二、给定资料　　"海尔"，中国家电业的骄子，世界电器行业新升起的一颗巨星。其产品占有国内家电市场份额的30%以上并出口美国、加拿大、比利时、德国等国家，仅在美国就占有家电市场份额的20%。　　"海尔"的成功，引起国内外的广泛关注。国内外众多的媒体都曾进行高频率的报道。　　假如你是省经贸委的工作人员，需要你通过"海尔"的成功，探询其成功的奥秘，从而为国有企业与市场经济相结合提出有见地的方案和对策。　　(1)1984年，两个濒临倒闭的集体小厂合并成立了青岛电冰箱总厂，由当时担任青岛市家电公司副经理的张瑞敏出任厂长。当时，各种牌号的电冰箱挤满了市场，国外产品蜂拥而入。尽管市场上中国自己的冰箱品牌不少，但没有真正意义上的"名牌冰箱"。名牌还几乎是洋货的代名词。于是，张瑞敏果断提出，"要么不干，要干就要争第一，创名牌"。到厂后，张瑞敏做了一件使全体职工致死也会刻骨铭心的事：将76台劣质电冰箱当众砸毁，并宣布，从他到所有的管理人员全部受罚。从此，全厂职工悟出了一个简单而又深刻的道理：质量是企业的生命，生产劣质产品等于砸自己的饭碗。　　(2)1985年，以"琴岛――利勃海尔"命名的电冰箱正式投放市场，很快以高质量、高技术赢得广大消费者的信任。1987年，海尔被48家大型商场联合推举为最受消费者欢迎产品电冰箱类第一名。1989年，原材料价格失控，其他冰箱品牌纷纷降价促销，许多冰箱厂关、停、转的情况下，海尔冰箱始终畅销不衰。　　(3)1991年，青岛电冰箱总厂兼并了青岛电冰柜厂和青岛空调器厂，组建了由张瑞敏任总裁的海尔集团公司。冷柜总公司和空调器总公司都是独立的利润中心。集团分别向他们选派了主要领导，投入了适量资金，并输人海尔管理模式。两厂迅速起死回生。1995年7月，青岛政府决定将青岛红星电器股份有限公司整体划归海尔集团，这标志海尔正式进入洗衣机领域。12月，海尔又出资收购了武汉希岛实业股份有限公司60%的股权，成立了武汉海尔电器股份有限公司。　　(4)1992年，海尔举债8000万元买了720亩地，决定筹建海尔工业园。 1993年，海尔将经过股份制改造的海尔电冰箱股份有限公司在上海交易所上市，筹得资金3.69亿元。靠着启动资金边投资、边建设、边设计，成片开发、滚动发展。仅用3年即建成了中国目前最大的家电生产基地。　　(5)1996年，海尔实现销售收入62亿元、利税3.1亿元。这一年世界500强最后一名企业的年销售额折合成人民币是700亿元，是海尔的十几倍。　　(6)海尔的组织结构是：集团下辖冰箱事业发展部、冷柜事业发展部、洗衣机事业发展部、空调事业发展部、金融事业发展部及生物工程事业发展部，事业发展部下辖若干事业分部。集团为投资中心，事业部为利润中心，事业分部为成本中心。　　(7)1999年，海尔开始实施国际化战略，目标是使海尔成为国际名牌，进入世界500强。　　(8)2000年4月5日，张瑞敏在世界商学院高级经理人教育联盟在亚洲举办的年会的闭幕式上做了《海尔的竞争优势在于创新》的主题报告。主要观点如下：　　――只有淡季的思想，没有淡季的市场。海尔不仅生产出洗涤5公斤衣物的洗衣机，还生产出节水节电的洗涤1.5公斤衣物的"小小神童洗衣机"，远销日本和韩国。　　――用户的难题就是我们的难题。　　――企业就像斜坡上的小球，向下滑落是它的本性。要想使它往上移动，需要两个作用力：一个是止动力，保证它不向下滑，这好比企业的基础工作；一个是拉动力，促使它往上移动，这好比企业的创新能力。且两个动力缺一不可。　　――赛马不相马。我们缺乏的不是人才，而是出人才的机制。海尔在人力资源方面的一个基本做法是"赛马"而非传统的"相马"。即给海尔的每一位员工(上至副总裁下至普通员工)创造一个发挥才能的机会和公平竞争的环境，从而使企业整体充满活力。　　――国际化就是本土化。即当地设计、当地制造、当地销售以及当地融资、当地融智。如在美国，海尔在洛杉矶建立了设计中心，在南卡罗来州建立了生产工厂，在纽约建立了营销公司，三位一体，以形成本土化海尔，其雇员也是美国人。什么时候，美国人不再认为海尔是中国的海尔，而是美国的海尔，海尔在美国就算成功了。三、申论要求

教育公平主题 背景材料 教育公平是社会公平的重要内容，又是推动社会公平的重要动力。中国自古以来就有“有教无类”的朴素理想，但这一理想在新中国成立后才得到实现。70年中国教育公平水平的大幅提升，是新中国最大的教育成就，也是对世界的最大贡献，为全球可持续发展和减少教育不平等提供了“样板”。经济合作与发展组织教育与技能司司长，被称为“国际学生评估项目(PISA)之父”的安德列亚斯·施莱歇尔说：“PISA 2012数据结果显示，中国上海10%处境最不利的15岁孩子的数学成绩比美国和其他很多国家10%处境最具优势的孩子还要好。” 新中国成立70年来，从成立之初提出“教育向工农开门”，到21世纪提出“把促进公平作为国家基本教育政策”，党和政府始终把促进教育公平作为执政理念、行动目标和政策措施，在一个一穷二白、人口众多的国家，全面实现了九年制免费义务教育，到2018年九年义务教育巩固率达到94.2%，学前教育毛入园率达到81.7%，高中阶段教育毛入学率达到88.8%，高等教育即将步入普及化阶段，人均受教育年限从1949年的1.6年提高到2018年的10.6年，走完了发达国家近200年走完的历程，谱写了促进教育公平的历史华章，创造了促进教育公平的中国模式，为世界教育公平进程提供了宝贵经验和重要动力。 根据背景材料，围绕“教育公平”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)参考背景材料，但不拘泥于背景材料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数1000～1200字。

