二、给定资料 1.1．2014年11月4日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第八次会议，研究丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划，发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金。 习近平在讲话中指出，“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“一带一路”倡议是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。 习近平指出，“一带一路”倡议，有利于扩大和深化对外开放。经过30多年的改革开放，我国经济正在实行从引进来到引进来和走出去并重的重大转变，已经出现了市场、资源能源、投资“三头”对外深度融合的新局面。只有坚持对外开放，深度融入世界经济，才能实现可持续发展。 习近平强调，推进“一带一路”建设，要诚心诚意对待沿线国家，做到言必信、行必果。要本着互利共赢的原则同沿线国家开展合作，让沿线国家得益于我国发展。要实行包容发展，坚持各国共享机遇、共迎挑战、共创繁荣。要做好“一带一路”总体布局，尽早确定今后几年的时间表、路线图，要有早期收获计划和领域。推进“一带一路”建设要抓落实，由易到难、由近及远，以点带线、由线到面，扎实开展经贸合作，扎实推进重点项目建设，脚踏实地、一步一步干起来。 习近平指出，推进“一带一路”建设，要抓住关键的标志性工程，力争尽早开花结果。要帮助有关沿线国家开展本国和区域间交通、电力、通信等基础设施规划，共同推进前期预研，提出一批能够照顾双边、多边利益的项目清单。要高度重视和建设一批有利于沿线国家民生改善的项目。要坚持经济合作和人文交流共同推进，促进我国同沿线国家教育、旅游、学术、艺术等人文交流，使之提高到一个新的水平。 习近平强调，“一带一路”建设是一项长期工程，要做好统筹协调工作，正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，鼓励国有企业、民营企业等各类企业参与，同时发挥好政府作用。要重视国别间和区域间经贸合作机制和平台建设工作，设计符合当地国情的投资和贸易模式，通过机制化安排推进工作。要加大对外援助力度，发挥好开发性、政策性金融的独特优势和作用，积极引导民营资本参与。要统筹好部门和地区关系，各部门和各地区要加强分工合作、形成合力。 2．近年来，随着一系列区域发展战略的深入实施，中国区域经济格局得到了一定优化，区域相对差距整体上呈缩小趋势，区域专业化分工和产业集聚程度不断提高，要素空间配置效率有所提升。但受资源禀赋、发展阶段和体制机制等因素制约，区域协调发展还面临着一些突出问题，如区域发展不平衡、发展质量差异较大；区域产业同构化现象严重；人口和经济集聚与资源环境承载力不匹配；区域协同发展机制尚不健全等。“一带一路”战略的推进实施，将对中国区域发展格局起到总体优化和战略提升的作用，将有助于形成内外统筹、南北互动、东中西协调的区域发展新格局。 首先，______。2008年之前，东部地区进出口总额占全国的比重一直在90%以上。国际金融危机以后，中国外贸形势发生了很大改变。一方面，沿海地区受外需市场萎缩影响，进出口增速大幅下滑；另一方面，中西部地区积极承接产业转移，不断改善基础设施，增强产业配套能力，进出口份额不断提升。2014年，中西部地区进出口总额占比已升至15%，特别是对全国进出口增量的贡献率首次超过东部，达到60.3%。“一带一路”战略的实施，将不断深化向东开放，加快扩大向西开放，构建全方位主动开放的格局，从而使中西部地区把贴近内需市场、临近东盟、中亚、南亚、中东欧等贸易伙伴的地缘优势充分发挥出来。释放经济发展的内在潜力。 其次，______。近年来，中西部地区工业化、城镇化快速发展，一些区位优势明显、基础设施完善、产业优势突出、要素集聚能力较强的区域，如长江中游、成渝、中原、呼包鄂榆、哈长等重点城市群，具备了成为潜在战略性增长区域的有利条件。随着“一带一路”战略的推进，这些地区有望在国家战略的推动下，进一步发挥比较优势，集聚要素资源，提升竞争能力，形成新的战略性增长极。2014年，在全国区域增长格局中，重庆、新疆、山西、福建等“一带一路”重点省份位居前列，明显高于全国平均水平，体现了巨大的发展潜力。 再次，______。近年来，中国基础设施水平已有极大提高。以交通基础设施为例，2003—2013年，铁路、公路密度分别提高了41.2%和140.7%；截至2014年底，高速公路、高速铁路里程分别达到11.2和1.6万公里，均居世界第一，显著增强了区域间的连接性，有力支撑了区域经济发展。然而，东中西部之间交通基础设施水平差距依然较大。针对中西部基础设施存在的短板，国家给予了重点投入，以铁路为例，2014年中西部铁路投资比重达78%，在投产新线中占80%，兰新高铁、拉日铁路等18个中西部铁路项目开通运营。“一带一路”战略以基础设施互联互通为先导和突破口，依托国际大通道积极打造国际经济合作走廊，构建安全高效的现代化交通运输网络。中西部地区将以此为契机，进一步提升交通、通讯、电网、管道等基础设施水平，显著增强沿线经济带和城市群的连接性，形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊，为要素集聚和产业发展创造良好条件。 最后，______。打破行政分割和利益藩篱，促进资源要素的跨区域优化配置，释放被抑制的经济增长潜力，是现阶段中国区域协调发展必须破解的难题。“一带一路”战略的核心，就是通过统筹向东向西开放、协调沿海内陆发展，形成全方位主动开放的战略格局，进而促进东中西部协调发展。近年来，大范围、大尺度的区域协同协作成为重要趋势，长江经济带、珠江—西江经济带、关中—天水经济区、晋陕豫黄河金三角等合作都取得了不同程度的进展，但区域协同发展机制仍在探索之中。“一带一路”战略与现有区域发展战略有机衔接、互为依托，主要战略方向均以已有城市群、经济带为基础拓展延伸，具有立足全局、内外统筹的重要特点。 3．2013年10月中国提出“一带一路”的倡议以来，各方围绕这一战略的大讨论就从未停息。截至目前，已有50多个国家表示愿意参与；2014年11月北京APEC峰会期间，中国政府与9个沿线国家签订了合作协议…… 统计资料显示，“一带一路”沿线60个国家，多数为新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量为21万亿美元，分别占到全球的63%和29%。如此巨大的经济增长空间，也为中国企业加快“走出去”提供了千载难逢的机会。 从国内产业发展看，以高铁、核电为主的重大装备都在国际市场具有较强的竞争优势，而“一带一路”战略将为高铁、核电等中国装备“走出去”提供广阔的市场空间。据了解，在“一带一路”沿线国家中，目前拟建或在建的高铁项目达到9个，拟建或在建跨境铁路、普通铁路和地铁项目22个。而核电作为高端制造业也成为“一带一路”战略的重要支撑点。业内普遍认为，推动中国装备“走出去”，不仅可以优化出口产品结构，而且有利于构建互利共赢的对外开放新格局。 除了高铁、核电之外，我国电力企业也加快了走出国门的速度。全国政协委员、国家电网公司董事长刘振亚建议，面对我国资源紧缺和能源环境的瓶颈制约，希望以能源电力基础设施互联互通为突破口，加快构建以输送清洁能源为主导的全球能源互联网。这不仅能够保障国家能源安全，而且将为“一带一路”沿线国家带来经济利益。 “即使现在我国有不少过剩产能，比如水泥、钢铁、电解铝等，但在‘一带一路’战略下，我国对其他地方的基础设施投资，也会创造巨大的市场需求。”全国政协委员、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫说。据了解，目前我国部分产能过剩的行业，在“一带一路”沿线的一些欠发达国家并没有达到饱和，以钢铁、有色、建材、轻纺等行业为代表的过剩产能还有很大需求空间。 全国政协委员、国资委原副主任黄淑和表示，中国企业“走出去”通常会面临对投资地法律不熟悉，对项目的市场调研论证不全面，能够胜任海外投资业务的优秀人才太少，国内一些配套政策和机制跟不上，以及一定程度的外界打压等一系列问题，因此“走出去”项目亏损是难免的。“我们可以在刚开始的时候交点学费，但是时间不能过长、数量不能太大。” 全国政协委员、招商银行前行长马蔚华认为，中国企业“走出去”的步伐若要迈得更稳、更扎实，离不开金融的大力支持。“在‘一带一路’战略支持下，我国企业‘走出去’步伐将进一步加快，特别是交通运输、基础设施建设等行业将从中直接获益。”他表示，为防范金融风险，建议国家对商业银行的跨境金融服务创新给予鼓励和支持，为企业“走出去”创造良好的金融环境。 4．在联合国大楼的东厅，不同肤色、不同语言的人们驻足仰望《互动的世界》和《共同的家园》两幅中国水墨作品。联合国秘书长潘基文对两幅永久展出的画作评价道：“它们是中国元素与世界语境完美结合的艺术精粹。”而这两幅作品的作者就是全国政协常委、民族文化宫副主任王林旭先生。近日，记者就“一带一路”与文化的关系等问题对其进行了专访。 记者：“一带一路”为什么需要文化先行? 王林旭：“一带一路”是党和国家在新形势下提出的重要战略，倡导合作发展的理念，借助有效的区域合作平台，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。不同文化的相互了解、相互理解、相互包容是“一带一路”的前提和基础。 中国是四大文明古国之一，“一带一路”连接起人类历史上重要的文明，目前，中国已成为世界第二大经济体，随着国民经济发展和软实力的进一步提高，我国在国际社会中扮演着越来越重要的角色。中国正努力从“文化大国”向“文化强国”转变，但是任重道远。从2011年全球文化市场占有比例来看，美国、欧盟所占比重依次为43%和34%，而我国仅为4%，位列第五。这和我国的国际地位是不相称的，需要我们从文化战略、对外传播、公共外交等多个方面来集思广益，构建共识，讲好中国故事。 记者：我们在“一带一路”建设中，怎样讲好“中国故事”? 王林旭：中华民族的历史文化就是最好的“中国故事”。从张骞出西域到郑和下西洋，几千年来，最珍贵的遗产就是文化的交融。中国的传统文化中有许多养分，可以提供给全人类共享。我国又是一个多民族构成的国家，各个民族交融发展的历程也是全人类宝贵的财富。 正如民族学家费孝通先生所讲“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。”需要着力推敲的是共享的途径和方式。在文化传播上。要运用各种媒介，各种吸引人、打动人的方式。方式对了，一曲歌、一段舞、一幅画、一首诗词、一部文学作品，都会讲“中国故事”。 记者：我们了解到。您用中国当代水墨超象绘画向世界讲述着中国的故事，并得到了不同国家、不同民族的认同，请问您是如何策划的? 王林旭：任联合国和平文化大使的20年中，我和各国人士致力于用艺术弥合人类的文化差异，促进文明多样化发展，用作品反映联合国倡导的公平正义、和平发展的《宪章》精神。我们生活在“地球村”，面临很多全球化的问题，如世界经济的不确定性、能源危机、粮食安全、环境变化、疾病防控等，这些是不同文化背景、不同宗教信仰的人们都要共同面对、解决的。人类在地球上生活了近700万年，对于自然有着共同的认识和感受。我一直在寻找、表现。上世纪80年代。我去泰山拓印书法石刻，一次偶然的机会把山石的肌理拓在了宣纸上。当时，我意识到，大自然本身的展现和人类对自然的描绘比起来更富有深意。从那时起，我开始用水墨宣纸为媒介，探寻让自然展现它本身。 伴随着信息化社会的到来，真实世界和虚拟世界的界限变得模糊，人们的感知能力却越来越强，这是人类发展中崭新的时代特征。唐代的司空图讲：“超以象外，得其环中。”我在绘画创作中不是让人们在画面上看到什么，而是让人们感知到共同的和共通的认知，以此让文化交流、人文交流、文明相互交融。 5．2015年全国两会期间，“一带一路”成为一大热词，国务院政府工作报告更是三次提及。“一带一路”沿线涉及很多国家，商品贸易的需求及其巨大利润是古代丝绸之路长盛不衰的根本原因。然而，丝绸之路经济带的发展不仅是纯经济问题，应对气候变化也使区域内各国形成共同体。 就沿线国内地区而言，丝绸之路经济带主要经过中国中西部地区。在这些地区，土地荒漠化问题十分严重。总体来看，我国西部1/3是沙漠，具体到省区，新疆沙化率达到64.34%，宁夏55.8%，内蒙古52.2%，甘肃45.12%，青海26.7%。 从沿线国外地区来看，丝绸之路经济带经过的中东、中亚等地区，荒漠化也日益加剧。以哈萨克斯坦为例，联合国驻哈萨克斯坦代表处新闻办公室曾透露，哈萨克斯坦约66%的土地在逐步退化，近1.8亿公顷土地沙漠化，其面积在中亚国家中高居首位。 中国工程院孙九林院士曾在“丝绸之路经济带生态环境与可持续发展国际研讨会”上指出，丝绸之路沿线环境相对恶劣，在自然和人类活动的双重作用下，历史上生态危机时有发生，是影响丝路文明延续的重要因素。在丝绸之路复兴的进程中，伴随沿线地区人类活动的加剧，人地关系将更趋紧张，其生态环境风险必将明显加大。 “土地荒漠化不仅是生态问题，也是政治问题、经济问题、社会问题和安全问题。丝绸之路经济带沿线很多都是荒漠化的土地，如果不科学应对和解决，势必影响‘一带一路’建设的推进。”2015年两会，全国政协常委、亿利资源集团董事长王文彪提交了《关于将沙漠治理纳入国家“一带一路”战略规划的提案》。他表示，土地荒漠化导致沿线很多地区经济发展落后、贫困人口集聚，甚至时常诱发严重的社会和安全问题，已成为制约这些地区发展与稳定的重要因素。 如何让这条“丝绸之路”绿起来，实现“既要绿水青山，又要金山银山”的目标?丝绸之路沿线部分省份提出，发展绿色经济，共建“绿色丝绸之路”。 2014年1月，国务院常务会议审议通过了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》。2015年全国两会召开期间，全国人大代表、甘肃省委书记王三运表示，甘肃将认真实施国家生态安全屏障综合试验区总体方案，积极探索内陆欠发达地区生态建设与转型跨越发展相结合的新路子，攻坚克难，担起国家生态安全屏障建设使命，助力“一带一路”生态建设。 此外，社会各界也积极参与到绿化丝绸之路的行动中来。2014年11月17日。联合国防治荒漠化公约组织与中国亿利公益基金会在悉尼联合发起“修复土地退化，改善气候变化”的倡议，并提出推动“绿化丝绸之路伙伴计划”，联合全球商业与公益伙伴，用10年时间沿丝绸之路种植13亿棵生命之树，为丝绸之路经济带的建设创造良好生态环境。 2014年11月8日，国家主席习近平在北京主持召开加强互联互通伙伴关系对话会并发表重要讲话，宣布中国将出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家的基础设施、资源开发等与互联互通的有关项目提供投融资支持。2015年3月8日，为积极响应国家号召，民间成立了“绿丝路基金”。这是“绿色丝绸之路伙伴计划”的首个落地项目，首期募资300亿元，致力于丝绸之路经济带生态环境改善、丝绸之路经济带生态产业发展，将实现“共建绿色丝路、共创生态价值、共享生态文明”的美好愿景，与国家的“丝路基金”相得益彰。 6．2015年3月28日，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)。 《愿景与行动》指出，共建“一带一路”是中国的倡议，也是中国与沿线国家的共同愿望。站在新的起点上，中国愿与沿线国家一道，以共建“一带一路”为契机，平等协商，兼顾各方利益，反映各方诉求，携手推动更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流、大融合。“一带一路”建设是开放的、包容的，欢迎世界各国和国际、地区组织积极参与。 互联互通是区域国家共同发展的关键环节。历史上，亚洲各国人民曾开辟陆上和海上丝绸之路，创立了互联互通的典范。“一带一路”传承古代丝绸之路的思想，是在全球化时代全新的综合发展，其设计规划的互联互通不再是简单平面的联通，而是全方位、立体化、网络状的大联通，是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5大领域齐头并进，是本着共商、共建、共享、共赢原则而促使区域国家共同合作、共同发展和共同繁荣的伟大开发工程。“一带一路”不仅符合中国的发展需求，也符合沿线所有各国的发展需求，对有关各国都是良好的发展机遇；不仅有利于中国人民，且将惠及所有相关国家的人民；不是中国一国的事，而是所有相关国家的共同事业。正因如此，“一带一路”倡议一经推出，立即受到普遍的热烈响应，许多国家表达出成为共建“一带一路”伙伴的愿望，一些国际机构和地区组织也表示赞赏和支持。 “一带一路”涉及的国家绝大多数是亚洲和非洲发展中国家，而联通的另一端则是相对发达的欧洲国家。把亚非欧如此众多的国家联通起来协同发展，这不仅将开创南南合作和南北合作的新模式，而且从发展前景看，将有可能逐渐形成一个幅员辽阔的联通发展共同体，这对整个世界的发展都具有深远意义。 建设“一带一路”的积极因素很多，具有广阔的发展前景。但是，这样一个全新的庞大综合发展规划，涉及方方面面，存在各种复杂挑战，主观和客观上的困难都不会少，必须要有清醒的防范风险意识。从目前情势看，以下几方面都是难能回避的困难与挑战。 首先，当今国际形势错综复杂，不少地区处于动荡变化之中，局部冲突和地区热点此起彼伏，恐怖主义依然相当猖獗，种种非传统安全威胁不断发生，世界仍不安宁。“一带一路”经过区域有些国家的安全形势复杂多变，反恐斗争和维护稳定的任务艰巨，难免会对建设“一带一路”构成严峻挑战。 其次，冷战结束虽已二十余年，但冷战思维仍在一些人头脑里顽固存在，依然奉行“零和”规则。“一带一路”建设必然对现存地缘政治和地缘经济格局产生影响，涉及某些国家的利益，很有可能引发他们的负面反应。现在，有些舆论已在散布歪曲言论，把“一带一路”解读为中国的“马歇尔计划”，是中国谋求“领导权”的行为，企图制造思想错觉和混乱，挑拨离间，以期阻挠和破坏沿线国家形成共识与合力。 另外，世界经济复苏进程总体缓慢，不确定、不稳定因素依然存在，发展不平衡状况严重。“一带一路”相关国家大都是发展中国家，近几年几乎都受到发达国家经济低迷的拖累，经济下行压力较大，短期难有大的起色。这种情况将会影响它们对“一带一路”建设的实质投入，如资金问题。据亚洲开发银行测算，2020年前亚洲地区每年基础设施投资需求为7300亿美元。这显然不是一两个国家能够解决的，而需要各国的共同参与和积极合作，目前看来仍面临不小困难。三、作答要求

二、给定资料 1. 进入夏季，全国的天气可以说陷入了水深火热当中，北方持续高温，南方大雨不停。广东、广西、湖南、湖北、福建、江西等地，都出现了今年规模最大的一场强降雨，有的甚至超过了历史记录。眼下正是农业生产的关键阶段，如何来应对南方多处发生的洪涝灾害呢?为此《经济半小时》记者走访了广西灾情最严重的桂林市全州县。 2007年6月13日上午11时13分，记者来到广西全州县的灌江河边，连续的降雨使灌江水位出现上涨，使灾情雪上加霜。 紧邻广西全州的灌江是造成这次全州水患的主要水系，县防汛办公室副主任唐新玉告诉记者，由于灌江上游洪峰的迅猛倾泄，使包括全州在内的下游沿岸地区成为重灾区。 全州防汛副主任唐新玉：“当时灌江的两河段流量7个小时之内从1000个流量增大到2500个流量，致使两岸低洼的村庄遭到洪水的围困，农民农业生产受到严重的损失。” 渐水岭村是整个全州县受灾最严重的一个村庄，在这里记者看到，很多被洪水泡过的房屋已经倒塌，虽然住户们已经撤离了危房，但沙发、床、竹筐等生活用品由于来不及搬运，被洪水冲的一片狼藉，一些房屋中冰箱、电视至今还被困在洪水中，在渐水岭村里，蒋大爷正在排除滞留在房子中间的积水。 记者：“您今年多大岁数了?” 村民：“我今年71岁了。” 记者：“灌江这个水怎么样?” 村民：“水很大很猛，主要的就是快，东西都来不及搬。” 然而，让蒋大爷和当地的村民们更痛心和更担忧的，不是生活上的问题，而是因为这次洪水而绝收的大量农田。在路边的一片玉米田里，村民邓竹英正在无奈地扶着被洪水冲倒的玉米秧。 记者：“你好，这是你家的田吗?” 邓竹英：“对，田有很多田，有十多亩。” 记者：“全是遭受这样的水灾吗?” 邓竹英：“是呀，全部倒了，糟蹋了。” 记者：“那你现在扶起来的话能活吗?” 邓竹英：“扶不起了，倒了，没有收成了，扶起来也没有用了。” 邓大妈告诉记者，这次水灾过后，除了房子还在外，她几乎失去了其他一切财产。 邓竹英：“家里面也进水了，哪里都很困难，吃没吃的，穿没穿的，都被卷去了。还欠了一批大债。现在粮食已经……都是亲戚们捐起来的，粮食也是捐起来的。” 儿媳：“柴也没有啦，都是他们捐起来的。” 邓大妈的儿媳告诉记者，家里除了种田没有其他的经济来源，在去年因为公公看病还欠下了银行近两万元的债务。如今已经拔节的玉米被洪水彻底冲毁，不仅今年的粮食没有了指望，就连家里的存粮和肥料也被大水冲走，洪水席卷了屋里的一切生活用具，她年仅3岁的小孩子也险些被洪水冲走。 邓大妈儿媳：“如果小孩子冲走了，我就活着没意思了。” 2．和邓大妈一样面临困境的灾民，渐水岭村还有不少户。而和渐水岭同样遭遇的村庄，在全州有100多个。在灌江沿岸，稻田、果园及菜园都大面积地遭到洪水摧毁，洪水过后，农民的稻田里铺上一层沙石，即使被扶正的秧苗也面临着减产绝收的风险；原本火红的辣椒地被洪水冲洗后，只留下了孤零零的秸秆，辣椒冲走了，残留了一把泥灰。很多被水泡的粮食都发了芽，只能喂鸡或喂猪。全州县是当地闻名的农业大县，这次水灾对农业造成的损失到底有多大，县统计局长给出了这样一组数字： 全州县统计局长蒋济贤：“据初步统计，受灾农作物面积达到45%以上；农业受灾损失占整个受灾面积损失达到87%以上；这是我县历史上受灾损失最严重的一次。” 根据当地政府提供的数据，全县受灾群众达38.9万人，农作物受灾面积41.2万亩，水稻绝收面积7.8万亩，果树受灾4.33万亩；淹没鱼塘2.6万亩，倒塌房屋2560间，洪水造成直接经济损失3.2亿元。 全州县副县长唐忠祥：“全州县是农业大县，人口大县，一旦受灾，对我县经济发展压力更大，我们经不起这种大灾害。” 农业生产的恢复和重建面临着很大的挑战。 全州是广西的一个农业大县。这场洪水给全州经济带来了一次前所未有的重大打击，大量农田被淹，农作物绝收，民房倒塌。不过，现在全州老百姓担心的还不仅是眼前的这些损失，今后怎么恢复生产、重建家园更让他们发愁。 全州县副县长唐忠祥：“估计至少需要3年的发展才能恢复到灾前的经济水平。” 唐忠祥告诉记者，在全州，民政部门、财政部门在极为有限的财力下拿出了132万元资金救济灾民，但对于庞大的受灾损失，无异于杯水车薪。 民政局长高山：“在生活上民政部门能给予解决，在生产上扶持难度很大。” 生产自救是摆在全州县38.9万灾民面前的一大问题，因为上级救济的资金有限，这个问题显得更加艰难。在渐水岭村，面对应急的生产自救，邓大妈只有一条可以选择的路子。 邓大妈：“水把表面的土洗走了，下一步就准备种红薯等别的东西，就是收入很少。” 把玉米、水稻改种红薯可以弥补农田的一点损失，但仍然解决不了邓家的经济困境，燃眉之急是需要筹集到购买化肥和种子的资金。邓大妈想要到一家信用社贷款，但却遇到了这样的难题。 邓大妈：“不好贷。很麻烦的。” 记者：“面向农业这方面的贷款比如农药花费能贷到吗?” 邓大妈：“没有。借不到的。他知道你家里什么都没有是不可能贷给你的，就是没有抵押的东西，我们贷款都是要拿我们房屋来抵押的。” 邓大妈儿媳告诉记者，实在没有别的办法，她只能催促丈夫去外面打工了。 邓大妈儿媳：“这里没有事情做，只有到外面打工了。” 3．与邓大妈的遭遇不同，百宝乡中山村的五保户唐大爷在财产受到损失的时候，却意外的找到了一条出路。因为洪水围困村庄，至今唐大爷的房子还在洪水中浸泡，房屋的很多角落出现倒塌，墙体也劣迹斑斑。在天气转晴后的第一天，县人财保险公司的员工就来到中山村上门了解唐大爷的房屋现况，原因是唐大爷是民政局为弱势群体助投房产险的3个五保户之一。 五保户唐田生：“政府部门想到给我买了保险，我就可以起(建)房子了。” 一份保险让唐大爷在惊喜中规避了风险，但这仅仅是全州县屈指可数的一个个例。记者调查中发现，绝大多数受灾农户都没有参加过任何保险，在突如其来的洪灾面前，付出了惨重的代价。搞农副业养殖的王家四兄弟就是其中一例。 王明豪：“要是人了保险就好了，人了保险损失没这么大。” 原来，这场洪水，让他们付出了16年心血、预计今年秋季盈利的甲鱼养殖场变成了一座烂池塘。短短几个小时内，突袭的洪水卷走了甲鱼和鱼苗，偌大的养殖场仅残留了一只大甲鱼和一只死去的小甲鱼，滚动投入的30万元资金瞬间化为乌有。看着空空的鱼塘，王明豪欲哭无泪。他始终无法接受这样的现实。连续几天，他还是改不了每天都要察看鱼塘的习惯。 记者：“你挖的什么东西?” 王明豪：“现在甲鱼都被水冲走了，只剩下这些甲鱼蛋。” 记者：“现在一些鱼苗也全被冲走了吗?” 王明豪：“是啊，全冲走了。” 鱼塘还未盈利，县信用社的贷款又即将到期，王家四兄弟原本富裕的家庭在水灾后变成了困难户。没有投保的王明豪家也想通过贷款尽快恢复养殖。 王明豪：“恢复生产起码需要15万块钱。” 但信用社只能解决最多3万元的农户联保贷款，这和王明豪的需求有着明显的差距。 县联社办公室主任蒋振宇；“贷款贷大了，对于信用社承担的风险也比较大，贷多的话，对我们信用社发展不利。” 在这样的状况下，王家四兄弟只能独自承担天灾带来的风险与后果。 记者：“现在给你造成这么大的损失，现在有什么办法?” 王明豪：“没有什么办法，现在是靠政府扶助一点，这是没有办法的。” 记者：“除了政府帮助你们，还有其他办法吗?” 王明豪：“其他办法现在没有了，已经到了走投无路的地步了。” 走投无路之际，王明豪和其他灾民最终把希望寄托在了政府身上，那么，政府能否承担起这部分风险呢?在采访中记者了解到，在这次水灾中有147个村庄全部被淹，而在此之前，这些村庄就已经被列入了搬迁计划，却至今未能实现。 民政局长高山：“由于经费的问题，一直落实不下来，还是要国家给予资金上的扶持。” 在3.2亿的损失面前，目前，以全州的经济能力，根本无法承担灾后的补偿和重建费用，记者从县财政局了解到了当地的财政收入情况。 全州县财政局副局长赵红梅：“去年我们全县的财政收入为2.6个亿，对于农业生产恢复，我们没有更多的财力投入。” 在从天而降的天灾面前，农民自身没有任何抵御风险的能力。一场洪水过后，即使本来还算富裕的农户，都变得一贫如洗。只有少数由政府投保的五保户幸运地避免了损失。可是，我国现在除了商业保险，还没有建立起完善的农业保险制度，在这种情况下，如何帮助农民分散风险就成了一道难题。 4．在中国人财保险公司全州分公司理赔中心，记者遇到了前来报案的张金生夫妇。 记者：“他刚才报什么案?” 保险理赔员：“谢柳军，因为洪水，车辆淹在水里，现在要一套施救方案。” 记者：“那现在因洪水报案的多不多?” 保险理赔员：“多。” 记者：“都是在哪些方面受到损失?” 理赔员：“一般都是货物、机电这些设备等东西。” 记者：“那有关农业生产损失方面的有没有来报案的?” 理赔员：“这个没有。” 在采访中记者了解到，老张家里的稻田在洪水中被冲毁，车辆被洪水淹没，但在减低损失方面，由于只加入了车辆险，他们也就只能在车辆获赔上受益。 记者：“你们车入了保险，农业入了没有?” 老张：“没有，现在还没有农业方面的条例。” 调查中，记者发现，虽然水灾发生到现在已经过去了整整一周，但在全州没有一例农业方面保险索赔的报案。 记者：“有因农田损失报案的吗?” 中国人财保险全州分公司经理刘中之：“没有。” 记者：“有没有开展种植业养殖业保险?” 刘中之：“没有。” 在全州，面向农民开办的只有一些商业保险，而与农业生产相关的险种几乎没有，特别是和农民关系密切的种植业和养殖业，更是一片空白。由于缺乏专业险种，大量农民对农业保险知之甚少。 记者：“你了解农业这方面的保险吗?” 全州县渐水岭村村民邓竹英：“不了解，没有入保险。” 记者：“这方面有没有人宣传?” 邓竹英：“没有。” 那么，当地的保险公司为什么不设立与农业相关的险种呢?保险业务员帮记者算了这样一笔帐。如果说1亩稻田每年需要保费10元，那么投保100亩稻田，保险公司每年收益为1000元，50年的收益是50000元，但在50年内只要有一次自然灾害，按每亩稻田需要赔付800元的损失计算，那么承保100亩稻田的支出则为80000元，远远超出保费收入。 邓竹英：“我们前几年也问过保险公司，他们都认为我们农田保险的风险大，一受灾就赔很多，这样他们可能就亏了，然后我们也没有买了。” 这次水灾给农民们上了惨痛的一课。大灾之后，很多农民已经意识到了保险的重要，他们对农业保险的需求也更加迫切。 记者：“现在有(农业保险)的话是不是入?” 农民夫妇：“要入。” 白水邓家村村长：“现在每个群众都积极的要入了，认识不同了。” 然而，记者在采访中还发现，即使农民提高了风险意识，在当前商业保险遍地的情况下，当地农民由于经济条件限制，很多农民既想加入保险，又不愿增加更多的开销。在受灾严重的白宝乡中山村，村长唐广军谈了他的看法。 白宝乡梅莲村委中山村村长唐广军：“我觉得我们农民的保险意识不够，认为保险的成本又高，农民负担不起。” 党委书记廖维新：“群众寄希望于国家，由国家来承保。” 在当前，农业保险机制不太健全的情况下，谁来为天灾的损失埋单?谁又能化解天灾对于农业生产凸现的高额风险?记者采访了全州县副县长唐忠祥。 全州县副县长唐忠祥：“还是政府埋单。” 唐副县长认为，农业生产的恢复以及农民损失赔偿，对财力有限的政府来说，压力很大，需要出台新机制。 全州县副县长唐忠祥：“我觉得农民农业的受灾风险不定期需要上级探索一种长效机制，比如说灾民保险机制，通过保险金来解决灾民的生产生活资金来源。” 在全州这个农业大县中，特别是在今年遭遇的特大自然灾害后，灾民有多少风险可以承担，给灾民自己和政府部门都留下了深刻的思考。专业的、适合农民参与的农业保险机制呼之欲出，为提高农民应对风险能力，保障农业生产效益打开了一条探索之路。 5．我国是个自然灾害频繁的国家，平均每年因为干旱、暴雨、热浪、台风等气象灾害造成的农作物受灾面积达5000万公顷，损失粮食4300万吨。可政府的财政投入毕竟有限，还有什么办法能够帮助农民应对这些天灾呢?为此记者采访了民政部救灾救济司副司长庞陈敏。 在民政部救灾救济司，庞陈敏副司长告诉记者，根据国家对突发公共事件的总体应急预案，自然灾害的救助主要由民政部来负责。但是，如果遭遇灾害就完全依靠政府来救济明显是不现实的。 民政部救灾救济司庞陈敏(副司长)：“政府的保障是最基本的，比如说我们一定要保障受灾以后的群众有饭吃，有水喝，有衣服穿，有病能得到救治，同时还要保障他有临时的居所，但是这样肯定不能跟我们现在社会生活水平(相比)，它只是最基本的保障。” 目前，国家对灾害救助的基本政策是政府统一领导，灾害分级管理，社会互助和生产自救并行。在去年，中央财政投入的救灾资金就达到了112亿，但即便如此，也只能解决灾区灾民的基本生活保障，恢复生产和灾后重建的资金缺口依然惊人，庞陈敏认为，救灾工作政府不可能全包，而引入农业保险体制是最有效的举措之一。 庞陈敏(副司长)：“还有一个，我觉得现在我们也在探索，就如何应对这种灾害，就是加强保险，金融机构也要进来，现在有一些地区，国务院也要大概六七个省去进行试点，就是说保险肯定可以把灾害这种能力分解、分担，让大家都来分担，所以这个我觉得也是非常重要的。” 6．中国人民大学财政金融学院保险系主任张洪涛教授：“你说政府去救济一百块钱，它就是一百块钱的效益，我一百块钱，买了这个账篷，就买不了面包，买了面包，买不了水，是不是?但是作为保险的话，它是一个小的资金，一个杠杆的原理，那我的保费是比较少的，但是我投了以后，发生事情以后，那我就产生了一个资金的放大效益，保险金额就会很大。” 张教授认为，农业保险作为一种政策性的保险，如果没有国家扶持，尤其是财政政策的支持，要提高农业保险的覆盖面，真正发挥农业保险的作用，是不切合实际的。她也提出了自己的建议。 张洪涛教授：“资本市场它有很大的储存量，保险市场，在国际市场储存量比保险市场还要大。那么我觉得如果通过从宏观上政府通过洪灾的债券，或者是证券化的安排，再加上一个保险的洪水的计划安排，这样两个来结合起来，我觉得会更好一点。” 庞陈敏也表示，为了使国家的财政支持政策真正服务农业，需要明确补贴对象、补贴方式、补贴途径，确保政策支持不会消失在路途中。同时对农业保险这种政策性保险，更加需要政府的力量来进行推广和覆盖。 记者：“是不是需要一种强制手段强制投保呢?” 庞陈敏(副司长)：“现在各地可能推行的基本上就是政策倡导，而且基本上是带有一定的要求，强制性的，带有一定的强制性，各地都是政府来主导，来倡导来做。”三、申论要求

