 枣庄“三色作业” 山东枣庄某中学根据学生成绩好坏，为学校部分班级的学生发放红黄绿三种颜色的作业本。绿本题目只有排在班级前30名的学生可以做，剩余学生只能做黄本和红本题。 东莞“黑名单” 东莞市某中学被曝存在“黑名单”制度——学校把一些爱说话、很调皮的学生列入“黑名单”，进入此名单的学生下学期将不能报名入学。 种种现象，让被归类为“差生”的学生自尊心很受伤。出乎意料的是，学校的解释还很统一：为了激励学生。 面对这些现象和解释，网友和专家纷纷站出来，表明自己的观点： 清华大学副教授蒋劲松：绿领巾戴在孩子的脖子上，是对一个年幼的孩子的公开羞辱，它告诉所有人：这是一个差生。学习成绩不是评判学生素质的唯一标准，就算评判无误，把评判结果公之于众，并以极其鲜明的方式固定强化，都涉嫌歧视和侮辱人格，“人为划分等级，不必要公开彰显等级、固化等级，这些做法都是对人的歧视。” 北京师范大学心理学院副教授林丹华：如果在成长过程中，不被同伴接纳，甚至被同伴嘲笑，这会造成心理上深层次的伤害，比扇一记耳光带来的负面作用更大。 21世纪教育研究院副院长熊丙奇：如果教师群体本身就存在各种心理问题，能避免他们在教学以及与学生的交往中出现各种非理性行为，甚至把学生作为自己负面情绪的出气筒吗? 欧伟强：此前坊间热议为何中国出不了乔布斯，有色教育正是一大毒瘤。人为把学生分成红黄蓝、优中差，非此即彼。殊不知创新的本质在于变，在于破坏性思维。把学生拴上标签就禁锢了思想的可能性。 孙骏毅：孔子提倡“因材施教”，绝不是把学生分成好与差，而是指针对不同对象实施其可以接受的教育。反观现在的教育者唯分数论、人格歧视，以陈规陋习管理现代教育；嘴上喊教改，十年无效果；相当一部分教师人格有缺陷，既缺乏教学新理念，又缺少行之有效的教学手段。 网友夏余才：在现实生活中，差生只能坐后排、靠边站的现象，可谓屡见不鲜。凡是有过“差生”经历的人，内心深处都曾有过“差生”的阴影。自卑、丧失信心、看低自己，等等，让他们一度很“屈辱”地活着。也正因为如此，一些“差生”要么自甘堕落，要么做过类似自残的过激行为。 一位网易网友的诗评颇有些意思：当年门下三千第，不分贵贱皆同窗……如今难觅寒门子，全靠父荫来衬伥，校园已非求学地，此间铜臭胜书香……一己无德难成患，一师无德满群殃…… 4．近日，由上海交通大学新媒体与社会研究中心、上海交通大学舆情研究实验室主办的《新媒体与社会》(第四辑)发布了《中国校园“冷暴力”的舆情研究及对策分析》报告(以下简称“报告”)，报告指出，校园“冷暴力”的责任主体主要是教师，教师个人素质应引起重视。 近年来，以歧视学生，造成学生心理、精神伤害等行为为主要特征的校园“冷暴力”事件层出不穷，持续引发公众对教育公平、教育制度改革、师德师风建设等教育热点问题的关注。 报告通过对2008年—2012年间国内发生的若干起校园“冷暴力”事件进行盘点总结发现，区别对待型事件最为普遍，如舆论影响较大的“绿领巾”事件、“红校服”事件、“三色作业本”事件等，占比约为36.84%；其次为孤立型事件，如全班隔离“问题学生”、“民主投票”被退学等，占比21.05%；此外，还有训斥打骂型、嘲讽挖苦型、威胁型、冷漠型等事件表现形式，对学生心理造成极坏影响。 报告认为，一味以升学考试为目标的应试教育制度主要是强调智力素质的发展，甚至把智力素质、分数高低当成评价学生的唯一标准，在这种社会压力下，大部分学校只注重考试分数、名次和升学率，抹杀了学生的个性和创造性思维，严重忽视了学生在道德品质、身心健康、审美情趣等方面的发展。 中国传统的“棍棒底下出孝子”“不打不成器”等教育理念根深蒂固，部分教师缺乏对赏识教育、快乐教育等西方新型教育理念的学习与认知，容易在批评学生时做出伤害学生自尊心的歧视行为。其实，任何教育方式的前提都是爱护与尊重，适当的批评和惩戒才能给学生以正面的激励。 通过对校园“冷暴力”热点事件的统计发现，校园“冷暴力”的责任主体主要是教师，占有68.42%；其次是学校的责任，占有31.58%。报告认为，教师终身制度容易造成教师之间的不良竞争，并由此产生教师品行素质、教学教育能力的下降和师德修养的缺失。 5．李先生的儿子涛涛(化名)学习成绩并不突出，但他每天都会蹦蹦跳跳地跑进学校，是因为他的画贴在了学校美术厅里……北京史家胡同小学的这个美术厅，未必展出了最好学生的最好作品，但这里给孩子的信心和对学校的憧憬是无法估量的。 “学校绝对不能成为孩子害怕的场所。给孩子公平的教育并不意味着给孩子同样的教育，必须尊重孩子的差异。孩子热爱绘画、热爱天文应该与热爱奥数和英语得到同样的肯定和鼓励。”王欢谈到了设立画展的初衷。 任何教育方式的前提都是爱护和尊重，正确的批评和惩戒能给孩子正面的激励。其实，绝大部分的“冷暴力”是老师和家长存着爱的心，做出的错事。“冷暴力”与正激励之间到底差什么?孙云晓和王欢举例说明： 比如，让每个做错事的孩子交错误分析书，写清楚错在哪?伤害了谁?为什么这样做?类似的做法能让孩子反思自己，认识自己，这样的做法是正激励；同样，如果一个孩子犯错，家长或者老师惩罚他抄写一百遍唐诗或者罚站一小时，这样的做法就是错误的惩戒，很可能引发孩子负面的情绪。 再如，某学校尝试将一门课程作业按照难易度分成三种，让孩子自主选择。孩子因为自尊心，开始都会选择最难的，但时间长了，他们会做出自我调整，哪怕孩子每次都选择做最容易的作业，只要他努力认真地完成，老师就应该给予同样的表扬和奖励，这样的做法就是正面的；反之，如果老师提前按照学生的成绩，将学生分成三种，让他们完成不同的作业，这样的做法就是“贴标签”，就会挫伤孩子的自尊心，就是“冷暴力”。 6．“要么忍，要么狠，要么滚。”这是许多职场人的生存法则。初入职场，大家都想快速与同事打成一片，交到新朋友，顺利开展工作，表现出彩，获得领导的认可。但真正进入职场后，不少职场人或多或少都会遭遇到职场冷暴力。 今年刚毕业的颖颖应聘到一家珠宝公司当文秘。为了尽快适应工作环境，性格温和的颖颖对待同事时刻笑脸相迎，热情相待，对于同事的求助，更足有求必应。“现在，大家都习惯性地让我帮忙买东西、交资料或者值班，即使这些事不是我分内的事。”颖颖苦恼地说，大家把自己当成了办公室里帮忙“跑腿”的最佳人选，虽然不情愿，但是为了维持良好的同事关系，只能选择强忍。 从事市场营销的刘先生在岗位上摸爬滚打了多年，终于在今年年初升到了总经理助理的位置。“现在，不论晚上还是周末，只要总经理有应酬，都得陪他去。”工作经验丰富的刘先生对于上司这样的安排自然心知肚明——上司说事你挡酒，这些陪客户吃饭的应酬就是变相加班加点。“以工作和争取业绩的名义要你牺牲自己的休息时间也没办法啊，因为你找不到更好拒绝上司的理由啊。”刘先生说，自己见多了得罪上司被“穿小鞋”、遭打压的例子，为了保持良好的上下级关系，也只能忍了。 良好的同事关系是顺利开展工作的前提。在职场工作中，大家都会为了保持良好的同事以及上下级关系，在工作中都会选择尽量做到和和气气。而不少人却也因这样的处世态度，一味接受，没有拒绝，进而琐事缠身。 去年毕业后，梓忻顺利进入某事业单位工作。“我在的单位部门只有我一个年轻人，刚刚大学毕业，其他同事大多都已经结婚生孩子了，由于较大的年龄差异，自己与同事之间的感情难以培养。”梓忻说。同事们经常谈论的话题莫过于：你家的孩子最近怎么样、和老公最近闹了点别扭……这些话题都让梓忻插不上嘴。作为新人，在日常工作和生活中，梓忻言语也十分谨慎，不敢与办公室的老同事们随意开玩笑……在她看来，同事们过去的社会经历以及现在关心的事情，都与她大不相同，自己实在很难走进他们的圈子，工作上难以形成默契。工作上遇到的烦心事找不到人倾诉，生活中遇到了困难也羞于向人开口，因此，梓忻经常因孤单和寂寞而情绪低落。上个月月底，梓忻狠下了心，递交了辞职信，重新寻找工作。 7．近年来，“雷”人之语不绝于耳。山东某区主管文化的领导对记者扬言：“我是管文化的，你敢曝光，我就叫它关闭。”东北某县县长在召开棚户区改造动员大会上，告诫该县有的居民“不要以卵击石”。面对村民哭诉，有人竟告诉她，“一楼二楼别去，要去就去(跳)五楼。” 冷漠的态度、讥讽的语言、变相的恐吓……“雷人语录”，虽然没有对群众造成肉体上的直接伤害，却严重地挫伤了群众的感情，辜负了群众的信任。从这个意义上说，个别干部的“雷人语录”是伤害群众心灵和感情的“冷暴力”，应该引起高度重视。 语言的“冷暴力”，不是通过殴打等行为暴力解决问题，而是通过故意不理睬、讽刺或恫吓的方式，对他人进行精神上、心理上的伤害和侵犯。有人形容说，冷言冷语，是宗旨意识、责任意识的弱化，是对群众感情的践踏。如果任其发展，不但对公务人员的形象和威信产生负面影响，还可能破坏干群关系，激化社会矛盾。 有人认为，对群众“一没打、二没骂”，既不犯法、又不违纪，“说两句过头话”，没啥大不了的。也有人认为，个别人的“雷人语录”，是一时“口误”，没必要较真。可是，我们不能因为这样的冷言冷语没有触犯法纪，就忽视它的消极影响和破坏力。 “言为心声”。语言的背后是感情、是思想、是知识、是素质。“雷人语录”是表象，深层问题是党性意识淡薄，官僚作风严重。有的党员干部不重视群众，看不起群众，甚至视群众为“草民”。有的党员干部会上称官衔，会下称“老板”，把自己当成凌驾于人民之上的“官老爷”。以“官老爷”的心态面对“草民”，不傲慢、不冷漠才怪。 