在一线城市长大的小李拥有名牌大学文凭，却在毕业后回绝外企的高薪聘请，毅然回到父母的老家小兆村，成为一名村干部。“这是梦开始的地方。”小李说，父母在城市立稳脚跟，时不时会带着他回来看看。风景秀丽，民风淳朴，这是他儿时对小兆村的印象。然而，他来到村里任职的第一天就发现，乡村生活并不是他无忧无虑童年时代的山水诗画、田园牧歌：村里的青壮年几乎全部外出务工，留下的大多是老人和小孩，一片凋敝孤寂的景象；昔日远山含黛、秀水流长的美丽风光，在过度采伐中已经开始变得面容斑驳、身影依稀；村民们平时往来是请客吃饭，娱乐消遣就是打牌……最让他痛心的是，受到种种不良风气和“读书无用论”的影响，全村适龄儿童入学率竟然不足60％! 必须行动起来，小李在心里暗暗下了决心。面对小兆村的现状，他并没有一根筋地想着搞企业、拉帮扶，而是在半个月里，挨家挨户地走访了全村两遍，走访笔记写满整整三个工作记录本。在完成调研后，小李有了初步的思路：发展决定状态。小兆村风景秀美、交通便利，距离县城也并不遥远，为什么不发展特色旅游业呢?然而他的第一个想法就遭到了村民的强烈抵制：“每天种地干活，养猪养鸡都来不及，谁有那闲功夫去办什么农家乐?”村民刘大姐解释说，“当时姚书记劝我们的时候，我们也算了算账，办个农家乐，自己怎么也得投入个好几万，这要是赚不了钱，可咋办啊?”村民的担忧不是没有道理的，小李就从几户有意向的村民人股联合经营入手，并且在县乡政府的支持下，争取到了无息贷款，解决了村民们的后顾之忧。“村民们都是相互看着的呢，看到别人家办得好，日子过得红火，哪还会不乐意?”在短短两年时间里，全村新开的农家乐就有十来家。为了避免全村农家乐同质化发展，甚至恶性竞争引起邻里冲突，小李和同事们又逐门逐户地走访劝说引导：大家发展更要注意的是利用好自己的资源，办出特色，办出效益。比如你家有鱼塘，那么不妨突出垂钓的渔趣特色；比如你家有果园，能让游客体验采摘和吃放心水果的乐趣最好。反正就是要开动脑筋，利用好自己的资源。针对村民请吃赌博成风的情况，小李也认真做过分析：还是因为乡村文化生活的匮乏。那么就借着“一村一个图书室”、“全民健身”活动之风，丰富村民的精神生活：增加村图书室的存书，尤其是农业生产、农村生活、科普类，既有趣，又实用；发挥村两委带头作用，邀请社区文艺团队办起联欢晚会，教跳广场舞、健身操，举行朗诵比赛……而面对大量适龄儿童辍学的问题，不是对着村民说上一句“知识改变命运”就能解决的，必须要用他们听得进、想得通的话来说。 现在，小兆村的人均收入比三年前增加了60％，适龄儿童入学率达到了100％，在村图书室、文化站，村民们学习交流热火朝天，甚至还创造了一种以在宣传板报栏贴便利条进行学习交流的新形式……更让人欣喜的是，这几年村里发展越来越好，前前后后又有三十来个以前在城市里闯荡的青年人回家创业。现在，小李又开始计划张罗电子商务、创业管理等方面培训的事情。 守一方水土，创一片天地。小李说，每个人心中都有一个山为傲骨、水作柔情的老家，那里岸芷汀兰、鸟语花香，可似乎遥不可及。其实，老家并不是只能隔岸遥望的。只要我们以辛勤为舟楫，老家就可以到达。如果只是守望，那么可能我们真的会成为“最后的守望者”。他最喜欢的一首诗写道：我睡去，梦见生活就是享乐。我醒来，发现生活就是劳碌。我身体力行后领悟到，原来劳碌中充满快乐。 给定资料提到这位村干部带领群众发展致富的事迹，请概括出有哪些经验做法值得借鉴。 要求：全面、准确、简明，有条理。不超过200字。

二、资料1、2004年4月30日，新华网披露：在安徽省阜阳市，由于被喂食几乎完全没有营养的劣质奶粉，13名婴儿夭折，近200名婴儿患上严重营养不良症；2004年05月 10日《解放日报》报道，淮安涟水也惊现大头娃娃，2名婴儿因食用劣质奶粉导致营养缺乏而死。　　阜阳奶粉事件因此浮出水面，继而全国各地媒体都重点报道奶粉事件，甚至在广东等地也发现了"毒奶粉"，全国人民对奶粉的反应已到了"谈粉色变"的地步，人们几乎不信任任何奶粉，他们害怕受骗，对奶粉行业产生怀疑。　　2、2004年5月9日，中央电视台"每周质量报告"报道了四川成都新繁、彭州个别生产泡菜的企业使用了敌敌畏、工业盐等有毒、有害物质生产泡菜。此事一经曝光，在社会上引起强烈反响，对成都市的泡菜生产企业产生了巨大的影响，导致成都市许多正规的泡菜生产企业遭受了惨重的损失。而这一事件也无可避免地打击了全国各地消费者的信心，事件被披露后，在很长一段时间里，人们都不敢乱吃泡菜。　　3、2004年5月11日这一天，对于从湖南来广州打工的刘砍山来说，是黑暗的一天。因为他成了"散装有毒白酒"的第一个受害者。这一天，他因为喝了有毒白酒而导致双眼看不到外面的世界。　　从5月11日开始，在不到3天的时间内，共有40多名因饮用散装白酒而中毒的患者住进了广州市第十二人民医院，人院患者普遍出现了抽筋、呕吐、走路不稳和视觉模糊等症状。医务人员经诊断发现，导致这些症状的原因是甲醇中毒。在随后的几天里，广州其它地区的医院也陆续有因喝了有毒的白酒而人院接受救治的人。　　广州特大毒酒事件由此暴露在了社会大众的视线里，政府部门也迅速查出了毒酒来源，得出的结论是――毒酒是由工业甲醇兑出来的。　　据统计，在这起散装酒中毒事件中，共有50多人中毒住院，其中导致9人死亡。　　4、2004年7月，全国10多个省市粮油批发市场陆续发现一种被称作"民工粮"的大米，其价格比一般大米便宜逾三成，深受一些工地老板、学校饭堂的青睐。这种大米其实就是国家粮库淘汰的发霉米，含有可致肝癌的黄曲霉素(黄曲霉素能引起肝癌，是目前发现最强的化学致癌物，试验显示其致癌所需时间最短仅为24周)，按规定只能卖给酿造、饲料等行业，绝不能当作粮食销售。据介绍，这些"毒米"主要源自东北，不法商贩通过关系从专营企业买来这些毒米再转售，牟取暴利。　　事发后，央视《时空连线》派出四路记者，分别到河北廊坊、黑龙江哈尔滨及北京、天津的粮油市场进行了调查，发现都有"民工粮"出售。　　5、据统计，2004年，全国共查处有关食品违法行为39万多起，货值超过14亿元。其中，立案查处12万余起，移送司法机关1585起，涉案人数5640人。不少代表认为，这些数字表明，我国食品安全监管力度在继续加大，可人们紧锁的眉头并未就此舒展。　　参加2005年两会的全国人大代表祝义才说，农业技术的进步极大地促进了农业生产的发展，可新的困扰随之而来。蓄积在蔬菜、粮食中的各种污染物对人体健康构成了严重威胁，以前看来遥不可及的食物农药残留、重金属指数超标等问题，如今已现实地摆在每个人餐桌面前。在利用高技术手段大幅度增产的同时，人们也承受着高科技这把"双刃剑"所带来的负面压力。　　6、目前喂猪、牛、鸡的饲料中滥加抗生素等药物的问题较为严重，由于牲畜或家禽用的这些药的种类和人类相同，可牲畜或家禽用量却是人类服用剂量的十几倍，常吃这种肉人体会产生抗药性，助长抗药性微生物的生长及耐药菌株的出现，致使生病后服药无效。　　以甲鱼为例，过去自然生长的甲鱼7年才能上餐桌，现在用性激素乙烯雌酚催生，7个月就速成送进厨房了。从几年到几个月，在这样短的时间内把动物从出生端上餐桌，并非只甲鱼一类。吃了用激素饲料喂养出的畜肉或是生长素催长的鱼虾、农药喷洒过量的蔬菜，有的会导致妇女更年期紊乱，有的导致孩子性成熟加快，有的导致男人生育能力降低。　　7、除了生产方面的原因，在加工环节上，我国食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中80%以上为10人以下的手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，20%～30%没有达到行业标准，有的还非法使用国家明令禁止的吊白块、硫磺等作为食品添加剂。　　8、由"苏丹红一号"所引发的食品安全问题再次成为两会上的焦点话题之一。而实际上，劣质食品的存在状况和对人身所造成的伤害――不管是已经显现出来的，还是尚未被发现的，可能都比我们所已知的情况厉害得多。3月9日，四川省工商局对成都、绵阳、南充等城市大中型商厦和超市所经销的豆粉进行抽查，结果发现因存在严重问题而不合格的豆奶粉居然占到了86.7%的比例。这样的抽查结果令人震惊。　　令人震惊的还有，世界卫生组织和联合国粮农组织近日又联合发出警告，称"洋快餐"的多种食物中含有致癌毒素――丙烯酰胺化合物(简称丙毒)。这已经是世卫组织第二次发布有关"洋快餐"含有可致癌丙毒的预警信息。早在2002年，世卫组织就公布称，这种致癌毒素存在于各种品牌的"洋快餐"中。薯条、薄脆饼、烤猪肉与水果甜品上的棕色脆皮，以及大量煎炸食品中都含有大量丙毒，部分食物的丙毒含量超标400倍。世卫组织食品安全部负责人还指出，科学家已查明，凡与食品有关的癌症中，30%-40%都与丙毒有关。三、《申论》写作要求

二、给定材料　　　　　　　　　　　　　　　　　　雅典金牌大省悬红　　　　　　　　　　　　　　　　北京1200万重奖奥运金牌选手　　出征雅典的北京籍运动员在本次奥运会上取得5金(张怡宁女乒双打及冯坤女排各算半块金牌)1银1铜。北京市体育局局长孙康林表示，"北京籍金牌选手将得到50万元奖励，银牌运动员30万，铜牌运动员20万。获得奖牌选手的教练将得到同等金额的奖励。"另外，对取得4至8名的选手及输送优秀运动员的各基层单位，北京市体育局也予以重奖，这笔预算大约是1200万。　　辽宁省这次收获了6金，奥运冠军奖金也首次突破30万元，另外辽宁籍运动员获得奥运会第2到第8名的奖金分别为：15万、10万、5万、4万、3万、2万和1万。　　广东省奥运会取得了6金2银1铜。除了广东省承诺的25万之外，取得2金的广州市对金牌选手的奖励将高于广东省，另外，汕头市政府及当地社会各界给予胡佳、马琳两名汕头金牌选手各50万元的奖励，其汕头教练员也将得到30万元。　　　　　　　　　　　　　　　　　霍英东重奖奥运金牌选手　　据新华社消息 雅典奥运会获得金牌的中国体育健儿即将访港。全国．政协副主席霍英东昨天透露，这次他将给来访的金牌选手总计大约2800万港币的重奖。　　霍英东告诉记者，原先承诺给每位金牌选手的一枚一公斤重的纯金金牌，将按照伦敦金价折换成现金，来奖给选手。他解释说，"霍英东体育基金"其实已经设计好了金牌的版面，但是考虑到金牌上的图案有可能会和中国奥委会的奥运商标专利产生冲突，而且时间也过于紧张，最终决定用现金来替代原先的金牌。　　从1992年的第25届奥运会之后，"霍英东体育基金"就开始拨款奖励在奥运会上夺得奖牌的内地奥运选手和中国香港选手，夺得金牌的选手获得一枚重一公斤的纯金金牌及8万美元奖金；亚军获得半公斤重的金牌和4万美元奖金，季军获得0．25公斤重的金牌和2万美元奖金。　　霍英东表示，这次获得集体项目金牌的中国女排队员享受同等待遇，每名选手将得到同样的奖金。　　霍英东说，1988年汉城奥运会中国仅仅夺得5枚金牌，当时中国体育处于低谷，在那种情形下，他决定用重奖的方式来激励中国健儿。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一块金牌一套住房　　　　　　　　　　　　　　　　天泰集团将重奖奥运青岛籍金牌选手　　本报讯 "在雅典奥运会上获得金牌的青岛籍运动员将得到青岛天泰集团的重奖，奖品是价值40万元以上的天泰?青岛奥林匹克花园住房一套。"这是天泰集团董事长王若雄昨天宣布的消息。　　昨天下午，市体育局与天泰集团达成了奥运会赞助意向――天泰集团将奖励每位在本届奥运会上获得金牌的青岛籍选手价值40万元以上的天泰奥园住房一套，并聘任该奥运冠军为天泰奥园的形象大使。　　作为一家民营企业，天泰集团创立以来一直大力支持青岛的体育事业，2001年，天泰集团出资1 000万元支持实施"青岛奥运争光计划"，并支持成立了中国青岛2008天泰帆船队。　　本届奥运会上，中国体育代表团中共有8名青岛籍选手，其中女子柔道78公斤级的刘霞、63公斤级的李淑芳、女子游泳4×100米接力项目中的周雅菲和女子射箭选手张娟娟都有希望夺得金牌。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――青岛日报　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省重奖夺　　　　　　　　　　　　　　　　本届奥运金牌福建选手50万元　　福建省体育局局长石增兴昨日透露，夺得本届奥运会金牌的福建选手将得到福建省政府和省体育局联合奖励的50万元。这是福建省历史上首次如此重奖运动员。　　在悉尼奥运会上，厦门选手吉新鹏夺得羽毛球男单金牌的奖励是一套住房，折合人民币30万元。今年福建省奖励运动员的方案上表明，在重奖金牌得主的同时，银牌得主和铜牌得主也将分别获得20万元和10万元的奖励。　　前日，闽将吴美锦获得雅典奥运会银牌，福建省政府为此专门发去了贺电。昨日凌晨，石智勇夺金后，中共福建省委副书记黄瑞霖、福建省政府副省长汪毅夫专门致电石智勇和教练陈文斌，以示热烈祝贺。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――东南早报　　　　　　　　　　　　　　　　华奥星空重奖奥运健儿　　　　　　　　　　　　　　　　　金牌选手获20万　　为了表示对在雅典奥运会上获得奖牌的中国奥运健儿的慰问、感谢和鼓励，以及继续支持体育事业发展的意愿，9月15日下午，香港中信泰富有限公司、北京华奥星空科技发展有限公司和华奥星空 (北京)信息技术有限公司，共同向每一位雅典奥运会中国体育代表团金、银、铜牌选手进行奖励。奖励金额参照国家标准，即：金牌20万，银牌12万，铜牌8万元人民币，共计颁发奖金1484万元人民币。在仪式上，奥运健儿孙甜甜和田亮代表所有获奖选手接受了奖励。　　专程从香港赶来的中信泰富有限公司董事局主席荣智健先生在仪式上表示：中国奥运健儿扬威雅典、耀我中华，为祖国争得了荣誉，使全国人民深受鼓舞。不久前，中国代表团奥运金牌选手访港，使香港再一次呈现奥运热、体育热、爱国热。中国奥运健儿团结拼搏、艰苦奋斗夺得的块块金牌、块块奖牌来之不易，是用心血和汗水浇铸而成，我很高兴能够对健儿们略表心意，并愿一如既往地支持体育事业的发展。　　据悉，华奥星空还将对取得成绩的项目管理中心予以奖励，主要用于奖励获奖牌的教练员和其他有功人员。　　刘翔代表所有获奖选手对荣智健先生和华奥星空致谢，他表示：雅典奥运会已经成为过去，我们将从零开始，继续新的攀登。我们一定不辜负大家的期望，继续努力，在今后的比赛和2008年北京奥运会上再创佳绩，回报海内外关心中国体育的人们对我们的厚爱。　　国家体育总局局长、中国体育代表团团长袁伟民出席了仪式，副局长王钧代表国家体育总局、雅典奥运中国代表团对荣智健先生、中信泰富和华奥星空对中国体育、雅典奥运会中国代表团的关心和支持表示感谢。局长助理崔大林主持了仪式，局长助理何慧娴、中国全国体育总会秘书长刘元福、中国奥委会秘书长顾耀铭以及各奥运项目管理中心的负责人出席了仪式。奥运会冠军滕海滨、刘春红、唐功红、李婷、陈中等也出席了奖励仪式。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――搜狐体育网　　思路引导　　与以往的申论考试模拟题相同，本卷的给定材料也选择了2004年社会热点问题，即2004年雅典奥运会后获奖牌选手获得政府及社会各界奖励的事情。对于这一问题，随着奖牌选手获得政府及社会各界的奖金提高，也出现了一些不和谐的声音。所以，这一给定材料下的申轮要求必然与此有关，而且，在题目要求上肯定有所不同。原因在于，对于这样一个问题，在市场经济的条件下，出现一些争论是必然的，政府不会出面干涉。因而，这一命题往往是观点之争。三、申论要求

二、给定资料 1．我国有将近10亿人口居住在农村，农村生态环境的质量，不仅关系到农民的健康和生活质量，而且直接或者间接地对城市产生不可估量的影响。 纵观我国农村生态环境，可以说现状已经非常危急，必须采取果断措施进行彻底治理。我国广大农村环境整体可以概括为：局部好转不多见，环境整体持续恶化，前景令人十分担忧!从污染源角度来看，农村面源污染普遍没有得到有效治理，点源难以得到有效控制，与此同时，和城市等污染源相互叠加加剧了农村环境危急的形势。2006年《中国环境公报》对此有客观的评价：农村环境保护形势严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，新老污染交织、工业及城市污染。向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全，农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水存在安全隐患，生态恶化尚未得到有效遏制。 现在养殖业已经成为农村环境污染重要的污染源。在传统的养殖业中，一家一户作为养殖的主体，牲畜的粪便尿液等用来积肥，直接回田，既增加了土壤的肥力，牲畜的废弃物也得到了有效处理，可以说是典型的初级循环农业模式。随着社会的发展，农村的养殖业模式发生了很大变化，农业生产方式也有了很大的改变，养殖业逐步集中，农民也很少使用农家肥，养殖污染物日益突出。养殖厂臭气袭人，污水横流，污染了河流，导致环境韵恶化。据估计，目前全国每年畜禽粪便排放总量达25亿吨，基本未经有效处理就排放到环境之中。据初步估计，一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量，而一头牛的污物排放量相当于35个人的污物排放量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。养殖业成为农村重要的环境污染源。 受劳动强度大和劳动力缺乏的影响，农家肥得不到有效施用。为了追求高产量和高效益，农民大量使用农药、化肥和农膜，形成面源污染和土地污染。我国化肥利用率平均只有30%～50%，这不仅造成巨大的经济损失，而且形成环境污染，对土壤、水、生物、大气及人体健康产生污染危害。农业生产中使用塑料薄膜也给农村带来了“白色污染”。我国农药生产量仅次于美国，位居世界第二位，农药的利用率只有30%左右，余下的直接进入土壤和空气，成为农村环境的重要污染源。 据估计，全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，大部分得不到有效处理而任意排放。建设部2005年对9省74个村的105项调查显示，40%的村庄没有集中供水，60%的村庄没有排水沟渠和污水处理设施。这些污水让农村环境变得“脏乱差”，在雨季，他们以径流的方式进入水体，成为水体的重要污染源。 目前，约有3.2亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，6300多万人饮用高含氟水，有关部门曾对京、津、唐地区69个乡镇地下水和饮用水取样，分析表明，硝酸盐含量超过饮用水标准的占一半以上。农村安全用水，关系到身体健康，也与他们的生活质量密切相关。 多年来，城镇产生的大量垃圾，都被运往农村进行填埋处理，农村成为城市的垃圾场，特别是许多城市的郊区，被垃圾场所包围，垃圾到处乱飞，产生的垃圾液对水源产生了不同程度的影响。城市未经有效处理的污水，由于水资源短缺，成为灌溉的水源，不仅污染了土地，也不同程度给食品安全带来隐患。 2．在二元社会结构下，我国污染防治投资大部分投到工业和城市，农村的环境保护长期受到忽视，农村环境问题令人堪忧。国家环保总局的统计表明，我国目前尚有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染。 一些地方的环境污染已经危及农民的生存权，对因环境污染而引发的疾病的治疗费用的支出，几乎耗费掉了农民几年来有限增加的收入。这有悖于建设社会主义新农村的根本目的。因此，在建设社会主义新农村这一惠及广大农民群众的民心工程的时候，千万不能忽视农村的环境问题。 同弱势产业的农业和弱势群体的农民一样，农村环境也处于弱势。一方面，农村在为城市装满“米袋子”、“菜篮子”的同时，也为城市环境的改善付出了沉重的代价。通过截污，城区水质改善了，农村水质却恶化了；通过转二产促三产，城区空气质量改善了，近郊污染却加重了；通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了，城乡结合部的垃圾二次污染却加重了。另一方面，农村自身每年有大量的生活垃圾露天堆放，其中有很多东西比如塑料袋、快餐盒和废电池都是不可降解的。漠视必然带来恶果，如果听任农村环境污染继续发展下去，势必瓦解农业的基础条件，给建设社会主义新农村带来很大的不利。 近年来，随着中央各项惠农政策的落实和实践，我国农村正发生着巨大的变革。然而农村的环境污染问题，因其缺乏规划、缺少投入、缺乏治理却不断加剧，农村生态环境、农产品安全问题以及农村环境污染防治已成为各级政府工作中新的重点和难点，如何破解当前农村的环境污染问题已迫在眉睫，亟待引起社会各界高度的重视和关注。 现在的农村已经不是远离环境污染的世外桃源，据报道，我国的农村现在有3.6亿的人口喝不上符合卫生标准的饮用水，每年有1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放。专家认为：农村环境污染问题如果不能得到有效解决，改革开放带来的经济增长和农民人均收入5%～8%左右增长，将会被全面抵消。 3．面对如此严峻的农村环境，我们必须采取果断措施进行保护。近年来，国家高度重视农村环境保护工作，先后出台了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。2007年环保总局等8部委联合发布了《关于加强农村环境保护工作的意见》，提出了2010和2015年农村环境主要目标：到2010年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水水源地环境质量有所改善；摸清全国土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10%以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到65%，严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效。 2009年4月下旬，财政部会同环境保护部出台了《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》，并制定了项目申报指南。环境保护部规划财务司负责人就中央农村环保专项资金管理的有关情况接受了记者采访。 目前农村环保投入还处于起步阶段。据测算，全国农村每年产生生活污水约90亿吨，生活垃圾约2.8亿吨，绝大多数污水随意排放，垃圾随意堆置。全国近2.5亿农村人口还存在饮水不安全问题，土壤污染威胁着农产品安全，畜禽养殖污染已对农民的生产和生活环境造成严重影响。而全国近70万个行政村中，绝大部分没有建设配套的污染防治设施，污染治理还处于空白状态。 2008年，国务院首次召开了全国农村环保工作会议，李克强副总理在会上提出了采取“以奖促治”方式推进农村环境综合整治、“以奖代补”方式推进生态示范创建。财政部设立了中央农村环保专项资金，从一般预算资金中安排了5亿元启动资金。 环境保护部规划财务司负责人介绍说，2008年专项资金优先支持在国家环保相关规划确定的重点流域、区域中存在群众反映强烈、新闻媒体和社会各界高度关注的突出环境问题的村庄；同时支持近3年获得“国家级生态村”或“全国环境优美乡镇”称号的村镇(乡)。项目组织申报通知下发后，各地反响热烈，共申报项目3364个，申请资金约50亿元。 财政部、环境保护部共同组成专家组筛选出700个支持村镇，其中：“以奖促治”方式支持600个环境综合整治村庄，约4.5亿元；“以奖代补”方式支持100个生态示范建设村镇，约5000万元。通过专项资金支持，将有超过400余万的农村人口直接受益，带动各地农村环保投资近10亿元。 4．2009年11月29日，记者从宜宾市城乡环境领导小组办公室获悉，宜宾市在2009年10月23日至2009年11月22日“镇村环境治理月”工作期间，各责任主体克服镇村环境治理面宽量大、基础设施薄弱和群众主体意识不强等方面的困难，广泛动员，精心组织，深抓治理，狠抓督办，使全市镇村环境治理收到明显成效。全市对工作运行经费一项资金投入就达2016万元。 据悉，在场镇治理方面，全市共清理卫生死角8969处，清运垃圾8.35万吨，清除牛皮癣18.33万张，查处场镇乱停车辆5232辆，治理乱象工地727个。在村社治理方面，全市当月新实施乡村清洁工程项目的村达373个，新增测土配方施肥面积11.8万亩，回收农膜残膜26.4万吨，清理河、库、渠、堰杂物、淤泥273吨，治理水域面积44.9万平方米。在基础设施建设方面，全市当月新建农田废弃物收集池2300个，开工整治和验收达标养殖场147个，建成沼气池6172口，新建生活污水处理池309个，全面完成5500户农村卫生厕所改造任务。 为使镇村环境治理专项行动得到扎实推进，全市各区县党政主要领导亲自动员、亲自部署、亲自督导，使全市镇村环境治理工作进入“党政重视、责任明确、治理深入、督导有力”的运行轨道。在专项治理工作中，全市共举办卫生健康知识讲座2256场(次)，播放公益广告500余次，开办专栏2256期。创新的宣传形式，丰富的宣传载体，为镇村环境治理的顺利推进营造了浓厚氛围。 全市各区县还把工作运行机制建设作为镇村环境治理的重要保障，创造性地建立了符合当地实际又颇具助推作用的工作制度。如珙县农业局开创了股室干部包片包村包户工作机制，使干部由面上指导变为个别指点；江安县建立了督查专员驻乡制度，完善了组织领导连锁、督查问责连锁、干部分片包干连锁“三连锁”制度；高县、筠连县坚持实行暗访曝光，有效地把不推进、不全力推进等不良效能现象遏制在萌芽状态。 5．“垃圾围村”已成为目前影响我国村容整洁的普遍问题，严重阻碍了新农村建设进程。山东省昌邑市通过“委托管理和市场化运作”，探索建立“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾处理新模式，有效破解了“垃圾围村”难题，走出了一条实现村容整洁的阳光大道——城乡环卫一体化。 走进昌邑市柳疃镇大辛庄村，整洁的村容村貌让人眼前一亮：平坦的村内大街干净整洁，路旁的绿化树郁郁葱葱，每隔一段距离，就有一个蓝色的垃圾桶竖立在路边，湾塘里的水清澈透明，旁边是器材齐全的健身广场。 该村村主任范绍熙介绍，在实施城乡环卫一体化之前，村里的“三大堆”随处可见，湾塘边垃圾成山，夏天蚊蝇满天飞……面对这一状况，村里也曾多次组织清理，可始终走不出“垃圾围村”的阴影。 昌邑市委、市政府认识到，随着我国经济的迅速发展和农村生活水平的不断提高，农村固体废弃物会越来越多，要想实现村容长期整洁，单靠“突击”不行，单靠各村的力量也不行，必须统筹规划，统一行动，借助城市成熟的环卫工作经验，推而广之惠及农村，才能彻底解决农村环卫事业发展滞后的问题。 2009年3月份，昌邑市环卫局在取得对镇街环卫托管成功经验的基础上，决定从村内环境相对较差的大辛庄村人手，实行卫生托管试点。市里安排保洁人员对大辛庄村的“三大堆”进行了集中清理，对湾边路旁的垃圾进行了处理，并在路边放置了垃圾桶，安排保洁人员每天清扫村内卫生。大辛庄村也借势投资20多万元，硬化了围村路，新建了健身广场，村里的卫生状况发生了翻天覆地的变化。 对大辛庄村的成功“破题”增强了该市实施城乡环卫一体化的信心和决心，决定逐步在全市村庄推行城乡环卫一体化管理。 该市规定镇区环卫托管费由镇财政负担，每年列入镇级财政预算；村内环卫托管费采取村集体出资和“一事一议”筹资相结合的办法解决；市级财政逐步增加对环境卫生公共设施和公共服务的投入，通过转移支付支持农村环卫事业的发展。去年以来，该市在环卫公共设施、公共服务方面的投入达到1200多万元，在农村放置垃圾桶1万多个，购置了清运车、清扫车、压缩车、监察车、移动公厕等设施用于镇村环境卫生管理，并通过GPS卫星定位装置和对讲机，对所有垃圾点的清运处理情况实时监控，确保城乡环卫工作达到全天保整洁的目标。目前，该市镇驻地、城中村(社区)环卫托管率达到100%，农村环卫托管率达91%，全市691个村、社区年内将全部纳入垃圾处理城乡一体化格局中。 实施城乡环卫一体化还改变了村民的生活习惯和精神面貌。以前，生活垃圾随便找个地方就扔掉了，现在大家看到村内非常整洁，村民的环保意识在无形中得到了提高，都把自己家收拾得干干净净，即使是过年过节在门口外放鞭炮，也会自觉把碎屑打扫干净。常家屯村村委委员徐金良颇有感触地说：“如今到俺村里来卖菜的，卖完后都会借个扫帚把地面打扫干净。”目前昌邑已涌现出1个全国文明村，5个省级文明村镇。 据昌邑市环卫局副局长赵常胜介绍，该市聘用的城乡环卫工人大多年龄较大、生活困难。2400多个环卫岗位既为这部分人提供了就业机会，保障了他们的生活费用，又维护了社会和谐稳定。 6．据美国1990年的调查评估报告显示，美国面源污染约占总污染量的2/3，其中农业面源污染占面源污染总量的68%～83%，导致50%～70%的地面水体受污染或威胁影响。经过10多年的有效治理控制，美国的农业面源污染已大幅减少，据2006年统计，美国农业面源污染面积已比1990年减少65%。主要措施如下： 一是政策措施。美国在农业污染控制方面有系统的法律框架，如美国环保局实施了非点源污染管理计划，农业部实施了乡村清洁水计划、国家灌溉水质计划、农业水土保持计划等，此外，还有其他国家职能部门制定的如清洁水法案，最大日负荷计划、杀虫剂实施计划以及海岸非点源污染控制实施计划等，并积极鼓励农民对农业污染进行主动性控制，对减少面源污染起到很大作用。美国1936年制定第一个面源污染控制法，由政府设定农村环境质量指标通过环境立法强制执行，至今已多次对此进行了修订。 二是技术措施。美国在农业面源污染控制上，对农民没有或只有很少补贴，主要是鼓励农民自愿采用环境友好的替代技术，其主要控制技术有农田最佳养分管理、有机农业或综合农业管理模式、等高线条带种植、农业水土保持技术措施等。 三是采用其他措施来治理。美国致力于发展低投入、低污染、高成效、专业化、集约化、高产量的农业，推出了生物农业、有机农业、再生农业、绿色农业等运行模式，在法律、技术等方面有效控制农业生产中高毒性农药的投放。 7．《人民政协报》2009年11月26日报道：近日，致公党北京市委就“构建促进绿色北京建设的农村循环经济发展模式”召开研讨会。这也是致公党北京市委今年调研的一个重要课题。会上，致公党北京市委邀请了众多专家学者，对这一调研课题进行探讨，大家一致认为，北京的农村循环经济已具备一定的基础，但还需要进一步的制度化和政策设计，找出北京市发展循环经济的主推模式和切入点。 致公党北京市委在调研中发现，北京现有的农村循环经济发展模式是着力于降低农民生活成本，提高农民生活环境品质，定位于“民生”，相对比较单一。他们提出，农村循环经济还应该有更丰富的内涵和模式，包括农业产业结构调整、升级和城乡统筹发展等，从而使之契合“绿色北京”的发。展思路。 在会上专家们给出了自己的意见。北京农学院院长王有年提出，北京有62%的山区，郊区县存在不同的循环经济模式，从中能提炼出发展循环经济的理念和模式，为下一步发展提供经验支撑。 中国农业大学农学系主任陈阜建议，当前北京市应尝试把城市的物业化管理模式“移植”到农村。政府应该在农村培育中介公司，真正转变农民的生产方式。同时，还要加强农村的管理服务制度建设，改变农民的生活方式。 北京市农林科学院农业综合发展研究所研究员文化认为，目前北京市的循环农业还存在不少制度空白和部门之间“多头管理”的问题，他建议尽早编制北京市循环农业发展规划，勾勒出一个统筹协调发展的蓝图。北京市农委副主任张贵忠则表示，在农村发展循环经济，既是市场化的需要，又具有一定的公益性，政府在制度和政策设计上需要找准平衡点。三、申论要求