材料一　　党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求：构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好地提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用。材料二　　杨家村是深度贫困村，经过几年的努力，村里绝大多数贫困户已经脱贫。为了稳定增收，村两委决定利用山清水秀的资源环境发展乡村旅游。2019年初，在政府和帮扶单位专项资金支持下，杨家村的美丽乡村建设项目顺利开工。水泥道路通村入户，古建民居修葺一新，竹木栅栏、青石台阶、小桥流水，让这个昔日的深度贫困村华丽转身，好似世外桃源。　　村里漂亮了，可是家居环境改善却是个“老大难”。走进老百姓家里一看，庭院乱堆放，灶台藏污垢。村干部多次上门做工作，但是村民认为这是自家的事，村干部管不着。这时，省建筑装饰集团公司的驻村第一书记小梁为村里精心设计了一套解决方案。事后，它被村民称作“小梁方案”。　　8月的一天，一场“积分兑换心愿，勤劳改变习惯”的文明习惯养成活动在杨家村拉开帷幕。小梁和村干部一道向村民征集有关家居环境改善的“微心愿”，并制定了10项涵盖个人卫生和居家环境的评分细则，在为期半年的时间里将每周公布评分结果，最终按照积分排名兑现前20名的“微心愿”。“我们想通过‘微心愿’来激发村民的内生动力，帮助大家养成好习惯，涵养新风尚。”小梁说。　　村民们纷纷表达了自己改善家居的愿望。“要是有台大彩电，忙完一天的农活，就可以陪孙子看动画片了！”村民张大娘说。“要是有台电脑，我就能学习更多的科技文化了！”村民刘大哥说。他们这些心愿，配上摄影师为他们拍摄的生活照，被制成精美的海报，张贴在村里醒目的位置。其中一张海报是65岁的唐大妈笑呵呵地在做针线活。“在干净、整洁的屋里做针线活儿，心里那叫一个美啊！”这两行大字是唐大妈的感言。看着邻里乡亲竟然也能像明星一样登上精美的海报，村民们的荣誉感更强烈了，改善家居环境一时间蔚然成风。　　村民夏姐的丈夫常年在外打工，她一个人忙里忙外，难免顾不上收拾屋子。“自从参加活动以来，渐渐养成了好习惯，房前屋后干净了，自己住着也舒服。”她说。　　从爱美之心人皆有之，到护美之行人人为之，杨家村这个新建成的美丽乡村，处处透着美的气息。半年后，省建筑装饰集团公司如约为表现优异的家庭兑现了“微心愿”，同时也为其他家庭送去棉服、抱枕、围巾等暖冬礼物。在活动现场，夏姐领到了向往已久的热水器，脸上露出了开心的笑容。材料三　　“要是有‘三头六臂’就好了！”M乡王干事快人快语。王干事负责完善贫困户档案，要了解“家庭人员构成、住房改造前后照片对比、种植养殖种类及数量、扶持项目公示、会议记录、入户走访、满意度调查”等内容。一方面要动手，填写大量的表格资料；另一方面要动腿，“表格的内容很细，不到贫困户家中实地调查是不行的，有些表格还需要当事人签字。看似简单的事情其实很繁琐，有时候要来回跑很多趟。”　　基层工作千头万绪，事务繁杂。一旦某件事成为舆情热点，不仅会突然增加大量的工作任务，而且要承担巨大的压力。经历过几次舆情热点事件，M乡宣传干事小陈已经有些经验：尽快披露事实，及时回应网友质疑・・・・・・即便这样，他仍坦言工作不易：“国家全面推进依法治国，事情处理起来都有程序，需要时间。但新媒体时代信息传播越来越快，舆情容易在极短的时间内放大发酵。”一次，该地出现旅游纠纷，消息在网上飞快传开，网友一边倒地批评当地。可是调查结果表明，其实是游客挑衅刁难。“虽然最后真相大白，可是大家还是感到有些委屈。”小陈说。　　基层，是整个社会的“地基”。基层干部，是党和国家工作的“基石”。他们奋战在改革发展的主战场、服务群众的最前沿。目前绝大多数政策落地都在县乡，从脱贫攻坚到民生保障，从招商引资到产业发展，从入户调查到矛盾化解，都离不开基层干部。基层干部忙得脚打后脑勺，加班是常态，而且没有加班费。R市有关部门对一些乡镇的调查显示，乡镇干部平均每天工作10到11个小时，不少乡镇干部五六年没休过假。　　“忙、累、压力大”是很多乡镇干部的深切感受，不过，乡镇干部们也都认为乡镇工作是他们无悔的选择。　　C乡党委李书记从1998年至今已在5个乡镇工作过，乡镇的每个岗位几乎都干过。“乡镇是最基层的一级政权，麻雀虽小五脏俱全。产业发展、土地问题、安全生产......乡镇工作经历能最深刻地了解中国农村，最全面地锻炼干部能力。”　　2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅发文，强调要加强乡镇干部队伍建设，实行县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。“而且现在干部的选拔任用更加注重基层工作经历，相关政策也更多向基层干部倾斜。”李书记说，“干部成长有规律，在基层多‘蹲蹲苗’十分必要。”　　不过，在李书记看来，最重要的还是乡镇工作特有的成就感。“我们很多人都是农村出身，很多亲戚朋友都在农村。改变家乡面貌，造福一方百姓，这是我们肩负的使命。”C乡地处贫困山区，李书记带领群众克服海拔高、交通条件差、缺人手、缺材料等困难，在三个月内新建、改造了71栋房子，“看着很多贫困户欢欢喜喜搬进新房，我们许多乡镇干部忍不住流下眼泪。想到靠自己的努力能够为老百姓做成一点儿事，就有一种梦想正在实现的感觉，那个时侯你就会觉得所有的付出都值了。”材料四　　2017年2月，东部F市与西部D市两地政府签订《东西部扶贫协作框架协议》，确定共同实施劳务输转技能培训暨大中专生就业协作计划。3年来，F市走出了一条帮助D市群众全方位、立体式的就业脱贫路，探索出FD两地扶贫劳务协作模式，入选了110个“全球减贫案例”。　　32岁的小周与他的妻子小张，是D市建档立卡贫困户。在两地有关部门的组织下，夫妇俩于2019年年初来F市务工，现在是某塑胶有限公司的员工。“我一个月工资五六千元吧，我老婆也差不多。这样下去，我们的日子有奔头了！”说起这份工作，小周十分满意。他说，除了工资，只要务工半年以上，还可以享受到F市为每人发放的一万多元的各种补贴，十分可观。目前他们每人已经领取到了4500元补贴，其余补贴将陆续发放。此外，公司专门为他们安排了免费的夫妻房，洗手间、厨房、空调等配套设施一应俱全，让他们在F市安下了一个温暖的家。像小周夫妇这样的D市贫困劳动力，3年来，F市已输转了近万人次。　　F市和D市相距2000多公里，为实现“输转一人、就业一人、脱贫一户”的目标，F市多措并举，从政策保障、薪酬待遇等方面，为务工人员提供良好的务工环境。针对D市建档立卡贫困户劳动力普遍年龄偏大、缺乏技能、工作效率低、工资待遇不高等实际情况，F市出台政策规定：D市建档立卡贫困户劳动力来F市就业的，认定为F市就业困难对象，享受F市本地建档贫困户同等的社保补贴、职业培训补贴等政策。首次来F市就业且就业满1个月的，发放交通补贴500元和一次性生活补贴1000元；借鉴公益性岗位开发扶贫经验，探索以劳务补助方式实施“企业千岗定向D市精准脱贫计划”，每年在F市扶贫就业基地，企业新开发2000个优质岗位，定向招聘D市建档立卡贫困户劳动力，除企业工资外，在最初6个月内每人每月补贴600元。到2019年，务工半年以上的D市贫困家庭劳动力，每人可享受F市各类补贴13500元。　　为了调动企业积极性，F市遴选一批企业创建了就业扶贫示范基地，对吸纳D市劳动力一定人数以上，予以一次性奖励。F市每年评选100名D市户籍优秀员工并给予奖励，目前已有200名员工获评，进一步提升了他们的获得感、幸福感。为了让D市员工吃得惯、住得好、留得下，F市在食宿条件、岗位安排、薪酬待遇、工作时间等方面进一步提升优化，体现对他们的特别关爱，真正做到“政策留人、待遇留人、环境留人、感情留人”。　　D市贫困劳动力到F市务工，他们的子女如何帮扶？F市坚持渔鱼兼授，实施智力扶贫。针对部分建档立卡户学生初中、高中毕业后辍学在家，缺乏技能等问题，F市发挥技师学院优势，资助D市户籍建档立卡贫困家庭初、高中毕业生到技师学院免费就读，使他们能够学到一技之长，更好地建设和服务家乡。这些学生在上学期间除了免交学杂费和住宿费外，还可以享受交通往返补贴2000元、生活补助8000元、国家助学金2000元。对于一些即将毕业的技校学生，F市积极搭建平台，组织多家企业开展校园招聘活动，为他们学习锻炼和就业创造条件。目前已有200多名学生在多家企业顶岗实习。F市每年还腾出一批事业单位和市属国有企业岗位，面向D市建档立卡贫困家庭高校毕业生招聘，并根据实际情况适当降低学历要求、放宽专业限制，目前已招聘近300名贫困学子来F市工作。“我要扎根F市努力工作，以良好的工作业绩回报当地人民的关爱。”D市贫困学子小黄感动地说。　　对于外出务工有难度的贫困户，F市与D市对接产业转移项目，将工厂车间“搬”到他们家门口，让他们实现就地就业、稳定增收。说起在某服装公司上班，贫困户小何满心欢喜：“原来出去打工，照顾不到家里，现在在家门口打工，每月4000多元工资，老婆也有2000多元，我俩既赚了钱，也顾了家。”目前在这家服装公司已安排了140名当地群众就业，其中建档立卡贫困户100人。截至2019年底，F市已推进25家企业在D市落地，带动1800多名建档立卡贫困户就近就地就业。　　F市与D市结对帮扶以来，两地扶贫劳务协作工作取得显著成效，初步形成了党委政府主导、职能部门主抓、企业和群众发挥主体作用的扶贫劳务协作“FD模式”。目前，已累计组织输转建档立卡贫困劳动力就业上万人次，直接带动2万多名D市贫困人口脱贫，组织输转建档立卡贫困劳动力占东部地区帮扶贫困地区总数近一半。　　FD扶贫劳务协作模式，成为国务院扶贫办举办的全国携手奔小康培训班唯一教学案例，为推动全国东西部扶贫工作优化升级贡献了“东部智慧”，彰显了中国特色社会主义的制度优势。材料五　　2010年，小张大学后毅然选择了返乡创业，投身农村电子商务。经过几年的打拼，如今小张已经成了村里的“创业明星”，家里堆满了奖牌、证书和奖杯。　　当初，小张的父亲希望他能子承父业，当一名乡村医生，因此让他报考了医学院。对于未来，小张有不一样的想法，他认为应该做点和父亲不一样的事情，才能更好地实现自己的人生价值。其实在高考时，他就想填报电子商务专业，但被父亲阻止了。毕业后，没人能反对他追寻自己的梦想了，他决定开网店。　　小张的家乡N县楼家村是个传统意义上的农业村，当时整个村子宽带入户都没有几家，也没有工业基础。上个世纪90年代后期，有的村民开始做起影楼服饰加工销售生意，采取家庭作坊方式，在村里做好后，到城里上门推销。　　小张最初想做影楼服饰网上销售。于是，他购买了几台缝纫机和一台电脑，租赁了门面进行服装加工，并在电商平台上注册了网店。由于缺乏经验，生意并不好。“我原来是学医的，不懂经商。而且在校期间也没琢磨过创业的事儿，对此非常陌生，完全是凭着一股热情闯进来的。”小张说，自己之前并没有认真调研影楼服饰市场，后来才发现市场容量很小。3个月下来，小张并没有赚到钱，还一度陷入交不起房租的窘境。　　初次创业受挫，小张并未气馁。经过广泛调研，他发现演出服装加工租赁市场需求大，产品丰富多样，前景更好。于是，小张调整思路，卯着一股劲，开始转做演出服装生意。4年过去了，小张成立了自己的公司，建起了2000余平方米的车间，仅各类服装设备就有106台。　　小张带起的星星之火很快形成燎原之势。目前，全村300户家庭全都开有网店，年销售收入超100万元的服饰加工户达30多家。与电子商务相关的周边产业、配套设施也被带动起来，一家大型物流公司在村里设点，每天定时收发快件。人流、物流、信息流的集散，给乡村面貌带来深刻变化，一度“空心化”的楼家村又热闹起来，曾经困扰人们的留守儿童、空巢老人等问题也得到缓解。回想起来，小张觉得当初返乡创业顺应了农村产业结构调整和电子商务蓬勃发展的时代潮流，是一个非常恰当的选择。他认为，乡村振兴战略规划的实施为返乡创业提供了更为广阔的发展空间，为美丽乡村建设注入了全新的活力。　　不过，在享受着家乡电子商务“野蛮生长”带来的红利时，小张明显感觉到生意没有以前好做了，“前两年一件演出服装能赚20至30块钱，现在只能赚10块钱吧。演出服装生意从业门槛低、前期投资少，一台电脑，再找个稍微可靠点的代工厂就可以创业，很容易造成同质化竞争。你花费了大量心血设计，人家很快就抄袭过去了，质量差、价格低，你拿他们也没办法。要保持竞争力，必须持续加强产品创新。你看，我的妻子就是服装学院毕业的，是公司创新的主力，这力量还是不够，迫切需要专业设计师加盟。除此以外，我们还希望政府服务快捷点儿，市场监管规范点儿。另外，我们都回乡了，孩子上学、老人看病、环境卫生以及老百姓的文化娱乐还有些不尽人意。”　　在楼家村的带动下，N县涌现出一大批绩效不俗的“网店村”。N县农村电子商务的快速发展以及遇到的相关问题，引起了县委县政府的高度重视。县委县政府明确提出，要加强顶层设计和统筹规划，把支持引导“网店村”健康发展作为政府服务增效的重要工作。“我们正在联系一家大型电商平台，争取双方在跨境电子商务、人才培训、云计算和大数据应用等方面早日开展深入合作。鼓励金融、保险等相关单位为‘网店村’的发展提供必要支持。另外，我们还将加快5G、人工智能等新型基础设施建设，围绕主导产业配套完善供应链、创新链，为全县电商产业发展做好服务。”县委负责人说。

二、给定资料 1．2009年9月8日，上海白领张军(本名张晖)在去往公司开会的路上搭载了一位声称胃疼的陌生男子。“一开始他说，师傅带我一段吧，然后我说我是私家车，不带人的。我这样跟他说，然后他接下来说我肚子不舒服，胃有点疼。他说就在前面一点点，然后还说我给你钱。然后我跟他说，我说那我只能带你一点，不要你钱。”据张军回忆，张军将这位男子带到目的地的时候却遇上了完全没有想到的结果。原来那名路人是闵行区城市交通执法大队的“钩子”，专门诱人入瓮的。下车时，该名“钩子”把钱放到车上，然后强行拔掉张军的车钥匙。车外，来了七八个身着制服的人，将张军拖出车外。当时他第一反应是碰到强盗打劫了。他想打电话报警，电话也被抢走。张军称自己被双手反扣，还被卡住脖子，被搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张，他们是交通执法大队的人。之后交通执法大队认定张军为载客“黑车”，属于非法营运，罚款1万元，还要张军还支付了200元的代驾费。 此事首先被网上《无辜私家车被以黑车罪名扣押，扣押过程野蛮暴力》的网帖爆料，之后两周有相似遭遇的人先后找到张军，讲述了自己类似被“钓鱼”执法的经历，多数发生在2009年9月14日、15日、16日、18日。 受骗车主多为公司上班族，有两人为私人老板司机。欺骗他们的“钩子”各出奇招，有说“家人出车祸急着赶去”，有扮成急着要生孩子的孕妇，甚至还有“钩子”一手吊个盐水瓶去拦车的。至于故意要给他们路费、强拔车钥匙、“扭住胳膊”带离小车、扣车及罚款万元等“钓鱼”流程和张军遭遇一致。 2．无独有偶，来上海打工的孙中界也遇上了同样的事。2009年10月11日，18岁的孙中界从河南柘城老家坐了十几个小时的汽车，来到上海，“来的前一天刚在家里干完农活”。他的目的地，是上海庞源建筑机械工程有限公司，在那里，哥哥孙中记为他谋取了一份司机的工作。 14日傍晚，上班第二天的孙中界送完工友，把车开到附近的鲁汇加油站加油，接到公司电话，要去附近的航头镇接人。路上有一个男人以到航头有急事为由，上了他的车，请孙中界带他一程。孙中界觉得他很可怜，但是想起前不久在报纸上刚看过的“钓鱼”事件，孙中界不由得问道：“你不会是钓鱼的吧?” 那人回答：“我是搅拌站工作的。”这句话除去了孙中界心中的不安。 车快要开到罗宾大桥，孙中界左边突然有一辆面包车靠了过来，逼得孙中界不得不停车。这时，坐在车上的黑衣人，从裤子口袋掏出一张10块钱往车上一扔，孙中界还没来得及说“不要钱”，那人右手已伸过来拔车钥匙，左脚猛踩刹车。孙中界傻了，一个念头在心中冒起：“我遇到抢劫了?” 单位的车，孙中界当然不愿被人拿走车钥匙。在和黑衣人的争抢过程中，孙中界抓住他的手抢钥匙，结果，裤子被对方划了一道大口子。旁边面包车上，突然窜出几个人，把孙中界拉出了车，孙欲掏出手机报警，手机又被抢走，紧跟着被按进了另一边停着的依维柯。 孙中界发现还有两个人遭遇了同样的情况，结果他们3人都被定为非法营运黑车的车主，面临万元左右的罚款，车被暂时扣留。 3．上海城市交通执法大队的钓鱼执法，触及到了人们的道德底线。钓鱼执法，英美叫执法圈套(entrapment)，这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。钓鱼执法是政治摧毁道德的必然表现。 行政执法中的“钓鱼执法”，与刑事侦查中的“诱惑侦查”，或者叫“诱惑取证”类似。 世界各国执法机关也都使用类似手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。但“诱捕”有着严格的控制要求：第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。也就是说，所设之套本身不能成为违法犯罪的证据。 大陆法系国家对此也有严格限制，日本法律禁止执法者为了取证，诱惑当事人产生违法意图，因为这是国家公权侵犯了当事人的人格自律权。 4．在执法经济的利益诱惑之下(比如查处毒品按数额奖励、查处黑车和卖淫嫖娼、赌博等按罚没款提成等等)，我们的“钓鱼执法”大有在行政执法和刑事侦查领域泛滥成灾之势。 连日来，新华网记者针对上海等城市接连发生的“打黑车”执法争议事件，就相关情况进行了追踪核实，发现一些地方确实存在“钓头”和“钓钩”，其“钓鱼”内幕触目惊心。 一名自称做过“钓头”的女性对记者透露，一般来说，一个区域大致有一两个“钓头”，“钓头”手下有20个左右“钓钩”。开展集中执法行动之前，交通营运执法部门的负责人会与“钓头”接头。一星期开展一次集中行动，每次都能抓200辆左右黑车。执法部门与“钓头”谈好，抓一辆黑车给500元，200元“钓头”自留，200元给“钓钩”，另外100元是给执法人员的回扣。“钓头”和“钓钩”之间一个月结一次“工资”。一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元，多则五六千元。而“钓头”每个月能净赚1万元至2万元。 干这行也是有风险的。2008年3月上海奉贤区一位“黑车”司机被所谓“女协查员”带人“执法伏击区”之后，当着执法人员的面在车内用刀捅死“女协查员”。以前上海还发生过黑车司机为泄愤绑架所谓“倒钩”的事件。 5．在执法经济的利益驱动下，“钓鱼执法”呈不断向社会扩充“执法力量”之势，提成机制让有关部门公然在社会上“招聘”大量“钩子”，也就是所谓的“协查员”乃至“有正义感的社会人士”。他们败坏了“正义”和“正义感”的名声，使社会诞生出大量不从事生产性、创造性劳动的寄生虫，也使法律、公权力的公信陷于崩溃的危险边缘。 从这个利益链条中，我们看到，利益的始端和源头是地方政府，地方政府不给交通执法部门经费或所给经费很少，不足以维持部门生存，而是寄望于其创收；中端是执法部门，执法单位创收多少与单位和领导的绩效考核挂钩，创收得越多，单位提成和政府财政返回得就越多，领导和员工的奖金、福利等也就越多；末端是执法人员，单位又将创收任务分解给每一个执法人员，并与个人奖金、福利、考核、提职加薪等挂钩。这样就在地方政府、执法部门和执法人员之间结成了一个公权力与私利错位纠缠的利益共同体，共同体及其成员的目标是各自利益的最大化，一损俱损，一荣俱荣。而且现在执法部门法治意识淡薄，特权思想严重，想咋干就咋干。由于利益的驱动，更不把法律当回事，以致知法犯法、以罚代法屡禁不止。 1996年施行的《中华人民共和国行政处罚法》虽然有这样的规定，“任何行政部门都没有权利私自处理罚没款，都要上交国库”，但各地财政一般会按40％到50％的比例将罚没款返还给行政执法部门，有关部门再按照四六或五五的比例返还给各分支机构，此办法被俗称为“两次五五分成”。这就等于是政府及其职能部门与个人联手设套盘剥司机。面对如此强势对手，绝大多数司机除了乖乖挨罚，哪有半点回手之力? 6．“钓鱼”执法的行为本身也被法学家们质疑，北京大学法学院行政法专家姜明安教授认为，行政执法要符合国务院2004年颁布的依法行政原则，合法、合理、程序适当、诚实守信、权责统一，不能采取预谋设圈套方式执法。 人民大学法学教授杨建顺认为，行政法强调取证的正当性，要求客观、全面调查，调查取证的手段要注意合法。依据国家政策，打黑车有其合理性，但打黑车采取“以恶治恶”方法不可取，打击时要将打击黑车和好意搭乘严格区别开。 中国法学会行政法学研究会会长应松年教授质疑，对“非法运营”法律上无明确界定。而在西方国家，为节省能源，政府还推广拼车行为。如果帮助路人也算“非法运营”，以后有病求救谁还敢停车。应松年教授认为“钩子”拔钥匙行为是一种强制行为，强制行为须有法律授权。他似乎在配合执法，但若无法律授权，那与抢劫有何区别?协管人员和钩子似乎都参与了执法，需要明确执法主体。 中国政法大学副校长马怀德教授认为群众可以取证、录音、举报，但拔车钥匙等采取行政强制措施行为一定要有合法的行政授权，不能随意委托别人去做，更不能以市场方式，协助抓一个车给多少钱。 北京市律师协会刑法委员会委员戴福律师说，行政领域的钓鱼执法，最早来自刑事侦查中的诱惑侦查。所谓诱惑侦查，就是指侦查机关以实施对嫌疑人而言有利可图的行为为诱饵，暗示或诱使其实施犯罪，待犯罪行为实施后将其抓捕。诱惑侦查也叫警察圈套，是刑事诉讼中的一种特殊手段。诱惑侦查如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。 故各国都不约而同地对诱惑侦查进行在法律上作了严格的限制，被限定只用于诸如毒品犯罪、网络赌博犯罪等取证困难、危害严重的特定犯罪。在我国刑事诉讼法中，相关法律明确规定对犯罪嫌疑人讯问时，不得采取诱导、欺骗、威胁的方式。“诱惑侦查带‘诱导取证’痕迹，在我国并无适用法律依据。” 而在行政执法方式上，世界上并无任何国家允许诱惑执法。戴福律师认为：“行政执法不能追求以金钱量化，否则公权力捞钱太容易了。” 姜明安教授介绍，目前正在制定的行政强制法初稿已经过三审，对此类做法也有严格限定。姜还认为，“钓鱼式执法可能扼杀互相友爱精神，还损害了执法机关公信力”，“为打击黑车创造这种执法方式，付出成本太大，得不偿失”。 戴福律师认为，“钓鱼执法”本质上就是“公权碰瓷”。“碰瓷”是指故意制造事端，借以敲诈勒索。对于现实中发生的“碰瓷”勒索钱财的行为，多以敲诈勒索罪追究“碰瓷”者的刑事责任。应松年教授认为，此类有预谋、有组织的强制性取财值得警惕，已超出了行政违法范围，涉嫌犯罪。 7．一个幽灵，捕风捉影、神经过敏的“钓鱼思维”幽灵，正在舆论中徘徊，人人闻“钓鱼”色变，动辄把一种行为描述为“钓鱼”，动辄怀疑自己成为某个“钓鱼阴谋”的受迫害者。自上海“钓鱼执法”曝光后，“钓鱼思维”以比甲流传播感染更快的速度在舆论中传染，人们看着什么都感觉那很像是一个精心设计的“钓鱼”阴谋。 比如长江大学的大学生救人事件，就有网友怀疑这很可能是“钓鱼捞尸陷阱”：那两个落水少年是和渔船老板串通好了，他们故意落水，引别人来救，然后在水下拖住别人，等别人淹死后让渔船老板捞尸赚钱。这当然是无稽之谈。 8．尽管执法者找出了诸多的理由以示执法的正当性，但却掩盖不了实质上和程序上的违法性，以及背后的利益驱动。回顾类似行为造成的结果，发现在“鱼钩”上晃荡着的，除了当事人，还有更大的“鱼”——那就是法律、道德和人们的善良之心。 法治秩序的建立，不是一朝一夕的事，在建立法治秩序的过程中，执法者的行为倍受公众关注，也最有可能影响公众的法治观念。执法者严格、公正的执法行为，所树立起的不仅是执法者的权威和形象，更是法律的权威和形象。当一个执法部门为了私利而“执法”时，特别是引诱守法者“违法”时，社会对法律就会产生强烈的质疑。而执法者所影响的也不仅仅是这一部门的形象，更影响了法律的形象，动摇了人们心中的法治观念和信心。行政执法中的“钓鱼”行为，不但会让公众在守法与违法的困惑之中，模糊守法与违法之间的界限，更是对社会道德釜底抽薪般的打击。当“钓鱼”成为常态，社会的信任危机也自然会加重，互助友爱的美德将在“钓鱼”中失去生存的土壤。执法者的“钓鱼”，守法者固然是那条鱼，法律、道德也同样是那条鱼。 从法治国家的经验看，诱惑取证应受到严格限制，它绝不能由所谓的“协查员”，乃至“有正义感的社会人士”操作，因为他们往往对“执法”有利益诉求，倾向于“引诱”当事人。而这种“执法钓鱼”撕裂了社会成员间朴素的情感，败坏了公德，今后那些真的生病、临产的路人可能再也得不到帮助。 现代行政法治里有所谓“比例原则”，即行政手段应该与行政目的相匹配，“非法营运”虽有危害，但其危害的恶劣程度远低于暴力犯罪，因此，不能对其采用激进的“执法钓鱼”手段，这一手段既存在诸多不确定性风险，又破坏了社会成员间的信任与互助，实在是害莫大焉。 行政执法不仅需要事实正义，也需要程序正义。加紧行政程序立法，将行政执法权牢牢限制在程序正义的笼子里，“钓鱼式执法”才会真正退出历史舞台。 9．非法营运是一个老问题，多年来是屡禁不止，屡打难灭，已经成为城市发展和管理中的一个顽症。按照辨证唯物主义的法则来分析，透过现象看本质，实际上这是一对供求矛盾的客观反映，即是人民群众在特定区域和时间内对公共交通日益增长的多元需求与城市公共交通有效供给不足的矛盾。说白了就是一个城市在公共交通发展、布局上有缺陷、有不足，跟不上社会发展和老百姓出行需要而引发的问题。因此解决之道，或者说根本的出路还是在于如何完善我们的公共交通布局和规划，增加公共交通的有效供给，满足老百姓的需求。从市场供求关系的角度来看，这个问题可能会阶段性地持续发生，但只要我们坚持“两手抓”，既坚决打击非法营运，又根据老百姓的实际需要，不断增加有效供给，而且“两手都硬”，是一定能够较好地解决这一问题的。 10．10月17日，浦东新区城市管理行政执法局回应媒体时说，“10•14"涉嫌非法营运一事 (指孙中界黑车事件)不存在“倒钩”问题。面对群众的质疑，10月20日上午，浦东新区相关部门仍对外公布称，经浦东新区城市管理行政执法局全面核查，“孙中界涉嫌非法营运行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的‘倒钩’执法问题”。 第二天，在上海市领导的干预下，上海浦东新区第二次成立了调查组，展开了进一步的调查。 10月26日，上海市闵行区政府通报，对车主张军(即张晖)驾车载客受到处罚一事，区里专门成立了由区建交委、区监察局组成的联合调查组。 经调查组查明，该行政执法行为取证方式不正当，导致认定事实不清。区建交委于26日责令区交通执法大队撤销对张军的行政处罚决定，区交通执法大队随之做出撤销该行政处罚行为的决定。 同时，闵行区政府责成区建交委、区交通执法大队在深刻检查的基础上，认真整改，并继续加强对非法营运的依法整治力度，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益。 26日上午，浦东新区政府也就“孙中界事件”调查结果召开新闻发布会。 调查结果显示，原南汇交通执法大队在10月14日执法过程中使用了不正当取证手段。为此，浦东新区政府责成有关部门依法终结对该案的执法程序，并对当事人作好善后工作。 据悉，26日上午，浦东新区城管执法局已向孙中界表示诚恳道歉，并承诺发回车辆，一切损失可以协商或提供国家赔偿。 在新闻发布会上，浦东新区区长姜梁明确表示，此前浦东新区城市管理行政执法局的调查简单草率，10月20日公布的结果与事实不符，误导公众和舆论。“为此，浦东新区人民政府向社会公众作出公开道歉，并启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。”姜梁表示，浦东新区将深刻吸取教训，进一步提高依法行政、文明执法能力，同时继续依法整治非法营运行为，加强公交网络、出租行业建设和发展，努力营造规范有序的客运市场环境。 11．2010年春运前夕，福建省运管局发出《关于加强2010年春运期间运政稽查工作的通知》，严禁“钓鱼”执法行为的发生。 通知要求，春运期间要严厉查处站内不规范经营、非法营运和站外非法组客等各类道路交通运输违法行为；加大力度打击无证经营、超范围或超类别经营和“甩”客、“卖”客、“倒”客、“宰”客等严重违法违章行为；重点加强对人闽包车客运的检查，严禁不符合资质条件或不符合包车管理要求的客车人闽。 此外，春运期间，现场执法以保安全、保畅通、规范市场秩序、维护广大旅客、经营者合法权益为工作目标，做到快检查、快处理、快放行；禁止专门针对外地车辆(船舶)的处罚行为；严禁趋利执法，严禁利用有奖举报等方式实行“钓鱼”执法；对暂扣车辆应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。 12．近日，上海市委书记俞正声公开回应“钓鱼执法”事件。俞正声谈到，这种“钓鱼”式执法行为，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范围和特定的授权下才能实施的。我们在某些打击犯罪的场合，也实施这一种办法。但是这种办法用在治理非法营运车辆的时候是错误的，这肯定是错误的。俞正声表示，“它是一种制度性的措施错误，说明我和我们的同志们法治意识淡薄”。 目前，上海有关部门已经采取了纠正措施。上海市政府再次强调，将按法定程序处理“钓鱼执法”事件，以事实为依据、法律为准绳，实事求是地按法定程序处理这一事件，今后绝对不能够再发生这种钓鱼执法事件三、申论要求