毛泽东同志曾批评党内一些干部对群众“不关心其痛痒，漠然置之”的倾向。他指出，见损害群众利益的行为不愤恨、不劝告、不制止、不解释，听之任之，是自由主义的表现，是一种腐蚀剂，是严重的恶劣倾向。胡锦涛同志曾尖锐地指出，有的干部“对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”，要求党员干部提高宗旨意识、责任意识。 马克思主义执政党，最大的政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。因此，对于伤害群众感情的语言“冷暴力”，我们决不能听之任之，而要严肃对待，认真整改。 8．不久前发生的乌鲁木齐持械袭警案以及湖南长沙街头砍杀事件，国内媒体在报道犯罪嫌疑人时都有意识地没有强调其民族身份。这表明我们的媒体工作正在变得成熟。 每次涉疆暴恐事件发生后，维吾尔族民众也都是直接的受害者。新疆百姓出新疆，需要经过更严格的安检，需要特殊个人信息上报，在打车、人住宾馆等方面都面临一些麻烦。我们知道这样做也很无奈，保障社会安全是政府的职责，也是民众的根本利益所在，但现实生活的种种遭遇，不可避免地会影响心情，可能会造成民族隔阂。 制造汉维对立是暴恐分子的一大图谋。我们不能让他们得逞，不能将对极少数暴恐分子的仇恨转嫁到新疆籍群众身上。暴恐分子是全国人民共同的敌人，维吾尔族民众需要积极主动支持政府的反恐，其他各民族群众也应对维吾尔族民众的感受更多理解，尤其避免生活中给他们一种“冷暴力”。 全国政协主席俞正声2014年3月14日的讲话让不少维吾尔族群众深为感动，他指出，昆明“3·01”事件以后，有些地方把矛头对准了普通的维吾尔族群众，限制维吾尔族群众的人身自由，检查住所证件，甚至驱赶相关人员。这些都是违反民族政策的非常愚蠢的做法，正中了暴恐分子的下怀。这种简单化、粗暴化的做法，离间了民族关系，严重影响了民族团结，给暴恐分子以可乘之机。俞正声的讲话说明，恐怖袭击以后的“冷暴力”，其危害不可小觑。 后来云南大理警方对要求维吾尔族生意人阿某限期离开表示歉意，阿某继续正常生活。长沙砍人事件中，警方对相关5名关系人及时解释还了他们清白。《环球时报》近日召开在京维吾尔族人士座谈会并发表特别报道，反响很好，令很多人反思自己的日常表现。这是媒体主动去消除隔阂、真诚沟通的努力。这些都是破除“冷暴力”的良好开端。作答要求

给定资料 1．2014年5月24日，习近平总书记在上海汽车集团考察时指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。 近年来，我国新能源汽车产业规模持续扩大，政策稳步推进。2018年1月在北京召开的中国电动汽车百人会论坛上，工信部部长苗圩表示，2017年我国新能源汽车产量79.4万辆，销量77.7万辆，产量占比达到汽车总产量的2.7%，连续三年居世界首位。在2018年两会“部长通道”上接受记者采访时，苗圩部长表示，我国计划2020年新能源汽车占比要达到10%。 新能源汽车主要包括燃料电池电动汽车、混合动力汽车、氢能源动力汽车、纯电动汽车(包括太阳能汽车)、其他新能源汽车等各类型产品。同传统燃油汽车相比，新能源汽车能有效降低能耗、减少环境污染。新能源汽车发展已经成为全球共识。从世界范围来看，各国均将发展电动车、替代燃油车作为重要政策。 历史经验证明，产品技术重大变革往往意味着产品、产业价值体系的重塑。新能源汽车已在技术上颠覆了传统汽车模式，全球汽车行业正在经历一场全面而深刻的变革，以电动化、智能化、网联化为代表的新技术力量正在为新能源汽车行业打开新一轮跨越式发展的空间，从配套设施到产品服务乃至到整个商业模式，都在快速升级迭代中不断创造着新的价值。 2．从技术发展成熟程度和中国国情来看，纯电动汽车是大力推广的发展方向，而混合动力汽车暂时作为大面积充电网络还没建立起来之前的过渡形式存在。目前市场上新能源汽车主要指纯电动汽车和混合动力汽车。 电动汽车的发展带动了充电基础设施的发展。根据国务院2015年发布的《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，到2020年中国要基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求。 一般而言，一辆电动汽车需要2.5个充电桩配套才能满足续航要求。目前，国内电动汽车的充电网络主要由三部分组成：一是家庭充电，一般由纯电动车的车主和车企安装；二是目的地充电，一般是在酒店、餐馆、写字楼、商场、社区、学校等地区，由车企或物业提供车位并安装；三是公共充电站，主要解决主干路网上的充电问题。 某报记者对公共充电桩的使用和运行情况进行了调查。 作为一种找桩、充电、结算的辅助工具，充电APP越来越受到电动汽车使用者的欢迎。大多数充电APP的找桩界面是一张地图，上面布满了密密麻麻的颜色标识。这些标识可能是充电运营商的标志，也可能是充电桩当前的运营状态，或是充电桩个数。 记者根据“e充网”充电桩APP上显示的信息，来到了某购物中心地下B4停车场了解充电桩的建设和使用情况。询问多位停车场工作人员后，才在一个偏僻角落里找到了6个国家电网设置的公共快充充电桩。记者发现，有一辆正在充电的车辆，还有两辆汽车在等待、另外5个充电车位都被汽油车占用，虽然在充电桩车位的墙上贴有“非电动汽车禁止停放”的字样。停车场工作人员表示，“我们之前在这些车位前面都是用栏杆拦起来，但是有的电动车车主充完电也不把栏杆放回去，燃油车车主看见哪有车位就往哪停了”。一位等待充电的电动汽车车主抱怨说：“我买电动车是为环保做贡献，为什么不能享有停车位优先权，为什么收了充电费还要再收停车费” 记者查询“e充网”APP充电桩信息，上面显示这6个快充充电桩中有3个空闲。但记者发现，只有2个可以正常使用，一个正在被使用的充电桩并未在APP中显示充电状态，另一个可用充电桩车位被燃油车占据。其余4个中，2个显示“绝缘故障，暂停服务”，2个屏幕则是黑屏，触摸无反应。问到原因时，停车场工作人员表示并不知情。“我昨天看还有3个啊，你要不打电话问问，我们不管这个。”同样的问题也出现在另一个停车场。记者拨打了“e充网”客服电话，对方称：“之前有定期维修，差不多一周2～3次。但因为最近在忙其他工作，没顾上。” 电动汽车车主陈先生表示，买车时并不知道其他厂家的公共充电桩不能给我的车子充电。“‘许继充电桩’还属于国家电网呢，但我的车子充不上，‘小易’和‘星星’这两个充电企业的充电桩能充。”陈先生说，“是否能充电要一个个试了才知道，现在不同牌子的充电桩太多了。充电桩还有接口兼容性问题，有时电动车在充电途中会‘迷之断电’，充了好一会儿回来再看，车子的电量根本不见涨。” 在金融街购物中心充电的车主赵先生向记者讲述了他的一次充电经历：赵先生拿着国家电网的卡来充电时，发现卡与系统不匹配。他到该区国家电网咨询，前台服务人员才告知，国家电网的充电桩更新了系统，原来的卡不能用，需要办理新卡才能使用充电桩。办完新卡回来后，他再次插卡登录，被告知新卡被锁死，他只能再次返回营业厅，前台工作人员分析，可能是新系统和新卡还有部分数据未上传成功，导致新卡被锁，而处理这个故障需要2到7个工作日。 3．为了方便找到充电桩，W下载了17个充电桩APP。一次在找某区域的一个充电站的时候，这17个APP上都没有显示，后来发现，实际位置与APP上显示的位置相差了2公里多。“由于车子没电了，最后1公里我们推车过去的，让人十分崩溃。”W十分感慨，“充电桩信息共享怎么就这么难呢” “找到了充电桩却不能使用。”大多数电动汽车车主反馈，根据充电APP提供的信息到达目的地后，显示“空闲”的充电桩已经“不空闲”了，有时还会发现充电桩是故障桩不能使用，或者处于离网状态，还有些充电站点是专用站不对外开放等，充电APP不能及时准确反映这些信息。 运营商不同，各个充电桩使用的充电支付方式也不一样。不同运营商的充电桩，有的需要用电卡，有的则是微信支付；有的是人工服务，也有的是自助支付，相互之间很难实现通用。电动车主黄先生说：“你能想象，身上带着好几张充电储值卡，手机里用来找桩、支付的APP占了满满一屏，每天却要花6小时在找桩充电上，是什么心情么”记者调查发现，现在各家APP平台的态度相对开放，都会尝试接入同行的充电桩位置数据。但迄今为止，仍然没有一家公司整合所有充电桩运营商的数据。 4．电动汽车车主抱怨连天，充电桩企业则有苦难言。截至2017年5月，我国投入使用的电动汽车公共充电桩数量超过16.1万个，但实际使用率只有10%。而按成本核算，充电桩利用率要达到30%以上，充电桩运营企业才能实现盈利。 “充电桩利用率低的首要原因是电动车充电车位被燃油车抢占。这背后的问题是大城市停车难，尤其是北京等一线城市，停车位存在巨大缺口，若是把安装充电桩的车位租下来，又势必增加充电桩运营企业的投入成本。”这意味着燃油车的停车位缺口没有解决之前，电动车车主就无法避免与传统燃油车车主争抢停车位的情况。 按照一些车主的看法，停车场的物业把这事管起来不就好了么。但实际上，物业公司与停车场保安等管理人员对管理充电桩态度冷淡。“最开始我们跟物业打交道，大家还是摸索着来，但后来看明白这是桩有利可图的大生意，物业也开始提条件，希望从中分成。