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．黄山头，地处西洞庭湖，是A省一座普通小镇。小镇位于湘鄂边界，是当年长江沿线抗洪主战场之一。长江水奔涌而来，通过虎渡河流经小镇，注入洞庭湖，号称“新中国第一闸”的荆江南闸就在镇旁。   “多少年来，我们这里只患水多，不怕水少。”镇上老人车召林说，黄山头在整个安乡县最早喝上自来水。一个简易筏子拴几个水泵，往虎渡河里一放，自来水源源不断，不仅全镇居民饮水无忧，1998年还供应了3万抗洪官兵的饮水。   然而，沧海桑田，在这里表现得淋漓尽致。   严冬时节，记者来到小镇，镇上自来水厂厂长陈元望正抓耳挠腮，疲于应付居民对自来水的各种投诉。站在早已断流、近乎干涸的河道中间，这个在黄山头生活了大半辈子的人一脸无奈。“水量不够，正常用水保证不了，水质很差，烧开了都有点臭，我能理解他们的投诉，但我没办法改变。”   有人说，水问题的出现，源自长江入洞庭的水量大幅减少。A省水利厅提供的数据显示，20世纪50年代，长江水入洞庭湖年均1331.6亿立方米，近年来，这一数据减少到500.2亿立方米。   作为长江入洞庭的三大通道之一，虎渡河史无前例地开始常年断流。加上20世纪90年代荆江南闸加固改造，抬高了闸孔位置，加剧了水闸下游的断流。站在南闸大坝上，县水利局副局长唐西华说，以前一年顶多断流3个月，现在反过来了，一年不断流顶多3个月。   虎渡河断流，黄山头镇居民只能守着一潭死水，从中抽水饮用。“头几年，总觉得是在做梦，黄山头原来十年九涝，现在是十年十旱。”陈元望望着大片裸露的河滩说。   雪上加霜的是，黄山头附近的湘鄂边界乡村，人们的生活污水都排入虎渡河。   记者到现场时，已过了排污的高峰时段。泛绿色的排污沟，水里夹杂五颜六色的塑料垃圾，沟两旁闪着油污的亮光，腥臭味刺鼻。   小镇不是没有抗争过。河水水质变差时，水利局给镇里一共打了5口井，最深的超过100米，但打下去都是岩层，没有水。“河里不来水了，地下也打不出水，我们这里到底是怎么了?”陈元望说出了小镇居民的心声。   明矾、纯净水、饮水机成为小镇的畅销品。家家户户必备明矾，放在水桶里搅合，起到净化作用；纯净水从县里运来，家境宽裕的人用于淘米、做饭、饮用，不太宽裕的老人买一桶，放在卧室，只舍得给孙子、孙女喝，自己照样喝河水。   目前，各级财政正计划筹措3亿多元，在远处的松滋河建一个大水厂，解决安乡县21万人的安全饮水问题，包括黄山头在内。但对地方来说，配套资金和水厂后期管理，都是难题。   “我今年61岁，感觉前半辈子都是在躲水，现在看来，剩下的日子就是盼水、找水，希望有生之年能喝到足够的、干净的水。”车召林对记者说。   2．虽然缺水，但A省还是我国“有色金属之乡”，世界已发现的160多种矿藏中，该省就有140多种，其中钨、锑、铋、锌、铅、锡等储量均在全国前列，开采历史长达2700多年。   北京科技大学教授姚俊多年研究有色金属工矿污染问题。她指出，我国重金属污染主要集中在岭南矿带，湘江流域又是重灾区，其特点是多种有色金属共生，且属于贫杂系，“这就是说，富矿很少，选冶复杂，需要大量的选冶药剂，这就造成了有色金属和选冶药剂的复合污染，污染也就更严重”。   20世纪80年代以来，A省有色金属开采与冶炼提速，成为不少地区经济发展的支柱产业。“数十年疯狂开采后，现在到了对生态环境还债的时候。”姚俊感慨。   从湘江上游的郴州到下游的株洲，各地尤其是有色金属工矿区的污染情况和居民的受害病状，常常让当地环保调查员高亮与同伴们陷入痛苦。   “明朝万历年间，郴州三十六湾矿区就开始开采，有些铅锌尾矿库废渣可能几百年前就堆积在那里了，也有些是最近几十年开发的，废渣随意堆放，废渣中的重金属就随着流水、空气蒸发，慢慢迁移，周边生态环境全部被破坏了，患癌症的人多，还有一些莫名其妙的病。”高亮说。   在湘江上游，高亮和他的同事发现，郴州三十六湾矿区的甘溪河的部分河道已经被洗矿废渣完全淤积了，雨季涨洪水的时候，废渣中的重金属就会流入湘江支流，最终进入湘江。   2014年6月，湘江中游的大浦工业园发生“血铅儿童”事件。据环保部通报的《2014年9月份重点环境案件处理情况》显示，共检测大浦工业园周边600米范围内儿童315人，疑似高血铅症的儿童多达82人，疑似轻度及中度中毒的有10人。   附近居民汤东华告诉记者，大浦工业园的工厂都已被关闭，部分儿童得到了治疗，但是，现在园区附近仍种植水稻，镉污染尚未治理，但我们也没办法，总得吃饭，“(农作物)超标一点也要吃”。   高亮在大浦采集的稻米样本数据显示，不光是铅中毒，镉污染也较严重，镉含量最高2.08mg/kg(即每千克含有0.002克)，超标10.4倍。   3．面对日益严重的生态环境问题，人类早在20世纪50年代起就开始进行了严肃的思考，其中有代表性的大事有：1962年美国学者蕾切尔-卡逊的著作《寂静的春天》、1972年罗马俱乐部发表的研究报告《增长的极限》、1972年联合国召开“人类与环境大会”、1987年世界资源和环境委员会发表的研究报告《我们共同的未来》等。这正巧是“三本书”和“一次会”。   蕾切尔·卡逊注意到了化学农药的使用对农村产生的影响，虽然化学农药减轻了病虫害，保障了农作物的丰收，但化学农药造成的污染危害了人和生物的健康甚至生命。她在书里写道：“神秘莫测的疾病袭击了成群的小鸟，牛羊病倒和死亡，不仅在成人中，而且在孩子们中也出现了突然的、不可解释的死亡现象”；“一种奇怪的寂静笼罩了这个地方，这儿的清晨曾经荡漾着鸟鸣的声浪，而现在只有一片寂静覆盖着田野、树木和沼泽”。她还十分敏锐地觉察到，这不仅是农药的问题，更关系到经济发展模式。她说：“我们长期以来行驶的道路，容易被人误认为是一条可以高速前进的平坦、舒适的超级公路，但实际上，这条路的终点却潜伏着灾难，而另外的道路则为我们提供了保护地球的最后的和唯一的机会。”   《寂静的春天》问世以后，受到了以美国化工界科学家、工程师、企业家为中心的社会力量的谩骂和抨击。但它也唤醒了不少人，当时的美国总统肯尼迪就十分重视，曾指示对化学农药造成的健康危害进行调查，并在政府层面发布了相关规定。   受到《寂静的春天》的影响，来自10个国家的30位科学家、教育家、经济学家和实业家于1968年成立了“罗马俱乐部”，他们一起关注、探讨人类面临的共同问题。在1972年发布的研究报告《增长的极限》中，他们提出：“地球的支撑力将会由于人口增长、粮食短缺、资源消耗和环境污染等因素在某个时期达到极限，使经济发生不可控制的衰退；为了避免超越地球资源极限而导致的世界崩溃，最好的方法是限制增长。”   《增长的极限》这本书的出版引起了强烈的反响和尖锐的争论，它对人类前途的忧虑促使人们密切关注人口、资源和环境问题，但其反对增长的观点也受到了尖锐的批评和责难。   在“罗马俱乐部”和《增长的极限》的影响下，一批以保护环境为己任的非政府组织兴起并开展了有益的活动，他们喊出口号“人类只有一个地球，这个地球不是我们从上代人手里继承下来的，而是我们从下代人手里借来的”，充满了对地球的感情，也富有对人类应负责任的哲理性的分析。