【材料一】近年来，A市始终把科技创新摆在全市发展的核心位置，从首个国家实验室入轨运行、综合性国家科学中心获批，到深空探测实验室挂牌运行、量子信息未来产业科技园入列国家首批未来产业科技园建设试点、国际先进技术应用推进中心设立，A市的创新优势从无到有、从有到优。两年前，A市物质科学研究院的方教授，研究团队取得了一项回收自动化生产线的科研成果，能够很好地应用在新能源汽车锂电池。相比于传统回收工艺，新技术既节能环保，又能提高回收效率，减少成本。如何将这项科研成果尽快推向市场呢？“A市科技成果转化专班的支持，帮助我们跨越了从技术到产品、从实验室到市场的鸿沟。”方教授说。为了让“硬核”科技加快转化为新质生产力，聚焦打通科技成果转化的“最初一公里”，A市成立了5个市级科技成果转化专班，专门开展有组织、体系化的科技成果转化工作，专班工作人员常态化“登门（校门）入室（实验室）”，深度对接市内外高校院所，全力做好科技成果发现、挖掘、策划、转化工作。远达信息技术有限公司向总经理表示，公司之所以选择落户A市源于他们去年和A市龙腾工业互联网平台的一次合作对接。在龙腾平台的牵线搭桥下，他们被A市的创新优势和良好的产业政策深深打动，并在今年五月份正式入驻。像这样由龙腾工业互联网平台牵手推动优质项目落地、共促科技招商的双赢案例，并非个例。得益于平台的成果转化项目定期推送、产业链供需互促对接机制，A市已累计通过龙腾工业互联网平台获取了4000多个项目源，并已筛选重点项目依次分批进行了对接洽谈。“产业园区集群是科技、产业和人才的交汇点，是最有希望催生应用新质生产力的地方。”A市高新区相关负责人表示。近年来，A市高新区锚定创新驱动发展战略，全力推进产业园区集群建设，目前已建成健康大数据产业园、生物医药园等园区项目10个。新型产业园区聚集着同一行业或相关产业的企业，有助于企业之间的互助和协同，形成产业链，提高各自的竞争力和创新能力。同时，产业园区能够提供便利的生产、生活、经营环境，企业可以共享园区提供的基础设施和配套服务，大大降低了成本。6月20日，总部位于A市的晶圆代工企业品和晶合集成开启新股申购，将募集到百亿级资金。这笔资金将用于公司先进工艺研发项目等。相较于传统的提供优质营商环境，以优惠落地政策招引企业的做法，A市政府围绕战略性新兴产业，通过国有投资平台的投资吸引优质项目落地生根。“去年末，全市科技型企业贷款余额2592亿元，较去年初增长近500亿元。”A市地方金融监管局相关负责人透露。针对科技型企业贷款难题，A市构建了政府、银行、担保、征信等多方协调联动、精准高效的科技企业贷款服务体系。为打造优越的创新创业生态体系，高新区连续出台“创九条、“金九条”等扶持政策，形成了繁荣茂盛的“基金丛林”。目前，园区基金总规模超2500亿元，基金超过200只。为了吸引更多人才汇聚，A市建设了国际人才城。打造了“外国专家服务之室”，并开办了“企业家大学”，打造“中国声谷·量子中心”名校引才品牌，14年来累计引进国内外高校毕业生10万余人。值得一提的是，去年10月，A市大学科技商学院正式成立，旨在培养复合型科技产业组织人才。它的成立，能够为A市科技创新带来哪些新变化令人遐想无限。【材料二】周一早晨，上班途中的小杨收到S市总工会的一条信息，请他参加“职工心声大调查”，并附上了“连心桥”小程序的二维码。小杨打开小程序，看到上面有多种调查问卷和互动功能。他随机点开了一份关于工作环境的问卷，几分钟内就完成了填写。小程序提供了个“吐槽专区”，小杨在这个专区里分享了他对公司食堂伙食的看法。让他意想不到的是，没过几天，公司食堂居然改进许多。S市总工会发起的这次“职工心声大调查”活动，通过“连心桥”小程序收集到了大量意见和建议，有效助推各单位针对反馈的问题迅速展开行动，增强了与职工之间的沟通互动。作为单位的资深员工，老欧越来越感觉自己跟不上数字时代的步伐了。听说S市总工会组织了智慧培训活动，他赶紧在总工会公众号上注册并登录了线上培训平台，选择了课程模块中的办公软件应用课程，通过视频里的生动讲解和实例分析，他很快就掌握了新技能。老欧通过了平台的在线测试，这让他在工作中增加了自信。“这种依托互联网、大数据的线上培训模式打破了时空限制，为我们搭建成长平台，创造更多发展机会，展示了工会服务职工的新思路和新作为。”老欧在平台的意见反馈区留言。“工会的工作真是用心了！”全程体验了市总工会线上心理咨询服务的小萨充满感激地说。前段时间，高强度的工作和家庭生活琐事让她感到身心疲惫，压力巨大，通过S市总工会官方网站的心理咨询服务专栏，小萨预约了一位心理咨询师，通过视频连线，在咨询师引导下，小萨进行了系统的情绪管理练习，情绪渐渐变得稳定，对工作和生活的态度也有了积极的变化，几周后，咨询师根据小萨的进展，提供了更有针对性的建议和方法，帮助她更加从容地面对压力。小萨在工作群里分享了自己的这段体验，鼓励有类似困扰的同事也尝试这种服务。2024年10月的一天，被劳动合同纠纷困扰的小白拨打了12351热线。“之前在单位工会的宣传栏里看到过全国总工会全面建成并运行12351职工维权服务热线的信息，现在遇到事了，也只是抱着试试看的想法拨了这个电话。”小白回忆说，“热线接通后，客服人员耐心听取了我的问题，并迅速帮我联系了S市总工会的法律服务部门。第二天，S市总工会法律援助中心就给我打来了电话，帮我解决了合同纠纷问题。”如今，12351职工维权服务热线已经成了工会和职工的“连心线”，搭起让职工群众“时时、处处、事事”放心的沟通桥梁。“工会工作的创新总能给人带来惊喜！以前，我们的清凉福利都是线下发放，还得提前去排队，很不方便。现在通过手机就能领取清凉券，不仅省时，还能在附近商店直接用。”环卫工人老辛的满意溢于言表。2024年夏季，S市总工会通过智慧工会平台，推出了“夏季清凉”活动，使环卫工人、快递员、外卖员等户外工作者在炎热天气中及时得到清凉福利，极大地提升了他们的福利体验。2024年6月16日，S市总工会首批“五星”站点授牌仪式在解放路户外职工爱心接力站举行。祥林区户外劳动者暖心驿站、西庄街道工会职工学堂等通过“百站升级”现场评估，获“五星”站点称号。根据S市总工会的工作要求及区域和产业发展实际，各级工会组织科学布点，扩大服务范围和覆盖面，围绕区域内户外职工爱心接力站、职工法援点、职工学堂等七大类百余个服务站点，开展“星级”站点创建，在产业工人、户外职工集聚的地方打造工会服务阵地，筑起服务职工的温馨港湾。“首批挂牌的‘五星’站点打造了诚意满满的专业化服务空间，通过‘一站一品’式的特色化运营，精准回应劳动者特别是户外劳动者和新就业形态劳动者的工作和生活诉求。”S市总工会职工服务中心陆主任在授牌仪式上说，“S市总工会工作的优化，真正实现了以职工需求推动服务的新格局。”【材料三】夜市，管好了就是十里飘香的美食街区，稍有松懈，就可能变成一失万无的安全事故区。为打造“平安夜市”，B市公安局大帆分局联合相关部门成立了大帆夜市综合服务办公室，制定了严格的安全管理规定，组成了一支由公安、城管、市场监管和街道办事处工作人员构成的管理队伍，分组定时进行巡查。19:00，平安夜市安全巡查第三小组在组长小葛带领下，一行四人从夜市街口开始，展开当天的安全巡查。19:10，巡查小组发现夜市某摊位只有一瓶灭火器。“每个摊位最少配备两瓶灭火器，摊主必须会使用灭火器。”为了让烧烤摊的“烟火气”更安全，综合服务办公室要求夜市经营场地必须具备消防安全条件，配置消防设施、器材，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，设置防火标志。巡查小组对摊主进行了消防安全教育，并责令其限期改正。19:40，巡查小组已经检查了10余户商铺的用电安全情况，并已逐一检查排烟管道是否有破损、食品卫生许可证是否悬挂到位……对存在问题的地方，小葛用手机拍照，上传到了市场管理平台。在市场入口处管理大屏上，各摊点实时安全卫生情况一览无遗。商户的库房装有摄像头，巡查小组可以随时查看库房的食品存放、加工过程和经手人员等情况。19:50，巡查小组发现烧烤摊主王某存在从业人员健康证过期问题，做了记录登记，并对其批评教育，要求其尽快更换健康证。20:00，巡查小组发现摊主翟某存在生熟、干湿、鲜活食品未分开储存等问题。为规范夜市食品摊贩经营行为，保障消费者“舌尖上的安全”，依据有关法律法规，此前夜市综合服务办公室已经专门发布了夜市食品安全告诫提示。根据相关规定，巡查小组中来自市场监管局的老张对翟某开具了限期整改通知书。20:15，巡查小组接到综合服务中心信息平台通知，夜市中段有车辆违规停留，阻塞交通并造成了人流拥挤。巡查小组及时赶到现场进行交通疏导。针对夜市人流大、治安复杂的情况，夜市中心街道设立了大型显示屏，主干道上配备了10余个“云”广播，每个商铺配备口哨，可达到一呼百应、群防群治效果。在人流量大的街道口，发挥警用无人机高空视野广、监控范围大、视角灵活多变优势，深度融合警务指挥体系，实时联动街边警力，让路面巡控更高效。20:30，夜市中有两名顾客因抢占座位问题而引发纠纷，并有大量群众围观。巡查小组及时赶到现场后，疏散了围观群众，对当事人进行现场问询，避免了矛盾进一步激化。之后，将其带至夜市综合服务办公室调解室。“大家相互握个手，继续开心吃烧烤，这个事情就让它过去好了。”在调解室内，民警、调解员、律师一起，成功调解了这起纠纷。“警察同志，这里的秤不太准”、“这边的摊位应该是我的，他摆过界了”、“刚在这家店买的东西不太新鲜”……尽管类似的纠纷时有发生，但都能及时得到妥善处置。对于小的纠纷，巡查小组一般现场加以调解，及时化解矛盾；对于较大的纠纷，则将当事人带到调解室专门解决。20:50，巡查小组发现一名和家长走散的儿童。在及时联系家长后，巡查小组中的社区民警老皮将孩子送到了夜市综合服务办公室。“我们巡查小组每天来回巡逻夜市，维持市场秩序，最多一天走了4万多步，要让夜市平安，可不容易嘞。”老皮感慨地说。21:00，巡查小组在夜市“平安驿站”进行安全知识宣讲。“这几种常见的新型诈骗，注意防范”、“酒后千万不要开车”、“我们就在附近巡逻，有问题随时找我们”、“不要打架，打输住院，打赢坐牢”。“平安驿站”也是居民和游客经常光顾的地方。防范电信诈骗是“平安驿站”里的重头戏，巡查小组一改过去“单向灌输”的宣传模式，把理财投资习惯、金融知识测试、常用社交软件等都纳入“反诈体检”项目。作为对投资理财有“高期盼”的“金融小白”，俞女士被列入高风险易受损群体。“真没想到，逛夜市还能收获安全防范知识，你们的宣传太接地气了。”又惊又喜的俞女士说道。夏季，夜市一般到凌晨1点才会“降温”，周末和节假日则会更晚。夜市打烊了，巡查小组却不一定能“打烊”。每晚例行巡查结束后，他们还要完成当天的巡查记录，做好工作交接。小葛笑着说：“希望通过我们的绵薄之力，让前来消费的市民游客安心，也让这些商户放心做生意。”【材料四】无废城市是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。建设“无废工厂”是打造“无废城市”的重要一环。为此，D市在全市选取了20家公司试点建设“无废工厂”，位于市工业园区的西瑞药业是其中之一。近日，D市生态环境局派出指导组对其进行指导。指导组一行来到西瑞药业生产车间，几乎听不到噪音，也看不到烟雾，更没有肉眼可见的垃圾，眼前的景象，与传统印象中的工厂颇有不同。“我们的注射剂生产线原来用水量很大，几乎每天都超过800吨，光要处理的污水就有300多吨。”综合管理部王部长说，“如今，生产用水大部分能循环使用，每天用水量节约一半以上。下一步，我们还将加大工艺改造的力度，争取实现生产用水100%回收利用。”生产注射剂的另一个重要环节是制瓶工序。车间里，注吹一体机在有条不紊地生产聚丙烯包装。“这个工序跟塑料生产有关，会产生废气。”王部长介绍，“一般来说，普通的制塑车间，要单独进行废气处理，我们现在对生产中的原材料熔化温度进行严格把控，并优化关键生产工艺，大大降低了废气产生量，如果能攻克关键生产工艺的稳定性难题，就能实现制瓶工序不产生废气。”在集中配制中心，配制好的药液正通过精密管从其他车间流向这里。“药液配制过程中，我们改进了生产工艺，用其他滤料替代了活性炭，减少了废活性炭的产生。”王部长说，“我们还设立了绿色生产管理部门，专门负责危险废物污染防治，并设立以总经理为第一责任人的危险废物污染防治工作小组，确保各项工作有序开展。”随后，指导组来到危险废物专用贮存仓库，各个仓库外都贴有危险废物黄色警示标志。指导组了解到该仓库实行“双人双锁”管理制度，钥匙由物流部库管员和公司环保专干分别保管。每个仓库门口都贴有国家主管部门监制的标识牌，上面标有企业名称和污染物种类。库房内设有围堰、收集沟，并采取了独立的防漏措施。物流部负责人说：“废活性炭、废药品和废包装物等不同的危险废物在各个仓库中会被分门别类打包，按种类贴标签，放置在不同围堰中。”在指导过程中，指导组发现某个围堰中有两袋危险废物没有贴标签，周围还零星散落了一些废包装物。“这些危险废物昨晚下班前才送到，就临时先放在这里，打算今天再处理。”库管人员解释道。“我们都是按照公司的危险废物管理制度进行入库、仓储等操作，仓库内设有相应的应急及防护装备，也制定了危险废物管理计划及应急预案制度并备案。”库管人员向指导组介绍，“尽管业务繁忙，我们仍定期进行应急演练，组织员工开展环保相关知识培训，以提高全体员工的安全意识和环保意识。”仓库门口，指导组看到一本危险废物管理台账，上面记录着危险废物基本信息和产生节点、危险废物流向及流向变更记录、利用处置方式等信息。指导人员发现，台账并未按危险废物种类单独成册，且有的危险废物流向和利用处置方式还没有填上，指导组还发现电子版没有同步更新，与纸质版台账信息也不完全相符。“因为危险废物送来一般比较零散，我们通常先登记纸质版台账，等收集到一定量后再统一录入电子版。”库管人员说。这时，回收车开始对仓库中的废料进行回收。“对于工业固体废物的处置，我们委托了专业的处置单位，并核实对方的资质，依法签订书面合同，约定污染防治要求。目前，工业固体废物安全处理率达100%。”王部长说。中午下班后，指导组来到了公司食堂，看到食堂菜品种类丰富，员工可以自由取餐，有些员工吃完后餐盘里还剩下不少饭菜，最后和牛奶盒、饮料瓶等食品包装一起扔进了垃圾桶。指导组还发现食堂门口设立了“无废工厂”宣传橱窗，走近一看，上面仅张贴了一份关于建设“无废工厂”的文件，没有其他宣传材料，也没有看到宣传橱窗前有人停留，橱窗上的玻璃蒙着灰尘，显然很久没有人打理了。【材料五】C市医疗保障局开设“全天候”办理窗口。7月23日，星期日，位于C市政务服务中心的医疗保障局窗口前排满了办事的群众。“周末也能办业务，真方便！”。一位前来帮朋友办理异地医疗保险业务的市民说。为了进一步提升群众办事的便利度和获得感，切实解决群众“上班没空办、下班没处办”的痛点、难点问题，“全天候”办理窗口实行全局工作人员轮岗。党员干部带头执行“双休日办公”的做法，最大限度满足市民对医疗保障服务工作的需求。本着不让群众多跑腿的原则，双休日办公期间，对不能现场办理的业务，工作人员会先收取资料、留办事人员联系方式，在正常工作日通过电话沟通方式为市民办理未办结的业务。“在双休日为大家办理业务，我们虽然辛苦，但为群众办好事是我们应尽的责任。”窗口业务员小周说。“我们准备开一个奶茶店，本来以为流程很复杂，没想到税费服务驿站不仅开到了街道的便民服务中心，还推行一站式办理流程，全程只需十几分钟。”刚办理好业务的C市某奶茶店店主胡女士说。在持续优化15分钟办税服务圈建设过程中，C市税务部门充分利用社会化资源深化政务融合，与银行、社区、园区、商超等，共建社会化税费服务网点，将便民办税服务进一步延伸至偏远地区和需求集中地区。这里集宣传、咨询、辅导、自助办税等功能于一体，还设有远程虚拟窗口，能运用远程身份核验音视频交互、资料在线传送等技术，实现线上远程协同办税。下一步，我们将重点聚焦办税缴费中的高频事项和纳税人缴费人反映的突出问题，以更大力度、更优举措，让群众感到好办事。“每到晚上，这段路黑乎乎一片，驾车不开远光灯，根本看不见；但开远光灯，又影响对向行驶车辆。”家住逸云路的李先生向C市雨霞区“办不成事”窗口反映路灯照明问题。今年雨霞区人民政府设立该窗口，聚焦群众急难愁盼问题，为群众排忧解难。这是窗口收到的第一件反映事件，工作人员第一时间回访了解到，原来逸云路的路灯一直未亮，系项目未移交至路灯管理部门，无法开展正常通电管养原因所致。了解情况后，政务服务中心随即督促相关责任单位解决问题，晚上还派干部到现场督查。雨霞区住建环保局、雨霞区城建集团等相关负责同志高度重视，即知即办，组织人员加班加点处理。三天后，逸云路32盏路灯全部亮起。“本来是抱着试一试的心态，没想到三天就解决问题了。”李先生赞叹。如今，雨霞区正推动“无政策障碍”问题加快办理，群众在线办理业务中，不光“有人管”“能解决”“不白跑”，还实现了事事有着落、件件有回音。设立“办不成事”窗口，既是帮群众解决疑难问题，也是倒逼干部担当作为、解决实际问题。雨霞区政务服务中心王主任坦言，设立“办不成事”窗口只是一个抓手，根本目的是要把群众的事办好。

给定资料 1．某记者因为眼睛轻微不适前往方庄第一医院就诊。医生诊断的结果是结膜炎，在处方上开出的是江西萍乡制药厂生产的5毫升装盐酸环丙沙星滴眼液。这家社区医院划价每支15.7元。 2．记者随后在相距百米的方庄购物中心，看到药品专柜上一模一样的滴眼液售价仅为6.6元。两者价格相差2.3倍。 3．记者又来到堪称国内最高规格的一家三级甲等医院，想在这里得到一个放心的药价。结果有些出人意料：这种滴眼液又派生出一个新售价——每支12元。 4．按照环丙沙星滴眼液中的使用说明书，记者按图索骥拨通了江西萍乡制药厂的电话。这个厂销售科彭科长报出了出厂价：“一次进货一箱以上，每支价格3.8元。” 5．据北京市物价局副处长安群介绍，江西萍乡制药厂生产的5毫升装环丙沙星滴眼液，属于企业按规定的作价办法自定价格的药品，它必须先到北京市物价局进行登记后才能销售。在加上国家规定的正常差率后，这种药品在北京市场登记公布的价格是：每支批发价为5.75元、零售价为6.6元。安群说，无论是在药店还是在医院出售，可以低于北京市物价局公布的药品价格，但决不允许高出。 6．按照药品价格管理办法，厂家按不同的剂型给批发商20%左右的进销差翠，批发商再给零售商15%的批零差率。此外，对企业按作价办法定价的药品，可以有50%的工商让利。这些都属正常的经济行为。 7．如果按厂家报的实际价格进行推算，环丙沙星滴眼液的批发价大体上应为4.75元，零售价应为5.46元。 8．记者随后拨通了这种药品在北京的两家批发商——燕京医药公司和燕京第一批发部的电话。接电话的两位女同志都不愿意透露从厂家的进价，但比较爽快地报出“批发价”：规定批发价——每支5.75元的八六折，就是4.95元。燕京第一批发部接电话的女同志说：“给医院一般都是八六折”。 9．据业内人士透露，相比药店零售而言，医院开药的中间环节要复杂得多。一般情况下，厂家聘请医药代表或业务员，由他们负责向各医院进行“公关”。一所医院需要攻下的关口至少有：医院负责人、负责进药的主管和经办人、相关科室负责人和医生。每个关口都要暗地里“奉送”一定的回扣，从2个百分点到15个百分点不等。 10．知情者称，医生开出一支环丙沙星滴眼液，可提取占零售价10%的“好处费”。