有些新项目，物业公司上来就明确提出要提成多少。但问题是，充电桩企业都没法从充电业务中挣到钱。”C坦言：“包括物业在内的各种资源拥有者，越在后期越会成为影响我们充电桩运营商的不稳定因素，我们建设了很多桩，但之后却发现，当你固定资产投入越多的时候，你在这个场地上的话语权反而会越弱。” 某充电行业人士表示：“现阶段充电桩运营商都在忙着扩张业务版图，都明白还没到赚钱的时候，占据市场份额才是第一位的。”国家电网内部人士也曾对媒体坦言：目前国家电网建成的公共充电站大多是“体验式”开放，严重亏损。 当前，建设一座交流充电桩(包括线缆和土地使用)的成本至少在万元以上，直流快充桩的成本则在6万元以上。这还只是前期的一次性投入，充电桩运营商的主要成本在建桩之后的管理和维护。目前充电桩运营商的收入主要来源于收取电动汽车充电服务费。2014年7月国务院办公厅公布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》提出，充电桩运营商可向电动汽车用户收取电费和充电服务费。2020年前，对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。按照目前的收费标准，一根充电桩的成本回收至少需要5年的时间。 经过测算，如果每个直流桩利用次数为每天8次，那么这座桩才能实现盈亏平衡。现实的情况是，很多桩并未达到8次天的日用频次。鉴于现有的充电桩的低利用率，充电服务费对于运营商来说又是杯水车薪，这也意味着不少充电桩运营商依然是亏损运营。 尽管眼下困难与问题不少，但不少充电桩行业人士还是相当看好充电桩这门大生意的未来。据业内人士透露，政府已经在着手解决，推动统一平台的建设。“充电桩行业存在的车、地、电、桩、网五个方面的问题都需要解决。”某能源公司总裁S表示，“充电桩行业的发展，需要车企、用户与桩企等各方进行集约化、有效性的布局。如果充电桩运营公司能够盈利，物业提成自然有着落。又或者行业里出现强势的第三方平台，负责去跟物业谈停车位管理和提成，保证电动汽车的车位甚至停车费减免，应该都不成问题。”国家电网能源研究院高级工程师何先生说：“由于充电基础设施市场具有典型的‘网络经济’特点，未来市场格局将逐步由当前的‘散、乱、小’走向赢家通吃的少数几家大型平台运营商主导、大量中小型运营商依附大平台的产业生态格局。” 王姓业内人士认为，随着互联网的发展，充电桩的商业价值不仅体现在充电业务上，还包括以充电桩为入口的广告、保险、金融、售车等增值服务以及汽车工业大数据等。“未来盈利点确实不止在充电业务。但这一切都有一个大前提，就是新能源汽车的发展能够如期进行。” 5．根据中国汽车工业协会统计，2017年1—8月，新能源汽车产销34.6万辆和32万辆，同比增长33.5%和30.2%，其中电动汽车累计产销28.4万辆和26万辆，同比增长45.4%和43.5%。与电动汽车整体销量增长相反的是，品牌授权经营的传统经销商(4S店)单店销量却一落千丈。“2015年我们店开业时销售火爆，日订单量曾多达156单，月销量超过300辆，现在，月销量能超过30辆的4S店都已经很少了。”北京某电动汽车销售服务有限公司副总经理Z坦言。 在Z看来，导致这一局面形成的原因有：一方面，市面上可供选择的电动汽车品牌与车型越来越多，竞争日趋激烈；另一方面，经销商布点也日益密集。以北京地区为例，每年电动汽车市场容量51000辆左右，这意味着进入市场的电动汽车品牌越多，每家经销商分得的蛋糕就越小，所以很多盈利能力差的经销商很难支撑下去；再者，以前消费者买一辆新能源汽车要排队等一两个月，消费者在拿到购车指标后，一次进店成交率一度超过50%。而现在消费者往往要货比三家，多次进店比较后才会购买；最后，2015年每辆新能源汽车的销售利润至少在7000元～8000元，现在整车销售几乎没有盈利空间。 全国工商联汽车经销商商会新能源汽车分会会长L分析说，国家明确规定包括电池、电机、电控在内的新能源汽车核心“三电”质保期不低于8年或12万公里，这意味着新能源汽车售后维修只剩下悬挂、空调、刹车系统等简单部件，可是维修保养所需的车间设备和人员技师却几乎一个都不能少，因而很多经销商在新能源汽车的售后上是赔钱的。 6．由于新能源汽车基本不需要一些日常的维修和保养，因此未来经销商的发展模式会从原来的“销售—维修”向“展示—体验”转变。目前，电动汽车的销售大致有四种模式：一种是传统经销商的4S店模式；另一种是超市式的，一个超市里有多个品牌的电动汽车同时销售；第三种是直销式的，没有经销商网络且由电动汽车企业自己提供售后服务，比如电动汽车巨头特斯拉就是这种模式；还有一种是将电动汽车销售分成两部分，分别在线上和线下执行。更超前的做法甚至将新能源汽车销售分成四部分，每项功能独立开展，分别负责销售、售后、信息化数据和信息反馈，这种模式通常被用作大客户的整体解决方案。 新版《汽车销售管理办法》的出台，打破了以往以品牌授权为核心的4S店销售模式的独占性。据业内专家介绍，目前涉足电动汽车销售的主要有三股力量，即传统燃油车生产企业、全新的新能源汽车生产企业和互联网造车公司。为此，以销售传统燃油车为主的经销商压力凸显，电动汽车成为其实现转型升级的重要机遇。如国内最早进入新能源汽车领域的传统燃油车经销商——庞大集团，2015年开始在北京五方桥建立“新能源电动汽车一条街”，将庞大集团代理的所有新能源汽车品牌都集中到一条街，并在五方桥庞大汽车园区建设“新能源电动车体验场”，以更好地方便广大市民体验和选购新能源汽车。 万帮新能源经销商则借助众筹模式从新能源汽车销售切入充电设施运营业务，“车桩并举”地推动企业向更高层次滚动发展。 联合电动汽车跨界进入汽车销售行业，率先采用“汽车超市”销售模式，此后在社区服务店以及在私人充电桩共享上不断突破创新。 北汽新能源从2014年开始探索新能源汽车的共享交通问题。2017年，与优步(Uber)合作成立“北京出行”，目前主营业务主要是服务北京市市委市政府公共出行的分时租赁项目。“对我们来说，我们既是一个汽车生产商，又是一个汽车销售服务商，还是汽车共享分时租赁的运营商，也是充电桩的运营商，专门致力于北京市公共充电设施的建设。”北汽新能源销售公司副总经理何先生说。 7．汽车分时租赁是运营商在一些站点投放汽车，用户可以在车辆无人值守的状态下进行自由取还，并且借助移动客户端完成费用的支付。目前我国用于分时租赁的汽车主要是电动汽车。电动汽车分时租赁有助于解决城市拥堵、停车难、环境污染等问题，是未来汽车应用一个非常好的发展方向。在电动汽车的分时租赁方面比较有代表性的两个模式是自由还车模式和定点取车还车模式。 自由还车模式，即取车还车都不受网点限制，平台运营更多的是依靠算法进行需求匹配。这有点类似于现在单车项目中的无桩模式，优点很明显，技术加持之下，能够对出行的动态需求进行最大效率的匹配，而缺点则是，汽车停放影响市容管理，而且调度成本不可控。 定点取车还车模式需要定点取车，定点还车，特点是运营覆盖面积的大小更多地取决于网点的覆盖度，以及投入车辆的多少。但这一模式有着明显的缺点，除了用地成本高之外，对于用户动态需求的匹配也不是很好。比如在非用车高峰期，如果这个网点无人用车，它很可能会是满车位状态，就无法匹配到远端的停车需求，也就会丧失掉这个订单，而越是无法匹配这种出行需求，就越会造成各个网点的满车位状态持续下去，造成车辆利用率不高。这种方式的优点则是有利于市容管理。 2017年1月6日下午，北京首汽(集团)股份有限公司(以下简称首汽集团)与北京市政路桥股份有限公司(以下简称市政路桥股份)战略合作签约仪式在首汽集团大厦举行。双方就“进一步推动汽车共享经济发展，落实新能源汽车分时租赁业务，打造适合北京的新能源汽车分时租赁模式”达成战略合作，共同推动首汽集团旗下新能源汽车分时租赁项目GF的发展。 GF项目采用的是定点取车定点还车模式。GF首席运营官表示，“我觉得自由还车这种模式目前还不太适合北京，或者停车场非常紧张的一些城市。不造成拥堵，不造成危险因素，不造成不便利，我觉得这是一个约束性的经营行为，是一个负责任的经营行为”。 市政路桥股份隶属于北京市政路桥集团有限公司，旗下拥有二三环和郊区的高架桥以及通勤的高速公路出入口等300多个空置场站资源以及经验丰富的基础设施建设、养护、运营管理团队。首汽集团则拥有全国最大出行服务运营企业的优势资源和运营经验。首汽集团的控股公司首旅集团旗下在全国拥有的酒店、旅游业等资源成为GF跨城市运营的连接点。目前GF在全国已经布局了北京、上海、厦门、青岛等城市。如果交通管理部门对电动车牌照支持的力度允许，现有布点可以投放5000～8000辆电动汽车。 汽车的大宗消费品属性使其维护成本更难以控制。对于日常的车辆运行维护保养，GF借助市政路桥股份的团队人员和经验，建立了线下“小蚂蚁”车队，采取夜间巡逻的方式，对车辆进行维护、保养、清洗，包括定期检查车辆的状况以及充电设施的管理维护。针对车辆使用过程中的剐蹭伤痕，GF的做法是，在提醒用户用车义务的同时，引入一些保障制度，例如推出了10元的“不计免赔服务”；对于一些小剐蹭造成的1500元以下损失，免去用户个人承担费用部分。大型事故则需要走商业保险和运营保险的渠道，同时需要汽车维修等售后力量的支撑。GF首席运营官认为，“首汽最擅长的就是售后服务，而单纯的互联网公司可能这个没有那个没有，很难实现好的客户体验”。 两大企业集团达成战略合作，将全面缓解新能源汽车分时租赁中停车场地、车辆充电、车辆运维调度等问题，为市民提供新能源汽车随取随还随用的便利。同时，也缓解了北京城区交通压力，减少因尾气等造成的城市污染，为市民提供多样化出行方式选择，也为市场提供了共享经济的新范本。 8．共享经济的本质是整合闲散物品或服务者，让它们以较低的价格提供产品或服务。对于供给方来说，通过在特定时间内让渡物品的使用权或提供服务，来获得一定的金钱回报；对需求方而言，不直接拥有物品的所有权，而是通过租、借等共享的方式使用物品。共享经济强调的是人们公平地享有社会资源，各自以不同的方式付出和受益，共同获得经济红利。某杂志发行人D认为，“人人为我，我为人人”应该是共享经济的一个比较准确的概括。共享经济意味着资源的共享，也意味着文明的基塑。作答要求：