二、给定资料 1．8月27日记者在一些城市职业介绍中心举办的用工招聘会现场发现：美体设计师、成功学推广讲师、市场品牌策划推广等“新工种”备受毕业生青睐。 在某些信息公司的招聘台前，很多毕业生前来咨询。某农业大学的毕业生刘玉平在“成功学推广讲师用人信息表”上填写了自己的求职意向。他说，自己学的计算机专业竞争比较激烈，现在很想挑战一下这个新工种，也许能有所作为。该信息公司人事经理梁俊利向记者介绍说，100来张用人信息表已经填满了，很多学生都是抱着尝试的态度来应聘。 业内人士提醒：一些企业打出了热门行业、新鲜岗位的旗号，向求职者展示了行业大好的发展前景，吸引了大批高校毕业生前来竞争。但当你进来后却发现，很可能对方是有条件的：比如进来后先要参加“培训”。对于刚刚毕业的大学生来说，三四千元的培训费绝对不是小数目。而且，个别企业还会假借“培训不合格”等条件辞掉你，所以毕业生求职时一定要谨防掉入“假招聘真培训”的陷阱。 2．小刘是一名即将走出校门的大学生，几个月前已经修完学业等待毕业的他，想利用空闲时间找个工作以提前适应社会。一个偶然机会，在一份报纸上看到了这样一条广告：急聘录入员，录入：自备电脑，打印存盘即可，20～60元/千字。文稿整理员；4万～10万字/份，20元/千字。他按照广告上标明的地址找到了那家公司。原以为可以全身心投入工作了，没想到事实却完全出乎他的想象。这家自称是浙江××信息咨询中心的公司并非是直接的用人单位，而只是一家职介公司。 那里的工作人员极力向小张推荐交友和伴游的工作，并承诺有丰厚的回报。但无论找什么工作，都要预先交纳信息服务费。信息费多少因工作的不同而有所区别。如果想找录入、抄写等工作需交纳300元。如果想找交友、伴游等高薪工作则要交纳500元，。只想找一份录入的工作的小张，在接话员的说服下最终交纳了300元信息费，并签了一份让他原以为可以放心的协议书。协议书的大体意思是：乙方自愿向甲方浙江××咨询中心交纳信息费300元，合作期限为12个月。在合作期限内，甲方必须根据乙方要求，向乙方提供真实信息。合作期限内甲方的服务未能使乙方挣到钱，无论任何原因，协议期满信息费全额退还。 浙江××信息咨询中心给小张介绍工作的方式是，给小张一个手里有录入工作的人的电话，由小张自己来联系，小张与那人联系了几次，被一拖再拖。最终也没有见到那人的面。随后，××咨询中心又给小张提供了几个客户的电话，都由于客户的原因，没能成功。一个多月过去了，一份工作也没有找到。气愤的小张打算让××咨询中心退还信息费，解除协议。这时才发现该信息咨询中心已经消失得无影无踪了。 3．在专项清理整顿职业中介执法检查活动中，执法人员频频遭遇“人走楼空”的尴尬。执法人员发现，非法职业中介和非法招工的诈骗行为又有新变化：一家公司被查处后，赶紧给另外几家通风报信，使得执法人员一再扑空。 记者跟随执法人员前往环市中路恒×大厦11楼1113房恒城人力资源服务有限公司执法时发现，该职业中介虽然工商执照等各种证件齐全，但干的分明是违法勾当；文件夹里夹着的全是报纸，摆在一边的电脑原来只是个空壳，收据上盖的是其他公司的印章……看到执法人员进场，非法中介的“老运动员”们并不慌张，纷纷以“昨日刚进公司”和“只是清洁工人”为名对业务一问三不知。记者在桌面上看到了六七叠、几百份求职者资料和两张4月27日开出的收费单据，均是以“广东恒盛电子科技有限公司”为名，分别收取了“服装管理费”360元和200元。执法人员要求其出示委托招工书，其中的负责人回答不知道。 据执法人员介绍，非法职业中介已经出现了“联盟”行动。为了逃避打击，非法职介的诈骗手法不断翻新：一是几家公司互相勾结，联合诈骗，当你到甲公司应聘被骗了钱后，该“公司”给你开一张介绍信，让你到乙公司上班，乙公司如果骗不到你的钱，又会说你不符合要求，要你再回甲公司。这时，甲公司又将你介绍到丙公司，又以别的名目再骗你一次钱，一旦被识破诈骗伎俩要求退钱时，他们就互相推诿。二是除了在大街小巷贴广告之外，一些非法中介明目张胆地在报刊上发布广告。三是本地招工，异地违法的手法。比如招工者在广州招工，说是工地直招，招工时除了扣押身份证之外，不收任何费用，但是招到之后，就以几百元一个把这些“应聘者”转卖到东莞，惠州等珠三角的建筑工地。 此外，非法职介行骗名目也增多了，以前大多是收取中介费或服装费，现在有报名费、服务费、会员费、体检费、保险费、抵押金、劳动协议保障金等十多种之多。 4．今年23岁的胡晓波，2005年毕业于国内一家名牌大学的生物技术专业，为了找到一个理想的工作，他考过了英语六级和公务员资格证等多个证件。2006年1月份，小胡在网上看到了浙江省一家大型制药公司正在招人，因为专业对口，就联合同班几位同学给这家公司投了简历，没想到他们很快就得到了面试邀请，小胡和其他六名同学顺利通过面试。进入试用期，当时公司口头告诉他们试用期2个月。因为这个公司很大，想留在这里的小胡和其他6名同学尽管没有签任何协议还是答应先干了，盼望通过不懈的努力来争取这个职位。试用期的待遇很低，跟正式员工没法比。而试用期的工作内容也和他们想象的有很大差距。小胡说，试用期让他们做些简单的重复劳动，谁做都可以的，但又是些必须得有人做的工作。当时感觉就是临时性的。为了能够顺利通过试用期成为正式员工，小胡非常勤奋地完成公司布置给他的工作，两个月的试用期很快就到了，该到转正的时候了。但两个月后也没人提这事，小胡去向公司领导询问，领导说对他两个月试用期的工作表现满意，还要进行全面考察，小胡认为公司可能是真想留下他，于是很痛快地就答应了公司提出的再试用两个月的要求。很快又试用了两个多月，公司领导找到小胡，说没有名额，要小胡他们再等一等。 与小胡同时进入公司的六名同学也都在被延长三个月的试用期后以各种理由辞退。而在此期间公司也投有和他们签订任何协议与合同。 5．某高校应届毕业生小李找丁作时遇到这样一件“怪事”：等了半个月终于接到一家合资公司的面试通知，面试结束后恰巧碰到在这家公司管理层任职的学长，学长向其透露，公司今年其实并没有招人的打算。近来，类似虚假招聘时有耳闻。 既然单位没有招才纳贤的打算，为何还要劳神劳力组织招聘、面试?某企业人事经理透露，虚假招聘单位并非无利可图，主要有以下几种情况：一是一些规模较大的公司由于薪酬、岗位性质等原因，人员流动很大，为了保证动行稳定，公司就通过连续面试建立起自己的人力资源库。但公司即使对某位应聘者“中意”也不会马上招进来，等岗位空缺后才会从库内寻找人选；二是有些企业的一些岗位因为长期没有招聘，人力资源经理不了解薪酬信息，就通过大量的面试来掌握这些岗位的薪酬“行情”；三是一些大公司长期把招聘广告挂在网站，不时到高校进行宜讲，实际是为“造势”，在毕业生中起到广告效应；此外，个别小公司为获取组织单位承诺的“返利”，参加非正规的大型招聘会，“任务”就是空收一大摞简历，却不招“一兵一卒”，或者干脆席位空留。 记者了解到，部分高校也察觉到了这一不正常现象。一方面通过就业指导介绍历届毕业生的就业遭遇，请来资深的人力资源经理做就业技巧辅导，加强学生在求职中的判断能力。另一方面，为了减少假招聘的负面影响，一些高校打算在校园网上向学生公布企业“诚信黑名单”。同济大学学生处副处长祁明还认为，要想让假招聘绝迹，根本之策是健全法律法规，并制定执行可操作的政策。同时有关机构要加强管理，彻底“根除”虚假招聘现象。 6．北京现在的房地产公司没有几家正规的，凡是说去参加什么培训的都是骗子，北京房产局声明过：除了房地产经纪人需要持经纪人证上岗以外，其他人员没有要求，凡是以各种培训为名义的均属于非法。一般行骗方式：首先面试，并用高薪和福利诱惑，一般肯定会通过(有的还有所谓复试)，之后告诉你要去某处进行为期几天的上岗培训，要取得所谓证书，然后会和你说明培训费用(一般300元以上下)单位不收，直接交给培训机构，考试合格回来录用并报销费用。之后会给你一封所谓的推荐信让你尽快去参加培训，培训时什么房地产知识都不教(他们也不会)，一般第一天胡扯，第二天划考试题，第三天让你去做所谓的调研，第四天考试。考试有的时候会故意找麻烦不让你过，好交钱补考。幸运通过考试的去单位一般会被录用，但是这种美梦只会持续不长时间，之后他们就会以各种理由开掉你，当然，时间一定是在给你开支之前。 7．大约一周前，毛先生在网上投放了自己的一份求职简历，第二天就接到用人单位的面试预约电话。招聘方在电话里称自己是某大型跨国投资公司，需要招聘业务拓展经理。当毛先生满怀希望地赶到这家公司时，才发现是一家保险公司在招跑街业务员。 据了解，一些保险公司在招聘业务员的过程中确实不择手段。记者曾经在很多招聘会上看到，一些保险公司对于任何一位经过招聘摊位的求职者，都会发一张写有“你已通过本公司的初试，请你下午到本公司进行进一步面试”的通知单。据业内人士透露，一些保险公司的业务员流动性极大，对于新招的业务员，一些公司还要对其进行收费培训，这也是笔不小的收入。如果业务员干得不满意，自己走人，或者被公司辞掉，反正外面还有源源不断的人被招进来，培训费还可以源源不断地赚取，何乐不为呢? 记者采访有关管理部门得知，部分保险公司的这种招聘手段确实存在欺诈，但从目前的相关法律法规来看，还很难对其进行有效的惩罚和约束，只能提醒求职者增强自我保护意识。 8．浏览了投诉黑名单上北京和上海的企业，数量相当巨大，有数千企业，而主要集中在保险行业、软件信息业、咨询服务业和一些新兴的企业等。保险行业中，几乎所有知名大型保险公司都遭到投诉，包括平安保险和人寿保险。至于原因，笔者认为除了保险行业的竞争比较激烈和人才经常流动以外，的确不少公司招聘时存在着大量的不规范行为；信息服务行业中求职和招聘网站也被网友骂了个遍，这些企业有中华英才网，南方人才网，人才市场报等，网友认为这些公司和企业对骗子公司没有严格的审核，让他们在媒体上大做广告才导致求职者频频上当受骗。至于其他的企业就比较杂乱：有计算机软件公司、礼品公司、影视公司等等。 笔者在浏览这些黑名单的时候发现，的确有很多求职者因为提前看到了信誉不佳的企业的名单而免遭欺骗，避免了不必要的经济损失。从这个角度来看“黑名单”还是具有一定的积极的作用。当然，网站存在着肆意谩骂公司，借机诽谤报复公司的网友，而他们之所以肆无忌惮，是因为该网站不需要用户注册和署名就可以投诉，因此投诉者没有任何责任，这样“黑名单信息”的真实性和可靠性就大打折扣了。 9．4部手机，20张手机卡，16张银行卡、存折和3台群发机，凭借这些家当，一对夫妻在全国诈骗152起，百余万元钱从全国各地汇入了骗子夫妻的腰包。3月以来，哈尔滨市道里区接连发生通过粘贴不干胶小广告或者群发手机短信等形式，以要招聘男女公关、情感陪护人员，给予高额报酬等手段实施诈骗的案件。 10．大学毕业生参加一场人才招聘会本是为以后的工作寻找机会，孰料来招聘的老板醉翁之意不在酒，竟是来“选儿媳”的。2006年1月13日至“口的一场人才招聘会上，萧萧投了几份简历。几天后，她去面试。奇怪的是面试过程极少涉及和公司有关的问题。回家后，萧萧将过程一说，妈妈笑了：这哪是面试，根本就是相亲嘛!这样的“灰姑娘传奇”在温州的求职场上并不鲜见。而招聘者往往以温籍华侨为主。 11．辽宁某律师事务所的孙律师认为，求职过程中受到欺骗，可以以法律形式追究。但是，求职者在应聘过程中遇到的纠纷，有关部门往往会因为“钱太少”不立案，而劳动仲裁部门的管辖范围也局限在已形成劳资关系的纠纷上，致使对招聘市场上的虚假行为打击不力。 在人才市场工作的张女士对此解释说：“人才市场只能对招聘单位的真实性进行审核，并对企业的招聘信息进行发布，但对企业招聘后的培训，待遇等具体情况无法监督，也没有这个权力来进行跟踪调查。” 12．在北京六里桥附近的一个报刊亭，记者看到这里有很多招聘类的报纸。在报纸上登广告的这些俱乐部、夜总会还有什么娱乐城，他们什么照都没有，实际上很多都是子虚乌有的，招聘单位也大多是黑公司，招人是假，骗钱才是他们的真实目的，他们往往在写字楼租问房，然后在报纸上登上几个招聘广告，利用这些广告这些人每个月至少能有3万多块钱的进账。这些报纸不用任何手续，只要给业务员钱就可以登载招聘信息了。 这些刊登虚假招聘广告的报纸，在北京的报刊亭都有销售，六里桥一带常常聚集着许多外来务工人员，他们告诉记者，急于找活干的人基本上都买过这类报纸。这些黑公司非法经营，照理说管理部门应该管一管，但工商部门说这些黑公司没有进行过工商登记，让找劳动局，可劳动局却说他们也管不了。这些部门都指望不上，看来只有通过发布虚假招聘广告的报纸来查找有关线索，寻找解决的办法了。那么这些报纸又是哪儿来的呢? 记者发现，这些报纸中的绝大多数都没有出版单位和发行刊号。有个别的虽然注明有刊号，但是经过确认也是假的。卖报的人说，这些报纸虽然来路不正，但是由于有很大的赚头，他们更愿意卖这样的报纸。按照出版管理条例的规定，报纸、期刊等出版物必须由国家批准的出版单位出版、印刷和发行，没有或者伪造假冒出版单位名称的报纸、期刊不得印刷发行。而令人吃惊的是，在北京这些非法出版物却在邮政局的报刊亭叫卖。报刊亭公司说责任在报社，因为它要不登载这些骗人的东西，那报亭卖出去也不会让人受骗。报刊亭公司明摆着在推卸责任，不过非法出版物这么明日张胆地在街头出售，凭我们现有的执法能力，让新闻出版局来接受调查是不现实的。 按照非法报纸留的假地址找过去，一般是私宅，人口都是密码门，连警察都进不去。 13．广东省劳动保障厅首次向社会公布了20家违反劳动保障法律、法规的用人单位名单，同时表示：今后那些存在拖欠工资、严重超时加班等违法行为的企业除了会被加大处罚力度外，还可能随时被曝光。各级劳动保障部门如果存在包庇用人单位的行为，将被劳动保障厅通报批评。 为了加大维护劳动者合法权益的力度，最近省劳动保障厅发出《关于印发的通知》，在全国率先实行对严重违反劳动保障法律法规的用人单位及其违法行为，向社会公布的制度。 广东省劳动保障厅负责人表示，广大打工者遇到合法权益受到侵犯时，不必采取极端的方式维权，可以拨打投诉电话。今后，除了对违法单位进行社会公布外，省劳动保障厅还将加大执法处罚力度。有关人士透露，因为违反劳动保障法律法规，今年深圳一家企业被处以上千万元的罚款。 14．3月9日，即将毕业的复旦大学MBA杨林(化名)在“智通招聘”求职网站上看到一则招聘信息，“东莞华瑞达电子”正在招聘上海分公司经理，他随即投了一份个人简历。“第二天我接到他们打来的电话，说老总对我的简历很欣赏，希望我能尽快去东莞和老总面谈，飞机票由他们报销。”看到华瑞达很有魄力，杨林并没有丝毫怀疑，订了11日上午9时飞往深圳的机票，再从深圳转道东莞。到达东莞后，杨林跟华瑞达联系，“华瑞达的人问我所在的地点，说正好有一个办事员在外面，可以开车来接我。”20分钟之后，出乎杨先生预料，一辆摩托车停在了他的面前。“说他就是来接我的办事员。”他把随身行李放上摩托车前踏板，坐上了后座。行驶中的摩托车突然掉下个疑似手提包的东西。“办事员说，不好，东西掉了，停车让我下车拣。”杨林刚下摩托车，办事员突然发动车辆绝尘而去。杨林这才发现他捡到的只是一个破包，放在车上的手提包、笔记本电脑、数码相机和手机都被“办事员”带走。发现自己被骗的杨林立即到东莞白马派出所报案，结果被告知他并非类似骗局唯一的受害者。三、申论要求