二、给定资料 1．中央历来重视道德建设，始终把弘扬中华民族传统美德、加强社会主义思想道德教育作为极为重要的战略任务来抓，不断推进公民道德建设，弘扬中华传统美德，培育时代新风。 早在2001年我国就制定了《公民道德建设实施纲要》，用来指导社会主义道德建设。十八大报告又提出了要全面提高公民道德素质，这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进公民道德建设工程。2013年年底，习近平同志在山东考察调研时指出，国无德不兴，人无德不立。我们必须加强全社会的思想道德建设，激发人们形成善良的道德意愿、道德情感，培育正确的道德判断和道德责任，提高道德实践能力尤其是自觉践行能力，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量。 虽然社会主义道德建设取得了历史性进步，但公民道德领域也出现了不容忽视的问题，诚信缺失、价值观扭曲、突破道德底线的事件时有发生，社会反响强烈、公众期待解决，加强道德建设任务十分严峻、紧迫而繁重。 2．几年前的彭宇事件像是老人摔倒案的开端。彭宇将被人撞倒后骨折的老人送进医院后，老太及其家属一口就咬定他是“肇事者”，在一审时法院判决彭宇给付受害人45876.6元损失赔偿。2014年初又一位好心人遭遇了相似的事情。在广东河源，一位街坊自称看到老人摔倒后，主动上前搀扶并送去医院，但老人却指证，就是这个人开摩托车撞伤自己。双方争执不下，几天后，这位街坊竟然选择了自杀来自证清白。经警方技术鉴定确认，摩托车没有发生过碰撞的痕迹。 多起扶老人被讹诈事件，让每个人都觉得心寒，无论在这场道德与非道德、正义与非正义的较量中谁输谁赢，结论都直直指向了社会道德的沦陷，让我们不得不对自己的道德行为做一番深切的思考，网友对此发表了自己的观点： 网友一：在我看来，老人摔倒必须扶，这是中华民族的传统美德。你的一言一举，衬托的是整个社会的良知，要让社会看到，道德是存在的，不要因为个别讹诈的案例而毁灭了社会道德。“衣湿不足惜，但使愿无违”，即使被讹诈，我也要对得起自己的良心。 网友二：要是我就不扶，前车之覆，后车之鉴，不是不想，而是不敢。多起案件都告诉了我们。在无法还原现场的事件中，靠证据说话的法律曾无情地抛弃了道德。我提醒大家，要帮助别人，也要保护自己，我们不能忘记，我们背后还有年迈的父母，有伴侣和年幼的孩子，不能让自己的好心变成了伤害自己连累家人的过错。 一个社会乃至一个国家的道德问题，是一个国家软实力的体现，有助于综合国力的上升，若一个民族遭遇了道德危机，无论是在国家内部团结上还是在国际的地位上，都是一种挑战。2013年11月，四川省达州警方公布了“三孩子扶老人遭索赔”事件调查处理结果，认定老太太蒋某某系自己摔倒，其行为属于敲诈勒索，决定对其给予行政拘留7日的处罚。这是我国首起因讹诈受到行政处罚的案件。律师A指出，警方能够查清“三孩子扶老人遭索赔”事实情况，也得益于找到了相应目击证人，这也提醒公众在类似扶倒地老人行为担心引起纠纷时，有必要保存相应证据，来保护施救者自身合法权益不受侵犯。专家认为，“这个事件只是一个良好的开端。今后还需要司法机关敢于处理、善于处理此类事件，通过积极调查取证，合理划分责任；另一方面，也应积极鼓励公众面对此类纠纷时，无论施救者，还是被救者，都应采取法律手段来维护自身权益”。 “扶不扶”的问题本无需争论，老人跌倒当然要去扶，尊老爱幼既是传统美德，也是基本道德。世界之大，不排除“老人变坏”，不排除好心扶人反被讹、被冤的案例，但绝非普遍现象，更未成为严重的社会问题，我们完全不必杞人忧天。而且，从法律上讲，想讹人冤人也绝非易事，法律对此设置了严格的屏障，必须“谁主张谁举证”，举证不能将承担败诉责任，从而面临道德和法律的双重风险。 在个别被查证的老人讹诈的案例背后，是国家角色在社会保障中的缺席。他们经不起跌倒，不只在身体状况上，更是在经济上。这使他们中的个别人表现得像溺水者一样，死抱住施救者的大腿不放。从这个角度上说，社会保障似乎或多或少地要为道德滑坡买单。 2014年4月11日，广东省民政厅、广东省老龄办与中国人寿广东省分公司在广州共同启动“银龄安康行动”，从2014年5月1日起，三方将联合在广东省内全面推行老年人意外伤害保险项目，广东省户籍的80(含)周岁以上老人，将获得意外伤害身故(伤残)和意外住院津贴。由于该险种的理赔保障范围涵盖了老人因意外摔倒造成的伤害，因而，舆论称之为“老人摔倒险”。这一险种的推行填补了商业保险在老年产业中长期出现的集体缺位。 当大多数人在感慨道德滑坡时，也有人说不及时扶起老人并不能全部归因为冷漠，扶老人也是个技术活。《老年人跌倒干预技术指南》提出：不要急于扶起，要分情况进行处理。指南提出，如老人意识不清，在场者应立即拨打急救电话；有外伤、出血，应立即止血、包扎；有呕吐，应将其头部偏向一侧，并清理口、鼻腔呕吐物，保证呼吸通畅；有抽搐，应移至平整软地面或身体下垫软物，防止碰、擦伤，必要时牙间垫较硬物，防止舌咬伤，不要硬掰抽搐肢体，防止肌肉、骨骼损伤；如呼吸、心跳停止，应立即进行胸外心脏按压、口对口人工呼吸等急救措施；如需搬动，应保证平稳，尽量平卧。如果说，《老年人跌倒干预指南》只是技术性手段，而商业保险也仅仅是降低了讹人老者的出现概率，那么，基于公序良俗之上的体恤与宽恕，则是真正扶起老人的内生力量。 3．加强公民的思想道德建设、提高公民整体素质是搞好软环境建设的关键。近年来，我国在加强公民思想道德建设、提高市民整体素质方面做了大量的工作。取得了一定的成果。不过，公民素质仍有待提高，随地吐痰、乱扔垃圾、出口成脏、闯红灯等不文明现象仍屡见不鲜。 据海南三亚环卫部门统计，2012年中秋夜过后，海南三亚大东海景区3公里海滩共清理出50吨游人赏月留下的生活垃圾，严重污染了海洋环境。2014年春节期间，某景区保洁工人向记者抱怨：“以往这个时候，我扫落叶比较多，今年春节天气暖和，很多人买冷饮吃，外包装就随手丢在花坛里，既难看又难收拾。”而且，中国大陆游客已经将不文明的举止带到了国外，中国游客“在公共场合大声喧哗”是最普遍的问题。中国国家旅游局公布了中国游客“出国游十大常见不文明行为”，其中上厕所不冲水、参观时插队、在宗教场所嬉戏、吃自助餐时多拿浪费、强行拉外国人合影等都榜上有名。 因此，我们必须进一步加强公民社会公德建设，着力提高公民整体素质。道德力量是国家发展、社会和谐、人民幸福必不可少的重要条件。必须把加强公民道德建设作为和谐文化建设的基础工作和中心环节，发扬中华民族的传统美德，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。 4．江苏一位近百岁的江姓老人，生有五子三女，因儿女不孝，两年多来只能生活在猪圈里，整天与一头母猪为伴，吃喝拉撒全在猪圈解决。而负责赡养她的儿子共有六个房间。这位老人的子女，真是给中国自古以来的美德蒙上了污点。老人已近百岁，老了竟然与猪生活，何等的悲凉。一个家庭其道德素养的高低将会直接影响家庭成员的道德水准，家庭成员是社会成员的一部分，从某种程度上说，家庭道德的培养会影响到社会的发展。老人老无可依的现象越来越常见，家庭道德的缺失是中国社会的悲哀。 无独有偶，2013年年底，居住在某家属区3号楼104室的独居老人徐某被人发现在家中孤独离世。当老人唯一的女儿打开紧闭的门锁时，坐在沙发上的老人因去世时间过长，已经风干成了一具干尸，据邻居回忆，最后一次见到老人还是在两年前。如果子女多给父母一些关爱，此类悲剧就不会出现。 自古以来孝敬父母是中华民族传统美德，孝敬父母与社会主义核心价值观一脉相承，展现了传承中华美德、弘扬时代新风的深切人文关怀。父母有抚养子女的义务，子女有赡养父母的义务，已被写进法律，上述事件中子女显然没有做到。正所谓“家和万事兴”。家庭是社会的细胞，每个家庭的和睦美满，是整个社会和谐稳定的前提。从这个意义上说，孝敬父母既是家庭美德，更是社会公德。尤其是正处于社会转型期的中国。在社会养老体系尚未完全建立却已逐渐步入老龄社会的情况下，孝敬父母更是维系社会秩序、减轻社会压力的有效手段。可以说，孝敬父母是整个社会的道德底线，为社会主义道德建设奠定坚实基础。 随着老年人创造经济价值能力的降低、经济收入的下降，直接影响到他们在家中的地位。现代家庭中在老年人失去支配地位的情况下，家庭赡养老人的质量大打折扣。老年人的物质生活消费水平严重偏低，孤寂单调的精神生活状况令人堪忧，甚至有的儿女认为父母体弱多病，实属累赘负担，不仅不从物质、精神方面给予关照，而且还虐待、遗弃，致使老人有家难归。除家庭道德的流失外，我们也应看到社会深层原因，中国正全面迎来“421家庭”时代、“空巢”时代，我们正在以跑步的速度进入老龄社会。“一个失能老人拖累一家人”，传统的家庭赡养早已不堪重负，家庭照顾的缺位以及家庭养老功能的弱化，使得社会的支持和介入变得必要而紧迫。但相关人士认为，中国并没有出现人们常说的“未富先老”，政府将成为养老的最后一道防线。目前兴起了一种新型养老方式“社区养老”，“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。 5．目前我国家庭中代际关系错位，家庭关系中普遍以儿孙为轴心，敬老不足，爱子有余。家庭教育中重智育，轻德育，对独生子女教育普遍存在溺爱现象，致使许多孩子好逸恶劳、自私自利、心理承受能力和生活自理能力很差。婚姻关系稳定性下降，夫妻情感轴心偏移，离婚率一直呈上升趋势，试婚、傍大款、未婚同居、未婚先孕、婚外恋、情人潮、家庭暴力等现象增多，单亲子女增多。 社会变革时期，传统的道德失去了约束力，新的道德观又没有建立起来，在新旧观念、中西观念的历史大碰撞中，婚姻家庭观念的裂变，带来了家庭道德的失范。市场经济自发产生的拜金主义、个人主义、享乐主义在家庭道德领域产生了严重的负效应，年轻人选择配偶也像选择商品一样明码标价，传统孝道变成了为钱而孝，家庭纠纷、邻里纠纷升级，人际关系冷漠、麻木甚至对立、恶化。 但近些年来家庭道德建设也取得了较好的成果，目前我国的家庭基本摒弃了陈旧的封建传统思想，夫妻关系的平等已成为现代家庭生活的现实和社会发展的趋势；家庭民主逐步取代家长制，家庭成员之间协商增多；生育观发生了根本变化等。依赖性降低，独立性增强，主要表现为家庭生活靠自己安排，家庭对国家和单位的依靠关系减弱；婚姻自主成为主流，家庭成员之间的依赖关系减弱，由女方提出离婚的比例增高，老年再婚也被社会广泛接受。 6．已经不止一次有媒体曝光种种关于企业道德缺失的事件。从三鹿毒奶粉到蒙牛伊利爆出性早熟成分，从霸王洗发水中致癌成分到九成香水中检验出致癌因子，中国经济似乎长满了脓包。另外，随着经济的发展，污染也不断地让中国企业的道德蒙羞。以牺牲环境为代价的经济发展方式若持续下去，将贻害无穷。“美丽中国”的未来，需要每一个社会细胞的努力。 宝鸡F生物科技有限公司在宝鸡市可谓“臭名远扬”，该公司生产过程中排出的焦糊臭味，能够弥漫八九公里之远。它除排放含臭味的烟气外，亦将大量超过30摄氏度的工业废水排入厂区外的清水河中。“十来年前，河里的水还是比较清澈的，水里面还有鱼虾生活，村子的空气也比较清新，不像现在屋里屋外都能闻到焦糊的臭味。”村民回忆起曾经的生活，言语中异常无奈。 我们在疼痛的同时，也该回归理性，深深思考一下关于中国企业道德缺失的问题。这些触目惊心的例子，在令人震惊的同时。也让人们对企业的道德“下限”失去信心。专家认为，凡此种种，与企业盲目追求业绩、忽视生产安全、忽视以人为本，以安全换效益，以污染换GDP有关，与某些部门监管失位、渎职，甚至包庇违法企业有关，更与我们国家、企业、社会责任标准缺失有关。 利益驱动的自身诱因，物欲的膨胀，使社会经济伦理受到前所未有的冲击，许多企业在巨大利益面前不惜违反法规，铤而走险。寻找法律漏洞，追逐超额利润成为了企业发展的黄金定律，一些企业在不顾道德和法律的约束下，获得了巨额利润，从而使得其他企业也模仿跟随，使伦理道德的内在强制力遭到了践踏，使企业道德责任化为乌有。但是要在日益激烈的市场竞争中生存和发展下去，资金雄厚和高额利润不能成为企业竞争的核心力量，没有良好的企业道德规范，企业的发展就得不到可持续性。 好制度不一定能杜绝坏企业，但是坏制度一定会“孕育”很多坏企业，而好制度的作用，监管体系的完善，就是逼着企业“向善”，即通过完善的法律法规和监管，通过不折不扣的严厉执行，让企业不敢给猪“加精”，不敢往轮胎里掺过多的返炼胶。监管制度一刻也不能懈怠，好的产品质量是靠无孔不入而又密不透风的监管体系“管教”出来的。 7．作为日本乃至世界著名的跨国公司。索尼非常注重企业道德建设，它所做的环保工作就是一个重要体现。索尼集团专门成立了CSR部，核心主题是“为了下一代”。这个理念的具体含义是指，对于整个社会来说，最重要的是下一代的健康成长，因此需要让社会有一个健康的环境。索尼所有的社会公益活动其实都是围绕着这个基本理念展开的。 索尼依赖自己独特的创意和先进的技术，不断开发具有代表性的环保型产品，利用技术革新来解决环保问题。遵循生产者责任延伸理念，为有效利用有限的资源大力推动废旧产品的回收及循环利用。除此之外，索尼会根据实际情况不断地更新自己的环境课题，比如，《绿色管理2010》中将“持续扩大产品资源再生量”以及“持续提高产品循环率”作为产品循环利用的指标。索尼还会对能源消耗量做相关统计，不断努力缩小能耗，同时，还会加强与所在地区的紧密合作，在资源循环利用、绿化及保护生态系统方面做出努力。 索尼始终以可持续发展为整个公司的首要课题。努力提高能源、资源利用率，既降低了生产成本，也为人类环保工程作出一份贡献。与某些无视企业道德，为追求企业利益不惜污染环境的企业相比，索尼得到了更多社会大众的认可，促进了市场占有额的增加。 8．企业道德缺失在经济、文化、生态等领域大量存在，这些行为不但破坏了公平有序的竞争环境，而且侵蚀了社会整体的道德水平。在竞争日趋激烈的市场经济条件下，企业要想适应社会，求得生存并获得可持续性发展，使自己立于不败之地，不仅要探索和利用先进的技术，自觉遵守法律，而且还要把自己置于道德的约束之中，使自己各项活动符合当前社会的伦理道德规范。 加强现代企业道德管理，是企业管理的灵魂，是企业可持续发展的力量源泉。企业道德建设必要而紧迫。以职工为本，内部管理公正、公平，外部经营守法、诚信，与社会、自然环境保持和谐的企业价值观，能够有效地增强企业向心力和凝聚力。经营理念的正确性也很重要，既要确立远大的企业任务目标，又要认识到利益相关者和社会责任。 市场经济的自发运行存在一种道德悖论：既排斥道德又需要道德。一方面，资本追逐利润最大化、个人追求利益最大化，可能导致拜金主义、极端利己主义等非道德现象；另一方面，市场经济的健康发展必然要求人们遵守市场规则、进行道德自律，生产力水平的提高必然要求社会公平正义、人们的道德素质普遍提高。 化解市场经济自发运行的道德悖论，不妨在市场经济发展中激活中华民族的精神基因。不仅如此，还要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展。着力解决好利与义的关系，权与钱的关系，法治与德治的关系，从而提高国家软实力。2013年9月底，习近平同志在会见第四届全国道德模范及提名奖获得者时指出，精神的力量是无穷的，道德的力量也是无穷的。道德模范是社会道德建设的重要旗帜，要深入开展学习宣传道德模范活动。另外，情感关系是形成群体凝聚力的基础，具有把人的知识转变为积极行动的力量，把握好“感”这种隐蔽的资源是道德建设的一个重要途径。除自律外，他律更为重要，欧盟就对宝洁和联合利华，开出了3.152亿欧元的巨额罚单，以惩处两巨头操纵洗衣粉价格。西门子公司曾因为行贿，被美国和德国监管当局处罚，金额高达13.45亿美元。种种事实表明，没有法律利器保驾护航，不仅很难催生出道德血液，而且在一次次社会现实的矛盾冲撞中，道德规范可能输得一塌糊涂。自律与他律结合起来，形成齐抓共管的格局，是思想道德建设持久深入的关键。 9．习近平总书记说：“只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望。”一个国家、一个民族要生存发展，必须拥有自己的精神家园，即共有的理想目标、精神追求、伦理道德等。只有坚守精神家园，国家、民族、社会才能具有向心力、凝聚力，社会主义道德建设才能够促进中华民族精神家园的建构，为增强民族凝聚力提供深厚的文化根基。我国必须积极探索新形势下公民道德建设的特点和规律，把公民道德建设融入社会主义核心价值体系。清华大学教授A指出，在新时期，道德建设的出发点是解决市场经济条件下的现实利益矛盾，只有在社会主义市场经济新的基础上建立起相应的道德意识和规范，才能形成良好的社会秩序。见贤思齐，崇德向善，树立道德规范，匡正价值导向，通过典型的事例和榜样人物的宣传，把抽象的说理变为生动的形象教育，对全国人民进行思想道德教育，对于培养人们高尚的道德品质，提高全社会的道德水平，具有不可估量的巨大推动作用。另外，还要使道德教育由软变硬、由虚变实，制定一套严格的法律和制度作为规范和保障，因为保障制度的建立会让善心更有安全感，切实消除人们行善的后顾之忧，好人才有更大的力量放心地做好事。三、申论要求

二、给定资料 1．早在2010年11月25日，百度“文档分享平台”正式更名为“百度文库”上线时，盛大文学首席执行官侯小强就在网络上发文，对百度文库未经作者同意提供大量文学作品的存储与下载服务表示极大愤慨，甚至发出了“百度文库不死，中国原创文学必亡”的呐喊。 2011年3月15日，由慕容雪村执笔，贾平凹、刘心武、麦家、韩寒、郭敬明、李承鹏、王小山、李银河、彭浩翔、蒋方舟、张悦然、沈浩波、路金波等50余名作家集体签名声援的《3·15中国作家讨百度书——这是我们的权利》掀起了文学界有史以来最强烈的“打盗”事件。 9天之后，百度方面的代表与作家以及部分出版商代表进行了首次谈判，经历4个半小时艰难谈判，维权方宣布谈判破裂。紧接着，韩寒连发两篇博文声讨百度。其在博文《给李彦宏先生的一封信》中说：“我们也不是要求你们把百度文库关了，我们只是希望百度文库可以主动对版权进行保护，等未来数字阅读成熟以后，说不定百度文库还能成为中国作家生活保障的来源”，“百度文库完全可以成为造福作家的基地，而不是埋葬作家的墓地”。 随后，百度CEO李彦宏放出“管得好就继续管，管不好就关掉”的“狠话”，同时也表示“更希望与版权方和作家们一起商谈建立共赢的、符合互联网精神的商业模式”。 2011年3月30日，在百度文库副总裁朱光承诺“3天内删除侵权作品”之后的第二天，百度文库中原有的280万份“文学作品”基本删净，由于仍有上传，目前文库中的文学作品一直保持在百位数浮动。同时，百度文库版权合作平台正式上线，并在该平台首页中公布了销售模式、广告分成模式、宣传推广方式及版权保护方案等具体信息。据悉，2011年4月11日之后，百度推出的版权DNA比对系统将开始内测，“五一”之后正式运行。此后，百度文库将依靠这一系统维护版权方的权益。 可以说，这次百度是拿出了足够的诚意。当然，也不能排除像有些作家质疑的那样，“百度毫无诚意，虚晃一枪”。但从“3·15中国作家声讨百度书”以来，闹得沸沸扬扬的“百度文库事件”似乎就此告一段落。谈判代表、中国最大的民营图书公司(北京磨铁图书有限公司)总裁沈浩波在微博上表示：提醒众人维护版权的目的已经达到。 不过，所有人都知道中国网络版权保护的道路只不过刚刚开始，类似百度文库这样的事件，今后还将不断出现。如果一切能够按照更好的商业模式展开，那么对事件双方而言，最好的结局当然还是共赢，正如《免费》里一位出版商所说：“作者的敌人不是盗版，而是不为人知。” 2．近日，华东政法大学教授王迁接受了《新民周刊》的专访。他曾参与《信息网络传播权保护条例》的起草工作，作为专家调研组成员还参加了《著作权法》第二次修订调研工作，在网络版权保护方面的系列研究卓有建树。 对于“百度文库”的侵权认定，他强调此事涉及文字作品，情况比影视作品侵权的问题“复杂得多”，“不能笼统地说百度侵权与否。”众作家维权之路并不好走。 《新民周刊》：百度文库为大量著作权不明的文档提供上传和下载平台。是否涉嫌侵犯著作人版权? 王迁：百度文库与BBS、视频分享网站类似，其中的作品都是由用户上传的。文库经营者并不直接将他人作品上传至网站，因此不构成直接侵权。当然，如果有证据证明实际上是百度自己上传了他人享有著作权的作品，百度无疑构成直接侵权，应当承担赔偿责任。 根据《信息网络传播权保护条例》的相关规定，文库经营者如果“知道或有合理的理由应当知道”用户上传了侵权内容而不及时删除，从而实质性地帮助用户侵权，或者故意教唆、引诱用户侵权，就构成间接侵权，并承担连带责任。因此，问题的关键在于文库经营者是否具有帮助或引诱用户侵权的主观过错。 目前，我国相关法律只要求信息存储空间经营者必须尽到合理注意义务，即百度文库如果能够发现明显侵权的内容，应当主动删除；同时如果权利人向其发出了能够准确定位侵权内容的通知，也应当删除该侵权内容。 《新民周刊》：刚才你提到的这点，其实就是我们熟知的互联网世界中的“避风港规则”。事件发生后，百度便援引“避风港规则”进行防御，而版权人则进一步援引“红旗规则”追击。如何来正确权衡两者之间的关系? 王迁：“避风港规则”其实是用来判断它能不能进入“避风港”免责的规则，必须具体问题具体分析。对于百度文库的问题也一样，不能笼统地一概而论。举例来说，百度文库的首页上有一个“热门推荐”板块。在这个板块中，有作品的名称，甚至经常还有作品的照片(有时就是书的封面)。既然这个信息是在百度文库的首页，文库经营者一定看得到。这是一个事实。如果这个信息能让一个具有常理的人一看就知道，该作品不太可能是经过许可上传的，那百度应该立刻删除它。 现在很多成名作家是依靠版税收入来维持生计的，也就是说，他们的作品印成书后，销量越大，收入也就越高。在这种情况下，他们一般不可能自己或许可他人以匿名的方式将其作品免费上传到网上供大家阅读。假如刘心武的新作《续红楼梦》刚出版不久就被人上传到百度文库中而且进入了其“热门推荐”，还配了书的封面，在这种情况下就适用“红旗规则”。文库经营者一看到这个信息能够立即判断出来，这不可能是经过刘心武许可上传的，就应该立刻删除。如果不删除就应当承担责任。这种情况下，对于百度文库是没有“避风港”可言的。因为要进入“避风港”的前提就是：“不知道也没有合理理由应当知道”用户上传的内容侵权。 但还存在另一种情况是，有一些知名度不高的作品，作者是尚未出名的“草根作者”，他们中的确有很多愿意把作品免费拿到网上。如“痞子蔡”的成名作《第一次亲密接触》、慕容雪村的成名作《成都今夜请将我遗忘》，都是作者主动传到网上供大家来免费欣赏的，因为在当时他们希望获得的是公众的关注，首先考虑的不是经济收入。在这种情况下，百度无法判断该作品到底是作者自愿上传的还是未经许可上传的，也就不能说百度“知道或有合理理由应当知道”用户上传了侵权内容。因此，不能概括性地得出文库经营者一定知道文库中较为完整的小说均为侵权的结论。 《新民周刊》：认定百度文库侵权与否的难点还有哪些? 王迁：除了上述情况，文字类分享网站仅凭文字作品的名称不容易对侵权作品进行准确定位。在网络流行同名小说、同人小说的情况下，同一个名称的文字作品可能由不同作者写成。有的作者是主动将该作品上传至网络的。此时如果缺乏权利人提供的其他信息(如作品长度、足够数量的关键词等)，文字类分享网站经营者很难既准确防止侵权作品上传，又不“伤及无辜”，即误将他人主动上传的作品删除。再者，由于确实存在许多文学爱好者自行上传其原创小说的情况，无法认定开设小说栏目的文字类分享网络的经营者有引诱用户上传侵权内容的意图。因此，在不清楚涉案作品具体情况的条件下，很难笼统地判断百度文库经营者是否因具有主观过错而构成间接侵权。法院认定文字类分享网站经营者责任的难度，也会较认定视频分享网站经营者的难度要大。 《新民周刊》：即便认定了百度文库有侵权行为，但如何来确定赔偿的金额目前看来也是一个难点? 王迁：对，这也是一个难点。赔偿金额还是要看一些相关因素。如果这本书在其他网站进行过收费传播，当时权利人收取的许可费数额，可以作为计算赔偿额的一个依据。如果以前没有进行过许可，就要综合作品的知名度、点击量，还有百度的主观过错等因素来综合判断。没有一个绝对的标准的。百度文库所反映出的共享网站的问题，不是一个刚刚出现的问题。以往的案例中，网站胜诉及败诉的情况都是有的。 3．网络技术，为文化作品的传播插上了“翅膀”，但也对著作权的保护提出了新的“挑战”。从北京市第一中级人民法院2010年4月公布的数据看，自1999年受理第一起网络著作权纠纷案以来，该院已受理此类案件966件，且2009年案件受理量是1999年的22倍。 随着人们对网络著作权保护的认识不断加深，相关法律法规不断完善，免费使用版权的空间正在缩小。 1999年，王蒙、张洁、张抗抗、张承志、毕淑敏、刘震云6位著名作家状告世纪互联未经许可在网站上传播使用其文学作品，侵犯作者所享有的专有权和获得报酬权。北京市第一中级人民法院认为，根据《著作权法》的规定，作为著作权人，王蒙等人对其创作的文学、艺术和科学作品在法律规定的期限内，依法享有专有权。在《著作权法》对于作品的数字化以及在互联网上传播行为没有明文规定的情况下，北京第一中级人民法院根据《著作权法》的立法精神和保护规定，确立了网络上使用作品属于对作品的使用方式、未经许可在互联网上传播他人作品构成侵犯著作权的处理原则。 北京第一中级人民法院的此次判决，对以后类似案件的处理起到了指导作用，案件判决的观点在2000年12月21日起施行的最高人民法院《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》中得到肯定。2001年《著作权法》修订，新增“网络传播权”，从保护内容上回应了网络技术对传统著作权的挑战，明晰界定了网络著作权的法律定位。 2010年，内蒙古出租车司机李强将著名跳水教练于芬告上法庭，称于芬的博文《如何突破难度与稳定的瓶颈，继续领跑世界跳坛》，使用了自己的博文《西方理念是科学，东方思想是宗教》的整段内容，且未以任何形式注明引文的作者和出处，构成了侵权行为。经审理，李强胜诉，博文的著作权得以维护。科学技术的发展，必然引起作品载体形式、使用方式和传播手段的变化，但这种变化并不影响作者对其作品享有的专有权利，博客只是一种新兴的网络传播形式，博文的著作权同样受到法律的保护和规制。 4．网络技术的发展催生了网络文学，捧红了邢育森、宁财神、李寻欢、安妮宝贝、吴过等网络文学作家。可以说，是互联网这一新兴媒体给了他们一个相对自由的创作空间和发表园地。然而，这些作家在享受互联网所带来的恩惠的同时，也遭受着互联网所带来的侵害。《星辰变》、《盘龙》、《斗罗大陆》……这些最火爆的网络文学无一例外地饱受盗版之苦。 盛大文学算了笔账，公司评出的最受欢迎的10部原创网络小说，平均每部被盗版达到800万次，按照在网上看一部小说花1元钱来计算，一部原创网络小说的经济损失就达800万元。 来自2009年初中国原创网络文学版权保护研讨会上的报告也显示出了网络文学盗版的产业化趋势，初步估算，每年盗版市场规模高达50亿元，而同期正版市场的规模为1亿多元。 虽然各文学网站绞尽脑汁打击盗版，但通过搜索引擎的任意抓取文字词汇功能，阅读者只要巧妙利用关键词检索，就能绕过付费机制而免费看到文章。此外，还有更为难缠的“人肉打字机”，通过付费打开小说，然后雇几个人甚至几百人，每人负责不同的部分，把每天的更新逐字打出来。有时候，一部小说刚更新十几分钟，就能在别的网站上看到盗版的内容，但这些网站上留下的联系方式都是虚假的，盗版源头很难找。 5．由于盗版可带来巨大的利益，网络文学盗版已经形成了一条完整的灰色产业链：首先，专业盗版网站通过技术手段，或干脆直接雇用人力打字的方式，获取成熟的文学网站每日更新的正版内容，原创作品上传更新后5～10分钟即可被疯狂盗播；然后盗版网站以“搜索引擎”为推广途径，大肆赚取网络流量；再以“广告联盟”为盈利途径，赚取巨额广告收入，而搜索引擎、广告联盟则与盗版网站按照一定比例共享“收益”。在上述完整的产业链中，“搜索引擎”扮演了幕后推手这一关键角色，它在幕后推动盗版并通过“广告联盟”为盗版网站源源不断地输入“利润”。 目前，大部分网络用户，都通过搜索引擎获取盗版内容。盛大文学旗下的所有文学网站，长期以来均备受盗版网站的侵害。据不完全统计，现今文学盗版网站的数量约为53万家，而一家站点的建设成本仅为数万元，其中以盗版为专业的上规模网站超过1万家，平均每家网站盗版盛大文学拥有版权的作品至少1000部。以每部作品因盗版损失500元在线阅读的收费标准计算，盗版网站给盛大文学造成的损失每年高达50亿元。盛大文学旗下运营的起点中文网，若搜索引擎输入任意一位签约作品的名字，如“盘龙小说”，得到约850万个结果，其中绝大多数搜索结果都直接指向盗版网站。部分搜索引擎为了迎合这部分用户，通过有意提高盗版网站在搜索结果中的排名，甚至通过拒不删除盗版链接等方式鼓励盗版。盗版网站制作过程的零成本和获利过程的高效率，导致了盗版形势迅速发展壮大，频频发生的网络侵权行为，给网络原创作者和版权网站带来极大的利益损失，同时也阻碍了我国互联网知识产权秩序的良性发展，更加损害了社会公众的根本利益。 6．作家们普遍反映：文学的侵权行为形式多样，盗版书、伪书(作者为某作家，实际却不是某作家所写)、影视剧任意改编等。特别是近年来网络侵权盗版事件层出不穷，形式隐蔽、手法特殊、取证难度大是网络侵权的典型特点。“维权太难了。”这是相当普遍的心态。 不过，这种“难以维权”的烦恼，目前也有途径缓解。近年来，帮助作家维权的组织也越来越多，如中国作家协会于1987年成立作家权益保障委员会(简称“权保会”)、中国文字著作权协会、北京版权保护中心；网络维权方面，也有“中文在线”的反盗版联盟，这使在“官方”版权局维权之外，出现了维权的民间力量。据“中文在线”总裁童之磊介绍，“中文在线”反盗版联盟自2005年成立以来，已与全国30多家律师事务所合作，处理了300余件案件。 有统计表明，在知识产权案件里，70%是版权案件，版权案件里，70%是网络案。网络和网络之间的侵权行为也屡见不鲜。就像作家张抗抗所“抗议”的：“网络上如果没有红绿灯，以后谁都别想走路了。” 处罚力度对于维护作家权利、保护创新成果至关重要。如果侵权方的赔偿金只是与作家签约成本的1/10，他当然宁愿打官司也不走正常的授权签约途径。而现在的矛盾是，司法与行政处罚的力度都有些偏弱。 许多司法界及文学界人士认为：进入司法程序的案件，应严格按照相关法律条款进行判决、处罚，加大行政处罚力度。 由国家版权局、公安部、工业和信息化部一起联合行动，打击网络侵权盗版，这应该视作是对文学侵权现象的一种积极回应。 不过，要杜绝文学侵权现象，依然路漫漫。 7．包括韩寒、李承鹏等5个作家和5个出版商组成的10个发起人、加上1个执行人以及靠捐助得来的300多万元启动资金，作家维权联盟在北京宣告成立。一把横放的剑成为了作家维权联盟的LOGO，在剑的下侧有一行字，写着“不要让互联网变成著作权贼赃市场”。 执行人贝志诚详细介绍了联盟的构成和计划，他说在现实中许多作家即使发现被侵权也不愿意打官司，因为打官司的成本过高，往往赔偿的费用抵不上打官司的费用。他算了一笔账，律师费大约一万，加上公证费等其他费用，打一场维权官司需要一万三四千块钱，而且耗时长久，但赔偿金额通常是几千块，也就是说每打一个官司，作家自己要往里面贴五六千块钱。成立这个联盟，就是节省作家的精力，由联盟出面维权，且将胜诉赔偿的80%归还作家。 高调成立的“作家维权联盟”，将数字时代如何保护文字著作权的话题，再次提到桌面。多位受访者对记者表示，当下网络侵权盗版现象严重，作家维权难度很大，因为成本高往往“得不偿失”。未来，还需借助集体的力量，以及法律的逐步完善。 8．2010～2011年度打击网络侵权盗版的专项治理“剑网行动”取得了显著成效。共查处网络侵权盗版案件1148起，其中已作出行政处罚466起，移送司法机关追究刑事责任66起。 据国家版权局、公安部和工信部有关负责人介绍，专项治理行动自2005年开展以来，2011年已经是第七次了，与往年相比，本次“剑网行动”查处案件数量大幅增加，行政处罚力度显著提高，刑事打击力度前所未有，有效净化了网络版权保护环境，规范了网络版权经营秩序。 目前，在17起重点案件中，法院已判决7起，检察院正在审查起诉5起，其他5起案件公安机关正在深入侦查。7起已经判决的案件中，共20名被告人被判有罪，刑期从拘役6个月到有期徒刑5年不等，共处罚金570万元。 在这些案件中，各级版权行政执法部门除了对侵权人按照上限予以较大数额的罚款，综合采用没收违法所得、没收服务器设备等手段进行惩戒外，还特别加强了行政执法与刑事司法的衔接配合，在将66起涉嫌犯罪重大案件移送司法机关追究刑事责任的同时，注重运用行政处罚手段加大案件查处力度。 相关负责人表示，专项行动结束后，打击网络侵权盗版工作还将继续。下一步将加快推进案件查处工作。针对违法分子变换域名、服务器接入反复侵权的问题，国家版权局将从已办结的案件中梳理出一批典型案件移送通信管理部门，请通信管理部门依照通信行政法规进行处理，以从根本上解决违法分子不断被处罚却反复侵权的问题。三、申论要求认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