二、给定资料　　　　　　　　　广东省英德市政府不顾当地经济状况建"小康"农村　　(1)农民无奈借钱盖别墅。　　2003年7月6日，记者抵达粤北山区的英城镇高塘农民新村。刚到村口，便见到一妇女赶着一头黑色的大水牛奔将过来，空气中弥漫着牛粪的味道。在这妇女和水牛的背后是一栋栋墙体贴白瓷砖顶铺彩釉瓦的两层半别墅。从村口望去，规划整齐的别墅群颇为壮观。　　再往里走，村口前几排的别墅都有白色围墙和不锈钢呔门，而后几排隔三岔五的别墅不是没有围墙便是围墙没有贴瓷砖，一位赤脚拿着砍刀的梁姓农民告诉记者，前几排装修完好的别墅多是村干部和家庭经济条件好的，放在前排作样板。而没有围墙的别墅是户主实在借不到钱，7年过去了，空在那里是等有钱了再装修。　　老梁告诉记者，别看农民住别墅，实际都很穷。老梁向记者算了一笔账，农民的主要经济收入是靠种笋卖钱，如今种笋的人多，笋价贱到3元钱一斤，一户卖笋卖到8000元算高产了。除去肥料、人工、家庭开支，根本没结余，为了还债，年轻人都空着别墅打工去了。以前还有些田地种农作物，现在田地一部分被占用建别墅新村，另一部分又被城西居委会打白条征为商业用地空在那里。　　14栋B别墅没有建围墙，户主谭某放下手中的篾器活，带记者参观了他的两层半别墅。老谭别墅的一楼放满了农具，室内惟一的现代家电便是14英寸的金星牌黑白电视机，他说已买有十多年了，没有钱换彩色的。　　记者看到，这个别墅对讲究实用的农民来说，居住不太方便。楼梯较窄而陡，楼上楼下堆满了谷子和玉米。老谭诉起苦来，他说："建了这个别墅他欠了一身债，至今还没还清。镇政府开头讲要建农民新村，让每户先交2万元就可人住。实在没钱就向亲戚借，好不容易凑够2万元，镇政府领导说还要交 1万元才可以入住，这1万元可苦了我们老百姓，本来就没钱，真是骑虎难下逼死人。"　　在交谈中一些赤着脚、背着农具的村民纷纷围了上来，村民集体向记者反映，像老谭这样的家境在村里很普遍，有的村民穷得孩子上不起学。　　没有钱为何还要建别墅呢?　　(2)建别墅为奔小康达标工程。　　 高塘村事实上并不富有，当地政府为什么还挑选在该村兴建英德市第一个别墅式农民新村?　　筹建高塘农民新村的英城镇城西居委会一位知情人士向记者道出实情。他说，1996年，他向上级政府打了一个发展三高农业的报告，报告中称，高塘村种竹笋人均收入有5000元。恰逢英德市政府要寻找一个较富裕村作为试点建别墅式农民新村，规定农民新村的每套别墅占地面积为240平方米，建筑面积为198平方米，每户造价8万元左右。英德第一个别墅式农民新村由市政府牵头统一规划，统一设计，别墅建成后，要成为当地政府上行下效的学习典范。　　"小康不小康，关键看住房"，在这种口号的倡导下，要求基层建农民新村有条件要上没条件也要上。村民本来就没有钱，一下子要借3万元确实不易，要达标怎么办?镇政府只能要求村民去借钱。　　原高塘村有近十户的村民连两万元都借不到，另外42户村民每户都找亲友断断续续借了3万元就再也借不到了，其余的只好由政府牵头向建材供应商和包工头高价赊账。　　(3)为建别墅村民死在借钱的路上。　　村民向记者反映，为了借钱建别墅，高塘村两位村民死在借钱的路上。记者找到其中一名死者的妻子黄某，黄某说，她的两层半别墅建于1997年。为了借齐3万元，1998年农历3月16日，他的老公两兄弟和另外一亲戚骑摩托车找亲友借钱，不料在公路上翻车，三名借钱建房的男人当场死在路上。　　提起老公的死，黄某的眼睛湿润起来，她说那一阵子，老公天天外出借钱，借不到钱就急得叹气，结果撞死在借钱的路上。"早知道这样，我住窝棚也不住这个别墅"。　　村民集体欠下的建材，也连累了当时在赊账合同上代表村民签字的村主任杨某。据杨村主任介绍，建房用的水泥、钢材、瓷砖、门窗都是由不同的供货商和包工头承包供应，为了取得供货商的信任，签合同时镇政府干部出面让他代表村民签字。合同到期村民无能力偿还，讨债的供货商经常到他家要债。"我已有三个春节不敢在家里过。"村主任说这话时显得很无奈。　　村主任向记者估算，每户别墅的造价需8万元，村民东拼西凑只付了3万元，余额5万元现在无能力偿还。依照村民现在的收入水平，在10年内能还清余额已是作了努力。由于高塘村债务缠身，他想辞去村主任职务，但居委会和镇政府就是不批准。　　(4)村民欠债导致供货商破产。　　高塘村目前因建别墅所欠的债务像滚雪球一样越滚越大，令村民奔小康成为空谈，村民在过着债台高筑生活的同时也让几位建材供应商相继倒闭破产。　　在高塘村采访途中，记者见到了已破产的建材供应商王某，就是这位供应商曾在村主任家住了11天并以绝食讨债，家喻户晓。　　据王某介绍，1997年7月，他和高塘村主任杨学德签定价值48万余元《需货合同》，约定高塘农民新村的42栋别墅装修瓷砖和彩釉瓦由王某供应，货到后首期付5万元，余款1998年6月前全部付清，到期付不清，则每月按余款月息0.015元收取违约金。　　然而，高塘村收到建材后，村民根本无能力还账，收不回货款，王某便遭人追债，直至破产。　　"看到全村都住上了新屋，而我的血汗钱要了6年都要不回来，我真的好绝望!"王坚文说。　　为了讨回债，他曾采取一些过激方式，他讨不到债，便到高塘新村村主任家一住就是11天，最后几天竟不吃不喝不出门以绝食抗议。　　王某还挂牌到英德市政府门前静坐，直指当地政府在无经济实力的情况下还倡导农民建别墅新村是为了政绩，苦了老百姓，也骗了供货商。　　在王某长达6年的讨债生涯中，先后零零散散收回现金21万余元。　　2002年初，王某将无钱还债的高塘村告到英德市人民法院。两个月后，法院做出判决，根据判决，高塘新村尚欠王某26万余元的本钱和近20万元的违约金。这样一来，高塘新村仅王某一项债务便高达40多万元，而且这个债务雪球将越滚越大。　　据城西居委会党总支书记告诉记者，高塘新村兴建别墅，已导致多名供货商和包工头倒闭破产。　　(5)政府要卖地为村民还债?　　面对响应政府号召住别墅的高塘村民根本没有能力还清债务的困境，当地政府是否放任不管?　　城西居委会党总支书记称，当时兴建高塘农民新村镇政府是根据市政府有关文件精神执行的，由于政府第一次搞农房改造没经验，遗留下很多问题。为了还清高塘新村的债务，英城镇政府准备将高塘新村所属的一块价值180万元的商业用地通过合法手续出售，用来偿还高塘村债务，目前正在洽谈中，有望年内解决高塘新村建别墅所欠的部分债务。　　而事后记者采访当地村民了解到，书记所说的那块商业用地实际是高塘村旁的一块空地，从开发农民新村起，已圈在那里闲置多年，是否卖得出，有待观察。　　(6)别墅式农民新村成了教训。　　记者在当地的采访引起了英德市委有关领导的高度重视，英德市委政策研究室邓主任和英德市一市委常委见到记者时表示，政府号召农民建别墅新村，本意是好的，在该市并没有领导以此为政绩而升官发财。针对英德市第一个别墅式农民新村留下的"后遗症"，记者与其进行了对话。　　记者：兴建英德市第一个别墅式农民新村，据说是为响应政府的号召?　　邓主任：英德市当时是有这方面的文件精神，主要是配合农房改造。当时，高塘村在当地收入还是较好的，就选择在该村搞农房改造试点。不过没有注重实际，搞大了点。但政府没有一律强求，高塘村至今还有近十户没有建别墅，仍住在高塘旧村老房子里。　　政府号召兴建别墅新村，虽没有搞工程招标，但工程具体事务是由高塘村主任杨学德自行组织的，以开家长会形式自己买建材，比较民主。许多农户有困难，基本都是借钱贷款，向包工头赊建材。为了建好这个样板农民新村，市政府为这42户农户搞优惠免收措施，市建委设计院免收设计费和报建费，政府还调拨了水泥。　　在英德市第一个别墅式农民新村兴建之后，当地政府就有了一些经验，接着兴建了裕光农民新村、冬瓜岭农民新村、刘屋农民新村。另外大站镇政府也搞了一个，虽然农户也存在欠债的问题，但相对来说农民是量体裁衣，视能力而行，不过都没有第一个别墅式农民新村搞得规模好。　　据邓主任介绍，英德第一个别墅式农民新村遗留下的一些问题，都成了市委、市政府现任领导班子的经验和教训，近两年不再号召兴建形式上的别墅新村，村民要不要建别墅，视村民经济能力而行。 三、申论要求