给定材料材料1“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”基层，是整个社会的“地基”。这个“地基”，幅员最广、人数最多，是社会的主体，也是时代的主流。基层干部，是党和国家工作的“基石”。他们奋战在改革发展的主战场、服务群众的最前沿，承担着基层社区、农村稳定和发展的任务，是党和国家路线、方针、政策的具体执行者，其素质能力的高低、作风的好坏，直接决定着基层政府执行力的强弱、办事效率的高低、干群关系的好坏，关系到全面建成小康社会的成败。习近平总书记高度重视基层干部队伍建设，他指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。”“基层是一切工作的落脚点。我们的各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受。落实得好、落实得快，群众就拥护，落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。”材料2“这5户，是当年响应上级政策才搬迁来的移民。这个方案，你们把人家排除在外显然不行！”拿到K村的农村集体资产产权制度改革和“三变”改革试点工作实施方案，G省S镇副镇长老姚一眼就看出了问题。“三变”，是G省省委省政府在中央政策精神的指引下，在全省推行的农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，主要目的是将农村的资产资源进行整合，增强集体经济实力，增加农民财产性收入。K村是S镇4个试点村之一。这个村集体资产多，每年收入有60多万元。那钱怎么分呢？村民代表投票制定的“分红”方案，把20世纪移民至此的5户人家排除在外。“这肯定不符合政策。”老姚找到K村党支部书记老吴，“要一视同仁，除了明显不能享受分红的，都要给。”这件小事，虽然不起眼，但很典型。“上面的政策千万条，作为基层干部一定要注意学懂弄通政策，只有这样才不会在工作中走弯路、出岔子甚至犯错误。”老姚说。担任副镇长之前，老姚一直在S镇下面的Y村做基层工作。“我干的第一件事，就是带领村民进行危房改造。”老姚说，拿着信用社的贷款，Y村到2009年年底一共翻盖了135套房子。房子盖起来了，贷款怎么还？结合当时的土地确权工作，老姚有了想法。S镇土地面积大，人均五六亩地。Y村按机井分地，一家20多亩地分散成十几块，多的甚至将近20块。地块分散，犁地、灌溉浪费时间、浪费劳力。“何不把土地集中起来？”老姚召集村民开会，现身说法，“我承包的农场，有300多亩地，浇地时水一开，流就是了，还能干其他活。”然而，田地有肥瘦之分，老百姓都觉得自己的地是宝贝。不甘心的老姚继续做村民工作，摆事实、讲政策。终于，到了2010年年底，Y村把土地进行了重新分配和调整。土地集约之后，产业结构也进行了调整。2011年，Y村将全村土地流转给外地人种洋葱，一亩地1200块钱地租，还能帮人家打工。“一亩地需要8个工，一个工一天100块钱。老百姓流转出去一亩地，就能挣不少钱。”老姚说。2011年，老百姓收入就翻了一番，到2012年，修房的村民全部还清了贷款。材料3根据政策要求，A省H市各区从2018年开始，对辖区沿街商户实行市容和环境卫生责任区制度管理，加大对居民占用公共空间、流动摊点等的整治，每个社区还要配备一名正式的城管队员定人定责。政策要求合情合理，可到基层执行时却遇了难。H市B区和平路街道茂林路社区党委书记老唐回忆，当时街道城管中队进行了多次治理，但收效甚微，“检查人员一来，他们就往回收，人走了就又出摊。执法本是为群众打造舒适环境，但往往不被理解。”执法人员因为不被理解而感到委屈，居民对街道管理现状也不满意。上级的政策规定要执行，但不能机械化、僵硬化，对执行过程中出现的问题，需要及时调整施策，老唐想出了成立“城管群众议事会”的办法。通过居民投票、自我推荐，茂林路社区选出了10名热心社区工作的议事会成员，包括社区网格员、街道城管网格员、物业工作人员、经营户代表和社区居民，由过去的城管单方执法，转变为“众人的事众人商量”。2018年3月，茂林路社区某商业街占道经营、餐饮油烟污染等问题严重，城管没有硬性执法，而是由“城管群众议事会”召开了商讨会，商量解决办法。环保治污的红线不可破，占道经营影响安居的行为要停止，这两个原则得到各方认可，最终形成了新的经营规范6项标准和整治方案，得到大家的拥护和执行。截至目前，茂林路社区“城管群众议事会”共召开会议26次，参加居民585人次，受理具体问题191项，完成181个项目，取得了较好效果。H市决定在全市有条件的社区也推广设立，这个在基层落实政策过程中形成的创新做法走向了更广泛的区域。如今，“城管群众议事会”在H市的不少街道社区扎根、创新，一些街道推出了“升级版”——党群议事会，人员架构采取4+X的形式，4即党代表、党员代表、群众代表和社区民警，X即人大代表、政协委员、辖区和驻地单位负责人等，巡访问事、民主议事、合力干事、群众监事，逐渐形成了基层处理问题的成熟机制。材料42018年12月，民政部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家市场监管总局联合印发《关于进一步清理整治不规范地名的通知》，对“大、洋、怪、重”等不规范地名的清理整治工作作出安排部署。为便于各地把握政策要求，通知还给出了不规范地名的认定原则和标准。摘录如下：一、刻意夸大的“大地名”1.未经批准，随意使用“宇宙、中央、天下、世界、环球、欧洲、澳洲、美洲、中国、中华、全国、万国”等词语的地名。如：未经批准，某居民区命名为“宇宙城”“中央首府”“天下城”“金科世界城”“欧洲花园”“澳洲阳光小区”“万国城”等。2.未经批准，随意使用“特区、首府”等具有专属意义词语的地名。如：未经批准，某些不是特区的地区随意使用“特区”一词命名的居民区或建筑物，以求表达与众不同之意，让人产生歧义。3.通名层级混乱，刻意夸大地理实体功能的地名。如：未经批准，某些规模、体量较小且空间狭窄的居民区或建筑物称之为“广场”，给公众造成误导。二、崇洋媚外的“洋地名”1.含有外国人名或其简称，容易造成误解的地名（历史上已经存在、具有纪念意义或反映中外人民友谊的地名除外）。如：“林肯公寓”“马可波罗大厦”“哥伦布广场”等（“白求恩国际和平医院”“列宁公园”等不属于此范围）。2.含有外国地名或其简称，容易造成误解的地名（地名用词含义符合汉语用词习惯、符合有关规定的除外）。如：“曼哈顿社区”“威尼斯花园”“巴黎印象城”“夏威夷小区”等（“西安凯旋门”等不属于此范围）。3.直接用外文命名的地名。如：某居民小区命名为“MOMOPARK”“Villa小区”等，群众不知如何称呼，也难以理解名称的含义。4.用外语词汉字译写形式命名的地名（经有关部门批准的除外）。如：“帕提欧公馆”（帕提欧是patio的汉字译写形式）、“香榭丽舍小区”（香榭丽舍是Champs-Elysées的汉字译写形式）等（“希尔顿酒店”“西门子公司”等不属于此范围）。三、怪异难懂的“怪地名”（一）用字不规范的地名1.纯粹用数字做专名且无特定含义的地名（经有关部门批准的企事业单位名称及其派生地名、桥梁道路等名称除外）。如：未经批准，某居民区命名为“99大厦”“1.1公寓”“1201小区”等。2.未经批准，随意使用汉字与数字组合且无实际含义的地名。如：未经批准，某居民区命名为“加州1886”“1加1大厦”等。3.未经批准，专名中使用“.”“-”等非文字符号的地名。如：未经批准，某居民区命名为“中骏.世界城”“M-3小区”。（二）含义怪诞离奇的地名1.含义不符合公众认知，故弄玄虚，难以理解的地名。如：未经批准，某居民区命名为“一瓶八斗”“24克拉”“8哩岛”“蔚澜香醍”等。2.未经批准，随意使用具有特定含义的词语，容易产生歧义的地名。如：未经批准，某居民区命名为“公元99”，易使人理解为公元99年；“果岭100号院”易使人理解为该小区建在高尔夫球场上等。3.未经批准，随意使用拼音字母且无实际含义的地名（有特定含义且广为熟知的外文缩写词除外）。如：未经批准，某居民区命名为“DADA的草地”“B0B0自由城”，难以理解（含义APEC、CBD、IT等缩写词的地名不属于此范围）。（三）含义低级庸俗的地名含义不健康，有悖公序良俗的地名。如“黄泉路”“土八路”“哑巴路”“杀人湾”“癞疙宝大山”等。（四）带有浓重封建色彩的地名未经批准，随意使用“皇帝、皇庭、御府、帝都、王府、相府”等古代帝王称谓以及历史上的官衔名、职位名等词语的地名（具有特定历史、宗教背景的除外）。如：未经批准，某居民区命名为“皇庭御景”“皇家府邸”“铂金御府”等。四、重名同音的“重地名”一个城镇内的居民区、建筑物和道路、街巷名称重名或同音。如：某城市内多处存在“建设路”“人民路”“公园路”“解放路”等重名道路现象。为积极贯彻落实民政部等六部门《关于进一步清理整治不规范地名的通知》要求，加强和规范地名管理，南方某市W区对辖区内“大、洋、怪、重”的不规范地名开展了清理整治工作并给予公示：但清理整治结果公示后，部分地名的整改引发了网友的热议。材料5最近，一则源自Q县纪委监察委网站的通报引爆了网络。关于张某在省脱贫攻坚巡查中不正确履职问题的通报近期，县纪委监察委严肃查处了县农村公路局副局长张某在省脱贫攻坚巡查中不正确履职的问题，现将相关情况通报如下：2018年8月，Q县扶贫办多次下发通知，要求全县帮扶责任人做好接受省脱贫攻坚巡查组电话访谈准备。8月23日晚19：31至19：35期间，省巡查组四次拨打张某手机，张某未接听电话，给我县脱贫攻坚工作造成严重不良影响。2018年10月8日，县纪委常委会研究决定，给予张某党内警告处分。打赢脱贫攻坚战，是我们党对全国人民的庄严承诺，是一项必须完成的政治任务。2018年是脱贫攻坚作风建设年，全县广大党员干部特别是奋战在脱贫攻坚一线的党员干部，要从本案中汲取教训，引起高度警觉，进一步增强责任意识，坚决克服急躁、厌战、松劲情绪，坚决杜绝人浮于事、作风漂浮等形式主义和官僚主义问题，切实做到扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实。全县各级党组织要进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，严肃扶贫工作纪律，积极主动作为，帮助群众解决实际问题。全县各级纪检监察机构要紧盯脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题，加大监督审查调查力度，对贯彻中央脱贫攻坚政策部署不坚决、不到位及工作不严不实、弄虚作假等问题，严肃问责，绝不手软，以强有力的问责护航脱贫攻坚。Q县纪委监察委2018年10月8日“4分钟未接电话被处分”事件经媒体报道后，引起社会广泛关注。当事人张某在接受采访时表示：“我吃完晚饭后有出去遛弯的习惯，8月23日晚饭后，我遛弯时出了一身汗，回家后就洗了个澡，这个时候就有电话打进来了，当时是我孩子接了电话，并表示等我洗完后给他们回电话，但是我洗完之后再打这个电话就怎么也打不进去了。”某网友说：“就算不是在洗澡，在八小时以外未接电话也不能动辄得咎，最多批评一下。除非经查明在干不法之事，或者提前约定了却未执行。说实话，现在手机经常接到大量的骚扰电话，如果不是认识或者显示特殊号段的，我根本不接。”“没能及时接听巡查组的电话，扶贫干部就受到党纪处分，是对人格权缺少尊重，也是对执纪处罚权缺乏敬畏。”国家行政学院竹教授接受采访时表示，Q县纪委如此处分一名扶贫干部，不仅草率，而且有些过分。最终，Q县县委责成县纪委对该问题进行了全面复查，根据复查情况，撤销了对张某的党纪处分。材料6大学毕业后，小杨成为Z省N市的一名组织部门干部。2018年，小杨被选派到L村担任第一书记。L村位于N市M县东北部大石山区，地势低洼，易旱易涝，全村有5个自然屯在山上、8个屯在洪涝区，这两处也是全村最艰苦、最困难的区域。来到L村，望着高高低低的村落，小杨有些无处下手，只能先用笨办法，一户一户去核实家庭基本信息，不在家的就打电话问询清楚。从最开始的焦头烂额、手忙脚乱到有条不紊，在和乡亲们频繁的交流互动中，小杨感受到了自己的变化，“与村民们打交道的能力强了，更能明白村民心里咋想的，我说的话也有人听”。小杨觉得，相比原来做组织工作，自己从说行内话变为说百家话，融入群众、为民服务的能力更强了，连气质也由文质彬彬变得有些“粗犷”。通过摸底，小杨对如何扶贫有了自己的想法。“我把玉米、甘蔗、桑蚕、桑果等传统产业和特色产业进行数据分析和比对，制作产业收支明细表，形成直观效果，拿给大家看。”为了鼓励村民发展“桑叶养蚕+桑果采摘+桑枝养羊”的循环农业模式，小杨白天忙完，晚上就“开小灶”，学习农业技术、产品销售还有市场分析方面的知识。最终，在他的引导下，全村共发展桑园面积700亩，带动农户320户，其中贫困户210户，户均增收1万元。说起现在的状态，小杨说他自己是一人分饰多角，要做知民情察民意的“调查员”，带团队谋发展、组织干部群众的“管理员”，拓市场找路子的“引导员”，以及解忧济困的“服务员”。“乡镇是最基层的行政机构，但麻雀虽小五脏俱全。产业发展、土地问题、安全生产、宗教信仰、安全维稳……能最深刻地了解中国农村，最全面地锻炼干部能力。”小杨说。不同于小杨到基层锻炼，N市F区教育体育局干部小邓，去年3月份被选派到省教育厅体育卫生与艺术教育处挂职锻炼。从区里的具体教育督导工作转到全省教育系统的国防、体育工作，业务差别很大，小邓的收获更大。“挂职锻炼，让我增长了见识，丰富了阅历，充实了头脑。”小邓说。“选派干部到镇进村锻炼成长，为的是增加干部的实践经验，磨砺干部的吃苦精神；让干部到省直机关挂职锻炼，则是为了让干部进一步解放思想，开拓视野，提高干部的境界水平。”N市F区区委常委、组织部部长介绍，“为加快地区经济社会发展，需要一批既有远见卓识又能担当奉献的复合型干部作支撑，我们要把培训干部和锻炼干部结合起来，互为补充和促进，从而让我们的干部成为具备多种能力、应对各种考验的复合型人才。”为助力复合型干部成长，N市F区去年组织了“主体干部培训班”16次，培训干部3900余人；组织“专家高端讲堂”12次，培训干部3600余人；组织“高校拓展培训班”4次，培训干部200余人；选派30余名干部到省直、市直部门跟班学习，30余名干部到镇街、企业挂职；组织3200余名干部走访288个村、16万户家庭，了解社情民意。为选好用好复合型干部，F区建立了专项考察制度，用定量分析与定性分析相结合的方式，对干部进行“画像”。组织部门通过采集800余名区管干部专业特长及熟悉领域、领导行为特征等信息，建立干部特质写实档案。同时，对科级干部采用实名推荐制度，具有推荐资格的领导干部可定向或不定向实名推荐科级干部人选，并遵循“谁推荐、谁负责”的原则，落实推荐主体责任。这既扩大了干部选拔的范围，又保障了干部选拔的质量。此外，F区还组织开展了“认真专业担当作为”年度好干部评选，在刚刚评出的28名2018年度好干部中已有13名得到提拔重用。材料7大力开展“双基”公务员培训。继续实施基层公务员培训工程，坚持务实、管用原则，重点加强县（市、区）、乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训，不断提高其依法行政、政策执行、服务群众、应急处置和维护稳定等本领。——摘自《“十三五”行政机关公务员培训纲要》培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。广大干部特别是年轻干部要在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为，保持对党的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。——摘自中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在2019年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上的讲话作答要求

二、给定资料 1．2010年7月5日凌晨，沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事故，一辆印有“司法”字样的制式警车与路边一辆大货车追尾，造成警车上3死1伤。经调查，车祸发生时，驾驶警车的司机是商洛市商州区司法局局长的儿子，其在车祸中当场身亡，车上死者和伤者都是同学朋友关系。死者家属介绍，三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲，当时事故发生后，他立即下车救人，就闻见车内有一股酒气。记者了解到，这辆牌号为“陕HD037警”的制式警车为商洛市商州区司法局所属。在商洛市商州区司法局，记者经调查，确认事发时驾车的正是该局局长郭安成之子郭亮，他是商州区司法局下属部门公证处的职工。商州区公证处一位负责人表示，郭亮只是公证辅助人员，并不是司机。因为公证处没有配车，就谈不上有司机。这位负责人对郭亮当天凌晨驾驶“陕HD037警”的制式警车外出的情况并不知情。记者随后又来到商洛市司法局，商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系统警车管理规定的要求，郭亮不属于驾驶警车的人员，违反了规定，将责成商州区司法局就此问题作出专门的书面汇报说明。 2．2006年8月2日下午，伴随着“靠边、靠边……”的吆喝声和阵阵哀乐声，一辆“晋K7065警”警车开道，80多辆小轿车和数十辆电瓶车浩浩荡荡驶过平遥古城。游客们经过打听才知道，这是平遥县执法局一位安姓工作人员为父举行的一场豪华葬礼。8月2日中午，记者在平遥古城中部一条巷子外看到，数十米长的巷子里，密密麻麻摆放着数百个花圈，正在往景点专供游客乘坐的数十辆电瓶车上装。巷内一户人家院中挤满宾客，身着执法局、客运办制服和警服的人员来往穿梭。据了解，位于古城内的平遥县人民政府第二招待所被这家人包了下来，用于接待宾客就餐。记者在招待所门前看到。几十辆各类小轿车鱼贯驶入，在手执对讲机的“工作人员”的指挥下，车窗上分别贴上编号。记者数了一下，这样的小轿车至少有83辆。据周围群众讲，这安家兄弟三个，一个在平遥县行政执法局城市管理监察大队当领导，一个经营旅行社，一个在城市客运办担任领导职务。下午3时30分许，送葬队伍开始出发，车队在城内绵延数公里。本来走3条街道，出殡车队就可以出古城了，但不知什么原因，这支车队偏偏在城内绕来绕去，甚至专为游客设置的步行街也为该车队敞开大门。在开道警车的引领下，哀乐缓慢飘过游客最集中的明清街、城隍庙街后，才“依依不舍”地驶向古城东门。因为车辆太多，古城街道因此堵塞一个多小时。许多中外游客对此盛大场面感到好奇，纷纷拿出相机拍摄。一位北京游客说，他活了40多岁了，生平第一次见到这么隆重、庞大的送葬队伍。不过，平遥当地人却早已习以为常，“人家当官的，就是威风、气派”。 3．记者从黑龙江省委政法委了解到，黑龙江省将集中开展警用车辆整顿行动，规范警用车使用，维护政法队伍的形象。黑龙江省警用车辆使用存在一些不容忽视的问题，警用车牌照外流、随意动用警车办私事、警车交通违章等问题依然存在。据统计，2007年6月至10月，哈尔滨市区的电子监控设备发现警用车辆闯红灯高达5900余次。 4．2009年8月20日厦门市公安局一警车肇事致一死一伤事故发生后，警方高度重视、缜密调查，于8月22日向媒体通报了调查结果：厦门市公安局交警支队确定驾驶该警车的范某负全部责任，行人通过斑马线系正常通行，无违规，不负责任。厦门市公安局纪委副书记、监察室主任蔡添源介绍，此事故中责任民警王某公车私用，违规将警车交给饮酒后的非警务人员驾驶，该市公安局已将其停职，关禁闭；警方正在抓紧时间调查处理，将依调查情况迅速作出严肃处理，决不袒护。 5．“呜！呜！呜！”2006年7月25日上午9时11分，轰鸣的警笛声在兰州市天水中路响起，紧接着，在路旁10楼办公的记者，隔着紧闭的窗户就听到警车扬声器传来的吆喝声，这类噪音每天要听到一二十次。“烦死了！”兰州市民抱怨道，“难道这些警车没人管？”2006年2月21日，《公安部关于进一步规范公安民警驾驶警车执行警务活动及执勤用语的通知》中明确要求：“执行紧急警务活动时，尽量不使用或少使用警灯、警报器；执行非紧急警务活动时，不得使用警灯、警报器或将警车停放在高级宾馆、饭店或娱乐场所门口；在明令禁止鸣警报器的路段、区域和时间，不得鸣警报器。”但是，在兰州市区行驶的少数警车却将警笛弄得声声响、喇叭不停叫，有时晚上也不消停，不少市民抱怨常常在深夜被尖锐的警笛声惊醒。警务用语欠礼貌是兰州市民对少数警车的另一种抱怨。公安部在《通知》中要求“民警在驾驶警车执行警务活动需要喊话时，应使用规范用语，做到态度和蔼，用语准确、简练，吐字清晰”，并公布了《驾驶警车执行警务活动规范用语》。但还有少数警车动辄就用扬声器大声呵斥：“让开！让开！”“前而的车靠边去！”声音很大，方圆几百米都能听到，令不少市民心生反感。为此，2006年“两会”期间，兰州市政协委员梁和提出了《建议警车开道语言要文明有礼貌》的提案。建议在非特殊需要、一般情况下，尽量不要使用警车开道，尽量避免扰民行为：在执行特殊公务时应注意方式方法；歼道车辆多用“请让让道，谢谢合作；对不起，请靠边停，谢谢”这类文明用语、规范用语。遗憾的是，这一建议没有收到良好成效。闯红灯也是兰州少数警车的一大特色。只见红灯亮起，所有的车都停在斑马线后。一辆警车边按喇叭边从队列中“唰”地驶出，在众目睽睽之下越过斑马线，闯过红灯，绝尘而去。这一幕在兰州时有发生。 6．2006年9月中下旬，“兰州少数警车乱拉警笛强闯红灯影响恶劣”的情况引起了公安部周永康部长的高度重视并作出批示，甘肃省公安厅赵聚忠厅长立即要求省厅警务督察总队会同交警总队针对反映的问题进行联合整顿。省公安厅警务督察总队及时下发了《关于对兰州市警用车辆违规使用警灯警报器问题开展专项治理工作的方案》，目前，第二阶段的联合检查行动正在进行。据悉，为了进一步规范甘肃省警用车辆的管理使用，模范带头遵守《道路交通安全法》，维护公安机关的良好形象，甘肃省公安厅专门成立了专项治理领导小组。省公安厅会同兰州军区军交运输部、甘肃省军区警备纠察连、武警甘肃总队警备办召开了“治理滥用警灯警报器联席会议”，建立起军警联检的长效工作机制，并责成公安、部队、武警、保安、医院、路政等有关单位认真开展自查自纠，先期对不符合规定的车辆严格进行清理。为了摸清警车和驾驶人底数，从源头上解决问题，交警总队车管所严格清查了警用车辆档案，纠正超范围或不合规定办理的牌证。同时，要求全省公安交警系统首先要开展自查自纠，规范交通警卫任务，严格按照公安部《警车管理规定》文件精神，查找警车(含甘O专段号牌)管理中存在的监管不力等薄弱环节，对不符合规定办理的警用车辆要及时清理；对元警车准驾证的驾驶人进行调整；对非法安装或使用警灯、警报器的，立即进行拆除。据了解，兰州市安装警笛、警灯的车辆成分复杂，目前，安装警灯、警报器的车辆除公安机关外还涉及安全、司法、法院、检察、林业、监管、医疗救护、保安公司、银行押运企业等，由于监管措施不到位，很多驾驶人属于临时招聘人员，素质不高，特权思想严重，当城区道路拥堵时乱鸣警笛、不按线行驶、闯红灯等现象时有发生，影响了公安机关的形象和声誉。保安、押运部门以押运特殊物品为由，拒绝检查的问题比较突出。这部分车辆全部挂有甘O专段号牌，部分车辆逆向行驶、乱停乱放，个别驾驶人不服从交警管理。为此，甘肃省省交警总队整顿工作将由路面延伸至相关单位，近期开始深入到银行、保安、医院、城管等单位进行专项检查。 7．警车是公安机关执法的重要工具之一，在打击犯罪、维护治安、服务群众方面发挥着重要作用。涉案车辆管理是公安执法的重要环节，直接体现公安机关规范执法的质量和水平。公安部历来高度重视警车和涉案车辆的规范管理工作，将其作为事关执法规范、事关公安队伍形象、事关和谐警民关系构建的一件大事来抓。2006年11月，公安部修订并公开颁布了新的《警车管理规定》，统一警车外观制式，严格警车管理使用的日常监督检查制度。对此，各地认真贯彻执行，相关工作的规范化、制度化程度有了明显提升。但在实际执法工作中，由于种种原因，个别基层公安机关在警车使用方面，仍存在着管理不规范、个别民警耍特权等问题；在涉案车辆管理方面，仍存在未严格按照法律程序扣押、处置涉案车辆，侵犯车辆所有人合法权益等问题。这些问题的存在，侵犯了人民群众的利益，损害了公安机关的执法公信力，影响了公安队伍的形象。国务委员、公安部部长孟建柱多次强调指出，人民群众满意不满意，是衡量公安工作的根本标准；要从涉及群众利益的小事做起，从解决群众最现实、最急迫的问题人手，满腔热情地为群众办好事、做实事、解难事。为进一步整肃公安机关警风警纪，进一步树立公安机关及人民警察的良好形象，公安部决定，从2010年2月起至111月底，在全国公安机关深入开展警车和涉案车辆违规问题专项治理工作。 8．2010年6月3日公安部在陕西省西安市召开全国公安机关警车和涉案车辆违规问题专项治理工作现场推进会。公安部副部长、纪委书记、督察长刘金国强调，要认真学习贯彻国务委员、公安部部长孟建柱对专项治理工作的重要批示精神，进一步统一思想，加大工作力度，以最大的决心、最严的标准、最硬的措施．取得专项治理工作实效。刘金国指出，警车和涉案车辆违规问题，表面上看是车辆管理问题，归根到底还是队伍作风和执法管理问题。车辆连着警风，连着民心，关系到公安机关在人民群众中的形象。专项治理工作开展以来，全国各级公安机关精心组织，周密部署，专项治理工作发展健康有序，正向纵深推进。刘金国对陕西开展专项治理工作的成功经验给予了充分肯定。他指出，陕西地处中西部地区，整体实力还不够强，警力不足、经费紧张、装备保障不到位等实际困难客观存在。在压力面前，陕西各级公安机关迎难而上，以前所未有的决心和力度，在较短时间内取得了专项治理工作的显著成果。陕西的成功经验在于：“一把手”挂帅，亲自谋划部署、指导检查、协调解决难题；“严”字当头，对发现的违规车辆，不管是基层单位，还是领导机关的车辆，都严肃查纠，一辆也不放过；有破有立，积极争取党委政府支持，投入专项治理资金，为巩固和深化专项治理工作成果奠定了坚实基础；创新进取，推行警车合格证、涉案车辆“一车一档”、警车使用领导审批、违规问题领导责任追究、发动群众有奖举报等制度，形成了震慑违规行为的高压态势。陕西的工作为各地公安机关解决难题提供了思路，坚定了我们搞好专项治理工作的决心和信心。刘金国指出，专项治理工作关键在于坚持不懈地抓好相关措施的落实。各地公安机关特别是主要领导，要切实把思想和行动统一到部党委的决策部署上来，要像抓“五条禁令”那样，以最大的决心、最严的标准、最硬的措施，加快进度，加大力度，坚决打赢专项治理攻坚战；要巩崮完善督察部门牵头、各警种部门协作配合的工作机制，坚持治标与治本相结合，在查纠违规问题的同时，有针对性地加强基层基础建没，健全完善规章制度，为从根本上解决问题、防止反弹提供制度保障；要坚持开门治理，加强与媒体沟通，广泛发动群众，拓宽举报渠道，为专项治理工作营造良好的舆论氛围；要强化“一把手”责任，各级公安机关主要领导要切实负起责任，亲自推动落实，主动向党委、政府汇报，协调财政、税务以及法院、检察院等有关部门，努力解决制约专项治理工作的难点问题；要强化督导检查，公安部将继续组织对全国各地开展集中督察，及时发现问题，跟踪督促整改；要奖惩分明，各地要组织广大公安民警认真学习6月1日正式实施的《公安机关人民警察纪律条令》，自觉遵守警车和涉案车辆有关管理规定，违反的要严肃处理。 9．警用车辆和涉案车辆违规问题专项治理工作开展以来，辽宁省兴城市公安局紧紧依靠当地党委政府，坚持治理与建设并举，解决警车保障不力的实际困难，探索出警车和涉案车辆违规问题的治本之策，取得了良好效果。在警用车辆和涉案车辆违规问题专项治理活动中，兴城市公安局注意到一些深层次、保障性问题逐渐浮现出来：缺少车辆，不得不使用报废车、甚至使用涉案车辆；经费短缺，无力缴纳购置税、不能及时缴纳交强险；缺少维修保养，车辆带病上路；警力紧张，不得不使用协勤人员开警车等。面对这些“顽疾”，兴城市局党委下定决心彻底根治。全局113辆警车中，除手续齐全的46辆，其余能够补办手续的21辆立即补办手续，无法办理手续的46辆集中封存，任何单位不得使用；对已经到报废年限的车辆，坚决报废。市局将无手续车辆封存后，对基层各单位车辆进行了合理调配，确保每个所队至少保证一辆工作用车，但对于基层单位交通工具原本就紧张的局面还是雪上加霜。经过认真讨论，兴城市局党委找到了问题的症结所在：专项整治工作要边治理边建设，不设法去解决公安机关车辆保障不力问题，违规问题治理成果就不可能得到持久性巩固。兴城市是辽宁省的一个县级市，经济实力处于全省下游。在窘迫的财政状况下，市委、市政府每年除正常拨付公安经费外，用于解决公安工作的专项资金就达500余万元。“有为就有位，兴城公安为经济社会发展保驾护航发挥了不可替代的作用，为公安机关购置警车是我们市委、市政府义不容辞的责任。”代市长于学利说。2010年3月6目，于学利主持召开了市政府常务会，批准了市公安局购置车辆所需资金的报告，并带领政法委、财政等部门的负责人到市公安局现场办公，专门解决警车购置问题。目前，36辆警车已到位并依法办理了相关手续、牌证，配发给了基层所队。专项治理工作开展以来，兴城市公安局召开4次专题党委会、3次领导小组会议，发简报30期、通知通报17期，集中督察40余次；在全市繁华路口、重点地段、乡镇街道悬挂宣传条幅，散发宣传单，公布有奖监督举报电话，营造领导带头、全警行动、社会监督的治理氛围。与此同时，兴城市局加强了制度建设和内部教育。开展“文明行车，树良好警车形象”活动，针对平时容易出现的闯红灯、乱鸣笛、不着警服开警车等现象进行深入教育；制作“七个一律、五个必须、两个严禁”警示卡片，每名民警随身携带。通过边治理边建设，兴城市局现有警车103辆，数量基本和原有车辆持平，不但车辆整治率达到了100%，而且全局的车辆状况也有了质的飞跃。应该扣押的涉案车辆已办理完备扣押手续，应该发还的涉案车辆已全部发还，非警务人员驾驶警车现象彻底杜绝，所有警车全部由民警携带三证着装驾驶。 10．2010年4月15口，辽宁省兴城市人大代表杨雅琴致信市公安局党委，对专项治理工作提出表扬：“一是真听不到刺耳的警笛声了，二是再也没看到警车抢道了，三是没有正式牌照的警车不见了。”兴城市公安局交警大队古城中队中队长朱立华说：“治理整顿，这回是动真的了，我在岗台17年，最头痛的就是‘家里人’违章难纠!这次局领导以身作则，警察开车都守规矩，‘三证’(驾驶证、行驶证、警察证)齐全，我不用再担心有群众说我偏向内部人了。”羊安乡派出所所长张文平等民警说，专项治理工作是对民警的关心和爱护，过去驾驶无牌车、报废车、未上保险车，在本地行得通还凑合，但到外地就提心吊胆，如今开着新警车的感觉真好，理不直气不壮的尴尬一去不复返。 11．“警车整治不是一时的，不是整几个月一阵风就完了，这是一项长期的工作，当前要做的一项重点工作就是抓紧清理、规范警车牌照。”近日，江西省委常委、政法委书记舒晓琴在谈及警车整治工作时提出，要科学合理地制定警车配备标准，定编标准确定后，全省警车全部更换警牌，“这样，不管是借出去的，还是超配、滥配的，全部重新换牌照；没有换牌的，发现后收缴牌照，不准上路。”2010年2月份以来，江西省开展了公安机关警车专项治理工作。截至6月上旬，江西省共消除警车交通违法记录91960条，消除率为95%；为2000余辆“问题警车”补办注册登记手续；整改违规警车557辆，收缴号牌527副。公安部先后3次就江西警车专项治理工作给予高度赞扬，并作出重要批示，要求在全国推广“江西经验”。“江西动手早，工作主动，力度大，省政法几家联动，先取消专段牌照，然后在全省开展警车整治，取得了比较明显的成效。”舒晓琴提出，警车整治工作要持之以恒地抓下去，要继续坚持政法各部门联动，公安机关要充分履行管理职能，“因为所有警车都是公安管的，只要是警车，公安部门都可以检查，但公安机关首先要管理好自己的警车，其他政法部门要加强对本部门、本系统的警车管理，服从和配合公安机关的工作。”“警车管理使用中存在的老问题必须限期消化、限期解决。在此基础上，要防止新的警车违法违规问题的发生。新的违法违规问题发生一起，要处理一起，不处理，我们所做的工作都将前功尽弃。”舒晓琴进而指出，在这个问题上，公安机关首先要带好头，坚持每月通报制度，把哪个单位的哪部车子发生违法违规问题通报下去，督促责任单位接受处理，除了执行紧急警务活动外，其他的都必须接受处理。舒晓琴同时强调，要加强和新闻部门联系，适时召开新闻发布会，通报全省开展警车整治工作的情况，欢迎媒体对全省警车管理使用情况进行监督。“下一步，我们将通过媒体曝光突出的警车违法违规问题，主动接受监督；同时邀请记者一起下去进行督查，及时通报，跟踪报道。对警车的整治，电视里面要经常有画面，广播里面要经常有声音，报纸上要经常有文章，真正推动警车整治工作的落实。”三、申论要求