二、给定资料　　(1)据《南方都市报》报道，2003年9月15日上午8时40分左右，安徽省池州市青阳县蓉城镇朱正亮在北京天安门金水桥前朝身上泼汽油后点燃，当场被执勤民警扑灭。朱正亮烧伤面积为20%，现在北京右安门医院治疗。　　(2)据朱正亮户籍所在地――青阳县政府的一位官员称，朱正亮在天安门金水桥前作出自焚这一过激行为是因为拆迁纠纷所引起的。　　(3)"他心理承受能力不够"。据青阳县委办公室一位姓何的工作人员称，朱正亮是县城蓉城镇城西村人，他的寓所由于城区规划而要拆迁，赔偿是按政策标准办理，给了地皮，其他拆迁户对赔偿方案都没有什么意见，但朱正亮的要求过高，"主要是因为他的房子是新的。农民要建一栋房子也不容易，现在要拆迁，朱在感情上一时接受不了"。　　何某说，针对朱的特殊要求，县领导曾亲自接待他，并且给他增加了补偿费，但是他心理上还是接受不了，于是酿成自焚事件。何某认为，县委县政府各方面工作做得很到位，主要是他自己的心理承受能力不够。　　当地派人去朱家慰问，而蓉城镇城西村村委会一名干部的说法也对朱正亮自焚的原因作了印证，他在电话中对记者表示，已经知道朱正亮自焚事件，"这个事情比较复杂。政府做了好多工作都做不通，他也去合肥上访了好多次。这次到北京是悄悄地去的，我们也不知道"。　　据悉，青阳县于15日中午接到北京方面的通知后召开紧急会议，并派人到朱家慰问。何先生说，朱正亮的家属情绪稳定。如果家属不放心，要求进京，县委会协助。　　(4)三周以来两起自焚事件。我国城市建设衍生的拆迁纠纷近段时期以来成为舆论关注的焦点。朱正亮以白焚这种激烈的方式来抗议，也再度引起了人们对住房拆迁问题的关注。据悉，这也是继8月南京发生拆迁户自焚死亡惨剧后，3个星期以来第二起因不满拆迁而发生的自焚事件。　　(5)据国家信访局研究室专家朱颖透露，近几年来该局接到关于拆迁问题的信件逐年递增，今年至 8月底为止，拆迁纠纷投诉信件共计11641封，比去年同期上升50%，上访人数5360人次，上升47%。据一位多年研究拆迁纠纷的法律专家表示，虽然有关法规规定，拆迁入和被拆迁人是处于平等地位的，应由双方协商同意补偿方案之后才能进行拆迁。但实际上，被拆迁人总是相对为弱者，往往没有商量的余地。　　(6)全国房地产工作会议9月10在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。曾培炎要求，各地要认真贯彻国务院通知精神，统一思想认识，切实加强领导。既要统一政策指导，又要坚持因地制宜、分散决策。各级地方政府要对本地区房地产市场的健康发展负总责，省级人民政府要加强对市、县的指导和监督，国务院有关部门要加强对重点地区的督察。　　(7)针对近期一些地方在拆迁中违规征地，拆迁补偿、安置不到位等群众反映强烈的问题，曾培炎特别强调，各级政府要把维护最广大人民群众的利益作为房地产工作的根本出发点，拆迁工作要严格依法办事，坚持量力而行，切实保护被拆迁人的合法权益，维护好社会稳定。　　(8)南京市玄武区邓府巷6月12日开始旧房拆迁工作，部分拆迁居民与拆迁办在拆迁费上出现争议，居民因此不肯搬迁。但邓府巷拆迁办的一些拆迁人员却在最后搬迁期限内，采取一系列强制性野蛮拆迁行为。　　(9)8月22日，南京市邓府巷同庆里一中年男子翁某在邓府巷拆迁办公室自焚，在场的7名拆迁办工作人员受伤。据知情人士透露，翁的烧伤面积达到97%，已于自焚当晚死亡。目前，南京市有关部门正在积极处理翁某家属的安置工作，并组织有关部门对"自焚"事件的真相展开调查。　　(10)据了解，邓府巷属黄金地段新街口的老城区，居住条件相当简陋。改建后的邓府巷将成为一个具有新时代气息的商贸区。8月22日，邓府巷1000多户居民大多已搬走，近剩下翁某及其他近10户居民，因对拆迁费存在异议，迟迟不肯搬。　　8月22日中午11时，翁某一瘸一拐(翁某腿有残疾)地走出家门，到离家不远的大排档为家人购买午饭。他走出家门不久，邓府巷拆迁办便过来几个人站到了翁某的妻子周某面前："小瘸子(指翁某)呢?......丁科长(邓府巷拆迁办领导)找他，一定要去的。"　　中午11时15分，翁某提着酒菜回到家中后，第二次前往拆迁办协商。周说，翁某离家不久，拆迁办一名叫谢某的拆迁人员便带来了一帮人，十几个拆迁人员进屋子，围着翁某74岁的父亲，要求公媳二人离开屋子。周某以正准备吃午饭为由拒绝了。此时一名叫沈某的，据周称可能是拆迁办综合组的工作人员，嚷道："你再不走，老子就揍你。""我们被推推搡搡赶出家门，我身上被扯打得青一块紫一块，他们把公公推倒在砖头堆上便不再理睬。"周说，随后一台推土机开来，不到两分钟就把房子铲平了。"我在这里生活了10年，很多家当都没来得及撒出，房子瞬间变为废墟......我的一部照相机，还有结婚时姐姐给的金银首饰都没有了，VCD、床、信用卡、5000块现金......都被人拿走了......"　　据邻居回忆，未过多久，翁某从拆迁办赶回家中，一看房子已被夷为平地，大叫一声，转身拾起一样东西，似乎是香烟或打火机，然后折回拆迁办。邓府巷巷口卖报纸的李阿姨说，当时只听得拆迁办传来几声喊叫"不好了，出事了"，随后拆迁办人员谢某第一个自行从办公室内走出来，身上的化纤衣服已被烧光，全身只剩一条棉短裤，其他几名工作人员也陆续跑了出来。消防员赶到后透过玻璃发现翁某还趴在地上，随即质问拆迁办人员："里面还有一个人，你们怎么不救?"没人知道办公室内发生了什么。据当地居民讲，翁某平时为人老实厚道，并不偏激，如没受到刺激，不会做出自焚的过激行为。　　三、申论要求

二、给定材料 1、7月1日，酝酿了三年的《行政许可法》即将实施。这部被法律专家称为“迄今为止对中国老百姓日常生 活影响最为广泛的法律之一”的《行政许可法》到底会给百姓生活带来怎样的变化？ “《行政许可法》是近年来我国最重要的立法成果”，中央党校政法部刘素华博士认为，《行政许可法》的 正式实施标志着我国政府职能从“管理型”向“服务型”的转变，这是一场政府的“自我革命”，“它的实施 将给百姓带来更多的便利和实惠”。 2、审批异议可要求听证 以往各行政部门为了自己的利益，常常滥设审批程序，而《行政许可法》实施后，审批必须依法进行，国务院 对哪些项目需要进行审批有了明确的规定，目前，国务院已经分三批共取消和调整了1 795项行政审批，大大 降低了百姓办理项目审批的成本。根据《行政许可法》的规定，各行政部门在办理审批手续时必须公开。百姓 有权了解审批过程的具体情况，对于审批过程有异议的，百姓可以要求举行听证会。 3、审批20天内给出答复 根据《行政许可法》所确立的便民原则，行政机关接到申请后再也不能“一拖了事”，能“拍板”的应当场 “拍板”，不能当场决定的，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内做出行政许可决定。 针对以往在行政审批中出现的久拖不决现象，《行政许可法》规定，行政部门必须对百姓提出的审批申请在 20天之内给出明确的答复。 4、5日内不告知视为受理 办理过户口迁移、婚姻登记和其他审批手续的人都有这样的体验：通常是要跑得疲惫不堪才能把审批手续办 下来。《行政许可法》规定，百姓在办理审批手续时，行政机关必须当场或5日内一次性告知百姓还缺乏哪些 手续，逾期不告知者即可被视为受理。如果行政机关没有一次性告知的话，百姓可以采取法律手段要求复议或 者起诉。 5、无需为“工本”“埋单” 《行政许可法》的规定将有效制止当前有些部门和个人利用手中权力牟利的行为。不光如此，《行政许可 法》还杜绝了利用审批本身牟利的途径，因为这部法律的第58条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事 项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。这意味着7月1日后 去行政机关填表申请审批事项，如果有人向你要表格的“工本费”，你可以毫不犹豫地拒付。因为按照《行政 许可法》的规定，老百姓当然无需再为所谓的“工本’，“埋单”。 6、《行政许可法》实施前夕，武汉市政府经过清理、甄别，决定废止不符合《行政许可法》规定的 48件规 范性文件，其中市政府规范性文件39件、市政府办公厅规范性文件9件。 记者28日从武汉市市长办公会上获悉，通过对1978年以来市人民政府以政府或政府办公厅名义制定的规范性 文件共12263件进行清理，有111件涉及行政许可，对照《行政许可法》要求，研究决定对 48件规范性文件予 以废止，另有10件规范性文件的行政许可规定被停止实施。 7、2003年11月6日下午，国务院举办第二次学习讲座，学习《中华人民共和国行政许可法》。中共中央政治 局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，贯彻实施行政许可法，对于完善社会主义市场 经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各级行政机关 工作人员特别是领导干部，要从贯彻“三个代表”重要思想，实现执政为民，全面推进依法行政的高度，认真 学习、准确理解、严格执行行政许可法。要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加强法制建设，创新管理制 度，转变政府职能。 在学习讲座上，国务院法制办公室主任曹康泰介绍了行政许可法的起草过程、立法宗旨和主要内容，并就贯 彻实施这部法律的有关问题提出了建议。 温家宝在主持学习讲座时指出，行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身 的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响。贯彻实施 行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而是涉及保护公民、法人和其他组织的合法权益，改革行政管理 体制，转变政府职能的大问题。保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职 责，也是政府法制建设的一项重要任务。国务院各部门和地方各级政府的管理理念、管理职能、管理体制、管 理机制、管理方式和政府工作人员的行为，必须有一个大的转变。

在五千年文明史中，历代诗人留下了太多今天读来亦让人赞叹不已的诗句。其实，无论看多少“霸道总裁爱上灰姑娘”，我们心中依然有“蒹葭苍苍，白露为霜。所谓伊人，在水一方”的吟咏；无论经历多少好莱坞“星际争霸”“变形金刚”的洗礼，我们依然保留着“大江东去，浪淘尽，千古风流人物”的豪情。然而快餐时代，浮躁肤浅具有极强的传染性，即便明白腹有诗书气自华，许多人依然缺乏耐心，懒得去品味诗词歌赋的美妙意境，轻阅读、浅阅读、碎片化阅读，获得一种零营养的娱乐快感成了一种趋势，这一点值得我们警醒。 汉字作为世界上现存唯一仍在使用的象形文字，堪称包括我们文明在内的世界文明发展研究的活化石，也是我国五千年文明得以延续发展的最重要载体。文字虽然是一种表达的工具，但它作为工具，首先必须是有效的，能够独立地表达出意思，甚至意境。文字用得越纯粹，也就越精细，表义也会越精确，文章就越精美，文化的感觉也会越精妙，文化的内涵就会越丰富、越深刻。豆腐为什么不能叫“中国布丁”?因为若被称为中国布丁，你就永远不知道它的制作原料、口感味觉，以及中国人对它所赋予的深意。然而，近年来，满眼“欧巴”“忙内”，外文字母缩写音译，既不能达义又不能表形，常常让人摸不着头脑。我们在对外文化交流史上，何曾没有过翻译?唐代僧人们翻译梵文的难度可想而知，可是他们宁愿绞尽脑汁去造字也不愿破坏方块字的建筑美感和铿锵韵律。法国巴黎大都会区内有个市镇，也是巴黎的卫星城之一，它的法文意义本已非常优美——美丽的泉水，但我们的翻译家却偏偏还要给它一个更钟灵毓秀的名字——枫丹白露；“佛罗伦萨”也不失为一个好名字，但是徐志摩的一首小诗使国人对它的另外一个名字更为倾情——翡冷翠，仔细想一想，玉的冷香和代表这座城市的凝紫，怎能不是绝配?美国加州有个公园，我们翻译成“优山美地”，不用去，听名字就已心向往之，据说风光也不负此名，可谓实至名归。而这些神级翻译，无一不是前人秉持“信达雅”的要求，以坚守和勤奋，让音译、意译完美结合。 我们有悠久的文明和丰富的文化可供挖掘汲取，但这些年对传统文化掠夺式的开采利用却触目惊心：历史剧全是宫斗穿越、权术诡计；经典一再被各类小说荒唐地解构演绎；打油诗、顺口溜把唐诗宋词代替；文化流行存在媚俗、庸俗、低俗和恶俗倾向。这还涉及更深远的问题。上善若水，文化亦是如此。它从千年之远、万里之遥走来，浸润着我们和这一片土地。倘若我们只是攫取，只是跟风随俗，那么文化之河将有可能“断流改道”。而它一旦“断流改道”，我们这一方水土又当如何?我们要坚守、要革新。革新?我们岂非没有过革新?新文化运动为古老的汉语注人鲜活的血液，让我们的文化拥有了更健康、更亲和的魅力。文化之美，在骨不在皮，美在风韵和气度，而不是华服丽饰，削骨隆鼻，美光磨皮。同样是写美人，我们有“巧笑倩兮，美目盼兮”“绝代有佳人，幽居在空谷”，有“最是那一低头的温柔，像一朵水莲花不胜凉风的娇羞”“她是有，丁香一样的颜色，丁香一样的芬芳”；同样是咏爱情，我们有“玲珑骰子安红豆，入骨相思知不知”“愿得一心人，白头不相离”，有“天上飘著些微云，地上吹著些微风。啊!微风吹动了我的头发，教我如何不想她?”“明月装饰了你的窗子，你装饰了别人的梦”。文化之美，是人世而独立。新陈代谢是文化最基本的生理机能。但对外来文化接纳和文化创新的底线在于自身的独立与清醒，没有坚守住这底线，恐怕始终都会陷入文化拿来主义的怪圈，日益丧失文化自信和创造的能力。不盲从，不封闭，能兼收并蓄，否则就是一种自卑又自负的虚弱。 当《红楼梦》都被这个时代的读者评为最懒得看的小说时，我们还有什么理由躺着谈文化复兴?警钟需长鸣。 根据给定资料，谈谈你对“文化之美，是入世而独立”这句话的理解。 要求： (1)全面、准确、简明、有条理； (2)不超过200字。

二、给定材料 1、按照党中央的统一部署，县(市)级“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲”教育活动正在全国各地扎扎 实实地进行。中央要求：在“三讲”教育中注意全面了解干部，发现优秀年轻干部，把“三讲”教育同对干部 的深入考察、考核结合起来。山西省委也作过决定，对在“三讲”民主测评中满意率达不到合格的干部，要分 别按照不同情况限期整改甚至进行必要的组织调整。 2、2000年2月27日，太原市所辖的古交市开始“三讲”教育，经过第一阶段的学习、第二阶段的自我剖析和 征求意见，全市广大干部抱着对党的事业负责、对全市人民群众负责的精神，诚恳地提出批评意见和建议472 条。如经济下滑，1999年市财政收入下降21%；社会治安混乱，带有黑社会性质的恶势力猖獗；调整干部频 繁，1996年至1999年，多次大面积调整干部，涉及700余人次；书记、市长不团结，导致中层干部无所适从； 工作不深人，脱离群众等。这其中对市委书记刘剑、市长乏燕阳也提出不少批评意见，有的相当尖锐。干部们 对董建平的意见比较集中，认为他党性不强，作风浮夸，任人惟亲，拉帮结派。 3、4月10日开始民主测评。10日上午，古交市委、人大、政府、政协四大班子正副职以及纪检、组织、宣 传、公安、检察、法院的63名干部，接受全市 200多名正科级以上干部的民主测评投票。 4、投票点设在市政府招待所金牛大厦的小会议室。在市委组织部长、“三讲”办公室主任董建平的安排 下，200多名干部被划分为四片，每片各设一投票箱。每张不足1.5米长的桌子上拥挤着4个人，平日有隔阂、 闹矛盾的干部被安排在一起，按照事先摆放好的桌签对号入座。 5、参加投票的部分干部事后对记者说，当时心理压力很大，划票时左邻右舍都能看到。这样做的目的很明 显，就是要摸清“不满意票”出自何片何人，给投票者施加压力。这种做法违背了公开搞“三讲”的民主原 则，使“满意率”有严重水分。 6、按照省市“三讲办”规定，民主测评的监票、计票工作应在“三讲”巡视组的监督下，由纪检、监察部 门工作人员负责。据此，驻古交市“三讲”巡视组和古交市委确定组织部一名副部长为总计票人、纪检委一名 副书记为总监票人。 7、但董建平却私下准备了一套自己的人马，用“听话”的组织部组织科科长弓俏维换掉了原总计票人，挑 选8名自认为“可靠”的干部担任计票工作。这其中有3人是他在“三讲”期间违规调入组织部的干部，一人是 他的老乡。董建平还特意将他的老乡和一名新调入的干部安排到第三组，负责统计最使他放心不下的乡镇街道 片的测评票。 8、为了确保自己和市委书记、市长3人顺利过关，董建平不公布到会人数和投票事项说明，不公布印制的测 评票份数，不公布发出的测评票份数及收回份数。在统计测评票时，他授意计票的干部用提前划好的“满意” 票，分别换下了市委书记、市长和他的“不满意”票。而有的计票人经他安排带上不同颜色的笔，直接将“不 满意”涂抹掉，又在“满意”栏内划钩；或在“不满意”栏已划钩的情况下，又在“满意”栏划钩；有的甚至 将“不满意”票按“满意”票统计。对“既满意又不满意”的票，董建平要求一律按“满意”票计算。 9、在计票前后，董建平反复交待知情人保密，并以组织部长、“三讲办”主任的身份要求大家对组织忠 诚，严守机密，对民主测评中出现的任何情况都要烂在肚子里。 10、策划可谓精密细致，运作可谓天衣无缝，殊不知“纸终究包不住火”。古交市得知内情的党员、干部， 将一封封举报信寄向中央“三讲办”、中纪委、中共山西省委及中央驻晋新闻单位。 11、4月26日，中共山西省委“三讲办”、山西省纪律检查委员会相继派人来到古交市，调查处理这起弄虚 作假事件。在查明基本情况后，董建平、弓俏维被停职审查。与此同时，古交市的“三讲”教育活动被通知暂 停。 12、记者曾打电话约见董建平。他顾虑重重，犹豫不决，一会儿说要见，一会儿又说不见。在反复9次的电 话交谈中，他说是按领导意图办的，常委会定的4个票箱，主要领导定的就高不就低原则，态度躲躲闪闪，明 显推卸责任。 13、5月28日晚，记者来到总计票人弓俏维的家，在近3个小时的交谈中，他反复强调是执行市委常委会“就 高不就低”的规定，并称是领导布下的陷阱，让他掉进去了。参与计票的组织部女干部王秀峰，也认为是在执 行市委常委会“就高不就低”的规定。 “就高不就低”是什么意思?常委会又是怎么研究的?古交市委书记刘剑接受记者采访时说：“三讲”每一个 阶段都经过常委会研究，让大家发表意见。在会上有常委提出，假如一张票上满意、基本满意、不满意都划上 了怎么办?有人说算废票，大家不同意。当时我想，当书记四五年了，大家配合得很好，既然大家提出来了， 上面又没规定，我说就高不就低，大家一致认为这比较公平。”市长王燕阳说：“常委会我参加了。因为牵扯 大家利益，常委们叫唤可厉害啦!一些常委起哄，不严肃，这也应该算，那也应该算，就高不就低。这次常委 会质量不高。” 14、“常委会记录本”也清楚地记录了3月31日常委会上纪检书记武忠民和王燕阳、刘剑三个人的对话： 武：如果测评表什么也不填，算满意还是不满意? 王：可以常委会上定，定成满意。 刘：就按满意算。在操作上，可算可不算的都算满意，就高不就低。这个在办法中不写，也不讲，在操作 上，计票的要注意。 “就高不就低”的规定在常委会上确定后，对民主测评感到压力很大的董建平如获至宝，连夜找人谈话，安 排“自己人”计票。 “满意的是满意，不满意的是满意，弃权的也是满意”。就这样，市委书记、市长、组织部长的民主测评满 意率在全市名列前茅。 15、人们不禁要问，负有“检查、指导、督促、把关”责任的驻古交市“三讲”巡视组哪里去了?其实，测 评计票时，巡视组5人全在现场。计票过程中，巡祖组成员、山西省冶金厅机关党委专职副书记刘神锁发现， 计票人员动作缓慢，而且有违规疑点，就走到第三组巡视。他看到两名计票人将测评票涂改得很乱，统计表上 的数字算的也不对，就找到巡视组组长吉炳南反映。吉炳南不动声色，没有批评，也没有制止，而是让人叫来 刘剑，两人坐在一边商量。刘神锁告诉记者，他见两位领导正谈话，就离开了，但总感觉有问题，特别是莫名 其妙没有了总监票人。 16、吉炳南在接受记者电话采访时说：“4月19日搞的测评，刘神锁发现票上有‘满意’和‘不满意’都划 钩的问题，我就叫来刘剑询问。刘剑说是常委会研究过的，两个都划钩的算满意，什么都没划的也算满意，就 高不就低。既然刘书记讲是常委会定的，我也没什么说的。我走早了点，提前一个小时就退了场。后来，4个 小组统计数字出来，我就签字让上报了。” 17、测评后的一天，市委书记刘剑收到一封匿名信，揭发董建平将“不满意”票换成“满意”票，刘剑打电 话通报给吉炳南。据刘剑讲，当时吉炳南断然否定，说他们5人全在计票现场，可以作证，根本不可能出现这 种情况。 18、4月16日，太原市“三讲办”通知吉炳南，说有人告状，组织部长有问题，让他密查后上报。巡视组调 出测评票，发现有涂改的，有添加的，还有将书记、市长、组织部长3人60多张“不满意”票计算为“满意” 票。对于群众的意见，古交市少数领导干部不仅没有正确对待，认真剖析自己在党性党风方面存在的问题，反 而弄虚作假，企图蒙混过关。更为严重的是，到记者采访时，他们仍在互相推卸责任，没有认清自己的错误。 (1)市委书记刘剑说：“这次‘三讲’，组织部长出了问题，他怎么做，我们也不知道。他说是我让他弄虚 作假，那是胡说，他个人不能代表组织；‘三讲’中的民主测评，不像人大选举有明确的说法。总监票人、总 计票人常委会没有定，这些我都没有过问。作为市委书记我不可能管得那么具体，都是在巡视组的把关下，让 巡视组具体怎么弄就行了。” (2)市委副书记、市长王燕阳称他在“三讲”领导小组中没有任何职务，此事与他没有关系。他指责董建平 及市“三讲办”不办好事，该办的事没办。 (3)今年64岁的吉炳南谈起这件事感到很委屈。他说自己入党50年了，工作以来认真负责，没想到“三讲” 时出了这个事。现在回过头来看，应请示省“三讲办”。一是协助市委工作是对的，但要做好把关工作，协助 不等于不把关；二是对当地干部相信是对的，但不能无限度的信任。这次是对古交市委相信太多了。要求将涂 改测评票的情况如实上报，可吉炳南只同意上报重新计算出来的数字，以肉眼看不清楚为由，隐瞒了测评票被 人涂改、添加的事实。 19、古交市少数干部为什么冒着身败名裂的危险弄虚作假呢?答案十分明显，是怕民主测评不合格。

背景材料 1．2014年4月初，37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作。答辩结束后，系内决定继续聘任。但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后，方老师因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定，面临“非升即走”。 H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后，收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书，希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位。当前，方老师已与校方达成一致，转岗为职员。面对方老师的遭遇，有网友这样评论道：“不重教学只重科研，让大学不再是大学而是研究所，干脆中间都加个科研吧!H大学，为什么不改成H科研大学，或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事，在学界也引发巨大争议。 事实上，自2007年接手本科一年级专业写作课以来，方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量。2011年至2013年，她有三个学期入围期末教师评价前5%，曾获得“H大学教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉。但是，这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选。近5年来，她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中，这是致命伤。 有不少高校人士认为，“非升即走”制度真正运作起来之后，评价体系中的教、研如何平衡，具体的标准如何核定，都需要更个体化的考量。 “大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?”北京大学中文系张教授认为，对教师的考评不应仅看发表的论文和著作。作为大学教师，教学肯定要达到一定质量，并且最好是首要的衡量标准，否则教师和研究员有什么区别?但平心而论，相较于发表文章数、申请项目数等科研“硬”指标，教学指标弹性较大，质量也是隐性的。尤其对那些长时间教授一门课的老师而言，花三小时和两小时备课，其中差别或许只有自己知道。 “科研和教学本来就不能截然划界。相反，教学水平和研究水平密切相关。”张教授认为，如果老师局限于教学，不提高自己的学术水准，那也很难成为优秀的高校教师。只是，在“非升即走”的人事管理制度下，教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现，则值得商榷。 2．1994年，H大学出台规定，讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称，应自行走人，即“非升即走”，后来调整为“非升即转”，对那些走不了的人进行分流。这一制度本身具有合理性，能够有效激发教师的科研热情，形成“优胜劣汰”机制，促进教师队伍合理流动。大学是生产知识的地方，大学教师置身知识和学术的最前沿，贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求。 据了解，浙江大学已经在2010年前后开始探索，将现有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研/教学岗等不同类型的岗位，为教师提供不同的职业发展平台与通道，实行不同的考核评价方式。 根据浙江大学规划，将有约2/3的教师进入教学科研并重岗，这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作，设置了约为教师总数5%左右的教学为主岗，只针对基础课、大类课程等，要求年教学时数达到280以上。同时，还将安排现有师资力量的20%～30%从事社会服务与技术推广，或进入各类创新团队，成为团队教学或科研岗成员。 3．2011年9月14日，方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败，举报信长达九千余字。全文以论文的形式，逐一摆出D学术腐败的论点和论据，附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间。D就此表示，举报信内容是恶意诽谤、捏造事实。 这是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻。内部人举报，仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖，也仿佛成了最便捷的途径。举凡学术上的实名举报，既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑，也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑。如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度，平等地、认真地问答，其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播。 4．2013年11月，复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题。复旦大学回应称，经查未发现B存在学术不端，但确有学术不规范之处，校方还将继续关注并作出及时回应。 据了解，举报者医师A是B的学生兼前任助手。早在2012年初，A就向校方提交过举报材料，复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作，并于2013年8月形成调查报告，同时上报中科院。这份对外公开的调查报告涉及三方面问题：其一，认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定，学历造假问题不存在；其二，B作为合作者之一发表的几篇中文论文中，有些论文内容高度重复，属重复发表，尽管B均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者”，但此做法在学术态度上是不实事求是的；其三，在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中，在未取得国外著作版权的同意下，对原著图片重新描画，使用大量插图且未注明出处，“此做法不符合国际公认的学术规范”。 复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为，B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉，以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明。 对这一结果，A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题，进一步“反击”。B对此则不愿多谈。 此事因涉及院士评选、学术造假、师生矛盾等问题，引起社会关注。有网民表示：“院士评选容不得半点瑕疵，每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责。” 复旦大学学术规范委员会主任C坦言，当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题。如何面对和处理，需要学术界充分重视、认真探讨并形成广泛共识，才能正本清源、行之有度。 C表示，无论事情发生距今多久，只要举报者拿出确凿的证据，学校方面就一定会追查到底。“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响，拿今天的规则审视过去的行为，稍显苛刻。但每个年代都不缺非常严谨的学者，对待学术必须始终坚持最高标准。” 5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注。多年以来，从本科生、硕士生、博士生，一直到资深教授，学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷，其他国家也在积极应对学术造假问题。 在韩国，社会被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端行为困扰。自2005年黄禹锡论文造假案以来，韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加。随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用，抄袭、代写论文的风险正在急剧增加。韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统，将对比系统已收录的相关数据，检查学生的硕士、博士论文，以判断是否存在抄袭行为，对存在学术造假的学者，将撤销其学者职务，同时给予法律起诉。 在面对学术界“强劲”的不正之风难除问题上，日本上至管教育的文部科学省，下到各所大学，都建立了一套防范机制。文科省主要从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起，同时公布了《学术不正行为对策》，明确要求，各大学、研究机构和学术协会应制定实验观察数据、试剂的保存制度；还应设立接受学术腐败内部告发的窗口，公开窗口的联系方式；被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性。 美国处置学术不端行为绝不手软。宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信，原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为。2013年2月，美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学，参与6个月全职带薪的非学术类工作。为避免学术造假，美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假，这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中，而且会将所有的学生论文也放入，哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段。在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面。 由于各国媒体时常披露学术造假事件，法国政府、民众和科学界开始越来越重视这一问题。虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规，但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法，规范科研活动。法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外，主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施，来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制，防范学术腐败。比如，法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会，委员会制定了一系列科研道德准则和条例，内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等，并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务。该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理，正确处理个人研究自南与社会义务的关系，委员会尤其重视对科研人员的整体评价，避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险。法国另一个重要科学研究机构——国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会，该委员会接受书面啐诉，在保密的前提下备案并开展相关调查。一旦确认属于可受理案件，委员会就会邀请国内外专家，展开深入调查。此外，这个委员会还制定了科研工作守则，并对其所有科研人员进行宣传教育，以防范学术腐败等不良行为。 6．2014年1月7日，浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判，认定其贪污945万余元，以犯贪污罪判处其有期徒刑10年，并处没收财产20万元。 陈某，浙江大学环境与资源学院原常务副院长。2008年。其接手“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”课题，获科研经费3.135亿元。2008年8月至2011年12月期间，陈某用课题总负责人的身份，将关联公司列为课题外协单位，再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。 中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费包养情妇；北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货；江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费；山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票…… 近年来因挪用、贪污科研经费而落马的专家学者不在少数。中纪委网站显示，2012年以来，教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件，7人移送司法机关，3人受到党政纪处分。 7．《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元。国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”。以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定，“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目”。换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。 据了解，纵向科研经费来源于财政拨款，是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费；横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费，主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在目前的科研评价体系中，纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外，这种经费来自政府，代表政府对研究人员的某种“肯定”，学者获得课题，不仅是个人的“荣耀”，也是学校的办学业绩。 选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的J教授透露，高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向经费因有成熟的预算管理，将劳务开支压得比较低，横向经费因此也并非一无是处，其价值往往在于“能搞到一笔钱”。 “项目能不能通过，其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后，怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结余，很少有人会把剩余经费交回，因为如果剩余经费超过一定比例，会影响以后的资助额度。”J教授如是说。 中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现行科研经费管理，在项目立项时，一些环节设置过于死板，太过强调预算执行力，也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱，用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产。” 俞教授认为，目前课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费。 同时，他认为，科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上了科研经费的主意。 中科院化学所博士张某说：“每个人每月发的劳务费是有上限规定的，实际帮老师做课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多的劳务费，我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校，把劳务费打到他们的卡里，然后取出来再交给老师。” 虚假报销课题费的关键是发票，发票从何而来?张某说：“有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金额的发票，只要给卖家把税点的钱出了就行，他们也愿意。对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了。”实践中，“找发票报销套经费”是通常路径，也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。 J教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师，他们会利用这种优势‘偷梁换柱’，比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用，在横向课题中列支纵向课题的劳务费。” 8．近年来，我国高校科研活动规模不断扩大，科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升。然而，不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现。由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色，在开展科研活动时应当准确定位，有所侧重，以充分发挥自身潜力。然而，目前我国不同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势，导致高校失去自己的特色，难以发挥自身优势。 自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格。学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款，对各高校都具有很大吸引力。因此，很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升。同时，我国现有高校发展模式是逐级升格：从高职到专科再到本科，从申请硕士点到申请博士点，最终目标都是高水平研究型大学。 随着国家产业结构调整和升级，社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识，而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力。与普通大学相比，应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能，科研活动更加注重将专业与实践相结合，并且具有单独的体系和发展路径。 在目前单一路径的高校升格模式下，向研究型大学升格成了各院校共同的追求，往往导致高校放弃自身特点，在办学模式、科研模式上盲目攀比。这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导，从而造成不同学校间的同质化发展。 目前，我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外，绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目，具有较大的不稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求，并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。 同时，这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利，年轻教师很难得到基础性研究经费保障。在这种情况下，高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费，只能拓展不同渠道，更多地接受企业研发委托。由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势，企业委托资金也愿意投向高规格大学，从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下，基础研究比例并不比普通院校高。相反，部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60%，远高于大多数普通院校。 在现行高校考评标准中，学术化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的，过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标，较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式。学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数，甚至成为某些考评的“硬指标”。 过于学术倾向和定量倾向的考评模式，导致高校特色和差异性被抹煞，科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项。调研中发现，在很多地方高校教师招聘中，能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素。在这种情况下，高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系，而非研究型与应用技术型的类型之分，各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展。 9．2014年8月，北京大学就《北京大学章程》的修订进行公示并征求意见，章程中提到，北大学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等，还能够进入学术委员会，参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权。 虽然在世界范围内，学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事，但是作为国内顶尖高校，首次在校学术委员会中设置学生委员，将学生纳入学校治理者的队伍中，其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候，需要清楚地认识到，这其实是科学治校的理性回归。 高等学校作为国家教学和科研的重要单位，承担着培养人才和进行学术研究的职责，区别于一般行政机构的工作目标，不论是教书育人，还是学术探讨，都离不开一个自由、公正的学术管理环境。早在改革开放后，国家就一直在探索高等教育体制改革之路，作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进，之后又接连发文件，逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施，其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离，逐步建立现代大学制度。 而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构，正是国内高校对教育体制改革的新的探索，它赋予学生参与学校级别的管理层，并裁决学校层面的事务的权利，无疑有助于实现科学治校，能进一步接近大学办学的内涵。 作答要求