资料(1)匿名举报是举报时不署真实姓名，而使用化名或者署上“几名群众”、“正 义之士”等，就叫匿名举报。匿名举报的原因多半是因为害怕打击报复。他们一方 面对犯罪分子的罪恶行为感到愤恨，一方面又不想给自己添麻烦。举报不署名，经 常直接影响查处工作。从目前的实际情况看，检察机关受理的匿名举报，提供的线 索大多数都不够完整或者不清楚，调查工作无从下手，又找不到举报人进一步了解 的情况，很难有令人满意的结果。另外，检察机关在查找案件线索后，还会将调查 的结果反馈给举报人。如果由举报而破获案件的话，还可以根据破案情况，给予举 报人一定的奖励。举报人没有署名，这些当然都不可能兑现。 署名举报，顾名思义，即举报人在举报信上签下自己的真实姓名或是以自己 的真实身份来检察机关举报。不要小瞧这简单的名字，它的价值可谓“一名千 金”。首先，它反映出社会上大义凛然、敢讲敢当的光明君子多了，背地搞鬼、 公报私仇的暗处小人少了。群众署名举报，需要的不仅是勇者不惧、挺身而出的 道德勇气，更需要的是一种保护公共财产、国家和人民利益不受侵害的正义良 知。署名举报的增多，说明公民的公益观念与道德素质在不断提高。而那些匿名 举报，其中一些是单位内部权力斗争，政敌、私敌之间互相诽谤、攻击、报复的 肮脏产物。这些举报人往往怀有不可告人的险恶目的，想尽一切办法搞倒对手， 不达目的誓不罢休；即使不成，也要让对方难受、痛苦一阵子。对待这类举报， 检察机关一定要擦亮眼睛，慎重处理，澄清事实，保护无辜的人不受追究，绝不 上这些小人的当。 (2)江苏东华酒业饮料有限公司原总经理包金华贪污、受贿31.3万元、偷 税343万元。根据多名群众署名举报，江苏省检察机关不仅及时将其缉拿法办， 而且顺藤摸瓜揪出了另外数名贪官和“蛀虫”。镇江市天王派出所原所长潘其亮 在职的1998年7月至1999年12月间，接受他人说情和宴请，对于3名犯罪嫌’ 疑人不依法追究刑事责任，仅作罚款了事，徇私枉法。他还多次非法收受他人贿 赂计2.2万元。知情群众挺身而出，不仅勇敢地向检察机关举报潘的犯罪行为， 而且积极协助检察机关成功侦破此案，最终潘其亮被法院以徇私枉法罪、受贿罪 数罪并罚判处有期徒刑6年。 (3)因为举报一个前任全国人大代表，并因此牵涉到前河北省省委书记、省 人大主任程维高，刘晓灵被以“诬告陷害罪”判处有期徒刑4年。在监狱里度过 了792天之后，2003年3月28日，河北省高级人民法院宣告“刘晓灵无罪”。 2003年9月22日，石家庄市中级人民法院决定赔偿“刘晓灵被侵犯人身自由的 赔偿金3.918 8万元”。作出赔偿决定的44天前，中纪委公布了开除程维高党 籍、撤销其正省级待遇的决定。 (4)大家都知道我们的司法体系还存在漏洞，目前还没有一个完善的保护举报 人权益的制度，还杜绝不了举报信绕一圈竟回到被举报人手里的事情。在这样的情 况下，署名举报和提倡署名举报，那不都无异于明知有个圈套还一定要往里伸脖子 吗?河北省唐山市原新区物价局副局长李瑞芳因署名举报领导的经济问题，遭打击 报复，被判有期徒刑6个月的事件，经媒体披露后(见《中国青年报》2001年12 月13日的报道)，很多人士对此都发表了评论。有人认为，这是一起典型的司法腐 败事件；还有人认为，这是一起典型的“领导定罪”的事件。可就事论事，我总感 觉这些说法都沾边，但还没点到根子上，根子就是署名举报。申论要求

给定资料 1.2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深化医药卫生体制改革的关键之年，坚持以群众反映突出的重大问题为导向，以公立医院改革为重点，深入推进医疗、医保、医药三医联动，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，统筹推进相关领域改革，用中国式办法破解医改这个世界性难题。 自2009年4月深化医药卫生体制改革启动实施以来，在党中央、国务院领导下，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央的决策部署，按照保基本、强基层、建机制的基本原则，完善政策、健全制度、加大投入，医改工作取得了明显进展和初步成效，实现了阶段性目标。覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度框架初步形成，职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数达到13亿人，保障范围从大病延伸到门诊小病。国家基本药物制度初步建立，药品安全保障得到明显加强；以破除“以药补医”机制为核心的基层医疗卫生机构综合改革同步推进，开始形成维护公益性、调动积极性、保障可持续性的新机制。国家重大公共卫生服务项目全面实施，公立医院改革试点积极推进，围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开进行体制机制创新，便民惠民措施全面推开，多元办医稳步推进。五年改革实践证明，医药卫生体制改革方向正确、路径清晰、措施有力，尤其是在基层取得了明显成效，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到改善，看病难、看病贵问题有所缓解，医药卫生体制改革促进经济社会发展的作用越来越重要。 2.近年来，医患关系颇为紧张，患方敲诈、辱骂、殴打医务人员，围攻医院，甚至故意将医务人员殴打致残、致死……一幕幕暴力恶性事件在全国频频“上演”，性质极其恶劣。 有媒体曾对几起伤医辱医事件进行统计分析。首先，从受害者的职业身份来看，一线医生首当其冲，占到75.0%，护士占比为25.0%。与之相对，患者家属是最主要的伤医者，比重高达60.0%。家属一般是因对医护人员的服务、医疗方案等不满，对医护人员下重手。如2014年3月1日，无锡一患者家属在无锡市第二人民医院就诊时，因不满医生作出的住院决定动手打人。患者本人占比为30.0%。有时候，患者或家属行凶是源于一个很小的导火索，甚至难以理喻。如2014年2月17日上午10时左右，齐齐哈尔北钢职工医院耳鼻喉科一名术后复查患者，年龄19岁，男性。在复查的过程中，认为医生在操作过程中弄疼了他，随后回家取铁棍，再度返回医院耳鼻喉门诊，攻击医生，直至殴打致死。其次，从发生的地点来看，八成以上的伤医辱医事件在医院发生。2014年3月4日，潮州市中心医院消化内科收治一酒后急性酒精中毒患者，下半夜抢救无效死亡，第二天中午家属纠集了100多人，押着当晚的值班医生在医院内游行，边走边喊：就是这位医生害死了死者，被游行的年轻医生边走边哭，持续约半个小时。医院外发生的伤医事件，占到15%。2014年12月5日，河南信阳市第三人民医院急诊科医护人员出诊时遭暴力袭击，一名怀有身孕的护士被打伤，出现流产征兆。 “中国医生目前正处于危机之中。”英国著名医学杂志《柳叶刀》在2013年特别刊出了这篇不涉及医学科技的长文，“最近几年，他们在自己的工作中，正面临着越来越多的涉及个人人身安全的威胁。中国需结束医生面临的暴力威胁。” 3.2014年2月25日凌晨，南京口腔医院两名医护人员遭两名公职人员殴打。2014年8月6日晚，贵州医学院护士由于给车祸受伤的孩子打输液针几次不成功，家属与之发生口角，进而发生肢体冲突，两名护士被打伤，护士站的鱼缸和体重秤被家属砸碎…… 医生们为何高调宣示自己的不安全感? 一位医药界人士告诉记者，“死了白死”的现状，伤了医生的心。“医生群体最伤心的是，无论院方还是政府、办案部门，都以‘维稳’为标尺处理杀医案，息事宁人是准则。而医生想要的，是杀人凶手被绳之以法，医院支持他们维权。但现在的案件中，这条底线都做不到。” 广东省卫生厅副厅长廖新波认为，对医生诉求的“维稳”无需兵临城下。“医生的正当诉求理应得到尊重，相信医生护士的悲愤不会危及社会。一个文明的社会应该是匡正祛邪，惩恶扬善。依法治国迫在眉睫。” “白衣天使”这个职业，在中国年轻一代心中已经不再光鲜。中国医师协会的调查数据表明，78%的受访医生表示，不希望自己的孩子再穿上白大褂。 实际上，中国医师协会此前曾做过4次调查：在2008年的首次调查中，不愿意自己子女报考医学院校的占53.96%；2010年，这一比例升到63%；2013年基本持平，为62.49%。但在2014年的第四次调查中，不愿意的比例陡升至78.01%。 从这4次不同时段的调查来看，随着医患矛盾的日益突出、医疗纠纷与冲突的逐步升级，“医不过二代”的现象愈加深化。 4.随着医学技术的发展，医疗水平逐步提高，人们的身心健康得到了更好的保障。同时，人们的自我保护意识逐步增强，维权意识也逐渐提高。受这一因素的影响，在看病过程中易导致医患矛盾的产生。 当前，我国公立医院主要支出费用是靠为患者提供医疗服务收取的，医院设备购买靠收费来解决，医院的行政开支如日常开支、发放奖金等支出项目也靠收费保障，但又缺乏必要的监督机制，其直接后果就是医院过分注重经济收入，忽视群众利益，造成医患关系紧张。由于患者、患者家属以及相关监管部门对医学知之甚少，很难做到有效监督，而负有监督职责的卫生行政部门往往监督不到位，从而导致双方矛盾激化。 尽管2010年开始实施的《侵权责任法》，针对2002年的《医疗事故处理条例》做出了较大篇幅的调整，但其在司法实践过程中的具体适用还有待进一步丰富和完善。由于规定过于原则化，不便于操作，没有结合医疗特点专门立法进行规范，一旦出现事故，鉴定仍是医疗部门的人员承担，这容易引起群众对鉴定结果产生怀疑，导致医患纠纷不断增多，且处理难度大。