【材料一】2023年09月23日21时55分，以元宇宙数实互动方式参与火炬接力的一亿多名“数字火炬手”，具象为高大健壮的数字人火炬手，从钱塘江踏浪而来，和最后一棒火炬手汪顺汇合，一起引燃了主火炬塔。现场观众的情绪也被同步点燃，欢呼声与掌声汇成沸腾的声浪。这是亚运会史上首次场内外观众同屏互动助力点燃火炬，也是亚运会史上首场开幕式数实融合AR互动，亿万观众不再只是场外的围观者，而是借助AR，成为亲身参与者。裸眼3D视效与虚拟影像的结合，打开了烟雨江南、钱塘潮涌、泼墨山水的卷轴；三维动画、AR技术实现了绚烂的电子烟花秀；“双3D威亚”牵引的双人空中舞蹈，“坐实”了“中国人会轻功”的传说……在这场惊艳世界的开幕式里，科技的想象力被无限延伸。走进H市亚运会信息技术指挥中心，一张智慧大屏上，从H市亚运会各场馆及赛事、活动现场实时汇集而来的数字不断跳动。首创“1+6”数字指挥平台，包含一个主指挥平台和通信、网络、无线电以及办赛、参赛、观赛等专项平台，全面掌控信息技术运行实时状况。其中仅一个数字化办赛平台就能支持近10万人协同、保障每天5000个音视频会议。数字指挥平台能发挥“一屏观全局、一键决千里”的作用，是“智能亚运”的“最强大脑”。场馆中一个小故障也能被这一平台及时感知，并在数字建模中快速定位故障点，同时在手机端派遣工作人员去进行修复。以“一箭九星”发射低轨卫星，为亚运保障车辆出行提供精准调度；在H市拱墅运河体育公园体育馆，智能服务机器人可以充当“导游”，进行场馆导览、赛事讲解、问题解答；大莲花田径场上，电子“哈基米”机器狗正“叼着”铁饼撒欢，完成每场比赛约7公里的“运铁饼往返跑”；无人叉车、无人扫地机、无人运输机，保障亚运物资安全储备和高效调配……10月1日，H市（国际）未来生活节在文三数字生活街启动。走进街区，映入眼帘的首先是裸眼3D大屏，“琮琮”“莲莲”和“宸宸”正探出身子打招呼，它们还会化身交通“指挥员”登上信号灯，让等待红绿灯变得不再枯燥；在“5G数字生活体验厅”里VR看亚运比赛，一站式体验多种亚运项目，沉浸式感受亚运氛围；与下棋机器人对弈，喝一杯机械臂“智咖大师”手磨的咖啡，怡然享受数实融合科技应用的时代红利……为筹办亚运，Z省提升基础设施，科技助力城市跃级。截至2023年8月底，Z省累计建设5G基站21.6万个，每万人拥有5G基站数已达32.8个；H市“城市大脑”进一步升级，为城市治理提供智能化的解决方案；新建超算中心，为亚运提供强大算力支持……【材料二】在广袤的神州大地上，无数的高铁线、高速公路编织成了一张高效的交通网，带动了中国经济的飞速发展，也给中国赢来了“基建狂魔”的称号。中国能成为“基建狂魔”，有一样大国重器居功至伟，那就是盾构机。盾构机被称为“工程机械之王”，在基建上用途非常大，特别是在打通隧道过程中起着决定性的作用，能大大缩减施工周期，还能保证人员安全。“科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。”20世纪90年代，国内盾构机几乎全部依赖进口。国外厂商垄断了市场，单台盾构机的售价高达7亿人民币。在此背景下，我国盾构机制造经历了发展、追赶、竞争、领先的20年。超大直径、超小直径、极限工况下的装备设计、制造等关键技术，让“民族盾”装上“中国芯”，国产盾构机完成从无到有、从有到优、从优到强的逆袭。如今，中国隧道工程中使用的盾构机90%以上都是国产；在全球，中国盾构机的市场份额已接近70%，广泛应用于城市轨道、城际铁路、山体隧道、海底隧道等各类基础设施建设。从“上天有神舟，下海有蛟龙，入地有盾构”，到高铁、5G、光伏制备、新能源汽车、核磁共振仪器……近年来，我国多个重点产业以实力和创新披荆斩棘，打破技术封锁，实现技术突破，不仅为国内带来了巨大的经济效益，为世界科技发展作出了重要贡献，也让人民群众享受到了便捷实惠、更高品质的生活，有了实实在在的获得感。正如习近平总书记指出：“社会生产力发展的一个重要源头就是工程科技。工程造福人类，科技创造未来。工程科技是改变世界的重要力量，它源于生活需要，又归于生活之中。”【材料三】今年初，中央网信办、农业农村部和Z省政府签署合作备忘录，共建数字乡村引领区。这也是目前全国唯一的数字乡村引领区。在世界互联网大会乌镇峰会的第十个年头，数字乡村元素独立成馆，首次整体入驻。成果展位于乌镇互联网国际会展中心展览中心B1馆，按照综述、农业农村数字化变革重塑、乡村数字经济创新提质、乡村数字服务普惠共享四大板块展陈设计，向与会的世界嘉宾、各界代表展示Z省数字乡村建设的实践成果。Z省“乡村大脑”聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，提升农业智能、乡村智治、农民智富等三大领域能力，现已覆盖全省11个市、90个县（市、区），日均访问量超120万次，推动了全省数字乡村建设跑出了加速度。2022年，Z省“乡村大脑”入选Z省数字化改革“最强大脑”和数字经济创新发展重大改革成果。智慧农业的展示包括智慧种植、智慧畜牧、智慧渔业三个领域，汇聚了十多家代表性企业、汇集了一批智能化设施设备：数智全环控多层种植柜、自动嫁接机器人、畜舍巡检机器人、“AI鱼”智能鱼类疫苗自动注射机……在这里，你可以看到美丽的水稻如何在智慧大田里生长，可爱的猪仔如何在智慧猪舍里生活，鲜活的沼虾如何在智慧水塘里成长……在“一站式、多功能、智能化”的乡村数智生活馆中，集成落地一批政务、金融、电商、健康、生活等数智综合服务，让农民群众充分享受数字红利。在这里，政务服务从“窗口”走进群众“心口”，涵盖出生、入学、就业、医保、救助、养老等贴身“关键小事”；在这里，普惠金融人人共享，自行办理存取款、转账汇款、公共缴费、贷款申请等业务，金融助农全方位、零距离；在这里，健康生活触手可及，自助量血压、测血氧，通过智能云药柜，直接扫码取药；在这里，电商服务方便快捷，村民可以网上下单、到馆取货，云端24小时智能寄件……【材料四】以下是央视新闻频道一段新闻报道的文字版：总台播音员：在2023年世界互联网大会乌镇峰会的“互联网之光”博览会上，数字乡村引领区建设成果展吸引了不少人的目光。让我们一起跟随镜头，看看数字科技如何激活“三农”数字基因，赋能智慧乡村建设。镜头：自动嫁接机器人总台记者：这是一台全自动嫁接机器人，左右两边摆放的是要进行嫁接的植株。嫁接是农业中常用的人工繁殖手段，通过嫁接，我们可以把不同植物的优良性状综合起来，进而提高产量。相比于传统的人工嫁接，全自动机器嫁接效率更高，每小时可以嫁接400株，是人工嫁接的两倍以上。镜头：自动嫁接机器人和一棵植株总台记者：这是嫁接后生长了一段时间的植株。我们把接口处的小夹子拿掉，可以看到嫁接切口非常整齐，贴合度高。这样一来，嫁接成活率也显著提升。目前，由这台全自动嫁接机器人嫁接的植株存活率可以达到98%以上，平均节约人力成本超过80%。镜头：“稻田”中的机器设备总台记者：我们平时经常听说“人脸识别”，但是你听过“虫脸识别”吗？稻飞虱是南方常见的害虫，它们体型极小，会吸取水稻汁液，造成水稻生长不良甚至死亡。这台机器可以通过释放特定光源吸引小虫子聚集，再通过摄像头捕捉害虫图像，利用人工智能分析害虫类型，帮助农户“对症下药”。目前，这台机器专用于诱集和测报稻飞虱等毫米级趋光性害虫。镜头：“Z农码”展示板总台记者：除了农产品生产，数字科技也在销售端发挥着不小的作用。目前在Z省范围内推广的“Z农码”就是其中一个例子。Z省农业农村厅相关处室负责人：“Z农码”是Z省打造的农业农村领域专用码，为全省涉农的人、物、组织等建立统一的数字身份。通过扫码能够看到我们生产的全过程。比如橘子种在什么环境下？茶叶长在海拔多少米？微生物含量怎么样？生产过程中，投入品、肥料是怎么管理的？这样好东西就能卖出好价格，农户不就得益了吗？镜头：未来乡村，数智生活馆展区总台记者：除了乡村产业，数字科技还极大改善了村民生活和乡村治理。在未来乡村展位上，政务一体机让村民办事“最多跑一趟”；还能看到智能快递机器人、智能药柜等。可以说，随着数字科技不断向乡村下沉，越来越多的人能享受到科技进步带来的红利，越来越多的乡村也迸发出了新活力、新生机。【材料五】自古以来，青蟹都生活在近岸浅海。内陆无海，如何养出海鲜？这个问题，宁波大学海洋学院博士生导师王欢已经研究了多年。2018年春节，返乡过年的王欢站在黄河滩头，他望着广阔的河面，产生了一个大胆的想法——能不能把青蟹养到黄河里？这看似天马行空的念头，在当地却有着实实在在的需求。盐碱地对农民来说，是不受待见的土地，因其开发难、农业产量低、养殖利润率低，大量盐碱地未得到高值化利用。“人民的需要和呼唤，是科技进步和创新的时代声音。”通过对河南兰考、延津等地的盐碱水体进行检测，王老师发现，这里水的盐度、pH值适合东海青蟹生存。从2018年到2023年，他带领团队扎根一线，通过培育耐低盐苗种、科学调节盐碱水环境等，逐步攻克了青蟹在盐碱地养殖、出效益、标准化生产等一系列难题。“不是要一比一复刻海洋环境，而是针对养殖动物的需求，充分利用盐碱地特质缺啥补啥，而且要用种庄稼的肥料来调，不去破坏生态，在养的过程中还能提高盐碱地肥力。”王老师说。2021年，“海蟹安家黄河边，盐碱瘠土变良田”案例，入选教育部第四届省属高校精准帮扶典型项目，此后，又被评为第三届全球减贫案例征集活动最佳减贫案例。“科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众。广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。”习近平总书记的嘱托给了科技工作者强大的动力。几年间，宁波大学海洋学院先后在河南、山东、内蒙古、宁夏等地建成养殖试验基地，在盐碱地上成功试养了南美白对虾、美国红鱼、大黄鱼等十余种海鲜。新疆、陕西等地的农业和科技部门，也向宁波大学发出了技术邀请函。【材料六】“沉浸式回家”的短视频你刷到过吗？“年轻人回家的仪式感”“能不动手就不动手”“妈妈来我家都惊呆了”……在这些视频中，酒精喷枪、洗手液机、智能音箱、空气炸锅、自动饮水机、扫地机器人、智能垃圾桶、冲牙器、空气加湿器等智能小家电纷纷出场，向观众展示轻松、有品质的美好生活图景。“沉浸式回家”视频的走红反映了市场的变化，与传统家电相比，造型更精致、功能更细分、操作更方便的智能小家电，成了当代年轻人的家居“新宠”。“在外租房生活，硬件改不了，就从软件提升生活品质。智能小家电使用方便，价格不高，买了能极大地提升生活幸福感。”上班族小赵说，“从学校走入社会的年轻人需要独立构建自己的生活。而与父母老一辈相比，我们更愿意购买各类智能小家电满足自己的个性化需求。”“新婚的年轻人更喜欢采购功能齐全、大幅解放双手的智能小家电。”某商场导购小张说，“现在还出现了一个新趋势，智能小家电成了不少年轻人的送礼佳品。多功能烤盘这种具备社交功能的产品最受欢迎。”市场的成功在于满足了消费者的需求。面包机、电炖锅、空气炸锅等厨卫类小家电实现了简单快捷做出美味食物的愿望；空气净化器、扫地机器人、洗地机等居家类小家电替代了部分体力劳动，解放双手；美容仪、冲牙器、卷发棒等个人护理类小家电塑造了“更美好的自己”……这些对年轻人来说都极具吸引力。互联网内容平台和博主的推广也进一步推动了智能小家电的普及。在无死角的“饱和式营销”下，新的居家生活方式带着智能小家电一起触达万千受众和潜在消费者的心。【材料七】“白天要上班，担心家里老人安全”“长期在外地打工，担心家里老人身体”……在H市西湖区，这些问题都可通过“一键养老”数字应用化解——通过物联网感知设备，家属可实时监测老人身体健康数据等情况，实现“亲情一线牵”。“一键养老”数字应用界面对老年人使用非常友好，设计了简洁的老人版专用界面。“SOS”和呼叫功能放在界面下方，字体更大，确保老年人看得清楚，让服务一键直达、精准定位。许多社区还组建了志愿者顾问团，教老年人如何操作，弥合“数字鸿沟”。为满足老年人日常所需，西湖区在“一键养老”数字应用中，为老年人搭建了一个线上的“15分钟生活圈”。该系统网罗了社区周边老年人切实需要的生活照料、美食送餐、生鲜水果、维修服务等商家，形成“数字版生活圈”。点击相关应用，便可看到店铺信息并进行预约，实现了线下线上养老服务的融合发展。“有了这个智能手表，我的安全感都增加了。”古东社区的周爷爷高兴地说。2023年新年的第一天，古东社区为辖区里的孤寡老人送去了新年礼物——智能手表。此款手表配备24小时紧急呼叫功能，老人在需要帮助的时候，可以通过手表上的紧急呼叫按钮进行呼叫求援。日常佩戴手表还可以通电话，自动测量老人的血压、心率，进行运动计步等，协助老人进行日常健康管理。周爷爷是社区的孤寡老人，他患有老年病，是社区工作人员每天必须联系的重点老人之一。因为他平时一个人生活，也不使用通信设备，社区工作人员上门探访了解老人的情况时，也时常遇到他不在家，只能通过邻居来询问他的情况。自从有了智能手表，每天社区工作人员给周爷爷打电话，他都及时接听，人都变得开朗起来。

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．2009年，D县武胜桥镇玉皇庙村流转全村所有土地，成立了玉皇农业科技有限公司，但由于缺少懂现代农业的专业人才，公司连年亏损。2013年，D县县委提前谋划村“两委”班子，特别是注重选出政治素质好、群众口碑好、带富能力强、服务意识强的村党组织书记。县委组织部牵头实施“优秀人才回乡计划”，中国科学院昆明植物研究所植物学博士、中国农业大学作物学博士后关志洁作为目标人选，2014年10月回乡接任该村党支部书记。深谙新型农业生产的关志洁，充分发挥专业优势，带领群众走现代农业发展道路。2019年，玉皇农业科技有限公司已形成集特色种养、农产品加工贮运、休闲农业和乡村旅游于一体的综合性产业，年销售收入突破1000万元。 雁飞千里靠头雁，实践证明，选好一个人，就能带好一班人、建好一个村。2019年年底，D县县委着手实施“头雁工程”，制定《关于从机关企事业单位和社会优秀人才中选派村(社区)党组织书记的实施办法(试行)》，打破传统以村为界限的选人方式，明确了“本土人才”挖掘一批、“在外能人”回引一批、机关干部下派一批、优秀书记跨村任职一批4条路径。从县乡机关和社会优秀人才中，首批遴选56名年龄在45岁以下、大专以上学历的党员，到村担任党组织书记，为全县村党组织书记队伍注入了活力。任职半年，这56名村党组织书记的工作初见成效，领办合作社32个，引进项目41个，初步转化后进村29个，为群众办实事670余件。 在带领玉皇庙村发展壮大村集体经济的探索中，关志洁感受到部分村“两委”干部带富能力不强，发展特色思路不开阔，创新创造、先行先试勇气不足，存在“小富即满”的心理；还有的村干部存在“守家度日”的思想，缺乏担当精神，没有发展村集体经济的长远规划。针对这些问题，在关志洁的建议下，武胜桥镇党委把提升村“两委”干部致富带富能力作为基层党建工作与乡村振兴相融合的突破口，开办“乡村振兴大讲堂”，先后邀请百余名省内外知名专家学者，采取集中授课、现场考察、对接合作等形式，定期到镇里传经送宝。 县委组织部及时总结推广武胜桥镇的做法，根据全县村“两委”干部的实际情况，开设三类课堂：对于缺乏发展思路的，邀请农业、发改、文旅、商务等方面专家开设“发展课堂”送思路；对于缺乏致富技能的，组织农技、养殖、林业、电商等方面人才开设“技能课堂”传技能；对于缺乏进取精神的，开设“榜样课堂”鼓士气，组织他们实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书记作报告，激发干事创业热情。县委组织部先后分14期对村“两委”成员进行集中轮训，组织村党支部书记先后到山东临沂、山西贾家庄、浙江湖州、江苏苏州等地培训学习，参训人员5000余人次。陈屯村党支部陈书记在参加全县组织的村党支部书记发展集体经济培训班后，带领村“两委”成员到河北等地考察村集体产业发展项目，流转土地500余亩，引进麦古金银花种植项目。在村党支部的引领下，麦古公司采取“示范基地+公司+联营种植农户”的运作模式，建成金银花育苗基地120亩、种植基地360亩，村集体经济年增收5万元。 近年来，D县有两名村党组织书记被提拔进入乡镇领导班子，4名村党组织书记成为乡镇公务员，5名村党组织书记进入乡镇事业编。县里还积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，切实增强荣誉感和责任感，提高工作积极性和主动性。此外，该县还定期评选和宣传优秀村党支部书记，支持、保护敢干事、能干事、干成事的村党支部书记，大力营造干事创业的浓厚氛围。 为解决工作指导“一刀切”、工作考核“一锅煮”等问题，扩大“头雁工程”效应，D县通过农村党组织自评、上级党组织评定等程序，把全县406个村(社区)党组织分为“好、中、差”三类，各农村党组织及村党组织书记公开承诺年度晋位升级目标，形成先进更先进、一般争先进、后进赶先进的良好局面。目前，该县涌现出了接续奋斗再谋新篇的玉皇庙村，做大新产业、壮大集体经济带民富的陈屯村，党建引领、革新图强“后进”变“样板”的于屯村，村干部干在实处为群众、党员同德同心开新局的宋庄村，选对一个“领头雁”、全村一年大改变的白店村等先进典型。 2．上山的路通了，这是衣家村村民盼了多少年的事。衣家村党支部书记元良这两年带着村民干成了不少以前不敢想的事，这条路就是其中之一。 “不是没想过修路”，元良2009年就回村当起了村党支部书记，他几次发动大伙儿修路，但总是没干两三天，人就越来越少。衣家村地处大山深处，村民多以在半山腰种植樱桃、苹果为生。因为山路狭窄崎岖，村民劳作只能靠肩挑背扛，上山没路，浇地无水，衣家村经济一直不景气。村里一共只有50多户，年轻人又大多外出务工，虽然当地苹果产业全国闻名，但30多年前引种的第一茬果树已经树龄老化，靠村民一家一户的力量，难以实现产业升级。一次外出培训，元良从市委组织部那里听到了党支部领办合作社的说法，提出让党支部在村集体经济发展过程中发挥带头作用。回到村里，他将全村的男女老少都集合起来，许多村民是坐在草垛上、在村口的路灯下，第一次了解到，要在党支部的领导下入股合作社。 说干就干，第一件事就是修路。修路没钱，元良让大伙儿用劳动力入股，出一天工可以得一张工票，村里按男劳力120元/天、女劳力80元/天的标准发放工票，凭着工票，村民们在合作社入股，等到村集体经济发展了，就可以按股分红，也可以用工票买水买化肥。 这次，村民们被动员起来。元良起初只打算修条500米的路，没成想来干活的人越来越多，80多岁的老人都加入了修路的队伍。村民衣忠国说：“咱农村人不缺力气，党支部真心实意为老百姓着想，我们就有干劲和奔头。” 仅仅两年时间，长5.5公里、宽5.5米的环山路打通了，村里还修起了2座高位蓄水池，打了4眼深水井，56公里的输水管网通到每家果园。 衣家村的困境，许多村子都正在面临：人口老龄化、发展后劲乏力。“更关键的，由于村集体经济弱化，村民心不齐，一些农村党组织联系服务群众功能也难以有效发挥。增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力，重要而紧迫。”市委组织部闫科长说，“党支部就像一块巨型磁铁，把群众紧紧吸引凝聚在党组织周围，大家一起努力就没有干不成的事儿。” 和元良不同，当宋立在邵伯村第一次提出“党支部领办合作社”时，不少人都在摇头。不光是村民，村干部也有不理解的，担心会添负担。面对大伙的疑虑，宋立召开党员大会、村民代表大会，大会小会开了10多次，先是跟村干部统一思想认识，再挨家挨户发动。“把工作做到百姓家的板凳上”，宋立说，对顾虑比较多的村民，他就一遍遍去讲，自己讲不透就请来专家，帮大伙算细账、说前景。 道理听明白了，村民们也看出来，这次党支部是真想干事，于是决定试一试。 很快，在村南九鼎莲花山的1000多亩荒地上，软枣猕猴桃产业园长了出来。软枣猕猴桃是宋立考察了七八个地方引进的“宝贝”，适合村里的土壤气候条件，在市场上还比较少见，预计明年就能给村民分红。 市委“两新”组织工委吕书记认为，目前，许多村子的问题不在基础差、没有钱，而是群众心不齐。加强党的基层组织建设，把村民组织起来，村子才能真正焕发活力。 3．2017年以来，L市开展了“强基固本村村行”活动，选派3000名党员干部组成了12个大队、72个中队、861个工作组，分赴全市12处镇街的861个村庄，确保镇街、村庄全覆盖，构建起市委领导、大队推进、党委配合、中队联络、工作组指导、党支部落实的工作推进链条。同时，又精选了107名机关干部，脱产进驻107个后进村，着力解决农村党组织建设中存在的“虚化、弱化、边缘化”等问题。 沟东村曾是L市典型后进村。2014年以前，沟东村集体年收入为零，村民年收入不到5000元；2014年以后，沟东村贫困户全部脱贫，村集体年收入12万元。“俺村能有今天，是党支部领路领得好。”说起沟东村的“致富密码”，村民王良深有感触，“党支部带领全村种葡萄，大伙儿都富裕起来了，像我这样的贫困户一年也能收入3万元。看到沟东村好了，周边四个村也加入我们，一块儿发展葡萄产业。” “传统的小农户分散经营方式制约了农村经济持续发展。农村基层党组织必须提高统筹资源能力，以产业为纽带，有效整合区域内各类要素和发展资源，加快调整农村生产关系，更好地促进生产力的发展。”L市日庄镇党委书记说。 现在的沟东新村由沟东、徐家寨、青峰岭、南埠、玉池5个自然村组成，其中有4个曾是省定贫困村，在党总支的统领作用下，整合了5个村的土地、资产、人才等生产要素，创新“党总支+合作社+农业公司+农户”模式，延伸培育“阳光玫瑰”“玫瑰香”等8个葡萄品种，发展无核葡萄基地1200亩，辐射带动周边村庄形成6000余亩的无核葡萄产业集群。 如今，沟东新村人均收入增至20800元，成为国家乡村旅游重点扶持村、全国乡村治理示范村。 随着新型农业经营主体和各类服务组织的大量涌现，仅靠农民或普通合作组织，难以实现小农户与大市场的有效对接。L市本着利于党组织发挥作用、便于党员参加活动、加快农业产业发展的原则，加大了在各类经济和服务组织中建立党组织的力度。2018年3月，L市山后人家田园综合体创业园成立了该市第一家田园综合体党委——沽河街道山后人家田园综合体党委，由山后人家党支部、山后韭菜合作社党支部等3个党支部构成，构建了“街道党工委—综合体党委—党支部”三级运行体系。田园综合体党委打破了地域限制，将原本分散的党组织联结为紧密的党建共同体，形成了条块结合、上下联动、层层落实的工作格局，实现了以党建推动休闲农业、休闲旅游、休闲文化的集群发展。“在党委领导下，我们的农业旅游越来越好，旺季时每天五六十辆大巴拉着几千人到我们这里体验田园之乐。”山后人家田园综合体创业园负责人介绍说。 “有的村庄宗派思想严重，有的村庄服务意识淡薄……”有着15年基层工作经历的L市河头店镇党委书记说，“要真正把基层群众服务好，必须深化改革，建好村级党组织班子。”为强化基层干部的“三农”服务意识，L市改革创新党组织设置，把861个自然村的党组织调整为142个新村党组织。同时，织密农村基层区域化党建服务“互联网”，形成“镇党委—村党组织—网格党支部—党员中心户”的组织链条，构建起完备的农村基层党组织服务体系。 在L市各个村庄，一张张看不见的网格已被划定，所有涉及基层公共服务、公共管理、公共安全的事项，统一纳入网格服务管理内容，实现了乡村服务“上面千条线、下面一张网”。每名网格员只负责30～50户，他们既熟悉每户村民的情况，又了解各项惠民政策，为民服务代理开展得有声有色。 在L市望城街道后塔党群服务中心，手机扫码后，望城街道南望城村村民王玲打开智能储存柜，拿到了已经办好的养老保险手册。 “当前，农村各类服务资源和力量相对分散，这与群众日益增长的多元化服务需求不符，我们就整合了各类资源，将适合农村党群服务中心和村庄党群服务站承接的服务事项全面下放，建立直办、代办和咨询事项清单，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的党群服务平台。”该市行政审批服务局局长说，他们还在新村党群服务中心安装了自助服务终端，可实现24小时全时段服务。 如今，L市在全市各村庄完善了党组织领导的法治机制，健全了协商议事会、红白理事会、道德评议会，集中开展《村规民约》修订活动，构建起民事民议、民事民办、民事民管的“三民善治”新格局。“我们还通过健全道德积分管理体系，从农民群众最关心、最迫切的身边事入手，将村庄重要事务量化为积分指标，使道德的软约束有了硬抓手，用‘小积分’解决大问题。”L市市委常委、宣传部部长说。 4．由于历史原因，Z市村庄规模普遍较小。全市2811个村中，500人以下的村有648个，占比超过1/5。村多而小带来的弊端日益凸显：村小、人少，能人更少，带头人难选；党员数量少，村党组织难以凝聚力量，带领群众增收致富难；单村发展空间窄，产业提升难。 党建引领，组织先行。让“小支部”变“大党委”，为村级党组织注入“源头活水”，是Z市破解“弱村发展难、强村突破难”瓶颈制约的关键一招。Z市打破村与村之间的行政界限，按照地缘相近、乡俗相通、产业相连、资源互补的原则，推动大村强村与小村弱村、历史上有渊源或现实中有融合发展需要的村、产业相近或产业关联度高的村，共同组建联村党委或联村党总支，构建起农村“大党委”的工作格局，以组织联建带动产业联兴、治理联抓、人才联育。 凤驿小镇联村党委由Y县东里镇的东可乐山村、西可乐山村、上柳沟村、下柳沟村、梅家坡村等7个村组建而成。组建之前，这7个村相互之间明争暗斗，因为距离相近，产业相近，发展趋同，各自“零敲碎打”吸引力严重不足，导致扶持资金年年给，老百姓的生活却并无改善。东可乐山村党支部牛书记说：“通过联村党委协调，集中了几个村的农业帮扶资金，在我们东可乐山村建设了农业示范园，因为是连片发展，这样我们村就是主攻农业示范园。”村民牛至福也说：“之前就是你种啥、我也种啥，你发展旅游、我也发展旅游，人家去了他们村就不来我们村了，因为都一样，一年一年地我们也没有信心了。” 东里镇田副镇长还担任了凤驿小镇联村党委书记。他介绍说，原联建各村都相继推广过水肥一体化设施，但由于各村地块交错，实际实施效果不好。联村党委成立后，涉及联村事项通过“联村党委会提议—镇党委复议—联建各村‘两委’会议商议—联建各村党员大会审议一联建村村民代表会议决议一联村党委集中实施”的程序，集中实施了5000亩水肥一体化设施改造，实现了区域的设施升级。谈到东里镇这两年的大变化，田副镇长意味深长地说，这种变化根本上是一种“力量之变”。通过创新管理模式，东里镇的发展也焕发出前所未有的生机与活力。 为确保基层有序开展“联村党建”工作，Z市市委组织部出台相关指导，规定联村党委既全面接受乡镇党委领导，又直接领导各联建村党组织，统筹领导指导联建村的各类组织和各项工作，讨论和决定涉及联村片区的重要发展问题，发挥承上启下的桥梁和纽带作用。在疫情防控阻击战中，常家镇蓑衣樊联村党委认真落实上级防控要求，带领联村所有党员，迅速组建党员突击队，全力承担排查、监测、消毒、宣传、帮扶等各项防控任务，入党积极分子、社会志愿者纷纷加入，共同构筑起群防群治抵御疫情的严密防线。 联村党委实行以“村行政区域不变、村民自治主体不变、集体资产资源权属不变，财务管理独立建账、独立核算、独立收支，工作统一部署、统一落实、统一考评”为主要内容的“三不变、三独立、三统一”做法，并建立了联村党组织成员分工负责、定期联席会议、定点办公轮班、民主议事决策、强化民主监督、协调联动攻坚等六项工作制度，实现了乡村治理的制度化、规范化。 目前，Z市已发展强村带动型、村村互助型、产业牵引型、城乡融合型等5种联建模式，设置联村党组织63个，各联建村实现了资源共享、优势互补、共同发展。“联村‘大党委’通过党建引领、组织先行、强班子、聚合力、促发展，为推动乡村振兴和乡村治理提供了新动能。”市委组织部副部长、市委“两新”组织工委书记说。 5．“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”习近平总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。基层作为国家治理的最末端，服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。基层治理，必须旗帜鲜明加强党的领导，强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向。 作答要求