“罗马俱乐部”和《增长的极限》还催生了联合国第一次有关环境问题的大会——“人类环境会议”。   1972年，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开“人类环境会议”，发表了《人类环境宣言》，向全球发出呼吁：“已经到了这样的历史时刻，在决定世界各地的行动时，必须更加审慎地考虑它们对环境产生的后果。”《人类环境宣言》还指出：“人类必须运用知识与自然取得协调，为当代和子孙改善环境，这与和平和发展的目标完全一致；每个公民、机关、团体和企业都负有责任，各国中央和地方政府负有特别重大的责任；对于区域性和全球性的环境问题，应由各国合作解决。”大会号召各国政府和人民关注环境，保护环境，并成立了“世界环境与资源委员会”，要求进一步研究经济发展与环境保护的关系，寻求正确的出路。   1983年3月，“世界环境与资源委员会”成立，1987年发表了名为《我们共同的未来》的研究报告。报告的主要观点有：环境危机、能源危机和发展危机不能分割、地球的资源和能源远不能满足人类发展的需要、必须为当代人和下代人的利益改变发展模式等。其中，它还首次提出解决发展与环境矛盾的正确道路就是可持续发展的道路。   4．古埃及文明发源于尼罗河畔，是尼罗河的赐予，归根结底是气候的赐予。丰沛的雨水，适宜的温度，使得古埃及文明得以发展。埃及古老而神秘的土地上，巨大的金字塔、神秘的木乃伊等都给人们留下了回忆，但古埃及文明却衰落了。   曾几何时，每到夏季，雨水汇入尼罗河中，上游地区富含无机物矿物质和有机质淤泥随着河水漫溢到古埃及，给古埃及土地留下一层薄薄的沉积层，以补充从田地中收获作物所吸收的养分，近乎完美地满足了农田对于有机质的需要，从而使这块土地能够生产大量的粮食来养育古埃及的人口。正是这样无比优越的气候和地理条件造就了古埃及漫长而辉煌的文明。然而由于尼罗河上游地区的森林不断地遭到砍伐以及过度放牧、垦荒等，水土流失日益加剧。尼罗河中的泥沙逐年增加，加之雨水逐渐减少，干旱频繁发生，昔日的地中海粮仓失去了往日的辉煌，沙漠干旱毁灭了古埃及文明。古埃及文明创造者们留给子孙后代的遗产，除了古老的文明外，还有90%完全沙漠化的土地。   古巴比伦文明距今6000年到2500年，是幼发拉底河和底格里斯河流域附近一系列城市文明的总称，后人称为两河流域文明。古巴比伦是历史最悠久的古国之一，但直到近代，辉煌的巴比伦城才由考古学家发掘出来，重新展现在世人面前。   两河流域诞生了世界上第一座城市，创造了最早的文字、最早的学校、最早的图书馆，出现了最早的寓言、格言、谚语和爱情诗，甚至还流传下来世界上第一部药典、第一部农人历书等。生活在这块土地上的古巴比伦人凭借着智慧和劳动，将这个地区灿烂的文明一步步推向顶峰，取得了举世瞩目的成就。   古代的两河流域并不是一片安宁的土地，这块沙漠中的新月形绿洲是各个游牧民族部落觊觎的对象，因此战争此起彼伏，朝代不断更迭，历史便在这刀光剑影中演绎。连年征战，加上无休止地垦耕、过度放牧、肆意砍伐森林等，破坏了生态环境的良性循环。随着气候变化，雨水减少，干旱加剧，使这片沃土最终沦为风沙肆虐之地，漫漫黄沙使巴比伦王国在地球上销声匿迹。   “生态安全”一词是20世纪后半期提出的概念，是指“一个国家赖以生存和发展的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态”，通常具有两重含义：一是指生态系统自身是否安全，即其自身结构是否受到破坏，功能是否健全；二是指生态系统对于人类是否安全，即生态系统所提供的服务是否能满足人类生存发展的需要。我国在2000年发布的《全国生态环境保护纲要》第一次明确提出了“维护国家生态环境安全”的目标。   5．2014年11月初，在初冬的阳光下走进澄东村，眼前是一望无际的水稻田，沉甸甸的稻穗弯下了腰，一台台收割机忙碌在田间。作为主要的水稻丰产基地，澄东村有700亩水稻田，预计可收割稻谷70多万斤。如今，苏州大手笔投入2000亿元启动实施生态文明“十大工程”，力争用5～8年时间，使苏州的天更蓝、地更绿、水更清、空气更新鲜，人间天堂美誉名至实归，鱼米之乡特色更加彰显，生态环境更加宜居，生态屏障更加牢固。   加强生态文明建设，是紧迫而重大的战略任务。苏州发展已经进入到工业化后期，在资源环境日益趋紧的形势下，推进生态文明建设外有压力、内有动力。实践证明，大力推进生态文明建设工程，持续加强绿色苏州和生态市建设，促进环境保护和生态建设不断取得新成效，为经济社会发展和人民生活改善提供了有力支撑。   这方面，正值开发建设20周年的苏州工业园区是个典型案例。作为连续多年名列“中国城市最具竞争力开发区”排序榜首的园区，其发展经验成为各地争相学习的样板。   擅长“双面绣”的苏州积极倡导生态理念和绿色发展模式，通过技术创新对传统产业进行生态化改造，构筑产业聚集发展、污染集中处理、优势集约体现的工业可持续发展模式。据统计，2013年苏州全市战略性新兴产业实现产值1.4万亿元，占规模以上工业总产值比重达45.2%，工业技术改造投资占工业投资的比重达65%。全市累计建成16个省级以上生态工业示范园区，建成530多家循环经济企业，苏州成为全国第二批国家低碳城市试点。   与此同时，苏州高度重视环境准入和污染减排等方面的环保优化发展机制措施，积极以环境监管优化经济发展、以环境标准化解过剩产能矛盾，推动经济发展方式转型升级，提升绿色发展的品质内涵。执行最严格的项目环境准入门槛，全面推进规划环评、区域环评、跟踪评价和项目环保前置审批制度，坚持“十个不批”原则，坚决控制“两高一资”和不符合国家产业政策的项目上马，“十二五”以来，拒批拟建项目近800个，涉及总投资200多亿元。   实施最严格的土地保护制度和水资源管理制度，提升节约集约用地水平，促进水资源的可持续利用。落实最严格的污染排放标准，苏州近几年关闭了很多不利于环境保护的企业，目前已几乎没有小水泥厂、小钢厂和小化工厂。作为促进转型升级最有力的抓手，苏州针对污染减排工程攻坚克难，削减量和削减率在长三角地区主要城市中处于领先水平，单位GDP的环境资源消耗量、污染排放量明显下降。   