在我国，由于公立医院和私立医院的存在，医疗资源分配不公等因素，导致很多政策措施得不到落实。长期以来，一些医务人员在服务过程中态度生硬，有的医生技术水平不高，职业素质低，在医德医风方面存在一些不正之风，甚至出现腐败问题，导致群众不满。虽然这些只是行业中的个别现象，但在实际工作中难以杜绝。由此引发的患者对医生的不满情绪，在预期医疗效果与实际落差过大时，电就难免成为医患关系紧张的新的催化剂。 现在医院成了社会关注的热点、焦点，新闻媒体更是愿意对医疗纠纷和事故进行报道，并且明显带有感情色彩，倾向于患者这个弱势群体，往往对医务人员的辛勤劳动视而不见。媒体为弱势群体呼吁，确实为治理医药购销领域商业贿赂行为，打击红包、回扣，降低医疗费用，提高医疗服务质量起到了积极作用。然而片面的报道会误导读者，加重医患之间的矛盾，从而给有效防止医疗纠纷带来负面影响。由于媒体过分强调患方的弱势地位，在一定程度上对医患冲突起着推波助澜的作用。某些媒体为了寻求卖点，打出醒目的标题来吸引读者，草率地发表带有倾向性的意见，为片面追求新闻的轰动性而进行炒作，忽视了医疗行业的特殊性，夸大了医疗机构的过失。媒体错误的舆论导向，在一定程度上激化了医患之间的矛盾，从而诱发医疗纠纷的发生。 患者往往认为有病到医院就应治好，而治不好就是医院的过错。而患者对医务人员也缺乏理解，又不了解医学知识，对治疗过程的复杂性更是不了解。一旦病人没有被治疗好，或出现死亡，或产生高额费用，且达不到预期疗效，就认为医院有责任，进而大闹医院，甚至打骂医务人员，完全忘记了之前医生、护士为此付出的大量劳动。 5.2014年2月，位于深圳市康苑路的南山区医患纠纷人民调解中心正式挂牌运作。3月中旬，调解员和律师正式进驻。这个南山区医患纠纷人民调解中心有别于以往在医院内部设置医患纠纷调解室的做法，率先在医院外选址，并率先在全市实现了调解范围对区属公立、民办医院的全覆盖，目的是强调公正、独立。 早在2010年，南山区就设了医患纠纷调解室，但当时这种驻扎在医院的机构，难以得到患者信任，调解效果并不明显。2012年，南山区采取政府购买法律服务的方式，率先在全市成立了医患纠纷调解委员会，但是也没有固定的办公场所。在医患纠纷的调解工作中，有部分医患纠纷在律师事务所调解，有部分在医院，还有部分在街道办及南山区委进行调解，让患者难以对医患纠纷人民调解中心的定位形成正确认识。“信任基础很差。”主管南山区医患纠纷人民调解中心的南山区司法局相关人士表示，如果医患纠纷调解中心设立在医院，就容易让患方产生医方“既当运动员，又当裁判员”的印象，较难树立公正的形象。 因此，政府购买律师事务所服务和设立专门的医患调解中心，让专业律师发挥优势，既不用顾虑医院、卫生主管部门，也不偏袒患方，以第三方公正的立场，能取得其他组织没有的效果。调解员只受职业规范、纪律的约束以及所在律师事务所的管理。 调解员在受理案件后，一般先了解双方陈述的事实和诉求，然后对双方提供的证据材料进行核实、调查，作出基本判断。在此基础上根据法律条文分析责任，在双方诉求之间选择平衡点并提出方案，尽量说服双方接受。如调查中涉及专业问题，则要用专家资源和其他相关机构进行了解，法、理、情并用，目的是“给患方一个清楚，给医院一个明白。” 但由于宣传不到位，大部分群众不知道南山区医患纠纷人民调解委员会的存在，如今新设立的医患纠纷人民调解中心更鲜为人知。 目前，自该中心挂牌起，才受理了1起案件，其他均为在调解委员会时期，由医方申请调解；或由卫计局通知医调委介入调解；或是因为信访，从而主动介入调解受理的案件。患方申请调解的医患纠纷很少。 不过，南山区医患纠纷人民调解中心的律师们很有信心，将依托各医院的联络点进行宣传，电话24小时不关机，随时展开调解，提高公众知晓率。 6.救死扶伤的医生本该受到患者的尊重和爱戴，但近期患者和家属“仇视”医生、伤害医护人员的事件时有发生。相比之下，国外医生则是收入很高、最受尊重的职业，他们在解决医患矛盾上有很多好方法值得借鉴。 在美国，医患纠纷曾经同样是困扰医院和医护人员的社会问题。2013年美国护士学会网上调查发现，此前一年中，17%的护士曾遭受暴力攻击，57%的护士被威吓或辱骂。针对医生的暴力事件虽然罕见，但由于美国枪支管理较为宽松，一旦发生往往就是“真刀真枪”的恶性事件。2004年美国职业安全卫生管理局(OSHA)就颁布了第一版《医疗和社会服务工作者防止工作场所暴力指南》，该指南就如何建立一个安全的医疗环境，避免和防范暴力侵入，提出了可操作的指标。“指南”有几方面规定，一是医院的报警防范设施和与警方的合作：如医疗场所必须安装报警钮，配备手持报警器、移动通讯步话机等有效的报警系统；医院大门必须装备金属探测器，以避免凶器入内；必须装备24小时监控系统；设置紧急员工避险房间，保证治疗区有备用出口；家具布置和治疗区陈设应避免妨碍员工脱困，避免设置容易刺激暴力或被利用来行凶的物品。美国各地警方非常注意在医院附近的巡逻，病患家属很难进入治疗区和住院区，进入者都要签到并佩戴通行证等。二是美国的医院多有严格的门禁制度，医院须建立暴力记录的患者“限制访客”名单，并发放给护士站和访客签到处；医院有权了解患者的行为是否有暴力或攻击倾向；建立一个发现有攻击性行为的问题患者记录本。三是对医护人员的建议，如不鼓励佩戴项链等饰品，防止发生冲突时伤及自身等。“指南”公布后，各医疗单位加强了防护措施，许多医院还建立了专门调解医患纠纷的机构“伦理委员会”。该机构会就如何治疗、何时停止治疗、采取何种恢复手段等，和患者及家属充分沟通。医患纠纷发生后也会首先和患者接触，倾听对方意见，并进行充分沟通、协调。这一措施将许多可能导致医患纠纷的隐患提前消解，也可在医患矛盾发生后，有效缓解患者方面的抵触情绪。 很多电视剧都有这样的一幕：有人想见公司的老板，秘书问：“您预约了吗?”如果没有，秘书会微笑拒绝：“对不起，没有预约不能见。” 每次看到这样的情景，留美华人毕先生就会想起第一次在美国看病的尴尬：“转了一圈也没找到挂号的地方，不得已，我只好用蹩脚的英语，问前台护士在哪儿挂号，护士问我您预约了吗?我说没有。护士说，对不起!我们不接收直接来的患者。” 毕先生后来从朋友那了解到，在美国无论是小诊所还是大医院都没有挂号室，想看病都得预约，急诊除外。在美国看病、化验检查和住院手术并不一定在同一家医院进行。如需做复杂的化验或检查则要去第三方机构如“导管中心”“影像中心”和“化验中心”等。做手术住院也要去另一家医院。 在加拿大，患者除非急诊，一般要先看家庭医生，再由家庭医生决定是否进行体检，及是否找专科医生或专门医院就诊。家庭医生其实类似一个“收发室”，疑难杂症和大病都会转去专科医生或医院处，这样一来，病患能直接接触的家庭医生不负治疗责任，负有治疗责任的专科医生、医院又不和病患直接接触，有效保护了医护人员的安全。和美国不同，加拿大医院是允许，甚至鼓励患者家属陪护的，但对住院时间控制严格，加上医生是自由职业者，非手术轮候时间一般不在医院，且通常不固定在一个医院里，这些都有效减少了医患摩擦的发生。值得一提的是，加拿大同样实行严格的医药分家，医院和医生本身只有处方权没有售药权，医院治疗的主要项目均由全民医保支付，医患之间基本不存在金钱往来，这在很大程度上降低了医患矛盾的发生率。 在日本，医患关系比较融洽，主要得益于三个以下原因。 首先，预约制度的存在，使医院很少有人满为患的时候，始终能维持一个适度宽松的环境。 其次，在各医院的大楼里，经常能在布告栏上看到“患者服务至上委员会”的字样。这是医院为患者提供一些便利服务以及人文关怀而特设的一个部门，目的是让患者能够享受优质的服务和温暖的关怀。具体实施内容包括提供各种生活供需品、指派护工人员、接待投诉、聆听烦恼、收集患者意见等，也会定期给医务人员开设一些接待患者技巧的培训。 委员会有时还会举办一些院内的讲座和活动会，形式非常简单，就在住院大楼的一层大厅，请几位演奏师演奏几段音乐，住院的病人感兴趣的话，会在护工陪护下前来观看。 最后，日本的医院都相当重视对患者隐私的保护，相比较之下，国内几乎一片空白。保护患者的隐私体现在很多细节上，包括病床必须配帘子，学生见习需要征得患者同意，病历中患者照片涉及隐私部位时用纸帘遮盖等，这也从一定程度上避免了矛盾的产生。 7.67岁的老人王金林，因为腹膜炎，被送进成都市第二人民医院。原以为会挨上一刀的他，在手术前被医生“拉了回来”。手术取消，改为保守治疗，老人并没有责怪医生的“临时变卦”，反而因为充分的沟通，特别感激医生，还特意写了一首歌曲《医患情》送给主治医生。在医患关系持续紧张、哀歌四起的当下，这首患者写给医生的《医患情》，却像一道光一样，让人感觉温暖，也给当前灰色调的医患关系带来了些许的亮度。单纯从这首歌的歌词来看，当然称不上是什么经典佳作，其朴素而口语化的表达，更像是一首打油诗。但是这首歌词背后所代表的故事，所包含的感情，却是实实在在的“正能量”。 在这首歌里，患者对医护人员的感激之情是发自内心的，也是溢于言表的，但我们关注的是，这种感激从何而来，医患之间的这种和谐是如何达成的，又会对当下的医患关系带来怎样的影响。这当然要从老人在医院的治病过程中去寻找答案。 首先，老人的心电图检查结果显示，老人可以接受手术，也可以不接受手术，但手术就意味着一定的风险。而这时候主治医生果断地放弃了手术治疗方案，选择了保守治疗。