二、给定资料　　　　　　　　　　　江西上饶市市长余小平自杀事件揭秘　　2003年8月26日早上，余小平被发现自缢于家中。两天后，景德镇市委书记姚亚平接任余的职务。在9月1日下午举行的面向全省县级以上领导干部电视电话会议上，江西省委书记提到了"余小平自杀事件"，他说待情况查明后将在近期通报案情。8月29日上午，余小平遗体告别仪式在上饶举行。余生前同学、好友、亲戚和部分上饶机关工作人员共来了约300人。但除了上饶市委秘书长，没有一名当地县级以上领导。据透露，此前余的家属请求组织出面安排举行追悼会，但未得到批准。上饶市委常委、宣传部长熊良华日前表示余小平自杀只是个案。　　　　　　　　　　　　洗澡更衣后用电线自缢　　据知情人透露，8月26日早上，余小平的司机像往常一样准时开车停在江西省上饶市沿河东路20号上饶出入境检验检疫局院内。等了许久不见余下楼，司机便到局里的食堂端了碗稀饭上了三楼，他用余给他的钥匙开了房门，赫然看到余吊在一个房间的铁钩子下。　　据透露，余小平身上穿着均为新衣，死前他洗了澡，并把换下的衣服全部洗净晾好。现场有几个烟头，烟蒂被撕碎，屋角有几个啤酒瓶，而据说余生前只饮白酒，很少喝啤酒。吊住他脖颈的是一根电脑专用电线，尸首旁则发现几根绑在一起的领带。有人分析说，余可能先用领带上吊，但因滑溜吊不住，便扯下电脑上的电线。据说他还服用了一定量的安眠药。房间里没发现可疑脚印，无搏斗痕迹，经警方尸检，终确定为自杀，时间在8月26日凌晨。　　　　　　　　　　　　　最后一顿晚餐食堂里吃　　有多位目击者称，余的最后一顿晚餐是在他住处前的出入境检验检疫局食堂里吃的。同桌的局领导请他喝酒，被谢绝。饭后，他回了一趟办公室。大约9时半，有人看见他独自在江边散步。8月25日深夜时分，余小平爱人所在单位的主要负责人接到了余的电话，余请他以后多关照小朱(其爱人)。这位负责人对此莫名其妙，直到第二天得知余自杀后才恍然大悟。有媒体称，在出事前一天下午，余还打了一场网球，另外，他在自杀前留有遗书。　　余小平自杀时，爱人朱某已出差西藏数日，独子正在北京一所大学补课。　　余小平为何自杀?当地虽有几种说法，但有一点是相同的：他与在上饶圈地搞房地产开发的某集团有瓜葛。据了解，该集团不是当地企业，是应招商而来。从去年起，该集团在城郊320国道旁圈了 3000亩地，进行集商铺、住房、金融等功能为一体的综合市场开发，名曰"中国x x商贸中心"，据称耗资约20亿，能容纳3万～5万人，相当于一个县城的规模。该商贸中心售楼部打出的广告称这个商贸中心将成为江西最大的"经济特区"，其宣传口号是"心有多大，市场就有多大"。在售楼大厅墙壁上贴的是几幅省、市领导视察商贸中心的照片，其中就有余小平的身影。　　但就是这个被普遍认为"有背景""财大气粗"的企业，当地却风传董事长卷巨款潜逃了，时间据说是8月25日，余小平自杀前一天。据了解，目前该中心一期已卖出1000多套店面和住房。大部分买主选择的是按揭形式，已首付1～3万元。据当地一名处级干部透露，余曾出面为该集团担保贷款几个亿，现在这些钱被卷走了，余"无法交差"。　　另据江西省某司法机关一位工作人员透露，余自杀可能牵扯进他在樟树任职期间的一宗土地纠纷。而此前有媒体报道，余自杀与2003年7月属上饶市管辖的德兴市委书记吴祖国涉嫌贪污、受贿30余万元的案件有关。另外，据知情者透露，在余自杀前，江西省委常委会会已决定将其调离上饶，景德镇市委书记姚亚平接任其职，同时决定对余立案侦查。余自杀前一天，省委某领导亲赴上饶，找余单独谈话，知情者同时透露，余自杀前，江西省纪委已找过他，中纪委将后期介入，但现在随着余的死去，省里暂时"没有动作"。　　在余小平自杀前一个月时间里，他频频出现在招商引资会、农村抗旱一线、为失学女童捐款仪式和各种工作会议上。8月8日，上饶市委一届八次全体(扩大)会议召开，这也是余小平生前最后一次在全市大型会议上亮相并讲话。　　"上饶之窗"网站曾刊载他的讲话稿："再次郑重表明，全市干部群众对我进行监督，对我的家人和身边工作人员进行监督。""我在这里重申，土地经营、建设项目、政府采购、人事工作，必须阳光操作，一定要集体决策，绝对不能个人说了算。"余在会上还列举了近期查处的几个上饶贪官的事例。　　一名与会人士至今仍清楚记得，余小平在台上还多次脱稿讲话，告诫领导干部不要和企业主拉拉扯扯，"他们是别有用心的，这里给你送钱，背后给你记录在案"，他希望"在座的地级干部一个都不要出问题，县级干部尽可能少出问题"。　　余小平事前没有在上饶广大干部群众前表露出异样，以致他自杀的消息传出后，绝大部分人的反应几乎都是"真的?不可能吧!"。但有机关干部事后回想起来，觉得他近段时间"脸瘦了，更加严肃了"。有人则称看到余死前一两天不用手机，而是用IC卡打电话，还有人引述余身边工作人员的话说，最近余不要秘书接电话，自己来接。这些传闻都为余小平自杀事件增添了神秘色彩。　　　　　　　　　　　　　当地曾对余寄予厚望　　当地官员称余在任市长时严抓机关工作作风，且作风低调。记者采访上饶一些官员，他们对余小平的评价比较一致：口才好，能几个小时不用讲稿；逻辑思维强，讲话无废话；精明能干，点子多，作风硬朗，对下属颇为严厉，人人惧之。有人认为，他是上饶市历任市委书记里最强的。　　上饶一名处级干部对余小平狠抓机关作风记忆犹新。余刚来当市长时，每次开会，早早来到会场，紧盯着入口处，迟到者不但被请上前排，余还要冷嘲热讽一番："昨晚是不是加到很晚啊?"对方往往面红耳赤，下回参加有余小平出席的会，再不敢迟到。　　余的自杀在当地引起极大震动，一名老干部掩饰不住自己的失望："前不久他和我们老干部座谈，说话非常有水平，我们对他和上饶今后的发展寄予厚望，想不到......三、申论要求

二、给定材料 农民打赢知识产权官司 2002年12月16日下午，当身心疲惫的房相儒拿到法院的判决书时，激动得落了泪。为了这场官司，一年多 来，他付出的心血不知有多少!瞅着判决书，他在心里默默祈祷：“父亲，官司打赢了!九泉之下，您老安心 吧……”胜诉的消息很快传到距西安300公里外的商州，全家人欣喜异常，周围乡亲们得知房家打赢了官司，也兴奋得奔走相告。这场官司，不仅房家所在的阎村历史上没有过，在金陵寺镇、商州地区也是几十年来的第一次。一位村民说：“咱农民打赢知识(产权)官司可真不简单。” 这场官司，为房相儒的父亲赢得了40年没有得到的权利，同时也让农民真切地感受到法律的神圣。 父亲少年时写出处女作 房相儒的父亲房天舍，笔名房程华，1939年生于商县上秦乡阎村(今金陵寺镇阎 村)。因为战乱，房天舍童年时随父母颠沛流离，饱经困苦。为了生活，房天舍的父亲到熊耳山煤矿去挑煤， 从煤矿到县城要走两天的路程，从县城到家还有十几里山路。挑50公斤的煤，能换回来2-5公斤粮食。也就是 从那时起，小小的房天舍萌发了对美好生活的强烈向往。 解放后，因勤奋好学，12岁的房天舍被推荐到当地小学念书。他13岁时，多病的父母先后离世，天舍与哥 哥相依为命。 在校学习期间，房天舍非常用功，并对诗歌产生了浓厚的兴趣。一本《唐诗三百首》，常常让他废寝忘 食。一天，兴致盎然的他做了题为《放羊》的诗歌，读了两遍，他感觉还不错，就寄给当地一家报社。当时， 房天舍没敢署真名，而是从报上摘了“鹏程万里放光华”中的“程华”二字作笔名。没想到十多天后，自己的 处女作竟见报了!这以后，文学创作成了房天舍生活的一大寄托。 《唱得生活落满坡》赢得声誉 生活依然是苦涩的。但有了文学，有了诗歌，房天舍天空就变得明亮起 来。上中学后，由于吃上了国家定量供应的口粮，房天舍不再为生活担忧，有更多的时间和精力投入到创作中 去。 1957年夏天，房天舍写成了小诗《南山坡上唱山歌》后，给《陕西日报》寄了去。几天后，这首诗在报上 发表了，接着又被《陕西农民报》转载。这首诗因想像丰富，音韵和谐，并深切地传达出农民对幸福生活的美 好期盼而获得声誉，还是在校生的房天舍也因此成了“名人”。此后，他的诗作频频见报。 1959年9月，郭沫若、周扬在编《红旗歌谣》时，将房天舍《南山坡上唱山歌》改名为《唱得幸福落满 坡》，并作为陕西商县民歌收入其中。从此，《唱得幸福落满坡》传遍中华大地，为这首歌谱曲的史掌元也一 举成名，成为著名的农民作曲家。 然而，在大跃进时期，房天舍因患浮肿病不得不辍学回乡。后来，文革开始，种种原因使这颗闪亮的文学 新星还未完全发出璀璨的光芒，就渐渐被湮没了…… 出版物未署名成作者心中之痛 乡下生活十分清苦，文化生活又很贫瘠。尽管如此，房天舍仍没有放弃读 书、看报、写文章的爱好。由于文化程度较高，他一直在村办石渣场干会计。 一晃许多年过去了。1998年，59岁的房天舍已是一位老人。石渣场倒闭后，他除了整理诗作外，偶尔还写 一些短文，记录生活琐事。平静的生活中，让他最不能平静的是，一些诗歌选集上发表了自己的诗作却没有署 名。1999年上半年，当一位南方好友打来电话，告诉他当年《唱得幸福落满坡》已经随着《红太阳》歌带红遍 大江南北后，老人开始四处打听，并买回了《红太阳》磁带和歌碟。听着熟悉的歌词，却见不到自己的名字， 他的心情十分沉重。他想不通，为什么没有署自己的名字? 带着这一遗憾，病痛交加的房天舍于1999年6月5日辞世。临去世前，望着周围的亲人，老人道出自己的心 愿：“如果将来能通过打官司赢回自己的权利，在自己的作品上署上自己的名字，那就好了……” 父亲临终之言让房相儒心如刀割，他知道，老人还惦记着那首诗，可是，打官司又谈何容易! 房相儒代辞世父亲提起诉讼 房相儒文化程度不高，但在兄弟姐妹中，他是学识还是较高的。他把这个想 法跟家人一说，大家都很赞同。可是，官司怎么打、能不能打赢、打官司的钱从哪儿来等问题却一直定不下 来。 为实现父亲的心愿，房相儒开始自学法律，每天中午坚持看央视的《今日说法》和法律热线等节目。他的 法律知识逐渐有所提高，他开始明白：打官司靠的是证据，没有证据打不赢官司。 于是，他尽可能地去搜集证据，无论是在乡下，还是县城，只要是与父亲诗作有关的诗歌选、音乐碟等， 他都用自己节省的钱买下来。2001年年底，他终于把起诉的决定跟母亲崔淑慎谈了，母亲非常支持他。但消息 传开，却引来许多风凉话：“咱是农民，还能打赢官司”“打官司靠的是钱，没钱打啥官司”种种言语极大 地挫伤了房相儒的决心，可是，生性坚强的房相儒思量之后，还是决定要通过法律为父亲讨回公道。 靠力气赚来诉讼费 “要打官司就到省城去打！”得到全家人的同意后，房相儒背起行囊风尘仆仆来到西 安。 没有钱是个大问题，不过，庄稼汉有的是力气，他搞过建筑活儿，会贴磁片，很快他就被一家工地收下。 他有时白天黑夜地干活，十分辛苦。从2002年元月开始，只要一有空，他就在西安城里转悠，逛书店，逛音像 店。辛苦挣来的钱，除了一部分寄回家外，大部分用来购买书籍、歌碟，他自己却舍不得吃，舍不得穿。房相 儒看得多了，听得多了，知道要打官司得请个律师。但是否能请下律师，他心里没底儿。他不断在城里找寻合 适的代理律师，跑一家不成，再跑一家。巨额的代理费，让房相儒几乎要崩溃了。就在此时，房相儒从电视上 得知了“风险代理”，并了解到这样可以暂不出律师费，最终从胜诉的赔偿中提成，他很快就找到了代理的律 师。他开始更拼命地干活，拼命地挣钱，终于在去年6月有了递交诉状的资本。诉状中，他要求依法判令中国 唱片上海公司、陕西文化音像出版社、扬子江音像出版社、厦门音像出版社、福建省长龙影视公司、江西音像 出版社6家单位停止侵权行为，收回市场上正在销售的侵权磁带和光碟，判令被告赔偿损失20万元。起诉列明 的被告共有6家出版社和影视公司，开庭前由于江西音像出版社地址无法查实，另4家出版社和影视公司认为房 相儒提供的证据均属盗版，而房相儒没有足够的经费进一步取证，故法庭撤销了对除中国唱片上海公司以外的 其他5名被告的诉求。 胜诉难解新烦恼 至今房相儒还记得开庭时的情景：在开庭前夕，被告代理人没有发现原告，就打听原告 在哪儿。这时，瘦小的房相儒大声回答：“我就是原告！”虽然貌不惊人，衣着朴素，但言语的不卑不亢赢得 大家的瞩目。 作为一位农民，房相儒打官司费了不少心劲。由于案件涉及年限过长，法庭调查的难度很大，而这种难度 反映到他身上，就成了汗水和辛劳。他不断往返于法院、工地、律师事务所之间，身心的疲惫使他几乎快要垮 下去了，在极度疲乏时，他甚至曾想到尽快完结这一切。好在法官窦春育对他的情况非常了解，每次见到他都 嘘寒问暖，令房相儒很是感动。 经过3次开庭，法院认为，作者的署名权、获得报酬权应受法律保护，当时因历史原因致使原告在诸多歌曲 集中失去了作者署名的权利。随着时间推移，新闻媒体的有关报道及有关部门的证明材料均能印证原告是作品 的创作人。被告中国唱片上海公司使用该作品时，应尊重歌词作者房天舍的利益和创作性劳动支付报酬。因被 告主观上不存在故意，原告主张赔偿使用费于法不悖，遂判决中国唱片上海公司给付原告1993年8月1日前著作 权使用费14091元，逾期加倍支付迟延履行期间的债务利息。 1993年8月1日至1995年著作权使用费369.3元、 1996年至今应得费用2 723.57元，原告可在中国音乐著作权协会领取。 可是，时至今日，还有2 000多元房相儒没拿到手，而且，令他吃惊的是，在判决生效后，西安各大书店、 音像店一些歌曲集上仍没有署父亲的名字。日前他接受记者采访时十分气愤，他准备再行诉讼 对此，处理此案的法官及代理律师均认为，对于侵犯原告父亲著作权的其他媒体，房有权提起侵权之诉。 目前执著的房相儒正在为新的诉讼做准备。

二、给定材料　　"什么'逆反'不'逆反'的?这个提法本身就有问题，好像我们是'逆'的，我们是'反'的?"我们在一所大学与几位学生讨论青年的逆反心理问题时，一位在笔者看来有着明显"逆反"倾向的学生是这么说的。可能是碍于情面，在措辞上他将"你"改成了"他"。"也不问问他们的课是怎么上的，还怨我们不爱听?他们那些个话都是怎么说的，怪得了我们反感吗?干吗没事总要干涉别人呀?我们能不烦吗?""就是嘛!"旁边几位本来还显得比较听话的学生，受到了感染，也找到了苦大仇深的感觉。看起来，在试图分析逆反心理之前，应该先平心静气地听听"当事人"的倾诉。　　　　　　　　　　　　　　"逆反者"说　　[杨山：KV3000让人烦]我的记忆从父母的"关注"开始，从幼儿园到大学，不仅每天的学习安排他们要管，而且每天都干了些什么事，他们也常常要问。尤其是跟别人的交往，好像只能跟学习成绩比我好的同学接触，好像只要我跟"差生"在一起，就会"走上犯罪道路"。真的，他们就这么说过。比如，每次家里来电话，他们总是抢着去接，每次总要用审查的口吻问："哪位?"我知道，他们这是"把关"，审查一下也是为了我好，防止"病毒"入侵。可是这种设置有必要吗?我难道不知道什么是好什么是坏吗?朋友们说，我们又不是"病毒"，能不能将你家的KV3000删除?我也想删除，可如何删除呢?在这种状况下，你说我还能顺着他们吗?我是想不逆反。可他们那样，我能不逆反吗?　　[秦时：我怀疑她有没有上过幼儿园]你说我们那班主任可真是怪了，她怎么总是能发现别人那么多做得不对的地方呀?她总是没完没了地批评人，她也不累啊?每天上完课，还得做那么多的作业，她怎么也不替我们想想?怎么不早点放了我们呀?说呀说呀说，批完张三批李四，王五赵六，"一个都不能少"。都说要尊重人，要看到别人的长处，看到别人的进步，我记得在幼儿园时老师就说过这个道理，可是在我们班主任眼里，别人的长处她看不见，别人的进步也似乎是应该的。所以，我怀疑她有没有上过幼儿园!在她那里，我们总是感觉到自己"罪大恶极"，总是体验到自卑和自责，没一点好的感觉。时间一长，就形成了一种谁都不爱听她说话的情况。这似乎也不能怪我们吧?就算是我们有逆反心理，可我们并非逆反所有的老师，比如数学老师，英语老师我们就很喜欢，他们也批评我们，可我们也不"逆反"。　　[田五：体贴成了"精神法西斯"]从小学开始，父母就特别在意我的成绩，总是让我感受到巨大的压力。上中学以后，为了我的学习，他们就更"变本加厉"了，不仅要求我(当然是在他们的指导之下)制定出详细的学习计划，而且还要具体参与计划的落实过程和总结过程。具体表现有三种：一是不断地跟我说，为了我的学习，他们做出了多大的牺牲，为了我的前途，他们放弃了多少多少，让我有一种负债累累的感觉。二是他们总是小心翼翼地安排着我的生活方面，所有细节都围绕我的成绩。比如我一看书他们就看哑巴电视，做饭时总是问我想吃点什么，说随便还不行，好像吃下去的营养与分数是正相关的。这些细致的关怀让我烦躁不安，因为我觉得他们关心的不是我，而是寄生在我身上的"成虫"――"成绩虫"。三是常常要问我学习计划完成得怎么样了，我关上门学习时他们一会儿为我倒上一杯水，一会儿送上些点心，其实我知道他们是为了看看我究竟在读什么书，并审查一下是不是最合理的选择，搞得我很来气，经常故意不按照他们的要求办。我在感受到父母好意的同时，总有一种被体贴得很累的感觉。人们虽然都说父母的爱是无私的，不求回报的，但我在被关爱时，却时时感到他们对回报的渴望。这让我感到对未来的恐惧，怕到时还不了账。有时甚至感觉到自己处在精神法西斯的统治之下。于是我就经常和他们对着干，不买"关心"的账。我知道我的做法是"没有良心"的，是不对的，甚至是不可饶恕的。但是他们一关心我，我就难受，只有对着干才感到心里舒服些。　　[闻陆：我深深地同情老师]不是我太细腻，太敏感，我实在是同情我们的老师，每节课他都是那么地努力，讲稿写了几十页，资料准备了一大堆，45分钟里吐沫飞溅，青筋暴怒，而且声嘶力竭。可惜了，同学们都认为他讲的大道理太空，实在是听不了。大家也都看得出来老师是个老实人，挺敬业的，都看得出来他也不容易。听说他血压高，身体不好。同学们都愿意配合，也都努力过，试图认真地听他讲。一次两次可以，坚持下去就不太可能了。当然，场面上也还是说得过去的，大家都低着头，动着笔，只是几乎没有什么人在记录，而是各忙各的，我试过两次，凭着顽强的革命意志，逼着自己从头到尾认真地听他讲。说良心话，他的课有些内容还真的挺好的，只是这些地方太少了点，而且，得耐下心来挣扎着去体会，才能有这种感觉。这能怪我们一见到他就开始找外语单词本吗?能怪我们听不进他的任何说教吗?　　所谓逆反心理，是一种以"对着干"为基本特征的心理行为反应。逆反心理有广义狭义之分。广义的逆反心理，是指凡事都要反着来的心态，别人说东，他偏要说西，别人反感的，他偏要实行。在这里，持有逆反心理的人对内容并不在意，他最在意的是在"反其道而行之"的表现。如他可能非常清楚"东"比"西"好，但为了"逆反"，而故意弃"东"就"西"。狭义的逆反心理是指受教育者在接受教育的过程中产生和表现出来的对教育内容或教育者的抵制和对立。　　逆反心理由认知、情感和行为意向三个要素构成，其中认知是基础。以价值观为核心的认知体系，决定主体对外界刺激的基本态度，当外部刺激与主体认知体系的基本理念相冲突时，主体必然产生对外部刺激的否定性的评价和态度。如杨山为什么会对父母的行为反感，是因为他认为"父母不应当干涉子女与朋友的日常交往"而当这种刺激源自于某一个固定的对象或与一个固定的对象相联系时，人们对具体刺激的否定评价和态度就会泛化为对这一对象的抵触。比如在闻陆所述中，老师的课比较空洞，不好听，这种刺激与老师的出现产生了相关性，于是，对老师的课的反感经过数次重复以后，就被学生泛化为对这位老师的反感。在这种情况下，老师就算是什么时候讲课不空洞了，学生也很难一下子就改变已形成的评价和态度。从这个意义上来说，逆反心理又是一种思维定势，一旦形成定势。改变起来就相当困难。　　情感是逆反心理的催化剂或者说是助推器。对于逆反心理的形成，情感起着推波助澜的作用。一般而言，否定性的评价会引发否定性的情感，否定性的情感又会阻碍人对被否定的对象客观、理性地思考和评判。如秦时的故事中，由于老师的工作方法存在着一定的问题，学生们对老师形成了嫌弃、厌烦的情绪，在这种情绪或者说是情感的作用之下，老师一说话学生就反感，也不去考虑老师的话是不是在理，是不是为了他们好，是不是对他们有益。　　行为意向是逆反心理的外在形式。由于知、情、意是统一的，认知上的错位，情绪上的负性体验，在行为意向上就必然表现为抵触和逆行。而且由于青少年往往处于被教育和被管束的地位，在说理方面无法与教育者抗衡，因此他们多以行为的反向来表示他们的不满和反抗。比如那位田五，故意采取与父母要求相反的做法，即是逆向行为意向的典型。　　显然，逆反心理是发于认知，表现于行为的一种心理与行为的反应。逆反心理多发于青少年时期，这是与他们所处的地位和人生经验的缺乏相关的。青少年的逆反心理与行为多是不合理的，于他们的成长是不利的，但一味地去责备、批评是不起作用的，甚至会使他们变本加厉；而放弃管教，任其自生自灭则是消极和不负责任的；随你听不听，我弓箭步上前尽到说教灌输的责任，也是不明智的。　　既然用手指着人家摇摇头不合适，摊开两手耸耸肩也不行，我们就先选择皱起眉头呈深思状吧。而需要深思的第一个问题就是逆反心理为什么产生。　　　　　　　　　　　　逆反心理成因分析　　教育者没有能够很好地说服引导，其提出的观点常常在逻辑上、理性上站不住脚。我们让中学生不要上网，不要进网吧，究竟为什么呢?我们的道理总是不太能够让人信服。我们说哪儿哪儿网吧里失火烧死人了，可这是偶然的呀。我们说谁谁因为迷上了网吧，没有钱时走上了偷窃之路，而这是个别的呀。在这个问题上，笔者是有体会的。我的女儿每天放学回家，第一个动作是把QQ挂上去。我开始还反对，说："刚刚在学校不是还在一起吗?怎么一回来非得在网上见呀?"我们家领导(家属)说我："这你就不懂了，有的话在学校不太好说，有的人，比如其他班同学，在学校没有见到，反正她总是有必要才这样的啦。"女儿感叹："还是妈妈理解我。"既然有道理，我也就不坚持了。女儿到了初三，面临中考，压力很大。老师又强调，坚决不许上网!我也配合着说："坚决不许上网!"女儿问我："为什么?"我回答说："会影响学习的!""口我以前影响过吗?""以前是以前，以前没有影响，不能证明以后也不会影响。""那是不是可以证明以后必然会影响呢?"女儿的话，在逻辑上把我逼到了墙角。算了算了，我还是投降吧。我狠狠地说："要是有影响，我看你以后还有什么话可说!哼!"结果，我错了，人家在中考中考了高分，被南京最好的高中录取，还多出几十分，浪费了。我并不反对教育者在教育过程中提出一定的要求，只是认为要把道理说说清楚。如果我们经常说不清楚道理，时间一长，我们的话就没有说服力了，青少年也就必然会对我们的话产生"逆反心理"了。　　教育者在情感方面没有能够很好地得到青少年的认可和接纳。笔者曾经作过一批个案访谈，发现学生对于教师心理上的接受程度与教师的影响力呈正相关，而且其正相关系数明显高于教师的学术水平与教师的影响力之间的关系，也就是说，尽管教师的学术水平不太高，其影响力会打折扣，但如果教师的亲和力不够，学生不能从感情上接受老师，其影响力则会打更大的折扣。学校里，同学们普遍喜欢的老师，说话就有较高的影响力。生活中，我们能接受的人说话我们就爱听。南京前线话剧团有一位老演员H先生已近耳顺之年，他的耄耋之年的老父亲双目失明，成天坐在床上，但六个儿女都非常孝顺，而且听话。老人家也不是教育家，说话也不一定在什么理，比如，H先生回家期间就有过这样的对话："爸，我去张三家一趟。""去吧，过马路小心，别跟人打架啊!"那H先生都60岁的人了，他跟谁打架啊?可人家还是老老实实地回答："是，是。爸您放心吧，我一会儿就回来。"H先生描述说："咱们兄弟几个要有机会给老爷子倒个痰盂，端个尿盆什么的就特别光荣似的。老爷子说什么我们都'是、是、是的'。"这个例子说明了情感上的亲和力有多么重要。这样看起来，青少年逆反往往是由于我们缺乏亲和力，我们没有能够在情感上得到青少年的认可。　　教育者们常常过于强调自己的经验和正确性、而否认青少年自己的感受和新的探索。成年人的经验有很多是非常宝贵的，他们的很多认识也是人类实践的结晶，因此他们才有资格承担对青少年进行教育的责任。但是社会生活的变化是很快的，如果成年人观念体系中在本质上是正确思想，但不能与新的时代所表现出来的生活状态相接轨，不能与青少年对生活的体验和探索相对应，那么教育者再正确的观念也难以让青少年认同。比如自力更生，比如艰苦奋斗，都是非常宝贵的精神财富，在今天仍然有着重要的意义。但是如果教育者总是一味地强调当年如何如何，那他们是不会爱听的，因为现在的艰苦奋斗已超越了吃糠咽菜、爬雪山过草地的阶段。同时，成年人也总是希望或要求年轻人尽可能地按照自己认为是恰当和合理的方式去生活，去处理问题，以免吃苦头、摔跟头。这种愿望是好的，但在青少年不接受你的观点时，你不能用强迫的手段剥夺他们探索的权力，也不应该对他们的感受不屑一顾甚至嗤之以鼻。这样只能引起他们的反感。　　三、申论要求