2014年苏州启动“关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境三年行动计划”，综合运用产业政策、环保标准和安全监管要求等措施，在全市范围内加速淘汰2000多家环境资源代价大、发展方式不环保的落后产能和污染企业等。据统计，2014年年前三季度，全市已完成关停、淘汰落后企业、落后产能905家，共腾出土地14820亩，节约标煤99111吨，减排COD和二氧化硫1100多吨。加速淘汰落后产能，腾笼换鸟，拓巢引凤，着力提升发展质量，苏州转型升级空间更加宽广，经济稳中求进步伐更加扎实。   自2010年起，苏州在全国率先开展生态补偿工作试点，2010—2012年全市累计核拨补偿资金15亿元，专项用于连片水稻田、水源地村、湿地村和生态公益林补偿，2013年又进一步拓宽补偿范围，提高补偿标准。5月28日，全国首个生态补偿地方性法规——《苏州市生态补偿条例》经省人大批准、颁布。   党的十八届四巾全会把依法治国提到国家治理主要形式的高度。目前，苏州已将水功能区管理、机动车排气污染防治管理和垃圾分类管理等列入近期立法计划。全市正逐步形成涵盖水、气、声、固废和绿地湿地等各个生态领域，较为系统、健全的地方环保法规体系，生态文明建设加快步入规范化、法制化轨道。近几年苏州先后出台了20多部地方性法规，对生态文明建设做出顶层设计和战略部署，包括太湖湿地保护、建立生态补偿机制、垃圾分类管理、采石宕口整治复绿、扬尘治理等，很多都是全省乃至全国“第一”。   从2013年8月起，苏州大力推进环境执法司法联动工作，出台了联席会议制度，建成部门信息共享机制，筹建了全省首支专职警察支队——苏州市环境与食品药品警察支队，市中院积极探索推行环境案件“三审合一”试点工作，张家港等地成立环保警务室等专门化机构，已有11件涉嫌环境违法案件移送司法，拘留30多名环境违法行为责任人。   6．一部人类文明的发展史，就是一部人与自然的关系史。自然生态的变迁决定着人类文明的兴衰更替。习近平总书记在阐述生态与文明的关系时指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”这一观点既蕴含着中国传统文化的哲学思想，又贯穿了马克思主义历史唯物主义和辩证唯物主义的哲学思维。纵观历史，放眼世界，人类文明都不可能脱离这条社会发展的普遍定律。   《自然辩证法》不仅揭示了人与自然的辩证关系，而且揭示出这种关系的本质是社会问题。恩格斯意识到当时资本家破坏自然环境带来的种种恶果，并进一步深刻地指出：“仅仅有认识还是不够的。为此需要对我们的直到目前为止的生产方式，以及同这种生产方式一起对我们的现今的整个社会制度实行完全的变革。”   市场经济是人类历史进程中不可逾越的阶段，它对于人们创造物质财富和享受幸福生活发挥了重要作用。但是，市场经济也伴生资源超承载、环境遭破坏等“不经济”因素。而且工业化大生产越增长，这对矛盾越尖锐突出。化解这个根本性、长期性的难题，既要靠人类的理智、良知和自觉，更要靠制度的规范、调节和约束，直到最终实现人与自然的统一与和谐。这也正是十八届五中全会提出的坚持绿色发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献的现实意义所在。   良好的生态环境是人类文明形成和发展的基础和条件。《人类环境宣言》中写道：“环境给予人以维持生存的东西，并给他提供了在智力、道德、社会和精神等方面获得发展的机会。”遍数古中国、古巴比伦、古埃及、古印度四大文明古国，无一不发源于水量丰沛、森林茂密、田野肥沃、生态良好的地区。正是先有“生态兴”，勤劳智慧的古国人民才得以在此基础上创造出闻名世界的繁荣胜景和灿烂文化，即“文明兴”。   生态文明，是在人与自然关系上的一次进步，是人类社会历史上的一次大变革和新跃进。生态文明建设，是保护和发展生产力的客观要求，是社会文明进步的重要标志，更是功在当代、利在千秋的伟大工程。当前，要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各个方面，协同推进“新四化”和“绿色化”，使之成为“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦最有力的托举。三、申论要求根据“给定资料”，回答下列问题：

给定资料 材料一 “失眠安贴，根治失眠，是科委重点攻关项目，是专门治疗失眠、抑郁症的新科技外用品，并被列为九五科技攻关项目”，这是某报纸登载的治疗失眠的药物； “三乳女人，迎娶蓝丁格尔，非刀非药，轻松治疗乳腺疾病”，这是某报登载的治疗乳腺疾病的医疗器械广告；电视上经常出现的一组镜头：一位女演员带着一位儿童正在大肆夸耀该产品的补钙功能，这是哈尔滨某药厂做的一种补钙药品广告。 “现在要告诉老百姓，诸如此类的广告，都是假的。”国家药品监督管理局市场监督司邢勇处长日前在国家药监局十三层会议室向众多新闻媒体宣布。 材料二 售价498元的“美国增高新药‘哈佛代高乐’”，其实不过是原先25元一盒的普通营养剂。武汉市公安局日前通报指出，它所宣称的在美国注册公司是假的，出席新闻发布会的“官员专家”是假的，所有的广告内容都是假的! “哈佛代高乐”的广告之虚假可谓登峰造极，但且慢吃惊，这不过是泛滥已久的虚假广告中的一个最新典型而已。看看今天的一些电视节目、报刊杂志，虚假广告之多、虚假程度之严重真是令人触目惊心：在香港花两千美元注册一个“壳公司”，经营、生产都在内地的小企业就敢自称“国际连锁”机构；用电脑制图技术合成一个欧式楼房图像，租用破旧建筑物的培训班就变成了“国际学院”；在国外旅游时拉几个洋人合个影，到了国内的报刊上就成了企业老板有国际背景的凭证…… 材料三 邢勇指出：治理违法药品、医疗器械、保健食品广告工作虽然取得了一定成效，但面临的形势依然严峻。国家食品药品监督管理局监测显示，报纸药品广告违法发布率达90%以上，而医疗器械的广告违法发布率竟然达到了98%! 换句话说，人们在报纸、电视上看到的铺天盖地的药品、保健食品和医疗器械广告没有多少是真实的广告，违法药品广告大面积、高比例的频繁出现，正在成为社会公害。 材料四 据国家食品药品监督管理局披露，2005年1—7月，国家食品药品监督管理局对181份报纸发布的10598次药品广告进行监测，发现违法发布药品广告行为9680次，违法率91%；同时，对全国35家地市级电视台、频道发布的20792次药品广告进行了监测，发现违法药品广告9573份，违法率46%。