二、给定资料 2006年6月9日，××网邀请中国改革基金会国民经济研究所L副所长、北京师范大学经济学院特聘H教授，就“收入分配制度改革：共享成果扩大内需”的主题与网友进行了在线交流(未作文字疏通)。 L副所长：各位网友大家好。很愿意和大家一起讨论关于收入分配的问题。我只能作为一个学者来谈一点我个人的看法。也希望网友们提出你们关心的问题，我们可以共同讨论。 H教授：各位网友下午好，今天非常高兴能够来到××网和大家一起共同讨论中国收入分配问题，这个问题是一个热点问题，也是非常值得讨论的，作为一个学者来说我一直从事中国收入分配问题研究，有一些想法，这些想法有的不一定正确，所以觉得这是一个非常好的和大家共同探讨的机会。 极度深寒：一招扩大内需的创新招式，不知道L副所长和H教授怎样看? L副所长：有网友提出关于扩大内需的问题，我想收入分配和扩大内需的关系是很密切的，改革收入分配体制意味着使低收入人群得到一定程度的生活保障，有利于扩大内需。但是，我想关于收入分配的调解，我们急需做的还主要是对那些弱势群体给予必要的社会救助和普及城市低保制度，扩大对农村贫困人口的社会救助范围。但即使是这样，我想对改善内需也是有帮助的。 行如流云我是仙：怎样给予工人收入分配的保障?对于那些既不算下岗也没工作的工人怎样分配? L副所长：现在还有不少人下岗以后没有找到工作，有些在岗职工也实际上处在待岗的状态，这个对他们的生活造成了很大的困难。我想现在解决这个问题主要是两条路：一个是切实的搞好低保制度，做到应保尽保，不让有资格得到低保的人漏掉；另一方面是扩大就业机会，特别是积极促进中小企业的发展，使得更多的人能够通过就业解决贫困问题。 行如流云我是仙：没有一个好的行业管理，靠私有民营打价格战，工人收入能稳定吗? L副所长：这位网友实际提出的问题可能是关于要不要对工资进行管理的问题。总的来说，我们现在已经进入了市场经济体制，工资总的来说要靠市场决定，但是也需要对工资进行必要的管理。比如，有的企业给工人的工资过低，对他们没提供必要的保障，这些情况也需要改善。我们现在各地实行了不同的最低工资制度，这些最低工资应该能够保障工人的最低生活水平。同时，对企业的管理也应该逐步完善起来，包括把工人纳入社会保障的范围，对他们的失业，退休、医疗、工伤事故给予必要的保险和赔偿。 真我的风采：请问，克扣农民工工资是当前分配制度的必然结果吗? L副所长：克扣和拖欠农民工工资在某种程度上，是在市场化过程中产生的一个结果。但是，如果制度完善起来，这方面的问题应该是能解决的。我个人认为，在这方面还要加强监督的力度，不给恶意拖欠和克扣农民工工资的企业留下机会。 雾里看花水中月：希望这次分配制度改革使农民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果! H教授：应该说在过去相当长的时期内，中国经济收入增长很快，但是农民收入增长相对来说是比较滞后，这说明经济增长很大一部分成果农民没有得到分享，在这个增长的过程中间城乡之间的差距变得越来越大，到了2003年这种收入差距应该达到了历史上最高的水平。这就意味着农民在收入生产当中分享的成果可能是越来越少，应该说这个问题是当前收入差距中的一个最为突出的问题。所以在一定意义上来说如果缩小城乡之间的收入差距，使农民能够获得更多的经济增长的成果，在很大意义上对于缓解中国的收入分配是有很大帮助的。对于城乡收入差距的问题，应该说中央政府已经给予了足够的重视，这几年着重解决“三农”问题，包括给予农民工进城更多的宽松政策。在农村当中增加扶贫的力度，减免农业税费，这在很大程度上对于缓解城乡收入差距是有意义的。当然从长远的角度来说，应该使得这样一个机制能有更多的可持续性，那就需要使得农民真正能够进入到经济增长的体系当中去。也就是说使得农民收入的增长能够和整个的国民经济增长一致起来，这样在很大程度上需要逐步减少农村剩余劳动力；使得农民有更多的进城打工的机会。这样的话才能够提高农村的劳动生产率，才能使他们收入达到一个更加稳定的、长期有效的增长。所以我们所需要做的工作，就是怎么能够使得更多的农民能够到城里来打工，能够到城里不仅有工作，而且能够稳定地住下，这就需要我们在政策上给予更多的调整，来使得他们不受到歧视，在各个方面能够享受到同城市居民一样同等的待遇，有更好的制度保障，这个是非常重要的。 来来往往非利也：大经济观：钱财经济物资，道德经济官员，仁义经济民众，义经经济理想，科技经济发展，社会一切都能搞定! L副所长：你刚才说了一个道德经济官员的概念，我想你的意思是要提高管理经济的政府官员的道德水平，我认为这无疑是必要的。另一方面我也想说说社会监督的必要性。只有广泛的社会监督，不给那些贪污腐败的现象留下机会，才能够改善我们的经济状况和收入分配状况。 春天我灿烂：L副所长你好，我是当年西部组的成员，有个问题请教，中央提出按劳分配为主，按生产要素分配为辅(我的个人理解)的分配原则，我认为是基本符合中国的国情，是对传统马克思主义的分配理论的发展。我的问题是，这里提出的要素，应当包括劳动，资本，土地，在中国土地都是国家的，那么请问土地作为生产要素，其收入归属该如何界定?另外，我不知道中央是否将企业家精神也算作要素? L副所长：谢谢。你的问题比较复杂，我想一部分土地在法律上是国家的，但是，还有一部分土地是属于农民集体所有。按生产要素进行分配，也要考虑到农民在土地上的权益问题。另外，国有土地涉及到它的使用权的问题，所以这里面也有一个多方面利益相关者的分配问题。关于企业家精神，我想它应该是体现在企业的实际效绩上面，那么在企业的利润分配中，也包括对企业家的回报。 爱海滔滔一哼：L嘉宾，你能否说一下有什么改革成果可以共享的? L副所长：中国经济改革20多年了，我想它对大多数人来说，还是带来了实惠的。确实有一些人在改革中没有得到多少实惠，甚至因为下岗失业或者其他原因，利益受到了损害，我想共享改革成果，就包括对这部分人的关注和提供必要的保护。 真我的风采：请问，所谓低保是当前分配制度的核心吗?低保能保证什么? L副所长：当前收入分配制度包括最低收入保障，也包括对农村贫困人口的救助和开发式援助。另外，现在推行的医疗保险、失业保险、养老保险等等，也是收入分配政策的一个部分。低保制度主要是对那些处在生活极端困难的人群，给予必要的救助，使他们的收入水平能够保持在一个最低线上。 真我的风采：请问，现在是不尽所能，按资分配，巧取豪夺，适当施舍，对吗? L副所长：现在收入分配存在的问题包括你说的所谓巧取豪夺的问题，也就是不正当收入或非法收入的问题。我认为这是对中国未来稳定发展的一个重大威胁。在这方面我的观点是要在制度上进行深入的改革，加强社会监督，改善政府管理，防止不正当收入的发生。 有点不知趣：嘉宾，目前最大的分配不均是否由行政垄断、公费制和贪污腐败浪费及故意非故意决策失误造成? H教授：当前的分配不均的问题可能有两个含义，第一个是收入差距过大的问题，还有一个可能是收入分配不公的问题。导致收入差距过大的因素是很多的，比如说是城乡之间的收入差距和地区收入差距问题，还有不同人群之间的收入差距的问题，这些也是收入差距的主要构成部分。收入不公的问题是大家关心的问题，就是行业垄断和行政垄断所造成的收入差距过大，或者是非法收入、不正当竞争造成的收入差距过大，另外以权谋私贪污腐败所造成的收入差距过大。这些都是收入分配不公的问题，但这些问题也是整个政策所应该加强规范的。从非决策失误本身来说，可能更多造成的是国民财富的损失问题，除非决策过程中存在着一些腐败行为，可能会对收入差距问题和分配不公问题产生影响，在一般意义上浪费与决策失误所造成的影响，更多的是财富或者是效益的损失问题。 高处不胜寒：请问，是不是垄断行业是一些集团的后花园，外人不得入内? L副所长：现在垄断行业收入的问题确实值得关注。有些垄断行业收入水平，相对于其他行业来说是太高了。我认为解决这些问题，一方面是加强政府的监督和管理；另一方面是扩大竞争的范围，抵消垄断的影响。 灯火阑珊处见：嘉宾，我和你做一个学术上的探讨，我觉得，收入分配不公是由信息资源占有的不对称导致的，尤其是“公共信息”，也就是说，这个从根本上是与市场经济竞争的基本假设是矛盾的，您觉得呢? L副所长：我认为你说的信息占有不对称，其实也是一种垄断。在垄断的情况下，收入分配方面的问题是比较多的。这种信息垄断包括公共服务部门和服务的对象之间掌握的信息不对称，比如说医疗、教育，也比如说政府的管理和服务。解决这种问题的办法，我想主要是提高透明度，使得信息的分配更加对称。也就是说，让广大社会公众更多的了解内情，促使收入分配更加公平合理。 遗憾的美好：嘉宾，你对发改委说中国涨工资后，国外投资都要跑越南去了的说法怎么看? L副所长：这个问题不能一概而论，中国的工资水平提高了，可能在一定程度上减少就业机会，使投资向其他发展中国家分散。但是，这要具体的看影响的程度有多大，不能一概的说，只要一提工资，国外投资者都跑了。 遗憾的美好：你们对大学生大量失业找不到工作或者零工资就业的现象怎么看? H教授：应该说大学生就业难的问题是一个比较复杂的问题，它有宏观层面的原因也有微观方面的原因，从宏观来说最近几年大学生扩招，带来了大学毕业生在劳动力市场当中的供给大幅度的增加，造成了大学生劳动力市场中供给大于需求的格局，这会使得这些大学生就业变得更加困难，从微观上的原因来说，它又是几种因素在共同起作用。第一个是结构性的因素，就是说我们的很多教育可能与市场的需求相差甚远，比如说我们设置的专业可能是市场上所不需要的，存在着结构上的失衡；第二、大学生往往就业期望值在开始阶段可能是比较高的，他希望能够找到一些更好的工作，希望有更高的收入，在这种高期望值的情况下，可能在当前的这种供求失衡的劳动力市场上就很难达到自己的愿望；第三、地区发展不平衡使得大部分大学毕业生都倾向于集中到一些比较发达地区、发达城市寻求就业。这样的话造成了局部地区大学生就业市场上供过于求的情况。这可能是一个多方面调整的问题，解决这个问题需要政府在大学生的高等教育方面要有一个比较好的长远规划，同时教育制度和教育内容要加以改革，能够更加适应市场的需要，同样大学生的就业行为要能够根据实际情况的变化不断作出调整。随着劳动力的供给跟需求双方不同调整的过程，有可能在不远的将来会逐步达到一种均衡状态， 铁马冰河：请问嘉宾，自改革以来，既然有调控政策，反而使收入差距年年扩大，这是不是你们已设计好的轨迹? L副所长：改革以来，收入差距确实在相当大的程度上扩大了，我想这不是哪个人设计的结果，但也确实是不同的利益集团之间冲突和平衡的结果。我认为收入差距的扩大趋势对中国的未来发展是不利的，需要采取一系列措施，把这种扩大趋势降下来。当然我说的不是搞收入分配的平均化，而主要是抑制非法收入，减少公共资源的流失；打击贫污腐败，和对弱势人群及贫困人口给予必要的帮助。 怀疑不语：请问嘉宾，规范收入分配会不会引起既得利益受损或者说让富人感觉“劫富济贫”从而影响社会效率? L副所长：规范收入分配，我想最重要的一点是对非法收入和不规范收入的制约，也包括对低收入人群的救助。这项工作如果做得好，不但不会降低效率，反而有助于提高效率。当然，如果采取平均主义的办法，是可能影响效率的。 小心起火：嘉宾，在讲分配公平之前，是否应该谈谈收入公平呢? L副所长：你说的其实主要是国民收入初次分配和再分配的关系问题，如果在国民收入的初次分配存在比较大的不公平，那么就需要在再分配的领域，采取更强有力的措施保障社会公平。但这是不够的。收入初次分配本身存在的问题也需要加以解决，主要是从制度上加以规范化，加强社会监督。 惊起一片沙鸥：嘉宾，你认为县市直选是否对收入分配有帮助呢?你支持县市直选人大、市县长吗? L副所长：我个人认为扩大直选的范围是必要的。这实际上是政治体制改革的一部分。当然，这也需要有一个过程。 路遥马力：嘉宾，关于企业职工落实住房货币化分配韵问题我已经问第三次了，请您释疑! L副所长：抱歉，我对这方面的情况不很熟悉，希望以后有机会和你讨论。 爱海滔滔一哼：L嘉宾，现在的改革成果早己被瓜分完毕了，利益阶层会让出口中的肥肉吗?如果不让你有什么辙? L副所长：主要是打击非法收入的问题。在改革中有些人富起来了，但富起来的人中间，有的是正当致富的，有的是非法致富。这是应该区别的。 摇曳我的姿：问嘉宾一个理论问题：“要素贡献”可以测度吗?如何测度? H教授：“测度要素贡献”是一个技术上的问题，它涉及到一些方法论问题，所以在这里就不专门详细的介绍，但是在实际的生活当中，要素贡献或收入往往是通过市场机制来体现的。在不同的要素市场当中，特别是竞争性要素市场，要素本身它是有价格的，要素的价格在很大程度上反应了要素本身的贡献。对要素收入加以限制，往往不是一个解决问题的很好办法，更好的办法是建立更加竞争性的要素市场，要素之间参与竞争能够形成合理的要素收入。 怀疑不语：请问L副所长，有人说我国收入贫富差距已经大大超过警戒线，有人认为只是将达到，你的研究结论如何? L副所长：通过我个人初步研究，我认为收入差距确实已经超过了警戒线，所以在收入分配方面采取措施抑制收入分配差距的继续扩大，是非常有必要的。 看你咋办：两位嘉宾，该怎么评价中国政法大学教授李某：中国的经济改革实际上已经结束了…… L副所长：我个人认为经济改革还没有结束，政治体制改革才刚刚开始。 别再说了求你：您好，嘉宾，你们如何看待不受约束的权力对合理收入分配的异化? L副所长：权力如果不受约束，就会干预收入分配。所以我认为，关键问题是要加快推进政治体制改革，扩大社会广泛的社会监督对权力的约束作用。 激流永进：收入分配制度改革势必要增强中央转移支付的力度，那么前日审计署李金华说要对中央转移支付加强监管，请问嘉宾怎么看待审计署加强监管的这个问题? H教授：中央转移支付应该是收入再分配政策的一部分，在过去几年当中为了平衡地区之间经济发展，中央政府这种转移支付还会进一步加强，在转移支付当中存在着很多问题，一个很重要的问题，往往是上一级政府的部分转移支付资金很难落实到下一级政府，会造成下一级政府的转移支付资金的截留问题，这就需要一个比较好的监督机制，从近几年反映出来的问题，转移支付当中存在的问题都是非常现实，所以在转移支付力度增加的同时加强监督和监管应该是完全必要的，真正使得转移支付资金能够落到实处，能够到达最需要的地方，能够使最基层的地方政府得到实惠，使最下层的老百姓得到好处。 蛔虫心声：请问，您怎样理解大家攒钱若干年买房和涨工资之间的比例协调关系? 1，副所长：现在房价和工资之间确实不成比例，一个问题是房价太高，再一个问题是我认为不见得所有老百姓都要自己花钱买房子住，租房子应该也可以。在这方面我们过分注重了鼓励老百姓买房，可能是有点偏差的。 公平公正公开：在收入分配问题上，人们指出“核心是解决农村居民最低收入者的收入问题”，你们怎么看? L副所长：农村最低收入者是在我国的各阶层居民收入中的最下一层，解决他们的问题确实最重要。现在主要是对特困农民进行社会救助的问题，其次是帮助更多的低收入农村居民脱贫的问题。 激流永进：收入分配改革的主体是说扩大中产阶层的收入，那么对于低收入者打算怎么处置? H教授：中产阶层的不断扩大应该是社会发展一个方向，也是社会稳定的基础，当社会发展到一定阶段的时候中产阶级就会随着社会的不断发展规模变得会越来越大，它是和一定社会发展阶段相联系，而不是人为能够造成的。收入分配、再分配政策对于中产阶级的形成和扩大有一定的促进作用，扩充了中产阶级意味着使得更多的低收入人群能够成为中产阶级的一部分，而不是把低收入人群抛弃不管，一个理想的社会应该是高收入人群和低收入人群的比重是越来越少，而绝大部分是中产阶级，这样才符合共同富裕的标准。 421爱人：请问嘉宾：你认为所谓的收入分配制度改革是总体改革的完善还是要走回头路啊? L副所长：我想你说的走回头路，是指回到平均分配的时代。我认为关注收入分配的问题和改革与收入分配有关的体制，不应该是回到平均分配，而是在市场条件下，通过合理的调解改善收入分配的结构。 夜里挑灯：“L副所长：权力如果不受约束，就会干预收入分配。”那么是否先政治改革而后才分配改革? L副所长：我认为政治体制改革是个更根本的问题，收入分配方面出现的问题，现在有必要加以解决。同时，也有赖于通过政治体制改革，从根本上改善收入分配状况。 万里雪飘：两位嘉宾，咱们也不要拐弯抹角，就请你们两人谈谈当前中国的分配都有哪些问题? H教授：当前的收入分配问题很多，首先城乡收入差距很大，其次是地区收入差距，然后部门之间收入差距，收入差距问题还表现于收入分配制度，收入分配的不规范问题等等，存在着非法收入、“灰色”收入、寻租收入、利用权力获得的腐败收入等等一些问题。应该说这些问题是和我们的整个分配制度的不规范有很大关系，分配制度变得越来越分散化，而且分配规则变得越来越多样化，个人的收入往往是和单位的收益和部门的额外收入密切相关，即使公务员的收入也是和地方的财政收入相联系的，才会造成收入分配出现严重的不合理问题。 仅欲知你名而已：能够买得起房，看得起病，供得起孩子上学的职工不会超过全体就业者的5%，所以拉动内需从何谈起啊? L副所长：你说的数可能低了一点，但确实有大量的人看病、买房、供孩子上学有困难，所以才需要来讨论收入分配改革问题。 雾里吹花：请一定回答，你认为在收入分配制度改革上是机会公平重要还是成果公平重要?农民户口在分配中起什么作用? H教授：应该说公平的收入分配离不开机会均等，只有机会均等才能使得收入分配有一个公平的基础，但仅仅强调机会均等可能还是不够的，在很大的程度上对很多人来说，即使有机会可能也很难达到一定的收入水平，在某种程度上结果均等作为一个补充性的原则还是非常必要的。 爱海滔滔一哼：L嘉宾，你说过去收入是搞平均主义，那么现在共享改革成果是否也在搞平均主义? L副所长：共享改革成果并不是说收入平均化，但是，在改革中不能有人吃肉，有人连汤也喝不上。我想至少要做到全体人民在改革中，都能够在一定程度上分享成果。 怀疑不语：请问L嘉宾，您认为对某些垄断行业的高收入如何来规范? L副所长：我认为，第一要有立法和行政管理措施。第二要有社会监督。第三要引进竞争，抑制垄断。 老叔爱大秘：L嘉宾，你如何看待目前一些人收入基本不动的现象? L副所长：我看收入还是在动。比如广东的农民工长期以来收入没什么变化，但最近两年，收入比过去有了明显的提高。这是因为劳动力短缺了。这说明市场调节也还是能发挥一定的作用。当然我们不能单纯的依赖市场调节，在市场调节之外，还需要进行收入分配的协调。 天津包子：请问嘉宾，有人说“得到财富机会平等的前提是‘权力’的平均”，您如何看待这个说法? H教授：权力和权利是有区别的，作为前者来说，作为一种政治的手段，而后者是一种个人的基本权利，从这个意义上来说在某程度上平等的权利，应该是作为收入均等和财富机会均等的一个基本前提，而对于权力的平均分配实际上是不现实的，对于任何一个社会来说，权力总是掌握在一部分人手里，问题是这种权力能够为全体百姓谋求福利而不是成为获取个人私利的手段，那就需要人们有更多的平等的权利，同时对一部分人的权力进行限制和监督。 万里雪飘：嘉宾，我认为改革分配制度就是走回头路。现在贫富差距已到了不能容忍的地步，将过大差距往回拉不是回头吗? L副所长：别忘了我们是从哪儿走过来的，中国原来是计划经济体制，正因为计划经济的严重缺陷，才需要进行改革。所以现在进行收入分配制度改革不应该是回到计划经济体制和平均分配的时代。但也绝不能任由收入差距无限制的扩大。所以在市场调节之外，还需要对收入分配进行必要的干预。对于市场不完善的地方，也需要通过改革来加以完善， 俺就这一聚：嘉宾请一定回答!你认为城市户口、农村户口、异地户口等在公平分配上起什么作用?国际惯例是如何? L副所长：城乡户口制度的差别和限制，是个历史遗留的结果，早晚这种差异是要取消的。我们要争取的是不管城市还是乡村，不管哪个地区，公民都能享受到基本同等的社会保障和公共服务，也有同等的就业和受教育的机会，这是个更长远的目标。 山本无此朗：把收入分配问题限制到工资性收入分配范围之内讨论是误人歧途。 L副所长：我同意收入分配问题绝不局限于工资性收入分配问题。 俺就这一聚：嘉宾，请一定回答!农民工如何让他们的小朋友享受改革成果?是小孩子还小时由我们想办法还是他们大后自己想办法? H教授：众所周知农民工在城市打工，受到了很多不公平的待遇，也受到了一定的歧视，这样一种状况应该加以改变，更重要的是能够给农民工子女提供公平的教育机会，这对于解决长期的社会不公平问题是至关重要的。农民工所受到的不公平待遇有历史上的原因，现在不应该让这种不公平再进一步延续到下一代人身上，使得他们子女在幼小的心灵当中受到创伤，对于他们将来的身心是没有益处的，而且会给未来社会带来很多社会问题，所以从现在开始应该特别对农民工的子女教育问题加以特别的关注，使得他们真正能够受到高质量的、与城市儿童相等水平的义务教育。 L副所长：感谢网友的积极参与和讨论，希望有机会再和大家讨论。谢谢大家，再见! H教授：中国收入分配中一些问题，原因是复杂的是多方面的，对解决收入分配当中的问题要有一个长期的考虑，是不可能急于求成的。解决收入分配问题在兼顾公平与效率的同时，还要考虑到社会的稳定性，对收入分配问题的解决要依靠政府、企业和个人的通力配合，形成共识才能最后取得成功。最后感谢网友的问题和积极参与，感谢XX网，感谢网友，再见! 访谈主持：今天的访谈结束，感谢各位网友的积极参与! 在线交流结束之后，有不少网友发表了以下帖子： 网友甲：分配问题很大，目前，全国都有这个现象，我个人觉得这是社会发展的一个必然产物，如克扣农民工工资，哪个城市好像都发生过吧!这是改变不了的，除非权力消失了。 网友乙：分配制度的改革，最重要的是将农民的经济水平提高，因为，现在农村和城市的差距实在是太远了，也太明显了；况且，目前国家现在也是有能力使农村人享受到与城里人一样的社会服务和社会保障，因为，现在城里有钱的人多的是，千儿百万的人也随处可见，放眼看看，一个“巨贪”就能养活好几十个村落呢。 网友丙：中国城乡差距很大，经济发展很不平衡，再说，现在的贪污也厉害，非法所得等也严重的影响了分配制度的公平，在帮扶农村建设的同时，也要加大对后者的制约。 网友丁：规范收入分配，就是对非法收入和不规范收入的制约和对低收入人群的救助，走平均主义的道路。 网友戊：现在的房价实在是太高，按照现在的分配制度，很多人是买不起房子的，但是，据有关数据表明，目前，中国的闲置房子很多的，有部分人认为，买不起可以租啊!我倒认为这也不失为一个办法，可尝试一下。 网友己：大学生就业难是个很老的话题了，现在的教育体制是存在问题，但是，大学生自身的问题也不小呢。环境和个人的发展是相互影响的，我倒觉得，现在的大学生应该好好的想想自己的问题，自己在大学里应该做什么，学什么，自己的事业发展道路应该怎样规划等等。就我亲身经历，有的大学生太娇气，就业的期望值也非常高，别忘了，现在是市场经济，双向选择。 三、申论要求