材料一 近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈多地被用于精神文明建设领域，成为推动核心价值观建设、促进社会文明行为的重要手段。 2020 年 6 月 1 日，《北京市文明行为促进条例》正式施行，明确了各个领域的不文明行为以及值得倡导的文明行为。该条例是对以往相关法律规章的梳理、总括和深化。在此之前，已有《北京市市容环境卫生条例》《北京市控制吸烟条例》《北京市物业管理条例》《北京市环境噪声污染防治办法》等地方法规规章，对促进各个领域的文明进步作出了相应的规定。如 2013 年 1 月 1 日，《北京市公园条例》施行，其中特别对影响园容和游览秩序的行为作出了明确的处罚规定；2016 年 9 月 19 日，《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》出台，意在提升人们文明出游意识。此外，全国各地如贵州省、天津市，以及深圳、太原、杭州等 24 个城市，也先后制定出台了地方文明行为促进条例；沈阳、南昌等 16 个城市也在积极启动文明行为立法进程。 这些地方立法明确了不文明行为的主要类型和处罚办法。《北京市文明行为促进条例》明确了重点治理六大领域不文明行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；采挖景区植物，攀折花木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送骚扰短信等。《郑州市文明行为促进条例》明确规定，随地吐痰、便溺，现场拒不整改的，将被处以 50 元的罚款。 各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。《昆明市文明行为促进条例》鼓励用人单位在签订劳动合同时，同等条件下优先聘用道德模范、身边好人、文明市民、见义勇为人员、优秀志愿者等先进人物。《天津市促进精神文明建设条例》规定，对于获得国家或者市级精神文明表彰的人员，市、区人民政府应当将其纳入政府公共就业服务范围，对符合就业困难条件的优先纳入就业援助；对申请在本市落户的，予以加分奖励；鼓励用人单位在招聘招录时，同等条件下优先聘用录用获得精神文明表彰的人员。 各地还多策并举，努力创造更好的文明氛围。《无锡市文明行为促进条例》明确提出，鼓励和支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿服务站、爱心服务点，为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。《滨州市文明行为促进条例》规定，大众传播媒介应当按规定刊播公益广告。户外广告牌、电子广告屏、地名牌、公交候车亭、建筑围挡等社会媒介设置公益广告总量占比不低于广告数量的 30%。鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与文明宣传。《太原市文明行为促进条例》规定，机场、车站、医院、大型商场等公共场所应当配备独立母婴室；女职工集中的国家机关、企业事业单位可以按照有关规定配备独立的母婴室。道路广场、公园绿地、商业经营场所、文化娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公共场所，应当按照规定的标准配套建设公共厕所并保持开放。 材料二 近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈多地被用于精神文明建设领域，成为推动核心价值观建设、促进社会文明行为的重要手段。 2020 年 6 月 1 日，《北京市文明行为促进条例》正式施行，明确了各个领域的不文明行为以及值得倡导的文明行为。该条例是对以往相关法律规章的梳理、总括和深化。在此之前，已有《北京市市容环境卫生条例》《北京市控制吸烟条例》《北京市物业管理条例》《北京市环境噪声污染防治办法》等地方法规规章，对促进各个领域的文明进步作出了相应的规定。如 2013 年 1 月 1 日，《北京市公园条例》施行，其中特别对影响园容和游览秩序的行为作出了明确的处罚规定；2016 年 9 月 19 日，《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》出台，意在提升人们文明出游意识。此外，全国各地如贵州省、天津市，以及深圳、太原、杭州等 24 个城市，也先后制定出台了地方文明行为促进条例；沈阳、南昌等 16 个城市也在积极启动文明行为立法进程。 这些地方立法明确了不文明行为的主要类型和处罚办法。《北京市文明行为促进条例》明确了重点治理六大领域不文明行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；采挖景区植物，攀折花木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送骚扰短信等。《郑州市文明行为促进条例》明确规定，随地吐痰、便溺，现场拒不整改的，将被处以 50 元的罚款。 各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。《昆明市文明行为促进条例》鼓励用人单位在签订劳动合同时，同等条件下优先聘用道德模范、身边好人、文明市民、见义勇为人员、优秀志愿者等先进人物。《天津市促进精神文明建设条例》规定，对于获得国家或者市级精神文明表彰的人员，市、区人民政府应当将其纳入政府公共就业服务范围，对符合就业困难条件的优先纳入就业援助；对申请在本市落户的，予以加分奖励；鼓励用人单位在招聘招录时，同等条件下优先聘用录用获得精神文明表彰的人员。 各地还多策并举，努力创造更好的文明氛围。《无锡市文明行为促进条例》明确提出，鼓励和支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿服务站、爱心服务点，为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。《滨州市文明行为促进条例》规定，大众传播媒介应当按规定刊播公益广告。户外广告牌、电子广告屏、地名牌、公交候车亭、建筑围挡等社会媒介设置公益广告总量占比不低于广告数量的 30%。鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与文明宣传。《太原市文明行为促进条例》规定，机场、车站、医院、大型商场等公共场所应当配备独立母婴室；女职工集中的国家机关、企业事业单位可以按照有关规定配备独立的母婴室。道路广场、公园绿地、商业经营场所、文化娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公共场所，应当按照规定的标准配套建设公共厕所并保持开放。 材料三 《北京市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)正式施行至今已半年多。记者从有关部门了解到，几个月来，北京市通过多形式、多渠道、多媒介刊播公益广告和宣传图画等，让《条例》遍布大街小巷，走进千家万户。通过开展《条例》宣讲，组织专家学者到各基层单位进行解读阐释，帮助党员领导干部系统深入掌握《条例》内容。围绕《条例》中“不文明行为治理”条款，各相关单位针对群众关切的疫情防控、垃圾分类、交通陋习、不文明游园、制造噪音等突出问题启动了专项治理，取得明显成效。如，市公安交管局针对早晚高峰时段存在的机动车乱插队、乱鸣笛、乱停靠等不文明行为，开展“点穴式”精准执法。2020 年 6 月份以来，先后多次约谈部分快递企业、行业协会和外卖企业负责人，将 9584 起外卖电动车违法信息分别转递相关企业，督办落实内部处理措施。市城管执法局以“门前三包”为切入点，列出《城管执法部门文明行为重点执法事项清单》，共查处不文明行为 3070起。市园林绿化局与首都文明办、市文化和旅游局等单位联合印发《北京市文明游园整治行动实施方案》，在全市公园联合开展不文明游园专项整治行动。市公园管理中心将天坛公园作为治理不文明旅游行为先行试点，全面开展噪音扰民、文保区域放风筝、占道锻炼等专项治理。 据了解，今后北京市将重点围绕环境卫生、垃圾分类、交通陋习等着力开展不文明行为专项治理，持续解决重点领域存在的突出问题。同时，围绕《条例》的施行，正在就公共文明引导员管理、文明行为记录、互联网文明行为规范、道德典型礼遇、文明行为白皮书发布等相关配套制度机制的研究制定，抓紧开展前期调研，为《条例》的贯彻落实提供制度保障。各区也将《条例》的宣传贯彻落实与文明城区创建、文明实践活动等相结合，进一步提升市民文明素质和社会文明程度。 材料四 早晨 6 时，天蒙蒙亮，胡女士就穿着“柠檬黄”上衣、戴着红袖标、拎着小马扎和暖水壶出门了。6 点 40 分，胡女士在宽街路口东西行站上岗。她拿出抹布，仔细擦拭着站台护栏，同一站台其他同事也各自忙着…… 胡女士今年 60 岁，是北京市公共文明引导员。公共文明引导志愿服务队始建于 2001 年。该年 7 月，北京申奥成功，为了改进乘车秩序乱的问题，北京市组织了上千名退休人员组成“文明乘车监督员”队伍，在重点公交车站宣传文明乘车，劝阻不文明行为。2014 年，“文明乘车监督员”更名为“公共文明引导员”。目前，整个队伍人员达到近万人，主要在公交地铁站台、交通路口、赛场、公园、校园周边等社会公共场所，围绕“做文明有礼的北京人”这一主题，全面开展公共文明引导行动。 胡女士是最早加入公共文明引导队伍的人员之一。当时，她并不觉得这工作有多难，可真正干起来后才发现，自己开始想得太简单了。 “请乘客们有序排队上车。”胡女士不知道自己一天要重复多少遍这句话。有一次，一辆车进站，有位女士没排队，想从胡女士背后挤上车，胡女士一侧身挡住了她。没想到，那女士抬手就是一巴掌。胡女士心中的火儿腾地就上来了，可看了看手中的小红旗，她又压下了火气，平静地提醒对方，“请您排队上车，谢谢合作。”那位女士低下了头，默默排到队尾。 有一次，一辆公交车刚停稳，几名拿着尖嘴钳、扳手、电锯、水桶等施工工具的乘客一拥而上。胡女士赶紧上前劝阻：“请大家别挤，按顺序一个一个地上车！”可那几位根本不听，工具也横七竖八地堵着车门。公交司机也来气了，冲着胡女士喊：“要你们有什么用呀？还不够添乱的！” 虽然胡女士很委屈，可她也觉得文明不能只靠提醒，还要靠巧妙引导。她和队友们一商量，决定用一根绳子，绑上指挥旗，做成简易“隔离绳”固定在车门一侧，另一侧，两名队员手持指挥旗、伸展双臂站立，形成夹道，引导乘客从夹道中排队上车。“隔离绳”一挂，站台秩序果然好转。 但还是有乘客钻绳子、加塞，甚至冷嘲热讽：“还拉绳子呢，就是画条线都不见得有人听。”这话提醒了胡女士，她还真要试试“排队线”。此后几天，她和队友们白天上岗执勤，晚上加班画线……连干了几个晚上，胡女士团队负责的 16 座公交站台画上了 150 多条停车线、300 多条排队线，标上了 160 多组线路数字。 乘客们一见到站台上突然冒出这么多线，很好奇，听说是引导员利用休息时间义务画的，大家都很感动，自觉按照线路排队候车。这样，不用大声喊叫，胡女士和同伴们就能维持良好的乘车秩序了。 胡女士和同伴们的辛苦付出，取得了极大的成功。据不完全统计，20 年来，他们服务乘客总量达 900 多亿人次。其中，共为群众咨询指路 5250 万人次，敬老助残超过 1518 万人次，义务助民服务近 800 万小时。近年来，北京市民文明素质和城市文明程度明显提升。根据 2018 年北京市民公共行为文明指数研究基地的报告，2017 年北京市民公共行为文明指数首次突破 85 分，达 85.68 分，连续 12 年攀升，与 2005 年比上升了 20.47分。对此，胡女士虽然感到欣慰，但并不满足。“什么时候北京发展到不再需要我们‘引导’文明了，在北京的街头也看不到‘柠檬黄’了，我就真正心满意足了。”胡女士说。 材料五 从 2017 年 4 月 22 日开始，北京全面启动“礼让斑马线专项行动”，至今已坚持 3 年多，并取得了初步成效。 如何建立“礼让斑马线”的长效机制，巩固行动结果？我们可以看看其他国家和地区的一些做法。 （1）韩国警方在 2007 年就实施了“以步行者为中心的交通安全设施的设置计划”，让行人在斑马线上体会到“行路优先权”。在校周围以及残疾人、老年人比较多的区域，把人行横道的绿灯时间延长 20%。 对于违章行为，警方处罚十分严厉：在红灯或黄灯亮时，违章进入人行横道上的车辆，罚款 6 万韩元，并扣罚15 分（每位司机有 100 分，扣完须重新路考）；无论何种信号，凡车辆妨碍行人横穿马路时，罚款 6 万韩元，并扣罚 10 分；车辆在绿灯时进入、但因堵车而停在人行横道时，罚款 4 万韩元。 （2）新加坡对交通行为要求较严。新加坡在斑马线两边设有行人过街自助按钮，行人要过街时按下这个按钮，灯就会变绿，便于行人安全通过。行人闯红灯属于违法行为。 对于屡教不改闯红灯的司机，甚至可以判半年到一年的监禁。除了罚款或监禁外，司机还可能面临着吊销驾照、照片被刊登在报纸上、被强制进行一定的劳动等处罚。 （3）加拿大规定，在行人及机动车都可以通行的道路，车辆应该让行人。校车停车时，后面的车辆必须停车等待，直到学生上下车完毕后才能通行。行人在道路上行走时，一定要注意交通信号灯，过马路时一定要走人行横道。警察发现在街上乱穿马路者，会毫不客气地罚款。 材料六 自 2020 年 5 月 20 日起，S 省 X 市电视台《夜话》栏目开设了一档专门曝光当地市民不文明行为的电视节目。 其中，8 月的一期节目，直接对街上某些居民抠鼻屎、打赤膊的行为进行了曝光，引发了当地民众关注。有观众来信指出：“曝光不文明行为，出发点无疑是好的，而且很多地方的媒体都辟有曝光台。但曝光不文明行为，首先也要把握好尺度，乱扔垃圾什么的，你曝曝光就是了。就连抠鼻屎、打赤膊也曝光，还不打个马赛克，这又不是什么违法的事情，建议曝光前要好好考虑一下。” 对此，有专家提出，电视台对不文明行为的曝光，重点在曝光不文明行为，而非有不文明行为的个人。如果在曝光过程中故意或者非故意侵犯了他人权利，这不仅在性质上属于以“恶”治“恶”，其本身就属于不文明行为，而且涉嫌违法。他指出，虽然现行法律未明确规定曝光不文明行为者是否构成侵权，但在目前绝大多数的案例中，法院都比较重视保护被曝光者的权利。试想，连罪犯在媒体平台出镜，往往都会打马赛克，又怎能直接将不文明行为者公开曝光呢？因而，曝光不文明行为，必须把握好法律尺度。作为一个依法治国的文明国家，要解决不文明的问题，本身就应该采取合法、文明的手段。 材料七 2020 年，A 省计划在全省推广餐饮分餐制，使用公筷公勺。该省 B 市于 4 月初制定并实施了《餐饮分餐公筷公勺分餐夹使用规范》，并拟将其作为全省地方标准予以发布。值得注意的是，《规范》极为细致，操作性很强：“公筷外形尺寸应当明显区别于其他备用筷，其长度比普通筷子长 3-4 厘米，便于取食，避免混用；在公筷公勺上宜印制‘公筷(勺)’的标识或提示语；公筷公勺和私筷私勺之间宜通过造型、质料和色彩来区分；公筷公勺宜为红色或白色，明显区别于其他备用筷”。在推广和使用中，B 市还明确，餐饮经营者应提供公筷、公勺和分餐夹，消费者应“积极配合”“自觉使用”。 据 B 市有关单位负责人介绍，这一政策是分类分步实施推进，从大、中型餐馆入手，逐步向集体聚餐场所、小型餐馆拓展延伸。市文明办、市场监管局、商务局持续加大对各餐饮单位落实公筷公勺分餐夹情况检查指导力度，不按要求设置摆放的要立即整改。据统计，实施首月，公筷公勺在全市 3600 余家大、中型餐饮服务单位推广实施，成为城市用餐的新风尚。 近期，这股刚刮起来的“餐饮新风尚”出现了消退的迹象。记者走访 B 市多家餐饮企业发现，部分店家曾经悬挂、张贴或摆放的提示牌或提示桌卡已经“黯然褪色”，甚至不知所踪。在一些餐企，公筷公勺、分餐制处于“不反对”“不提醒”“不敢说”的随意状态。如果消费者不提出使用公筷公勺，餐厅不闻不问。 一家餐馆经营者介绍说：“开始，我们会特意在餐桌上多摆放一双公筷，虽然没有烫金字‘公筷’但这双筷子会比普通筷子长出一段来，客人也很容易区分。但最近一段时间，我们发现大部分的公筷用着用着就不知去向了。出于成本的考虑，我们就不再购买新的公筷，只在摆桌子的时候另外多放一双普通的筷子，但顾客的使用率不是很高。” 26 岁的王来在 B 市一家国企工作，周末经常会约着朋友聚餐。“我喜欢大排档的氛围，夏天和朋友在一起吃小龙虾、喝啤酒，轻松又解压，这时谁还记得用什么公筷公勺啊，要是那么讲究，氛围就被破坏了。”有关人士分析指出，推广“分餐夹”“公筷公勺”“分餐制”等餐饮新风，立法仅仅是第一步。“公筷公勺”政策的落实，要打通最后一公里”，还面临着诸多困难，需要“市场”与“公益”的多方加持。 材料八 2020 年 8 月 1 日，某市 A 镇 B 村的“民心超市”率先试运营。在“民心超市”，人们可以用日常文明行为积分兑换生活用品。作为推进精神文明建设工作的重要抓手，“民心超市”将逐步推广至全镇。 首家“民心超市”设在 B 村村委会旁，由一名工作人员在店运营。经村民小组组长推荐、村民自荐、其他村民推荐等方式反映的好人好事，经核实后均可存入“民心超市”积分。同时，在物质文明、精神文明、社会文明、生态文明等方面作出贡献或者获得相应荣誉的，也可兑换积分。积分将于每年 6 月 30 日清零，期间可通过“民心超市”兑换生活用品。 “试运营是为了广泛征集村民的意见建议，根据试运营阶段村民的反馈，我们会对‘民心超市’进行调整和改进，让‘民心超市’成为促进大家形成良好社会文明习惯的助推力。”A 镇相关负责人说。据悉，第二家“民心超市”将在 C 村开设，并将在该镇所有村推广。

加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对背景材料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。 要求： 1．自选角度，立意明确； 2．联系实际，不拘泥于“背景材料”； 3．思路清晰，语言流畅； 4．总字数1000～1200字。____二、给定资料 10月10日的世界精神卫生日，旨在提高公众对精神卫生问题的认识，促进对精神疾病进行更公开的讨论，鼓励人们在预防和治疗精神疾病方面进行投资。 世界卫生组织公布的最新数据显示，全球约有4.5亿精神健康障碍患者，其中四分之三生活在发展中国家。而大多数国家中，只有不到2%的卫生保健资金用于精神卫生，且每年有三分之一的精神分裂者、半数以上的抑郁症患者和四分之三的滥用酒精导致精神障碍者无法获得简单、可负担得起的治疗或护理。因此，精神健康障碍已成为严重而又耗资巨大的全球性卫生问题，影响着不同年龄、不同文化、不同社会经济地位的人群。 精神卫生专家W告诉记者，他曾做过一个调查，结果显示我国成年人中有心理问题的占29%。不过，他认为更严重的问题，是目前很多人对待心理问题的态度。 B是一家心理诊所的心理医师。在她成长过程中，作家张承志的小说《北方的河》就曾经对她如何认知和面对生活中的缺陷起过不可磨灭的作用。“小说中的男女主人公在湟水的河床发现一个没有了下半截的彩陶罐子。他俩在河沟里的陶片堆里一块块翻找，试着把陶片对上罐子的断口。彩陶罐渐渐地复原了，但是最后还缺腹部的一块始终没有找到。”B沉浸在对小说情境的回忆中，“我记得女主人公一再感叹：‘多美啊，可惜碎了。世上的事情多么拗人心意啊，生活也常常是这样残缺。’从此这部小说就教会我一个道理：生活原本可能正是美好与残缺的统一。” B对记者说：“我特别高兴加拿大女作家门罗获得了2013年的诺贝尔文学奖，当年我就欣赏她的一句名言：‘幸福始终充满着缺陷。’我也总是想把这种幸福观传达给我的每一个病人。” B称自己也同样是在经历过心理躁动、人生观迷茫之后，才慢慢形成了对人生和幸福的理解，“治疗病人的过程对我来说，其实也是一个自我诊治的过程。每个人的生命中都会在某个时段面临心理的问题和价值观的困惑。” 在采访临近结束时，B告诉记者：“我们现在一提起价值观，似乎总被人嗤笑，但是心理问题的最终解决，其实与正确的社会价值观和人生观都有密切的关联性，也往往决定于对生活的理解以及对幸福的体认。”三、申论要求