二、给定资料　　2002年11月随着媒体的报道，有一种鱼引起了人们的关注。这种鱼叫做食人鲳，也叫食人鱼。在原产地南美，这种鱼活动猖獗，经常攻击靠近河水的人类。仅在巴西的一个州，每年会有超过1200头牛被食人鲳吃掉。这种鱼身体呈纺锤形，比一般热带鱼体形大，也比较强壮，通体呈现暗淡的深灰色，腹部有一点殷红色，牙齿锐利，下颚发达有刺，可以咬穿牛皮甚至坚硬的木板，能把钢制的钓鱼钩咬断。此鱼以凶猛闻名，体长200毫米，不能与其他鱼共养。　　在巴西的亚马逊河流域，食人鲳被列入当地最危险的4种水族生物之首。牧民放牧牛群，遇到有食人鲳的河流，就会把一头病弱的牛先赶进河里，用调虎离山计引开河中的食人鲳，然后赶着牛群迅速过河。而作为牺牲品的病牛，不到10分钟就被凶残的食人鱼群撕咬得只剩下一副白骨残骸。当地土著人因其凶残的特点，在护城河中放养食人鲳，以抵挡猛兽的侵袭，并把它们供为神兽。　　有资料显示，即使平时在水中称王称霸的鳄鱼，一旦遇到了食人鲳，也会吓得缩成一团，翻转身体面朝天，把坚硬的背部朝下，立即浮上水面，使食人鲳无法咬到腹部。　　据查，目前我国多数省市均有食人鲳养殖、垂钓、销售和展出活动，并将之作为观赏鱼分散在水族馆、公园和观赏鱼市场。一些地方甚至利用食人鲳的凶残抢食的习性，开展休闲娱乐活动。国家渔政渔港监督管理局(亦称农业部渔业局)人士证实，全国至少有三分之一的区域出现了非法引进、养殖、销售食人鲳的现象。　　沸沸扬扬的食人鱼事件是因一则广告而浮出水面的。2002年10月，广西南宁海底世界海洋馆门口，赫然打出了所谓"全国首家食人鱼表演馆"的宣传广告，招揽游客前往参观。一些媒体先后刊发《"水中狼族"潜藏生态杀机》、《清道夫已入侵江河，食人鲳有前车之鉴》、《食人鲳要严管》等文，对南宁市海底世界海洋馆、南宁市园湖路花鸟市场一些商贩展览和销售食人鲳现象进行报道，中央电视台随之赶赴南宁进行专题报道。　　此事引起当地渔政部门以及有关鱼类专家的高度关注，他们当即上书国家农业部，要求对食人鲳进行管制。此事汇报到国务院，引起温家宝同志的高度重视，他批示国家有关部门，立即展开相关调查。　　11月27日，国家质检总局发出通报，要求各口岸检验检疫局加强检疫把关，严防食人鲳流入我国，同时向中共中央办公厅、国务院办公厅、农业部、外经贸部、海关总署通报情况，要求有关部门采取切实措施，对非法入境食人鲳的行为进行严厉打击，并对已流人国内在市场上发现的食人鲳进行清查处理，以防流入本地江河。　　12月25日，为加强对外来水生物种的监督管理，保障物种安全，防止外来人侵物种对我国水域生态环境的破坏，国家渔政渔港监督局发出《关于查处食人鱼的紧急通知》，要求各地渔业行政主管部门对市场上销售的以及公园、水族馆等养殖、展示的食人鲳进行检查，一经发现立即没收和销毁，并严禁将食人鲳放入自然水域。　　在国家渔政渔港监督局发出《关于查处食人鱼的紧急通知》后，北京市召开紧急会议，制定有关管理办法和规定，确保食人鲳不会给该市带来生态灾害。北京市农业局渔政监督管理站派人专程前往北京海洋馆，销毁了300多条食人鲳。广东省渔政总队深圳支队根据农业部紧急通知，对深圳海洋世界和青青世界以前查获封存的食人鲳进行了销毁，共销毁食人鲳139尾，其中最大的一尾重达4公斤。广东省和广州市渔政执法部门对备受社会关注的"食人鱼"展开清剿行动，仅12月18日一天全省共查获600多条"食人鱼"。合肥市协调好有关部门，严厉打击食人鲳在市场上买卖，见到一条就灭一条。广西、陕西、重庆、天津等地也均采取了有力措施清剿食人鲳，严防食人鲳流入自然水域。　　为何要对食人鲳下必杀令?国家渔政渔港监督局的解释是，我国在外来物种管理方面，制度还不完善，监管手段还不适应。食人鲳生活在水中，以产卵方式繁衍后代，防其逃逸比陆生动物要难得多，从对社会、对公众安全负责的角度，只能采取清除的方式。　　食人鲳原产亚马逊河，共有20余个不同品种。它们体型小巧，性格却极为残暴。食人鲳长着锐利的牙齿，一旦被咬的猎物溢出血腥，它就会疯狂无比，用其锋利的尖齿，像外科医生的手术刀一般疯狂地撕咬切割，直到剩下一堆骸骨为止。　　中国科学院水生物研究所等科研院所的鱼类、生态专家认为，我国南方广大地区有适宜食人鲳繁殖生长的气候条件和水体，一旦食人鲳流入自然水域，它的生存能力会增强好几倍，极易形成种群。我国目前还没有食人鲳的天敌，因此，食人鲳一旦流入自然水域，将会对我国的现有鱼类造成灾难性的后果。有关专家断言："那将打破现有的生物链，破坏现有的鱼类区系，降低生物多样性，对生态的破坏将不堪设想。对我国渔业资源和生产也会造成重大损失。"　　一些专家还指出，我国各地的江河流域普遍缺少对食人鲳的自然制约因素。而亚马逊河流域的气候与我国南方许多地方的气候相似，加之食人鲳对环境的要求比较粗放，而且繁殖速度快，一旦在某一流域达到一定的规模时，它们就会大量地"屠杀"水中其他的鱼类。　　资料显示，食人鲳一年可繁殖多次，对水质没有特殊要求，雌鱼在产卵期可产出3000-5000鱼卵，受精卵经过36-48小时就可孵化出鱼仔，而鱼仔在 48小时后吸收完体内的蛋黄素后就会自己摄食，幼鱼经过15-18个月即发育成熟。一旦有少量的食人鱼群进入自然环境，在两广、福建、海南等适合其生长的地区，食人鲳将有可能很快繁育成群，对当地生态平衡带来严重的危机。　　自从媒体对食人鲳进行报道后，人们纷纷提出疑问：这些凶残的外来生物是通过什么渠道传入我国的?全国各口岸检验检疫局和广西、广东两地出入境检验检疫部门对食人鲳入境情况进行了了解。　　经查，全国各地检验检疫部门均未检验过入境的食人鲳，市面上发现的食人鲳均为非法入境。国家渔政渔港监督局养殖处一负责人说，外经贸部并没有同意引进，作为把关部门的海关与检验检疫部门也没有引进记录。这说明"食人鲳是通过非法途径进入的"。　　据广西出入境检验检疫局介绍，南宁市海底世界海洋馆引进的水生动物并没有向该局报检和进行隔离检疫。那么，这些食人鲳是如何进来的呢?该局派出有关业务人员深入了解，据南宁海底世界海洋馆主管单位南宁海之新 2000年1月开馆时，在南宁市花鸟市场购进了第一批食人鲳共80尾。2002年 9月下旬，又以每尾几毛钱的价格，从南宁市花鸟市场购进同样的食人鲳1241尾，其在运输途中和放养后死去300多尾，现还有800多尾。进一步调查发现，这些食人鲳是南宁市花鸟市场某摊位老板从广州市"青平市场"采购的。　　专家分析，食人鲳的入侵方式有两种；第一种是有意引进。一些个人或团体出于经济目的，未经批准作为观赏鱼类有意引进的。第二种是无意引进。这是指可能是海轮、入境旅客携带进入我国。普遍的看法是，食人鲳是一些个体商贩为了经济目的而"引狼入室"的。　　食人鲳并不是第一个人侵我国并影响生态安全的物种。如同样原产于亚马逊河的另一鱼种"清道夫"已在我国一些流域繁衍开来。这种鱼常以别的鱼的粪便和藻类为食，由此得名"清道夫"。最初人们是在养热带鱼时，将这种外来鱼作为"水中清洁32"一同引进的，由于不值钱，常被一些养鱼人随意丢弃。广西渔业环境监测中心的调查显示，如今，在广西的江河、水沟中，"清道夫"已经很多了，其中，大的已重达1公斤以上。繁殖能力极强的"清道夫"，在成长过程中吃掉其他鱼类的卵，已开始影响当地部分河流的生态平衡。　　专家指出，目前我国几乎所有的生态系统，森林、农业区、水域、湿地、草地、城市居民区等，都可见到外来物种入侵的现象，其中以水生生态系统的情况最为严重。　　比如明朝末期引入的美洲产仙人掌已分别在华南沿海地区和西南干热河谷地段形成优势群落，那里原有的天然植被景观已很难见到。外域病虫害的入侵也导致了严重灾害，原产日本的松突圆蚧子20世纪80年代初入侵我国南部，到1990年底，已有13万平方公里马尾松林因之枯死。　　大米草是禾本科米草属几种植物的总称，最早是福建从美国引种的，不料，大米草的繁殖能力极强，草籽随潮漂流，见土扎根，根系又极其发达，每年以五六倍的速度自然繁殖扩散。大米草疯长，不但侵占沿海滩涂植物的生长空间，致使大片红树林消亡，而且导致贝类、蟹类、藻类、鱼类等多种生物窒息死亡，并与海带紫菜等争夺营养，水产品养殖受到毁灭性打击。仅宁德地区，农民每年减收达数亿元之巨。另外，大米草还影响了海水的交换能力，导致水质下降并诱发赤潮，堵塞航道，影响各类船只出港。　　云南引进的凤眼莲，严重破坏滇池的水生生态系统结构和功能，导致大量水生动植物死亡。原先滇池主要水生动物、植物分别有16种、68种，现在水生植物相继消亡，水生动物仅存30多种。　　我国20世纪50年代曾将水葫芦作为猪饲料引进推广，现在已经泛滥成灾，并堵塞河道，影响航运、排灌和水产品养殖，破坏了水生生态系统，污染了湖泊水质，国家为此每年至少投入上亿元巨资进行打捞。　　又如近几年在餐桌上颇受欢迎的牛蛙，原产于北美洲，因为体大肉多被引进饲养食用，逃逸进入我国自然界后，由于其适应性、繁殖力强、食性广、天敌少，具有明显的竞争优势，现已被我国列为外来人侵物种。还有很多城市用来绿化盲目引进的草坪以及一些人工林种，都有可能成为外来人侵物种。　　根据国家环保总局统计，我国几种主要外来人侵物种造成的经济损失平均每年高达574亿元人民币。我国外来人侵物种已达120多个，像松材线虫等森林入侵害虫每年危害的森林面积约在150万公顷左右。　　有专家指出，随着我国改革开放和经济建设步伐的加快，外来生物入侵问题将有增无减，入侵生物会给当地生态系统带来灾难性影响，使本地物种失去生存成大面积优势群落，降低物种多样性，使依赖于当地物种多样性生存的其他物种没有适宜的栖息环境，会大量利用本地土壤水分，不利于水土保持。 三、申论要求

二、给定资料 1．进入夏季，全国的天气可以说陷入了水深火热当中，北方持续高温，南方大雨不停。广东、广西、湖南、湖北、福建、江西等地，都出现了今年规模最大的一场强降雨，有的甚至超过了历史记录。眼下正是农业生产的关键阶段，如何来应对南方多处发生的洪涝灾害呢?为此《经济半小时》记者走访了广西灾情最严重的桂林市全州县。 2007年6月13日上午11时13分，记者来到广西全州县的灌江河边，连续的降雨使灌江水位出现上涨，使灾情雪上加霜。 紧邻广西全州的灌江是造成这次全州水患的主要水系，县防汛办公室副主任唐新玉告诉记者，由于灌江上游洪峰的迅猛倾泄，使包括全州在内的下游沿岸地区成为重灾区。 全州防汛副主任唐新玉：“当时灌江的两河段流量7个小时之内从1000个流量增大到2500个流量，致使两岸低洼的村庄遭到洪水的围困，农民农业生产受到严重的损失。” 渐水岭村是整个全州县受灾最严重的一个村庄，在这里记者看到，很多被洪水泡过的房屋已经倒塌，虽然住户们已经撤离了危房，但沙发、床、竹筐等生活用品由于来不及搬运，被洪水冲的一片狼藉，一些房屋中冰箱、电视至今还被困在洪水中，在渐水岭村里，蒋大爷正在排除滞留在房子中间的积水。 记者：“您今年多大岁数了?” 村民：“我今年71岁了。” 记者：“灌江这个水怎么样?” 村民：“水很大很猛，主要的就是快，东西都来不及搬。” 然而，让蒋大爷和当地的村民们更痛心和更担忧的，不是生活上的问题，而是因为这次洪水而绝收的大量农田。在路边的一片玉米田里，村民邓竹英正在无奈地扶着被洪水冲倒的玉米秧。 记者：“你好，这是你家的田吗?” 邓竹英：“对，田有很多田，有十多亩。” 记者：“全是遭受这样的水灾吗?” 邓竹英：“是呀，全部倒了，糟蹋了。” 记者：“那你现在扶起来的话能活吗?” 邓竹英：“扶不起了，倒了，没有收成了，扶起来也没有用了。” 邓大妈告诉记者，这次水灾过后，除了房子还在外，她几乎失去了其他一切财产。 邓竹英：“家里面也进水了，哪里都很困难，吃没吃的，穿没穿的，都被卷去了。还欠了一批大债。现在粮食已经……都是亲戚们捐起来的，粮食也是捐起来的。” 儿媳：“柴也没有啦，都是他们捐起来的。” 邓大妈的儿媳告诉记者，家里除了种田没有其他的经济来源，在去年因为公公看病还欠下了银行近两万元的债务。如今已经拔节的玉米被洪水彻底冲毁，不仅今年的粮食没有了指望，就连家里的存粮和肥料也被大水冲走，洪水席卷了屋里的一切生活用具，她年仅3岁的小孩子也险些被洪水冲走。 邓大妈儿媳：“如果小孩子冲走了，我就活着没意思了。” 2．和邓大妈一样面临困境的灾民，渐水岭村还有不少户。而和渐水岭同样遭遇的村庄，在全州有100多个。在灌江沿岸，稻田、果园及菜园都大面积地遭到洪水摧毁，洪水过后，农民的稻田里铺上一层沙石，即使被扶正的秧苗也面临着减产绝收的风险；原本火红的辣椒地被洪水冲洗后，只留下了孤零零的秸秆，辣椒冲走了，残留了一把泥灰。很多被水泡的粮食都发了芽，只能喂鸡或喂猪。全州县是当地闻名的农业大县，这次水灾对农业造成的损失到底有多大，县统计局长给出了这样一组数字： 全州县统计局长蒋济贤：“据初步统计，受灾农作物面积达到45%以上；农业受灾损失占整个受灾面积损失达到87%以上；这是我县历史上受灾损失最严重的一次。” 根据当地政府提供的数据，全县受灾群众达38.9万人，农作物受灾面积41.2万亩，水稻绝收面积7.8万亩，果树受灾4.33万亩；淹没鱼塘2.6万亩，倒塌房屋2560间，洪水造成直接经济损失3.2亿元。 全州县副县长唐忠祥：“全州县是农业大县，人口大县，一旦受灾，对我县经济发展压力更大，我们经不起这种大灾害。” 农业生产的恢复和重建面临着很大的挑战。 全州是广西的一个农业大县。这场洪水给全州经济带来了一次前所未有的重大打击，大量农田被淹，农作物绝收，民房倒塌。不过，现在全州老百姓担心的还不仅是眼前的这些损失，今后怎么恢复生产、重建家园更让他们发愁。 全州县副县长唐忠祥：“估计至少需要3年的发展才能恢复到灾前的经济水平。” 唐忠祥告诉记者，在全州，民政部门、财政部门在极为有限的财力下拿出了132万元资金救济灾民，但对于庞大的受灾损失，无异于杯水车薪。 民政局长高山：“在生活上民政部门能给予解决，在生产上扶持难度很大。” 生产自救是摆在全州县38.9万灾民面前的一大问题，因为上级救济的资金有限，这个问题显得更加艰难。在渐水岭村，面对应急的生产自救，邓大妈只有一条可以选择的路子。 邓大妈：“水把表面的土洗走了，下一步就准备种红薯等别的东西，就是收入很少。” 把玉米、水稻改种红薯可以弥补农田的一点损失，但仍然解决不了邓家的经济困境，燃眉之急是需要筹集到购买化肥和种子的资金。邓大妈想要到一家信用社贷款，但却遇到了这样的难题。 邓大妈：“不好贷。很麻烦的。” 记者：“面向农业这方面的贷款比如农药花费能贷到吗?” 邓大妈：“没有。借不到的。他知道你家里什么都没有是不可能贷给你的，就是没有抵押的东西，我们贷款都是要拿我们房屋来抵押的。” 邓大妈儿媳告诉记者，实在没有别的办法，她只能催促丈夫去外面打工了。 邓大妈儿媳：“这里没有事情做，只有到外面打工了。” 3．与邓大妈的遭遇不同，百宝乡中山村的五保户唐大爷在财产受到损失的时候，却意外的找到了一条出路。因为洪水围困村庄，至今唐大爷的房子还在洪水中浸泡，房屋的很多角落出现倒塌，墙体也劣迹斑斑。在天气转晴后的第一天，县人财保险公司的员工就来到中山村上门了解唐大爷的房屋现况，原因是唐大爷是民政局为弱势群体助投房产险的3个五保户之一。 五保户唐田生：“政府部门想到给我买了保险，我就可以起(建)房子了。” 一份保险让唐大爷在惊喜中规避了风险，但这仅仅是全州县屈指可数的一个个例。记者调查中发现，绝大多数受灾农户都没有参加过任何保险，在突如其来的洪灾面前，付出了惨重的代价。搞农副业养殖的王家四兄弟就是其中一例。 王明豪：“要是人了保险就好了，人了保险损失没这么大。” 原来，这场洪水，让他们付出了16年心血、预计今年秋季盈利的甲鱼养殖场变成了一座烂池塘。短短几个小时内，突袭的洪水卷走了甲鱼和鱼苗，偌大的养殖场仅残留了一只大甲鱼和一只死去的小甲鱼，滚动投入的30万元资金瞬间化为乌有。看着空空的鱼塘，王明豪欲哭无泪。他始终无法接受这样的现实。连续几天，他还是改不了每天都要察看鱼塘的习惯。 记者：“你挖的什么东西?” 王明豪：“现在甲鱼都被水冲走了，只剩下这些甲鱼蛋。” 记者：“现在一些鱼苗也全被冲走了吗?” 王明豪：“是啊，全冲走了。” 鱼塘还未盈利，县信用社的贷款又即将到期，王家四兄弟原本富裕的家庭在水灾后变成了困难户。没有投保的王明豪家也想通过贷款尽快恢复养殖。 王明豪：“恢复生产起码需要15万块钱。” 但信用社只能解决最多3万元的农户联保贷款，这和王明豪的需求有着明显的差距。 县联社办公室主任蒋振宇；“贷款贷大了，对于信用社承担的风险也比较大，贷多的话，对我们信用社发展不利。” 在这样的状况下，王家四兄弟只能独自承担天灾带来的风险与后果。 记者：“现在给你造成这么大的损失，现在有什么办法?” 王明豪：“没有什么办法，现在是靠政府扶助一点，这是没有办法的。” 记者：“除了政府帮助你们，还有其他办法吗?” 王明豪：“其他办法现在没有了，已经到了走投无路的地步了。” 走投无路之际，王明豪和其他灾民最终把希望寄托在了政府身上，那么，政府能否承担起这部分风险呢?在采访中记者了解到，在这次水灾中有147个村庄全部被淹，而在此之前，这些村庄就已经被列入了搬迁计划，却至今未能实现。 民政局长高山：“由于经费的问题，一直落实不下来，还是要国家给予资金上的扶持。” 在3.2亿的损失面前，目前，以全州的经济能力，根本无法承担灾后的补偿和重建费用，记者从县财政局了解到了当地的财政收入情况。 全州县财政局副局长赵红梅：“去年我们全县的财政收入为2.6个亿，对于农业生产恢复，我们没有更多的财力投入。” 在从天而降的天灾面前，农民自身没有任何抵御风险的能力。一场洪水过后，即使本来还算富裕的农户，都变得一贫如洗。只有少数由政府投保的五保户幸运地避免了损失。可是，我国现在除了商业保险，还没有建立起完善的农业保险制度，在这种情况下，如何帮助农民分散风险就成了一道难题。 4．在中国人财保险公司全州分公司理赔中心，记者遇到了前来报案的张金生夫妇。 记者：“他刚才报什么案?” 保险理赔员：“谢柳军，因为洪水，车辆淹在水里，现在要一套施救方案。” 记者：“那现在因洪水报案的多不多?” 保险理赔员：“多。” 记者：“都是在哪些方面受到损失?” 理赔员：“一般都是货物、机电这些设备等东西。” 记者：“那有关农业生产损失方面的有没有来报案的?” 理赔员：“这个没有。” 在采访中记者了解到，老张家里的稻田在洪水中被冲毁，车辆被洪水淹没，但在减低损失方面，由于只加入了车辆险，他们也就只能在车辆获赔上受益。 记者：“你们车入了保险，农业入了没有?” 老张：“没有，现在还没有农业方面的条例。” 调查中，记者发现，虽然水灾发生到现在已经过去了整整一周，但在全州没有一例农业方面保险索赔的报案。 记者：“有因农田损失报案的吗?” 中国人财保险全州分公司经理刘中之：“没有。” 记者：“有没有开展种植业养殖业保险?” 刘中之：“没有。” 在全州，面向农民开办的只有一些商业保险，而与农业生产相关的险种几乎没有，特别是和农民关系密切的种植业和养殖业，更是一片空白。由于缺乏专业险种，大量农民对农业保险知之甚少。 记者：“你了解农业这方面的保险吗?” 全州县渐水岭村村民邓竹英：“不了解，没有入保险。” 记者：“这方面有没有人宣传?” 邓竹英：“没有。” 那么，当地的保险公司为什么不设立与农业相关的险种呢?保险业务员帮记者算了这样一笔帐。如果说1亩稻田每年需要保费10元，那么投保100亩稻田，保险公司每年收益为1000元，50年的收益是50000元，但在50年内只要有一次自然灾害，按每亩稻田需要赔付800元的损失计算，那么承保100亩稻田的支出则为80000元，远远超出保费收入。 邓竹英：“我们前几年也问过保险公司，他们都认为我们农田保险的风险大，一受灾就赔很多，这样他们可能就亏了，然后我们也没有买了。” 这次水灾给农民们上了惨痛的一课。大灾之后，很多农民已经意识到了保险的重要，他们对农业保险的需求也更加迫切。 记者：“现在有(农业保险)的话是不是入?” 农民夫妇：“要入。” 白水邓家村村长：“现在每个群众都积极的要入了，认识不同了。” 然而，记者在采访中还发现，即使农民提高了风险意识，在当前商业保险遍地的情况下，当地农民由于经济条件限制，很多农民既想加入保险，又不愿增加更多的开销。在受灾严重的白宝乡中山村，村长唐广军谈了他的看法。 白宝乡梅莲村委中山村村长唐广军：“我觉得我们农民的保险意识不够，认为保险的成本又高，农民负担不起。” 党委书记廖维新：“群众寄希望于国家，由国家来承保。” 在当前，农业保险机制不太健全的情况下，谁来为天灾的损失埋单?谁又能化解天灾对于农业生产凸现的高额风险?记者采访了全州县副县长唐忠祥。 全州县副县长唐忠祥：“还是政府埋单。” 唐副县长认为，农业生产的恢复以及农民损失赔偿，对财力有限的政府来说，压力很大，需要出台新机制。 全州县副县长唐忠祥：“我觉得农民农业的受灾风险不定期需要上级探索一种长效机制，比如说灾民保险机制，通过保险金来解决灾民的生产生活资金来源。” 在全州这个农业大县中，特别是在今年遭遇的特大自然灾害后，灾民有多少风险可以承担，给灾民自己和政府部门都留下了深刻的思考。专业的、适合农民参与的农业保险机制呼之欲出，为提高农民应对风险能力，保障农业生产效益打开了一条探索之路。 5．我国是个自然灾害频繁的国家，平均每年因为干旱、暴雨、热浪、台风等气象灾害造成的农作物受灾面积达5000万公顷，损失粮食4300万吨。可政府的财政投入毕竟有限，还有什么办法能够帮助农民应对这些天灾呢?为此记者采访了民政部救灾救济司副司长庞陈敏。 在民政部救灾救济司，庞陈敏副司长告诉记者，根据国家对突发公共事件的总体应急预案，自然灾害的救助主要由民政部来负责。但是，如果遭遇灾害就完全依靠政府来救济明显是不现实的。 民政部救灾救济司庞陈敏(副司长)：“政府的保障是最基本的，比如说我们一定要保障受灾以后的群众有饭吃，有水喝，有衣服穿，有病能得到救治，同时还要保障他有临时的居所，但是这样肯定不能跟我们现在社会生活水平(相比)，它只是最基本的保障。” 目前，国家对灾害救助的基本政策是政府统一领导，灾害分级管理，社会互助和生产自救并行。在去年，中央财政投入的救灾资金就达到了112亿，但即便如此，也只能解决灾区灾民的基本生活保障，恢复生产和灾后重建的资金缺口依然惊人，庞陈敏认为，救灾工作政府不可能全包，而引入农业保险体制是最有效的举措之一。 庞陈敏(副司长)：“还有一个，我觉得现在我们也在探索，就如何应对这种灾害，就是加强保险，金融机构也要进来，现在有一些地区，国务院也要大概六七个省去进行试点，就是说保险肯定可以把灾害这种能力分解、分担，让大家都来分担，所以这个我觉得也是非常重要的。” 6．中国人民大学财政金融学院保险系主任张洪涛教授：“你说政府去救济一百块钱，它就是一百块钱的效益，我一百块钱，买了这个账篷，就买不了面包，买了面包，买不了水，是不是?但是作为保险的话，它是一个小的资金，一个杠杆的原理，那我的保费是比较少的，但是我投了以后，发生事情以后，那我就产生了一个资金的放大效益，保险金额就会很大。” 张教授认为，农业保险作为一种政策性的保险，如果没有国家扶持，尤其是财政政策的支持，要提高农业保险的覆盖面，真正发挥农业保险的作用，是不切合实际的。她也提出了自己的建议。 张洪涛教授：“资本市场它有很大的储存量，保险市场，在国际市场储存量比保险市场还要大。那么我觉得如果通过从宏观上政府通过洪灾的债券，或者是证券化的安排，再加上一个保险的洪水的计划安排，这样两个来结合起来，我觉得会更好一点。” 庞陈敏也表示，为了使国家的财政支持政策真正服务农业，需要明确补贴对象、补贴方式、补贴途径，确保政策支持不会消失在路途中。同时对农业保险这种政策性保险，更加需要政府的力量来进行推广和覆盖。 记者：“是不是需要一种强制手段强制投保呢?” 庞陈敏(副司长)：“现在各地可能推行的基本上就是政策倡导，而且基本上是带有一定的要求，强制性的，带有一定的强制性，各地都是政府来主导，来倡导来做。”三、申论要求