二、给定资料 1．2009年12月28日，家住福州台江河下小区的郑某驾驶一辆牌照为闽A10902的摩托车，载着一名盲人按摩师钟某，行驶到金山榕城广场时，被正在执勤的仓山区城管部门工作人员拦下。郑某说，城管工作人员在没有开具扣押物品通知书的情况下，就将摩托车扣留带走。仓山区城管局并不具备行政处罚主体资格，所开具的处罚决定书是非法的。郑某遂于2010年1月8日向仓山区人民法院提请行政诉讼。后来法院没有当庭宣判，案件留待法院进一步审理。 2．2009年11月2日，广州市城管局局长李廷贵做客《沟通无界限行风大家谈》节目时语出惊人：在制止不了违法现场时，城管人员要学会跑。据了解，这项“城管经”已成为城管队员培训内容之一，“跑”是为避免与流动摊贩发生正面冲突，其目的为“亲民城管”。 李廷贵向城管队员提出建议，在对流动摊贩执法时，遇到对方人数较多，违法场面难以控制，多方教育无效时，城管人员应学会“跑”，即先行离开，保持克制，不与摊贩发生正面冲突，避免“暴力抗法”事件发生，做到“打不还手，骂不还口”的文明执法。 李廷贵在接受记者采访时表示，此举主要是担心队员“受伤”。他表示，有的流动摊贩碰到执法人员就要拼命，这时候如果城管队员不赶紧撤的话，等支援或报警“都来不及”，“这样能最大限度地保护自己，又做到了文明执法”。 广州市城管局副局长孙金龙介绍，面对抗法，城管队员积极“回避”，事后再度登门反复教育，切实贯彻文明执法。据统计，今年1月至10月，城管队伍遭遇阻挠和暴力抗法事件230宗，86名执法队员受伤。和2008年相比，暴力抗法事件和受伤人数分别下降了59%和69%。 3．如何做到“打不还手，骂不还口”的文明执法?城管局局长竟给自己的属下支了这么一招——“跑!”这一招真高：跑了就耳根清净了，跑了就可以若无其事了，所以跑了就等于“打不还手，骂不还口”了。 问题是：“跑”虽是三十六计之上上计，也够文明，但是“跑”能算文明执法吗? 城管跑了，就等于执法人员跑离现场，没有执法，还遑论“文明执法”?城管局长对属下够体贴，关怀备至，然而这样自相矛盾的建议却让我们觉得可笑，骗谁呢?大家都明白，“文明执法”是假，“避免被伤害”是真。但大家不太明白的是：就因为遭到一点抗法行为，城管都当上了“范跑跑”，那不法行为留给谁去管制?难道还要纵容他们继续危害群众和社会的利益吗? “跑”谁都会，但“遇事而跑”之前总得掂量一下自己的身份。地震来了，扔下孩子们生命不管，独自跑了，有悖师德；有人落水，渔人看到而若无其事的走了，有悖美德；执法遇抗，就想到了“跑”，而不愿去想其他的解决方法，还美其名曰“文明执法”，更是有悖传统道德和职业道德的双重罪恶，是可忍孰不可忍! 大凡是执法人员，在执法生涯中总会遇到抗法行为，但对抗法行为就可以不管、甚至逃避吗?怎么就没听说过哪个公安局局长、交通局局长给自己的属下支出“跑”这样不负责的损招呢?难道城管局遇到的暴力抗法之危险性比公安局还大吗? 遇到抗法行为，城管可以寻求群众帮助，可以寻求工商局、公安甚至司法部门的帮助，但不能就此撇下矛盾、违法行为不管，“范跑跑”一跑了之顶多受到道德上的批判，城管“跑”了，那就是置群众利益、社会利益而不顾，既有损自己的职业道德，也有损政府相关部门的公信力和服务形象。 4．城管要学会“跑”，这句话的潜台词就是冲突较多，而且呈现暴力趋向，以至于城管也不得不暂时回避。摊贩的日趋强悍，说明问题比以前严重了，其中多大程度上是因为城管执法的不规范引起。虽然没有权威的研究报告进行证明，但按照公众的常规判断，至少也是重要原因之一。 事实上，城管要学会“跑”的前提或许根本就不该存在。作为执法部门，城管的强势地位无需强调，只要提高城管人员的素质，讲究文明执法，做到有理有据，不偏不倚，很难想象会有摊贩主动攻击城管，更难以想象这样的事会多发到需要城管学会“跑”的程度。 某种程度上说，城管执法的水平已经成为影响城市形象的重要参照。一个城市中如果发生城管暴力执法的现象，甚至会令有责任心的市民感到耻辱。或许正因为如此，广州的网友就对城管要学会“跑”的说法很不满，在其看来，广州城管的形象在国内还算好，怎么忽然就严重到需要“跑”了呢? “跑”，固然暂时避免了冲突的发生，但显然“跑”并不是城管执法的至高境界，更不足以让人为之叫好。对于城管来说，提高执法水平，做到文明执法才是要务。而对一个城市来说，街上的城管越少，或许才越是值得夸耀的。这就像一场足球比赛，裁判频繁出红黄牌，成了比赛的主角，这场比赛也就没法看了。 5．城管与摊贩的矛盾，当前在很多城市都经常出现。“亲民城管”在这种氛围内提出来，工作思路至少是值得肯定的。《信息时报》的评论就认为，这番发言中隐含的意思与过去那种强制性的城管执法已经有了些许差别。这个差别就是城管自身的定位，已经从管理者转型为服务者。城管服务的内容与事项；更多的是一种城市管理服务，而不是用暴力手段做其他的事情。 城管执法需要秉持文明的底线，确保不发生冲突，不激化矛盾，是城管执法的前提。因此，《西安晚报》的评论文章也主张，避免与流动摊贩发生正面冲突，这看似回避问题的做法，却未尝不是城管执法理念与境界的提升。 城管与摊贩的矛盾由来已久，这纵然和摊贩流动性强、不易管理有关，何尝不与城管以摊贩为敌，常有不当执法现象发生有关?正是因为城管工作难做，所以才需要这支队伍多研究摊贩经营的特征与心理，把行政执法和为民服务两种心态结合起来，或能解决城市管理顽疾。 6．网上曾有城管培训内幕揭秘，“跑”只不过是“城管经”中一小部分，还有比“跑”更邪乎的，堪比“三十六计”。但以“跑”而言，说来也怪，一般情况下都是小贩们在“打游击”，见到城管“作鸟兽散”，而很少看到城管跑的。 这次从城管领导口中冒出“跑”这个字眼，让人匪夷所思，不得不把执法和服务割裂开来理解，甚至能够嗅到这背后的“火药味”。因为“游击战术”告诉我们：打得过就打，打不过就跑。 即便如局长所言的对方人多、局面难控的特定条件存在，城管要学会“跑”的理由还是不那么充分。 实际上，对于执法人员来说，如何提高执法水平，如何做到文明执法，才是应该培训和研究的根本问题。 7．近年来，各地的交警们通过网络纷纷走红。重庆的张乐凭借自己帅气、阳光的形象和招牌式的迷人微笑，拥有极高的网络人气；上海的“最帅交警”陈栋笔挺地站在路口中央，一板一眼地指挥着车流通行；昆明的“最帅交警”黄庆峰，因搀扶一名精神失常的裸女被网友热捧；北京的“最帅交警”孟昆玉甚至上了央视新闻联播，还罕见地配发了评论——《奉献最帅气》。 巾帼不让须眉，最近成都女交警胡玲半小时微笑敬礼13次，被网友称为“温柔一刀”，引起媒体的广泛关注。事后，成都交管部门已决定，聘请胡玲为成都交警“规范执法”警务技能教官，在全市范围内强力推广“温柔一刀”式执法方法。公安部部长孟建柱就微笑女警作出批示：“对在平凡的工作岗位上，恪尽职守，一心为民，文明执法，深受群众喜爱的好交警，要大力宣传、表扬。” 文明执法，给公众营造一个和谐的生活环境；在执法过程中板着“铁脸”呵斥违法者，甚至拳打脚踢其实并不美，更有损执法者的形象以及政府部门的威信。相反的，以微笑、敬礼这样的“非暴力”方式从善如流，唤醒公众遵守交通秩序的意识，如此别样风景更是一种从内到外的美。 8．行政执法人员执法时，不能想怎么穿就怎么穿，男性执法人员留长发、长胡须就不行，女性执法人员不能留披肩发；执法时不吸烟、不吃食物，不留长指甲，不文身，不穿拖鞋，说话不得粗俗、讥讽；在受到轻微的攻击或推搡时，应当予以警告而不能直接回击…… 2009年11月，河南省推行行政执法责任制工作领导小组办公室出台了《河南省行政机关文明执法若干规定(征求意见稿)》(以下简称意见稿)，向社会公开征求意见。 对此，不少河南省市民表示赞同。他们认为，不少行业的行政执法人员不能做到文明执法，执法人员的素质确实需要再提高。 “就应该管管他们的执法行为，平时在街上看见一些城管人员执法时太粗暴了，说话很难听。”家住郑州市黄河路与东三街附近的顾新表示。 然而，就征求意见稿本身的内容来说，有的市民认为规定得太笼统了。“比如，什么样的话是以理服人，怎么做才叫热情和蔼，意见稿不能反映出来，条款的具体内容应该再详细点，不然，在执行的过程中，很难把握度。”在郑州市直机关工作的李先生表示，希望有关部门在修改时能规定得更加具体一些，尤其是涉及到社会热点问题。 9．2006年8月15日，河南永城一工商所长粗暴执法致农妇自尽，欲出五万元摆平；2008年7月，郑州城管暴力执法轧断瓜农腿，执法车遭群众堵截；乃至近日发生的郑州警察扫黄暴力执法竟污蔑记者“擅自发布”……凡此种种，放眼全国更是数不胜数。 执法人员能否文明执法，单靠一纸公文很难产生多大的约束力。规定也好，意见也罢，不过是指导精神。但指导归指导，能不能领悟精神并运用到实践中去，还要看执法人员自身的素质。执法人员是不是蓄长须、是不是留披肩发都不重要，重要的是执法人员的“面子”能否体现其“里子”。所以，若真想让执法人员文明执法，规定“面子”不如管好“里子”。 文明执法其实很简单：用语文明，持证上岗，依法判罚，尊重公民权，不滥用职权，这是最起码的要求。但面对现实，执法人员的行为与之完全背离：用语粗俗，招聘社会人员协助执法，下达罚款指标或变相罚款，随意侵犯公民权，滥用职权为近亲服务。更有甚者，“一人得道鸡犬升天”，只要手中有点儿权力，亲属也必然跟着沾点光。“合法抢劫，文明盗窃”，这就是老百姓给执法人员的评价。 要终止暴力执法，不需要做多少表面文章，先要让执法人员懂法，防止不知法而执法，很多暴力事件的发生均基于此，也就是说要管好执法人员的“里子”。同时，更重要的是要建立对执法人员的监督机制，没有监督的权力必然肆意裸奔，要终止暴力执法，最有效的就是让执法人员的言行举止都有所顾忌。 10．自古以来，在我们的生活中一直流传着“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”这句“良言”，那意思很明显，只要自己不受到攻击，自己就不会去主动攻击他人；而一旦自己的权利受到侵害，那么回击自然是在正常不过的了。很多人将这句“良言”奉为处事原则，虽然这句话存在着一定的偏激，但是总的来说还是有其一定的道理，毕竟我们都不是圣人，在遭遇不法侵害的时候，理应维护自己的合法权益。 对于行政执法者，平时我们都把他们归结为“强者”一类，除了他们的身体素质比较好，执法水平比较高，还和他们的执法单位以及执法装备有很大关系。执法者是普通人中的特殊人，但是他们却不能享受到特别对待，必要时还要“牺牲”一点自己的权益，这就是我们对执法者的要求。过去很长一段时间，执法者必须做到“打不还手骂不还口”，虽然这仅限于处理人民内部矛盾的时候，但是这个规定影响很大，很多人认为执法者就不能动手打人，哪怕是自己受了委屈也要忍，因为这不仅关系到执法队伍的形象，同时也会影响到我们所向往的、和百姓形成一种“鱼水之情”的和谐氛围。 但是，执法是严肃的，不是请客送礼。因为关系到被执法者的切身利益，所以很多时候执法都不是一团和气的，大多数情况下都会有些争执，有时候会遭遇一些无法预料的伤害。事实上，很多执法者都遇到过轻微攻击，但是他们并没有还击，不是因为有了这个规定，而是他们知道回击的后果，不但会影响到单位的声誉，同时也会影响到自己。当然，敢于违法行事，不考虑后果，对当事人大打出手的执法者也不是没有，这些年媒体曝光了不少，但是平心而论他们只是极少数，大多数执法者都很清楚自己肩上的责任，即使没有这样的规定，执法者也能够理性对待。 在现实生活当中，暴力阻碍执法的情况并不少见，不少人认为只要强过执法者就占据了上风。在很多地方，执法环境其实并不是很好，单靠约束执法者，要求执法者“牺牲”个人的权利来换取和谐执法，这肯定是不够的，很多问题都没有得以解决，不能将执法者从“强者”转变成“弱者”，这样不利于稳定执法者队伍。当前最紧迫需要解决的问题是，如何利用科技手段来为执法行为保驾护航，视频；录音等技术手段必须融人执法行为中，这样既能起到震慑的作用，同时也便于执法者保护自己的合法权益不受侵害。与此同时，执法部门在该硬的时候必须硬起来，对于那些阻碍执法、暴力抗法等行为要严肃处理，用法律来为执法者撑腰，这样一来执法者遇到轻微攻击才能以正常的心态应对。 11．城管，一个可敬可爱又可憎可恶的职业，可敬的是违纪占道的清理工，可爱的是城市形象的捍卫者，至于可憎可恶则是充斥了过多的负面新闻。这个职业一度跃到桌面，成为媒体新闻的焦点，成为大家茶余饭后的话题。这个焦点，这个话题，自然是负面的，固然大家期待已久的是文明执法的城管队伍，而不是高学历的文化流氓。 2009年2月，合肥各大官方网站上，出现一则招考公告：合肥市城管局公开招聘城管队员。包括11名硕士研究生在内的100名高学历城管被招入伍。11月23日《中国青年报》报导，合肥百名高学历城管上岗，研究生巡街被指浪费。 初看此新闻，感慨“就业难，难于上青天”，连研究生都当了城管，那大专生、本科生该何去何从?一个收拾摊子的岗位用研究生，合肥市未免有“高射炮打苍蝇——大材小用”之嫌。其实不然，每个行业都有高学历，就是养猪的也还有本科生呢，更何况一个政府的执法队伍，何谈浪费之有?无非是媒体的一厢情愿和人们的添油加醋。这并不重要，重要的是脱下城管的高学历外衣，我们的视线应该专注于执法的文明与否，难道高学历就意味着文明执法吗? 之所以我们聚焦在学历上，是因为披着城管的外衣。合肥市高学历城管队伍的上岗，只不过是严峻就业形势下的一种就业现象，正因为人们翘首企盼文明执法的城管队伍，才使之“一传十，十传百”，可见民众对城管文明执法已达到非常渴望的程度。但可惜的是合肥市高学历城管上岗并不是城管体制的改革，而只是解决就业的产物，再说高学历并不意味着文明执法。 三年前执法的也许是本科生、大专生，甚至高中生，三年后执法的是本科生、硕士生，甚至博士生，但却没有因为学历的上升使文明执法“更上一层楼”。按理说，水涨船高，高学历应该带来高素质，应该能翻开城管执法新的一页，但过多的丑闻已淹没了这个职业的文明。也许学历高只是一个单纯的学历高，就像新闻中所提的那样“就业形势不同了，哪有资格挑肥拣瘦”，高学历被征召上岗，大家都是奔前程去的，并不是去服务，而是去谋生。 提起谋生，不得不说说执法队伍中“谋生”的千人一面。无论是城管队伍，还是其他执法队伍，充斥着大量的谋生人员。上海“钓鱼案”不也是交通执法队伍中的谋生面孔吗?正因为这些谋生的面孔使得管与被管之间变的很陌生。这并不是没有学历使面孔千疮百孔，而恰恰是体系制度的捉襟见肘。如果城管制度不改革，就算招博士来上岗，也一样是“张飞穿针——大眼瞪小眼”。 费尔德说过：“法律职业的社会地位是一个民族文明的标志。”作为上街执法的城管队伍本就该有它的社会地位，合肥市高学历城管队伍到底能给自己怎样的一个社会地位?就让我们拭目以待吧! 12．由潍坊市政府法制局研发建设的“潍坊市行政执法人员考试系统”已进入调试阶段，标志着该市对行政执法人员的资格考试将实现无纸化、规范化、标准化在线测试，在山东省尚属首例。这是该市为进一步提高行政执法人员素质、加强执法队伍建设采取的一项新举措。 该系统采用最新的模块化、参数化设计思想，实现对不同执法岗位人员的区别性能力考查，实行随机抽题方式形成试卷。系统具有庞大的行政执法基本知识试题库支持，包括法学基本知识、行政处罚、行政许可、行政立法、行政复议、行政诉讼等11个子试题库，遴选出了2000余道测试题。试题包括判断题、单选题、多选题三种题型，包含大量的案例分析和应用题，对行政执法人员的素质能力考查更权威、更全面、更科学。 13．江西省玉山县公安局交警大队为六个中队、事故科、县城整治组民警发放了首批10台现场执法监督仪，并由专人讲解了使用执法监督仪的具体步骤和相关事项。 此款监督仪可连续使用8-10个小时，摄入的影像相当清晰，而且使用起来非常方便。民警在上路执勤执法时可直接将仪器佩戴于肩部，打开以后，可将民警的执法过程进行动态和静态的记录，执勤完毕后，再将当天的影像资料录入电脑进行储存即可，并作为档案保存。 通过使用执法监督仪记录执法过程，可以减少执勤民警在执法过程中的执法准确性、公正性、规范性受到质疑和执法权力受到侵害等侵犯民警事件现象的发生，提高民警的执法水平、执法效率和公信力，同时也保证群众的合法权益不受侵害，从而创造良好的执法环境。 14．文明，既是一种素养，一种潜质，更是一种文化，一种精神。它是时代前进的基石，是社会进步的脉搏。文明执法是时代的要求，是服务经济社会建设、构建和谐社会的必需。 文明是一种习惯，文明是一种态度，文明也是一种自我的精神升华。执法人员实行文明执法程度的高低，一定程度上代表了执法队伍自身整体素质的高低。试想，一个代表政府形象的执法人员都不能把文明放在首要的位置，我们又怎么能期盼得到整个社会的认同和人民群众的支持。 文明执法是建设法制社会、和谐社会的有效手段，同时也是执法机关依法行政、执政为民的必要方式。只有在依法执法、严格执法的同时，实行文明执法，把严格执法与文明执法有机的结合起来，而不是对立起来，才能真正地理解“公正文明、执法为民”这一理念的本质含义。三、申论要求

给定资料 1．互联网技术的飞速发展，尤其是移动互联网技术的不断成熟，催生了一大批勇于表达自我、热衷传递信息的自媒体。微博、微信、手机程序的迅速崛起，促使信息生产、整合、传播方式发生了革命性变化，开启了信息传播的新模式。人人都有麦克风、摄像机，让信息传播渠道更加多元，由此也诞生了一大批微博大V、微信大号，极大地拓展了媒体概念的外延和内涵。但一些自媒体为了赢得市场青睐，不惜沦为流量的奴隶和资本的附庸。 2017年9月15日，“中国天眼”首席科学家兼总工程师、中国科学院国家天文台研究员南仁东逝世，享年72岁。这位呕心沥血的科学家把毕生都奉献给了中国的天文事业，重病期间仍坚守岗位，直至生命走到尽头。然而，南仁东先生病逝的消息在各媒体上并没有引起大范围的关注，也没有成为相关新闻的头条。与此相对的是，2017年9月16日李晨求婚范冰冰的图片和消息却是铺天盖地，微博点赞总计445万，转发量270万，微博求婚话题瞬间直登热搜榜第一。2018年新年伊始，微博更是被娱乐明星刷爆了屏，就在这些花边新闻霸占头条的时候，有这样一条消息被冷落在角落里：1月8日在人民大会堂举办国家科学技术奖励大会。 2018年1月，万家电竞CEO茅侃侃自杀去世的消息被媒体爆出，一时间刷屏网络。就在网友们纷纷为其惋惜之时，微博认让为优米网创始人的王利芬在微博上发表的一番言论却一石激起千层浪。王利芬在微博中称，自己发布的微信文章《茅侃侃的离世，掀开了创业残酷的一角》阅读量已超过10万，“努力皆有可能，达到目标的速度远比我想象的要快很多，先高兴下”，并号召大家都来关注自己的公众号。一时间，“漠视生命”“人血馒头”等争议声四起。几个月后，微信公众号“二更食堂”发布名为《托你们的福，那个杀害空姐的司机，正躺在家数钱》的文章，内容涉及备受关注的“空姐遇害”事件，文中对该事件进行了低俗描述，亦引发大量用户的强烈反感。且在“空姐顺风车遇害案”后，除了“二更食堂”，微信公众号“X格”的运营者竟群发“遇害空姐的阅读量已超百万，数据非常好，欢迎大家奔走相告!!”的信息，俨然忘了所发生的是个什么事儿。 2018年5月，“情感教主”Ayawawa的“女生性别优势论”引发巨大争议。她在一堂讲座中举了一个例子：让女孩们想象日军侵华时期的慰安妇，女性可以留下性命，而男性都被打死了。 由此得出“女生有性别优势”的结论。此事发酵后，她的其他言论或方法论也被翻出来。比如“老公出轨是因为女人的条件不如老公，高攀了他”“女人要表现出温柔嘴甜、善于崇拜等，因为只有这样男人才会信任你，进而对你投资，满足你的要求”……言外之意，女性不用在事业和学历上下功夫，只需在外表上打扮自己，在性格上改造自己。有评论称，这种将工具理性置于价值理性之上的价值观是错位的，其低俗的言论严重背离主流价值观、挑战公众道德底线。 《高考期间“双台风”或生成!》《强降雨+暴风席卷全福州!》……2018年6月，“福州全接触”“福州时刻”等自媒体用臆想和惊叹号在键盘上构建的天气谣言蹭上台风和高考热点，着实让不少福州考生和家长“崩溃”了一下。在高考之际，用煽动性、不负责任的天气谣言刷流量，既堵塞了真实信息的传播路径，更把紧张隋绪传递给了考生和家长。这种编造、谬传气象信息的行为，换来的只能是评论区针对无良媒体的严厉指责和“坚决取关”的抵制行动。 无独有偶，抓住关心健康话题的大众心理，发布“星巴克致癌”谣言的始作俑者“澳洲镜报”公众号也得到了相似“回应”——被平台封号，该公众号后来虽转战知乎和微博继续发声，但也是人人喊打，被很多人列入黑名单。可见，没有底线的信息传播固然能博得一时关注，但真相大白之日，便是公众声讨之时。 2018年7月2日，人民日报旗下的人民网观点频道发布《人民网三评浮夸自大文风之一：文章不会写了吗?》一文，认为《在这些领域，中国创下多个“世界第一”!无人表示不服》《别怕，中国科技实力超越美国，居世界第一》等文章，“美国害怕了”“日本吓傻了”“欧洲后悔了”“中国在世界舞台上占据中心位置”“中国现在是全球第一经济体”等声音均属浮夸自大。有人感叹，进入了自媒体时代，新闻越来越多，离真相却越来越远。这些标题亮眼的“雄文”一无事实骨架，二无内容血肉，三无思想含量，徒有浮躁外壳，经不起一点风吹日晒。在某些自媒体从业者眼里，标题就是一枚带着诱饵的鱼钩，不加点“刺激”的猛料，就无法吊起胃口。然而，如果只讲营销不讲营养，只要“眼球”不讲责任，虽然一时流量爆棚，却是在误导大众，更消解了媒体的公信力。 2．2018年伊始，与新媒体相关的新闻层出不穷，继微信跳一跳、直播答题、“佛系养蛙”之后，关于自媒体“洗稿”的争论开始甚嚣尘上。1月23日，自媒体大V“六神磊磊”在其公众号上指出“洞见”“周冲的影像声色”等自媒体大号常年“洗稿”，原作者基本上没办法。 “洗稿”一词可以说是自媒体时代兴起的流行词，是指对别人的原创内容进行篡改、删减，使其好像面目全非，但其实最有价值的部分还是抄袭的。说白了，就是打着“精神借鉴”的旗号，拿了别人文章的立意、素材、行文逻辑甚至标题，用另一种方式表达，改头换面成为自己的原创，借此避开抄袭指责，躲过原创审查。 随着公众号写作的盛行，运营者对于内容生产的需求空前旺盛，“10万+”的爆款文成为行业风行的标杆，致使原创力和精力难免透支，如此环境下，就催生了不少投机取巧的创作方式。 一开始是在公众号平台上出现大量账号通过抄袭、东拼西凑等方式来生产内容，而在微信公众平台发布了原创声明功能之后，“借鉴”的方式得到升级，直接的复制粘贴变为篡改、删减，看似原创，但核心内容还是剽窃或者抄袭的，这就使“洗稿”开始成为公众号写作中屡见不鲜的一种特殊现象。 “虽然最近闹得比较凶，但‘洗稿’的现象一直都有，尤其在流量可以逐利之后。”情感作家、资深自媒体人M告诉记者，“我也是一个被抄袭和被‘洗稿’N久的人，在博客和论坛时代就开始了。一开始发现的时候，我还想要维权，后来发现维权起来太累了，‘洗稿’和赤裸裸的抄袭不同，至少在表面上让人找不到直接的抄袭依据。” 律师L分析，我国对于“洗稿”本身还没有相应的法律定义，《中华人民共和国著作权法》保护的也只是表达形式而非思想本身。然而，表达和思想不是截然分开的。以小说为例，文字是表达，故事也是表达，人物性格、关系、发展脉络都可能是表达，而小说的情感和主题等是思想，表达和思想是浑然一体的。“《中华人民共和国著作权法》第二十二条规定，为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称。”L说，“但是目前的《中华人民共和国著作权法》对于上述合理使用的规定还很宽泛，应当通过完善、细化立法的方式保护创作者的著作权。” 众所周知，文字侵权的维权之路向来坎坷。2015年琼瑶告于正抄袭案，耗时19个月才以胜诉告终，成为该类型案件中为数不多维权到底的成功案例。但对于大多数原创者来说，只能在烦琐的投诉过程面前望而却步。这在业内恐怕也是不争的事实。 而到了新媒体时代，自媒体写作盛行不过是近几年的事，但发展速度之快确实让人始料不及。为了加大对于原创内容的保护，各大平台确实也尝试了不少方法。就拿微信平台举例，“未获取授权转载会直接跳转到原创文章”的分享形式，以及转载原创文章的白名单机制，都是遏制抄袭、保护优质原创内容的有效手段。只不过，这样的原创保护只能防抄袭，对相同的内容做出鉴别，而对“洗稿”却无能为力。 “把两篇文章摆在一起，到底是‘洗稿’还是完全的抄袭，多数读者认真看后都会心里有数。”“六神磊磊”表示，“虽然目前微信平台上对于抄袭的处理打击力度是可以的，平台也比较重视，但难的是跨平台，你在A平台写，别人抄到B平台上去，而且对方平台甚至对此还是纵容和鼓励的。” 2017年下半年，处于“风口”的知识付费开始遭遇了“成长的烦恼”，优质原创内容的稀缺以及大量同质化文字的轰炸，一方面使用户加速进入了审美疲劳，另一方面又让大部分内容生产者持续活在没灵感、蹭热点、图省事、东拼西凑的恶性循环之下，没人愿意真正花心思去思考和尝试新角度和新形式。如果这样的风气不改变，可怕的将不是花样频出的文字侵权，而是原创力的彻底枯竭。 在一个知识共享的时代，一个人已经不可能在与世隔绝的真空中写作，人们在网上发表文章、表达观点，多多少少会借鉴他人的成果。但共享绝不是抄袭的借口，借鉴同样有其边界，越出底线的借鉴就变成了抄袭，这就需要从技术识别、法规约束和行业自律等各方面着力，堵住“洗稿”的漏洞，为原创写作创造出更好的环境。 3．《罗辑思维》作为被舆论推选的最火的自媒体之一，仅靠一桌、一椅、一人的娓娓讲述，在近几年由一款互联网自媒体视频产品成为当前最为火热、影响力最大的互联网知识社群之一。 自创办之初，《罗辑思维》就将自己定位为一档读书思考类节目，让受众在读书过程中学会思考，获得启迪，从而形成自己独到的见解，并在思考的过程中获得知识、体会学习的乐趣，“死磕自己，娱乐大家”，这正是《罗辑思维》想要传达出的“逻辑”。《罗辑思维》在制作过程中，坚持“用户至上”，树立品牌并在这个过程中不断扩大社群品牌影响力，把媒体变成“魅力人格体”，把读者变为粉丝。 无论是视频节目选题的搜集、甄选与确定，还是策划方案确定后对节目进行润化，都需要一个专业团队。作为灵魂人物的罗振宇，早年曾担任中央电视台节目制片人，在媒体行业方面拥有专业的素养、丰富的经验以及超强的活动能力。罗振宇虽作为传统媒体人，却懂得运用互联网思维，始终渗透着互联网观念。 《罗辑思维》的内容选题丰富多样，包罗万象，大多涉及与当今时代有关的人生态度、历史(人物)、文化、思维方式等。其脱口秀节目每期主题的选择也都集中于这些方面，如“房产税与地沟油”“岳飞为什么必须死”“3D打印有未来吗”等。与此同时，《罗辑思维》并没有附和当今文化产品呈现出的过度娱乐化和低俗化趋势，而是坚持注重理性与价值判断，注重思考的深度与广度，倡导人们在书籍中获得精神追求。不管是对历史人物的另类解读、政治问题的高度阐释，还是对社会问题的深度分析，都体现了节目对人们重娱乐而缺乏理性思考的担忧，落脚点都在于强烈的理想启蒙与浓浓的人文关怀。可见，“内容为王”依旧是其运营的一大重要策略。 此外，呆板、书本式地谈历史、讲政治只会引起受众的反感，因而，如何在讲正式的话题时既不失掉受众的兴趣，还能引导受众思考，成为视频节目的一大挑战。在节目中，罗振宇的言语之间总会夹杂一些诙谐性、自嘲性的调侃语言，从而增加节目的趣味性和可听性。另外他独一无二的“罗氏”丰富表情，给人营造了一种轻松愉快的气氛，他以闲聊的姿态和网友打成一片，极具亲和力，为节目积累了大量的人气。 时至今日，《罗辑思维》已拥有众多线上平台：微博、微信、视频网站、图书及微刊等。在微博平台上，通过“罗辑思维朋友圈”与网民进行线上的互动，全方位推广网络视频和宣传“罗胖”个人。在微信平台上，每天早上推送一条60秒语音，语音结束时会提供一个关键词，回复关键词即可获得相关推荐文章，旨在培养用户的一种习惯。在视频网站上，罗振宇分享个人读书心得，谈古论今，点评当下社会热点问题…… 《罗辑思维》在精心经营其线上平台的同时也在不断开拓线下平台。如在2014年举办了一次大型的线下公开课活动——《罗辑思维》公开课全国巡演，60天，九大城市，迅速获得了大量粉丝，扩大了其影响力。此外，《罗辑思维》还举办了多场沙龙活动以及在不同的城市举办了13场会员High聊会等，巧妙地将线上平台与线下平台结合在一起，线上线下联动，共同打造丰富多样的推广渠道。 另外，在当今互联网时代的大背景下，单一的盈利模式显然不能助推一个自媒体的成功。如今互联网将各地的人们分散的需求聚拢在新媒体平台上，形成新的具有共同需求的规模性群体，我们可以称之为“互联网社群”。而今，《罗辑思维》成为知识社群的代名词，通过激发用户积极参与各种社群活动从而加强用户之间的联系，使得社群成员逐渐自发筹划各种社群活动，从而扩大自身知识社群的品牌影响力，社群通过共享共创的优质内容与活动将这个群体有效地凝聚起来。例如，《罗辑思维》与企业合作的基本方式是企业通过《罗辑思维》直接把商品作为福利发放给会员。这样既让会员得到了社群的价值回报，又给商品营造了口碑效应。 互联网的迅猛发展为自媒体的全面发展提供了巨大的可能性，《罗辑思维》实施全方位营销，通过优质内容、活动与服务来吸引用户和聚集用户，从而扩大社群影响力，形成品牌进行推广，实现盈利的目标。《罗辑思维》的盈利来源主要有赞助费、粉丝打赏、付费会员制、微信商城和全国各地进行授课的门票收入等。 4．2018年5月8日，自媒体“暴走漫画”在“今日头条”等平台发布了一段含有戏谑侮辱董存瑞烈士和叶挺烈士内容的短视频。该段视频中，网友熟悉的“王尼玛”在台上侮辱烈士洋洋自得，台下不时传出阵阵笑声。在“今日头条”平台，有网友评论：“拿烈士开涮真的好吗?”还有网友质疑：“5月1日英烈保护法实施，5月8日你就发这个。啥意思?平台咋审的?” 5月17日晚间，微博、腾讯视频、爱奇艺等网站纷纷声明，已开展自查自清工作，关闭“暴走漫画”账号或下架相关视频。微博账号“微博管理员”发布公告称，关闭“暴走漫画”“暴走大事件”等16个严重违规账号。优酷、爱奇艺、腾讯视频网站也先后发布公告，表示已下线相关问题视频并封禁相关账号，并将在站内开展自查自清工作。 “暴走漫画”CEO也表示将下架旗下全线视频节目并暂停更新，无限期关停网站及相关App，对内容进行整改。 克劳锐公司发布的《2018自媒体行业白皮书》显示，2017年新媒体运营行业从业人数达到300万。自媒体已经成为一个庞大的产业，成为创业的热土。 当下，各类自媒体都讲究细分化、个性化，但很多自媒体的内容，看上去热闹丰富，实际上却营养匮乏，甚至误读连篇起、谣言满天飞。从营销软文到“洗稿”生意，从恶意炒作到传播谣言，对于一些自媒体，点击量成为信息价值的唯一考量。在一次次反转又辟谣的新闻热点里，在一个个荒诞又流传甚广的段子里，一些自媒体公众号将真相当骰子一样掷来掷去，挑动整个社会的情绪。 社会学中有一个“破窗效应”，当一扇窗破掉之后，随之就会有其他人向窗户扔东西，直至窗户变得千疮百孔。自媒体行业如果不守底线，将陷入“破窗效应”的恶性循环，既扭曲了社会的价值取向，也将耗尽整个社会对自媒体的信任感。 总之，自媒体不是私人日记，大V大号也并非自娱自乐的玩具。利用自媒体挣钱，从互联网经济中找到适合的营销模式，这无可厚非。但信奉“一切都可以明码标价”的原则，显然已经突破了社会原则的底线，触及了法律法规的红线。监管者要以更严厉的措施，扶正祛邪，不让无底线的人为所欲为，破坏新媒体发展的良好生态。 5．2018年11月，国家网信办会同有关部门，针对自媒体账号存在的乱象开展集中清理整治专项行动。目前，已依法依规全网处置“紫竹张先生”“万能福利吧”“野史秘闻”“深夜视频”等9800多个自媒体账号。 《焦点访谈》曾总结自媒体六大乱象：低俗色情、标题党、谣言、黑公关、花钱购买阅读量、伪原创。一系列案例显示，近年来，不少自媒体对议题价值的判断、操弄，以“吸粉”最大化为目的，热衷发布不实、不良、不雅信息，极端挖掘“星腥性”内容。当前，社会正处矛盾多发、利益多元、观点多面的阶段，最关键的就是凝聚共识。但还有一批为数不少的自媒体，不断利用社会热点敏感事件，甚至虚构事件来割裂情感、制造对立。 只有当潮水退了，才知道谁在裸泳。目前来看，自媒体乱象已经引起方方面面的关注。很多平台相继推出整肃举措，然而在处理中，存在着严重的“对号不对人”现象，这导致一些自媒体从业者“换个马甲再出山”。而且在相关处理中，平台将自己撇得干干净净。 自媒体已经成为庞大的产业，但从业规则却并不成熟。有些从业者缺乏自律，有些平台缺乏社会责任，有些监管措施也尚未到位。监管乏力是自媒体乱象屡屡不绝的重要原因。 自媒体绝不是法外之地。近年来，国家网信办依据网络安全法相继出台《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等法规性文件，将自媒体管理纳人法治化、规范化、制度化轨道。 国家网信办也提出，将创新工作思路，探索用新办法、新举措管理新业态、解决新问题，对自媒体账号实施分级分类管理、属地管理和全流程管理，形成依法严格管理自媒体的工作常态。这一系列举措将进一步维护网络传播秩序，为网络空间长远健康发展筑牢治理根基。