二、给定资料 1．2014年国务院政府工作报告提出，要继续深化文化体制改革，增强文化整体实力和竞争力，提升国家文化软实力。国家文化软实力的提升，离不开文化产业的发展。但文化产业，应该和文化坚守、文化探索放在一起考量。文化产业的发展要以文化自觉、文化自信、文化自立为前提。离开这三个前提，文化产业就会变成以娱乐赚钱为目的。那样，文艺工作者就会丢弃责任，没有担当，整个民族也会滑向文化堕落的深渊。提升文化软实力，建设文化强国也就无从谈起。 近年来，一些文学、影视作品在商业运作取得巨大成功的同时，也引起社会广泛的争议。以当下的影视剧为例，一切向收视率、高票房看齐，拜金主义严重，“烂片”“雷剧”层出不穷。比如《小时代》，这样一部成本不足5000万的电影获得了超过8亿的票房，对此专业影评人对其电影品质的怀疑和主流媒体对影片表现的拜金主义价值观的批判也不绝于耳。收视率和票房重不重要?当然重要。但唯收视率容易让影视剧为了吸引眼球而不顾其他，忽视思想内涵和美学品质，丢弃价值引领和责任担当。 2．2014年暑期档的《小时代3》再次延续高票房与低口碑齐飞局面，豆瓣评分从第一部的4.8分、第二部的5.1分，下降到如今的3.8分。但是《小时代3》仅上映四天时间票房就已达到3亿元，加上《小时代1》4.9亿和《小时代2》约3亿的票房，《小时代》系列电影票房总数已达到10.8亿元，成为中国电影史上目前票房最高的系列电影。 30岁的流行作家郭敬明执导的《小时代》，刷新了华语票房首映纪录，社交网络讨论词条达上百万……甚至登上了《人民日报》的评论板块，更令人惊讶的是，许多著名外国媒体也对“小时代”发表了文章。 美国权威媒体《大西洋月刊》率先发表文章评价这一热门话题。文章指出，随着中国电影观影人群平均年龄从2009年的25.7岁降至2012年的21.2岁，“小时代”的票房成功其实更多仰仗在社交媒体平台的营销和数千万与这部电影的同名系列小说的学生读者群体，对他们来说，“小时代”不仅仅是一部外观华丽、明星云集的速食电影，更多的是一场“向青春告别”的仪式。因此，对这部电影的大部分观众来说，所谓的电影技巧不重要，长镜头短镜头的运用也不比杨幂的旁白配音更值得讨论。 《大西洋月刊》也针对这部电影的价值观问题发出诘问。文章称，“小时代”的叙述框架是建立在借女性视角抒发对男权和家长制的尊崇上的，女主角所说的自我奋斗也只是成为一个长相冷峻消瘦的老板的个人助理，工作就是倒咖啡和送文件。不仅如此，电影中女主角毫无难度地被老板迷倒。另一个女主角来自暴发户家庭，她用华服和对金钱的崇拜来捆住同样出自千万富翁家庭的男友。这种以青少年为目标市场的爱情轻喜剧并非是好莱坞型的“住在纽约的事业型女性如何克服职场困难”的情节展开，而是亚洲偶像剧的延伸。 文章不无深刻地说，“小时代”暴露了中国现今社会消费主义和个人主义的盛行，随着个人收入差距的不断扩大，男人为了跟从俗世所倡导的价值观而去争取金钱与地位，把家庭放在一边。在这场角逐中，女性角色作为牺牲品而社会地位不断下降，沦为男权社会的附庸。女性在这部电影中并非能掌握自身的命运，而是作为男性的陪衬，胜利之后的战利品，炫耀的花瓶以及全知全能的神所操纵的木偶。女性的梦想是穿着LV走在校园，在圣诞节互送华伦天奴作为礼物。不仅如此，另一个女性角色——微胖，长相平凡，常因无法控制情绪而暴饮暴食——从头到尾因为迷恋一个羽毛球运动员而受到同伴的嘲笑。第四个女性角色出身贫困家庭，是处于事业上升期的时尚设计师，却也陷入了和一个美少年的多年虐恋不能自拔。这部电影如此浅显地诉说着如果一个女孩没有金钱而拥有美貌，则在才华之外仍然受着无法拒绝的男性的感情操控，而更悲惨些的——无财无貌，她连做白日梦都会被好友嘲笑。这些贬低女性、物化女性的行为在电影中俯拾皆是，令人瞠目。如果按照这部电影中宣扬的这些行为去推想现在中国社会中的女性行为和社会风潮，很难说外国民众会对中国女性得出什么值得敬佩的品质。 《经济学人》也对“小时代”中是否折射了中国社会现实这个话题饶有兴趣地予以评价。文章中说，电影的背景是繁华富饶的上海，角色们总是穿着华服出入高档场所，而这些，与这部影片广大的观众毫无关系。郭敬明先生只是一个“造梦家”，他不负责解释自己的地位、事业和金钱是从何而来，他只负责告诉大家，梦想很美，去追逐自己想要的吧。不可否认的是，郭先生的修辞手法和写作手笔中蕴藏的煽动性在年轻的学生们眼中简直是牧师般的存在——传播优美动人的福音，不去管现实如何更不会承担责任。而这部电影的宣传关键词，竟然是“青春，友谊，梦想”。它毫不惭愧地说：“我们要拥有更好的朋友，更好的物质，更优秀的男友。”而想要拥有这些的策略，显然在这部电影中找不到踪影。 3．对于很多观众来说，一部好的影视作品，往往难以让他们说是具体“好”在哪里，但是“烂片”更容易让他们看完后吐槽，加上制片、宣发方的宣传攻势，就容易形成话题性。而且，对于很多人来说电影已经成为了平时日常沟通的话题，如果别人都在讨论某一部影片时因你没有看过无法插嘴的话，会形成一种无形的“代沟”，也会促使你去观看。 围观心态和“吐槽”风气的盛行，也助长了口碑与票房的倒挂。从微博、网络论坛上不计其数的批评、调侃来看，相当多的观众并不是为了纯粹的“审美体验”，而恰恰是冲着“史上最烂电影”的噱头走进电影院，目的是看看“到底有多烂”，从电影中寻找“槽点”，进而在微博上尽情“吐槽”。也就是说，他们的乐趣并不是来自于观影本身带来的愉悦感受，而是来自于吐槽的快感以及由此产生的人际交流和趣味认同。 2013年中国电影突破了200亿元关口，比2012年高出近50亿元。全年新开业影院903家，全国新增银幕5077块，新增座位48万个。2013年影院共放映场次2880万，较2012年多出821万场。在关键性的观影人次这一指标上，2013年观影人次为6.1亿人次，较2012年的4.6亿人次净增1.5亿人次。在上海电影家协会副主席石川看来，国产片质量存在问题，最重要的原因是“电影创作生产能力跟不上市场的快速扩张”。如今市场容量增大，快速扩张就会出现市场的短期行为，单纯追求利润回报。石川告诉记者，并非有固定标准可以评判如今的国产电影质量水平是在下降，然而由于电影生产数量不断增多，观众很容易感到好片不多，烂片密集。究其原因，还是因为中国电影市场仍处在“转型期”，电影创作生产能力还未完全适应市场化需求，烂片的出现在所难免。对于“烂片走红”，有些人认为：高票房、高收视率的影视作品，就是一部成功的影视作品。但是也有人认为“烂片走红”说明一些影视制作者不再坚持底线的境况。 某著名影评人在谈到电影《小时代》时说道，郭敬明光顾埋头构造技术之美而没太顾及情节逻辑，电影特有的节奏感更是鲜见。有评论指出，除了电影制作本身的缺陷，这部影片还渲染了肤浅的价值观：拜金、物质、名牌……影片中的女孩们仿佛生活在与现实毫无瓜葛的金钱真空。实际上，对于国产片文化内核缺失的讨论已经不是新鲜话题，随着国产电影产量和票房一路走高，国产电影的“短板”也越来越明显，思想空洞、缺乏共享价值观，其存在的问题一直被业内所诟病。北京电影学院教授陈山在接受采访时表示，国产电影质量下降的根本原因在于缺乏民族文化精髓，“电影要用民族文化来征服观众。然而如今的国产片过多考量商业元素，而忽略文化内核以及感情纯度，没有深刻的人性、震撼人心的情感来征服观众，如何能吸引观众?”对此，清华大学新闻与传播学院常务副院长尹鸿认为，许多国产电影过分追求商业利润使其丧失了价值追求。 《小时代》的高票房电影证明的是郭敬明个人的商业成功，但也许仅此而已。《小时代》和郭敬明本人，都为这个“小时代”的反噬和呈现提供了一个范本。从转型期出现的多样化需求的视角看，包容《小时代》无可非议，而从中国电影的大未来看，《小时代》不该也不会是前进方向的代表。有评论者指出：“从职业素养来说，导演和制片人应该呈献给观众真正值得一看的东西，而不是一种纯商业炒作和利益运营。国产大片的价值绝非花哨的技巧抑或唬人的噱头，而在于创作者能否以一颗平常心好好讲述一个故事。”电影人只有沉下心思、耐住性子，多一点文化追求，少一点急功近利，才能给观众、也给自己一个交代。 4．长期以来，美国十分重视通过电影传播其生活方式、通俗文化、价值观念甚至思维方式。美国电影生产总量只占世界生产总量的6%～7%，却占据了世界总放映时间的一半以上，成为美国对外宣传其价值观和文化理念最重要的工具之一。 美国是个尊重个性、崇尚个人主义的国家，同时又提倡自我奋斗。自我奋斗成功的故事是“美国梦”的精髓部分。无论是卡内基从一贫如洗的学徒工到富甲天下的钢铁大王，还是林肯从平头百姓之家平步青云地登上总统宝座，他们都是美国普通人津津乐道、梦寐以求的成功典范。个人奋斗的前提是不依靠别人，勤奋的工作是方法，获得成功是最终目的。成功包括获得更多的物质财富，过上更富足更美好的生活，实现个人价值，获得别人的尊重和较高的社会地位等。这种价值观念契合了不同社会阶层共同的心理诉求，因而也成为好莱坞电影的“灰姑娘模式”“成长模式”得以长盛不衰的根本原因。 好莱坞电影在呈现宏大场面的同时，还特别注重其故事的完整性和对人情人性的深度挖掘，能撩拨起大多数人的感情之弦，表现人性的普遍认同。比如影片《乱世佳人》以内战前后的美国南部为背景，讲述了一位美国南部佐治亚州庄园主的女儿在内战前后十年多时间的人生经历，着重勾画了她与埃斯利、查尔斯、弗兰克和白瑞德错综复杂的爱情纠葛，但更加体现了她为保护家园照顾家人做出的不懈努力。战争夺取了她的骄傲，但却塑造了她勇敢坚强、乐观独立的品格。这部电影受到了人们的普遍喜爱。在物质文化丰富的今天，人性与人情是好莱坞电影进行跨文化传播的基本价值诉求，成为好莱坞电影票房成功的重要支点。 电影《泰坦尼克号》不是在向我们展示一艘豪华游轮在撞击冰山时的场面有多么的惊天动地，而是向人们展示在面对灾难时，大家互相帮助，勇敢无畏的精神，还有感人的爱情故事。《雨人》是巴里·莱文森1988年执导的一部剧情电影，由著名演员达斯汀·霍夫曼和汤姆·克鲁斯主演。查理·巴比特发现父亲将遗产留给了患自闭症的哥哥雷蒙·巴比特，便计划骗取这笔财富，并计划利用哥哥超强的记忆力去赌博赢钱，但在此过程中，血缘的亲情打破了原有的疏离，真挚动人的手足之情取代了查理原先只求一己利益的私心。影片最终的落脚点是兄弟之间难以割舍与剥离的情感，让人感动。 同样，美国好莱坞电影也追求经济价值，但是美国电影善于将精神内核和商业外壳有机结合，价值观倾向被包装在具有强烈视听效果的表层结构之下。好莱坞所携带的现代价值元素吸引观众掏钱到院线观看电影，这种价值元素与人最深处流露的自然属性即欲望文化或者称为消费文化相吻合，这就是好莱坞电影文化在世界电影市场中“开疆拓土”的根本原因所在。美国影视产业不仅为美国带来巨额经济利益，带动了美国文化产业的发展，同时推销了美国的价值理念，营造了一个有利于国家形象传播的“美国文化群落和文化生态”。 5．作为生活质量的一项重要指标，文化娱乐生活成为现今市民生活中不可或缺的重要组成部分。据调查显示，影视剧已经成为内地老百姓日常生活不可或缺的第一大文化消费方式。民众对影视剧依赖过重，而部分影视剧却根本称不上精神食粮。一部制作水平粗糙、价值观严重扭曲的电影竟会引发全民的吐槽和围观。这不得不让我们深思人们精神文化生活的空虚和娱乐形式的单一性。有学者表示：“老百姓的文化消费方式应该多元化，比如多读书，现在很多人不看书，中老年人也没有丰富的选择。影视剧成为一家独大，这是不对的。” X自治区H市为了加强社区文化建设，丰富辖区居民文化生活，营造全民读书，终生学习的良好社会氛围，新华社区结合本社区无图书馆且图书资源短缺的实际，成立了“流动阅读点”，并定期在辖区内摆放图书，供居民朋友阅读，解决了社区具体困难的同时，也为居民的精神文化需求提供了保障。“流动阅读点”具有节约、灵活、快捷、方便的特点，社区会定期租借图书，开展阅读活动，这种创新方式，解决了辖区居民无地读、无书读的实际情况，达到了传播文化知识和图书资源共享的目的，进一步活跃了社区居民的文化娱乐生活，掀起了读书热潮。 S省Q市长江路街道处也通过下象棋、打乒乓球、插花、朗诵等活动来丰富居民生活。2013年以来，长江路街道办将带领居民活动、引导企业参与社区建设等内容新增成为《城市社区考核办法》中的加分项目。新的考核办法实施以来，鼓励社区组织开展各种文体活动，例如跳大绳、扭秧歌，丰富社区居民的精神文化生活。 兵来卒往、象飞马跳，棋盘上杀个天昏地暗……长江路街道玉山路社区举办了2014年Q市开发区“玉山文化杯”中国象棋比赛。社区居民李先生说：“我参加比赛，就图个乐呵。感谢社区给我们提供这个平台，让我们认识了许多与自己志趣相投的朋友，可以聚在一起切磋棋艺。” 鲜花满室，遍地芬芳，长江路街道长江中路社区的居民在“生活的精彩在手中”活动中学习了插花的技巧。在插花老师的指导下，从修剪到整枝，再到弯曲，每一个家庭紧密配合，都完成了一幅自己满意的作品。 武当山社区居民则在KTV里一展歌喉，从5岁儿童到81岁老人，都秀出了自己的“歌艺”。社区书记H说，“通过这次比赛，不仅为居民提供了展现自我风采的机会，更重要的是加强了社区与居民之间的联系，增强了社区的向心力、凝聚力，为和谐社区建设增添了浓厚的一笔。” 6．提到烂片盛行就不得不提及影视剧审查制度。影视剧的创作，来源于现实的生活，在表达含义上又要高于现实的生活。由于戏剧情节有悖于现实生活的真实性，势必受到观众的质疑，这也是国产大片不受欢迎的根源所在。影视剧的审查，其要旨在于促使影视制作者不能把重心放在戏剧情节上，而应该侧重于表现的深意和表现的手法。同时，不规避现实问题，鼓励那些从真实的情节中挖掘情节背后深意的影视剧。影视剧寄予了制作者的美好愿望，融入了制作者的价值取向。在审查层面把关好影视剧中的价值取向，才不至于偏离把握影视剧制作方向以弘扬正向文化价值观的本质意义。 导演李安曾说过，他在美国拍了一些很成功的片子，不是因为他的英文有多好，也不是因为他对那个地方有多了解，而是他一直尝试用中华文化的视角去观察西方世界和东西方文化间的交流，他的电影也就成了西方观察中国的一面特殊镜子。影视制作入应该具有社会责任和职业操守，不能为了收益抛弃道德良知。影视作品是文化也是一种产品，要数量更要质量，宁缺毋滥，有些作品会让后人评判是与非的，留下骂名则得不偿失。一部好的作品具有长久的生命力，可以经得住时间的考验。影视制作人对艺术追求应有认真和严肃的态度，要努力在影视作品中表现出正确的价值观与艺术审美观。 市场化经济大潮下，消费主义文化迅速崛起，享乐主义观念一时盛行，给整个社会生活带来了价值观的畸变，尤其表现在强烈的实用功利色彩、拜金主义风尚和感官化欲望化潮流上面。这一切也不可避免地深入和渗透到文艺领域，给整个文艺生态和精神文化生态带来恶劣影响。对此，不仅要要求文艺工作者自觉坚持和弘扬社会主义核心价值观，作为消费者的观众也应进一步提高自己对于文化作品的鉴别力和欣赏力，提升自己的文化素养和精神境界，自觉抵制娱乐至上的文艺作品。 7．与其他传播形式相比，影视作品是最直观和引人入胜的，最容易跨越文化和国界的壁垒。影视作品是一种文化产品，这里所指的“文化”并非狭义的艺术创作，而是“大文化”。1982年，联合国教科文组织通过的《墨西哥城文化政策宣言》对文化做了界定：“从最广泛的意义讲，文化现在可以看成是由一个社会或社会集团的精神、物质、理性和感情等方面显著特点所构成的综合性整体。它不仅包括艺术和文学，也包括生活方式，人类的基本权利，价值体系、传播和信仰。”不同国家、不同民族的人群在各自的生活实践中形成了不同的思维方式和生活方式，对待事物有着约定俗成的看法和态度，所有这些都构成了一个民族不同于其他的识别标志。作为文艺创作的源泉，文化不可避免地体现在影视作品的内容和形式里，只有通过这些标志我们才能识别电影的文化归属。著名导演贾樟柯有句话说得很好：“牌打到最后，才发现文化是大王。可惜，已经提前把它扔了。” 文化是民族的血脉，是推动社会发展的重要力量。看一个民族、一个国家的文化强不强，归根到底要看文化创造的活力强不强。党的十八大指出，建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。十八届三中全会进一步提出，深化文化体制改革，要以激发全民族文化创造活力为中心环节。这充分强调了文化创造活力对于建设社会主义文化强国、增强国家文化软实力的重要作用。 价值观是文化的灵魂，在整个文化中居于统摄和支配地位，决定了文化的性质和方向。古今中外，任何一种文化形态的核心都是鲜明的价值观。文化的影响力，首先是价值观的影响力；文化的力量，很大程度上就是凝结于其中的价值观的力量。在这一点上，可以说文化具有与生俱来的价值观意义。增强文化的创造活力，最根本的就是要赋予文化以正确的价值导向，并且坚持用这种正确的价值观引领社会的前进。在具体实践中，要注重发挥文化的功能和优势，一切文化产品、一切文化服务、一切文化活动、一切文化阵地都要体现社会主义核心价值观的内容和要求，积极推动社会主义核心价值观的生活化、时代化、大众化，不断丰富文化的内在价值内涵，增强文化的外在价值张力，潜移默化地影响人们、改造社会。三、作答要求

给定材料 1．2004年2月17至18日，广西自治区副主席杨道喜在全区劳动和社会保障工作会议上强调，2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18万人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，进一步规范收入分配次序，切实维护劳动者合法权益。 2．2004年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年我国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成新增就业800万的目标任务。 3．2004年我国的就业再就业工作目标是：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在 4.7%左右。 4．2003年，全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务。到2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3%，比上年底增加0.3个百分点，实现了全年控制在4.5%以内的目标。 5．2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人员月人均养老金达到710元，较上年增加55元，增长8.4%，全省共有近46万人领取了失业保险金，支付失业保险待遇13.2亿元。全年共检查了14.3万户用人单位，为80万劳动者追发工资近7亿元，追回拖欠农民工工资2.85亿元。 6．广东省2004年将安排二十五万下岗失业人员再就业，其中，四十岁至五十岁人员再就业六万人，力争将城镇登记失业率控制在百分之三点五左右，并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要更加完善。 7．2003年，广州全年城镇登记失业人口总量为23.99万人，年末失业人数为7.28万人，城镇登记失业率2.7%，这三项指标相比上一年度均有不同程度的下降，而城镇登记人员就业率上升为66.29%，共有15.9万名失业人员实现了再就业。 8．2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业工人再就业率达60%，“4050”人员再就业率达50%以上，零就业家庭一人以上就业率为90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗失业人员培训再就业率为60%以上；培训农村富余劳动力5万人，实现就业转移3.5万人；技校招生1.9万人，培训鉴定考评技师2000人，高级技师00人；社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额100%社会化发放；退休人员社会化管理继续保持在90%以上；劳动仲裁结案率达95%。 9．到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5.2万个，下岗失业人员减免税486.38万元，减免收费116.1万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元，加大了失业保险基金的征缴力度，发放失业保险金 2100万元。新增城镇就业岗位3.65万个，解决城镇失业人员就业2.24万人，下岗失业人员再就业1.82万人(其中“4050”人员5600人)，农村富余劳动力转移1.03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设，在 71个街道办事处和乡镇建立了劳动保障所；完善了低保措施和工作体系，全市共发放低保金4700万元；城镇登记失业率控制在3.9%以内；加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。 10．2004年北京市全市城镇劳动力供给总量45.1万人，其中，城镇新增劳动力为22.1万人，失业人员总量将达到27万人，就业形势依然严峻。2004年北京市劳动保障部门在就业方面主要预期指标是：新增就业18万人，失业人员再就业16万人。对此，北京市将启动第二期“3年30万”社区就业岗位开发计划，开发置换10万个社区就业岗位。 11．2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力向二、三产业转移就业的环境。与此同时，城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善，对“农转居”人员和符合条件的失业人员均进行失业登记，建立外来劳动力就业登记备案制度。 12．2003年合肥市城镇新增就业岗位4.5万个，其中，安置下岗失业人员 1.7万人，安置"4050"人员4600人，农村新增劳务输出2.3万人。2004年合肥市将全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作。全年计划免费再就业培训1.5万人，实施创业培训500人。

二、给定资料 1．“至此，中国输美钢管产品基本全部受限。” 2009年10月9日，就10月6日欧盟宣布对华无缝钢管征收最终反倾销税，以及7日美国再决定对中国无缝钢管实施反倾销和反补贴立案调查，商务部公平贸易局负责人回应表示：“接二连三的钢材‘双反’(反补贴、反倾销)调查对钢铁行业出口造成很大影响，一方面国内钢铁产能存在过剩，另一方面欧美市场作为我国钢铁出口的最重要市场，却出口受限。” 当地时间10月6日，欧盟部长理事会发布公告称，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁；决定征收17.7%-39.2%的最终反倾销税。 代表国内钢厂利益的中国钢铁工业协会(下称“中钢协”)发表声明称，将积极与中国商务部沟通，强烈呼吁中国政府采取法律手段介入，不排除将欧盟案提交至世贸组织争端解决机制。中钢协提供的资料显示，事实上，欧盟案调查期内，欧盟无缝管工业利润高达15%，立案以来中国无缝管的出口量也大幅下降，今年1-8月份出口欧盟数量同比下降70.96%，贸易额下降65.45%，“欧委会在评估时完全忽略这一事实，而仅仅依据指控，在推测未来可能造成的损害基础上进行判断。” 遗憾的是，就在随后一天，7日，美国商务部也宣布，将对中国出口的无缝标准管、管道管和压力管展开反倾销和反补贴调查。 由美国钢铁公司等发起的此次贸易救济申请，要求对华无缝钢管征收98.37%的反倾销税，同时加征反补贴税。 2010年2月24日，美国商务部初裁决定，对从中国进口的无缝钢管征收从11.06%至12.97%不等的反补贴关税。 值得注意的是，国务院批转了国家发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。其中钢铁行业作为产能过剩的传统产业被列入重点调整对象。 根据《意见》，2008年中国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右，约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场。2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元，目前在建项目粗钢产能5800万吨，多数为违规建设，如不及时加以控制，粗钢产能将超过7亿吨，产能过剩矛盾将进一步加剧。 钢铁业内人士说，金融危机后钢铁业一直处于供大于求所形成的持续库存压力中，特别是钢厂在未到被动减产之时，有特别明显的产能释放冲动。“在这个时候频频遭遇贸易摩擦，令出口受阻，将加剧国内产能过剩的情况”。 2．2009年10月15日，山西焦化协会秘书长张岗峰在中国首届煤焦钢供需形势高峰论坛上指出，焦化行业回暖至少要等到明年3月之后，在半年内山西省内焦化企业将坚决执行限产保价。 自8月份国内钢价跳水之后，山西焦化行业协会接连下调焦炭指导价。与8月份相比，10月份焦炭指导价格下调幅度已达9.57%。按国内外炼焦煤价格与生产成本看，目前国内焦炭后市已无价可降，全年焦炭行业面临着全行业亏损的“噩运”。 焦化行业产能过剩已成为不争的事实，在行业生存环境恶化的背景下，大多数企业已经主动实施减产限产。山西焦化行业协会在其发布的《10月份焦炭市场指导意见》中要求企业限产60%-70%。 “目前山西省的焦炭行业限产力度已经达到了50%，行业内企业整合的力度也在不断增强。”张岗峰表示，预计四季度山西将有100家焦化企业倒闭。 值得注意的是，目前河北、山东、内蒙古等省区焦化企业仍有产能扩张之势，这在一定程度上又加重了焦化行业产能过剩的局面。 “目前焦化行业内减产行动依然缓慢，独立焦化企业减产力度明显，但大中型钢铁企业焦炭生产保持增长态势。”中国炼焦行业协会会长黄金干表示，预计全年焦炭产量将达到3.2亿吨的高位，与去年基本持平。 3．工信部下发的《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009年计划及三年计划的通知》，要求各地根据前期工作基础填报09年全国淘汰水泥、平板玻璃落后产能计划，故各项淘汰产能的数字肯定将会大幅上升。如果3年内不能淘汰落后水泥生产能力，届时水泥总产能将达到27亿吨，预计2010年我国水泥消费量最多不超过16亿吨，生产能力将严重过剩。 尽管水泥成为“产能过剩行业”，但各大水泥企业跑马圈地的脚步依然不停。10月底，中材集团在湖南、江苏两地的总计年产400万吨的水泥线正式上马。此前，中材集团的战略重点均布局在西北，赛马实业、天山股份及祁连山都已被纳入中材的水泥版图。目前，产量增速过快、产能明显过剩仍是抑制水泥价格上涨的最主要因素。2009年以来；我国水泥产量增长明显快于近几年的平均水平，若按目前水平估算，全年水泥产量将达18亿吨左右，比去年增加4亿吨。同时，由于2009年前8个月全国水泥制造业固定资产投资同比增长65.8%，部分省区增幅高达200%～300%，我国水泥产能过剩问题变得更加严重。目前，全国在建和拟建水泥生产线近 600条，建成后将新增水泥产能8.3亿吨。 4．福建水泥2009年8月26日公布半年报，2009年1-6月实现营业收入50,744.96万元，同比减少15.52%，营业利润-8，172.56万元，同比增亏6，296.19万元，归属于母公司所有者的净利润-5，988.04万元，同比增亏4，721.66万元。 公司亏损扩大，主要是福建省经济相对发达，后工业化特征明显，水泥需求增长放缓所致，加之外来企业纷纷进入，加剧该省水泥产能过剩也压缩了公司利润空间。 目前，除粤东水泥龙头塔牌集团360万吨在2009年投产，浙江的红火集团和红狮集团分别在清流和大田建设日产5，000吨和4，500吨熟料生产线，以及明狮水泥投资5.75亿建设1条日产4，500吨熟料生产线，09年新增水泥产能将超过920万吨。 据披露，福建省全社会固定资产投资同比增长19.8%，低于全国平均水平13.7个百分点；房地产开发投资同比增长-19.3%，比全国平均水平低29.2个百分点。上半年，公司共生产生产水泥180.17万吨，同比下降7.50%，销售水泥179.77万吨，同比减少7.78%。由于水泥售价下降，公司销售毛利率下降8.66个百分点至12.53%，处于水泥上市公司最低水平。 5．一直以来，我国工业经济运行似乎总难跳出“扶持发展、快速膨胀、产能过剩、综合治理”的怪圈。 工信部最新发布的《2009年中国工业经济运行夏季报告》显示，目前钢铁行业产能过剩超过1亿吨，年初以来新开工项目同比增长20%左右；水泥产能过剩3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨，一些重点水泥生产大省如浙江、江苏、安徽、山东等，都存在产能过剩问题；铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右，而在建的氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨；平板玻璃去年产量为5.74亿重量箱，连续19年居世界第一，已拥有生产线203条，而据不完全统计，今年在建的玻璃生产线近120条，一旦建成，产能大幅过剩的现象将变本加厉。 问题的严峻，不只在于传统行业产能过剩积重难返，更在于国家倡导的新兴产业，如新能源相关行业上马不久，产能过剩的趋势便凸显出来。 据统计，至2008年7月，全国16个省仅多晶硅就有33个项目在建或准备动工，进入2009年，自两年前升温的多晶硅投资热中上马的众多项目渐渐完工并进入试产阶段。如果这些项目都按期完工且完全释放产能，中国的多晶硅产量2010年将达到14万吨，接近目前全球市场需求量的两倍。 6．2009年8月26日，国务院召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设。会议认为，目前部分产业结构调整进展不快，一些行业如钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。 为此，会议提出下一步将综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。当前要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。 同日，工业和信息化部的一份报告也提出类似预判，在传统产业领域，钢铁，有色(特别是电解铝、氧化铝)，装备制造业领域(造船业)，建材的水泥和玻璃等，产能过剩严重。在新兴产业领域，光伏和风电投资大大超过需求。 “行业主管部门将要加强行业生产准人条件的制定，来积极推动行业有序发展，特别是要防止那些高耗能、排放比较严重的一些企业盲目发展。”工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任在报告发布会上说。 7．2009年9月30日，国务院同意发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，并下发通知要求各部委及地方政府认真贯彻执行。 《若干意见》中提出了控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合的四项原则，以及严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地等措施。 这次还有两项值得关注的对策措施。一是建立信息发布制度，由国家发改委会同有关部门建立部门联合信息发布制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息，引导地方和企业理性投资。 二是实行间责制。《若干意见》制定部门中增加了监察部，对策措施中增加了实行问责制，这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上的约束。目前，我国地区之间竞争十分激烈，一些地方政府鼓励企业投资，一些职能部门监管不到位，这也是造成产能过剩的原因之一。《若干意见》明确提出，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责制的暂行规定的通知的有关要求，对违反国家有关土地、环保法规等规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。 8．产能过剩是中国经济的老话题，为何此时又被推上前台成为调控对象?2009年年初出台十大产业调整和振兴规划，又为何年底对部分行业产能过剩和重复建设进行调控? “当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须进一步增强忧患意识，在保增长中更加注重推进结构调整，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的突出工作抓紧、抓实。”国家发改委产业协调司巡视员熊必琳接受采访时说道。 国家统计局总经济师姚景源此前多次表示，对中国经济而言，保持一定的增速并不太难，但结构调整是一个难题。在应对国际金融危机、保增长的同时，要更加注意结构调整。 有经济学家甚至表示，如果中国经济在这次国际金融危机中没有对结构进行深度调整，就“浪费”或“错过”了危机带来的机遇。 9．细观1997年亚洲金融危机与本次危机下产能过剩问题的特征，我们能发现一些不同之处。上次危机后，中国从1998年开始实施积极的财政政策，至2002年就走出了危机影响。但问题的关键在于，走出通缩之后的中国经济迅速转向投资过热，其中的突出特征就是一夜之间产能过剩问题变得极为突出。当时的产能过剩大多集中在传统行业，也就是以钢铁、冶炼、水泥等为主，而本次产能过剩的问题除了这些传统行业之外，诸如风电、太阳能等新兴产业也位列其中。 钢铁、水泥等传统行业之所以成为历次产能过剩的先锋，是因为这些行业的投资带动能力非常强大。长期以来，房地产行业投资占到固定资产投资总规模的一半左右，而房地产的背后就是钢铁、水泥。以投资拉动应对危机的固有思维看，这些行业出现过剩几乎是命中注定的。但问题的关键在于，经过多年来的行业整合之后，国内的小钢厂、小冶炼、小水泥的数量已经大为减少。在此基础上，以大型国有企业为主体的钢铁、冶炼、水泥等行业却仍然会出现较为严重的产能过剩，这就需要认真思考“调控”的有效性问题了。如果立足于熨平经济周期的政策，成为扩大经济周期波动的根源，“调控悖论”的出现需要进一步从理论和实践上进行思考。 至于新兴行业的产能过剩问题，专家建议慎出行政控制措施。其中原因非常简单，正如“新兴产业”的名称所言，太阳能、风能等产业的发展方向并不明朗、技术标准也尚未确定，这本身需要的是市场自发优胜劣汰，作为行政主管部门很难人为划出合理的限制标准。事实上，在新兴行业领域中存在所谓“赢家通吃”的特征，即一个行业内只能有一到两家大型企业生存。因此，大量资本投入新兴产业固然会导致一定的资源浪费，但是从全球竞争角度看，只要国内能够有一两家企业走到全球市场的前列，最终所能够带来的整体收益回报就足以弥补之前投资损失了。 10．有人认为，从目前政府出台的抑制产能过剩的措施上看，更多的还是利用行政手段，而行政调控的特点就是一刀切，不是由市场自由选择的优胜劣汰，其政策往往又倾向于国有企业，遭殃的往往是民营中小企业，这样的折腾已经上演了很多次。而中国配置资源的主体没有转向市场，发展经济的主体没有转向民营企业，只要政府资金在流通领域中不肯退出，那么这种折腾就会一次又一次地重演。为此，必须建立健康的、良性的发展导向，由注重GDP数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求自主创新上来。这样才能保增长、保民生、保稳定。 有人认为，最能够消除产能过剩的行业有两类：一是完全竞争行业，自由度较高的进入使利润竞争空前激烈，能够促使企业自由调节，充分创新；二是垄断行业，由于行政不准人，垄断性企业有定价权，垄断利润的产生是通过价格控制，垄断产量对应较高的垄断价格，垄断性企业自然没有增加产能扩大市场份额的动力。我们目前应当怎样看待产能过剩，又怎样去应对产能过剩，期望实现怎样的政策效果，其实就是在这两者之间的选择之上。 国内一家大型钢铁企业负责人表示，产能过剩、供求失衡是国内钢铁业的“致命伤”。前几年在出口等各种因素作用下，一定程度上掩盖了矛盾。金融危机后，矛盾充分暴露，闲置产能释放冲动直接导致钢价的大起大落。要根治产能过剩，关键是措施要落实。 “我的钢铁”首席分析人员贾良群认为，过去一个时期出现的淘汰落后、产能反增等反常现象，现今都已注意到了，并提出了对策意见。同时，如何通过钢材消费结构的升级来反推落后产能的淘汰，也有了实质性的措施。这些都值得一步一步地落实，用市场和政策“两个拳头”的作用来取得实效。 在新一轮对部分产能过剩行业的调控中，“走出去”成为中国政府对有关企业的鼓励、引导方向之一。 发改委产业协调司巡视员熊必琳说，中国一些过剩产能在国际上是比较成熟的。比如钢铁，尽管在高端领域仍有差距，但总体上中国钢铁产业逐渐走强。鼓励到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩以及在能源、环境方面的压力。 “从总体上来讲，这是可持续发展的一条道路。中国也到了‘走出去’的时候了。”熊必琳说。三、申论要求