2005年1—6月，国家食品药品监督管理局对全国113家平面媒体(报纸、杂志)发布的1608份医疗器械广告进行监测发现，1576份均为违法发布，违法率高达98%。 11月9日，国家食品药品监督管理局发布了《2005年第一期违法医疗器械广告公告汇总》，公告显示，今年7到8月，全国31个省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门监测发现违法医疗器械广告共211次，其中擅自篡改审批内容、未经审批擅自发布的各占总数的 76%和24%，公告对涉及违法发布医疗器械广告的33个产品进行了曝光。国家食品药品监督管理局的一位负责人分析了刊发广告的媒体情况，从地区来看，地市以下(含地市级)媒体发布违法广告情况比较严重，从媒体来看，都市生活报、晚报、广播电视报、地市县级电视台等发布违法广告情况比较严重。违法医疗器械、保健食品广告违背了广告真实性的原则，欺骗了消费者，正在对消费者的购买行为产生误导。 国家工商总局广告司提供的信息表明，我国药品广告发展迅猛，已超过食品、房地产，成为各类媒体上最大的广告来源产业。这其中违法药品广告为数不少，由于虚假医药广告误导等方面的原因，我国每年大约有250万人吃错药。 材料五 2005年8月4日，国家工商行政管理总局对外发布二季度广告监测情况公告。公告称，工商总局共检查报纸广告3497条次，发现严重违法广告1095条次，违法率为31.31%。共检查电视广告5267条次，发现严重违法447条次，严重违法率为8.49%。 据介绍，本次检查范围包括各省会城市、自治区首府城市、直辖市及计划单列市电视台第一套节目，以及各省、自治区、直辖市及计划单列市广告发布量较大的报纸。 材料六 邢勇分析，违法广告不外以下几种形式：未经审查擅自发布的广告；篡改经审查批准内容的广告；禁止发布的广告(医疗器械)；使用过期失效和伪造的批准丈号等。而其违法伎俩万变不离其宗，违法广告的内容主要是下面几种形式：偷换概念，将保健食品宣传成具有治疗作用的药品，把“辅助治疗”等同于“治疗”：胡编乱造，胡编机理，编造实验数据，编造所谓的科学和研究发现；夸大其辞，吓你没商量，夸大健康状况已经存在的不良程度，夸大不良状况容易导致的最坏结果；设置语言陷阱，使用绝对化用语、排他性用语、承诺性用语、贬低其它产品的用语等等。他举例子说，比如，某报刊发的一则广告写道：丽姿港式减肥，惊爆京城，6天减10斤，饭前饭后疯狂减油，这就是典型的夸大、吹牛式的广告。 材料七 对虚假广告，人民群众深恶痛绝，政府有关部门也进行了多项专项治理，但虚假广告愈演愈烈。一位在工商部门供职的朋友告诉记者，违法广告屡禁不绝的原因主要有两个：官商勾结、以罚代管。 这位朋友举例于说：有一家广告公司，每年发布的违法广告有几百条，但由于这家公司每月给有关部门负责人“打点”，于是这家公司屡屡被查，但始终没事，即使处理也只是罚款几百元了事。 另外，有些地方的有关部门制定了土政策：罚款所得按比例提留，谁罚款谁受益。罚款已不再是规范整顿市场秩序的手段，而是成了一些执法者发财的有效途径。这使得他们打心眼里欢迎、执法中怂恿虚假广告。因此，不打掉形形色色的“保护伞”，“哈佛代高乐”这样的虚假广告就会逍遥法外。 材料八 那么，如此泛滥的虚假药品的广告是如何闯过审批、监管部门的一道道关口得以公之于众的呢? 北京金大地保健食品有限公司是一家规模不大的营销公司，该公司法人代表李长航刚刚取得了某保健品在北京的代理权，他向本报记者透露了一些违法广告的出笼过程。首先，在广告审批阶段，厂商会提前准备多个广告方案，随时准备偷梁换柱。送审时，不法厂商提交规范版本，以套取广告批文。按规定，如果要想在媒体上刊登或播出广告，每一个版本都必须经过审核并拿到相应的广审号才行。但那样的话，虚假广告就根本不可能出来。一些药商的实际做法是，送一个版本去审核，然后套用这一个广审号，刊登或播出另外几个版本的虚假广告，而很多媒体为了利益，根本不看件么批文，甚至在广告刊发后，媒体甚至配合厂商伪造假合同，对付工商处罚。工商部门按照做过“手脚”的合同没收广告收入，一般情况，罚款还不足广告费真实收入的十分之一。 材料九 面对如此泛滥的虚假广告，邢勇说，国务院领导多次就违法广告问题进行指示，甚至已经把打击违法广告提高到打击商业欺诈的高度，但是，仅凭某一个部门的力量是难以做到这一点的，这就呼吁相关的政府部门切实贯彻“执政为民”的宗旨，认真履行职责，严格执法监督，广告发布者能够恪尽职守，把好广告发布的最后一道重要关口，广告主、广告制作者增强守法意识，创作更多的真实性与艺术性完美结合的作品。 材料十 新华社北京2006年2月4日电(记者孙玉波) 国家工商总局近日发布2005年第四季度全国广告监测情况公告。监测结果显示，经过广告市场专项整治，药品、医疗、保健食品、化妆品及美容服务等严重虚假违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到有效控制。 国家工商总局有关人士谈到，目前广告违法率整体下降，广告发布媒体公信力提高。群众反映强烈的虚假违法药品、医疗广告大幅度减少。各地加大整治虚假违法广告力度，广告行业加强了自律，新闻媒体曝光和群众举报，使虚假违法广告成为“过街老鼠”。广告监管的长效机制初步建立。以工商部门牵头、其他部门参加的广告专项整治联席会议制度、新闻媒体单位领导责任追究制度、违法广告公告制度、广告市场信用监管制度、广告唐动主体退出广告市场机制等一系列监管制度逐步建立。 据悉，2006年国家工商总局等部门将继续加大广告市场整治力度，分品种、分季节、分阶段开展医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等重点商品与服务广告的专项整治，进一步规范广告市场秩序，确保广告专项整治取得实效。