二、给定资料 1．水资源是人类生产生活的最关键资源，随着我国人口的增加、经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题。 2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。这为水、电等资源性产品价格改革奠定了政策基础。 水危机、构建节约型水资源社会也是2014年“两会”代表委员们关注的重点问题之一。全国政协委员、中国工程院院士C表示，“中国资源性产品当前的价格根本无法向社会传递资源紧缺、能源供应不足的信号。”一直以来，我国长期对水、电、油、气等基础资源产品实施计划性低价格。然而随着经济社会高速发展，水资源日益紧缺，各地普遍“廉价水”现状与当下国情严重不适应。于是，水价改革成为大势所趋。 2014年伊始，阶梯水价制度在全国开始加速推行。国家发改委、住建部2014年1月3日印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(以下简称《意见》)，《意见》明确要求2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。 《意见》明确2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。《意见》要求各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。 2．早在2002年，多个部委就曾联合发通知，要求全国各省辖市以上城市须在2003年年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年年底之前实行阶梯水价。但很显然，该计划落空了，这也意味着推行阶梯水价并不容易。 阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”，即不是以节水为目的，而是以涨价为目的。那么，公众自然不太支持这一改革。再加上这些年很多地方频频提高水价，公众更有理由怀疑某些地方实行阶梯水价就是为了涨价。 据不完全统计，从2012年2月开始，多个城市公布水价上涨方案，水价平均上涨幅度达到了30%。不仅涨价意图明确，而且调价的决策程序也被舆论质疑，例如，水价成本不透明，水价听证怪象百出。在这种情况下推行阶梯水价，自然会面临不少质疑和阻力。因此，打消公众疑虑是改革的第一步。 在中部某省会城市，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流现象随处可见。同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。 当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。” 江西省南昌市是目前全国众多实行梯度水价的城市之一，然而，实行前后对比，居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化，南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指出，阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念，并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。 实行阶梯水价的前提是“水表出户、一户一表、计量到户”。也就是说，每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”。“抄表到户”了，才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100%“抄表到户”的城市。同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍，在现有情况下，自来水公司可能是两三个月才抄一次表，但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确地抄表和收费。 “现在大部分新建的小区，使用的都是预先缴费的IC卡水表，使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式，除非再花更多的钱，把各家的水表改成智能水表。”清华大学水业政策研究中心主任F说。 但由于谁来为“一户一表”改造买单不明确，改革在不少城市面临阻力。而这次两部委通知只是要求“限期完成‘一户一表’改造”，改革成本谁来承担，这仍是个问题。 一些城市水价持续上涨，而水质却经常遭遇质疑，水价与水质不匹配也引发舆论质疑。水质信息的透明度和可信度如何保障，也是一大问题。 总之，阶梯水价有必要推行，但必须吸取以往教训，对改革方案进行更周密的设计。 3．依照《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，居民用水若超过第一级水量水价将上涨50%，超过第三级水量水价将上涨2倍。以北京为例，目前北京的水价(含水资源处理费)为4元每吨，加价50%就是6元每吨。 有关负责人介绍，所谓“阶梯水价”就是在合理核定居民用水基本用量的基础上，对定量以内的用水实行低价，超过基本用水量的部分实行超量累进加价。也就是说，随着居民用水量的不同，用水价格也会发生改变，居民的用水量越多就要掏更多的钱。 水是人类生存的基本生活要素，也是一种正常的商品，在一定的范围内，它的使用也会随着收入的增加而增加。高收入人群耗费的资源相对较多，他们可能要使用一些高耗水设备，由此支付的水价也应该相对高些；而对低收入群体影响不大，只要有一定的节水意识不超额用水，水费基本上能维持不变。通过超额提价方法增加高收入群体的支出，可以体现社会公正性。 对于这一用水制度的实行，有专家表示：“阶梯水价早就该推行了。我国水资源紧张，而在京津人均水资源量则更低。没有经济约束，光靠道德约束来节约用水很难。”中国社科院报告显示：按照国际公认标准，人均水资源低于1000m3为重度缺水。2011年北京水资源总量为26.81亿立方米，按照2011年末人口计算，北京市人均水资源占有量仅为119m3，远低于国际人均水资源占有量1000m3的重度缺水标准。 也有专家认为，阶梯式计量收费虽不是目前引导合理使用资源的最佳方式，但肯定在一定程度上能起到节约作用。据专家介绍，自上世纪90年代以来，德国水价一直在上涨，目前已是世界工业国中水价最高的国家，而与此相对应的是居民用水量的日益下降。此外，原本水价相对较低的匈牙利、捷克等国也均在近几年做了大的调整。 实行阶梯水价，广州可谓第一个“吃螃蟹者”。广州从2012年就开始实现阶梯水价政策。据广州日报报道，广州在实行阶梯水价后，2013年比2012年的户均用水量减少了8%～10%。“实行阶梯水价后，家里的水费明显减少了!在实行阶梯水价前，两个月水费是80元左右。在实行阶梯水价后，两个月是55元左右，少了25元。”广州市民李先生在实行阶梯水价后开始注意节水，专门回收废水用于浇花、冲厕所。 对于执行阶梯式水价，家住某小区的李女士认为，实行阶梯式水价，能大幅度拉开少量用水与超量用水之间的水价差距，让节水家庭得到奖励，让用水较多的家庭承担相应成本，这是一种公平、合理、有效的节水政策。和李女士持相同看法的还有某中学的张老师，他告诉记者，阶梯式水价对每一个级别的用水户有一个限量，这个限量保障了居民正常用水，在这个范围内，水价是比较合理的，他是能接受的。对于阶梯式水价，在一街道办事处工作的王先生也有自己的见解，他认为现在可以在市内的一些小区试行阶梯式水价，然后逐步全面推广。 4．实施阶梯水价制度消息甫一发出，旋即成为各方关注的焦点。但就群众的反应看，可谓反对与质疑一片。有的认为，阶梯水价就是为了涨价，有的认为不能简单按“一户一表”计量，要考虑家庭人口等。而且在新浪的适时调查中，有高达六成半群众认为实施阶梯水价不合理。其实，这不能怪群众不理解、不支持国家发改委。一方面，以往阶梯价改被异化为阶梯涨价。例如阶梯电价，自酝酿到实施，包括国家发改委在内的诸多方面都说，这有利于节约资源、促进资源合理利用、理顺国内资源价格等，也类似于承诺说阶梯价改会考虑民生，不会让人们多掏钱等。可结果实施一年多来，由于各档基础电量标准过低等原因，导致阶梯电价改革对民众来说就是变相涨价，几乎过半的民众都为这样的改革多掏了钱，而且还在继续加大支出中。换句话说，民众今天不支持此次阶梯水价改革，是吃一堑长一智，被打着价改的幌子忽悠怕了，怕最后仍旧落得个和阶梯电价改革一样的下场——为阶梯价改买单。 另一方面，国家发改委的权威受到质疑。如2013年初，曾闹出燃气将大幅涨价的消息，国家发改委刚辟谣说“燃气涨价系无稽之谈”，群众刚把心放到肚子里，河北邯郸就在没有召开听证会的情况下突然宣布燃气从4月1日大幅涨价，长春也同样宣布从4月1日起调涨燃气价格，让公众、国家发改委等都尴尬不已。对此，国家发改委也无可奈何，不了了之。反过来讲，尽管国家发改委的本意是好的，“经”也是科学的，但经不起地方“和尚们”频繁念歪。 国家发改委表示，实行阶梯水价的主要目的是引导居民合理用水，不是让大家多掏水费。 “我国是水资源短缺的国家，不断提高水资源利用效率和效益，是保障经济社会可持续发展的必然选择。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员J表示，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，同时水资源浪费现象仍较严重。 资料显示，我国目前万元GDP用水量高于世界平均水平，工业用水重复利用率约为60%至65%，而发达国家工业用水重复利用率一般都在80%～85%以上；居民家庭用水浪费现象十分严重，仅水龙头没关紧而造成的“跑冒滴漏”水量就十分惊人。发挥价格杠杆作用，已经成为促进水资源节约保护的重要课题。全国约30%的设市城市建立了阶梯水价制度，其中，省会城市、计划单列市和地级市中有50%的城市建立了居民阶梯水价制度。实践结果表明，推行阶梯价格促进节约用水的效果比较明显。例如，河南洛阳、许昌实行居民阶梯水价后户均用水量均下降了13%左右，湖南长沙下降了18.5%，广东深圳、广州、潮州、东莞、中山等城市下降10%～20%。 国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任D说，阶梯式定价既没有大幅度提高整体资源产品价格，又采取了“多使用者多付费”的原则，这既体现了社会公平公正，也有利于促进资源节约和环境保护。 实行居民阶梯水价后，供水企业增加的收入将按照“取之于水，用之于水”的原则，用于实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定等。 由于调价后会涨价，地方政府需考虑当地居民收入水平、财政压力、对招商引资带来的影响等方面，除非到了用水十分紧张的时候，否则地方政府都不愿意调整水价，担心由此带来舆论的声讨。 “还是要把涨价的合理性跟民众说清楚。”水务公司人士A说，“有的地区水质差，老百姓不敢用自来水做饭，需要自己买净化水。如果把改进水质的投资计入水价，其实是更便宜的。” A介绍，供水、污水处理方面，国家补贴的力度非常大。其中，管网建设国家全额补贴，管网运营由各地政府补贴80%以上。近三年来，国家对水质的要求提高，污水处理的标准从原来的1级B类水提高到1级A类水，这需要对现有的水处理设施进行升级，但投资约为2000元/吨。 近几年，中国水务行业逐步往市场化方向靠拢，否则已无以为继。目前大城市的市场化程度还高一些，但全行业仍然只有20%左右的水平，绝大部分要靠政府补贴。 “政府对水务的管理，企业只是中间的一环，相当于是向政府提供服务，不会是暴利，但也不能赔本。”业内人士说，“要让企业有利润，不要多，合理就可以。” 5．北京阶梯水价听证会又一次取得了“一致同意涨价”的预想结果，北京市自2014年5月1日起实施阶梯水价，按年度用水量计算，将居民家庭全年用水量划分为三档，水价分档递增。第一阶梯用水量不超过180立方米，水价为每立方米5元；第二阶梯用水量在181立方米～260立方米之间，水价为每立方米7元；第三阶梯用水量为260立方米以上，水价为每立方米9元。 习惯了这些年“逢听必涨”的听证会，加上阶梯水价确实有利于节约资源，这样的听证结果，大多数人也能坦然接受。但邻居张阿姨却有不同看法，“你们家两口人当然好，我们家六口人，180方水根本不够用。太不合理了。” 仔细查阅媒体报道才发现，与张阿姨持相同观点的不在少数。更令人意外的是，这样的不同声音也被代表带到了听证会上。25位听证代表中，有两位不同意现有方案，提出了其他方案，其中之一就是建议按人口计算水量。 正是那一声关键的“不同意”，让“张阿姨们”有了盼头。北京市发改委在听证会后对媒体表示，对于确因家庭人口多而导致的用水量增加问题，在政策实施细则中将会明确办理程序、条件、要求等办法，并与居民水价调整政策同步出台。 相比于许多流于形式的听证会，这样“不同意”的声音显得十分珍贵。从北京市此次听证会的情况来看，为了给“不同意”发声的机会，有关部门确实做足了准备： 一方面，在听证方案设计上，没有简单地“二选一”，除了推出两套水价调整方案外，还允许代表提出自己的方案，而听证流程也不是简单地表决了事，而是给予每位代表充分的发言时间，让不同观点得到呈现。 另一方面，在对待少数人的意见上，此次听证会也没有简单地屏蔽。北京市发改委之所以能够对方案实施细则作出调整，就在于没有忽视那仅有的一位代表意见。 这样的制度设计显然更加符合听证会这种民主形式的本质要求。事实上，现代民主的本质并非简单的以多胜少，而是在强调少数服从多数的前提下，尊重和保障少数人利益。从绝对数量来说，张阿姨所代表的群体可能只是少数，但如果一味强调为了大多数人而牺牲少数人利益，就会造成政策执行上的不完善和一部分人的实际困难。 听证会作为一种听取民意、科学决策的手段，进入我国也仅有10多年的历史。许多方面还不完善，要真正让不同的声音表达出来，从而为公共政策的制定和执行提供更加科学的参考，还需要进一步完善听证会的运行机制，鼓励更多不同意见充分发声。 比如，听证会代表的产生，目前主要采取的是相关单位推荐办法，这就剥夺了一部分群体参与听证的机会，人为排除了一些“不同意”的声音。此外，听证代表能否真正代表社会各个群体的利益?推荐过程能否完全排除相关利益方干扰?从人大代表中按身份类别遴选、机选听证代表是否更能体现广泛的民意?这些都值得商榷。 还有听证会的公开，在网络和传媒技术如此发达的今天。我们还鲜见某个听证会能够全程现场直播，某些地方甚至禁止媒体采访听证会代表。失去了社会的监督，代表也就自然惰于提出更多不同意见，更让场外的普通民众也失去了了解听证会的机会。 最关键的，恐怕还是相关部门对待“不同意”声音的态度，是鼓励发声、认真采纳，还是打压排斥、避之不及，将会直接决定听证会的质量，也将最终影响公共政策的实施效果。 相信随着制度的完善，各种意见会在听证会上充分表达，百姓的利益也将在公共政策制定执行过程中，得到更充分的保障。 6．水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是生态环境的主要控制性要素，是整个生态系统不可替代的重要组成部分，不仅是生物多样性的物质载体，也是生态环境不可分割的保障系统。 党的十八届三中全会指出了实践发展、解放思想和改革开放的3个“永无止境”，提出了建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明建设重要内容。将水价改革纳入生态文明建设，这一提法在党的文件中尚属首次，无疑对水价改革具有重要的指导意义。 水是自然资源，也是环境资源，更是经济资源、战略性资源。水的取用和污水排放等都会对环境造成不同程度的影响。因此，水价中应该包含环境水价。理论上，环境水价应该弥补因水资源开发利用对环境造成的损失。但实际上，环境成本的计算由于没有权威的标准，目前我国的水价基本不包含环境成本。 但现在需要我们考虑的问题是，如果将环境成本纳入水价成本中，究竟对水价提高有多大的“贡献”?这可根据具体情况来确定。然而，水价由于不可能定得太高，消费者一般都有一个能承受的最高水价限额，如果制订的水价已经达到甚至超出了消费者对水价的承受能力，却仍然不能补偿环境成本的话，政府就需要出额外的费用来弥补这部分成本，这样才更有利于水生态的保护。 水价改革与生态文明挂钩，成为生态文明制度体系建设中的重要一环，饱含了党中央对水价改革的期待，期待水价改革成为生态文明建设的助推器。 十八大报告提出，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。 党的十八大以来，中央对推进生态文明建设作出了一系列重大部署，强调要正确处理经济发展同生态环境保护的关系。水生态文明是生态文明的核心组成，山川秀美关键在水，美丽中国关键也在水。建设节水型社会是促进水生态文明的具体抓手，是实现水资源可持续利用的有力保障。三、申论要求

二、给定资料 1．近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。日前，一位名叫赵阳的基层城管人员在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书，其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段，而且应该达到“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的“良好效果”，城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。 2009年4月23日，《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论，文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”，并据此认定，“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为，已经不是城管队员的个人行为，不是在暴力抗法行为面前的无奈之举，而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为，“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题，那么城管与摊贩的矛盾只会加深，暴力只会更加频繁，甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。 2．中广网西安2011年7月14日消息 陕西西安市城市管理综合行政执法局14日召开会议，从现在起，在全市城管执法系统全面推行“城管+商户”共建共管模式，创新西安城市管理机制，提升西安城管形象。 “城管+商户”共建共管模式就是通过建立城管执法部门与沿街门店的协作制度，赋予商户在门前三包责任制范围内一定的管理权限，实现化解矛盾，增进理解，双重监督，立体管理，制止和纠正违反城市管理法律法规行为的管理机制。 随着西安城市经济的快速发展，大型商场门前、城市干道两边时常会出现占道商贩乱扔杂物、车辆乱停乱放堵塞通道等现象，为了更好地、更科学地行使城市管理职能，西安市城市管理综合行政执法局推出“城管+商户”共建共管模式，要求在2011年8月底前，全市城管执法系统和全市主干道商户全部签订《“城管+商户”共建共管协议书》和《“城管+商户”共建共管责任书》，9月底前，全市背街小巷90%以上的商户也要签订协议书和责任书，努力使每一个商户都成为城市管理工作的监督员。城管执法部门要明确包片城管执法人员，对于商户反应的城市管理问题，实行首问负责制，包片执法人员必须第一时间赶往现场解决。 西安市城管执法局局长吕强说，“城管+商户”共建共管模式是继标准化执法模式后，西安市城管执法系统对城管执法工作的又一次探索创新。它既保障了商户的合法权益，又加强了城市执法日常监管工作，增进了城管执法人员和沿街商户、市民之间的沟通和了解，实现了“他律”“自律”与主动支持、参与城管执法工作的有机结合。 3．一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。” 据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数城管人员不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善，并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱，使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。 据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法网难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。 4．城管的执法对象——无照商贩、黑车司机等，大部分是外来人员、下岗职工，他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，做点小生意、小经营，便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们生计，因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下，管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间，或占人情，或占法理，都有着难以妥协的理由。 一方面，从被管理者的角度来讲，生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工，他们得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能作无照商贩，靠做点小生意来维持生计。 另一方面，从管理者的角度来看，依法办事是其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下，各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理，将直接决定上级对他们的考核，也影响到他们的“饭碗”能否端稳。 城管部门最重要的工作是行政执法，它是城市管理系统基础的基础，如果少了它，就会少了最基层的一个层面。诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的“黑车”、邻里之间的矛盾和人际间的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等无不在影响着城市的形象。可以说，今天的城市管理离不开城管人员。 但是，城管的执法对象是弱势群体，也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式，已严重触发了弱势群体的情绪，间接地引发了动荡的因素，这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况，城管部门已处于进退两难的十字路口。 5．城市要清洁，民众要生存，如何解决其中的矛盾冲突，考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道，但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时，权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实，城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下，城管工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中，由于对私权认识上的偏差，一些人就产生了“私权至上”的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。 事实上，要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了，绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市，在规划之初，就该留出足够的空间，给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所，才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要，一个城市才能既有“里子”，又有“面子”。 浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”，每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费，就能进行提篮小卖的免费交易，现在每天能吸引3000多名农民进场，交易量达2000多吨。 “不怕被人赶，也不怕晒太阳。交一元钱，我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜，我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费，比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中，透着无比的欣喜。 城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通，就可以让他们到不影响交通的地方，或政府提供有关场所；小摊贩不合卫生标准，就应按卫生标准加强检查；小摊贩搞欺诈，卖假冒伪劣商品，就应加强质量检查等。 6．城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。2011年7月14日晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。 “今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹了，我上有两位老人，下有两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。” “说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。 城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法治社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己，曹磊露出了羞涩的笑容。 7．8个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。 试点一个月，效果竟然出奇得好。小贩自治组组长黄××说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。 镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。“最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。不管理是失职，管了吧，和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。 社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。 8．“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊，最怕看见城管，现在有了固定的地点，再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今，在三乡市场一带路边摆摊卖水果的流动小贩陈阿姨，见到城管执法人员再也不怕了，因为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中，发现很多流动摊贩因为各种客观原因，无法进驻市场，为了帮助他们解决生计，相关部门设立了临时固定摊位，解决了16位流动小商贩的摊位问题。 日前，记者来到三乡市场，了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上，用黄线划定，可以容纳一辆人力三轮车，摊位两边是通道。 和其他临时摊位的小贩一样，陈阿姨从2011年8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果，过去她老是担心被城管的人赶，现在有了固定地点，可全副身心用在经营上，心里踏实多了。现在，他们与城管相处得很和谐。 三乡城管执法分局局长马国允告诉记者，根据“以人为本，疏堵结合”的城市管理原则，在开展“美城行动”过程中，创新城市管理模式，在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下，设法设立了临时固定摊位。 9．目前，北京市已经把提升城管自身形象列入2012年主要任务中，主要是要对城管制定文明执法的行为规范，培训城管队员的素质。对此，拟分期分批对城管队员进行培训。 北京市副市长刘敬民介绍，2012年城管在做好规范执法的同时，还提出侧重精细管理，将执法管理同服务相结合，通过服务群众的实际行动来提升自身形象。“比如街头菜贩不能都光罚，因为老百姓有买菜的需求。” 他表示，2012年将考虑在一些不影响交通的地方，经过研究规划，建一些便民早市。这些早市可以“早晨6点开始，9点就散”，撤摊之后打扫干净，不影响周边居民出行，也不能影响环境。另外，他表示也可以将一些地下人防工程腾出来，办一些菜市场。 10．在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线，不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。 在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。 在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。 跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。三、申论要求认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

二、给定资料 1．联合国粮农组织和经合组织联合发布的《2013—2022年农业展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。虽然，2004至2013年间，中国粮食生产实现了“十连增”，但是一位出生于50年代的农业专家忧心忡忡地说：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道，2003—2011年，粮食生产累计增长33%；同期消费累计增长41%，消费增速是生产增速的1.24倍。 伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题，建立新型的农村土地经营体制，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。 2014年初，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这已经是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件确定坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。主要包括完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制八个部分。中国社会科学院经济研究所研究员Y教授认为，深化农村土地制度改革是2014年一号文件最引人关注的焦点，他表示，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。这是农民对拥有土地使用权和经营权的确实维护，对农民土地确权也将成为农民获利的重要来源。 一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室C主任表示，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。 国土资源部法律中心S主任表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益当务之急。 2．2011年7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种。根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要10年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。 在河南省W县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年9月，该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到1000万元，拥有成员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用以前那样操心，大伙跟着合作社一起干就行。” Y乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股，与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者，又是合作社股东，还可以成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块地，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户3.8亩土地，能收3.1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收4.2万元。” 3．“老朱，这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月的一个中午，烈日炎炎，在33℃的高温下，四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。 问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处，老朱掰着手指说：“土地确权了，农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了，不怕到时候要不回来；第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。” 江油市是川西北经济发展较快的地区，1999年二轮土地延包后，耕地属性变化较大，特别是5·12汶川地震后，承包耕地权属变化更大，给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此，江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，按照“先试点，后推开”的工作思路，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。 彰明镇农村服务中心主任杨成斌说，江油依托专业测绘公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1:1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后，全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5‰以内，确保了确权登记的质量与效果。 江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作，2011年江油市安排了专项资金57万元，提供了强有力的支撑。 “土地确权登记，虽与广大农民权益息息相关，但现实工作中，仍有很多群众对此一知半解。农民的配合，是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。 李克勇说，为让广大农民充分认识确权登记的重要性，江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案，统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式，重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法，确保农民知晓率达100%。 江油市以二轮承包经营为基础，坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则，尊重历史，对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。 二轮承包后，由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的，按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的，村民按照一户一宅原则修建农房的，按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界，核减面积。 为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，采取以会代训的方式，对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。 与此同时，江油在实施过程中严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议，建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。 人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后，乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。 “专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认，与农户编制确权申请书，然后依据二轮承包台账和工作底图，对其承包地块名称、空间位置、‘四至’边界及田块数量进行核对，重新登记完善信息，对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至’边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准，江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序： 技术方面，江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”，对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为江油电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。 4．国务院发展研究中心研究员G教授说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。 在Z市郊的官渡镇三角村端山村民小组，虽然村入口处“禁止乱扔垃圾”的告示赫然而立，但沿着村道仍随处可见垃圾乱堆乱填，敞开的垃圾收集池里，垃圾已经开始腐烂发臭，“村里的垃圾没有清理，今年只是在春节前清过一次，很脏很臭。”村民鲁建平说。 据了解，村里没有固定的保洁员，只是偶尔雇两个村民负责用斗车装运垃圾池里的垃圾，填到后山的山坑里。近日正值雨季，山坑虽然被树木遮挡，无法一窥全貌，但散发出来的恶臭仍然令人却步。村民小组副组长詹永丰承认垃圾的处理不到位，没有及时清理，同时还透露，上级对村的垃圾收集没有一点补贴，甚至对省里农村垃圾管理的政策也并不知情。 在奔小康科普示范乡——汝南县三门闸办事处，记者看到的却是与“小康和示范”极不和谐的卫生环境。记者在走访三门闸乡的过程中，竟没有见到垃圾池和垃圾桶!询问附近的群众得知，原先建有垃圾池，但村民嫌在自家门口的垃圾池碍事都推倒了，也没人追究，最后就都没有了。问及垃圾的清扫状况，一位李姓大爷向我们介绍，乡里把卫生这块承包出去了，环卫工人把垃圾扫成堆，由机动三轮车拉走倾倒在田间地头。因为是个人承包，这些人为了省油、省时间，就把垃圾倾倒在尽可能近的地方。随后记者来到村民口中的垃圾倾倒地，就在距离乡里大约1公里的马庄公路边(马庄电厂附近)，看到公路边的沟里填满了各种垃圾。 徐闻县拥有湛江目前第一个建成使用的符合国家标准的无害化垃圾填埋场。据徐闻县徐城环卫站站长王光照介绍，该场地占地160亩，第一期工程2009年6月开工建设，2010年年底投入使用，总投资3000多万，使用年限18年，每天处理200—250吨垃圾，已用三年，目前占填埋库区的1/5。 但是，此场地虽规模不小，设施齐全，但目前却只能处理徐闻县城区的垃圾，进出的垃圾运输车虽不在少数，但基本都是从城区里过来，而农村里的垃圾只能“望场兴叹”。“垃圾转运的整个体系没有建立，乡镇的垃圾没法运下来。”该场地负责人解释道。 在徐闻县下桥镇，记者发现一个临时的简易填埋场。据了解，此场占地10亩，已经“临时”用了超过十年，挖了一个大坑来填埋，主要处理镇区和周边乡村的垃圾，没有任何的防渗措施，仔细观察可以发现，周边土壤似乎也受到了不同程度的影响，逐渐呈现出松垮、暗黄。 “镇里的垃圾拉不到县的处理厂去，只能在镇里简易填埋。”附近村民解释了此填埋场能够“长盛不衰”的原因。下桥镇党委委员黄红平也坦言，“镇里没到村里去收集垃圾，这个场地只能处理镇区和周边村的垃圾。” 环境教育在我国虽已开展多年，但是长期以来，我国环境宣传教育工作重点一直在城市，对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱。而解决我国农村的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。我国农民普遍缺乏环境意识，由此，化肥、农药、秸秆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出，农民们却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。因此，环保宣传工作要适应新的形势，应将提高农民环境意识作为今后宣传工作重点，面向乡镇和农村，运用广播、报纸、黑板报等形式加大对农村居民环境知识的宣传工作，让居民了解农村环境工作的重要性，如何帮助减少在生产、生活中所产生的污染。帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民生态环境保护的责任感和使命感。 创新农村环境保护宣传教育形式，大力提倡文明生产、生活方式和绿色消费理念。广泛宣传和普及农村环境保护知识，大力宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性，着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用的环保科普知识，围绕打造绿色食品供应基地，向农民宣传绿色食品知识，大力宣传生态农业，努力优化农业产业结构，引导农民发展绿色高效农业，促进农业增效、农民增收。积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，培养良好的生活习惯，动员广大农民自觉参与环境保护，从自身做起，自觉地维护、建设良好的农村环境，形成农村生态环境保护的整体氛围。 要努力提高农民的环保法制意识。要把环境保护法律法规的宣传教育，作为全民法制宣传教育的重要内容，组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动。要在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，宣传环保工作方针政策，增强环保国策意识，树立科学发展和环保法制观念，普遍提高农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感。 要充分利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境宣传活动。由政府或村委会组织开展环境实践体验活动，组织农民参与“世界地球日”“世界环境日”“中国爱鸟周”“中国植树节”“保护野生动物宣传月”“保护母亲河行动”等系列科普、纪念与实践活动，让农民亲自参与、亲身体验。 总之，开展农村环保教育，提高农民的环境意识是一项刻不容缓、复杂的、长期的艰巨任务，任重而道远。唯有全社会全方位协调与合作，齐心协力，建立健全提高农民环境意识的长效机制，才能切实提高亿万农民群众的环境意识，只有这样才能建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。 5．沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的，主要利用废弃的林木树枝，变废为宝，开发食用菌产业。合作社成立以来，走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路。目前，合作社已建起标准化香菇棚1600个，涉及农户1500户，年产香菇450万公斤，产品销往河南、陕西、福建等地，为农民年增收3000万元。但最近合作社为资金的事发了愁，沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说，基于对目前合作社的实力考虑，金融机构普遍不愿放贷，导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说，实实在在的资金支持是最为迫切的。 事实上，对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题。为此，一些合作社负责人想到了招商引资，但一听说是与农民专业合作社合作，很多企业老板就迟疑了。一些投资者认为，合作社是农民的组织，凡事都需要经过理事或社员的通过，决策成本过高。 刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材，并成立了专业合作社。他采用“合作社+农户+基地”的模式，与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩，年销售中药材800多吨。然而就在合作社给当地农民带来更多希望的同时，刘俊希也感到了困惑，由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才，合作社发展比较缓慢。老刘说，让合作社规范运行，增强服务功能，提高带动能力是合作社下一步的努力方向。 运城市盐湖区花南果品农民专业合作社，主导产业为红香酥梨。合作社成立近4年来，发展快、影响大、运行好，带动了当地农业产业结构调整，增加了当地农民群众的收入，并被运城市选为“50个发展较好的农民专业合作社”之一。合作社负责人告诉记者，技术力量薄弱、销售信息网络不畅已成为合作社发展的“枷锁”。 记者采访中了解到，部分合作社办社目的也不纯。据悉，有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策、取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”“家族社”等不规范合作社。 朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一名大学生村官，也是今年“两会”江苏代表团中最年轻的代表。 第一次参加全国人民代表大会，她结合村里的实际情况，对记者谈起了合作社发展的一些想法：“农民实现增收是通过在生产、加工、销售各环节中分享到利润，然而最有效最直接的办法就是将农民联合起来，成立农民专业合作社。”“不过，现在虽然合作社已经发展到60万家，入社农户已经达到4600多万户，但是整体还是处在初级发展阶段，整体水平不高，规模普遍偏小，带动能力不强。”朱虹说。 她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面：合作社内社员年龄层相对较大，他们对技术、科技、经营、管理都有很大的局限性。合作社资金实力相对较弱，缺乏融资、贷款抵押等条件。农业配套设施用地成为合作社发展瓶颈。比如说，某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库、加工用房等，如果相应手续不全，那根本无法实施动工。想想农村的老百姓有多少人懂什么是征地指标、规划布局、立项批复。还有工商注册及税收问题的复杂，工商注册要验资，合作社的农产品有的地方要交税有的地方不交税，没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程，没有国家统一的合作社专业销售发票。这些问题都制约着合作社的发展。 6．国家重点龙头企业“十一五”投入科研的经费已经达到了772亿元，年均增长18.7%。同时现在90%以上的国家重点龙头企业已经建立了产品的研发中心，60%的企业科技成果获得了省级以上的成果奖，并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新，特别是新品种的引进，在很多方面填补了我们国家的空白，很多新的设备、工艺的引进，使我们国家的食品加工业、农产品加工业装备、农机水平已经达到了国际水平。不少龙头企业通过建设高标准的生产基地，示范带动良种良法的推广。2010年国家重点龙头企业投入381亿元，建设了标准化的种植基地，其中自己建设的高标准种植基地就达到4700万亩，示范带动周边的农民。而且不少企业注重新工艺、新设备的应用，提高了我们国家农产品加工业的技术装备水平；通过开展技术指导，提高了为农民专业化服务的水平。不少企业注重培养科技人才，注重培养农技推广的人员，现在省级以上龙头企业中聘请的农技推广人员已经达到21.5万，相当于我们国家推广队伍的27.7%，越来越成为农业科技战线一个很有生命力的生力军。并且，很多注重培养农业生产和科技带头人，主要是些专业大户。“十一五”期间龙头企业培养农民的资金累计达到260亿元，年均培训1300多万人。三、作答要求