给定资料 1．近日，C县法院开庭审理了一起滥伐林木案。 公诉机关指控，被告人陈某为开办养鸡场，在没有办理林木采伐许可证的情况下，雇请陈某某在某山采伐杂树504株，滥伐林木积蓄量25．65立方米。另查明，被告人陈某签订了生态修复、补植复绿承诺书，并补栽部分林木。经审理认为，被告人陈某未经林业主管部门批准并颁发采伐许可证，擅自采伐林木，数量较大，其行为已构成滥伐林木罪。考虑其积极履行生态修复、补植复绿等义务，依法可从宽处理，遂判处陈某有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金1000元。 近年来，在办理破坏生态环境案件时，C县人民法院始终坚持生态修复的司法理念，坚持“谁破坏、谁修复”的原则，积极适用“补植复绿”“限期修复”“劳务代偿”等责任承担方式，实现惩治违法犯罪、修复生态环境、赔偿经济损失的“多赢”效果。 “生态修复不是简单地植树造林，而是既要为山林荒地复绿，也要为乡村振兴造血。”在积极推进生态环境修复的过程中，C县发现，以往所补植复绿的大多为“景观林”，功能单一，且很难产生经济效益。 如何坚持生态优先，兼顾经济效益，既恢复生态环境，又促进地区发展，实现社会、经济、生态效益有机统一，成了C县政府部门共同探讨的问题。于是，建立新型生态修复基地，走“补植复绿+乡村振兴”生态修复新路径的创新思路应运而生。 “D乡曾经是‘整乡搬迁、下山脱贫’的对象之一，当地百姓都期盼着加快乡村振兴进程。那里的气候适宜种经济苗木，因此，新型生态修复基地就选址在当地的林场，第一期面积就有60余亩。”C县相关负责人介绍，在寻求了林业专家的技术支持后，根据当地土壤和气候条件，新型生态修复基地种植特色经济林。基地建成后，将交由D乡强村公司运营，依靠强村公司的平台运作，确保基地运行工作落到实处，生态修复真正出实效。在基地运营的过程中，政府相关部门则会定期回访监督。 良好的生态环境是最普惠的民生福祉。20世纪80年代，为发展农村集体经济，附近村民开始炸山开矿。C县的矿山变得支离破碎、千疮百孔，形成了20多个大小不一的矿坑，水土流失严重，给附近人民的生活带来严重影响。不少人开始上访投诉，引起了政府的重视。凭着丰富的矿山资源，不少地方的百姓鼓了“钱袋子”，也丢了“好日子”：山体破坏，植被损毁，河水污染，事故不断。 从2017年开始，C县启动了矿山生态修复工程，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建、宜景则景”和“一处一策”的原则，探索了矿山复绿、农业用地、矿山公园等多种矿山环境治理模式。同时，利用“互联网+遥感”技术，C县对废弃露天矿山开展常态化动态遥感监测，搭建矿山地质环境治理恢复监管平台，实现全方位、立体化的矿山生态修复动态监管，为推进自然资源智能化、精细化管理提供了有力支撑。 据介绍，矿山地质环境治理恢复监管平台是基于互联网的动态管理平台，以高清遥感影像为底图，将矿山地质环境治理实时推进情况以空间数据库的方式组织起来。该平台包括矿山信息管理、基金管理、业务审核、信息汇总浏览、动态可视化展现等功能板块，有网页端和App端两个版本，可为政府管理部门及矿山企业提供统一、标准、共享的矿山信息管理服务。目前，C县初步形成了矿山环境治理恢复的技术方法体系。 生态修复，其实就是人与自然合笔写就一首诗，寻章摘句、谋篇布局，如此营造美好生态，细中求精，巧方能成。 2．水网纵横密布、白鹭展翅徐飞、古荔枝林硕果累累……这样的美景，不是在远离城市的乡村，而是出现在与P市繁华市区一街之隔的地方。 P市自然资源局大会议室里，一份规划图徐徐展开，一片65平方公里的绿色区域甚是惹眼。这是P市通过立法和规划措施来保护的城市“生态绿心”。 “这里地势平坦，荔林茂密，河网发达，是集中体现P市水乡景观特色的地区，坐落着多个历史文化名村，延续着P市千百年来的历史脉络和文化涵养。”P市自然资源局吴副局长说。能够在城市中留住一块如此大面积的原生态“绿心”，背后是P市干部群众多年来对生态文明的“执念”。2015年，在城市开发的热潮中，P市G区相关部门递交了开发该区土地的请求。由于涉及城市“生态绿心”的红线保护范围，还没到市领导会议讨论，就被原国土、规划、水利等部门否决了。 吴副局长说：“要懂得算小账和算大账，不能因小失大。高楼大厦固然是现代化的一个体现，但因地制宜守住乡愁，可以让别样的城市风光塑造P市人文自然禀赋，让城市的个性更为凸显，换来更为宝贵的综合效益。” 如今，生态红利正在逐渐释放。在沿河而建的绿道上，人们骑着公共自行车，尽情享受着绿色出行带来的健康与舒适。省级传统村落、历史文化名村则通过积极举办荔枝文化节、采摘节等立足本土特色的文旅活动，带动“绿心”地区的乡村振兴。 碎石铺地、小径幽深，各色花朵竞相绽放……漫步在P市X区的城市森林公园，万物生机勃勃之景跃然眼前。 早上7点左右，张阿姨来到公园里快走健身。“我家就在附近，只要天气好，基本每天都会来走几圈儿。”她说，这片城市绿地深受周边居民的追捧，“在家门口就能亲近森林、感受自然，大家心里都觉得舒畅”。 城市森林带来的生态效益众所周知。据测算，1公顷阔叶林每天可吸收1吨二氧化碳，释放730千克氧气，1年可滞留灰尘36吨；夏日林地的地温比广场要低10至17摄氏度，5至7米的防护林带可降低城市噪声8至10分贝。 相比数据，身边繁茂的绿林绿地多了，是老百姓更直观的感受。城市绿地不仅看起来很美，还为市民提供了真正亲近森林、感受野趣的场所，让市民能够拥抱绿色，享受健康的生活。 这里之前是违建林立的闲置地，通过拆迁腾退、生态修复，营造出“近自然”的森林生态系统，如今已成为P市二环里的“大自然”、市民休闲娱乐的“天然氧吧”。 X区有关负责人介绍，这块地原本规划建设产业园，作为金融街核心的辐射区和重要产业园区。但为了推进减量发展，加大生态文明建设力度，这块寸土寸金的地方腾退后化身为城市森林绿地。 “X区当时做这个决策时下了很大的决心。”该负责人表示，拆迁后土地成本近60亿元，如果建成商业金融园区，其潜在收益保守估算有上百亿元。“但生态环境的改善、居民生活的幸福感，要比商业项目带来的财政增长重要得多。” 宜居之都，离不开自然生态的润泽。随着P市持续拓展高质量绿色生态空间，市民身边有了更多、更优质的绿色福祉。推窗见绿、出门进园，P市生态底色更加厚重、亮丽。 “家门口有花有树有森林，真不错。”拄一把拐杖，摇一把蒲扇，72岁的王奶奶说，每天她都会到公园遛上好几圈。在商厦林立、车水马龙的P市E区街区中，有一座枝繁叶茂、鸟语花香的公园，公园足有1．1万平方米。 每逢工作日傍晚，附近小区的许多家长都乐意带着孩子来这里撒欢儿。过去封闭的闲置地如今变成了生机盎然的城市森林，楼宇之间不仅增添了绿荫，更多了几分自在和惬意。这些城市森林不仅营造出接近真实自然森林景观的效果，还能丰富生物多样性，为市民提供更多的绿色生态空间。相关人士分析说：“不出城郭而获山林之怡，身居闹市而有林泉之致，自然之趣对于生活在城市中的人来说是一种很美好的体验。” “如果说宜居是一座城市的基本属性，那么生态环境质量就是城市宜居的前提条件。”某城市建设专家说。蓝天长驻、青山常在、碧水长流，人民群众不但能够享受“春城无处不飞花”的城市生活，也能品味“万家烟树满晴川”的田园牧歌。 3．周末，市民林先生带着孩子，到乡下游玩一番。他背着大包，随手提着一个空袋子，“给孩子带了不少零食，怕他吃完乱扔，才想了这个办法。再说这个地方满眼翠绿，一步一景，更得好好保护”。多年以来，H市广大干部群众树立绿色发展理念，努力探索生态优先、绿色发展的高质量发展之路。“绿色”已成为H市重要的竞争力，是该市发展最亮丽的底色。 6月18日是“H市生态日”。当天，市委书记、市长共同发布总林长令，要求各地各部门坚决落实党中央、国务院关于推行林长制决策部署，牢固树立生态优先、绿色发展导向，守好发展和生态两条底线，加快推进建立林长制体系，全面开展巡林巡查工作。 近年来，H市坚持以生态文明为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过举办生态文明论坛、设立“生态日”、开展巡河巡林等活动，培育绿色文化。从经济社会高质量发展到人们的日常生活，H市在生态文明建设上持续探索，如今绿色发展已融入干部群众的具体行动，化为大家日常生活的点点滴滴。 “这是红豆杉，这是珙桐，都是国家保护植物，咱们不能掉链子!”在H市L村，村干部将村民聚在一起。宣讲法规，动员保护山林。村民们也渐渐意识到保护森林资源的重要性，不少人自觉加入护林队伍。而在B乡，上百名护林员、护河员引导群众树立生态环境保护意识，培育相互监督、自我教育、自发爱护环境的生态文明理念。 自《中华人民共和国资源税法》实施以来，政策平稳过渡，征管有序推进，绿色税制更进一步。“税务局的同志帮我们算经济账又算环境账，帮助我们转变了发展思路，又上线了一批环保设备，不仅降低了污染排放量，还减轻了企业环保税负。”H市某化工有限公司财务负责人说。 据悉，该企业主要生产化学原料和化学制品，生产过程会产生二氧化硫、氮氧化物、烟尘等大气污染物。“费改税”后，该企业逐步对生产设备进行技术改造并安装排污改造设备。2020年上半年该企业排污量大幅下降，缴纳的环保税同比下降65％以上。 H市税务局唐局长表示：“税务部门要充分发挥绿色税制在污染防治中的杠杆作用，倒逼高污染、高排放企业进行节能减污技术改造，促进企业加速绿色转型，共走生态优先绿色发展之路。”H市税务局充分发挥税收职能作用，持续深入宣传环境保护税法，促进当地经济绿色发展。除了积极落实税收政策，税务部门还对从事养殖、屠宰等企业和个体户，联系技术人员引导纳税人对污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境，促进入与自然和谐共生。 金融活则经济活，金融稳则经济稳，在生态文明建设中，金融同样扮演着举足轻重的角色。为推动绿色转型发展，H市成立了高规格的金融工作领导小组，统筹协调金融改革创新等工作。市委、市政府每年召开金融工作会议，明确绿色金融改革创新的目标，对绿色金融等重点任务进行部署。 为进一步拓宽绿色信贷渠道，H市还创新“政企银”对接合作机制，设立“绿色产业融合信贷通”，以“政府+龙头企业”的方式共同设立风险保证金，撬动银行信贷资金，为绿色融资项目提供全方位、专业化的金融信贷服务。 2021年8月25日，“全国低碳日”，H市首笔碳排放权质押贷款也在这一天成功发放。H市农商银行根据某纸业制造业绿色升级，推动绿色循环低碳发展需求，对其碳排放量进行市场估值抵押，为企业发放了200万元绿色贷款。 “有了这笔钱，我们的光伏发电、沼气发电、太阳能等能源综合项目就能陆续开工了。”9月4日，提及通过碳排放权质押贷到的200万元，该纸业负责人说。 近日，省级的两个科技重大项目在H市启动，标志着该市科技创新推动实体经济转型迈入新阶段。 据了解，这两个项目分别是70 MPa加氢站用加压加注关键设备项目和电石渣矿化封存利用二氧化碳关键技术与工业示范项目。前一个项目是与清华大学、西安交通大学等9家单位联合承担，后一个项目则是与四川大学等4家单位联合承担。这两个项目对H市新能源产业发展和经济结构调整、改善生态环境和用能方式都具有重要现实和实践意义。 近年来，H市不断利用科技创新推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子走深走实，加快向绿色低碳转型。 为推进科技创新，H市创新思维，针对本地科研实力较弱的现实，采取“异地孵化、本地转化”的发展战略，大力推进校企产学研合作，不断促进科技成果在该市转化落地。“十三五”以来，H市形成了完善的科技创新政策体系，以高新技术企业培育为抓手，大力推进高新技术产业发展，全市高新技术企业数量大幅增加。 H市生态环境局相关负责人表示，守好发展和生态两条底线，就要转变发展思路，走绿色发展之路。只有坚持“绿水青山就是金山银山”这个理念，才能在实现发展的同时，守好绿水青山这个“绿色家底”。 4．近年来，T市加大污水处理力度，以期改善生态环境，提升群众生活质量。近日，记者就其具体情况进行了调查。 T市多地基层干部和污水处理厂负责人反映，中小城镇尤其是农村地区污水处理设施建设加快，硬件设施水平普遍明显提升，但仍存在诸多问题。 “目前管网的维护机制没有完全建立，都是发现问题才去修。”有基层干部反映，地方在管网新建过程中耗资巨大，而在后期维护保养上却还没有形成固定的机制。原本应该定期对管网进行维护巡查，及时清淤避免堵塞，现在的管护工作仍是临时性的，缺乏专业的人来做这个工作。 污水处理设施日常管理和运行维护专业性较强，一些乡镇污水处理设施建好后移交乡镇管理，乡镇缺乏相关专业人才和管理团队，同时由于位置偏远、工资待遇低等原因，难以招到专业技术人员，设备出问题只能靠厂家维修，维修费用高、周期长。 此外，多家乡镇污水处理厂负责人告诉记者，乡镇污水处理设施规模小、分布广，相较于城市污水处理厂运行成本较高。地市级污水处理厂日处理规模在10万吨以上，但乡镇污水厂日处理规模仅千吨，因此单位处理成本反而更高，有的甚至是地市级污水处理厂单位处理成本的2倍多。而乡镇财政基本上是“吃饭财政”，承担污水处理设施运行费用举步维艰。 还有的地方政府延期支付污水处理费。某水务有限公司现场负责人说，2020年的污水处理费还有40万元未结清，2021年一季度又新欠账30多万元，目前只能够维持污水处理厂的基本运营。 “生活污水没地方去，只能倒在大街上。”在Q镇，记者看见村民们端着装满生活污水的盆子直接将水泼到大街上。一位武姓村民说，进村的排污主管道已铺设完毕，但没有连接入户，对村民们来讲没什么用。 走访发现，依靠自家原有的出户排污口，村民将污水直接排到地面上，临街的住户则直接排到大街上。“冬天担心路面结冰，我们得掀开重重的井盖，将生活污水倒进污水管网。”一位段姓村民说。记者随机采访了10余户村民家庭，发现竟没有一户连接入户排污管。 “大家将污水直接往街上倒，加上生活垃圾，严重时整条街都是刺鼻的气味。”一些村民反映，建设用于污水排放的主管网是好事，但现在形同虚设，“我们也想用起来，但不知道要怎么办”。 J区有群众反映某巷口“污水横流，又脏又臭，且持续日久”的问题。记者随即前往该巷口查看，发现在巷口的斑马线旁，一井盖周围有大面积污水，水质十分浑浊并散发出臭味，行人纷纷绕行。周边商户李女士告诉记者：“这个地方淌污水已经有些时日了，好几次走过这里都被车子溅起的水花弄得一身泥点子。” 记者立即联系了N街道办事处，但是却被告知，该处属于M街道管理，不归他们。记者随后联系M街道，相关工作人员看了一下场地位置后，表示：“那边应该属于N街道的。”M街道负责人表示，他们前两天已经接到过相关举报，“接到举报之后，我们也第一时间安排管理人员到现场巡查了，但这确实不是我们的管辖范围”。他还表示，M街道已经把信息转交给了N街道，对方也都接收了，至于为何对方不处理，他们也不清楚。 洗车场作为城市服务体系中广泛存在的基础场所，从开设以来便备受“有车一族”需要。近年来，随着城市发展，大量出现的自助洗车场，凭借着价格上的优势，成了不少市民的洗车选择。然而，低价的背后，无专人管理、污水处理不妥等问题也相继出现。 居住在S区A街道平安小区的居民发现，在小区外停车场开设的自助洗车场，存在污水自排的情况，污染城市环境。 记者在平安小区外停车场发现，居民反映的洗车场位于停车场内部左侧，由一间房屋和三个停车位组成，在洗车场周边明显可以看见一排雨箅子围绕。目前，该洗车场设备已经拆除，现场也无任何经营情况。 “这个洗车场开设以来，就几乎没有人来管理。”居民张先生说，该洗车场实行自助洗车模式，车主每次洗车只需支付6元费用。但是有居民发现，车主在该洗车场洗车时，产生的污水是直接通过雨箅子流入雨水管网的。还有居民认为，该洗车场存在污水自排的情况，可能会污染城市环境。 那么，该洗车场是否存在上述问题?记者从A街道办综合便民服务中心主任处了解到，在接到市民投诉后，街道办对投诉点位进行调查发现，该洗车场主要存在沉淀池设计不规范和污水排入雨水管网两个问题。其中，按照相关要求，沉淀池需设计为三级沉淀，但该洗车场仅为两级沉淀。并且，洗车场经营时产生的污水应当排放至市政污水管网，但该洗车场直接排入雨水管网。“在发现问题后，我们立即联系了经营人员，关停了该洗车场。” “没了之后还真的不方便啊”“以后洗车又要跑好远了”，在走访中，记者发现部分居民对于洗车场服务有较大需求，在该洗车场停止经营后，很多居民表示这也带来了一定的不便。 作答要求

给定资料 1．城乡居民最低生活保障制度，也就是我们通常所称的“低保”，是我国公民的一项基本权利。我国法律规定：凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。同时，低保制度也是我国人权事业的一项重要内容。我国人权保障事业的一项基本理念是：人权首先是公民的生存权和发展权。当公民的收入低于当地最低生活标准，威胁到其基本生存时，有权从当地政府获得基本的生存救助。 自从1997年国务院下发《关于在全国建立居民最低生活保障制度的通知》，要求在1999年以前把最低生活保障制度覆盖全国城乡以来，低保工作已经开展了十多年。而低保制度在我国的全面施行，标志着我国开始从一个发展中国家和社会，进入到一个福利和保障型社会，尽管这个保障力度还处于一个比较低的水平，但是对于我国这样一个占有全球五分之一人口的大国来说，低保福利制度的推行，是我国社会保障制度的巨大跨越。确切来说，福利保障，是国家对人民的一种照护承诺和生存承诺。 然而，在这样一种国家“承诺”面前，总是会出现各种不和谐的声音，如低保被冒领、低保资金被贪污和挪用等，有的地方甚至出现了“开豪车领低保”的荒诞事件。 2009年国家审计工作报告显示，全国有194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元。其中，向1.19万户登记拥有个人企业、车辆或2套以上住房的家庭发放7376.65万元。 2013年2月，中国社科院发布2012年《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》，在安徽、福建等地的调查显示，受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。 2．走进河北省青县清州镇张齐庄村村民张培茂的家中，首先映入眼帘的是3间已经有些年头的砖包皮土房，房顶上的杂草异常繁茂，一阵阵痛苦的呻吟声和哭泣声不时从屋里传来。进到屋里才发现，原来是躺在炕上的张培茂正为全身的烫伤而咬牙忍受，而他双目失明的妻子赵文霞正坐在炕上低声哭泣。这个家庭本来就已十分不幸，丈夫患有癫痫病多年，妻子是位盲人，年仅14岁的女儿已经辍学，10岁的儿子勉强上学。可“屋漏偏逢连夜雨”，一天，张培茂在煮饺子时突然癫痫病发作，一头栽入沸水锅中，全身严重烫伤。然而，就是这样一个困苦不堪的家庭，却“应保未保”，多年来一直申请不到低保。 2013年年初，云南省巧家县崇溪乡马洪村的3位村民走进了巧家县检察院。其中一位老人非常激动地说：“我是一个残疾人，2007年就被列入村里的第一批低保对象，可是我到现在还没有见过我的低保存折!”这位老人叫彭洪玉，被马洪村列入低保名单后，低保存折并没有直接交到他手上，而是由村干部何兴志“保管”。6年来，何兴志只给他发过两次钱，一次是2007年给了700元，另一次是2009年给了480元。后经查实，2007年至2012年期间，何兴志或将村民的低保存折截留下来私自保管，或将村民手中的低保存折骗出，将原本应该按时足额发放给包括彭洪玉在内的21名低保户的补助金取出15万余元，这些钱除一部分发放给低保户外，一些被挪用作为维护村中沟渠、公路等支出，一些被违反规定发放给不属于低保对象的村民，还有5万余元被其据为己有，用于个人及家庭开支。 3．记者根据群众举报，从海口乘车2小时来到海南省临高县和舍镇，再换乘三轮车来到龙贤村。走进村民吴潘家，记者看到院门破乱不堪，院内随意堆放着一些枯柴枝。据吴潘介绍，全家有6口人，3亩多的橡胶林是主要经济来源，但近年来橡胶收购价很低，收入越来越少。孩子们长年在外打工，自己和老伴都患有风湿病。他从2010年开始申请低保，但每次均被拒绝。“低保指标都在村干部手里”，吴潘无奈地说，“其他人说申请低保要对村干部有所‘表示’，但家里穷，实在拿不出来。去年孩子在外打工回来，带了一些礼物送给村干部，今年才第一次领到低保金。” 广西陆川县横山乡旱塘村是当地较贫困的村庄，一些村民居住在简陋的房屋里，少数群众甚至仍住着泥土房。最近多位村民反映，一些已离世的村民仍旧出现在低保名单中，其中包括原治保主任陈业贤及村委会主任陈增钦已故的亲人。记者在当地的低保名册中看到，以陈业贤为户主的一家5口全部享受低保，其中包括其65岁的妻子杨某；而陈增钦的母亲林某也出现在名单中。村民们证实，陈业贤的妻子杨某已去世4年多，而陈增钦的母亲林某于去年去世，今年却仍在“申请”低保。当地村民称，旱塘村除了“死人吃低保”现象外，一些收入较高的村民也吃低保。旱塘村一位陈姓村民家里不仅开有养猪场，还承包着鱼塘，夫妻二人却双双享受着低保。 华南农业大学公共管理学院教授张开云告诉记者，近期在广东、江西等地调研发现，许多地方还存在村干部“拿政策做人情”现象。有些地方为了化解一些群众矛盾，无奈之下答应给上访户、拆迁户等办理低保，使低保成为一种人情补偿。这样做，不但会出现有钱人吃低保的不公平现象，而且使本该享受低保政策的人难以享受到保障。 4．“去年，村里在搞低保工作时，有村民就直接对我说，他只要低保户的身份，低保金可以一分都不要!”安徽省休宁县东临溪镇大阜村书记夏有付在参加休宁县农村低保工作调研座谈会上说的话引起了大家的思考。 原来，休宁县农村低保保障标准已经从1800元/年上调到2400元/年，人均月补差额为157.32元。虽然按照该县农村的生活水平，200元/月的低保金很难维系一个农村居民的基本生存需求，但与农村低保挂钩的一系列政策措施，含金量却很大。“除了原有的医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、残疾人补助、电费返还补助等，今年省里又新出台了给70周岁以上低保对象发放居家养老补贴或高龄津贴的政策。”该县龙田乡民政助理员汪俊指出，多项优惠政策与低保政策相挂钩，少数群众为进入低保保障范围处心积虑，或是钻政策漏洞，或是投机取巧，或是暗中操作，让自己非法获利，公然践踏政策规定，有悖社会公德，严重影响了社会的公平正义，大大地降低了政府公信力。 广西兴安县纪委前不久调查发现，某村村委会主任梁某的奶奶、亲戚周某均去世1年以上，户口已经注销，却还在领低保。广西苍梧县岭脚镇一村支书的母亲去世2年多后仍在享受低保，直至被当地村民举报才被迫终止。 “绝对的权力导致绝对的腐败”，在农村，村干部虽官职不大，却是农村基层政权的掌握者和执行者。由于缺少对“绝对权力”的监督，使得全国不少地方的低保资金分配存在暗箱操作的情况。据媒体报道，有些地方的民政部门为省事，直接“按比例”将享受低保的人数“分配”到各村，就连审查复核甚至随机抽查也交给基层甚至村官来做，这样的“权力下放”等于把低保政策完全交给村官说了算，给了一些人“肥水不流外人田”的机会。除此之外，对农村低保分配的公示不够、监管不严、问责不到位，也导致很多人铤而走险。 民政部党组出台的《贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》对民政重点领域的突出问题进行了逐一梳理，明确了工作重点。在社会救助领域，着力解决社会反映强烈的“人情保”“关系保”“错保”等问题，对“人情保”“关系保”及媒体曝光的案件，做到发现一起、查处一起。对因经办人员失职、渎职等原因造成“错保”的，依法追究责任。然而事实是，对这些现象事后的纠错追责机制并不完善，当事人的违规违纪成本几乎为零。 5．按照相关程序规定，获得最低生活保障补助，是有严格的审批步骤和流程的，民政部门要将申请者自己声明的财产状况与掌握着车辆、房产、金融、保险、工商、税务、公积金等信息的有关部门和单位进行信息比对，看其个人申报的情况是否准确和完整，然后再结合入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方面的措施来判定申请者准确的家庭收入情况，综合评价其是否能够享受低保，确定其在低保中领取的补助标准。 然而在现实生活中，对于低保人群的审核和监管却存在着困难。虽然按照国务院规定，县级民政部门是低保审批的责任主体，审批前对低保申请家庭入户抽查比例不少于30%；乡镇人民政府是审核的责任主体，应对低保申请家庭逐一入户调查。但对于低保申请户的审核以及低保户的动态监管涉及银行、公安、房产、交通、工商等多个部门，单凭民政部门一家进行统筹协调，显然很难真正实现审核与监管的准确到位。 据基层工作人员反映，目前低保发放的主要依据是家庭收入，然而，核实家庭收入在农村要比城市复杂得多，农民的收入日趋多元化，尤其是对“人户分离”家庭的收入及财产状况的调查，更是非常困难，而且村民上报的年收入也大多不真实。某县民政局局长说，银行、工商、税务等多部门信息难以共享，无法确定农村居民的真实财产状况，一些村民在村里房屋破旧，但在县城有房产甚至商铺，如何评价“贫”或“富”成为一个难题。记者在多地采访了解到，由于较难判断“贫”或“富”，一些地方按人口比例将低保名额分配至各个村，这也为“人情保”留下了空间。 另外，负责低保审核的一些部门和工作人员抱着“事不关己，高高挂起”的消极工作态度，不愿意针对低保工作进行深入实际的调查，以致对上报上来的低保人员名单采取“睁一只眼闭一只眼”的态度来敷衍了事，认为只要不出乱子就万事大吉，至于真正困难的群众是否得到了保障，则不闻不问。 6．有专家在对各种骗保情形进行了深入研究后发现，目前的一个突出问题是，对于骗保者的处理多数停留在清理和停保层面。相当一部分骗保者只是停发低保，没有受到经济或其他方面的处罚。较为严厉的处理是，追缴之前发放的低保金及1年内不得再申请低保。这样的结果就在客观上纵容了骗保行为的发生，不少骗保者正是存在“退了低保金就没事了”的心理预期才去实施骗保的。这中间虽然有针对行政公务人员骗保行为而附加的行政处分，但从整体处理方式和结果来看，惩罚力度依然偏轻。 其实，依据刑法，骗领低保的行为完全符合“诈骗罪”的构成要件，完全可以按此追究骗领者的刑事责任。同时，对于那些审核不认真，甚至充当骗保帮凶的相关政府管理人员，也可以依据我国刑法追究其玩忽职守的刑事责任。2014年4月21日举行的十二届全国人大常委会第八次会议，拟对现行刑法和刑事诉讼法等7个法律适用问题作出解释。其中拟规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保险待遇的，属于刑法第266条规定的诈骗公司财物的行为。全国人大常委会法工委副主任郎胜解释，从性质上讲，骗取社会保险金与刑法规定的诈骗公司财物的行为是相同的，对于构成犯罪的，按刑法第266条之规定追究诈骗罪。 从世界上的立法惯例来看，美国就明确规定，只要骗取政府福利400美元以上，就可以重罪起诉，另加控伪证罪。一旦罪名成立，骗保者不仅要退还所有福利费用，还要面临牢狱之灾。而在新加坡和我国的香港地区，也有类似的规定和案例，如香港前高等法院大法官李俭因隐瞒收入，以生活困难为由骗取了香港政府近10万港元的综合援助，最终被以诈骗香港公共福利的罪名判处入狱11个月。 当然，惩处和追责只是低保管理中的重要一环，如果要让低保能真正保“低”，还应完善制度，用制度“严格门槛”和“透明过程”，让低保户“应保尽保”、精准锁定最需要救助的人群，使低保人员名单和领取金额全程公开，接受群众监督。在“严格门槛”方面，民政部2012年出台的《最低生活保障审核审批办法(试行)》，首次明确户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象(家庭)的3个基本要件。这统一了各地的审核标准，使基层低保工作者操作时有据可依、有理可查。在“透明过程”方面，要以看得见、摸得着的方式实现公平正义，从资格审核到资金发放再到后续管理，每一个环节、每一个流程都向社会公开，接受公众监督。 7．据中国乡村之声《三农中国》报道：走进黑龙江省青冈县德胜乡富家村，村民魏晓元家的房子格外醒目，十几米长的砖房窗明几净，五六个房间还连着一个大车库。这样的生活条件让同村人羡慕不已。不光房子好，魏晓元一家每年还能领到6500多块钱的额外收入。 记者：“你现在一家4口多少钱啊?” 魏晓元：“3个1700的，1个1300的。” 原来，魏晓元家每年领取的6500元，是村里发放的低保金。既然其生活条件这么好，那为什么村里还要把低保金发给他呢?其邻居一语道破了其中的玄机，“他爸……他爸不是乡长吗?!” 生活条件好，又拿着低保，魏晓元的生活可谓羡煞旁人。可同样生活在一个村的纪国军，2004年儿子得了肾病综合征，为了给儿子治病，他已经是负债累累，破烂的房子眼看撑不了多久了。这时如果有一份低保金，对他的儿子来说简直就是保命钱。 “我确实是没办法了……”纪国军也曾给村委会的会计打去过电话，希望能申请到低保名额，可是每次电话打过去，得到的都是这样的答复——“人家咋整的我能知道吗?你别跟我谈这个事，村上没有指标，我们解决不了你的低保。” 据记者了解，在黑龙江省的部分村屯，想办个低保还真不是件容易的事，因为有两个“条件”，一个都不能少。首先你要舍得本钱，也就是前期投入；另一个就是你得有“门路”。黑龙江省兰西县红光村村民王凤卿一直想申请低保，但就是办不下来，最近他才找到点儿“门路”。 王凤卿：“你得花钱!” 记者：“得花多少钱呢?” 王凤卿：“那就没准儿了，五千也是它，一万也是它。” 明码标价的硬杠已经刷掉了不少人，下一步这钱就得给对人了，而王凤卿找到的“门路”就是同村的黄某。 王凤卿：“两个人有三千块钱就够了，咱们都是实在亲戚，待会儿我让小黄来。” 记者：“你让他来他就能来吗?” 王凤卿：“他外甥，村主任是他亲外甥。” 黄某的亲外甥，是兰西县红光村村委会主任薛某，经过和薛某的一番讨价还价，这事最后还是给办了。看来在金钱和关系面前，国家的低保标准早就被抛到九霄云外了。这不仅直接损害了贫困家庭的利益，也伤及政策信誉和社会公平。 在河北省栾城县冶河镇乏马村的村务公开栏前，一份新张贴的社会救助公示展板引来了不少村民驻足观看。村民张九书告诉记者，这些低保户是村民代表评选出来的，大家都参与了监督：“这都是经过评议才出来的，不是你说你困难就困难，那个不算，评议了之后上边还要去家里看，通过实际调查以后才能评上。这些都是比较困难的。” 据了解，每次低保户的评议，乏马村的干部、党员、村民代表等15人组成听证团，由听证团成员及旁听村民向申请低保的村民提问，通过无记名投票的方式，当场唱票计票，得票超过80%才会确定为低保初选对象。 村里评选出的人选，还要进入县级民政部门审核。为了保证实现公平、公开、透明的“阳光低保”，河北省民政厅要求县级服务系统建立核查中心和信息比对平台，防止出现“漏保”“错保”等情况。在栾城县民政局行政服务大厅，低保核查中心负责人张增贵的电脑里存下了全县7000多名申请人的各种审核信息，办理情况可随时登录查询：“现在这个表就是工商局给我们提供的比对信息，这上边有标记的就是有问题的户。工商局这回一共核查出11户有问题的。” 通过民主公开办法来确定低保对象，能够反映群众的意见，有效地防止少数人说了算和暗箱操作的问题。 8．近两年，中央在低保问题上措施频出，地方上的低保乱象正在收敛。在2013年全国“两会”上，民政部部长李立国公布了5项正在实施和将要实施的措施，其中有几项被认为打在了低保乱象的“七寸”上。比如，低保申请者可以跳过村级，直接向乡镇和街道提出申请；对低保经办人员和“两委会”干部近亲属实行备案制度，单独进行审核；推动建立申请家庭经济状况核对机制，将其提供的信息提交车辆、证券、储蓄等部门进行比对；严格公示制度。 2013年12月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取最低生活保障政策落实督察情况汇报，部署进一步加强和改进低保工作，决定将《社会救助暂行办法(草案)》向社会公开征求意见。 会议指出，让低保等政策“落地”见效，保障困难群众尤其是特困群体基本生活，完善能托底的社会保障制度，不仅有利于社会公平，而且能鼓励更多人敢闯敢试敢创业。近年来，国家不断完善城乡低保制度，发挥“雪中送炭”、扶危济困的重要作用，使7400多万困难群众基本生活得到有效保障，基本实现“应保尽保”。但在督察中也发现，一些地方存在资金不到位、管理不规范、配套政策不完善等问题，影响了低保政策效应的充分发挥。 会议要求，要以改革创新精神，有针对性地健全体制机制，加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。作答要求