给定资料 1．据国家相关部门统计，截至目前，中国有60岁以上老人1．78亿，占总人口的13．3%。其中失能和半失能老人约3171万人，大中城市空巢家庭高达70%。近年来，随着老龄化速度的加快，中国已逐步步人老龄化社会，“养老”成为社会保障体系面临的一个非常严峻的问题。目前我国养老的经济模式主要是子女赡养、退休金、社保金。近年逐渐兴起年轻贷款买房，老年将房屋抵押给银行或保险公司，由上述机构支付养老费用的“以房养老”新模式。 即使参加了社保的老人，以目前“低水平，广覆盖”为宗旨的社保体系来说，退休职工养老金平均不过每月几百元，对于重疾高发的老年人来说，可谓相形见绌。而且，由于历史原因，社保资金存在巨大的缺口，随着时间的推移，这一问题将越来越凸显。 全国的情况也大抵如此，只是数字上略有差别。这也正是90%的人对养老有危机感的原因。养老已经成为一个重大的社会公平问题、经济稳定问题乃至政治安全问题。以房养老，无疑给人们提供了生存的又一种选择。 2011年10月21日，北京市民政局发布《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》，鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金管理部门，建立公益性中介机构以开展“以房养老”试点业务。北京市老龄办相关人员表示，对“以房养老”进行论证研究已经开始实施，针对企业的相关鼓励措施也在研究中。 2．“以房养老”概念的提出，在中国房地产协会副会长顾云昌看来，是时机已到。“随着老龄化社会的到来，差不多的家庭都有了住房，这意味着采取‘以房养老’的办法是可行的。” 首都经贸大学金融学院院长谢太峰更直言：“以房养老’概念的提出，反映出官方对于我国进入老龄化社会后出现的养老问题的复杂性和现实性的认识。” “很明显，进入老龄化社会后，仅仅靠政府解决养老问题已经是力不从心了，特别是如果要把全民包括农民都纳入社保体系，从未来看，仅靠政府解决养老问题，难度是比较大的。在政府的社会保障体系之外提出‘以房养老’，如果个人有住房，是可以作为个人养老方面的一个保障的。”谢太峰说。 浙江大学经济学院教授柴效武长期从事“以房养老”的模式研究。他认为，“以房养老”模式可实现个人拥有资源在其一生的合理配置与妥善安排。实现住宅资产与金融资产在个人一生期间的合理配置与价值转换。个人在青年时用按揭的方式购买住房，中年期逐步归还购房贷款，退休时为实现养老的目的再出售住房，并将全部住房资产的价值逐步变现，作为晚年期的养老用资。 目前，不少国家都采取了“以房养老”措施应对人口老龄化。在我国公共财政无力兜底所有养老问题的情况下，“以房养老”不啻为解决养老难题的一种积极补充。通过“以房养老”，可有效解决养老资金来源，减轻家庭养老负担，有利于调节家庭经济生活，为家庭拥有资源的优化配置、效用提升提供一种新的思路。 民政部副部长窦玉沛表示，“以房养老”问题在西方已经有多年历史，现在在国内也开始有了。但如果进行推广，还需要一个探索实践的过程。同时需要一些相关的制度和办法进行配套，这样才能够保障广大老年人的合法权益。 3．“以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或“倒按揭”，是指老人将自己的产权房抵押给金融机构，以定期取得一定数额养老金或接受老年公寓服务的一种养老方式。不过该项业务申请的门槛较高，办理该业务的申请者至少须有两套以上住房，贷款期限最长不超过10年，贷款也必须用于养老。 “以房养老”可以让老年人拿到比出租房产高得多的现金来养老，充分享受晚年生活，但自推出以来做的并不多，是各种原因让看起来很美的“以房养老”落实起来却困难重重。 对于“以房养老”来说，就像送老人到养老院的老话题一样，首先面临的就是传统观念的冲突。据一项网络调查显示，有近7成网友不赞成父母“以房养老”。名为“粉末凝香”的网友留言说：“我坚决不同意，我养得起老人。再难也能给老人一些养老金吧，犯不着让老人抵上自己的房子。况且算上利息要还给银行的钱也不少啊。” 在龙潭公园，一位看外孙的老大爷听路人聊到“以房养老”的话题时，就干脆地说：“抵押房子来换养老金?不可能!别说我现在退休金还能够维持生活，就是不够花了，也有孩子呢!反正不会把房子押出去，要是这么做了，人家会觉得你的孩子没本事。另外，这房子是我要给孩子留下的财产呀，不能给银行。”老爷子坚持认为，把自己的房产传给子孙后代是老辈留下来的传统，不能丢掉。在围观议论的七八位老人中，全都表示不能这样做。只有一位老同志留了一点活话：“我们两口子有三套房，如果实在缺钱了，可以拿一套去试试。” 实操层面的突破，吸引与放大了社会对“以房养老”模式的关注。但包括银行、保险在内的多家金融机构表示，暂无开展相关业务打算。“现在没有精力做，也没有办法做。”某股份制银行个贷中心负责人坦言，从未考虑过“倒按揭”。据了解，我国“以房养老”金融产品推出的相当大一部分阻力来自于金融机构没有推出相应的配套产品。2007年，曾有消息称，“幸福人寿”将成为我国首个开展“以房养老”试点业务的保险公司，然而保险公司至今也没有开展这项业务。该保险公司的一位工作人员解释说，相关产品仍在研发中，至于何时推出还不好说。 与我国相比，西方国家与“以房养老”相关的配套金融产品很丰富。美国政府和一些金融机构向老年人推出了“以房养老”的“倒按揭”贷款，发放对象为62岁以上的老年人，有三种形式：一是联邦政府保险的“倒按揭”贷款，大约90%的“倒按揭”贷款属于此种类型。二是由政府担保的“倒按揭”贷款，这种贷款有固定期限，老年住户须做出搬移住房及实施还贷计划后才能获得贷款。三是专有“倒按揭”贷款，一般由金融机构办理，发放贷款机构与住户同享住房增值收益，但放贷机构要求保留住房资产的25%至30%作为偿还贷款的保证，有利于住户对住房增值部分的收益。 4．其实，我国推行“以房养老”还面临一个特殊的国情，即我国住宅用地的使用年限一般只有70年，这也是保险公司和银行等机构普遍担忧的问题。“房屋随它的主人一起就墓”，这是对我国房屋“大限”形象而生动的描述。当然，它还不完全准确，因为据统计，我国居民平均寿命为71岁，如果再扣除建房时间，事实上房屋的实际产权年限肯定不到70年。如果“以房养老”的话，等于人还没“走”，房屋早已就墓。 我国某著名学者x指出：“现在‘以房养老’存在两个大的问题：一是70年的产权问题。二是我国的住房质量问题。”现在大多数人买一套房，都想把它留给孩子，但70年的产权有可能连第二代都住不到头，所以，“以房养老”就不现实了。虽然说产权到期后，还可以交土地出让金延长产权，但是对老年人来说，他收入本来就低，再让他拿出一笔钱来，显然就存在问题。相关部门的官员曾经说过，我国房了的平均寿命只有30年。现在有二三十年房龄的房子，看上去已经很破旧了。很明显，到70年的时候，这样的房子已经成危房了。 