二、给定资料 1．2006年，辽宁省县域经济板块共完成固定资产投资711.8亿元，同比增长28.5%。第一产业完成投资139.27亿元，同比增长10.18%；第二产业完成投资356.66亿元，同比增长 26.25%；第三产业完成投资215.88亿元，同比增长48.87%。2006年，辽宁省在全面振兴老工业基地进程中，出台加快县域经济发展的若干政策，扩大了 15个县域经济发展重点县的管理权限，扶持10个经济欠发达县加快发展。受到政策的影响和牵动，全省县域经济板块工业化投资大幅增长，其中投资装备制造业70.96亿元，增长34.1%，投资化学工业26.13亿元，增长35.9%；投资轻工业110.3亿元，增长24.6%；投资建材工业 57.17亿元，增长473.68%；投资电力、燃气及水的生产和供应业9.3亿元，增长68.2%。在投资主体和资金来源方面出现两大特点：一是民营个体企业在农村投资中表现突出，全省民营个体投资462.6亿元，同比增长23.4%，占全部投资的65%；二是自筹资金高达520.01亿元，同比增长36.8%，占到位资金的89.95%；呈现出民营个体企业自我积累能力和融资能力逐步增强的发展势头。数据显示：截至2006年底，辽宁全省以农副产品加工为主的成规模产业化龙头企业已带动 310万农户，农民人均从产业化链条上获得收入达1 100元。 2．为更好利用基础地理信息支持河北省县域经济发展，河北省测绘局启动编制全省136个县县域地图工作，近日已由河北省制图院编辑完成。近年来，河北省县域综合实力明显增强，但与先进省份比仍有较大差距。要进一步加快县域经济发展，各县在招商引资、决策管理、项目布局、地方建设、农业生产、小城镇规划、林业发展、资源管理等方面，急需现实性强的县域地图。而河北省从未统一出过县域地图，有的县自己出的图，精确度、现实性较差，一些贫困县还是无图区。日前完成的新图采用了最新的地理信息资料，能更系统、直观地反映各县的情况，实用性大大提高。 3．浙江作为我国县域经济最为发达的省份，已经收获强县扩权的硕果。自20世纪90年代以来，浙江先后3次出台政策，扩大部分经济发达县(市)经济管理权限。1992年，出台萧山、余杭、鄞县、慈溪等13个县(市)扩权政策。1997年，同意萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限。2002年，省委、省政府按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区。强县扩权政策的实施，使经济强县(市)的发展增添动力、激发活力、增强实力，推动了县域经济的持续快速发展。2005年，上一轮扩权的17个经济强县(市)和萧山、余杭和鄞州3个区实现生产总值5 276.3亿元，是2001年的1.8倍，占全省生产总值的39.48%；人均国内生产总值33 428元，比全省平均高21.3%；财政总收入618.8亿元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26%。其中地方财政收入301.6亿元是2001年的2.25倍，占全省的28.28%。 4．“除了中央明确规定或省政府批准的规费项目外，省、市两级不得以任何名义向县集中各项收费性资金。”2006年8月9日，记者从安徽省财政厅获悉，全省财政现在起将重点做好多项工作，支持县域经济的发展。安徽省财政将设立县域经济发展专项资金，重点支持县域开发区基础设施建设，并随着财力的增长逐步增加投资。同时实行县级税收增长奖励政策，对县级地方一般预算收入中的税收收入比上年增长部分，省财政将按增长额一定比例奖励给县作为发展资金。此外，筹集发展资金，在确保资金安全的前提下，通过有偿低息等方式支持县域经济发展；整合现有各种专项资金支持县域中小企业发展。在增加投入的同时，安徽省财政还明确规定，减轻县级财政支出压力，除中央明确规定或省政府批准的规费项目外，省、市两级不得以任何名义向县集中各项收费性资金。同时取消各种未经省委、省政府批准的要求县财政提供配套资金的项目。 5．2006年8月8日，吉林省德惠市在北京人民大会堂向首都新闻界递出了该市的新名片——中国食品名城。这个由中国食品工业协会授予德惠市的“新称呼”，诠释了吉林德惠食品业在中国食品工业中的荣誉和地位。这一新名片表明，德惠已正式成为全国县级市中首个“中国食品名城”。该市市委书记闫文说，德惠市以“滚雪球”的发展方式，目前已形成了一个100亿元的食品产业，食品工业产值占工业总产值的比重达到80%以上，上缴税金占财政收入比重达到68%以上，食品工业成为德惠县域经济的第一大支柱产业。与此同时，食品工业企业的技术装备水平显著提高，产业特色日益显现。全市食品行业拥有中国名牌产品2个，驰名商标2个，吉林省著名商标4个，吉林省优质产品6个。名牌战略的实施，拓宽了产品的市场空间，有40多种产品打入美国、日本、韩国、俄罗斯等20多个国家和地区的食品市场。吉林德惠地处世界著名的黄金玉米带，土质肥沃，AA级养分含量的土地面积占70%以上。耕地面积21.6万公顷，素有“北国粮仓”之美誉，盛产玉米、大豆、水稻和瓜菜，年产粮食150万吨左右，是全国粮食生产先进县、全国菜篮子工程先进县、中国松花江大米之乡。畜牧业基础雄厚，人均肉、蛋、奶占有量在全国县级城市中位居前列，是中国肉鸡之乡、中国肉牛之乡。丰富的农畜产品资源，为食品工业发展提供了优质的生产原料和必要的发展条件。 6．江苏省政协的一项调研披露，丹阳市2004年实现财政收入20亿元，实际可用财力不到8亿元；上缴的财政收入中，省辖市抽走的统筹款以及其他名目的款项比例相当可观。经济实力较为虚弱的苏北地区县(市)，同样要承受省辖市压下来的各种上缴义务，使本级财政雪上加霜。省辖市对县(市)的“抽水机”作用在江苏乃至全国都普遍存在，只不过上缴的比例各有差异。国家社科基金管理项目《扩权强县与市管县体制改革研究》的承担者、江苏“省管县”改革课题组的牵头人孙学玉向记者透露，他对中国统计年鉴和中国乡镇年鉴的整理统计显示，“国家对县乡财政的转移支付”与“县乡上缴财政收入”之间的差额已从1980年的“]60亿”变为1999年的“-1 600亿”，始于1982年的“市管县”体制与此有着直接的关系，其弊端之一就是“上级对县转移支付的截留和市对县财政收入的抽头”。2005年下半年，江苏省委、省府两套班子的研究室会同省发改委、省财政厅搞过一次联合调研，并在2006年春节前向省里提交了一份调研报告，提出把几十大类共400多项行政权力下放，其中包括项目审批权等一些关键权限，以及批准地方上建立文化设施等常规行政管理权。2006年提出的这一改革方案，重点直指事权和人事权的下放，为此江苏省还启动了相应的人事编制调整。但据知情人士透露，由于来自省辖市一级的压力，该方案一再修改之后仍然没有公布实施，江苏的省管县改革最终演变为财政对接的“单边突破”。 7．沁源县人事人才工作以高层次人才的引进带动产业结构调整，促进科技成果的转化。以人才和智力的引进带动项目引进和发展，以人才的培养和使用推动自主创新和企业核心竞争力的提升，以人才的创业发展和实现自身价值推进人才事业的发展，以人才事业的发展促进县域经济建设提速，逐步形成煤焦、畜牧、绿色食品加工、天然种植、农业生产和社会各项事业步入快速健康发展的轨道。到目前为止，全县人才总量达7 000余人，人才数量占全县从业人员总数的 21%。党政领导人才素质不断提高，全县党政领导本科以上人才已达到257人，约占党政人才队伍的61%；企业经营管理人才数量大幅攀升，全县经营管理人才已达1 256人，约占整个人才队伍的18%；高层次人才队伍有一定规模，高级职称人才46人、大学本科学历人才9人；技能型人才数量大幅增加。随着产业结构的不断调整优化，产业技能人才队伍在不断壮大，由2001年的 1 600余人增加到2006年的3 508人。 8．改革开放以来，吉林省县域经济有了很大的发展，经济总量比1978年增长了约18倍。但与发达地区相比，县域经济还是明显落后了。针对县域经济落后这一制约全省发展的突出矛盾，省委省政府于1998年就提出了“县域突破”战略。围绕这一战略，各地区、各部门都做了大量工作。如省地税局积极出台优惠政策和改善税收环境，支持县域经济发展；省交通厅大力推进农村交通网络建设，拓宽城乡联系的通道；省建设厅积极推进小城镇建设，提高城镇辐射功能。但是，由于县域经济在体制上不顺，相当数量的县(市)自主发展能力脆弱，已不同程度地陷入财政和债务危机之中。曾经享誉全国的产粮大县榆树和农安，今日已沦为全省的穷县。农安县财政供养人员开支就得3亿多元，而县本级财政收入1.2亿。榆树市级欠外债8亿多元，乡镇平均欠债 380万元，村平均欠债70万元，三级财政已濒临崩溃，现在基本靠国家的转移支付过日子。这种情况不只是两个县的问题。在全省相当多的县，政府的首要工作不是发展，而是保证正常发放工资；不少政府公务人员在低工资的压力下，不得不重新为“谋生”而奋斗。 9．重庆市綦江县在推行农业产业化的过程中，注重通过资金补助、奖励相结合，着力引导民间资金向民间资本转变、土地资源向土地资本转变、人力资源向人力资本的转变，通过这“三个转变”，形成一批优质的龙头企业、规模农业，带动了农民的增收。通过近几年的努力，该县到目前已发展了优质辣椒近10万亩，优质蔬菜(辣椒除外)10万余亩，优质野木瓜4万亩，另有优质种猪、山头、花生、蚕桑等县域特色的农民项目，农业龙头企业和农村合作经济组织不断壮大，单是2006年就新发展市、县级龙头企业10家，新增农村合作经济组织21家，龙头企业和农村经济合作组织的产值、利润同比分别增长了27%、70%。仅以辣椒项目为例，在几个市县级龙头企业的带动下，辣椒产业给当地农民带来了增收的实惠。年产辣椒达5万多吨，年辣椒加工品总销量达2 100多吨，每年可实现辣椒产业总产值近2亿元，辣椒种植农户收入近1亿元。 在政府部门的扶持帮助下，该县农村专业合作组织也在不断成长。到现在，该县已有农村专业合作经济组织67个，全县21万多农户中，已有10万余户农民走上了联合发展经济之路，年带动农户增加收入的额度在两亿元以上。 10．农村改革28年来，农民收入水平总体上有了大幅度的提高，但农民收入的增长速度却呈现出阶段性递减的趋势。从1978年到2000年，按不变价格计算，农民人均纯收入年均增长 7.43%。分阶段来看，1978～1984年，农民人均纯收入年均增长17.7%，1985～1988年为 4.9%，1989～1991年3年国民经济治理整顿期间为1.9%，1992～2000年为4.6%，2001～2006年为5%。虽然最近几年扭转了农民收入增幅下滑的势头，但基础很不牢固。自1994年财税体制改革以来，我国财政收入已连续多年高速增长，财政“两个比重”发生了转折性改变，中央政府调控经济的能力明显增强。我国财政收入占GDP的比重由1995年的 10.7%提高到2004年的19.26%，中央财政收入占全部财政收入的比重由1993年的22.0%提高到2004年的54.93%。中央政府调控经济的能力明显增强。但县级财政普遍存在较大的收支缺口，全国相当一部分财政困难的县不能正常发放工资。 11．安徽首位博士县长、风阳县县长范迪军在论坛上实事求是地反映了风阳县在新农村建设中面临的难题。他以小岗村为例，1978年改革后，1979年小岗村粮食总产13.3万斤，相当于 1955～1970年15年粮食产量总和；油料总产3.5万斤，相当于前20年产量总和；人均收入400元，是1978年的20倍。但至20世纪90年代后，随着信息传播相对加快，民间金融管制放松，农村资本随剩余劳动力向东部转移，对传统农业来说，大部分农村经济状况停滞不前，甚至倒退。对应中央提出的新农村建设二十字方针，凤阳县的问题是：生产上，传统农业产业瓶颈难以突破；生活上，存在增收的非持续与生活质量低的瓶颈，环境上，生态环境下降；管理上，门户、宗族式观念严重，乡风方面，宗教影响力日益趋大，旧习俗兴盛。新农村建设的途径是以城带乡、以工哺农，但2005风阳县城镇化水平低于安徽15.4个百分点、全国37.9个百分点、中部六省21.5个百分点，三大产业的比重是32.6、34.9、32.5。城市化水平低，城市根本带动不了乡村，三次产业比重几乎相等，县域经济还没有超越农业经济。风阳县农业人口约60万，其中文盲12%，初中及以下学历?9%，农业人口中2000年大专以上学历仅 24人，2005年，全县大中专以上学历2 142人，仅占0.293%。 12．第六届全国县域经济百强县(市)在各省市区的分布是：河北省5个，山西省1个，内蒙古自治区2个，辽宁省5个，上海市1个，江苏省21个，浙江省25个，福建省8个，山东省25个，河南省3个，湖南省2个，广东省1个，四川省1个，新疆维吾尔自治区1个。全国县域经济百强县(市)主要分布在东部地区，东部地区有86个，东北地区5个，中部地区有6个，西部地区有4个。全国县域经济百强县(市)前10名分别是：江苏江阴市、江苏昆山市、江苏张家港市、江苏常熟市、江苏吴江市、浙江慈溪市、浙江绍兴县、福建晋江市、江苏太仓市、江苏宜兴市、浙江义乌市。江苏江阴市和昆山市并列第一名。新进入全国县域经济百强县(市)的有8个：河北任丘市、迁西县，内蒙古伊金霍洛旗，江苏如皋市，河南新密市，湖南浏阳市，山东广饶县、莱阳市。全国县域经济百强县(市)的平均规模：人口81.4万人，地区生产总值231.7亿元，地方财政一般预算收入10.9亿元；分别是全国县域平均数的1.78倍、5.28倍、6.63倍。全国县域经济百强县(市)的人均地区生产总值30 860元，农村居民人均纯收入6 230元，在岗职工平均工资18 990元，分别是全国县域平均数的3.26倍、2.04倍、1.40倍。 13．这边爱神丘比特张弓搭箭，那边一对相印的红心被神箭穿过，紧紧相拥，这边一对情侣倚背而坐诉说衷肠，那边俊美的犀牛身下一行“心有灵犀”的文字……乍一听，好似在读浪漫小说，其实，这是记者在庄河市吴炉镇小孤山村小孤山屯娄德宇家的贴字苹果上看到的。为了打开市场销路，30岁的娄德宇萌生了让果品表现爱情等温馨情调的念头。从2006年9月份开始，他便一趟趟地拿着自己积攒下的字画与生产苹果贴字的厂家联系。苹果摘袋后，他便在自家的300多棵树的“寒富”苹果上粘贴了一万多张带有爱情和祝福的字画。漫步在他的果园里，就好似进入一个童话世界，果树枝头上挂满了妙趣横生的贴字贴画苹果，有的印着“爱你到永远”、“心心相印”字样，有的贴着丘比特之箭将两颗爱心相连、一对恋人谈情说爱场景的图画。娄德宇的“爱情苹果”一上市，便被人当作了馈赠亲人和爱人的礼物。2006年他以2元一个的价格卖掉了5 000多公斤，2007年一位台湾客商以5元一个的高价提前预订了50多棵树上的苹果。 14．五寨县位于晋西北黄土高原丘陵区，是传统农业县、国家贫困县，同时也是一个工业弱县、财政穷县。全县总面积1391.3平方公里，总人口10.78万人，其中农业人口8.9万人。耕地面积53.46万亩，人均占有耕地面积相对较大。但由于缺乏矿藏资源，没有工业项目的带动发展，全县财政总收入2004年仅有4 072万元，可以说五寨县是个典型的少资源欠发达地区。但是，这里地处管涔山北麓，林草丰茂，覆盖率高，林地面积47.4万亩，空气清新，气候宜人，素有晋西北“乌克兰”之称。2004年被国家环保总局命名为全国生态示范县。山西省委书记田成平曾说：“五寨是黄土高原上少有的一块净土。”山西省五寨县县委书记刘祁杰介绍，五寨县有交通运输、畜牧、建材、农副产品加工、中药材种植加工、旅游、餐饮等七大产业。目前，全县境内有三条过境铁路，四条干线公路。全县货运、客运车辆，总数达到了1 120辆。2006年，全县财政总收入有一半以上靠的是运输业。但是，其他产业发展缓慢，没有明显起色。如何把有限的资源利用好，把当地具有特色的产业壮大起来，便成为摆在县委、政府一班人面前的重要课题。三、作答要求

二、给定资料 1．国家统计局2004年1月20日公布2003年中国国内生产总值(GDP)初步核算数据，当年中国GDP总量相当于1.4万亿多美元，人均1090美元，这是中国人均GDP首次突破 1000美元。国家统计局局长李德水在国务院新闻办举行的记者招待会上说，人均GDP突破 1000美元标志着中国经济进入一个新的发展阶段，社会消费结构将向着发展型、享受型升级，汽车、电脑、高档电器加速进入家庭，人们对于住房条件改善的需求也将不断增加。 2．2004年2月26日，国家统计局发布了《2003年国民经济和社会发展统计公报》。根据《统计公报》显示，2003年中国国民经济实现较快增长，全年国内生产总值达116694亿元，按可比价格计算，比上年增长9.1%。与往年相比，今年的公报增加了有关土地、矿产、水等自然资源情况，与原来的“环境保护”部分组成“资源与环境”，单独作为第十二部分。在公布GDP数据的同时，把环境、资源、生态等变化情况单列出来；由此可看出我们为实现经济增长而在这些方面付出的代价。同时，适当增加了社会发展方面的内容，如科技、公共卫生等领域的新发展情况等。李德水局长在接受记者访问时说，党的十六后三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确提出了“五个统筹”的要求，为此，国家统计局统计指标做了相应的调整。 3．自20世纪70年代末以来，中国实现了持续20多年的经济高速增长；中国仅用一代人的时间，完成了别国需要几十年甚至上百年才能完成的经济增长。在这样一份骄人的成绩后面，与令人鼓舞的世界现代发展史上最成功的奇迹共生共存的还有上述这些画面，有相当一部分人已经被经济增长忽视，社会边缘化人群正在遭受着刻骨铭心的痛。两年前，王绍光、胡鞍钢、丁元竹等专家多次向社会发出警告：因经济发展为中心所引起的严重社会分化与社会排斥，因政治体制不能适应转型而导致的政府治理能力低下，这些均是催生不稳定的有机土壤。 4．2003年年底“盘点”的结果表明，与物质财富增长相关的指标增长较快，而与人自身发展有关的“民生性”指标(如就业、收入增长、消费)则增长很慢。一组“快变量”和一组“慢变量”的强烈反差，说明传统的发展仍在惯性运作，也说明政绩观问题并没有解决。但“五个统筹”的“指挥棒”已经影响到政府的执政理念与政绩考评。 5．数据显示，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP年均增长率为 8.7%。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部分的虚数后，这期间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78.2%。这意味着，过去15年中国GDP的实际年均增长率只有6.5%。 6．“中国经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，如果不改变目前高消耗高污染的增长方式，中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展”，中国国家环境保护总局副局长潘岳说，中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍…… 7．中国人均资源不多，生态环境先天脆弱。中国20多年来盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式，使得能源浪费大、环境破坏严重等问题日益突出。 8．中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，现在的GDP不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，并认为资源和生态环境是自由财富。在他看来，现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与生态的退化，并且只记录了看得见、可以价格化的劳务，对其他对社会非常有贡献的劳务则视而不见。他认为，中国的GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。 9．2003年GDP增幅创8年新高、已步入新一轮快速增长周期的广东省，已将今年GDP预期增长目标下调至9%，比上年锐减4.6个百分点。北京、浙江等多个省份考虑将计入环保等方面损失的“绿色GDP”纳入其经济统计体系。深圳也不再以GDP增长考核干部政绩，而更多地重视经济发展中资源消耗、社会公平和人的发展等问题。广东省发展和改革委员会主任陈善如表示，调低GDP将有利于引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度。 10．2004年2月，在中共中央举办的省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上，国家副主席、中央党校校长曾庆红指出，作为综合经济考核指标，仅考虑国内生产总值有着不容忽视的缺陷，一定要用科学精神、科学态度和科学的思想方法对待现有的国内生产总值核算制度，防止任何片面化，绝对化。 11．国家统计局国民经济核算司有关人士在“两会”前夕向新华社记者透露，国家统计局与发改委、国家林业局、国家环保总局等部门，正在加紧研究适合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，用以衡量经济发展过程中付出的资源环境代价，中国将首先对能源、土地、矿产等自然资源“实物量”的增减情况进行统计，待条件成熟后，再进行绿色国内生产总值核算。 12．2003年，中国遭遇了严重的“非典”疫情，公共卫生体系的薄弱暴露无遗。经济中出现的过热现象同样令人担忧：钢铁、水泥、电解铝等行业过度扩张，导致能源、原材料供应频频告急；新一轮“圈地运动”使土地资源大量减少，对粮食安全也已构成威胁。 13．2003年10月举行的中共十六届三中全会，明确提出要坚持“以人为本”，树立“全面、协调、可持续的发展观”，促进经济社会和人的全面发展。会议强调，发展要处理好“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。三、申论要求

二、给定资料材料一 据统计，新《土地管理法》实施7年来，全国共发现100多万个土地违法案件，涉及土地面积近500多万亩。这个数字，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。对新增建设用地进行的卫星遥感监测发现，前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%以上。 2006年4月15日，国土资源部通报两起严重土地违法案件，将对发生在河北省和安徽省的两起严重土地违法案件，直接进行公开调查，并给予严肃处理。 这次通报的两起严重土地违法案件，包括河北省赞皇县德众钢铁有限公司非法圈占耕地新建炼铁厂，以及安徽省休宁县政府非法批准占用土地，共涉及土地400多亩。 张新宝指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。 同时，土地违法中，侵犯农民利益现象严重，低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。材料二 张新宝说，在当下的土地违法案件中，地方政府成为主导因素。执法部门发现，在目前的土地使用中政府违法带有普遍性，“凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府或相关领导”；同时这种违法常常是以经济发展为单向度指标，政府在受查处时也惯用“发展是硬道理”来应对。 “有的地方政府手中的钱不多，又互相攀比低价出让土地，怎么办?那就对农民实行多拿少给。”张新宝说 张新宝分析，目前，土地违法出现了地方政府主导的特点，其表现之一是，政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。当要查处时，地方政府称发展是硬道理，是第一要务。 国土资源部本次通报的“安徽休宁案”就颇有代表性。该县政府未经省政府批准，多次非法实施征地和核发国有土地使用权证，同时还擅自同意采矿单位自行征地。该县国土资源局为沙石开发有限公司非法发放《建设用地批准书》，造成非法占用和毁坏近300亩土地，其中耕地170多亩。 不过，休宁县这种赤裸裸的违规在目前并不多见，更多的则是和政策法规打擦边球。张新宝称，常见的方式是通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，“占用基本农田必须报国务院审批”成了一句空话。有的地方与开发商签订土地出让协议后，再“量身定做”竞争条件，搞虚假挂牌出让。有的地方则“以租代征”，先由乡镇政府从农民手中把地租来，然后直接转租给了企业。材料三 日前，国土资源部公布了2005年度全国土地利用变更调查结果。结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩。也就是说，离“十一五”规划确定的未来5年耕地保有量18亿亩的约束性指标仅剩3100万亩。与此相关的是，“十五”期间全国耕地面积净减少9240万亩。 有关专家预测，随着中西部的开发和产业的渐次转移，中国将上演违法圈占土地的“最后疯狂”。国土资源部在此次通报中的说法给这种判断提供了注脚。张新宝说，执法部门已经注意到违法用地在跟着产业梯度西进。 “较大规模的违法用地，随着一些工业项目向中西部转移而转移。”张新宝说，一些地方政府在无规划、计划的情况下，盲目签订协议，擅自．承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地。 “这种做法实际是把土地一级市场的开发权拱手让给了开发商。”张新宝说，名曰“造城招商”，想演绎“草船借箭”，结果则是大量土地资源被少数企业垄断，同时造成国有土地资产流失。 中国社科院一位不愿具名的研究人员表示，东部地区的土地在上一轮建设高潮已经基本被圈占完毕，土地使用上的问题也已经暴露得差不多了，但是，在面对下一轮建设高潮所带来的相似风险时，我们仍然缺乏有力手段来应对，而只能听凭此种情况被复制。不同的是，这一次的形势更加严峻，因为离粮食安全和社会稳定所必需的18亿亩耕地的底线更近了。他说，虽然近些年来国家在土地使用监管方面不断发力，国土部门也不断发布各种政策，严把土地闸门策略，但是在宏观上始终未走出行政系统内部强化的路子，“始终是左手斩右手”，不能、不敢在更广范围内寻找“解牛”之道，从而致使问题走向死角。 “土地闸门始终如同面对牦牛阵，随时都有被冲垮的可能。”这位研究人员说，这些年来，地方政府的强势地位以及追求政绩冲动的基本情况并没有得到改观。材料四 中国社科院农村所和国家统计局农调司刚刚发布的“2006农村经济绿皮书”指出，对于土地使用的管理，我国仍是以行政和法律管理为主，经济机制并没有充分发挥其作用。在流转市场，依然是双边垄断、行政干预和市场不完善；在所有权方面，农民的主体地位及拥有的民事权利仍然混沌不清；在监管上，地方政府将经济发展与耕地保护职能集于一身，因此服从当地政府的局部和短期需要成为一个经常性课题。在此种形势下，土地非法使用的风险仍然存在，耕地保护的压力更加巨大。 一方面是地方政府成为土地违法主体，另一方面，中央政府在不断强化着严守土地闸门的决心。正如3月11日国土资源部副部长李元面对中外记者时所说，“保有18亿亩耕地是约束性的指标，坚决不允许突破”。值得回味的是，一位网友在看完这场新闻发布会后说：“记者怎么不问问完成这一任务的信心来自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?”材料五 法律规定，非农地是国家的，农土是集体的。理论上国家和集体都是“地主”。实际情形是，两个“地主”都是虚置的，地方政府才是两个“地主”真实的所有权代表。真“地主”所有权虚置，问题出在现有土地制度上。假“地主”一轮又一轮的带头违法占地，表面上看似“崽卖爷田不心痛”，其实质视同于经济学辞典里那个有名的“公共地悲剧”的当代“中国版”。三、申论要求

二、给定材料 1、今年5月，王府井大街有关管理部门对王府井沿街商业单位经营状况作了调查，共调查了200多家企业的 经营状况，结果发现，从企业人均利润看，出现负利的1999年占到33.8%，年人均创利在1万元以下(包括负利) 的企业比例高达74.7%，今年一、二月，王府井大街被调查的企业有70%人均月创利不足1000元，而好友商场南 公厕现每月的利润在1万元以上，全部职工为 10人，人均月创利超过1000元，人均年创利超过万元。也就是 说，在王府井 30%的“效益佳”企业中，这家公共厕所已榜上有名。 2、按照北京市政府有关部门颁布的城市公共设施建设规定，像王府井大街这样人口密集的街道，公厕与公 厕的距离应小于300米。据统计，目前北至新东安、南至长安街的王府井步行街总长810米，在这段路中，共有 菜厂胡同、大阮府胡同、甜水井胡同、好友商场南、帅府园口内5家公厕，厕所与厕所的平均间隔为200米左 右，加上百货大楼、新东安、工美等商场内都有厕所，从距离来算，是符合国家规定并能满足顾客需求的。 但是按照国家另一项规定，王府井这样的繁华大街千人应拥有8至15平方米公厕。 3、目前王府井的客流量平日约25万人，周末30万人，“五一”等节日高峰约90万人，王府井现有公厕加商 场内厕所总面积约1200多平方米，低峰时合千人4.8平方米，最高峰时合千人1.33平方米，远远满足不了顾客 的需求。因此，在王府井这条不缺商店、相对却缺厕所的大街上，投资盖厕所算是选中了“好行当”，错位经 营错得“正好”。 4、好友厕所效益佳还引出了一条规划大问题。有人认为它的效益有一部分来自于它的相对醒目。 不论上王府井还是上别的地方，找不着厕所是许多人共有的感觉。有关专家指出，这是因为迄今为止我们国 家大街上的公厕建设，无论是在地理位置上还是在标识上都没有一个统一规划。在国外通常在地铁出口或一些 固定设施附近相应会建有公厕，厕所与厕所的间隔距离也有一定的“准儿”，这样顾客在行走一定的距离后， 看到相应的设施，就会知道附近一定有厕所。 而据有关人士介绍，目前北京的厕所是“见缝插针式”的，有块小地就盖个厕所，厕所挨着谁“没谱”；厕 所的样子和颜色也五花八门，找厕所就是“练眼力”。在王府井大街上，凡胡同里有厕所的胡同口都设了明显 标志，但倘若没走到这胡同，顾客怎么也不会知道这胡同里还有个厕所。 5、要论“地均厕所面积”，王府井大街的厕所数量并不算少，即在总长810米的步行街上共有5家公厕，厕 间距离低于北京市城市公共设施建设规定的 300米标准；但若论“人均厕位面积”，则远远不能满足日均25万 人、节假日最高峰达90万人的客流的“方便”需求。此外，王府井大街的公厕设置还存在着一个与其他地方的 公厕相同的问题：因标识不醒目、不统一，以及位置、相对距离没有一定的“准儿”，使得行人往往“憋了尿 找不着厕所”。这就从另一个方面给行人的“方便”需求增加了许多不方便。