给定材料　　编辑部一天之内收到了两封这样的来信：　　“他(丈夫)简直就是野兽!我生完孩子刚满月，他带着一身的酒气强行要与我过性生活。我抵挡不住他的狂暴，直感到一阵阵撕心裂肺的剧痛。后经医生检查是阴道撕裂，伤口有两厘米长。这样的男人还怎么跟他过?!　　“女人为什么总是受气?厂里已经有6个月没发工资了，我心里比谁都着急。为了一些生活琐事，我与丈夫不断发生争吵。最让我难以忍受的是，每次吵完架他都要强迫我与他同房，仿佛只有这样才算证明他真正占了上风。”　　这两封内容相近的来信令人震惊。在合法的夫妻之间，在甜蜜的情感背后，又隐藏着多少无知与愚昧、暴力与罪恶呢?这似乎是人们视野中的一个盲点，也是妇女保护的一片空白。　　记者冒着盛夏酷暑，走进了一家家医院的妇科门诊及病房，开始了对这一隐私问题的艰难采访。随着采访的深入，记者的心也随着一个个被采访对象的际遇而苦恼、而忧伤、而哀叹、而怨愤。　　作为一名高校教师，36岁的王某的知名度远不及他那被世人视为“无冕之王”的妻子邱某。邱某是南方一家晚报小有名气的记者，而王某只不过是一名默默无闻的普通教师，这使他心里难以平衡。所以，不管妻子再忙，他自己再闲得无聊，也决不肯下厨房，一定要等妻子回来洗菜和做饭。在王某看来，家务活儿本是女人分内的事，再说，妻子每一天的精彩已使他平凡的日子显得琐碎和平庸，他再包揽家务会使自己的脸面显得更加黯淡无光。　　王某喜欢平静的日子，然而，邱某职业的特点使家无法平静下来。最让王靖无法忍受的是，邱某前脚刚踏进家门，往往某某先生的传呼打来，她又匆忙返回……如此三番五次，王某的心像被蛇咬一样难受。他觉得妻子的心离自己越来越远，说不定哪位先生在睡梦中也占据着她的心灵……于是，他憋了一肚子的火开始向外喷射，恶言恶语地盘问妻子有几个相好的男人。对于丈夫的恶语中伤，邱某毫不示弱，她冷言冷语地反击，摆出一副奉陪到底的姿态。王某因为没有证据有点心虚，一时下不了台的他只得贴近妻子，指望能通过身体的亲近消除两人的隔阂。可邱某鄙夷不屑地瞪了王某一眼，用力推开他。这一下，王某心中的怒火又“腾”地蹿了上来，他怒不可遏地扑在邱某的身上，决心利用这方面的优势制服、压倒她。邱某奋起反抗，可是她哪里敌得过人高马大的丈夫!几分钟过后，精疲力竭的邱某果然被王某“制服”了，一串串委屈的泪珠从她的脸庞上无声地流淌下……就这样，猜忌――争吵――强迫性生活，几乎成了这对“冤家”生活中的定式。　　从此，邱某就像换了一个人，她的脸成天像青石刻的一样冷峻，目光呆滞而忧郁，并且时常一个人坐在自己的办公桌前，望着墙上的挂钟发愣。王某也仿佛被人掏走了五脏，空洞洞的，死一般的孤独和寂寞不断向他袭来……　　比起邱某来，小刘的经历更是凄惨，在孩子出生前，小刘和丈夫分居了一段时间。孩子出生还不到一星期，小刘的丈夫就急不可待地要求和妻子过性生活。小刘说自己身体没有恢复拒绝了他。他便牢骚满腹，为此不断与小刘发生争吵，并在洗尿布、热奶时拿架子，摔盆打碗，给小刘颜色看。　　一天晚上，小刘的丈夫喝了不少酒，醉醺醺地回到家，一进门就让刚刚睡下的妻子为他脱鞋倒水。当小刘无奈地起身照顾他时，他一把抱住了小刘，不顾小刘的反抗，把她摁倒在床上……　　小刘直感到一阵撕心裂肺般的疼痛，大叫了一声，就失去了知觉。等她醒来时，小刘发现自己躺在医院的急救室中。医生告诉她，她因阴道裂伤，大出血休克了。她觉得丈夫对她如此粗暴，简直是不把她当人看，出院后就向丈夫提出离婚。　　妻子被丈夫强迫过性生活，往往会有被强奸的感觉，心灵上受到的创伤并不亚于遭婚外强奸。因为，来自丈夫的性暴力会使被侮辱、被伤害的妻子产生极度的精神失落和心理压抑，甚至导致精神完全崩溃。据悉，法学界有不少人呼吁我国新《婚姻法》应将婚内强奸定为犯罪行为，如果此建议能被采纳，对于那些饱受粗暴丈夫欺凌而又无处申诉的妻子们来说，无疑是一种福音。　　34岁的桂某是中原某市郊一个小康之家的主妇。她家里新近刚建起一幢3层小楼，又修建了花园和车库。让众乡邻无法理解的是，桂某生活得并不开心，经常以泪洗面。　　直到有一天桂某被丈夫紧急送往医院，这个谜才被揭开：桂某的男人铁柱(化名)性欲特别旺盛，他只要兴致一来，便抱定妻子要行房事，即使妻子有病也不能例外。为此，不到两年时间，桂某做过6次人流，吃尽了苦头。　　一天，铁柱不知从哪里拿来一本杂志，上面说夫妻在经期内行房事不会怀孕，执意要妻子在经期中与他发生性关系。桂某想拒绝，又怕铁柱发脾气，大吵大闹，惊醒了外屋的老人和孩子。再说，桂某也自认为对丈夫尽“义务”是天经地义的事。　　就这样，多年来丈夫纵情欢乐，妻子痛苦不堪。桂某的盆腔炎从未治愈过，与消炎药结下了不解之缘。有一天，桂某腹部突然剧痛，铁柱赶紧将她送进医院。桂某被确诊为子宫内膜异位症，妇科专家说这是经期房事闯的祸。这时，铁柱耷拉着脑袋，脸臊得通红。他跑前跑后地照顾桂某，并且买了一大堆营养品给她滋补身子。可是，他这种生活上的呵护能弥合妻子心灵上的伤口吗?他的妻子这样向记者表露：“一想到我们还是夫妻还要生活在一起，我心里真是怕极了，真想就这样天天病着，免得他再找我的麻烦。”桂某对丈夫愚昧地顺从让自己付出了沉重的代价。　　在某医院妇科门诊室内，孟大夫带着惋惜的口气向记者讲述了一位青年女性真实的悲剧故事：　　小韦来医院是因为性交出血，还有水状分泌物。刮片检查后，她被证实患了子宫颈癌。当时她刚满25周岁，女儿也才1岁7个月。　　手术后，她恢复得很快，脸庞渐渐露出红润。从此，她经常来拜访我，慢慢地我们彼此之间就无话不谈了。　　小韦向我坦诚地披露了自己心中的隐痛：17岁那年，她被一位道貌岸然的高中教师诱奸，直到她考上大学后，才得以逃离他的魔掌，过去的不幸经历成了她心中一层永远难以消除的阴影。她总觉得自身污秽和不洁，从跨人大学校园那一天起，就每天坚持用阴道冲洗器冲洗自己的下身，试图通过长期而又彻底的清洁，洗尽自己内心的羞辱和不安。其实，像她这样对下身过度的冲洗破坏了阴道和宫腔内的酸环境，使人体的自净作用大大降低，从而为病菌的侵入开了方便之门。　　大学毕业后，小韦躲开众多小伙子的追求，选择了有过婚史的农民企业家郑先生为夫。郑军是一家电脑公司的经理，拥有近百万元资产，但是这位仅有初中文化程度的暴发户依然保持着农村人的习惯，让他每天像刷牙洗脸那样清洗自己的下身，他万难接受。考虑到郑先生其他方面的好处，小韦只好一次又一次地迁就他。当妻子最终被确诊患了癌症时，郑先生也曾痛哭流涕，表示要不惜一切代价治好妻子的病，并且发誓改掉自己的坏毛病。　　“然而不幸的是，小韦在复查时，已被发现癌细胞转移，尽管我们做出了最大的努力，她依然离开了她的丈夫和女儿。”有感于此，孟大夫特别向记者强调：“近年来我在妇科临床中发现，子宫颈癌的发生率正在向低年龄层女性倾斜，其主要原因是不洁的性生活。年轻的妻子们是不洁性生活的最大受害者，丈夫们对此负有主要责任。”　　事实的确如此。现今时代，一个已经具备了谋生、创业等所需的知识和经验的人，倘若他还缺乏性文明的修养，那么他依然不能被称为文明人。因为，他被世俗偏见模糊了双眼，难以在两性关系中做到科学、民主和宽容。一项重要的任务已经摆在我们面前：在家庭脱贫致富的同时，也要在夫妻生活中治愚。　　26岁的小凤是华中某旅行社的导游，她因患妇科炎症一直高烧不退而住进了医院，一连用了3天抗生素体温依然在39度之上。她迷迷糊糊地躺在病床上，觉得眼前一片昏天黑地。妇科的张大夫说她很少见到如此严重的妇科炎症感染，悄悄地询问她与丈夫有没有异常的性行为，性交中会不会交叉感染?告诉她异性之间的肛交或口交容易造成生殖器官的顽固炎症。小凤这才恍然大悟：她丈夫是一位外事工作者，经常出国，学来了一些新奇的性生活技巧，回到家就迫不及待地要与妻子模仿。小凤对此深感厌恶，很不情愿，可她深爱着丈夫，又不想让他扫兴，于是，丈夫便没完没了地反复折腾她。结果，她不仅没有领略到那种所谓的愉悦体验，还差一点因炎症引发的高烧而断送了性命。　　2000年7月28日下午，记者结束了此次采访，正在编辑部赶写这篇报道时，突然接到一位女读者打来的电话：“我现在说话不方便，请您下班后在办公室停留几分钟，我会再打电话给您。”晚6点35分，记者再次接到了这位李女士的电话。　　32岁的李女士是名国家干部，结婚3年了，有一个男孩。丈夫是公司职员，工作不错，人际关系也很好，属于那种很随和很老实的一类人。他很体贴李女士，家务活儿主动帮她干。别人都夸李女士有福，李女士却有苦难言。　　“到晚上过性生活时，他就像变了一个人，又疯狂又粗暴。当那种冲动上来时，他就拼命打我、咬我、掐我，撕我的衣服，扯我的头发。我身上青一块紫一块的印迹从没有消失过，乳头常被咬得鲜血淋漓。当我痛得呻吟、叫喊时，他更是兴奋得无以复加，会发出如野兽般的喊声。在那一刻，好像我并不是他倾心爱恋的妻子，而是一个能让他随意撕扯、蹂躏、发泄的猎物，他完全无视我肉体和精神的痛苦。　　但事情过后，看着我身上的伤痕和我又悲又愤的样子，他又会愧悔交加，求我原谅他，让我惩罚他。他说他本意并不想伤害我，不想让我痛苦，他对我的撕咬拧打都是爱到极至失去控制的表示，那些动作本身对他有着奇异的效果，而我的呻吟、叫喊能极大地唤起他的性兴奋，让他感到自己充满阳刚之气。　　他说他爱我，我是相信的，除去性交时的失控外，我处处能感受到他的爱，甚至我敢肯定他的情感全都倾注在我身上，对别的女人全然不感兴趣。他爱我又残忍地折磨我，我想他可能是一种病态，他的爱上升到性时，就如同饮酒过量醉了一般控制不住自己。我劝他去看医生，他怎么都不同意。我心中很矛盾，舍不得跟他离婚，又无法忍受他的残暴折磨，我该怎么办?”电话中传来一声长叹。　　我告诉她，她丈夫有性偏好障碍，这种心理疾患的特点是依赖反常的幻想和行动来获得性刺激。应该强制他去治疗，否则就停止性生活或分居。　　自爱才能赢得真爱。像小凤、李女士这样的女性，为维持爱情、保全家庭，一味地迁就丈夫，实际上是在葬送自己的幸福。为了家庭长远的幸福；她们应勇敢地对丈夫的不合理要求、不文明行为说“不”!　　上述女性在夫妻性生活中所受到的伤害，所忍受的身心痛苦，令人扼腕叹息。对她们来说，性爱变成了无处诉说也无法求助的酷刑。在合法婚姻的帷幕下，她们长期无奈地在痛苦中煎熬着。除非发生致残致死的惨剧，丈夫很难受到法律的惩处，甚或道德的谴责。虽然我国的《婚姻法》规定，丈夫与妻子享有平等的性权利，可在现实生活中，由于旧的传统观念的影响，性权利实际成了丈夫的专利，女性则只有尽义务的份儿，几乎成了丈夫合法的泄欲工具，而她们的人身健康权则完全处于一片无人保护区内。人类文明发展到今天，如果再不消除这种践踏人性的落后与愚昧，就是整个人类的悲剧。我们在呼吁立法保护的同时，全社会都应该自觉彻底清算自己身上旧思想的影响，树立科学文明的性生活观念，关心呵护女性的生殖健康，特别是为人夫的男性公民们更应明白：呵护女性的生殖健康就是呵护自己的幸福。

二、给定资料 材料一 目前，中国内地已经是亚洲地区(日本除外)第二大财富市场并仍将保持迅速增长，其中富有的群体拥有大约1.44万亿美元的资产。波士顿咨询公司(BCG)在昨日发布的《中国理财市场》报告中预计，中国富有人士的资产在未来几年将以13%左右的比例增长。 BCG的调研显示，中国富有群体的性质和欧美的富有群体差别非常大。首先，中国富有群体持有的现金水平很高，大约占他们全部财富的71%，而全球平均水平是34.6%；其次，他们具有高度投机性，并对风险有很强的承受能力，喜欢股票等快速交易型理财产品；最后，中国的富有群体倾向于直接参与投资决定过程，很多人坚信自己比理财机构的经理更有能力得到高回报。 “在中国，财富的聚集程度很高，”波士顿咨询公司(北京)副总裁邓俊豪说，“不到0.5%的家庭拥有全国个人财富的60%以上。即使在这些富有的群体内部，也有大约70%的财富掌握在资产超过50万美元的家庭手中。” 材料二 中国富人的生活是怎样的呢?日本电视台曾跟踪拍摄了上海富人太太的日常生活。几个富太太一起去国际顶尖奢侈品牌店购物。一位太太看中了一条大红色、标价5万的裙子，试穿后并不合身，不过她还是买了，要求店家修改，过几天再来取。逛完街后日本电视台的记者随其中一位富太到家中采访，女主人的宅邸从电视上看十分豪华，日本电视台的记者请她展示一下自己喜欢的东西，女主人一下拿出了十多只价值百万以上的欧洲名表，齐齐陈列在高级丝绒中。 而同样的奢侈故事，由于各种考虑，在中国很少能直接面对镜头，但奢侈之极致仍然在圈子里广泛流传。北京一位地产大亨的夫人李若(化名)认为自己不算奢侈的人，家里最奢侈的东西不过是一套价值12万元的欧洲品牌音响，但她不讳言自己的朋友圈里有这样一批奢侈品的忠实拥戴者。她告诉记者，自己有一个从事地产的朋友，喜欢买吉普车，原来开“路虎”，后来觉得不喜欢了，又买了辆“悍马”，价格在200万元左右；而一个做生意的商人，买了一辆世界上最大的吉普车，车上面可以开party，也是价值百万；也有人喜欢赛马，一家连锁牙科诊所的老板，自己有个马场，侍弄着六七匹赛马，每匹马都在两万美元以上。 李若还说，她的一个北京做地产的朋友，投入5000万元左右，在北京郊区圈了片地，盖了一栋豪宅。除了自己周末休闲住的房间以外还有十几个客房，28个工人为其服务，光每个月的电费就要5万。李若告诉记者，朋友盖这个房子用来“待客公关”。 材料三 “日前公布的《中国超级豪宅排行榜》十座提名豪宅中，北京的豪宅占了五席，其中单套最高价达到3800多万元”。这些每平方米高达两三千美元的豪宅凭什么这么贵?豪宅里都住着什么人?近日记者对其中部分豪宅进行了采访调查。 紫玉山庄的董事长黄紫玉称购买豪宅的业主“都属于金字塔塔尖上的人”。其中大多是来自全国各地的成功商人、企业家，也有一些扎根北京的娱乐圈人士。 爵世·玫瑰园三期销售人员介绍，来买玫瑰园别墅的人士主要是律师、IT精英、房地产商等，山西大矿主也比较多。碧水庄园三期的销售人员说得更详细，她告诉记者，碧水庄园三期的别墅大约是1700万元一套，前来购买的主要是IT界商人、律师和房地产商。 材料四 豪宅究竟豪在何处?获得提名的碧水庄园销售部副经理蒋女士介绍说，豪宅首先是地界好，地价贵。其次是送给业主的绿地大，公共绿地也大。这样土地成本自然很高；还有，在社区内修建变电站，建立高档会所，送给业主的高档家电等等。在碧水庄园里，记者看到两个水质清澈的大湖。工作人员说这全是人工挖掘的，总共430多亩。此外每家每户外围都有1200平方米到5200平方米不等的超大绿地。“不包括前两期，仅三期的绿地修建我们就投入了近亿元。当然房屋建造成本也高，都是用最好的建材建造的高质量别墅，里面还有长25米的家庭游泳池。但房屋建造成本只占全部成本的很小部分。” 爵世·玫瑰园李岚小姐认为，顶尖设计和房屋的高科技含量也是豪宅贵的重要因素。爵世·玫瑰园三期有两点在京城豪宅里比较突出： 名设计-爵世·玫瑰园三期的整个规划设计由有百年专业经验的加拿大建筑公司和工程公司联手完成。加拿大皇家建筑学会主席亲自担纲爵世总设计师兼总管。 高科技-户式中央空调：全空气系统空调，能对室内空气进行自动加湿、除尘和杀菌，使室内空气洁静度达到外科手术室的指数标准。采用加拿大枫叶品牌中央防盗及法国罗格朗可视对讲系统。中央背景音乐：音源设在厨房，各个房间设有末端，中央吸尘系统采用法国爱迪士中央吸尘系统。爵世·玫瑰园的泳池采用世界最高技术法国环保循环系统-内 循环，无地漏，全部为水自动处理系统，自动冲浪系统，除尘系统，其水质洁净，卫生可以达到十年不用换水。三期产品中500系列以上均可选择配装私家电梯，为京城首创私家电梯。 碧海方舟销售人员介绍，他们在11.95公顷的占地上，只规划了55栋单体别墅，这55栋别墅被62万平方米、18栋国际标准的姜庄湖高尔夫球场所环绕，高尔夫球场中还有2.6万平方米的中国湖。 据说，豪宅里配有金马桶、金水龙头，但记者在碧水庄园和玫瑰园没有看到这类的东西。据业内人士说，有的楼盘真的尝试过这种做法，但不被人们认可。 材料五 “就算白送我这套别墅，我都养不起。”一位刚参观了豪宅的人一出门就大声感慨。 记者算了笔账，碧水庄园与玫瑰园的物业费是每平方米每月6元左右，一套1000平方米的豪宅每年的物业费就要7.2万元。如果加上偌大的房间耗费的水、电等费用则更是惊人。而在紫玉山庄和碧海方舟，物业费是前者的两倍，就是说某些面积超过1000平方米的豪宅，一年的物业费就要将近20万元。 “这么大的房间，没两个以上佣人根本无法生活。雇佣这些人员又要有大笔开支。”碧水庄园销售人员说。 记者在爵世·玫瑰园和碧水庄园分别看到诸多有趣的情景。玫瑰园内最贵的售价3750万元的“楼王”，院落外面重新安装了一套安全保卫监控设备，并有两名内保在站岗，这样就与社区物业的保安形成了双保险；在有的豪宅前竟然有树龄超过百年的“古树”，据说是业主爱好古树而移过来的。 在碧水庄园，有些豪宅主人养的宠物不是狗，而是英国名马；零星在湖边垂钓的人士从模样到穿戴看起来特别土气。但据销售人员说，不能光看表面，这些都是业主或业主家属，某些人生活可能曾经很苦，但经过艰苦创业终于成功了。“碧水庄园也有喜欢园林的业主移来古木，但物业雇佣的园丁不负责这些古木的日常养护。” 在碧水庄园和爵世·玫瑰园里，奔驰、宝马、保时捷等名车比比皆是，比北京街头夏利、捷达的比重还要高。记者没有看到奥迪，偶尔有一些本田等轿车，一问原来都是售楼和物业人员的。低档轿车则很难见到踪影。一位住在这里的房地产界的老板，为了自己的女佣买菜方便，专门配备了一辆价值十几万的车给她开。记者前往采访时开的是10万元买的车，在这些豪宅里基本被工作人员当作“正在辛勤工作的谁家的佣人”。 材料六 英国《金融时报》近日援引一份调查称，当今的美国富人大部分属于“新生代”，消费习惯多以节俭务实为主。 最近美国资深的市场研究专家吉姆·泰勒对美国500个流动资产不少于500万美元的家庭进行了一次史无前例的大规模研究。《金融时报》的文章援引这项研究结果称，目前多数美国富人都来自中产阶级，大都经过自身努力奋斗跻身富人行列不久。只有19%的受调查者在富人行列里待了15年以上，而这部分人当中仅有16%靠的是遗产。其他人都在上世纪八九十年代起家，而且往往通过风险投资致富。 泰勒的调查发现，绝大部分富人的成功之路都是这样的：有一个很好的计划，并相信自己的计划，且坚持不懈地付诸实施，即使几经失败，他们也没有放弃。 调查认为，这些富人对奢侈品的了解有限，在购物的时候，他们注重质量、美观和品牌，但原则是能省一块钱就省一块钱。为了找到心仪的东西，他们会上网购买。接受调查的富人们平均每周用13.7小时在网上冲浪。 三、申论要求