虽然我国2007年出台的《物权法》已经规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，但“自动”并不意味着“无偿”。如果70年产权到期后，抵押房屋要有偿续期，那么续期费用将是一个巨大的未知风险。中信银行市场营销部总经理王剑在接受记者采访的时候也表达了类似观点：“现在政策法规还有很多不配套的地方，因为土地是70年产权，70年以后怎么办?还不明确；另外在目前房价上涨的情况下可能还好，如果以后房价下跌了，这个风险谁来承担?虽然法律界的人士说70年并不是问题，但是政府层面都在争论不休，从银行的操作层面就有很多的问题不太好把握，本身“倒按揭”业务要去预测未来几十年以后的情况，在政策不明朗的情况下，我们在操作层面上也面临很多的困难。” 章老太今年72岁，去年她办理了所在Z市商业银行推出“以房养老”业务，从自己生活过大半辈子的房子搬了出去，到了Z市中心的一所与该业务相联接的养老机构。章老太曾经也想过在养老机构颐享天年，但是到养老院住了半个月就搬回了家。她说那儿不像家。没有家的感觉。调查中，许多人都说，好点的养老院收费太高，还要找关系才能进去；差的服务又不到位，致使一些老人进了养老院不久，又搬回了家。 目前，老人不愿意离开自己的房子到养老机构，很大程度上也是因为养老机构不够完善，老人在那里生活找不到家的感觉。 5．借鉴国外成熟做法，我国首个开展“以房养老”试点业务的保险公司----幸福人寿近期已获得相关部门批准。投保人可将房屋产权抵押给保险公司，自己可以终身继续使用该房屋；保险公司则按月向投保人终身支付给付金，直至投保人亡故，保险公司收回房屋，进行销售、出租或者拍卖。一位专家表示，作为我国养老保险保障制度的一种补充，“住房反向抵押贷款”在我国存在推行的基础和潜在的市场。建设部住宅与房地产业司有关负责人表示，引人反向抵押贷款的“以房养老”模式除了健全社会保障体系之外，还具有一定的积极意义。一方面引入反向抵押贷款后，老人可以在继续享有住房使用权的情况下，将房地产转化为现金收入，成为养老资金的重要来源，使房产具有融资和养老的功能。另一方面，老人去世后，保险公司收回住房的使用权，必然要将住房出售或出租，可以增加“二手房”供应量，有利于促进我国还不发达的“二手房”市场和住房租赁市场的发展。 我国人口基数大，社会养老保险保障不足，商业养老市场十分巨大，反向抵押贷款针对拥有自己住房的老人，解决其养老问题，市场潜力可观，有望成为商业保险的一个新增长点。可以将养老保险、社会保障与购房养老相结合，为巨额保险资金寻找到安全、收益稳定可靠的投资出路，形成保险金“从养老中来，到养老中去”的新型社会保障循环机制。 6．美国社会保险体系俗称“三脚凳”，是一个非常完备的多层次的养老保障体系。包括政府主办的社会保险、雇主资助的私营养老金和个人储蓄。其中最重要的是1935年美国颁布的《社会保险法》，建立了政府主办的社会保障制度，强制覆盖所有有收入的被雇佣者。可见，所谓的“以房养老”虽然受到热捧，但是只是“第二腿”中名目繁多的各种商业保险计划中的一种。不乏有个别地方借助个体的“以房养老”缓解了政府的养老负担。但是在任何国家任何时候，“以房养老”并非解决养老的“标准答案”。 在中国，国家政策方面“以房养老”的风向也已渐趋明朗。早在2006年，全国政协委员、时任建设部科学技术司司长赖明就建议对此成立课题组进行调研，选择大城市做试点，等到运作成熟后向全国推广。2007年的时候，上海公积金管理中心曾试推过一种叫做“住房自助养老”的创新型“以房养老”模式。当然，“以房养老”目前只是一个框架性意向，国内金融机构均没有推出这项业务。 7．中国最严峻的养老及老龄化问题，并不在城市而在农村。据“我国农村老龄问题研究”课题组的研究表明，农村老年人口规模是城市的1．69倍，城市老年人口比重为7．97%，而农村老年比重已超过18．3%。这也就是说，目前我国老年人口中的绝大多数都在农村，农村老人总数超过1．2亿。而众所周知，相比于城市人口，农村人口的人均收入不仅更为微薄，而且其住房也更不可能被用来养老----方面，较之城市住房，农村住房的财产价值要低得多，难以承担养老功能：另一方面更重要的是，依据现行制度，农村住房也根本不可能自由人市交易。根据我国目前的政策，农村的房子、宅基地根本不允许抵押，对于人口数量更多的农业户口老人来说，这成了“以房养老”不可触碰的“高压线”。再者，也应看到，即便是在城市，真正需要并且有条件实行“以房养老”的人，其实并不多----仅限于那些退休金不够多，又拥有产权房的人群。 “以房养老”是个庞大的系统丁程，很难在短期内说办就办。何况以上三点，仅仅是对有“以房养老”能力的人而言。我们注意到《沈阳日报》中有这样一个细节：沈阳月退休金在1000元以下的老年人占57．38%。为什么会这样低?在CPI不断高企的今天，1000元也就维持个生计罢了，有很多领这样少退休金的老年人因为没有“闲房”，所以丧失了“以房养老”的资格。“以房养老”只是国家整体养老体系中的“小鲜”“零食”，万万当不得饭吃，在烹“以房养老”这道小鲜前，首先应把整个养老体制这道硬菜做好、做精。因为，无论“以房养老”前景多么美妙，都不能脱离多层次养老保障体系的改革和完善，不能成为养老保障缺位的推辞。在我国人口结构发生快速变迁，传统家庭养老保障功能萎缩、政府财政支付压力加大的情况下，推进多层次社会化养老保障模式应该是符合中国国情的首选模式。而这种需要养老公共服务体系、养老机构、社会化养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险等一系列制度跟进的多层次、社会化养老模式，能够实现对不同人群养老需求的全覆盖。