【资料一】5月13日，R县“和美乡村足球超级联赛”拉开帷幕。赛季历时两个多月，每周五、周六和周日都有比赛，平均每场比赛现场观众超过5万人，线上直播观众超过5000万人次。绿茵场上，“倒挂金钩”、头球破门等精彩动作轮番上演；中场间隙，身着传统服饰、载歌载舞、肩挑美食的拉拉队让现场氛围更加热烈；观众席上，不同年龄、不同地区的游客热情观赛……网友们参照“英超”“中超”的称呼，将“村超”的头衔送给了这项极具烟火气的基层联赛。人口不足40万的R县，“村超”为何成功“出圈”?作为“村超”的组织者之一，谈到赛事走红，R县一中体育教师赖洪静直言虽在意料之中，但火爆程度超出预期。相较以往，这是一次对传统足球赛事的全面升级。首先，特意增设开幕式，安排文艺表演和揭幕战；其次，面向全县，邀请各乡镇(街道)以村(社区)为单位组织参加，最终有20支球队参与角逐；与此同时，每逢周五、周六、周日开展比赛，打造“超级星期六之夜”,在两个半月的时间里，让群众周周都有球赛可看。“这是民间自发组织、群众广泛参与的一次大规模乡村体育赛事，从队伍组织、赛程安排到节目表演、奖励奖品等环节，均由村民主导。”R县县长徐勃表示，政府没有直接参与，而是主要做好报备审批、维持秩序以及完善体育设施等各项后勤保障工作，让赛事接地气，保留浓浓乡土味。“把比赛时间从白天调整到晚上，全部安排在城北新区体育馆进行，那是县城最大最好的球场。”赛事筹办会上，赖洪静主动提出升级赛事的新点子，“踢夜场对灯光提出了更高要求，为尽可能满足比赛标准，政府出资70多万元，新建6个灯柱，难题迎刃而解。”30岁的熊竹青是古州镇丰乐村人，她此前从未想到，有朝一日能靠卖西瓜“走红”。今年5月，熊竹青得知县里要办“村超”,一手拿铁盆，一手握锄头，边敲边喊走遍村巷。5元、100元、1000元……村民纷纷主动凑钱，支持本村球队参赛。开赛前夕，她又组起60多人的拉拉队，排练侗族大歌，赶制糯米饭、豆面粑等地方美食。“有钱出钱、有力出力，毕竟是咱们村民的赛事，都想办好。”开赛当天，熊竹青和拉拉队队员身着传统服饰，肩挑特色美食进场。待到中场休息，绿茵场上，侗族大歌放声欢唱；各类小吃让游客大饱口福。每逢周末，熊竹青还从自家基地拉来一车西瓜，切成果盘，免费供应。体育搭台，传统文化和烟火气息在此汇聚，勾勒出群众对美好生活的向往。看比赛、赏民俗、品美食，“村超”在满足基层群众精神文化需求的同时，也创造着新的消费场景，吸引众多游客，推动乡村经济发展，提高当地群众生活水平。在“村超”火热进行的同时，全国“和美乡村篮球大赛”的揭幕战在台盘村打响，由G省农民篮球队主场迎战D省农民篮球队，近3万名观众现场观赛，线上直播破千万人次。除了村赛，传统体育项目赛事也在G省蓬勃开展。7月12日至13日，2023年“民体杯”全国龙舟、独竹漂比赛在镇远古城举办。来自各地的11支龙舟队和7支独竹漂代表队共353名运动员，同场竞技，踏浪飞奔。G省推出一项项广受欢迎的群众体育赛事，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，赋能乡村振兴。【资料二】非遗的“遗”,对应的该是遗传，可前些年，“遗传”的理想常被“遗失”的现实打败。从传播层面讲，这跟非遗以往的传播途径匮乏、传播方式陈旧、传播内容接受门槛高不无关系。由于过度依靠书刊杂志或电视节目等平面渠道，非遗文化的单向度传播很难打动年轻人，加上年代日益久远、话语方式更迭，它跟当代人的生活有着很深的隔膜。这就导致之前非遗动辄与社会的文化消费需求脱节，也与当下的文化语境断裂，更多的是活在过去，而不是面向未来。所以说起非遗，很多人会本能地想到那四个字——曲高和寡。随之而来的，则是非遗的保护传承困境：年轻人不关注，老艺人不好过，传承出现断层，非遗濒临失传。今天的非遗是过去的生活，过去的非遗也需要走进今天的生活。以人的智慧和技艺为基础、日常生活劳作为主要场景、实用功能为核心特征的非遗，保持生命力的关键所在，就是保持活态化。它不应该是裱在墙上的镜框，而应是贴近生活的“烟火气”。尤其是在今天，人们的生活场景发生改变，信息的传播载体也在迭代，非遗自然也需要因时而变与时俱进，与现实生活建立新的连接。《“十四五”文化发展规划》要求强化非遗融入生产生活，创新开展主题传播活动，推进非遗进校园、进社区、进网络，意义正在于此。非遗要“活”起来，就得可感可及可互动，既有传统底蕴也有现代活力，既有文化厚重感也能真正接地气。这需要让传统嫁接现代，让非遗借助现代技术工具与传播渠道跟大众连接，最终让“旧”范式加载“新”形式，让“冷”内容实现“热”传播。在这方面，已成为全民文化消费与信息接受重要介质的短视频和直播，就是非遗的天然传播场。一如著名传播学者刘俊所说，“(曾经的非遗)离我们太久远了，我们触摸不到体温和温度。但这些年通过直播、短视频的方式，非遗和生活同步，人们感到它是活化的，是‘再生活语境化’,而不是‘去当代语境化’,非遗开始在生活中扮演重要的作用，似乎它就是我们的生活”。在他看来，让传统文化、传统艺术类的作品被当代人接受，并非纯粹去原汁原味地、不加转换地展示“刻板”的传统内容，而是通过有智慧的转换，把传统艺术和传统文化进行提炼，例如，把传统艺术、传统文化中的故事、人物、场景、声音、气氛、视觉、符号、典籍、诗词中点状的精华信息萃取出来，通过短视频、直播等形式，提供视听奇观，激发用户情感，唤起昂扬感、奋进感、自信感。抖音已成为最大非遗传播平台，“非遗内容基础+传播渠道基础+青年人群基础”的叠合，让“抖转新遗”成了非遗保护传承的新景象。非遗传播，需要的是多方位深层次的连接，包括非遗精神内核与现代价值观念的连接、非遗产品功能与现代生活场景的连接、非遗产品形式与现代生活美学的连接。而短视频和直播的可视化的呈现、场景化的表达与感官化内容形态特征，就在赋予非遗新生机与鲜活感，让它变得又萌又潮又有趣，也在跟大众特别是年轻人的紧密连接中，人耳入眼更入心。要知道，在互联网技术能打破非遗传播的空间局限与时间掣肘、为非遗“加载”年轻态内容外，抖音电商助力非遗传承还有几个典型特征：从呈现情况看，抖音电商平台上的视频清晰度、画幅尺寸、构图方式，本就高度契合对非遗细节打磨、匠心创作加以高清呈现的需求，能具象化表现创作过程，还能搭配音乐使之变“潮”;从受众特点看，抖音的日活跃用户超6亿，短视频和直播的方式对用户来说是易接触、有互动、好参与的，能让非遗跟年轻人距离更近；从运营模式看，抖音电商的平台活动、非遗话题等都能助推优质内容的创作，吸引对非遗内容感兴趣的用户。此外，短视频与直播电商还为“以非遗养非遗”提供了支撑。非遗保护传承，绝不是要将非遗束之高阁，而是要推进非遗的品牌化和市场化，挖掘非遗的市场价值、获得直观的商业转化，实现社会效益和经济效益的双赢，让老艺人们过得更好，也吸引更多人加入非遗保护传承的行列中来。而短视频与直播电商就切实打通非遗文化消费的良性循环，提升了非遗传承人技艺变现能力。昔日非遗传播大多带有地域局限性和家族传承性，这限制了非遗传承人的收入提升空间，可短视频与直播电商让非遗技艺更精准地找到了它的爱好人群包括潜在受众，让那些传承人可以获得铁杆粉，继而借助广告、直播、流量分成、商品或演出销售等多种方式变现，打通非遗内容“生产—变现—再生产”的正向增强回路。为了助力非遗从业者收入提升，抖音电商还推出了专项扶持活动“看见手艺计划”及基于商业变现的大促活动。时至今日，抖音平台上凭着打赏增加了收入的非遗创作者不计其数，不少非遗大师更是通过直播、短视频带货达到百万收入。《抖音非遗数据报告》也显示，通过抖音电商获得收入的手艺人数量同比增长61%,平台上非遗传承人带货总成交额较上一年增长15倍。受益于商业价值的实现与经济效益的提升，非遗也迎来了“自造血式”发展。让非遗技艺的展演渠道拓宽、圈粉效应增强，也让从业者在非遗文化消费中获得更体面的收入，让非遗传播没了“后继无力”之虞、传承少了“断代”之忧，这正是非遗“活态传承”的重中之重。而公开数据显示，截至2022年5月，国家级非遗项目中，抖音覆盖率达99.74%,相关视频播放总数达3726亿，获赞总数为94亿；获得打赏的主播人数同比增长427%,打赏总金额同比增长533%。“祖先的，我们的，后代的。”非遗属于过去，属于现在，更属于未来，它唯有活起来，才能传下去。而短视频和直播电商的助力，就让非遗活态传承的路径在连接现代生活场景中变得更加顺畅，让非遗活态传承的前景在连接广域人群中变得更为可期。而当以往古老的非遗技艺变得鲜活，以往“只可远观”的非遗文化“近在眼前”,更好地赓续薪火、留住文脉，也就不再是奢望。【资料三】蔡女士有个9岁的儿子，由于平时十分注意言传身教，蔡女士一直觉得自己教育有方，儿子也很乖巧懂事。然而有一次周末，儿子约同学来家里玩游戏，几个孩子激动之余，不时高喊“你个老六”等网络梗，甚至直接爆粗口。这让她开始注意到这个问题。“现在的孩子，比我们小时候接触的信息要多得多、杂得多，尤其是社交平台、网络游戏等。”蔡女士担忧地说，孩子本该是富有想象力和创造力的，但一些毫无思想、没有灵魂的网络烂梗，不仅会影响孩子的价值观，还会让孩子的表达能力越来越匮乏。周女士的女儿即将小学毕业，在制作毕业相册时，每个同学都要提供“我最喜欢的一句话”。让周女士感到惊讶的是，毕业相册本该是同学们对小学生涯的美好回忆，但其中一个同学最喜欢的话竟是“鸡你太美”。周女士觉得，“鸡你太美”虽然是孩子觉得好玩的网络梗，但这句话不符合规范的表达，没有营养内涵，读起来也不文雅，用在有纪念意义的毕业相册上很不合适。小孩爱说网络梗，有的孩子甚至张嘴就来没有营养的烂梗。日前，近千人参与的话题调查表明，对于孩子玩网络烂梗的频率，超八成选择“一般，偶尔冒一句”,15%选择“很频繁，经常说”,仅有3%选择“没说过”。一名读者留言称：“现在的娃确实爱炫烂梗，有的是从大点的同学那里学的，有的是刷视频学的。”不可否认，在现实世界中，我们无法杜绝孩子接触网络，让他们只生活在正能量的环境里。作为家长，面对孩子喜欢使用网络梗，甚至在日常交流中不时冒出不文明用语的情况，应该如何教育引导?“其实孩子的这些语言表达，单纯就是觉得好玩。”N市家庭教育协会副会长杨丽丽解释说，孩子也有社交需求，有时网络梗，或粗话是他们相互认同的一种表达，觉得很酷。但他们并不了解，长此以往会形成不良的语言习惯，之后再想纠正就比较难了。杨丽丽建议家长在遇到此类情况时，首先不应过于紧张，甚至上升到道德层面，以严厉的态度教育孩子：“你为什么要这么说?”“究竟谁教你的?”“以前你就乱说话，怎么就是改不了?”实际上，一味地批评指责反而适得其反，有时淡定的温柔比责骂效果更好。杨丽丽举例，若孩子年龄段在10岁以下，基本上还是愿意听道理的。当父母听到孩子之间使用不当的言语时，可以心平气和地与孩子良好沟通，最重要的是不加任何评判，仅就事论事，向孩子转述自己听到、看到了什么,并表达自己的想法。家长应该教会孩子用合适的语言表达自己的想法，并让他们知道网络梗、脏话不是好的沟通方式，有时还会伤害到别人。“青春期的孩子最不喜欢听的就是家长的大道理，因为这些道理他们都知道，有时还会产生逆反心理。”面对青春期的孩子，家长最好用简短、简洁的话语，尽量让他们理解你对这件事情的看法，并提出意见建议。杨丽丽强调，大多数情况下，青春期孩子会说出一些粗俗的语言，根源在于情绪管理出了问题，因此讲道理几乎是没有用的，家长应该要思考的是如何培养情绪平和的孩子，而不是怎样纠正讲粗话的毛病。最关键的是，家长一定要有耐心才能了解孩子内心真实的想法。网络烂梗的本质是一种恶俗、无聊的表达方式，孩子未必知晓其真正含义，但直播与短视频平台已成为未成年人获取信息的重要渠道，其内容质量必然会对未成年人的思想观念产生影响。“有个别学生写作文直接使用网络烂梗，这个年龄段的孩子很容易有样学样。”周益丽是一名有7年教龄的小学语文老师，在她看来，学校应加强对孩子的语言文化教育，比如老师可以在班会课上分享网络烂梗的深层含义，还可以让学生们辩论，哪些网络流行语是正面的，哪些则是烂梗，让学生明白言行要有底线。周益丽认为，网络烂梗需要从源头上根治，特别是一些为了吸引眼球、博取关注，故意制造或传播烂梗的网络主播，应该提升自己的职业素养，更应该好好反思，百年之后我们能够给后人留下怎样的文化符号和时代记忆。5月11日，《直播与短视频行业未成年人网络保护白皮书(2023)》(以下简称《白皮书》),以及《网络表演(直播与短视频)行业‘青少年模式’自律规范》(以下简称《自律规范》)发布。《白皮书》显示，2020年以来，至少有20多部法律法规及政策文件提及“未成年人网络保护”相关内容，护航未成年人健康成长。此外，通过对国内近20家主流直播与短视频平台的深入调研，《白皮书》梳理提炼了直播与短视频平台在青少年模式、技术防控、隐私保护、权益保障、问题处置、正向引导及协同共治等7大方向的100条代表性举措。《白皮书》指出，未成年人网络保护是一项长期性、系统性的工程，需要全社会协同，久久为功、步步为营。行业平台仍需坚持探索，家校也需进一步落实监护责任，通过加强与多方力量的联动合作，共同推动解决因网络引发的各类社会性问题，实现“1+12”的效果。《自律规范》由抖音、快手、微信、YY直播等企业共同制定，将进一步落实企业责任，持续优化平台青少年模式，将未成年保护落到实处。显然，面对不断加码的监管压力，对于视频与直播平台，以及网络主播们而言，如何从“俗”到“雅”,传播正能量和有价值的内容，将成为行业可持续发展的必修课。【资料四】平江历史文化街区距今已有2500多年历史，现存的整体布局与宋代《平江图》基本一致，保持着“水陆并行、河街相邻”双棋盘格局以及“小桥流水、粉墙黛瓦”的江南水城风貌。我以前是搞城市规划的，见证了古城保护的许多重要时刻。从改革开放之初到现在，一代又一代城市规划建设工作者始终心无旁骛，坚持全面保护古城风貌、延续历史文化。2002年，围绕平江路的风貌保护与环境整治，同济大学国家历史文化名城研究中心主任阮仪三编制了《平江路街景保护整治规划》,提出了“修旧如故，以存其真”的方案。在他看来，守住人们心中的“外婆桥”,才能留得住乡愁。要保护的不仅是建筑，而且还有里面的人和文化。2015年，阮仪三城市遗产保护工作站在相关部门支持下设立，宣传保护、传承研究古城文化遗产多了一个重要平台，我们这些城市遗产守望者也多了一个共同家园。几年前，刘潇和瞿子竣两个小伙子在工作站当志愿者。他们发现，近些年关于古城遗产保护的宣传和科普大多是面向成年人的，孩子们的读物很少。于是，两人决定出一本绘本，讲讲孩子眼中的古城与遗产保护。这几年，我们还带着“兔小囡”创作团队来到中小学，宣讲文化遗产的保护传承，把这座历史文化名城的历史知识和保护理念传递给孩子们，要让小朋友们认识到，这些文化遗产就是我们民族的根，从而发自内心地爱根护根，这是顶顶重要的事情。柳子街因唐宋八大家之一的柳宗元而闻名于世，2015年，柳子街历史文化街区入选全国首批历史文化街区，越来越多的游客来到零陵古城，来到柳子街，街上熙熙攘攘，好不热闹。柳子街之所以能延续千年，孝文化是重要的精神内核。我结合节孝亭的特色，把这里打造成了一间茶舍，专门为来往行人提供茶水。几年来，每年端午节、重阳节我们都在此举行感恩仪式，为前来研习的学子们讲解节孝亭的故事。2021年，节孝亭被评为市级孝爱文化非遗研学基地。自唐宋以来，柳子街先民们就有举办柳子家宴纪念柳宗元、弘扬敬老尊贤文化的传统。打小就吃过柳子家宴的我总是在想，能不能把柳子家宴发扬光大，打造成零陵夜宴品牌呢?几经努力，第一期面向游客的柳子家宴在今年的第二届旅游发展大会期间推出，广受好评。接下来，我还计划在柳子街开办一家传统文化体验馆，让孝文化滋润更多人。西街历史文化街区是龙泉国家历史文化名城最核心的部分，承载了一代代龙泉人的乡愁。在岁月流转中，街区整体建设、设施道路逐渐老旧，居民生活环境越来越差。2018年，西街历史文化街区开始改造提升。立足于街区特有的建筑风貌、结构、肌理、文化遗产和丰富的传统商业生活业态，我们编制了街区总体规划及市政管网、消防、发展研究和业态规则等专项规划，街区的保护利用工作有了路线图和对照表。改造过程中，各部门按照“先地下、后地上，先江边、后里边，先西边、后东边”的时空顺序，渐进式开展工作。先从基础设施开始，然后进行危旧房改造和区块立体整治，逐渐从龙泉溪的溪边向核心区块推进。与此同时，我们还注重历史建筑的活化利用，不断挖掘老建筑、老街区在当代的实用性，把它们的活化利用与文化惠民活动相结合。比如，马鞭厂修复后建成了“古城记忆”展览馆，目前，还在打造以“龙泉喜事”为品牌的5A级特色婚姻登记处，以现代方式呈现不同时代的婚俗美学。除了活态传承剑铺、瓷铺、打铁铺、弹棉花铺等老字号，我们还引入了青年文创、阅读空间、中医药馆等新业态，一个“文化+旅游+商业”的复合型历史文化休闲街区让传统与现代相得益彰，塑造着新时代龙泉人的城市记忆。五大道是20世纪80年代开始使用的叫法，特指由马场道、西康路、贵州路、成都道和南京路这“三路两道”围合的区域。各种风格的建筑汇集于此，堪称“万国建筑博览会”。五大道上的每座建筑都在穿行的岁月里留下了沧桑的故事，虽然沉默不语，却是立体的诗篇。几年前，我遇到了十几位自助游的外地客人，他们抱怨五大道上“只有房子，没有特别值得看的”。我主动上前：“给我一刻钟，我让您爱上五大道。”随即，我从几个维度进行讲解，除了介绍各式建筑风格外，还讲述了五大道上的历史变迁、名人故事……游客们听得津津有味，连连夸赞：“多亏遇到了您，这次没白来。”不光自己讲，我还坚持传帮带，培养更多讲解员。20多年来，我讲解超过5000场次，受众超过60万人，书写笔记50本，带出学员1000余人。我们还成立了“少年学习之星红色故事宣讲团”,组织小团员们利用节假日在五大道上为游客义务讲解，成为一道别具特色的风景。近些年，政府部门投入了很多资源开发五大道。五大道上的民园体育场，改造前已使用了100年，现如今改造一新之后，成了天津的城市会客厅和旅游聚客场，众多游客前来打卡游览。“我11岁就跟随父辈们学习皮影戏，如今已有48年”。如今，曾经备受喜爱的皮影戏渐遭冷落。后来，政府提出保护古城，将华光楼街区规划为历史文化街区，并给我们提供了非遗展示场所，我便欣喜地回归了“老本行”。近年来，阆中又对华光楼等重点文物进行了灾后全面修缮，实施了维修加固，恢复了建筑原有形态和风貌，同时，拆除了古城内不协调的现代建筑。2021年，某皮影博物馆建成，次年正式开放，成为第一批非遗项目体验基地。我们的表演内容紧跟时代步伐，在节目编排上，不仅结合时代主旋律，还增加了现代元素，寓意和效果都得到了提升。我们还创设了红色皮影戏《飞夺泸定桥》,精心雕刻“春节老人”落下闳等艺术形象，满足不同年龄段游客的观影需求。2022年，我们艺术团重点开拓研学项目、探索文旅融合，创编呼应时代的新型皮影剧目。我们在各地建立皮影研学基地，创作现代光影科技与传统皮影技艺相结合的系列新型剧目，让古老艺术在现代科技的助力下散发别样魅力。【资料五】即使是最传统的艺术形式也在拥抱数字技术。在香港芭蕾舞团最新出品的芭蕾舞剧中，借助数字技术，“小恐龙”与芭蕾舞演员一起翩翩起舞，艺术和科技的结合让故事更加生动，也让观众获得沉浸式的体验。F省一些博物馆将数字技术应用于古籍文物保护和修复中，打造沉浸式数字消费产品；在大悦城的teamLab无相艺术空间，艺术家在数字光影打造的体验空间中演奏古筝、琵琶、二胡、竹笛、尺八，为消费者呈现一场沉浸式音乐会《只此一梦》;在虹桥天地，一场以《山海经》为主题、以数字光影互动为亮点的沉浸艺术展“探秘山海经”于日前开幕，将《山海经》中的奇幻场景以新的形式展现在观众眼前，让晦涩的先秦故事转化成为文化消费品。现在去秦始皇帝陵博物院，兵马俑已经不再是“只可远观”,VR技术让游客化身兵马俑，近距离感受千年前的威严秦俑。将数字多媒体化的智慧旅游沉浸式体验新模式与历史场馆公共文化空间的创意创新相结合，用“博物院+科技+创意”实现游客与两千多年前秦军并肩作战的心愿。数字技术的应用，也将智慧服务的理念深融于文旅行业，同步提升着游客的游览和娱乐体验，用手机完成景点、门票、导航、餐饮、住宿等需求，通过小程序，将优质文旅资源服务盘活汇聚到一个平台，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”一站式文旅体验，通过云计算、大数据、视频互动、文旅数字化、虚拟现实等技术智慧服务游客出行全程。习近平总书记考察平江历史文化街区时强调，“平江历史文化街区是传承弘扬中华优秀传统文化、加强社会主义精神文明建设的宝贵财富，要保护好、挖掘好、运用好，不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好”。

二、资料 1、中国科技近20年来的长足进展一直令国人激动，网络热、基因热、纳米热……科技的 新贡献让科技工作者头上的光环又亮了几分。就在国内新科技的发展如火如荼之际，“浮躁 瘟疫”也向科技界悄悄袭来。 2、警钟最先在海外响起。国际上最有影响力的科学杂志之一《自然》在3月发表题为 《中国的希望与浮夸》的评论，指出中国一些学者追求金钱和地位的不良风气正在玷污一些 著名研究机构的声誉。并同时指出，中国的新一轮科学资助热潮及吸引海外科学家回国的 若干计划被国外学术界认为是成功之举。但是，一些在海外华人圈被称为“科学骗子”的人 也参加到国内学术投机的行列。 3、去年8月，国内媒体和北京生物学界的不少人都为一条新闻激动过：留美学者、美国 洛杉矶塞达西纳医学中心分子遗传实验室副主任、副教授陈晓宁携带多年研究的科学成 果——三个基因库回到北京。她将把这三个基因库永久留在中国进行科研和相关的临床诊 断。媒体将陈晓宁誉为世界生物科学界顶尖级人物，并称三大基因库在世界上独一无二，价 值无法估量。而国内一些著名生物学家也站出来为陈晓宁喝彩。其实，陈只有硕士学位，其 副主任之职只是行政职务，也并非是副教授，所谓三大基因库也非价值无法估量，而是花 4000美元就可买到，甚至可免费索取。 4、“基因皇后”事件结束不久，国内南北生物学家又为“核酸营养”展开交锋，十余位专家 甚至院士和国外诺贝尔奖获得者也卷入其中。反对方指出“核酸”没有营养，对其产品的宣 传是商业骗局，美国早在20年前就司法判定了核酸营养是商业骗术，但支持者仍然坚持核 酸营养研究是一项“新科学”。直到国家卫生部宣布某核酸营养产品属“扩大宣传”，反对方 才艰难地占据上风。 5、据《科技日报》报道，“863计划”实施15年来，申请专利与发表论文的比例大约为1 比30。其中某一年仅获得3项专利。论文偏多而成果太少，某种程度上折射出某些科技工 作者务虚不务实的作风。同时，国内科学家论文因“千第一律”，雷同者太多，引用率不高，影 响较小。 6、更令科技界感到羞愧的还有个别抄袭现象。据悉，国家自然基金委调查的有关基金 项目的申请中，弄虚作假、剽窃事例绝对量在增加。更有甚者，还曾有人伪造论文检索证明， 将实际收录论文数由1篇夸大为7篇。 7、原中科院化学所所长胡亚东研究员则用他在科学院图书馆观察到的一个现象，从另 一个角度来说明浮躁：中科院图书馆大概是中国自然科学领域最好的图书馆。过去那里经 常坐满了看书做学问的人，其中不乏像竺可桢、卢嘉锡这样的大科学家。可是现在，人少了， 去的人也多是找了想要的东西一复印走了。“味道完全不对了。” 三、申论要求