如果单纯从“经济效益”的角度来看，让患者接受手术，然后就是一系列的住院治疗，显然能够带给医生和医院更大的“经济效益”。但是医生并没有这么做，而是本着从患者角度出发，维护患者利益的考量，放弃手术选择了保守治疗，这当然是患者所愿意看到的。 其次，在老人接受保守治疗的过程中，因为胃部插管而感觉很不舒服，于是请求医生拔掉插管。但是这时候医生既没有不理不睬，也没有三言两语就把患者打发了，而是从专业的角度和患者进行了耐心的沟通、交流，最终取得了患者的信任，赢得了患者对治疗方案的支持。 实际上，如果我们顺着这两个“答案”反推上去，所反映出来的问题，正是当前医患关系紧张的症结所在。医生没有选择手术治疗而是改为保守治疗，也就意味着医生和医院没有为了自身的利益而牺牲患者的利益，这和一些医生屡屡开出大检查、大药方的做法显然大相径庭。而在患者对治疗方案提出质疑的时候，医生没有嫌患者麻烦，难侍候，而是给予耐心的沟通交流，最终说服了患者，这和一些医生不愿意和患者进行沟通交流，对患者的请求也不管不问大不一样。 结果我们也看到了，收到病人为自己写的歌，医生也是格外感动，至此，医患之间就完成了一次良性互动。先有“医患情”，才能谈得上医患关系的和谐。从这个角度说，成都市这位患者写给医生的《医患情》，既像是医患和谐的一个样本，同时也是一个范本，值得医患双方好好反思，认真借鉴。申论要求

给定资料    1．2014年8月1日，央行发布的《第二季度货币政策执行报告》显示，小微企业融资不易、成本较高的结构性问题较为突出。    小崔原本是一家国有银行的公司客户经理．对接片区内的一些国有大型企业。“大国企不好伺候．不过好在只要背靠一两家大企业就有饭吃了。”    后来，银行成立了中小企业中心，他被调到中小企业部。“大多数人都不想来做中小企业，累啊！”小崔说，现在他需要经常走访小企业，好的时候谈成一笔单子，也才几百万元，更多时候是做无用功。有的企业达不到放贷条件，放贷之后每个月至少还要去一趟做贷后管理，看看公司的经营情况。“从工作角度看．做小企业贷性价比低，积累很多中小企业才能比上一个国企。”小崔还是怀念以前的日子。    小崔的职业转换源自全行业的结构调整。随着利率市场化脚步加快．银行不断下沉客户群。据了解，浦发银行正在开发一些基于数据分析的大数据业务．据此为中小企业设计融资方案。各大国有银行也都成立了专门的小企业信贷事业部，专营中小企业融资。但是，中小企业融资难问题依然严重。汇付天下与西南财经大学此前发布的“汇付一西财中国小微企业指数”显示，在全国范围内，100家有银行信贷需求的小微企业中，只有57．8家去银行申请贷款。“小微企业难，难的并非被拒绝．而是望而却步。”西南财经大学教授甘犁称。    小企业主郭先生说，银行最终批下来的贷款利率是8%，但是他实际付出的成本超过了10%。除了常见的财务顾问费、承诺贷款收费外，前几年所谓的“调查费”“资料费”被叫停后，化为“快放费”“资金调剂费”等形式出现，这些费用一般是贷款金额的1到3个百分点。除了这些费用，为了保持与银行的良好关系，企业通常还需通过更加隐蔽的方式支付另一笔“人情费”。    时间成本也让郭先生对银行失去信心。郭先生说．由于银行人手不够，他在递交资料后等了一周才等来银行的审查人员。这笔贷款还要“过会”，银行审贷会的时间不一，有的可能一个月2次，有的一个月4、5次。这笔400万的贷款经过3个月才批下来。有过这次经历之后，郭先生放弃银行．转向民间金融机构融资。    2．互联网金融是指以互联网为服务平台进行的一切金融活动，如线上支付、线上资金筹集以及线上理财等金融服务。    基于互联网技术本身带来的开放性社会资源共享精神，所有使用网络的人都能因此不受限制地获得互联网提供的资源．因此基于互联网技术发展起来的互联网金融，兼具互联网资源的开放性和共享性两个主要特点．用户可以更加自由地获取资源信息．互联网金融受众的有效边界更加广阔。    传统金融与互联网金融相比．最大的弱势在于严重的信息不对称．由于互联网的开放性和共享性，互联网金融市场中的信息不对称程度被极大地削弱。资金供求双方可以通过网络平台完成信息甄别、匹配、定价及交易等流程，减少传统中介的介入，降低了交易过程中的成本。据悉．阿里金融单笔小微信贷的操作成本为2．3元，而银行的单笔信贷操作成本在2000元左右。阿里金融实现低信贷成本的原因在于“互联网微贷技术”，即用户的申贷、支用、还贷均可在网上完成．极大地降低了成本。    互联网金融的产生不仅为传统金融市场的参与者提供了一个展示产品的平台．也提供了更多可供选择的金融产品，这些金融产品有更具竞争力的收益率、更低的进入门槛，金融市场的参与者可以在市场上自由选择合适的产品。优质金融产品的大量出现也加剧了金融机构间的竞争，金融市场由资源垄断型市场逐渐转换为自由选择型市场。    随着大数据时代的到来．消费者的行为不再只是行为心理学家研究的对象。运用数据分析量化用户行为，了解用户群的特点，有效进行市场细分，可以定位用户的需求和偏好，进行精准营销，为企业节省巨额的营销和销售成本，进而带来极其巨大的商业价值。    互联网金融的出现使得进入金融行业的门槛降低．一定程度上实现了普惠，但是这同时也加剧了该行业的风险。缺乏金融风险控制经验的非金融企业的大量涌入，加之互联网金融行业发展迅速。涉及客户数量多，一旦出现风控事故，极有可能产生多米诺骨牌效应，使得风险迅速蔓延以至于造成群体性事件，给互联网金融行业及关联经济体造成损失。    3．P2P网贷源于国外，俗称“点对点贷款”。随着时间的推移，P2P模式又延伸升级为诸如个人对企业贷款的P2C等模式。P2P在中国发展很快．数据显示，截至2014年6月．全国P2P网贷平台数量达到1263家，上半年成交金额近1000亿元，预计全年累计成交将超过3000亿元。    P2P信息平台披露融资方信息。投资人通过网络途径了解融资方．并在平台上利用已经比较成熟的网上交易系统进行投资，这一高效的投融资手段对解决个人及企业融资难，特别是中小企业融资难的问题有很大帮助。因此，P2P网贷模式的快速发展符合中国经济快速发展的大背景。这一模式比传统银行等金融机构的线下模式更有效率，如果选择优质平台的优质项目进行投资，投资人还能获得稳健收益。    由于P2P平台基于互联网技术，投资人在网络平台上需要进行充值、投资、提现等交易，因此平台相当于一个小型网银系统。任何一环出现技术故障．皆有可能对投资人的资产造成损失。    众所周知．测评还款能力的主要途径是对借款人的现金流进行周密分析。现金流分析不同于一般的账目分析，风控过程中需要对宏观、微观两个层面作出预测。2014年10月28日晚间，一则题为“又来了！”的微信在杭州的朋友圈被疯狂转发，主要内容是P2P公司“浙江银坊”老板跑路、员工失联。为什么要用“又”呢?因为这是5天之内杭州第三家出事的P2P平台。一方面要为用户控制好贷款的风险，另一方面要为用户选择好的投资项目．这背后要求的是银行方面的人才和投行方面的人才，只有这两方面的人才有机结合，才能把P2P平台运营好，而跑路的P2P平台显然在这方面很欠缺。    另外，一些平台不是按照每个项目的需求募集资金．而是设立两个资金池，一是理财池。平台在无对应项目的情况下依然发行理财产品募集资金。二是贷款池，即为应返还投资者的本金及收益。当理财池内资金大于贷款池时，流动性能得到保证。反之，则无法保证及时还本付息。在大型金融机构里，资金池本身不是问题。比如银行就是吸收民众的储蓄资金，然后进行出借。这种模式本身不是点对点，即每一笔储蓄资金并不对应相应的借款项目，同时银行具有较为完善的流动性管理措施，能够控制资产与负债的“期限错配”问题。但P2P平台不是大型金融机构．资金量相对小，一旦形成资金池，不仅违背了点对点的借款原则，且极易发生流动性风险。    4．随着中国经济持续高速发展．个人投资理财市场呈现出了令人惊叹的爆发式增长，人们的理财观念和行为都发生了剧烈的变化，“你不理财．财不理你”的意识正日益深入人心。为了解上海市民对投资理财的认知及其行为，《理财周刊》联手复旦大学传媒与舆情调查中心、上海理财博览会组委会，开展了“2014上海市民理财认知及其行为”的专项调查。    调查显示，60．9%的受访者表示自己进行投资或理财(包括银行存款)。然而，上海市民的投资理财观念比较谨慎、保守，注重风险控制。超过一半(55．1%)的受访者表示自己选择理财产品的标准是理财产品是否保本(即风险可控性)。其中，选择风险最低、最为稳健的“银行储蓄”来理财的以78．3%的比例位居首位。除了银行储蓄(78．3%)，比例最高的依次是银行理财产品(41．5%)、股票(41．0%)、信用卡(33．6%)、保险(32．3%)、基金(26．3%)和互联网金融理财产品比如余额宝、P2P等(23．0%)。    不管理财观念如何变化．勤劳致富依然是公认的“王道”。48．8%的上海市民首选“上班致富：老老实实上班，有一份稳定收入，努力存钱”，这显示了上海人踏实、稳重的一面；排在第二位的则是“创业致富：自己创业”，占45．2%，这显示出上海人的创业冒险精神在不断上升；有43．1%的人则选择通过“投资股票、基金、房产等金融工具”致富，排在第三位。由此可见，上海人对待赚钱的态度尽管比较踏实稳重，但是也具有较强的投资理财意识，这也导致上海人的投资风格较为稳健。    