二、给定资料 1．2012年5月10日，浸润着北京的深深祝福，在京杭大运河的北线源头采集的运河水，与扬州古运河水汇聚到一起。昨天上午，扬州东关古渡举行“运河之水汇扬城”仪式，乘坐北京——扬州首航航班来扬的北京媒体记者首航体验团，将他们从千里之外的大运河北京段取来的水样带到了大运河的发祥地扬州。 上午9时许，扬州东关古渡。刚坐船领略了扬州运河美景、体验了扬州运河文化的北京媒体记者首航体验团的成员们，小心翼翼地从游船上抱出一个精致的玻璃瓶。瓶中装的是他们从千里之外带来的京杭大运河北京段的河水。 现场从东关古渡取出的运河水则被装在一只精美的漆器瓶中。随后，仪式开始。北京媒体记者首航体验团的代表——来自“去哪儿”网的荀志国与市旅游景区营销中心主任肖洁分别将北京和扬州的运河水，缓缓倒入贴有“运河之水汇扬城”的水缸中。 “‘到北京看长城，到扬州看运河’。北京与扬州的关系源远流长，今天我们乘坐新开通的北京——扬州航班，将京杭大运河最北端北京的运河水带到了运河的发祥地扬州，和扬州的运河水汇聚到一起，目的就是汇聚我们的力量，加强运河城市的沟通和交流，着力保护运河和运河城市的文化，促进运河城市共同发展与繁荣，大力推动旅游业的合作与发展，推动中国大运河申遗。”荀志国说。 “这虽是一个简单的仪式，但代表我们希望运河沿线城市促进旅游业共发展、助力大运河申遗成功的心愿。”肖洁说，大运河在连接扬州、北京及沿线各地的经济、文化交流中发挥了巨大作用。运河创造了扬州，铸就了扬州人开放、包容的品质，今天，扬州“江河湖相连、水陆空联运”，扬州城河共生、绿水相依，运河这一“活态”遗产得到精心呵护与利用，“我们希望与运河沿线城市一道打造独具魅力的名城风景。” 2．京杭运河一向为历代漕运要道，对南北经济和文化交流曾起到重大作用。 19世纪海运兴起，以后随着津浦铁路通车，京杭运河的作用逐渐减小。黄河迁徙后，山东境内河段水源不足，河道淤浅，南北断航，淤成平地。水量较大、通航条件较好的江苏省境内一段，也只能通行小木帆船。 中华人民共和国成立后，对运河进行了大规模整修，部分河段进行拓宽加深，裁弯取直，新建了许多现代化码头和船闸，航运条件有所改善，使其重新发挥航运、灌溉、防洪和排涝的多种作用。1988年底建成的京杭运河和钱塘江沟通工程已将江、河、海衔接起来，构成了以杭州为中心、京杭运河与长江、黄河、淮河、海河、钱塘江五大水系相连通的水运网。季节性的通航里程已达1100多千米。江苏邳县以南的660多千米航道，500吨的船队可以畅通无阻。 全长1794公里的京杭大运河，全线通航里程却只有877公里。停留在人们印象中的京杭大运河其实早就分成了半程繁忙、半程荒芜的状态。目前，以济宁为界，运河北段处于干涸状态，南段有水通航。对于北段是否要恢复通航的问题，全国政协委员、国家文物局局长单霁翔表示，他并不赞成为了配合大运河申遗，把历史上的航运从杭州一直再通到北京，而要进行科学的实事求是的论证。“不能人为地为了申遗或者旅游，而把大运河重整为一条景观河道。” 3．太湖平原是中国最早开凿运河的地区。《水经注》云：徐偃王“欲舟行上国，乃沟通陈、蔡之间”。由于“沟通陈、蔡之间”的运河早已无迹可寻，人们一般以春秋时期开凿的邗沟为京杭大运河的始凿。邗沟开凿于春秋时期的公元前486年。在此之前，吴国先后打败了越国、陈国、蔡国、鲁国和宋国，为了向北运兵进攻齐国遂开凿了邗沟。 根据文献记载和考古发掘，春秋时邗城在今江苏扬州市北五里蜀岗上，邗沟在蜀岗下，沟水由城东南今铁佛寺前向东至螺丝桥，再由湾头北上，穿过今高邮南三十里的武广湖(后名武安湖)与陆阳湖之间，进入樊良湖，再向东北入博芝湖(即广洋湖)、射阳湖至山阳(今淮安楚州)以北末口，汇入淮水，全长约四百余里。 吴王夫差开凿的邗沟河是扬州的母亲河，扬州城因此也是最古老的运河城。因年久淤湮，邗沟故道今存长约1400米，新修桥墩上嵌有清时“邗沟桥”石额。 隋朝建立后，为了适应统一国家政治、经济和军事上的需要，遂以京师(今陕西西安)、东都(今河南洛阳)为中心，经过统一规划、施工，先后开凿了由京师东出黄河的广通渠，沟通淮河流域、江淮平原、太湖平原的通济渠、邗沟、江南运河和沟通黄河下游、海河流域的永济渠，完成了南北大运河的全线贯通。 元朝建都大都(今北京)，一改先前以关中君临天下的格局，大运河的布局亦相应由东西向改为南北向，并先后开凿了济州河和会通河，形成了以北京为中心、南达杭州的京杭大运河，其水路的走向，与今日的京杭大运河基本一致。 在京杭大运河的演变过程中，有一个人不能忽略，那就是中国古代著名的水利专家、元都水监郭守敬。会通河开通以后，通州(今北京通州)至大都(今北京)之间仍需陆路搬运。为使漕船可以直达大都，郭守敬提出开凿通惠河的建议，元世祖“览《奏》喜日‘当速行之’”。在郭守敬的主持下，元二十九年(1292年)春天动工，至元三十年(1293年)秋天完工。至此，南起杭州，北至北京，连接钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大水系的京杭大运河全线贯通。 由于明(成祖以后)、清两代相继建都北京，所以明、清两朝和元朝一样竭力维护京杭大运河的通航，运河沿岸屡次出现了繁荣景象。清朝康、雍、乾三朝鼎盛时期，在大力治理京杭大运河的同时，又大治黄河，所以在清中期黄河、淮河和运河一度相安无事，确保了水运的畅通。及至乾隆后期，尤其嘉庆、道光以后，中国开始陷入内忧外患的境况，也因而疏于河工，致使大运河艰涩日甚一日。 成丰五年(1855年)，黄河在铜瓦厢决口北徙，冲垮张秋镇运堤，挟汶水走大清河至利津入海，安山以北运河因此干涸。同治年间(1862～1874年)漕粮改以海运为主，仅十分之一仍由河运。光绪二十七年(1901年)，漕粮全部改折，漕运停办，历代朝廷所苦心经营的京杭大运河漕运从此日薄西山，大运河日趋残破。 民国初年，北京通州的通惠河，河道犹存，但缺水断航，船舶早已绝迹。 山东境内的鲁运河，黄河以北一段，先前借黄济运，泥沙大量沉积，河床早已淤塞；黄河以南一段，水源尚较充足，但闸坝多已废圮，调剂水源已有困难，致使半数河道淤塞，剩下的另一半仅能勉强维持小型船只通航。 江苏淮阴至扬州的里运河，所经为平原地区，湖泊广布，河网密集，水源较为稳定，千担以下民船可畅通无阻，吃水较浅的汽船可往返行驶。 长江以南的江苏运河，除江苏镇江京口常受江潮冲击、浙江杭州钱塘江江岸常受海潮侵扰外，其余河段水源丰富，可以终年航行无阻。 4．2006年5月12日，在北京运河南新仓遗址，全国政协“大运河保护与申遗”考察团一行50余人从这里出发，开始了新世纪以来对京杭大运河最大规模的一次全程考察。记者随团考察了京杭大运河沿线部分河段。一路行来，记者深刻感受到，运河保护与申遗之难，关键难在经济运河与文化运河的纷争与平衡。 河北省廊坊市是大运河出北京后流经的第一座城市，全长21.6公里的大运河廊坊段承担着北京和廊坊两地洪水下泄和污水排放的双重功能。由于20世纪70年代初海河整治时对这一段进行了裁弯取直，河水流速加大，导致运河两岸坍塌严重，其中曹店村段坍塌长800米、宽80米，河岸距村民住房不足50米。 运河天津段与廊坊段功能基本相似，由于上游和本地污水下泄，加上缺乏其他补充水源，天津和廊坊段运河自净能力较弱，部分河段常年为五类甚至劣五类水质。在黄河以北的大运河许多河段，污染、坍塌甚至干涸的状况较为普遍，人们在这些河段已经很难感受到运河文明的伟大。 三千里大运河纵贯南北，其河床的历史最高点位在山东济宁的南旺镇。明朝初年，为解决运河水源丰歉不均、船舶至此无法通过的问题，民间治水专家白英献策，建造了著名的南旺水利枢纽工程，从大汶河引水济运河。汶河水经南旺分水闸分流，三分往北流、七分往南流，因此留下了“三分朝天子、七分下江南”的传奇，并保证了这段运河“水脊”常年顺利通航。 然而，记者发现，由于黄河改道从山东利津入海后这一段运河不再通航，这一工程已就此废弃并被大众遗忘。当年发挥作用的分水枢纽工程已经难寻踪迹，剩下的禹王殿、观音阁等遗迹也已蛛网密织、破败不堪。水利专家认为，这一工程是三千里大运河科技含量最高的一项工程，堪与世界遗产都江堰齐名，如不及时加强保护，这一重要的遗迹可能面临消亡的危险。 而其中蕴藏着的经济利益与文明价值之间的矛盾，也受到种种因素的制约。以解决污染问题为例，“逐水而居”的化工产业是造成部分运河河段污染严重的“罪魁祸首”：给运河保护划定多大的沿线核心区、缓冲区，将意味着不仅新的化工企业不能落户这一化工产业偏爱的“肥沃土壤”，已有的化工企业也面临提高污水处理成本甚至撤并关停的命运；短期来看，地方经济发展也会受到一定的影响。 同样的道理，对于运河文化遗存不同保护等级的划分，可能意味着在保护这些遗存的经费投入上，国家或者地方将成为主要的支付者。因此，一些重要的文化遗存在地方政府“等、靠、要”的游移观望中，逐渐走向消亡。 5．如今，很多文史考古界的专家、政协委员正在为京杭大运河申报世界文化遗产而奔走，为维护其中华文化象征以及遗产廊道和生态廊道的地位而呼号。 有人发出疑问，在城市化浪潮奔涌，交通手段日新月异，很多河道已经断流甚至废弃的今天，这条京杭大运河还值多少钱? 尽管运河已难再现历史上曾有的航运辉煌，但很多专家和沿河城市的决策者却发现了运河蕴涵的新价值。目前，大笔大笔的钱正投向运河，保护、利用、开发建设之风劲刮。作为比巴拿马运河早2245年，比苏伊士运河早2364年，比“运河之王”土库曼运河早2443年的运河，京杭大运河的文化深层价值是难以用简单的经济标准来衡量的。即便如此，经济利益与文明价值并非不能两全，一些先行起来保护运河的地方已经从中受益，经济运河与文化运河在这里交融绵延，和谐相处。 在山东聊城，启动于1999年的大运河聊城段整治工程，使运河沿线不少历代漕运遗迹露出真容；在已经修复的20多公里运河河道上，共发掘出了船闸、古桥、码头等古代遗迹近30处，并基本上按照“修旧如旧”原则进行了修复。荡舟聊城运河，河水清清，杨柳依依，沿线古桥、古塔、古寺随处可见，石雕、石刻、庙宇遥相呼应，好不惬意。目前，以古运河为代表的旅游产业已经成为这个城市的支柱产业。 精明的北京通州人更是把运河保护和人文奥运紧密联系在了一起。“一枝塔影认通州”，燃灯塔是通州的标志，也是当年运河千里漕运最北端的终极标志。近年来，通州斥千万巨资，向全球公开招标进行运河城市段的规划，目前已初见成果。根据总体规划，围绕运河整治、疏浚、恢复古道等总投资将超过100亿元。据了解，通州运河文化景观带已被列入北京2008年人文奥运六景区之一。届时，来自世界各地的游客有望在欣赏北京奥运的同时，徜徉活力再现的通州运河，在休憩之余感悟古老的运河文明。 6．据中国文物学会会长、已经80多岁高龄的罗哲文介绍，20世纪80年代我国申报长城等第一批世界遗产时，专家们就提出了“大运河申遗”的建议。但当时普遍的观点认为“文物是固定的，运河是流动的”，而且大运河一些河段已经干涸、部分河段污染较重、一些河道已经改变，因此大运河不适合申报世界遗产。 根据《实施世界遗产公约的操作指南》，被列入世界遗产名录的项目应当满足以下六项价值标准之一：一是人类创造的智慧的杰作；二是一段时间内或文化期内在建筑或技术、艺术、城镇规划或景观设计中一项人类价值的重要转变；三是反映一项独有或至少特别的现存或已消失的文化传统或文明；四是描绘出人类历史上一个重大时期的建筑物、建筑风格、科技组合或景观的范例；五是代表了一种或多种文化，特别是在其面临不可逆转的变迁的传统人类居住或使用土地的突出范例；六是直接或明显地与具有突出普遍重要意义的事件、生活传统、信仰、文学艺术作品相关。在联合国教科文组织关于《保护世界文化和自然遗产公约》的最新一版《行动指南》中，遗存运河和文化线路作为新的世界遗产种类已经赫然在列，而且国外已经有运河成功申报世界遗产的先例。此外，加之南水北调东线工程(主要借助大运河河道调水)通水在即，京杭大运河正在迎来新世纪以来最好的保护与申遗良机。 2006年3月，58位政协委员联合向全国政协十届四次会议提交了一份提案，呼吁从战略高度启动对京杭大运河的抢救性保护工作，并在适当的时候申报世界遗产项目。 2006年5月24日，全国政协“大运河保护与申遗”考察团成员齐聚运河南端的名城杭州，一致通过《京杭大运河保护与申遗杭州宣言》，明确了“大运河与长城同是中华民族文化身份的象征”的重要地位，并呼吁从国家战略的高度出发，全面启动大运河保护与申遗工作。 运河申遗已经上升到“国家战略”的高度，那么，运河离申遗到底有多远呢? 大运河浩浩荡荡，从北京城一路向东南穿越海河、黄河、淮河、长江，最后连通钱塘江，千百年来氤氲着“中华富庶与文明”的气息，哺育着中国东部一半以上的英雄儿女。也正是因为大运河工程之浩大，流域之广阔，古迹之丰富，从而使运河遗产保护与以往任何一项世界遗产相比，其难度几乎有过之而无不及。 随着经济社会的发展，大运河的传统运输功能已经改变，河道、沿河风貌和人民生活都发生了很大变化，当前又面临着城市现代化、农村城镇化建设的严重挑战。如果再不加强保护，大运河的历史文化遗存、风光景物和自然生态环境就会不可避免地遭到破坏，真实性和完整性就会不复存在，这将是中华民族不可挽回的巨大损失。对大运河进行抢救性保护、实现可持续发展已经到了紧要关头。 国外一个小水沟都能成为旅游景点，在这方面我们应该反省。在许多古老的欧洲城市如伦敦、威尼斯等都有运河，至今已成为城市的重要景观。这些城市建立的博物馆、美术馆有着悠久的历史和丰富的经验。比利时著名的运河城市布鲁日市内有十多个博物馆，与运河一并成为“世界文化遗产”。在每年8月举办的“运河节”里，这些博物馆的各种文化活动成为节日里的亮点。荷兰首都阿姆斯特丹、丹麦首都哥本哈根等地在运河及其文化的保护和开发方面也取得了令人瞩目的成就。此外，我们的民众素质能否保证，在运河不断延伸的航道上，还运河一个像莱茵河一样清洁舒爽的身躯，如是，则运河保护“干涸与污染之难”均解，文物保护亦可期也。 7．京杭大运河是与长城齐名的人工工程之一，她与长城在中国地图上形成了一个巨大的“人”字。有人说运河代表的开放精神较之于长城代表的封闭思想更为先进。“尽道隋亡为此河，至今千里赖通波。若无水殿龙舟事，共禹论功不较多。”这是唐代诗人皮日休对运河的诗论。作为世界上开凿时间最早、规模最大、里程最长的运河，大运河经历了两千多年的沧桑风雨，目前在航运、水利等方面仍发挥着巨大作用。 大运河不仅是一条运输线，更是一条文化带和遗产长廊。大运河串起了一系列明星般的古城：南北两端是北京和杭州；沿线是苏州、镇江、扬州、淮安、徐州、济宁、聊城、临清、天津等。除了文化名城，大运河更汇聚了中华文化顶尖级的东西：衣被天下的丝绸、名闻遐迩的陶瓷、香飘万里的茶叶……四大文学名著《三国演义》《水浒传》《西游记》《红楼梦》亦都诞生于运河沿线。 京杭大运河影响着中国普通百姓的日常生活，是灌溉水源、舟楫之利、浣衣淘米甚至爱情的原生地。如果说长城是一尊精神的雕塑，那大运河则是一派灵动的生活，是实实在在的滋润。大运河显示出来的宽厚、责任、爱和奉献的美丽，是中华民族精神的一部分，我们深情地称之为母亲河。这透明、悠长而灵性的生命水，串联起繁华与生机，创造了静寂与平和，荡漾着激情与欢畅，记载下苦难和沧桑。这条河流，是一代代中国人情感的归宿。 “大运河申遗”不是目的，而是大运河保护的重要手段之一，是唤起全人类对她的关爱意识的最佳方式。我们既然把大运河视为“母亲河”，那么就应当维护她的圣洁、她的明媚、她的永恒!三、申论要求

二、资料 1.目前，意不在“猜题”而在于“竞奖”的互动短信已成了很多电视节目争相推广的项目。对此，有关人士提醒：警惕短信的高额利润引发变相博彩。　　“本期节目嘉宾是张三还是李四，请将答案发送短信至××××号，就有机会赢得大奖”。如今，“发短信中大奖”已成了很多电视节目热衷推广的项目，观众只需要回答非常简单的问题，或者猜测某项比赛结果，或者什么问题也无须回答，只要发送短信，就有机会参加抽奖赢取奖品。　　“发短信中大奖”为什么如此吸引人?记者依据电视屏幕滚动条上的指导，以发短信的方式加入了一个电视谈话类节目的“竞猜”环节。很快，手机就收到了“欢迎您加入×××竞猜活动，请发短信××至××××，参加×××俱乐部，竞猜夺大奖。本活动短信每条1元”。记者只得依照提示继续发送短信。记者花3元发出三条短信，才算真正进入了“竞猜”环节，而梦想中的“大奖”却不知在何处。　　到底能不能获奖?到底有多少人能获奖?记者探访了几个有“发短信中大奖”的节目。一位了解内情的人士告诉记者，与彩票不同，短信中奖的获奖人数一般不是按比例设定，而是按节目次数设定。一般一次节目只出一个数额较大的奖项，也就是说，发短信的人越多，中奖的概率就越低。　　目前短信抽奖由于技术等客观原因，很少有公证机构参与，完全是组织方按照各自的程序抽取中奖者。短信发送数量越多，活动组织赚取的信息费就越多。而真正的赢家当数短信信息费用的收取者：运营商、服务商、节目制作方。　　根据节目不同，这类短信的每条收费标准从0.2元到2元不等。有的节目还采取包月的做法，每月最低收费几元，最高可达20元。互动短信的发送量，也因为节目不同、频道不同、时间不同而千差万别。例如，省级电视台播放一集电视剧可吸引两万条短信，按照每条短信1元计算，短信收人为2万元。由于这些活动的奖品多为免费或只有一两千元，所以扣除给运营商和服务商的分成，节目制作方仍可获得达近万元的利润分成。至于此次节目的中奖率，两万条短信中只有一个中奖者。　　2．在国人纷纷关注俄罗斯北奥塞梯别斯兰市人质事件时，CCTV-4《今日关注》栏目却在6日晚9：30播出的报道俄罗斯人质危机的节目中，打出了一条令人震惊的字幕。屏幕下面滚动播出的有奖竞猜信息显示：“俄罗斯人质危机目前共造成多少人死亡?选项：A．402人；B．338人；C．322人；D．302人。答题请直接发短信至：移动用户发答案至×××；联通用户发答案至×××。”这一信息引起了观众、网民的极大反响。　　记者昨日对此事进行了跟踪，据知情人透露，确有此事，台里已经进行了内部通报批评，各部门都传达了这件事。通报明确表示：这件事的责任在值班编辑，属于严重错误，说明当事人缺乏政治头脑。　　记者随后又向《今日关注》栏目证实，工作人员表示这个事可能有，但自己是新来的，不了解情况。但据知情人士告诉记者，与移动、联通的这种合作是一种商业行为，在央视的栏目中很普遍。这条信息是在晚上9：30左右播出的，一般栏目的编辑会在晚9：00左右最后确定有奖信息，比如像新闻、滚屏的字，然后拿给总编审查，总编确定后才能播出。出这个差错完全是因为当天的别斯兰人质事件非常紧急，节目制作很赶，所以编辑没有给总编看，就播出了，造成这种错误。这位知情者还透露，其实做电视节目，尤其是直播节目出差错很正常，像在奥运会转播期间，时间更赶，出个重复画面、声音画面不同步是经常的事。目前对责任人的处理还没有确定，但据央视内部工作人员表示，这种事有第一次，就有第二次，以后也避免不了，而且很可能总编看了这个消息，没当回事，结果出了娄子。其实很多时候，时间来不及，就说一声或者干脆不说已经成了惯例。　　3．据介绍，手机用户参与互动短信而支付的信息费用主要是被三家分成，一家是通讯运营商；一家是具有技术平台、被运营商许可的短信服务商；还有一家就是电视台这样的节目制作方。　　三家中最大的赢家当数节目制作方。运营商的分成是固定的：约为12%至15%，而服务商和节目制作方的分成一般对外宣称是除去运营商的收入后三七开，即服务商拿七，节目制作方拿三；而在实际中，往往是对开，甚至是反过来的四六开、三七开，即节目制作方拿“大头”，“当然，这部分中是包括奖品等必要支出的，而且节目组或节目公司还要给台里上交利润”。　　据业内人士分析，省级电视台每个月的短信收入在200万元以上，地方级电视台每个月的短信收入在30万元以上。　　因此，“短信在成为网站赢利的主动力之后，又成为电视节目的一个新的利润增长点，”一位从事互动短信推广的业内人士透露说，“节目制作一方最高可分享到七成的短信收入。”　　4．针对“发短信中大奖”的现象，著名专栏作者连岳提出了这样的质疑：这种做法是否涉嫌博彩?对此，中伦文德律师事务所律师盛莅认为：“应该说这种有奖短信打了一个‘法律擦边球’，虽然从性质上讲，发短信赢大奖具有与买彩票一样的单纯投机性，但是却又难以明确界定这种行为是否构成变相赌博。”　　他分析说，虽然这种短信更像是在发行一种虚拟彩票，但是却又没有把“赔率”与获奖结果直接联系，而且有些互动短信还预设了答题，就更难以博彩论处了。而根据国家工商局的有关规定，有线电视台的有奖竞猜活动已被视为是一种促销，但是对于活动具体情形规定以及非有线电视机构的有奖竞猜如何认定，却没有详尽规定。因此律师也呼吁，随着网络的发展，有关部门也应该不断完善相关的法规。　　5．中消协日前发布了六种手机短信“陷阱”，其中一大矛头直接指向时下风靡各地的电视节目与观众间的短信互动模式。中消协指出，电视台的一些栏目常搞发短信中大奖活动，但不标明或模糊收费标准。有的消费者反映参加竞猜活动，发一条短信被收几元甚至几十元。　　为提高消费者的自我保护能力，中消协特发布消费提示：订阅信息要先弄清服务条款和收费方式；信息服务商在请求确认信息中没有收费标准，可视为未履行“明码标价”明示义务的违规行为，消费者可向电信等行政主管部门申诉；掌握退定方法，编辑短信00000或0000发送到信息服务商的服务代码进行一次性退定或选择退定，也可通过移动通信企业的客服电话强制退定；消费者可依最新的“首问负责”原则，当投诉有关信息费或服务质量问题在15日内未确定责任时，可要求移动企业退费。　　6．互动短信八式：　　一是短信定制，节目利用自身优势向观众、听众提供新闻、资讯等内容短信，如奥运快报、××新闻、欧洲杯快讯等，一般是按包月收费；　　二是投票评选，评最喜欢的演员、选最喜欢的歌，现在很多评选活动已从平面选票改为网上和短信投票；　　三是话题讨论，观众可通过短信对进行中的节目话题发表想法，然后主持人挑选部分短信内容进行讨论；　　四是点歌点剧，一些晚会、剧场根据观众点播票数安排节目；　　五是观众提供新闻线索、路况信息、建议；　　六是在线聊天，观众间、观众与演员间可通过短信交流；　　七是有奖竞猜，这类竞赛的问题答案一般都很简单，有的甚至是“看节目、发短信、赢大奖”，连“猜”都省了；　　八是报名短信，观众通过短信报名参加现场录制、现场答题等节目活动。 三、《申论》写作要求

二、给定资料　　(1)男女公务员应同龄退休。综合新华社消息，"现行的公务员条例中规定男60岁退休，女55岁退休。女性拥有相同的文化程度，在同二个岗位上工作，为什么要提前5年退休?"在北京召开的中国妇女第九次全国代表大会上，男女退休年龄的差异，引起了代表们的质疑。　　(2)提前退休形成事实上的男女不平等。"决定一个人是否退休的条件应当是能力和身体状况，而不应该是性别。"全国妇联妇女研究所所长谭琳代表指出，对于许多女性来说，55岁正是年富力强、义务负担最轻的时候，提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。　　(3)"提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男女经济上的不平等。"河南省妇联副主席李萍代表说，以前制订男女退休年龄标准的时候，是出于对女性身体保护的角度考虑，而现在随着社会的进步，这样的规定就显得不合时宜了。　　(4)"退休年龄的不同还影响了女性参政议政和职业发展。"湖南省益阳市妇联主席梅敏亚代表指出，由于这5年的差距，与男性相比，女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少，"这很大程度地制约了优秀女性人才的选拔"。　　(5)将男女同龄退休写入《妇女权益保障法》。中国政法大学国际教育学院院长、中国婚姻家庭研究会副会长夏吟兰透露，"妇女权益保障法修订专家组"正在对男女同龄退休问题进行专题讨论，《妇女权益保障法》修订后有望在此问题上作出明确规定。　　作为专家组成员，夏吟兰说，让女性先于男性退休，这一规定的原意是为了照顾女性在体能上的欠缺。但随着时代发展，女性受教育程度越来越高，平均寿命也日益延长，在脑力劳动上完全可与男性媲美。"尤其是对一些有着丰富社会经验，担任领导干部和技术工作的女性来说，强令她们55岁退休，更是对人力资源的巨大浪费。"夏吟兰说。　　(6)提前退休给女性造成更大压力。夏吟兰说，女性比男性提前5年退休，就意味着女性必须早成材，这必然给女性造成更大的压力。同时，早退休还使女性的退休金低于男性，造成退休越早、退休金金额越少的客观后果。她强调，将"男女同龄退休"写入法律，意味着兼顾男女同龄退休的平等权利和妇女自主选择提前退休的弹性原则，即在胜任工作的情况下女性退休年龄与男性一致，而女性不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望继续工作的，可选择提前退休。 三、申论要求

二、给定资料 一方水土污染严重，环保企业叹无用武之地 傅宝林，浙江省海宁市宝峰热电有限公司董事长。3年前，他对热电联产这一节能环保项目的发展前景踌躇满志，万万没想到，投产还不到一年，公司经营已经难以为继。 宝峰热电有限公司所在的海宁市许村镇位于河网密布的杭嘉湖平原上，全国闻名的轻纺面料生产基地就建在许村镇，印染纺织行业是当地支柱产业。印染纺织企业创造巨大的经济财富的同时，也带来了严重的环境污染和资源浪费。由于生产过程中需要大量供热，许村工业园区内企业都自备小吨位燃煤锅炉产生热量供应生产。在这个工业园区，拥有小锅炉的企业多达82家，小锅炉110多台。 据浙江省经济建设规划院院长周震武了解，区域内供热小锅炉年总耗煤量计12万吨，锅炉大多为水膜除尘，脱硫率几乎为零，而且污染物难于集中处理，带来严重的环境污染。 为避免环境进一步恶化和资源浪费，海宁市政府委托专业机构对许村工业园区制定了《海宁市许村工业园区热力规划》。该规划建议海宁市政府立即实行区内热电联产、集中供热，淘汰现有小锅炉，保障工业园区科学、持续发展。 热电联产项目是指在发电过程中将热能通过热力管道输送到企业，主要用来供应工业生产用的蒸汽，余热用来发电，能源利用率较高，环境效益和社会效益巨大。2003年4月28日，嘉兴市、海宁市16个政府职能部门讨论通过了《热力规划》，严格要求：“在本热力规划实施以后，规划区内不再审批新建、改建及扩建小锅炉项目，引进的用热项目均应实行集中供热……集中供热的热电联产厂建成后，沿热网管线用户均应及时接入热网。” 海宁市经贸局副局长董菊云告诉记者：“2003年9月，嘉兴市经贸委、浙江省经贸委相继批准了许村工业园区内集中供热项目——宝峰热电联产项目的建设。按照《热力规划》要求，宝峰热电项目周边5公里范围内所有产生污染的供热设施都将被淘汰，由宝峰热电通过专门管道集中供热。” 2005年6月13日，投资2.3亿元的宝峰热电有限公司建成投产。然而，尽管供热的价格一降再降，有些企业还是不愿意接网。傅宝林说：“如今公司的锅炉、发电机组等设备有50%闲置，去年公司亏了570万，目前我们每个月要亏50万左右，再这样下去，只有破产倒闭一条路!” 一方面是区域环境污染严重，另一方面却是环保企业身陷经营困境。而造成这一危局的主因是当地一家重点污染企业——海宁龙洲印染有限公司带头抵制《热力规划》，一再拒绝拆除自备锅炉。 “龙头老大”拒绝环保规划，企业利益盖过百姓安全 海宁龙洲印染有限公司是当地规模最大的印染企业，园区内污染企业的“龙头老大”，每年的煤炭消耗量以及固体废物排放量均居区内企业之首。《热力规划》制定3年来，龙洲公司非但没有执行规划，拆除锅炉，反而一步步加大了违法的步伐。 海宁市环保局副局长邬宏飞对记者说：“龙洲公司原先向环保部门申报过一台20吨锅炉的改造项目，当时我们批了，但同时规定：待许村工业园区的热电联产项目正式启动后，必须把这台20吨的小锅炉拆了。但是，龙洲未批先建，最后却建成了2台20吨锅炉。” 随后，龙洲公司利用政府管理部门“各管一段”的弊端，实施第二步行动。海宁市经贸局副局长董菊云告诉记者，从2004年7月10日起，该公司又擅自在锅炉上安装了2台1500千瓦的汽轮发电机组用来发电。 轻易闯过两关，实施的第三步更加简单——合上闸门，揿下电钮，发电。据群众反映，龙洲公司目前已经在脱网发电。嘉兴市经贸委主管能源项目的副主任呆海松介绍说，任何一个电厂包括所有自备电厂，在运行过程中必须要和大电网并网，如果脱网运行，安全隐患很大，一旦锅炉发生问题，突然跳闸，会引起剧烈爆炸。 今年5月20日，记者来到龙洲公司进行采访时，龙洲公司董事长俞炳良承认目前已经发电一段时间，“企业的大网用电和自发电，基本各占一半。”尽管他了解脱网运行一不小心就可能倒送电，危及大电网以及电力工人的安全，但仍然坚决拒绝拆除自备锅炉。 记者在龙洲公司周围看到，企业紧挨320国道，周围是大量民居和热闹的市场。一个脱离电网运行的小热电厂如同一颗当量巨大的“定时炸弹”，时刻威胁着周边群众的生命财产安全， 龙洲的行为使得政府制定的《热力规划》及与其配套的《关停燃煤锅炉实施方案》都成为一纸空文。 “龙头企业”带头，其他众多污染企业纷纷效仿，对规划执行采取“走着瞧”的态度。记者在实地调查中了解到，海宁市有关部门迄今还没有出面拆除一台小锅炉，企业接网任务也没有彻底完成，整个园区的污染和节能状况并没有因为规划而改善。一些印染企业甚至扬言：不执行这样的规划!对国家来说，多消耗点能源，对老百姓来说，多增加点污染，但对企业没什么影响。 违法项目竟成“烫手山芋”，五大部门均拿不下 违法行为如此明目张胆，何不重拳拿下?海宁市相关部门的负责人在接受记者采访时均表示了解这一情况，却都表示行政执法有“难言之隐”。 2004年8月，就在龙洲违法发电、供热项目即将完工之际，海宁市环保、经贸、供电、安监、消防等五大职能部门首次对龙洲进行了联合执法。随即，海宁市经贸局向龙洲发出了通知，要求立即停止建设；海宁市环保局发出了《环境违法行为改正通知书》；海宁市供电局则通知龙洲不得擅自发电，否则将采取拉闸停止供电措施。 三纸公文发出至今已超过21个月，三个发文部门再也没有采取任何处罚或者纠正龙洲违法行为的措施。龙洲公司在接到三份通知书后，依然按部就班把违法项目建成，并开始脱网发电。其余参与执法的职能部门在联合执法行动后，连类似发文制止这样形式上的举措都没有采取。 这些职能部门似乎也各有理由。海宁市环保局副局长邬宏飞解释说，法律规定环保部门可以责令他们停止建设或罚款，但面对我们的责令，他理都不理!我们没有强制执行权。那为什么环保部门连最低限度的罚款单都没有开出?邬宏飞反问记者：“罚款能解决问题吗?” 海宁市经贸局副局长董菊云对记者说，龙洲的这个项目没有经过审批，肯定是个违法项目，但是木已成舟，经贸部门可以做到不予审批，但没有办法让项目停下来。而许村镇政府竟然向海宁市经贸局递交了一份自相矛盾的《项目审批报告》，在这份报告的末尾说明了这一项目不符合产业规划。海宁市经贸局接到报告后，没有签署任何意见，把项目报给嘉兴市经贸委，嘉兴市经贸委又把报告退了回去。嘉兴市经贸委副主任吴海松说：“许村镇一方面说明这个项目违反规划，一方面还把项目报上来，真不知什么意思?” 海宁供电局副局长魏凯表示，“龙洲没有批文，我们不会和他们签任何协议”，同时称“如果有证据证明他们在擅自发电，我们会干预”。而龙洲董事长俞炳良却告诉记者，他已经向供电部门提出并网的要求，并告诉供电局目前这样“脱网运行很危险”。 对于种种怪现象，嘉兴市经贸委副主任吴海松给了记者一个暧昧的答案：“嘉兴市的领导有不同意见。”据了解，海宁市、嘉兴市的不同领导对此事的看法截然相反：一种认为必须严格依法办事，不符合规划、没有经过批准的项目应立即喊停，依法处置；但另一种意见认为，这是市场经济条件下双方企业之间的事情，政府不应该干预。许村镇党委书记王记清身处规划执行和“不同意见”的漩涡中心，他说，处理龙洲的问题，从法律角度而言并不复杂，是非也很明确，但在实际操作过程中“难度很大”。 记者在采访中，一些基层干部都提到，除了拿得上台面的“不同意见”之外，龙洲公司在海宁扎根多年，枝繁叶茂，政府部门处理涉及龙洲公司的问题，自然有更多的顾虑。三、申论要求