一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．2018年以来，《风味人间》《人生一串》《他乡的童年》等一批网络自制纪录片引发社会关注。网络纪录片给纪录片产业升级带来新机遇，在美学、产业和文化等多个维度深刻改变了纪录片的发展格局。 互联网与纪录片的结合是近十年的事情。随着《舌尖上的中国》和《我在故宫修文物》等纪录片的热播，大众对优秀纪录片的需求不断增加，网络平台越发重视纪录片这一艺术类型。 为适应碎片化、移动化的传播场景，网络自制纪录片通常制作得节奏明快、信息密集。“天下武功，唯快不破”成为很多网络纪录片的制胜法宝。比如网络自制纪录片《风味中国》和《人生一串》，影片人物众多，故事密集，抛弃了传统的戏剧化结构，叙事动力不再是人物动机和跌宕起伏的剧情，而是采用板块式结构，不断输出高密度信息，即便没有强烈的戏剧冲突，依然可以持续吸引观众注意力。许多网络纪录片在画面呈现上追求视觉奇观，大量使用微距镜头放大细节，充分调动观众感官；注重用声音突出现场氛围，《人生一串》和《他乡的童年》甚至放弃专业配音人员而由导演自己解说，这也让作品更具个性。 网络纪录片的创作者、受众与文本之间的边界变得模糊，文本及文本的创造过程越来越开放。网络大数据可用于选题创意，受众反馈能够参与创作过程。《风味人间》上线后，平台根据网友意见及时调整了后续播出时间和内容。 互联网与纪录片的结合，不仅出现时长更短的“微纪录片”，还与其他视听节目产生了更多的融合。各大视频平台不囿于传统纪录片范畴，纷纷采取“泛纪录化”制作策略，将纪录片与其他类型节目如综艺、真人秀、访谈和旅行相结合。B站出品的《历史那些事》将真实历史故事与说唱、剧场、漫画等形式相结合，让纪实节目更加贴近广大受众。这一切都给纪录片行业带来生机。 从数量上看，当前网络自制纪录片远远少于传统纪录片，但传播效果、观众反馈不俗。众多视频平台都深度参与到纪实内容领域，资源和资金投入也逐年增加。当前网络纪录片盈利方式主要是广告IP授权、版权售卖、付费观看和衍生品开发等，灵活的商业模式有利于挖掘纪录片的长尾收益。 工业化是纪录片发展重要方向。经过数十年时间发展，中国纪录片产业链初步形成，但和知名国际品牌相比，国产纪录片工业化程度依然不高，只有一些大项目能够细分工种，实现高度专业化的分工协作。大部分纪录片还保持着“作坊式”生产，这种现象严重影响节目品质、市场销售、生产规模和海内外传播效果。只有建立专业化、标准化规范和可复制、可持续生产模式，中国纪录片产业才能实现迭代升级。网络纪录片在工业化生产方面就在积极努力探索。《风味人间》从制作到播出历时两年，前期调研、中期拍摄和后期制作时间各占1／3，制作团队和运营团队相辅相成，分工精细，其创作模式走在国产纪录片前沿。 近四五年来，主旋律题材不断增加，网络平台围绕改革开放40周年、脱贫攻坚战等主题，与传统媒体联手同步，积极承担弘扬社会主义核心价值观的责任，例如T视频2018年推出展现中国改革开放40年变化的《我们身边的四十个细节》等，标志着网络纪录片将在主流文化宣传方面发挥更大作用。 随着中国在国际上影响力越来越大，越来越多外国人希望能够了解中国的历史和当下，网络纪录片成为向世界展示中国的窗口。节目策划伊始，网络纪录片就有意增强国际传播意识，不仅引进国际制作人才提升作品质量，更扩大视野，面向世界讲述好故事。“风味”系列之《风味原产地·潮汕》2019年2月在国外某流媒体网站同步全球190个国家和地区上线，这也是该网站采购的第一部完全由中国团队制作的纪录片，收获大量好评。 在英语世界首先提倡使用“纪录片”一词的约翰·格里尔逊视纪录片为讲坛，在上世纪30年代他就通过自己的电影实践，倡导纪录片要传递文明、启迪人心，并认为这是纪录片存在的核心要义。《他乡的童年》带领观众感受不同国家的教育方式，其国际化视野让作品呈现出开阔格局；《是面包，是空气，是奇迹啊》则以书籍为线索，带领观众跟随嘉宾脚步解读异域文化，可以看出网络纪录片在引导年轻受众等方面的努力。 相信未来网络纪录片一定会在纪录片领域扮演越来越重要的角色。 2．1979年，东北籍导演W为中国动画电影奉上了经典而又壮美的一幕：手持长剑的哪吒袍带飘飘，白衣胜雪，在凄风苦雨中横剑自刎，宣告自己对抗父权的结果：肉身虽灭，但获得了真正的自由。 40年后，又一部以哪吒为题材的电影火遍全国，承接了前辈的衣钵。大热的动画电影《哪吒之魔童降世》刷爆了朋友圈，“这是国产动漫作品前所未有的高潮”“与好莱坞的距离又拉近了一步”，所有对中国动画充满期待的人都成了“自来水”。目前该片票房已经突破49亿元，创造了中国电影史上第二高票房。在它一次次刷新动画电影纪录的时候，却有动画人冷峻地指出：“国漫崛起路漫漫，‘《哪吒》’们需要上下而求索”。 8月29日，《哪吒》登陆北美院线，一些外国网友表示，笑点多源于中国文化，泪点设置主要是自我牺牲，过于老套了，还有网友认为“薄弱的情节毁了优秀的制作”。其实，这些问题是中国动画历来的通病。中国人一直以来比较擅长抒情性的文体，因此诗歌在中国取得了辉煌的成就。而叙事性文体向来是我们的薄弱项。中国动画更多是不断重复传统文学经典、民间故事等，但还是没有国外拍得好，比如《花木兰》《功夫熊猫》，这些就是国外运用中国的传统文化进行创新的。 中国动画电影的发展历史很长。早在1926年，《大闹画室》就揭开了中国动画电影史的序幕。水墨动画《大闹天宫》获得国内外多个大奖，让中国水墨动画名声大噪。近年来，《大圣归来》《大鱼海棠》等作品更是在动画技术上取得多项突破。 然而国内的现代水墨动画片都是利用动画软件，因此我国动画制作人员更熟练数字动画技术操作，而对于我国传统水墨文化的深入研究却是非常欠缺的，比如水墨画的绘画方法、材料运用、绘画讲究等，大部分都是一知半解。动画编剧需要动画美学理论素养、扎实的专业知识和社会经验。水墨动画剧本比普通的动画剧本要求更高，既要能适合水墨表现，又要有与时俱进的创意。因此现在我们更多的是能熟练操作数字动画技术的技术者，而缺少有水墨文化内涵的创作者，更缺乏新奇立意的水墨动画剧本人才。 虽然现代水墨动画一直不断有作品面世，在国内外赛事上获奖的作品也不少，但是大部分都是短片形式出现的，没有完整故事情节的水墨动画长片作品。为了迎合市场的需要，出现更多的是水墨动画宣传片和水墨动画广告片，比如《都江堰旅游宣传片》是为了宣传都江堰的旅游资源，还有很多体育用品水墨元素广告是为了吸引消费者来购买商品。而像传统水墨动画出现的《牧笛》《山水情》等这样完全是水墨文艺作品的几乎没有，并且出现的这些短片大多没有故事情节，都是几十秒的小短片。 从制作团队来看也是小众且分散的，没有形成大规模产业化的运作。我国目前几乎没有专一做水墨动画的制作公司，更多的是根据市场需求涉及到水墨动画领域。现在更多是以小团队、工作室的形式把喜欢水墨动画的人群聚集在一起，对水墨动画的数字化进行试验和探索。 在如此的条件下，如果就说国漫已经崛起，实在还为时尚早。毕竟中国动画甚至整个电影工业的加工流程都还尚未完善。“国产动画真正的崛起，需要每年都诞生五到十部《大圣归来》《大鱼海棠》这样的作品。”G传媒的当家w如此说道。然而事实上，当前的国漫内容仍然以低幼向内容为主流，从立项作品来看连续3年“非低幼向”的作品只有十余部，比重过低。 上海电影集团上海美术电影制片厂有限公司副总经理C认为，人才资源短缺是目前中国动画电影创新发展所面临的最大问题。中央美术学院、中国美术学院、北京电影学院等艺术院校也愿意在这一领域进行更多尝试，培养出更多优秀人才。推动动画相关领域产、学、研融合发展。 从目前来看，国漫只是一株小火苗，不宜吹毛求疵，不能抓住细节瑕疵上纲上线全面否定；但也更不能一味吹嘘。作为动画工作者，应该努力呈现出更多出色的动画作品，让年轻人对这一行业充满希望和信心，愿意投身其中。我们有足够大的市场，足够宽容的观众，榜样案例在前，让我们一起期待后来者带来更多惊喜。 3．J镇御窑厂是我国元、明、清三代专为宫廷烧造和供奉瓷器的皇家窑厂，是我国烧造时间最长、规模最大、工艺精湛的官办窑厂。现存的J镇御窑厂遗址也是我国唯一一处能系统反映官窑陶瓷生产和文化信息的历史遗存，已列入国家考古遗址公园名单，历史地位特殊。 J镇御窑厂遗址地处市中心城区，可谓“寸土寸金”，其重点遗存分布区一直被各类办公、居民建筑挤占，遗址及其周边环境整治始终是遗址保护工作的难点。 为更好地修复瓷都历史风貌，J镇以御窑厂遗址为中心，将原来5.1公顷的重点保护区范围扩大为13.1公顷，对其中的老窑址、老街区、老厂区进行保护性建设。地处保护区内的J镇市委、市政府大楼主动搬迁，为文物保护“腾地”。 今年5月1日，《J镇御窑厂遗址保护管理条例》正式施行，标志着御窑厂遗址保护管理工作走上法制化轨道。如今，古窑厂变身新景区。在御窑厂东南角，新发掘的明代制瓷作坊遗址区成为观光新景点，游客络绎不绝。御窑厂遗址周边的彭家弄、毕家弄乃至更大的区域“御窑景巷”成为展示陶瓷历史风貌的重要载体。 “从瓷器修复到历史建筑的保护修缮，再到一草一木的陈列归置，我们都力求精益求精，用工匠精神修复千年文化。”J镇御窑遗址管理处党支部书记Z说。 近年来，有关部门组织专家先后对御窑厂遗址进行了数十次考古发掘工作，开展系统研究与修复，获得瓷器碎片“十数吨，上亿片”，整理、复原出官窑瓷器数千件，一些成为国家珍宝。如永乐青花釉里红云龙纹梅瓶属首次发掘，未见于以往的考古发掘品、传世品，是极为珍贵的佳作。 陶瓷是中国文化，也是世界语言。J镇御窑厂遗址保护注重与故宫博物院、北京大学文博学院等专业文博单位、高等院校开展合作研究，共同修复御窑陶瓷。在此基础上，当地连续多年在北京故宫博物院举办“大明御窑瓷器——御窑遗址出土与故宫传世瓷器系列对比展”。同时，御窑遗址出土修复文物还先后到港澳台及日本、德国、荷兰等地进行互鉴交流。 J镇市委常委、宣传部长W介绍，去年7月，J镇陶瓷文化展在德国柏林成功举办，共接待各类参观者数千人。今年7月，中国陶瓷文化展走进南非约翰内斯堡非洲博物馆，共展出了来自J镇的160件(套)陶瓷作品。8月31日，上百件明正统、景泰、天顺御窑瓷器在香港中文大学文物馆展出，其中绝大部分展品于近期才得以系统整理及修复完成，为首次境外展出，让现场观众大饱眼福。 “工匠八方来，器成天下走。”通过加大文化走出去的力度，越来越多的人慕名来到J镇学习、创业。今年7月，古巴考古学家Y从J镇陶瓷大学获得硕士学位，成为该校第一个从考古学专业毕业的外国学生。Y说，J镇之旅为他打开了一扇门，通往一个心仪已久却很难进入的世界，自己将继续从事中国古代陶瓷藏品的研究。截至目前已有5000多名“洋景漂”扎根J镇，寻梦中国陶瓷文化。Z说，我们不仅要推动中国文化名片走向世界舞台，更要善于通过中国文化的魅力吸引世界人才汇聚到中国来。 4．今年以来，国务院出台了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，J省政府印发了《J省旅游产业高质量发展三年行动计划(2019—2021年)》，全省各级高度重视贯彻国家和省里的决策部署，县级层面全域旅游全面发力，各种旅游项目和活动遍地开花。2019年国庆“黄金周”期间，J省累计接待游客6261.61万人次，同比增长11.03%；旅游收入388.03亿元，同比增长13.6%。很多旅游景区活动受到中央电视总台等央媒宣传报道。 今年为新中国成立70周年，全省各景区举行的庆祝祖国70周年活动成为景区景点的一大特色。N市通过一江两岸微电影灯光秀，深情告白祖国，央视直播霸屏3分钟，吸引了众多外地游客专程赶来一睹灯光秀的风采；L山结合国庆主题开展了2019“我与山水同框”网红打卡活动，景区被“中国红”装扮得焕然一新。景区还在游客服务中心举办“同唱一首歌，共圆中国梦”红歌快闪活动等。 国庆期间，各地推出了非遗展示、展演、体验等一大批异彩纷呈的文旅活动，如J山举办了“2019年J省非物质文化遗产进景区宣传活动月”启动仪式暨主场活动，通过民俗风情展示活动，推动非物质文化遗产与旅游融合发展；N县举办了孝文化庙会，花灯、马灯、船灯、蚌壳灯等非遗踩街表演，令人应接不暇；X湖乡村旅游文化节开幕，千人长桌宴共同欢庆丰收喜悦，传承农耕文化等，进一步丰富了文旅业态，增强了景区的吸引力。 各地依托特色旅游、美食文化等，积极培育打造了一批高品质名片夜间经济集聚区，如N市庙会将墨西哥风情歌舞的奔放和中国传统文化的魅力相融合，吸引了成千上万游客到这里逛庙会、品美食。T景区大力开发夜间二次消费项目，推出了《盛唐丽人》《编钟乐舞》等体验式夜游节目及夜游G江、夜赏美食系列活动。据抽样调查，国庆期间，长假长游特征突出，过夜游客占比达58.3%。 众多景区推出各类网红旅游产品，吸引游客特别是年轻游客前往打卡，打造二次消费项目。W景区举办国庆露营嘉年华，狂欢游戏、露天电影、摇滚电音晚会引发游客狂欢。此外，Y山等景区的玻璃栈道、滑道等，X湖的网红桥，也成为游客打卡的热门旅游景点。 今年暑假期间，J省面向全球学子出台免票优惠措施，此项措施效应持续发酵，国庆期间，国内外的大中学生、研究生进入J省旅游、研学、体验、观光的群体比往年有明显增加，据国内旅游机构抽样调查，7天内20～29岁和19岁以下的游客占J省境内游客总数的41.2%。 数据显示，国庆期间，全省接待的游客中，自驾出游成为家庭休闲度假、放松心情的主要方式，超过7成的游客属于自驾出游，占比为73.33%。 全省大力倡导“每位游客都是宣传员”“做好服务就是做宣传”的理念，各地以优质的服务、良好的秩序保障，为国内外游客呈现J省旅游“风景独好”的形象。2000余名旅游志愿者活跃在全省各大旅游景区，为游客提供信息咨询、讲解导游、秩序维护、文明劝导、温馨提示等暖心服务。景区工作人员变管理者为服务员，主动为游客提供一切便利服务。有些景区所在地政府注重加强旅游外语培训，提升服务外国游客能力，如L景区消防员与景区导游一道，凭借良好的外语素养，历经4小时搜救，成功解救了三名外国游客。 5．2016年9月，我考入Z大学，成为了汉语国际教育专业的研究生。入学考试时，面试的老师曾问我这样一个问题：“你愿意去非洲吗?”当时我的回答无比坚定：“我愿意!因为这是一次全新的体验，也是一次实现自我价值、为人类发展服务的机会!”这是一句坚定的回答，更是一句庄严的承诺。 非洲的条件相对艰苦，学习生活环境适应难度大……但这重重难关，都没能动摇我的决心。入学以来，我一直保持着优异的成绩，先后获得一等学业奖学金、国家奖学金等，并成功通过孔子学院总部／国家汉办的志愿者考试，成为了一名光荣的汉语教师志愿者，随后远赴非洲莫桑比克从事支教活动。 在非洲的400余天里，我带头完成了4万字的课题《莫桑比克外语教师准入制度与培训研究》，此外还参与到课题《莫桑比克语言状况与语言政策》中。在任教期间，我负责汉语专业一年级、蒙大合唱团、一级晚班培训班等三个教学点，负责学生达200余人。在教学活动中，我不敢有丝毫懈怠，每堂课之前要做大量准备。汉语对于非洲的学生而言，是一门全新的语言。因此，我会尽可能地联系学生们的生活实际，用生动、幽默的语言，将枯燥的语法点以易于接受的方式讲授出来。在我的带领下，2017级莫桑比克汉语教师志愿者团的教学点多达10余个，从南部的马普托省到北部的贝拉，覆盖了莫桑比克一半的国土，团队累计教学达500余人。 我是莫桑比克志愿者中唯一的党员，虽然远离了祖国，但我通过微信、QQ等网络形式进一步加强党的理论学习，坚持参加支部的各项活动。党的十九大召开之际，我找到院长寻求帮助，召集了所有教师党员、志愿者入党积极分子观看十九大开幕会。虽然网络极差，画面断断续续，但每个人心里都有一种使命感。会议召开当天，我还远程接受了采访，以一名在国外的研究生党员身份抒发着自己对于这次盛会的理解和感怀。会议结束后，孔院工作气氛空前高涨，大家都为党和祖国取得的成就而骄傲。 作为一名Z省的共产党员，我也时刻践行着“干在实处，走在前列，勇立潮头”的精神，“办理手续、收集材料、汉办对接、关心队员……作为2017级莫桑比克汉语教师志愿者的队长，我的工作比其他志愿者多。虽然没有硬性规定，但是我一般都是活动现场到得最早、走得最晚的那一个人。在2018年6月，我当选为第三批新时代Z省“万名好党员”。 为了更好地传播中国文化，我用文字记录着在非洲汉语教学的点点滴滴。在非洲的一年中，我独立创建并负责运营蒙德拉内大学孔子学院的官方微信公众号，蒙德拉内大学孔子学院也是全球首批获得运营资格的孔院之一。一年来，我推送微信推文150余篇。我坚信，讲好中国故事、当好先锋使者、树立国际形象，这是每一个志愿者不可推卸的责任。 在我的带领下，团队累计参加当地使馆或中资企业主办的文化活动达20余次，大大提升了在莫华人的凝聚力以及中国和汉语在当地的影响力。2017级汉语教师志愿者离任之际，我们受到了蒙德拉内大学校长奥兰多以及孔院外方院长席尔瓦的一致称赞：“你们真棒，你们的队伍在支教工作中团结一致，专业过硬，勇于担当，热情奉献，是一支素质过硬的队伍。” 我是一个音乐发烧友，早在研一期间，就发行了个人创作专辑，专辑被QQ音乐、酷狗音乐、网易云音乐等主流音乐媒体收录，被《Z大学报》、FM95.2等媒体采访报道。后来，我又创作了团支部的团歌《如歌》，用音乐记录了班团的如歌岁月。在莫期间，我又创作院歌《快到蒙大孔院来》，院歌通过当地电视台、电台等广为传播，覆盖整个首都。 2017年10月，我与所负责的蒙大合唱团合办中文演唱会，吸引了马普托市将近500余名观众观看，活动还得到孔子学院总部／国家汉办以及莫桑比克当地媒体的宣传报道。 同一时间段，蒙大孔院五周年活动成功举办，我一个人独立完成了节目甄选、节目编排、串词撰写、现场调度、领导接待等多项任务。院领导看到了我的爱好，于是让我来负责指导要参加第十届中学生汉语桥比赛的选手欧静雅、娜奥米的才艺表演，我为两人“量身定做”了一首《我的歌声里》，再加上文化知识的培养以及搭档塞尔老师的带领，最终两名选手在第十届中学生“汉语桥”中文比赛中过关斩将，使得莫桑比克队首次参赛就荣获非洲组洲冠军。 在莫期间，我的团队精诚合作。最佳指导老师奖、“中非合作论坛——我的非洲故事”大赛三等奖、2017年度全国高校“活力团支部”、蒙大孔院优秀志愿者、浙江师范大学五四红旗团支部……这一个又一个荣誉，是对我们团队的肯定，也是对身为队长的我的肯定。 2018年5月，我带领2017级全体志愿者与专职教师一道，奔波在2018年非洲孔子学院联席会议的第一线。从会前帮与会人员订机票、酒店，到会中的用餐、茶歇、接送等安排，再到会后的送机，我与志愿者团队全程参与。大会最终受到了所有与会人员的一致好评。有一次我们忙到凌晨大家都非常累，我让大家回去休息，一个人熬了一夜制作并核对会议的PPT。在会议当天，也始终目不转睛地盯着PPT。付出也得到了回报，当天PPT的播放没有出一点差错。作为唯一的志愿者代表，我连同其他教师代表一起，受到了中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长的接见，那时我感到非常的自豪，感觉这一路的坚持和辛苦都没有白费。 每当听到朋友们说，“你是个非常暖心的队长”，我都感到十分温暖。实习后期大家都自己做饭，我会经常做特色的家乡菜让大家吃，包括大家爱吃的胡辣汤。 无论在何地，无论是何角色，我都将继续发光发热，为汉语在世界范围内的传播、为中华民族的伟大复兴奉献自己的力量!” 三、作答要求

二、给定材料 1、已持续近两年的电力供应短缺形势，到2004年发展更加严峻。初步分析，上半年全国最大电力缺口合计 约2500万千瓦，出现拉闸限电的省市区已经达到24个，其中一些省区拉闸限电的天数几乎接近九成。“停三开 四”从湖南向浙江、江苏等省份蔓延，不仅工业企业的产值和效益深受其害，而且人民的生活用电也受到严重 影响，忍受夏季高温和电价上升之苦。缺电正在演变成一场“公共危机”。尽管随着宏观调控措施效果的逐步 显现，全年电力需求增速较上年将会出现小幅回落，但下半年尤其是夏季高峰期全国电力供需形势仍不容乐 观。 2、与2003年同期相比，2004年工业用电同比增长17.37%，占全社会用电增长的80.73%，是带动全社会用电 快速增长的绝对牵引力量。其中，高耗电行业用电增长仍旧居高不下，化工、建材、黑色金属及有色金属行业 用电同比分别增长13.24%、19.8%、26.26%和17.82%。四个行业用电量占工业用电总量的40.0%，比去年同期提 高0.6个百分点；占全社会用电增长量的35.3%，比去年同期提高1.2个百分点。总之，经济的增长速度和经济 结构的快速变化，导致电力负荷过重。 3、随着生活水平的提高，家用电器目前已经在千家万户得到空前普及。一户人家装几只空调、开几台冰 箱、点多盏照明灯已经是很平常的事。据供电部门分析，目前家用电器的耗电量已经占到总用电量的40%左 右，成了一大新的“电老虎”。 4、2004年电力需求持续攀升，电力供应能力的增加却有限，供应环境进一步恶化，上半年全国发电量累计 完成9908.51亿千瓦时，同比增长了15.80%，相对于超过20%乃至30%的用电增速，只能是捉襟见肘。电力供应 呈现以下特征： 发电装机增长远低于用电迅猛增长，发电设备利用小时数继续攀升。截至6月底，全国发电装机已超过4亿千 瓦大关，与去年同比增长10.7%，但仍然落后于用电5.1个百分点。 跨区送电大幅增长，全国联网对缓解部分地区供需紧张作用明显。上半年全国区域内跨省交换电量合计完成796.59亿千瓦时，同比增长28.21%。电煤供应明显不足，价格持续攀升。尽管原煤产量上半年同比增长了15.0%，煤矿超设计能力生产较为普 遍，全国1/3左右的国有煤矿存在能力接续问题，但仍低于需求增长速度，多个地区发生缺煤停机现象。同 时，运力受限以及电煤市场价格与重点合同价格的价差扩大，则进一步加剧了电煤供应的紧张形势。 部分水电站因水库来水不足，影响发电出力。2003年下半年以来全国水电站普遍来水偏枯且持续时间长，水 电出力严重不足，如扣除三峡新增161亿千瓦时电量，2004年上半年全国水电为负增长，进入6月份，部分地区 来水形势有所好转，当月全国不含三峡的水电发电量同比增长升至11、3%，对部分地区日益紧张的电力供需形 势起到一定的缓解作用。 5、发改委能源研究所所长周大地认为，电荒的原因比较复杂。“垄断说”、“持续高温说”、“决策失误 说”、“电力设备不足说”、“煤电价格之争”等短期原因是问题的一个方面。比如，经济增长过快，有些地 方已经达到13%左右，平均也有10%左右。以过去的电力弹性系数不到1计算，电力供应增长也应该达到10%左 右。只有这样电力才能勉强适应经济增长。事实上，去年电力的增长达到15%左右。所以除了经济高速增长以 外，电力供应与经济结构和消费结构有很大关系。这两年缺电原因，一是有高耗能产业上马的速度远远超过预 期，产业有向重化工化方向发展的倾向。二是机械加工在产业升级方面占了很大比重，产业自动化方面，发展 迅速。两者相加，加大了用电负荷。总之，经济的增长速度和经济结构的快速变化，导致电力负荷过重。缺电 的主要原因在需求，而不是电力供应。 6、中国能源网的韩晓平从长远角度分析指出：“中国这一次面临的电力短缺从深层分析，实际上是资源不 足、体制失效、观念落伍的并发症。”从硬件看，“电荒”的主要原因是资源不足，也就是说中国现有的电力 资源已经不可能继续支撑中国在目前方式下的高速发展态势。要保持持续高速地经济发展，煤、油、气、水、 土地、运力、环境，以及核燃料等基础资源，没有一种资源能够按照现在这种使用方式来支撑起中国的明天。 而太阳能、风能、核聚变等新能源技术依然还是遥不可及。 从管理体系研究，中国现行的电力管理系统未能充分保证电力供应与国民经济发展同步。实际上，是计划经 济向市场经济过渡中发生的体制性失调，在该采用市场手段进行管理调控时过于干预，而在政府应该有所作为 时，又过于将电力视为商品而放任其自流。而各级政府机构的系统综合优化能力弱，是造成目前全面电力供应 短缺的一个直接因素。深层的问题是管理观念的落伍，必然导致政府主管机构在目前市场经济的条件下，通过 传统计划经济的政令机制难以实施有效管理。政府主管部门直接参与项目审批给政府威信带来很大的负面影 响。 7、本轮“电荒”，一方面反映出我国经济高速发展与前几年电力建设相对不足的矛盾；而另一方面，近年 来一些地方不顾中央三令五申，违反国家产业政策，盲目上马冶金、化工、纺织等能源密集型项目，许多项目 规模不大、档次不高，这种低水平重复建设才是加剧目前“电荒”的“罪魁祸首”之一。日前召开的江苏省电 情通报会上透露，江苏2004年用电缺口占全国总缺口的1/4，第二产业占总用电量的80%，第二产业中高耗能行 业快速增长是用电增加的主要因素。 地方上这两年争相上马的冶金、纺织等项目比比皆是。比如江阴市，在今年国家对钢铁、水泥、电解铝宏观 调控之前，规划上马的钢铁项目产量超过1000万吨；在锡山国家级开发区，某小钢铁厂甚至从西北一家倒闭的 钢铁企业买来国家早已禁止的小炼铁高炉；在常州武进，为了上一个冶金项目，一些干部不顾农民利益，强占 耕地。一位地方干部对记者坦言，眼下经济发展快，项目一投产就有可观的效益，同时能增加财政收入，吸纳 就业。不少地方都在大干快上，搞重复建设，被“逮”到的只是极少数。 8、我国是一个人均资源占有量匮乏的国家，资源总量与环境容量，都不可能长期支撑粗放式的发展模式。 统计显示，我国的资源消耗非常高。2003年国内原油、原煤、铁矿石、钢材氧化铝和水泥的消耗量分别约占世 界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%，而创造出的CDP却只相当于世界总量的约4%。这意味着，国内经 济快速增长相当程度上是依赖对自然资源等生产要素的粗放式投入实现的。 本轮“电荒”的实质，是经济粗放增长与能源紧缺之间产生的矛盾。增加电力供应，确定能缓解“电荒”， 使电力供求暂时达到平衡；但是，如果不改变目前这种高消耗的经济增长模式，即使多建几个电厂，短暂的供 求平衡又会因能源消耗的新一轮增长很快被打破，“电荒”仍将成为压在人们头上挥之不去的阴霾。所以，要 根治“电荒”，当务之急是，地方领导要痛下决心，抛弃高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式，走 集约利用资源的新型工业化道路。 9、目前在西方发达国家风行一时的“节能改造运动”，在能耗偏高的我国反倒一直受着“冷遇”。据有关 部门反映，近年来各地固定资产投资及技改投资猛增，但其中用于节能改造的比例却不高。有一个例子很能说 明问题：宁波市节电中心最近对全市112家宾馆进行调查时，发现这批用电大户每年要消耗上亿度电，其中的 耗电大头是各宾馆的制冷设备，而其中有88家的制冷设备其实是具有节能改造余地的。是缺乏改造技术吗？不 是。该市就有一家借助国际先进技术，专门从事替企业进行制冷设备节能改造的企业，其改造后的节电效果可 以达10%-25%。如果全市这88家宾馆的制冷设备全部实行改造，仅此一项就可望一年节省数以千万度的电力， 可以少建一座发电厂。可是，尽管这家企业推出了一种很好的合作改造机制，即并不需要宾馆出钱投资，而是 用今后几年节约下来的电费逐年予以偿还，同时也搞出了一个十分成功的“示范工程”。但是，这一堪称“三 赢”的项目还是难以推开，至今和这家企业签订了节能改造合同的宾馆，只有区区10家。 这种情况同样存在于家用电器领域，目前家用电器90%以上不是节能产品。而现在已经开发销售的不少节能 电器，却因售价偏高，老百姓觉得“只省电不省钱”而难以推广。比如一般家庭常用的1.5匹功率空调，节电 率虽可达30%-43%，但价格要比普通空调贵一两千元，消费者说多花这个钱“还不如抱回台大彩电”，所以不 大愿意买。以至杭州一些商家原打算搞一个夏季的“节能空调大展销”，因促销效果不好而要很快草草收场。 再比如，最近杭州有居民社区举办“节能灯现场大比拼”，用事实证明了节能灯确实比普遍白炽灯节电五分之 四，杭州市最近只是准备把一部分路段的路灯换成节能灯，一算账一天就可省用两三万度电!但是，也因为一 只亮度和40瓦白炽灯电相当的8瓦节能灯泡就要贵十八九元而不大卖得动。曾有人建议说，政府与其肯花高价 去买电，为什么不能拿点钱对购买节能电器进行补贴鼓励呢？据报道，江苏、河北两省对购买节能灯实行50%的售价补贴后，社会上使用节能灯的就陡然剧增。而美国人购买一只由浙江出口的节能灯，也能从政府得到2美元的补贴。然而，浙江目前反倒好象还没有哪个地方出台类似措施。结果，节能灯产量占全国30%以上的浙 江，至今在自己省内的使用普及率也不足40%。 10、改变一些生活习惯也被专家认为是可挖掘的节能的潜力。专家说，很多人以为不看电视、不开空调、不 开电脑就不会耗电。事实上，使用遥控器开关或不拔下插头，电表照样走字。专家的术语是“待机能耗”，说 这是居民家中的“偷电老鼠”。我国城市家庭的平均待机能耗相当于每个家庭都在使用一盏15至30瓦的长明 灯。日常工作中，下班关闭电脑主机后不关显示器、不关打印机电源开关的现象十分普遍。如果全国所有的办 公电脑下班后都如此“关闭”，每年浪费电将在12亿度以上。节电，其实在弯腰拔下插座的一瞬间就能完成。 江苏省的一组数据显示：2002年江苏全省消费能源总量约为9000万吨标准煤，占全国总消费量的9%，其中近 80%从省外、甚至国外调入，这在无形中加大了经济运行成本。为降低成本，江苏各市在 1990年前后都成立了 节能监测机构，依法对锅炉等高耗能设备监测8万台次以上，促进节约能源约550万吨标煤，约合15亿元人民 币。2004年夏遭逢高温，节电成为当务之急，江苏用电告急，有关电力专家算过一笔账：一台1.5匹分体式空 调机如果温度调高1℃，按运行10小时计算能节省0.5度电。据省统计部门的最新统计，全省目前家用空调约为 1 824.57万台，若全省居民使用空调时都调高1度的话，将可节电约912万千瓦时，如果再加上工业及商用空调 的节电，节能效益将无法估量。