稳健保守的投资心态也使得上海的受访者对黄金、楼市、股市等高风险投资工具的信心指数不高。1分表示“非常不看好”，5分表示“非常看好”，受访者对“黄金”“楼市”“股市”的信心指数分别为2．56、2．50、2．56，介于“不大看好”和“一般”之间。    在最近一年的投资理财收益表现方面，亏损的受访者只占4．5%，不赔不赚的占17．6%，赚0%～5%的占42．7%，赚5%～10%的占25．1%，赚10%以上的占10．1%。可见，绝大多数受访者在投资理财的过程中能实现保本，大部分受访者能通过投资理财战胜通胀或银行存款基准利率。其中，净资产超过500万元的家庭，全部实现了保本投资；而净资产低于50万元的家庭亏损比例最高，达到10%。    调查表明，月收入低的家庭，对未来一年中国经济的信心逐渐增强，家庭月收入在5000元及以下的受访者信心最高．家庭月收入在2万元以上的受访者相对信心最低。究其原因，或许与低收入人群收入上涨速度较快有关。     通过“亲朋好友信息传递或交换”和“银行的理财专员”获取投资理财信息的受访者分别占50．0%和45．8%。紧随其后的是“网络新闻、网络免费股市看盘软件、网络基金信息”渠道，比例为44．8%。由此可见，“人际传播”和“网络渠道”是上海市民获取投资理财信息的最主要渠道。值得注意的是，社交媒体在市民获取投资理财信息的过程中也开始扮演重要角色，有24．5%的受访者选择从“微信”上获取投资理财信息。     近年来，随着互联网金融的迅猛发展，网民尤其是移动端网民增速明显提高，网络购物成为包括城市居民在内的消费者的一种时尚行为。调查结果表明，有三成(30．6%)的受访者表示自己最常用的购物及消费手段是“网购”。尽管如此，依然有超过六成(66．6%)的受访者将“实体商店采购”作为自己购物及消费的最主要手段，由此可见，去实体商店采购物品仍是上海市民最重要的购物手段。值得一提的是，还有2．7%的受访者把团购、海外代购等视为自己最常用的购物及消费手段。可见随着互联网技术对生活的进一步渗透，未来市民购物会有更多元化的选择。    受访者最常使用的非现金支付手段是“信用卡”(34．0%)：20．0%的受访者最常使用“支付宝”等第三方支付手段：18．7%的受访者最常使用“网上银行”。此外，有3．0%的受访者最常使用“手机银行”。可见与信用卡相比，互联网金融在日常支付领域的渗透率还不是很高，未来有较大的增长潜力。     交叉分析显示，上海老年人更关注理财产品的风险和流动性，中年人更看重理财产品的收益率。70岁以上的受访者由于缺乏靠自身劳动创造更多新的财富的时间和能力，因此把保障现有基本生活、安度晚年作为最迫切的理财需求，他们非常重视“理财产品是否保本”；同时，老年人面临更多的不可预料的大额医疗支出风险，因此“理财产品的期限(流动性)”也非常重要。与此同时，31～40岁的受访者最看重的是“理财产品的收益率”，这或许与这一年龄段人群肩负的结婚、买房、赡养父母、抚养子女等经济压力较大有关。    交叉分析显示，净资产在500万元以上的受访者，使用银行储蓄和互联网金融的比例最低，而使用银行理财产品、股票、基金、保险、债券、海外投资的比例则明显高于其他群体。可见上海的富裕人群拥有较强的投资理财意识和能力，他们对单纯银行储蓄的满意度较低，同时由于财富基数较大，对投资理财的安全性也有强烈需求，因此对新兴的风险较高的互联网金融产品往往缺乏足够的信任和兴趣。    5．目前，贵州省沿河自治县共有中小企业约1．65万家，其中有7成缺乏资金。针对中小企业普遍存在的贷款难、担保难、融资难“三难”问题，该县主动作为，大胆探索与实践，采取“政府、担保公司、银行+企业”的“3+1”模式，探索出了一条便捷的中小企业融资新路径。    “我全靠这笔贷款，更新了部分设备。现在基本能满足客户需求。”经营小榨油坊的甘坤财说。他因设备陈旧和规模小，无法满足农户榨油需求，想扩大规模，又苦于没有资金，于是他申请加入了投促会，按比例缴了风险金后，顺利申请到贷款30万元。    该县从2012年起就开展信用建设，目前共创建信用乡镇6个、信用村137个、信用组923个，信用户建档72874户，授信金额达18．42亿元，涉及农户13．96万余户，覆盖农村人口57万余人：评级授信的企业112家，授信金额3亿多。另外，该县还组织金融知识培训，增强群众、企业依法依规贷款、还款的意识，提高贷款积极性。目前，已完成贷款20余亿元。    长期以来，中小企业要到银行贷款，抵押担保这个环节是必需的。但在实际贷款中，许多企业都苦于没有抵押物担保，导致想贷款发展而没有门路。沿河自治县通过成立政策性担保公司，由担保公司成立促进会和联合基金，制定章程，使贷款担保有章可循。促进会建立小微企业联合基金，用政府注入的500万元资金存入银行的风险金专户，作为担保公司的有限责任风险金，贵州银行按风险金的8倍，授信贷款金额4000万元。为防止企业破产，出现企业还款难问题，该县不断加强金融诚信风险预警机制管理。组织创建信用乡镇和信用企业，整合县纪委、公安局经侦大队、法院执行局等单位建立金融风险防范联合机制。    为逐步放大贵州银行对企业的授信金额，该县担保公司将企业在银行贷款金额的10%作为保证金和贷款金额的1%作为风险金，增加融资数额，获取贵州银行更多的贷款授信金额。据悉，担保公司担保贷款，如企业破产，无法偿还贷款，银行将从担保公司的风险金中扣除企业贷款．这样大大降低了银行的放贷风险。    该县万华粮油有限公司因资金周转不便，原材料供应不及时，生产陷入困境，通过担保公司担保，及时获得贵州银行80万的贷款．帮助公司走上了正轨。自担保公司成立来，贵州银行通过该县中小企业促进会，已为10多位客户提供担保贷款近2000万元，有效解决了中小企业资金问题。    采取“政府、担保公司、银行+企业”的“3+1”模式，政府、担保公司、银行三家不仅为企业发展给力，还减轻了银行贷款风险，让银行放心贷款给企业。企业贷款所需资料全部由促进会收集整理规范后，提交给银行，银行只要审查、核实通过后即可放款。金融机构同中小企业促进会合作，形成利益共同体，有了专门的基金管理人，身后还有担保公司，以及政府和相关部门等行政资源，减轻了银行贷款风险压力。    为缓解中小企业贷款难．该县还根据国家有关政策，组建官舟、板场等四家农民资金互助合作社，共计注册资金650万元，吸纳基础股金669万元，投放资金1091万元，缓解了农村群众发展小型产业贷款困难。同时，通过审核注册，批准建立了汇鑫、鑫源等四家小额贷款公司，满足了中小企业、个体工商户贷款资金需求。新组建贵州画廊乌江文化旅游开发有限责任公司等6家融资平台公司。目前．全县融资公司已达8家，进一步拓展了融资渠道。    6．党的十八届三中全会《决定》明确提出，完善金融市场体系，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。创新是金融发展的不竭动力，但在历史上，金融发展往往沿着“危机一管制一金融抑制一放松管制一过度创新一新的危机”的路径演进。要跳出这样的循环，必须把握好金融创新、金融效率和金融稳定的平衡。    金融创新意味着要进入新的领域．容易带来新的风险。在金融创新中，金融机构往往要从事不熟悉的业务，使用新的流程，建立新的渠道，以及接触不熟悉的客户。当一种创新产品和业务出现时，收益往往易于确认，但如何识别并量化其中的风险常常并无先例可循，由于确认收益和风险的不对称性，在创新的过程中，金融机构容易提高风险偏好。    目前，我国金融市场发展仍处在“新兴加转轨”的阶段，金融监管部门不仅肩负着防范金融风险、维护金融稳定的职责，同时还面临着推动金融创新、促进经济金融良性互动可持续发展的任务。这两种角色之间既存在一定冲突，也具有内在一致性。监管者应当把握金融创新与监管的平衡，做到鼓励与规范并举，培育与防险并重。    金融机构要在金融创新中践行四项原则。一要围绕服务实体经济这条主线。将更好地满足实体经济有效金融需求作为创新的出发点和落脚点，防止监管套利或者金融业自我循环。二要把依法合规和稳健经营意识贯穿到金融创新的全过程。在创新中要做到“心中有法，行为有度”，遵循良好的监管要求和会计标准，按照“实质重于形式”的原则，进行会计记账和风险管理。三要与自身的风险管控能力相匹配。金融机构应在自身风险管控能力范围内开展金融创新，要充分识别和管控新产品新业务可能带来的风险．发挥好风险第一道防线的作用，切实承担起风险管理的主体责任。四要保障金融消费者的合法权益。金融创新产品的结构应当清晰易懂，信息披露应当真实全面，有利于消费者充分认识风险和维护自身权益。     金融监管的规则一般是基于已有的金融业务．并遵从法律规定而确立的。金融创新由于具有不同于传统的新业态、新特征，往往难以被现有的监管规则框架所涵盖，对监管能力提出了更高要求。面对金融创新的挑战，监管者既要简政放权，简化行政审批程序；更要针对金融创新的风险特征，不断改进监管工具手段，完善相关风险监管指标体系，扩大风险监测范围，提高对复杂创新金融产品、模型评估、系统性风险等领域的专业监管能力。

本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。