二、资料1．2006年6月16日，北京市工商局广告监测中心公布的5月份广告监测报告显示，宣称“永不反弹的医疗美容、化妆品广告和乱打名师牌的教育培训广告违法现象增多。据统计，北京市广告监测中心5月份在全市电视、报纸、网络、广播中，共发现了1102条次涉嫌违法广告，在药品、保健食品、医疗器械类违法量降低的情况下，医疗美容、化妆品广告的涉嫌违法量却明显增多。其中，医疗美容类广告涉嫌违法量由4条次上升到22条次，涉嫌违法率高达2.18%；化妆品广告涉嫌违法量由14条次上升到3O条次，涉嫌违法率增加了0.2%。北京市广告监测中心指出，这两类广告问题主要集中在：夸大效果，宣称“一次见效，永不反弹，“快速、安全、无副作用”；使用高科技概念炒作，欺骗、误导消费者；使用他人名义作保证或以暗示的方式使人误解效用。另外，继2006年3月份名为《试题猜想》一一书的广告叫停之后，又出现了一些违法的中、高考教育培训类广告，在监测的10144条次此类广告中，乱打名师牌，夸大培训效果，使用模糊概念误导消费者的现象比较普遍。如宣称“名师2对1，单科提高20～70分，有的还称“毕业后包分配”、“培训后年薪10万元”等，真实性令人怀疑。广告监测中心指出，很多家庭盲目听信广告，致使考生过于依赖培训，不能端正学习态度为考试做准备。2．以下为某网站刊登的一幅有关识别虚假广告的图片：3．2006年8月3日，北京市朝阳区的陈先生给记者带来厚厚一摞“报纸，打开一看，却都是貌似报纸的壮阳保健品广告。陈先生说，这都是他从京城某晚报中抽出来的。“我们全家都读报，可最近一些报纸不定期就会出来几个整版的‘淫秽小说’。如果家有未成年子女，这不就是‘地雷’嘛。现在我是战战兢兢，买了报纸必须仔细检查一遍，把那些东西挑出来扔掉，才敢往家里带。”记者看到，这些夹报广告的版式全部仿照某晚报，但印刷略为粗糙，宣传一些保健食品的壮阳功效。除了产品介绍以外，大部分版面充斥着淫秽内容，文辞极其污秽。陈先生说，这家晚报内容不错，全家每天阅读已经养成了习惯，发现有不良内容的夹报壮阳广告以后，对报纸爱也不是，恨也不是。最要紧的是夹报广告无法预料，有时几天不出，刚放松警惕，突然又出现一摞。“我们买的是精神食粮，谁能料想当中还会夹着‘毒药，，让人提心吊胆。”记者了解到，这家晚报的发行量有几十万份，并且有一定的传阅率。如此说来，这样的淫秽夹报广告影响范围极大。记者和该晚报的广告和发行部门取得了联系，得到的答复是：该晚报确有正规的夹报广告业务，但记者所列举的几个保健品牌，报纸从未和他们有任何业务来往。这些来有影、查无踪的淫秽夹报、壮阳广告隐身正规报刊，巧借强大渠道，大行其道，这些广告主和广告商谋取商业利益的同时，也构成危害社会的隐患。4．成本只有2元的祛斑液零售价99元；成本1O元的矫姿带，10年前就曾以196元的价格火过一把，如今重新包装后再以446元的价格粉墨登场；成本仅1OO元左右的某品牌电子词典更是以998元的高价畅销至今……在电视购物的“魔法”下，这样的“传奇神话”屡见不鲜。曾有人形象地将电视购物广告概括为：“节目制作请演员，产品包装学变脸，公司信息不露脸；成本不超过两成，产品效果不重要，卖得多才是关键”。更有人说，从电视购物进入中国的第一天起，就充斥着虚假、欺骗和暴利。5．由于电视直销的产品大都质量低劣，因此投诉率一直居高不下。在2005、2OO6年国家工商总局发布的消费投诉分析中，电视直销都是“重灾区”，有关电视直销问题的投诉高达2OOO件以上。电视购物几乎成为一种引起大面积消费者不满的严重社会问题。与居高不下的投诉率成鲜明对比的是，这些投诉解决起来却困难重重，电视购物公司花尽心思逃避监管，消费者的权益很难得到保护。很多电视购物公司在工商部门备案的法人代表都不是真正的老板，这主要是为了以后事发时能逃避法律责任，很多公司连注册的地址都是假的。电视购物公司“订销两张皮”也是逃避责任的惯用手法。比如某产品订购电话是北京的，收据上的公司名称却是上海的，销售主体本身就不一致，难以判断谁是真正的责任方。加上区域限制，调解也相当困难，消费者的合法权益也得不到保障。由于电视直销类产品并不需要长时间的品牌培养，据业内人士透露，厂家如果因为某个产品质量问题曝光，被查出后，只要停止生产，迅速转型生产另一种产品，照样能够继续牟取暴利。6．“皇城内阁，板式豪宅”、“东山墅，见证奢华”……为了赚钱把社会责任和伦理道德都抛弃的商业广告，每天都充斥着我们的视野，甚至影响着很多人的生活方式和价值取向。记者随意翻开手头一份某报纸，仅商品住宅广告就有9个，在这9个广告中，“奢华”、“奢侈品、“豪宅、“世家公馆”等宣传词汇充斥其中。就在同一天，北京的另外一份都市报中，更是夸张，“二环内正统龙脉，稀有尊贵生活，入主××豪宅，皇城犒赏卓越人生。不仅房地产市场，汽车市场“豪华”之风劲吹，宝马、奔驰、皇冠等大批豪华车、高档车陆续上市，排量越来越大，价格越来越高，也越来越受到市场的追捧。“豪华”、“奢侈的背后，却是我们国家经济发展的巨大压力：资源非常紧缺，耕地不断被侵蚀，煤炭、钢铁消耗巨大。这些宣传攻势助长的是挥霍主义，只能使奢侈浪费行为泛滥。长此以往，勤俭节约恐怕将会离我们远去。清华大学新闻学院赵曙光教授认为，宣扬奢侈生活方式，不仅在中国，在全世界都是不应该的。从上世纪7O年代以后，企业扮演“企业公民”的角色越来越受到重视和提倡，企业应该在节约、环保、公平等方面承担更多的社会责任。当前，我国需要建设节约型社会、走可持续发展的道路，这种广告显然是与此相违背的。7．“女人要挺起胸做人、“女人心目中的完美男人”……这样的广告宣传语、口号，经常见诸报端或是宣传册。这些广告模式基本一致，花钱雇来一些人现身说法，宣称自己因为某个原因导致离婚，后来服用××或注射××，最终破镜重圆。这些原本就是特例的事情，或者根本就是编造的特例，被宣扬成一种普遍社会现象，以此来吸引消费者。这种宣扬骄奢淫逸思想的广告泛滥，导致一些健康向上的，勤俭节约、艰苦奋斗的社会风气受到巨大挑战。然而，就是这些大肆销售的丰胸、保健产品，有的竟然未经过鉴定，所宣传的功效更是缺乏科学依据。北京市消费者协会近日就对时下热销的“甩脂机发出警示，这种产品不但不会减掉脂肪，还可能造成内脏器官功能损伤。还有一广告宣传紧跟形势，不断变换花样，让人哭笑不得。近日在某媒体登出的一则减肥广告，居然号称“绿色减肥”．并信誓：“一周平腹，两周收腰，三周捉臀，四周瘦腿。一些明星、名人受金钱驱动，推波助澜，纷纷代言。至于这些产品的效果，恐怕连他们自己都说小清．更别指望他们“注射验证过。8．调查发现，“不和谐广告”主要太现为四种类型：第一类是欺诈行骗。江西一位消费者前不久因使用某知名品牌的化妆品，出现皮肤瘙痒和部分灼痛，为此向当地法院提起诉讼，起因就是购买时受了广告的影响。广告称，这种化妆品“连续使用28天，细纹及皱纹明显减少47%，肌肤年轻12年。第二类是背离事实。北京一家经贸职业学院海淀教学区在招生简章上称：学校有漂亮的校园，有多媒体语音室、阅览室、室内游泳馆、大操场等设施。实际上，校园只是一个招待所大院，许诺的设施一个都没有。第三类是虚假夸大。利用人们对新闻传播媒介的信任，刊登假广告行骗，当前较严重地表现在医疗、药品、保健品类的广告上。第四类是引人误解。如有个家具店在广告上宣传展销“意大利聚漆家具”，使许多消费者误以为是从意大利进口的家具。实际上，所谓“意大利聚漆家具只是用从意大利进口的油漆加工的家具。9．早在2003年北京电视台的广告额就达到了14.28亿元，和天气预报有关的广告收人将近3个多亿，几乎占到了北京电视台总收人的1／5，按照保守估计，北京气象台拿到了其中的5000万元。近日记者专门调查了北京电视台与天气预报有关的广告，一共分为三大块，其中最具商业价值的就是18:57的“北京地区天气预报”。其收视率保持在20%以上，高居各栏目之首。天气预报前有12条5秒钟的广告和一个10秒钟的特约播映，天气预报之后有1O条5秒钟广告和一个10秒钟的片尾题字。最贵的“特约播映”，119万元／月，平均价位在65万元／月。这些广告如果全部售出的话，一年的收人为1:87亿元。据北京电视台广告部刘小姐透露，如果“客满”之后，还有厂商想做广告的话，就会在正和倒之间插进去，称为“增1、“增2。此外，在该时段的天气预报之中，还附有旅游景点的广告，每一个大约4秒钟，收费12万元／月。10．“电视直销产品的成本都是非常低的。”曾代理过某美容用品的关先生透露。“这类产品成本和售价大概相差5至10倍左右，有时甚至更多。”关先生告诉记者，他曾代理过的瘦身产品，成本才五六十元，而市场价达398元。据《北京晨报》报道，曾代理橡果国际产品的王先生向媒体透露，“电视直销最多的投入是在广告投人上，这个至少要占全部收入的1/1O。”由于广告密集，电视直销一般不会选择黄金时段，而是采用“垃圾时段+高曝光率”的做法。“一个广告，基本上会采用明星出镜、消费者体验、专家讲解的拍摄模式，反复推出产品，达到强化记忆的效果，至少需要五六分钟的时间。”低成本+广告轰炸+坑蒙拐骗，如此一来，产品投诉在所难免，业内人士关先生一语道破：“厂家才不会担心因质量问题曝光。被查处后，只要停止生产，迅速转型生产另一种产品就行。”中消协曾作出警示，不可轻信电视直销广告。根据中消协最近对地级以上城市的30个主要电视频道进行的电视广告检查，发现虚假违法电视直销广告占违法广告总数的61%。11．根据《广告法》的规定，对于违法发布广告的，将责令广告主、广告经营者、广告发布者停止发布违法广告，没收广告费用，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款。然而，广告产生的利润可能是这些罚款的几倍、几十倍，罚款数只是九牛一毛。更何况，被查处的广告还只是少数。事实上由于对广告收益的依赖，播放单位埘其审查不可能很严格。再加上处罚也只针对广告主，针对媒体的处罚一般不过是通报一下。这种市场状况显然存在巨大问题。建立规范健康的广告市场要走的路还很长．必须加大打击力度，严格追究相广主体的责任。12．从我国实际情况看，广告法律制度还不够成熟和健全，有些法令、法规还不完善甚至有漏洞。《广告法》的颁布实施，对于改善我国广告市场的无序状况起了一定作用。但《广告法》中有些规定不便执法者具体操作，使得广告活动“在作决策时，可能使之处于合法但有悖伦理的‘灰色’区域。这种行为或法律难以覆盖，或是否属正当行为很难判断，从而极富争议”。此外，由于老百姓整体法制观念淡薄，在遭遇虚假广告损害时，采取忍气吞声的态度，即使一部分消费者敢于较真，在现有环境下，维权成本高，往往使受害者得不到应有的补偿，违法者也得不到应有的惩戒。13．国家工商总局下发通知，要求各级工商机关继续深人开展整治虚假违法广告专项行动，分品种、分季度、分阶段开展专项整治，在上半年集中整治虚假违法医疗广告。通知提出，经过前一阶段整治，严重违法医疗广告得到有效遏制，违法医疗广告蔓延势头得到有效控制。但一些地方广播、电视非黄金时段的违法医疗广告尚未得到有效治理，一些报纸的违法医疗广告也有所反弹。各地要集中力量查办一批虚假违法医疗广告案件，打压违法广告反弹势头。各地要依照广告法、医疗广告管理办法等规定，严厉查处发布虚假医疗广告的行为；以新闻形式发布医疗广告，误导消费者的行为；广告中利用患者或者专家和医生的名义进行证明的行为；广告中夸大疗效，宣传保证治愈，尤其是广告中保证或者变相保证治愈各种疑难疾病的行为，以及利用健康专题节(栏)目发布违法医疗广告的行为。通知要求，加强广告监测工作，建立预警机制，对本地区重点媒体加强日常监测，及时发现和掌握违法医疗广告的苗头和重点区域。及时向社会发布违法医疗广告警示，集中曝光一批典型违法医疗广告，提高消费者防范和识别虚假违法医疗广告的能力。同时，各地在医疗广告专项整治中，要统一执法标准，整体推进整治进度，对重点地区、重点媒介、重点医疗机构进行有针对性的指导和检查，通过组织各地开展整治工作互查等方式，实地督导，加强对各地查办医疗广告案件的指导协调，解决问题，促进落实。14．7月17日，北京市工商局广告监测中心要求各媒体加强对“招生类广告的审查。记者获悉，眼下正值高校招生录取的关键时期，一些违法分子利用高考成绩不理想的考生和家长求学心切的心理，从事违法违规的招生活动，严重损害了广大考生和家长的利益。这些招生机构的违法行为有6类：一些不法分子将成人高等教育、远程网络教育、自学考试等形式与高等教育混淆，利用考生和家长认识上的盲区进行欺骗，打着“计划外招生”的旗号，实为混淆各种不同的招生类型；打着“自主招生”的幌子进行欺骗，实际卜．自主招生需要在高考前参加自主招生院校组织的考试，测试合格后还需参加高考，达到一定分数线才可以录取，并不是花钱就可以拿到指标；假借“定向招生、“委托培养”等名义欺骗；谎称有“内部指标”进行欺骗；有些中介机构谎称自己是院校招生代理，收取高额费用，欺骗广大考生和家长；还有一些不法人员冒充高校招生人员进行欺骗。工商部门表示，为了防止违法广告的发布，各媒体应认真收取广告相关证明材料；对于有问题的广告，坚决不予发布；考生和家长发现违规广告可以与教育主管部门、工商部门联系，进行查询或举报。15．立竿见影，无需节食，不反弹，无毒副作用，这样“完美”的口服减肥产品目前还不存在。中国质量万里行促进会针对充斥在媒体上的各种减肥广告发出了最新消费警示。经过中国质量万里行促进会的调查，目前市场上的减肥产品种类繁多，这螳减肥产品多是以各类广告的形式向消费者传递着信息。据了解，我国的减肥市场存在着浑水摸鱼、以假乱真的现象，一些减肥药、减肥茶小仪不能保证质量，还设下温柔圈套，以保健品的名义来忽悠消费者，甚至有害健康。消费者在选择时应多作利弊权衡，绝不要轻信广告。三、申论要求

给定资料 1．近年来，问题奶粉事件频频出现，很多家长在给宝宝挑选奶粉时都是格外细心和注意。然而，渭南市民崔女士在宝宝喝的美赞臣婴儿配方奶粉中，竟然发现一条活虫。 记者：“现在看到的这段视频，就是崔女士当时用手机拍摄的，虫子长约一厘米、乳白色，从一团白色裹满奶粉颗粒的絮状物里爬出。” 渭南市民崔女士：“给宝宝冲完奶粉之后没事干就用勺子挖了一下发现的。因为奶粉是乳白色的，发现的那个东西有一点点肉色是个块，我就把它挑出来放到盖上，拿勺子动它，然后就从里面爬出来一条虫子，我就赶紧拿手机把它拍下来了。” 崔女士告诉记者，她家宝宝现在两个多月，出生以来一直喝美赞臣婴儿奶粉，奶粉都是渭南代理商直接送上门的。 发现奶粉出现虫子以后，崔女士第一时间联系了美赞臣渭南代理商，然而代理商的态度让她不能理解。 渭南市民崔女士：“他当时就是让我重新拿一罐打开，说如果打开的这一罐要是有虫卵或者虫子的话，他才承认是他们奶粉有问题。” 随后，崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话。 美赞臣厂家：“你说虫子是活的，但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空，然后充入一些气体来保鲜，里面不可能有虫子存活，至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的。” 公说公有理，婆说婆有理，无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉。随后，稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查，发现超过保质期的食品两罐，一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有“内有虫”几个字样，同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度。 目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释，如果厂家无法解释，他们将把问题奶粉送到北京检测。 渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛：“现在还不能认定责任，随后我们会对同一批次的问题奶粉进行抽查，然后检查代理商的相关资质、索证资料和货品源的相关资质是否合格。” 2．因篡改过期牛奶生产日期，蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕。警钟为谁而呜?不仅是对那些泯灭良心的制假售假者，对于中国乳业巨头蒙牛来说，警钟同样为它而呜——频发的食品安全问题以及公司丑闻，不仅反映了这一企业的良心问题，更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞。 不到一个月的时间，蒙牛两次登上企业的黑榜。一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品，篡改生产日期后重新投放市场。二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时，吃到几十条活虫。 加上之前“牛奶致癌物超标”、“雪糕黑作坊”等事件，蒙牛可谓曝光率最高的中国企业，可惜的是，新闻无一不是负面的，民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心。在蒙牛官方微博的评论中，许多网友留言“珍爱生命，远离蒙牛”、“我能说脏话吗”、“怎么还不倒闭”等来表达对蒙牛的失望和愤怒。蒙牛在发布“关于制裁篡改生产日期员工的声明”后，更是有网友排队转发该微博骂“呸”。 由此可见，蒙牛正在遭遇空前的信任危机，无论它说什么做什么，公众统统选择“用脚投票”。反映到市场层面，蒙牛更是受累于此，不仅上半年利润下跌18.4%，股价也是一路向下。 蒙牛一次义一次地栽倒在同一问题上，看似偶然实为必然，种种食品安全问题和蒙牛经理被捕丑闻，暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞。根源在于蒙牛的销售为先战略及“轻资产发展模式”，导致奶源的建设滞后，质量问题频发，诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生。 虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设，但是自有奶源的建设投入很大，对现在的蒙牛来说并不是易事。 此外，对代工厂监管环节的疏漏，管理团队中存在腐败，也是蒙牛在扩张规模时不能绕过的问题。 当公司核心层的权力半径太短时，如何让公司每一层级运作流畅、有序，保证全公司上下有统一的理念、统一的目标，而不是形成各分公司、各部门割据的小诸侯国?此次蒙牛地区经理篡改生产日期，无疑暴露出某些分公司已相对自治，对于集团章程置若罔闻。 虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺，其乳业巨头地位轻易不会动摇。但俗话说，千里堤坝，溃于蚁穴。产品问题就如那一只只小蚂蚁，如若不加重视，积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡。 中粮的接任曾令蒙牛重燃希望，但事实证明，蒙牛这三年来依然在食品安全、企业管理方面存在很多漏洞，中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现。虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头，希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国，但这毕竟只是外因，而从蒙牛内部深挖问题才是“关键”。 当前，蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内，不再是抢占市场、打败对手，而是要不断优化自己、战胜自我。 其中，保证产品的质量是最重要的，企业管理要更加严格，以此来保障产品的质量和销售环节的安全。暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突，这些在时间的磨合下都会被改变，更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障，蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够。只有为消费者带来安全放心的奶，蒙牛才有重新崛起的可能。不然，中国乳制品企业只能停留在“大而不强”的阶段，任由国外品牌趁机瓜分市场份额，最终导致中国乳业的衰落。 3．有专家发表观点，中国食品安全的危险指数正在攀升，涉及的面越来越广，情况比较严峻，比如说乳品行业，就常出问题。 对此，“党组织建设与新形势新任务”记者发布会上，记者向十八大代表、内蒙古自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷·巴特尔提出了问题。 记者：我是中央人民广播电台和中国广播网的记者，我想请问巴特尔代表。我看到您当过乳品厂的厂长，内蒙古是中国重要的乳业源头，您如何看待中国的乳业安全问题。因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题。谢谢! 廷·巴特尔：现在我们国家的食品安全出现一些问题，刚才提到我们内蒙古的蒙牛伊利也出现了一些问题。 实际我可以告诉大家，内蒙古的蒙牛伊利没有任何的毛病。问题出在什么地方?出在源头!所以现在我们牧区搞和谐生态建设，搞环保型绿色食品。为了全国人民更安全地吃奶吃肉，国家领导也好、内蒙古的领导也好，都在考虑这个问题。为了更好地把牧民引导到环保型的路子上来，我们也在改进这些方法，从源头来治理。 4．“目前国产乳制品、特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期，消费者可以放心购买”，中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容，如一石激起千层浪，各方质疑声不绝于耳。 数年前，中国乳制品行业遭遇三聚氰胺重创，几大乳业巨头均告亏损。时至今日，虽然阴影渐渐远去，但国内乳品质量安全事件仍频频见诸报端，消费者对于国产乳品的信心仍然不足，针对“历史最好时期”引发的争议，中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示，这种结论的得出，是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功。 自从三聚氰胺事件以后，国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点，然而关注并没能杜绝事故的发生，有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜，出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为，主要还是职业道德问题。 宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺，他说，“虽然在中国它的历史比较短，但它是一个传统的食品。虽然奶粉就是把牛奶水分蒸发完，变成粉状的。但是加工的过程不是我们想像的那么简单。 以前大家想奶粉营养比较差，蒸发嘛，把水分蒸发干就成了粉了。实际上不是这样的，它的蒸发是在真空状态下进行的，然后再进行干燥。实际是对它进行温和的杀菌，温和的蒸发，我们叫它传统的加工工艺。如果是技术问题，一般不会出大问题。比如说有时候，特别是在加工奶粉的时候，掌握不太准，水分高了，潮了，我们叫潮粉。潮粉溶解度差一点，杂质度高一点，这一般是属于技术性的问题。如果是大的问题，那就是职业道德问题，比如三聚氰胺，这是属于职业道德问题。” 宋昆冈认为，要加强职业道德教育，倡导企业诚信体系建设，保障企业的诚信操作，这方面的工作是非常有益处的。 5．在美国，人均年消费液态奶品约178磅。美国人日常生活中，牛奶及其制品举足轻重，因此牛奶和奶制品的质量和安全卫生，在美国是受到严格监管的。美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门。 早在1924年，美国就制定了《奶品条例》。经过多次修订，该《条例》已成为规范和监管奶牛生产、运输和销售等各个环节的操作指南。 根据这一条例，从农场牛奶收购、运输容器、工厂加工、批发零售最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制，以保障奶品的卫生与纯净，成为安全放心的食品。 美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管，而这种监管首先是从奶牛农场开始。 农场饲养的奶牛，有定期的兽医体检，病牛会被迅速隔离治疗。其次，挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化。所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌。挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜。再次，从农场运出的每批原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测。 而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证，且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估。 阿根延对牛奶的生产和质量监控十分重视。从生产环节的第一步——养殖，奶牛的质量就开始有严格的监管。 在阿根廷有1.5万多个奶牛农场，奶牛数量超过150万头。由于阿根廷地广人稀，有足够的空间放养奶牛，所以饲养方式是散养，并且在牛圈中保持通风和清洁。每两个月，奶牛要接受一次全面的体检，一旦发现病牛，马上会被隔离。现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化，牛奶不用经过入手而是直接输到奶罐中。因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度，极易滋生细菌，所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度，并且被灌装在大桶中密封冷藏，当天被装载运到牛奶加工厂。 而挤完奶后，所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒，这样才算是完成了原奶的生产过程。 阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况，给予评级，凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志，让消费者放心。当原奶进入工厂后，将利用过滤、匀质、杀菌、除膻味、高温蒸馏等方法进行处理，然后灌装成盒或者加工成其他奶制品。 在牛奶质量监督方面，阿根廷的特点是“政府弱，民间强”。阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织，他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质。一旦出现问题，将由行业协会进行处理，受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位，所以，为了在行业中立足，原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关。 瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然、高品质问名于世，他的奶酪、奶油、酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国。瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境，更得益于其严格的质量检测系统。 从奶源上讲，瑞士60%以上的牧场都属于天然草场，而且是阿尔卑斯山区的山地草场，那里环境清新、水草丰美，牛也长得格外壮实。瑞士政府对于牛圈的范围、面积以及牲畜头数都有严格的规定。 在瑞士，牧民无法随意扩建自己的牧场，随意增加自己的牲畜，由于有政府补贴，牧民不用太担心自己的生计，他们需要做的只是努力提高牲畜的品质。 实际上，瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台，大到全国范围小到每个村镇，每年会有无数个各级别的奶牛展会、奶牛“选美”。所谓“选美”，就是专家评委根据牛的毛色、肌肉、奶袋、骨骼和蹄子进行打分。 检测机构每月至少来检查一次原奶质量，每年还要对养牛场进行一次全面检查，各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证。类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是。 除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外，在奶制品的制造、销售等环节，还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序。在这样一个体系下，瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的。 6．国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)，提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管、提高质量安全水平，提振国产奶粉的消费信心。这被称为史上最严格婴幼儿奶粉制度，再次强化进口婴幼儿配方乳粉质量安全。 根据《意见》要求，婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，并且采取药品企业CMP认证模式完善审核制度，建立原辅料备案制度，并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。 《意见》还指出，突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。 国家食药总局副局长滕佳材介绍说，截至2012年年底，我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家，已淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品企业。 “尽管质量安全指标和营养指标显示，国产与进口婴幼儿配方乳粉没有明显差异，但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱，从业者道德诚信和法律意识不强，监管能力还不强，影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在，必须采取强有力的措施加以解决。”滕佳材指出，《意见》对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平，促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义。 工信部消费品工业司副巡视员高伏透露，按照《意见》的精神，“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目，2013年主要展开清理审核。“美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大，只有四家企业生产，可我国却有127家企业。”他说，未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼开重组，但在此过程中进行的改建、扩建项目一律不核准。 “乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业，不能一味追求产能和规模而放弃质量。“光明乳业副总经理李柯认为，国家的政策对于行业发展是好事，企业要有长远的眼光，首先踏踏实实把产品和市场做好，有合适的机会再进行兼并重组，这样才符合消费者的利益。 近年来，“洋奶粉”大举进入中国市场，各类品牌数量达到100多个，其中也不乏在国外贴牌生产的“假洋鬼子”，存在不符合中国国家标准等问题。对此，《意见》加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度，进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准。 “对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验。”国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者，对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理，2014年5月1日前完成注册工作，只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口。“对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施，列入‘黑名单’禁止其进口。” 对于海外贴牌的“洋奶粉”能否在国内销售，国家食药总局食监一司副司长马纯良表示，《意见》中提出的不得以委托、贴牌、分装方式生产奶粉，是针对国内的企业，对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定，只有经过注册的品牌才能向中国销售。 “国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异，是完全可以吃的。”中国食品安全评估中心专家陈君石说，尽管这样，但与国外知名乳品企业相比，我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上仍有较大差距。一是由于认识不足，缺乏长远规划：二是怕增加成本，竞争失利。 很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉，可能提高奶粉成本、增加消费者负担。对此，马纯良指出，“大家没有必要担心价格问题，因为严格管理维护了市场秩序，而价格会由市场进行调控。” “这些措施不会增加企业成本，也不会导致产品价格上涨。”蒙牛乳业副总裁丁圣表示。 7．时任中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议时强调，要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来，把综合整治攻坚战持久战引向深入。 时任中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任回良玉出席会议并指出，要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性，进一步强化责任落实、制度建设和基层基础工作。时任中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任王岐山出席会议并指出，要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性，抓住主要矛盾，着力解决突出问题。 会议强调，做好食品安全保障工作，一是依法深入开展综合治理。治乱需用重典，要坚持严字当头，针对重点品种、重点场所和薄弱环节，加大综合治理力度，保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。二是着力建立健全长效机制。要进一步完善食品安全法律法规体系、标准体系和技术支撑体系，切实增加投入，完善政策措施，狠抓基础工作和规范建设。三是进一步落实企业主体责任。加强诚信体系建设，强化社会监督，推动企业改进食品安全管理。四是全面加强政府监管。建立健全食品安全监管综合协调机制，促进各部门、各环节监管措施有效衔接，形成监管合力，堵塞监管漏洞，增强食品安全工作的系统性，提高综合监管水平。三、申论要求