二、给定资料 1．看病难，“排大队”是难点之一。而“挂专家号”就更是难上加难。为解决这一问题，卫生部日前发布《关于在公立医院施行预约诊疗服务工作的意见(征求意见稿)》，规定从2009年10月起，我国所有三级医院都要开展“免费”预约诊疗服务，二级医院也要逐步开展这项工作。卫生部日前发布意见，公立医疗机构不得与任何社会中介机构合作开展向患者收取费用的预约挂号服务。在预约挂号时要推广采取实名制方式。公立医院开展预约诊疗服务，必须按照物价管理部门和卫生行政部门规定的标准收取挂号费用和相关费用，不得擅自提高收费标准，不增加收费项目。意见稿要求各医疗机构要结合信息化建设，可通过医院专线电话(包括手机)、12310公益电话、互联网等形式提供预约机会。医院要制订服务标准引导患者通过预约挂号就诊，逐步提高预约挂号占门诊挂号尤其是专家门诊号的比例。原则上预约挂号的患者要安排优先就诊。所谓“预约挂号”，是指就医者通过登录互联网站、发送短信或拨打预约电话的方式提前实现远程就医咨询和就医预约。作为一种有益的尝试，预约挂号意味着医疗资源管理系统的信息化，是对医疗资源的合理性配置。 2．为了能顺利地给病重的妻子挂上号、看上专家门诊，贵州省大方县的陈涛不得不在周日的晚上就和妻子赶夜路往贵阳走。“城里的医院人太多了，不早点到，哪看得上啊!”他在周一凌晨4点多就赶到了贵州省人民医院排队。“每天早上都有一些病人，特别是从农村赶远路来的病人，凌晨四、五点钟就到医院排队等候了”，贵州省人民医院门诊科主任张昌华说，从农村来看病的群众占医院接诊量的比重不断提高，让边远地区来的群众能更快、更好地就诊，“实名挂号”或许是一剂“良方”。与陈涛这样赶往大医院就诊的农民相比，在贵州省人民医院，不会存在像赶往北京、上海等大城市医院的外地人不得不到号贩子手里“买号”的现象。可是，省会城市的大医院里，同样是常年人满为患。医疗资源分布不均的矛盾，在贵阳这样的西部二线城市依然表现突出。张昌华说，尽管贵阳的大医院还没有普遍出现号贩子倒卖“专家号”的现象，可大医院就诊患者与医疗资源不足的矛盾还是相当突出。贵州省人民医院平均每天门诊接诊量超过3000人次，其中超过40%的病人是从地、市和农村来的病人。“新型农村合作医疗政策实施后，到城市大医院看病的农民群众明显增多了”，张昌华说，尽管这几年国家对改善医疗资源分布状况采取了很多措施，可是大医院挂号难、看病难的问题短期仍难以得到根本解决。推行实名预约挂号制度，可以尽可能降低群众的就诊成本，方便群众。遵义医学院院长石京山说，农民从农村到城市看一次病开销很大，而且人生地不熟，有不少现实的困难。遵义医学院高峰期每天门诊接诊量超过6000人，一名专家每天要挂七八十个号，如果能实行预约挂号制度，农民群众肯定方便多了。 3．卫生部关于预约挂号的征求意见稿一经公布，就引起了网友的热议。据新浪网的调查显示，七成多的网友支持预约挂号。其实，早在1999年9月，北京市卫生局网站就开通了集中式的网络预约挂号服务，推出“北京市医院预约挂号一卡通”项目，先后有50多家医院参加，包括主要三级甲等医院和一些大的专科医院。推出预约挂号“一卡通”，原本是解决挂号难、治理号贩子难的一项举措。然而，10年过去了，患者并没有因为有了“一卡通”就能如愿挂上专家号；号贩子也没有因为这个“一卡通”就销声匿迹。一项原本利国利民的举措，为何步履蹒跚?有数据显示，在医疗资源最丰富的北京市，实际通过预约挂号就诊的患者不到5%。预约挂号普遍存在电话打不进去、网上注册繁琐、号源较少等问题。某些中介公司还从中浑水摸鱼，骗取患者钱财。对于“窗口优先”还是“预约优先”，各家医院并非举棋不定，而是毫不犹豫地选择了“窗口优先”。他们尽量将号留给排队挂号的患者，用于预约的号非常有限，有的专家只拿出1—2个号用于预约。北京同仁医院工作人员告诉记者，患者仍然很难挂到紧俏科室的号，热门号源稀缺，医院无法再分出“一杯羹”满足预约挂号的需求。很多外地患者在窗口彻夜排队，熬了几天都挂不上专家号，那肯定会对医院有很大意见。北京协和医院门诊部主任王晓波说，不少患者既不知道、也不习惯预约挂号，从大老远跑来医院窗口挂号，却被告知没号了。协和医院的特色是诊治疑难杂症。如果实行预约优先，一些轻症患者都把专家号约走了，真正的疑难杂症患者反而看不上病。外地患者大约占协和医院总门诊的40%—50%，大多数是当地医院没法治疗的患者。预约挂号与窗口挂号究竟该如何平衡?记者了解到，苏北人民医院的做法是1号—5号留给排队病人，6号—10号留给预约病人。江苏省人民医院是单数供预约患者使用，双数供现场挂号患者使用。上海瑞金医院则将专家门诊名额的30%留给预约挂号，70%的号留给现场排队患者。 4．一个三级医院的专家号，也就十几元。但是，北京协和医院风湿科的号已经被号贩子炒到了上千元。风湿科的唐教授无奈地说，他现在是为号贩子打工。北京协和医院有关部门解释说，协和医院号源有限，专家号本身就供不应求。以前协和医院也参加过网上挂号服务，因号贩子抢号等原因，没有继续做下去。推行实名制预约挂号，最大的问题是如何做到实名制。北京儿童医院门诊部副主任赵成松说，来就诊的儿童，没有身份证甚至户口本，要实行严格的实名制有点难。有专家认为，在医疗资源紧张的情况下，不管是通过窗口排队挂号还是通过预约挂号，挂号越方便，倒卖号源就越方便。如果预约挂号非常方便的话，倒卖号源的人也会通过这种方式更加方便地倒卖号源。也有专家认为，号贩子现象不是因挂号方式不同而产生的，而是优质医疗资源稀缺导致的，倒卖号源早已形成了一个非常系统的产业链，靠实名预约来根除很难。 5．卫生部有关征求意见稿要求，医院不得与任何社会中介机构合作开展向患者收取费用的预约挂号服务，已经开展上述服务的，要尽快整改清理。目前，上海多家三甲医院纷纷宣布将停止与挂号公司的合作。业务跨京沪穗三地的医院网近日打出了“系统维护”的招牌，不再接受网上提交预约挂号申请。预约挂号服务覆盖面更广的爱康国宾公司称，考虑到政策的调整，可以为会员办理退卡手续。北京朝阳医院门诊部主任闫勇认为，在现有条件下，医院无力承担大量预约诊疗。朝阳医院实行的电话预约，可以预约60%左右的专家号。现在医院日门诊量大约在6000人次，用来预约的4部电话经常占线，病人意见很大。预约挂号要建立IT平台，要抽调人员、场地，投入大量物力、财力。如果要统一协调北京全市乃至全国医疗资源，更需投入巨资。目前有能力从事这项工作的，主要还是移动、网通、电信、114台等国资机构和各地卫生局主办的导医网、助医网，以及像爱康国宾这些从事健康管理的民办企业。有专家估算，一家日门诊量在5000人次以上的医院建一个预约挂号平台，预期达到20%的预约率，初期的基础设施加上后期的运营，每年需要500万元左右的投入。如果每家医院各自为政，那么所需投入相当可观。北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系潘习龙教授认为，单个医院的预约挂号只能预约一个医院，既限制了向其他医院分流患者，又丧失了从其他医院调配患者的功能，让患者的选择更加少，医疗资源得不到合理充分利用。而通过和专业机构合作，既能够帮助医院来提升服务的质量，又能够合理利用现有的预约挂号平台，最大范围节省社会资源，最优质地服务患者。北京胸科医院副院长张静波认为，大医院诊疗科室五花八门，患者疾病与诸多科室并非一一对应。让患者直接预约挂号，想挂对号都难，更遑论找对专科医生了。如果有专业的中介机构，通过提供专业就诊指导，形成“分诊”，患者预约挂号就会更加有序合理。 6．按卫生部要求，自2009年11月1日起，所有公立三级医院都要开展实名预约挂号服务。11月1日，记者体验了武汉地区15家医院的电话预约和网上预约，感觉预约挂号“听起来很美，做起来很难”。15家医院中，13家开设了预约电话。11月1日恰逢周日，下午3时15分至4时，记者逐一拨打了13家医院的预约电话。其中同济医院、省妇幼医院的预约电话长时间占线，省肿瘤医院、武汉市中心医院、武汉市第五医院等5家医院的预约电话则无人接听。6家医院的预约电话顺利接通，但结果却令人啼笑皆非。省中山医院、省新华医院、武汉科技大学附属天佑医院工作人员表示，可以接受患者的预约挂号，但没有必要，因为“专家号很好挂”、“直接到医院挂号窗口就可以挂上”、“还没有出现挂不上的情况”。长航总医院工作人员介绍，其医院专家号十分充裕，无需预约；合作单位天坛医院的神经内科专家号特别紧俏，不接受预约，她建议“最好早上6点前到医院，应该能挂上。”接受网络预约的医院有5家，但多与第三方中介机构合作，设有“门槛费”。以武汉第一医院、武汉市普爱医院等本地医院合作最多的机构—“健康之路·医护网”为例，要通过这家网站预约接诊，必须先成为会员，购买预约卡，预约卡的面值最低是100元。预约电话难打通，网络预约门槛高，紧俏专家号无法预约，一般专家号无需预约。医院全面推行预约挂号的首日，记者没能预约到一个专家号。预约挂号是解决看病难的途径之一，如何把好事办好?电话好记、手续简单、费用低廉、注重细节设计，应是各大医院目前要下大力气解决的问题。 7．根据昆明某大医院所公布的24小时预约电话，记者直接拨通后得到的答复是，可以预约挂号，但是预约挂号必须提前两天开始预约。当记者提出患者由于病情严重，等两天后怕出现意外后，接电话的工作人员建议记者，最好到医院门诊排队进行专家挂号或者直接到医院急诊科进行及时治疗。记者又拨打另外一家大医院的预约电话，电话却一直占线，很难打得进去。记者多次拨打后，终于接通了，但得到的答复是：“对不起，号已经挂完了。”还是建议记者到门诊进行挂号。总体调查发现，各大医院都能进行预约挂号，但预约挂号的表现不一，有的医院预约挂号沦为摆设，“中看不中用”。除了少数医院表现优异外，大多数医院虽设有预约挂号，但预约电话老占线、号太少，还是不方便也不实惠。记者了解到，昆明许多知名的民营医院，在预约挂号、就诊方面，已经走在了各大公立医院前面，有着很好的平台和经验。与之相比，昆明各大医院的预约挂号服务，由于存在多个门槛，远远没有民营医院灵活多样。调查中，昆明各大医院均表示可接受预约挂号，但预约方式单一，可供预约的只有专家号，并对预约挂号有种种限制。有的医院预约操作虽然方便，但是却要花费较多额外费用，方便而不实惠。有的市民还认为，三级公立医院一般都是综合性的大医院，科室多、专家多，很多患者根本弄不清楚看病该找哪个科室、哪个专家，外地来昆明看病的和一些老年人尤为明显。医院预约门槛高、限制多。记者调查发现，提供现场预约、电话预约挂号服务的医院，其中就有规定，必须有该医院的预约卡或信息卡，这无形中给患者预约带来了一些限制。而医院方面解释说，因为是实名制挂号，为了方便医院方面的管理，这一点是必须要坚持的。 8．在预约挂号中，以电话预约和现场预约复诊占多数，网络预约最少。据佛山市肿瘤医院门诊部副主任杨智才介绍，佛山市第一人民医院日均门诊量8000—10000人次，2009年7月份通过实名制预约挂号的有4654人次，只占2%左右。根据医院分析，出现这种情况，与市民的接受程度有关，“毕竟网络预约需要有电脑，还需要患者了解上网预定流程，尚需要一段普及过程”。“从第一个月营运的情况来看，预约挂号的比例不高，但爽约率却偏高。”杨智才表示，在7月成功预约挂号中，有216位患者爽约，未在约定好的时间段内就诊。“如果市民因故不能按时就诊请自觉执行取消预约办法，以便空出号源让他人挂号。挂号后不来就诊会造成资源浪费。”杨智才认为爽约数字偏高。“院方通过严格的停诊制度，保证专家出诊时间不会随便更改，让预约的患者可以按约看病，预约者也应该准时就诊，以免占用了其他患者的就诊机会。”杨智才还指出，一旦电脑系统中设置了信用管理，大量的失约记录将会让患者失去预约资格。 9．积水潭医院信息中心主任张宜国希望北京市卫生局能开通一个专门的网站，把各医院的网上预约挂号服务整合起来，既方便患者又方便管理。此外，今后各个医院都推广网上预约挂号，就需要加强网络安全，防止黑客攻击导致挂号系统瘫痪。中日友好医院副院长彭明强也希望卫生管理部门能提供一个统一的软件模式，因为三级医院的就医模式、就医流程大致相同，医院在统一的挂号软件平台上，可以根据自己的门诊特点开展网上预约挂号。而对于网络预约挂号平台的建设，彭明强认为不会太困难，“我们有自己的网站，将来网上预约挂号栏与医院网站进行链接，平台就算搭好了。”北京胸科医院张静波副院长说，在过去几年中，由于中国网通、中国电信等通信公司以及新型的健康咨询机构等第三方社会力量的积极参与，医院服务的信息化进程得到了大幅度的推动。在不少城市，通过互联网、电话以及手机短信都能进行预约挂号，方便了老百姓就医。张静波说，“当下医院业务的重点是医疗，预约挂号服务这一块也确实需要加强。通过和专业机构合作，既能够帮助医院来提升服务的质量，又能够合理利用现有的预约挂号平台，最大范围节省社会资源、最优质地服务患者，如果再投入大量人力、物力搞重复建设将会非常不经济，服务也会不专业。目前做好预约服务的关键是规范预约服务的内容、价格和方式，让老百姓感受到方便、合理，同时能享受到增值服务。”北京大学政府管理学院教授顾昕认为，预约电话打不进去、网上预约2分钟就约完，这不是技术问题，挂不上号的根本原因是患者多、专家少。顾听认为，政府合理分配医疗资源，这样人们看病才不会都往大城市、大医院里挤。另一方面，放开社会资本进入医疗市场，引入竞争机制。竞争压力加大才能促使大医院想方设法改进医疗服务，想办法缩短挂号窗口前面的队伍。中日友好医院副院长彭明强说，无论是网上预约、电话预约、现场预约，只是解决了不同的挂号方式，把拥堵在挂号窗口的患者进行分流，但是专家的出诊量仍然没变。因此他建议，要改变看病难问题，根本上需要患者改变就医习惯—小病到社区医院看、大病到大医院看。 10．在百度、谷歌等知名搜索网站上输入“网上预约挂号”等字样，会弹出几十万个网页，这些网页充斥着五花八门的信息。记者在百度输入“积水潭医院网上挂号”，立刻检索出3670个相关网页，仅预约电话就有十几个号码，一并出现的还有“儿童医院挂号”、“协和医院挂号”等。当记者向上述医院进行求证时，众医院均表示与这些网站从没有过预约挂号合作。“哪家是真的，哪家是假的?”在北医三院看病的邵先生发出疑问。为了节省时间，邵先生原本不想向单位请假，想上网预约挂号，结果检索出近百个预约电话，邵先生立刻就晕了，这些手机号码让人心生疑窦，“别病没看成，再让人给骗了。”记者经过网上预约体验发现，要享受到这些预约挂号网站的服务，就要先购买他们的会员卡、健康卡、预约卡，其价格从200多元到2000多元不等，且网站明确表示：“患者购买会员卡仅作为使用预约服务的凭证。”这意味着会员挂号还需要另交费用。对此现象，中日友好医院副院长彭明强认为，中介公司肯定是需要赢利的，它挣的不单单是3元钱的中介服务费，有些费用是缺乏政府监管的，比如会员费等。除了网上充斥着虚假信息外，即便在医院自己的网站上预约挂号，其花费也是不菲的。4岁患儿晓晓的妈妈—邱女士有过预约看病的经历，她感觉，预约挂号比门诊挂号看病要贵很多，“因为医院可预约挂号的只有特需门诊”。邱女士讲述了事情的经过—由于女儿牙齿不好，所以她经常要带孩子去一家三甲医院的口腔中心看牙。由于这家医院口腔普通门诊不能预约，特需门诊可以提前一天电话预约。邱女士首先选择了预约特需门诊。看了一次之后，她感觉经济上难以承担了，“挂号费100元，预约费20元，这还不算，”她说，“看病费用比普通门诊高很多啊。”邱女士说，在特需门诊看两颗牙得花400多元，而在普通门诊看两颗牙只花40多元。仅仅在特需门诊看过一次病，邱女士就决定放弃电话预约了。 11．大清早6点多，家住北京天通苑的董先生就顶着寒风赶往安贞医院，因为80岁的老母亲要看心内科专家门诊。不到7点他走进医院挂号大厅，立刻就被眼前的景象惊呆了：专家号挂号窗口前，蜿蜒的长队盘成了几圈，都找不到队尾在哪里。董先生告诉记者，他也曾尝试过预约挂号，“电话倒是好打，但是想挂的专家号永远是被告知已经预约完了。”于是他只好起个大早到医院窗口来排队“抢”号，“或许成功率会高一些”，董先生说。据了解，为了兼顾窗口排队挂号患者的利益，医院分配给预约挂号患者的专家号的比例并不高。这也正是为什么患者预约专家号非常难、医院窗口挂专家号的队伍永远是那么长的重要原因。记者从北京友谊医院了解到，该医院日均门诊量为5000人次，其中通过预约挂号看病的仅占10%。“一般每位知名专家每次出诊能看10至15个病人，分给我们去预约的只有两个号。”该院挂号室负责人付大喜说。而在北京儿童医院，预约挂号的比例更低，每天只有3%至4%。院方分析，这主要是因为来医院看病的孩子八成都是发烧感冒，这部分患儿看病不能预约挂号。而预约挂号较多的科室是医院热门科室，如内分泌科、神经科、外科等。 12．针对目前预约挂号中存在的问题，北京市卫生局表示，预约挂号是挂号服务的一种便民形式。很多用户只是为了挂专家号，甚至只为挂某一个医院的某一位专家，并希望每次都能挂上专家号。而各医院能提供给网络预约用的专家号数量有限，社会对专家号，特别是对大医院和大型专科医院专家号的需求大大超过系统能提供的专家号资源，而大量普通号仍有资源无人利用。热点专家号资源供需矛盾突出是任何挂号方式都无法解决的矛盾。北京市卫生局新闻发言人邓小虹指出，只有建立合理的转诊制度和正确的就诊观念，实现小病就近看，疑难杂症到大型综合医院和专科医院就诊，合理利用卫生资源，才能从根本上解决挂号难的问题。北京市卫生局统计数字显示，在目前的预约挂号中，患者通过社区医生转诊预约挂号的比例最低，只有5%。对此，邓小虹表示，2010年北京市卫生局将出台措施，引导、鼓励市民小病先到社区首诊，经过社区医生根据其病情需要开具转诊预约挂号单，再去大医院就诊。三、申论要求

二、资料　　1、新一轮全国地下水资源评价与战略问题研究表明，我国地下水资源紧缺和资源浪费并存。目前，我国的万元工业产值耗水量是发达国家的10―20倍，每公斤粮食的耗水量是发达国家的2―3倍。　　评价显示，不合理开采地下水诱发了很多环境问题。如我国地下水环境污染严重，呈现出由点向面、由城市向农村扩展的趋势，全国约有一半城市市区的地下水污染比较严重，由污染造成的缺水城市和地区日益增多。同时，不合理开采地下水诱发地面沉降、海水入侵等问题。全国已形成区域地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方公里。华北平原深层地下水已形成了跨冀、京、津、鲁的区域地下水降落漏斗，有近7万平方公里面积的地下水位低于海平面。全国有46个城市由于不合理开采地下水而发生了地面沉降，其中沉降中心累计最大沉降量超过2米的有上海、天津、太原。　　2、长江是我国最大的河流，沿江风景秀丽，城市林立。大自然赋予长江丰富的水量，其年平均径流量约1万亿立方米，占全国水资源总量的36%。干流属低矿化度河流，天然水质良好，是流域内4亿人口的生命之源，也是水生生物繁衍的理想水域。可是由于人为的原因，排向长江的污水不断增加。长江上游约有3000多个大污染源，全流域有各类工矿企业十余万个，主要分布在沿江城镇，年排放污水150亿吨，其中工业废水100亿吨，占全国废水排放总量的42%。长江干流废污水年排放量就达63亿吨，居我国七大江河之首。长江沿岸的攀枝花、重庆、武汉、南京、上海五大城市，排放污水量占干流排放总量的80%以上，大部分污水未经处理就直接排入长江，加上岸边水域水流速度相对较缓，水体稀释扩散能力有限，因此长江沿岸已形成一条累计长800千米的污染带。水体中已监测出污染物40余种，主要有酸和氰化物1800吨，汞、铬、铅、铜等有毒金属约1630吨。此外往来于长江中的30多万艘轮船，也是流动污染源，每年有百万吨的油污水和生活污水排入江中，其中含油量近万吨。据调查，葛洲坝江段的白色污染严重，有的地方白色垃圾已厚达1米以上。　　水污染使长江鱼产量大幅度下降，鱼体内六六六和DDT的检出率已分别达100%和91%。水污染还造成农业生产损失严重，1980年农田污染，全流域粮食减产10亿千克。据1996年度《中国地表水资源年报》，长江流域枯水期二类水(较好水质)河长占总评价河长的28%，三类水(一般水质)河长占54%，四五类水(被污染水质)占17.2%；丰水期则分别为39.6%、47.2%、13.2%。　　3、珠江流域片包括珠江流域、韩江流域、澜沧江以东国际河流(不含澜沧江)、粤桂沿海诸河和海南省，区域总面积65.43万平方公里，涉及的行政区域有云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、海南、福建8省(自治区)。香港、澳门两个特别行政区也在珠江流域内。珠江流域是珠江片最大的流域，由西江、北江、东江和珠江三角洲水系组成，经八大口门注入南海，素有"三江汇流、八口出海"之特征，总面积 45.37万平方公里，占整个珠江片的69.3%。然而，水资源相对丰富的珠江目前却面临着水资源短缺的突出问题。原因是随着流域经济社会的快速发展，大量的生活污水和工业废水未经处理就直接排泄入河，致使流域水污染日趋严重，造成水质性严重缺水，生态环境也严重恶化，下游的珠江三角洲尤其是广州的水污染异常严重，所排放的废污水已经占到整个珠江水系的58.6%。　　4、水利部提供的数据表明，目前中国水脏问题非常突出，优于Ⅲ类的水由八十年占监测河段的百分之八十下降到目前的百分之二十九左右。生活用水超标问题非常突出，百分之五十以上的城市有地下水污染问题。　　由于特殊的自然气候和地理条件，中国生态环境恶化十分严重，特别是人口的迅速增加，水土资源的过度开发，超过了流域的承载能力，人为造成植被破坏，水土流失，河道干涸，湖泊萎缩、地下水超采、地面沉降等，有些地区已经形成了恶性循环。　　据统计，全国有三百六十五万平方公里水土流失区。根据调查，每年因人为活动造成新的水土流失面积达一万多平方公里，流失土壤五十亿吨，损失耕地一百多万亩。鄂竟平说，这不仅恶化了生态环境，破坏了水土资源，导致江河湖水含沙量越来越高，直接影响水资源的开发利用，而且加剧了洪涝干旱灾害，许多水利工程由于泥沙淤积大大降低了工程防洪效益，减少了使用寿命，河湖由于泥沙淤积降低了泄滞洪水能力，加重了洪涝灾害。如黄河下游河道年年淤积，河道行洪能力越来越低，河床抬高，防汛形势越来越紧张。生态恶化还可以导致小气候改变，影响降雨，加重旱情和增加旱灾损失。　　5、农业部专家日前呼吁，我国规模化畜禽养殖场粪水污染问题已到了非解决不可的地步。最新统计表明，目前全国约有大中型畜禽养殖场14000多家，其中5000头以上的养猪场就有1500多家，30万只鸡以上的鸡场420多家，400头以上的养牛场400多家。根据这些规模化养殖场的年出栏量计算，全年粪便及粪水总量超过10亿吨，再加上集约化生产的冲洗水，实际的排污量已远远超过这一数字。　　由于粪水污染问题没有得到有效解决，大部分的规模化养殖场周围臭气冲天、蚊蝇成群，地下水硝酸盐含量严重超标，少数地区传染病与寄生虫病流行。　　专家们指出，近10年来，我国畜禽养殖场能源环境工程技术发展已相对成熟，完全有能力解决大中型养殖场粪水造成的污染问题，目前应尽快推进这一工程的规模化、商业化进程。　　6、2004年，水污染造成的危害仍在不断升级。因取水点被污染导致水厂停止供水，重庆綦江近3万居民，连续两天没有自来水喝；黄河包头段发生严重的水体污染事件，供水公司将与污染事件有关的4家单位告上法庭......　　"从饮用水转化到食品，水污染形成的'危害链条'已成为关系群众身体健康与生命安全的大问题。"全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师何少苓说。　　在甘肃省靖远县靡滩乡，村民们长期饮用经过简单沉淀的黄河水。村民的锅里有白色沉淀物，饮过水后经常拉肚子，洗过脸后皮肤皲裂起皮。在沿淮河两岸几年中出现了不少"癌症村"，其中许多人死于消化系统癌症。安徽省宿州市杨庄乡卫生防疫站的工作人员曾经对5年内因癌症死亡的人口进行摸排时发现，在当地16个靠近奎河(淮河的支流)的行政村中，患各种消化道疾病和肝癌、胃癌、食道癌的人数明显高于其他村，青壮年因癌症死亡的人数也在明显增高。　　"饮用水源地遭受污染，对人体危害最直接、最严重。"何少苓代表说。"目前，全国有3亿多人饮水不安全，其中有1.9亿人饮用水有害物质含量超标。除'看得见'的危害外，水中的污染物通过农作物、果树等转化到人体，是更容易被忽视的'污染危害链条'。"　　近年来，许多农户为了追求高产和防治病虫害，大量地施用化肥和高毒农药，不仅造成了环境污染，而且严重地危害人们的身体健康。据农业部的统计数据显示：我国农药年用量为80～100万吨，其中，使用在农作物、果树等方面的化学有毒农药约占95%以上。如果农药喷洒过的作物再使用污染水灌溉，无疑是"毒上加毒"。　　"虽然有毒有机物在水中浓度很低，但毒性很强，与人体健康关系密切。"何少苓代表说，现代医学证明，在致癌因素中，环境因素占80%，在环境因素中，有毒化学物质污染占80%，在有毒化学物质中有毒有机物占95%以上。污染水进入人体的危害可想而知。三、《申论》写作要求

1．小签原是某大学法律系学生，大二的时候就以高分通过了英语六级考试，本来想出国，但家里舍不得她这个宝贝女儿独自去外国打拼，去年硕士毕业应聘进入一家大型国企做行政助理。 说起自己的成长经历，小签感慨万分：“家里为了培养我，当初上幼儿园的时候就花了好多钱，上了我们那儿最有名的双语幼儿园。从那时候开始，父母就再三告诉我学好外语有多么重要。上了小学和中学，除了要完成紧张的功课，我还上过各种各样的英语辅导班，大多是父母替我报名的。高考的时候，我的英语成绩差3分满分，是我们市的英语单科状元。可惜我的语文成绩拖了后腿，要不然我可以考上更好的大学。花那么大功夫学外语，现在工作了，英语没怎么用得上，倒是每天处理各种各样的文件，写稿子，对我的汉语写作能力要求很高。我记得很清楚，第一次给我们领导写一篇讲话稿，被领导狠狠骂了一顿，因为里面好几个错别字，还有用词不当的地方。我现在真的认识到，我是中国人，学好自己的母语是首先的，必须的。” 记者问她：“你现在是不是特别后悔当初花了那么多精力和时间，还花了很多钱去学习英语?” 小签说：“后悔谈不上，英语学好了还是有用的。有一次我们单位收到一份外文资料，第二天开会要用，碰巧我们单位专门负责英语翻译的同事生病住院了，领导很着急，我就主动接过来翻译了，领导很满意，还表扬了我。特别是最近我刚刚在网上看到一篇对国内某著名大学陆教授的访谈，对我触动很大。他说我们对于语言，要有一种尊重、敬畏、护卫、热爱。作为中国人，我们一定先要重视学好汉语。” 记者问她：“如果让你用一句话送给那些正在拼命学外文的学子们，你会怎么说?” 小签想了想：“还是陆教授说得好，学好外国语，做好中国人。” 2．据统计，目前全世界75％的电视频道是英语节目，85％国际组织的工作语言是英语，85％的网页是英语网页，80％的电子邮件是用英语传递，英语已成为全球通用的“国际普通话”。对于英语语言的主导地位，美国某未来学家曾说过：“美国目前所具有的第一大优势是语言。英语是在数十个领域内通用的世界性语言，全球各地数以亿计的人口至少能在某种程度上掌握英语，从而使得美国的思想、作风、发明和产品能够畅通无阻地走向世界，未来世界政治的魔方将控制在信息强势者的手中，他们会使用手中掌握的网络控制权、信息发布权，利用英语这种强大的语言优势，达到暴力、金钱无法征服的目的。” 世界上许多国家，为了各自的民族文化利益纷纷采取文化保护政策，建立防范机制，维护本民族语言安全。以色列为了建国，决定恢复希伯来语作为日常通行语言，过去希伯来语只在宗教仪式中才使用，现在不仅已成为耶路撒冷大街小巷人们交流的工具，而且也逐渐成为美国纽约犹太人追寻文化根源的凭借；马来西亚为了强调其民族的统一性，坚持以马来语为国语；俄罗斯则把保护俄语纳入了国家安全战略。 3．眼下，在某些中国人的日常生活中，频繁使用外来语，尤其是普通话夹杂着英语单词，被认为是时尚的说话方式；一些国产商品的取名和在媒体宣传时任意洋化的现象十分严重，纯粹的国货也要起一个不知所云的洋名；在学术论文中，照搬命题，袭用概念，大量引用外文，对外文的盲目使用甚至到了迷信程度；而西方大众文化在中国的流行，也导致不少充满淫秽、暴力色彩的语汇被制造出来，严重污染了汉语生态环境。 某学者尖锐批评道：某些部门在招生、聘用、晋级等方面，往往把是否掌握、能否运用英语作为首先考虑的因素，而能否说好汉语、写好汉语文章反而退到其次，甚至根本不作为衡量因素。他认为，强制性地普及英语教育让学生学习英语花费的时间和金钱超过了任何一门课程，从幼儿园到大学，英语都是主课，大学语文在很多高校被边缘化，这是一种很令人担忧的倾向。 他说，在我们的生活中，随意简化汉字，任意生造字，滥用省略语等现象屡见不鲜。年轻人对传统和古典文化资源的舍弃和漠视现象随处可见，不读古代经典，不懂文言，再加上大量不合规范的网络语言受到年轻人的追捧，对汉语形成巨大冲击，消解着传统汉语的尊严和韵味，割裂着文化传承脉络，威胁着国家语言文字的严肃性和规范性，但也有不少人对此不以为然。 根据给定资料，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。 要求：紧扣给定资料，条理清楚，全面准确。不超过200字。

二、给定资料 陕西农民牟某，在广东打工其间，因为没有携带身份证，被当地收容所收容，在转运途中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。　　据民政部消息，近一两年在全国700多个收容遣送站，每年有一百多万人被遣返回原籍。其中几十万人的收容地是广东，其次是北京、上海。在不少地方政府看来，收容遣送是一种有效的、必要的社会治安手段。　　2000年2月14日，这一天在东莞厚街打工的四川民工赵某在大街上被当地治安队送去收容所，两天后老乡花200元钱把他领出。　　在大城市拥有常住户口的人们，想像不到他们的生活状态，没有违法的人走在大街上却会被“抓走”，关到条件极差的收容遣送站，依据各地制定的有关管理办法被收容，“留站待遣时间”最长竟可达 6个月，甚至无限期被迫关进收容站的人还要支付自己被收容遣送的食宿费、路费。　　凌晨一点，一位打工者在自己租住的房屋里，被突然闯进来的穿制服的人带到了当地派出所，原因是他没有暂住证。直到早上八点，许多和他一起被抓进来的人被亲朋好友用钱保了出去。这位打工者因没人保而被送到遣送站，后又被遣送回原籍。南方几个省的被统一送到浙江金华，在金华每人出50元可以自保，别人保100元，没钱保的继续关。　　在武汉打工的四川农民杨某按规定办了暂住证，9月24日晚因为没有随身携带身份证、暂住证被当地治安人员带走，当晚被送到遣送站。第二天，其子杨小军带着其父的暂住证去领人，被告知必须交 100元钱，后来拿到的发票上写着：收容遣送费85元，查询费12元，医疗费3元。按当地物价局的收费标准，收容遣送费每天每人最多只能收17元，而杨天利只被关了一个晚上，为什么要交85元呢?武汉市民政局后来的解释是工作人员“忙中出错”，按5天收取了费用。至于有暂住证为何还要收费，民政局的说法是因为杨小军当时没有出示暂住证。　　“收费是万恶之源”，民政部有关同志异口同声。“多数地方变着法多收费，怎么才能多收费，多收人才能多收费，这不乱了吗?”目前《广东省收容遣送管理规定(草案)》已提交广东省人大常委会审议。草案规定取消一切收容费用，并对收容遣送中的违法行为追究刑事责任，国家民政部门对此表示支持。　　收容遣送是民政、公安部门对符合条件的人员予以收容并遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。我国从1951年开始实施收容遣送制度，其目的是改造、转化、安置国民党的散兵游勇、社会无业游民等。60年代的主要任务是救济灾民，80年代开始，流动人口剧增，1982年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，工作重点转为维护城市社会秩序和安定团结。1991年国务院48号文件将收容对象扩大到无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源的三无人员。而执行中，三无往往变成身份证、暂住证、务工证，缺一不可。更有甚者查证时当场撕了暂住证，把人抓去收容。　　民政部有关人士认为，问题出在大量超范围收容上，据估计真正属于救助对象的不到15%，大部分是外地打工者，某些人不问青红皂白，只要打工农民少一个证，就收容，结果收容站变成第二看守所。　　专家指出：收容遣送限制了公民的人身自由，违反了宪法的基本精神。同时也不符合联合国《公民权利和政治权力国际公约》，我国已于1998年10月5日签署了该公约，其中第9条规定“除非依照法律规定的根据和程序任何人不得被剥夺自由”。　　2001年8月27日《中国青年报》披露，长期在广州从事装修工作的25岁的广西农民张某，仅仅因为没有随身携带暂住证，被街道民警留置，走上了一条不归路。从离奇死亡到火化，再没有见到一张熟悉的面孔出现在身边。对此，收容站竟称：“我们对张某的死没有责任。”　　2001年9月14日《燕赵都市报》报道：去年12月北京警方解救了十余名被强迫卖淫的“小姐”，令人吃惊的是这些“小姐”多是未成年人，其中最小的仅13岁。更令人难以置信的是，这些未成年人居然都是被人从外地某收容遣送站“采购”来的。据了解，强迫未成年人卖淫的主犯苗长顺从该收容遣送站领到8名女遣送人员，工作人员李某、周某两次分别得到200元和400元的好处费。另外，有的不法分子靠从该遣送站绑架人质勒索赎金迅速“脱贫致富”。　　结婚证、外出务工证和暂住证俱全的湖南少妇苏某，在广州火车站被巡警强行推上了一辆后厢封闭的警车，送进一家收容性质的精神病医院，投进关有数十名男人的屋子，遭众多暴徒轮奸。后来苏某的丈夫来了，要将其带走，但需交2000元才能放人，经过讨价还价，并私下塞给有关人员200元“红包”，放人的费用才降为500元。　　青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语及10万元赔偿金私了。三、申论要求