二、资料 1．2004年2月17至18日，广西自治区副主席杨道喜在全区劳动和社会保障工作会议上强调，2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增 就业人员18万人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动关 系的力度，进一步规范收入分配次序，切实维护劳动者合法权益。 2．2004年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年我国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成新增就业800万的目标任务。 3．2004年我国的就业再就业工作目标是：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。 4．2003年，全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务。到2003年底，全国城 镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3%，比上年底增加O.3个 百分点，实现了全年控制在4.5%以内的目标。 5．2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。 广东省2003年企业离退休人员月人均养老金达到710元，较上年增加55元， 增长8.4%，全省共有近46万人领取了失业保险金，支付失业保险待遇13．2 亿元。全年共检查了14.3万户用人单位，为80万劳动者追发工资近7亿元， 追回拖欠农民工工资2.85亿元。 6．广东省2004年将安排二十五万下岗失业人员再就业，其中，四十岁至五十岁人员再就业六万人，力争将城镇登记失业率控制在百分之三点五左右， 并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要更加完善。 7．2003年，广州全年城镇登记失业人口总量为23．99万人，年末失业人数为7.28万人，城镇登记失业率2.7%，这三项指标相比上一年度均有不同 程度的下降，而城镇登记人员就业率上升为66.29%，共有15.9万名失业人 员实现了再就业。 8．2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业工人再就业率达60%，“4050'’人员再就业率达50%以上，零就业家庭一人以上就业率为90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗 失业人员培训再就业率为60%以上；培训农村富余劳动力5万人，实现就业转移3.5万人；技校招生1.9万人，培训鉴定考评技师2000人，高级技师 00人；社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额100%社会化发放；退休人员社会化管理继续保持在90%以上；劳动仲裁结案率达95%。 9．到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5．2万个，下岗失业人员减免税486.38万元，减免收费116.1万元，发放下岗失业人员小 额担保贷款1200万元，加大了失业保险基金的征缴力度，发放失业保险金2100万元。新增城镇就业岗位3．65万个，解决城镇失业人员就业2.24万 人，下岗失业人员再就业1．82万人(其中“4050"’人员5600人)，农村富余劳动 力转移1．03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设，在71 个街道办事处和乡镇建立了劳动保障所；完善了低保措施和工作体系，全市共 发放低保金4700万元；城镇登记失业率控制在3.9%以内．力Ⅱ大了对18个重 点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。 10．2004年北京市全市城镇劳动力供给总量45.1万人，其中，城镇新增劳动力为22.1万人，失业人员总量将达到27万人，就业形势依然严峻。2004 年北京市劳动保障部门在就业方面主要预期指标是：新增就业18万人，失业 人员再就业16万人。对此，北京市将启动第二期“3年30万”社区就业岗位 开发计划，开发置换10万个社区就业岗位。 11．2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富 余劳动力向二、三产业转移就业的环境。与此同时，城镇就业与失业登记制度 将得到进一步完善，对“农转居”人员和符合条件的失业人员均进行失业登记， 建立外来劳动力就业登记备案制度。 12．2003年合肥市城镇新增就业岗位4．5万个，其中，安置下岗失业人员1.7万人，安置“4050”人员4600人，农村新增劳务输出2．3万人。2004年合肥市将全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项 培训工作。全年计划免费再就业培训1．5万人，实施创业培训500人。三、申论要求

二、给定资料 1．“至此，中国本月输美钢管产品基本全部受限。”2009年10月9日，就欧盟宣布对华无缝钢管征收最终反倾销税，以及美国再决定对中国无缝钢管实施反倾销和反补贴立案调查，商务部公平贸易局负责人回应表示：“接二连三地钢材‘双反’(反补贴、反倾销)调查对钢铁行业出口造成很大影响，一方面国内钢铁产能存在过剩，另一方面欧美市场作为我国钢铁出口的最重要市场，却出口受限。”2009年当地时间10月6日，欧盟部长理事会发布公告称，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%～39.2%的最终反倾销税。代表国内钢厂利益的中国钢铁工业协会(下称“中钢协”)发表声明称，将积极与中国商务部沟通，强烈呼吁中国政府采取法律手段介入，不排除将欧盟案提交至世贸组织争端解决机制。中钢协提供的资料显示，事实上，欧盟案调查期内，欧盟无缝管工业利润高达15%，立案以来中国无缝管的出口量也大幅下降，2009年1～8月份出口欧盟数量同比下降70.96%，贸易额下降65.45%，“欧委会在评估时完全忽略这一事实，而仅仅依据指控，在推测未来可能造成的损害基础上进行判断。”遗憾的是，就在随后一天，美国商务部也宣布，将对中国出口的无缝标准管、管道管和压力管展开反倾销和反补贴调查。值得注意的是，就在国庆节前，国务院批转了国家发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，其中钢铁行业作为产能过剩的传统产业被列入重点调整对象。根据《意见》，2008年中国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右，约1/4的钢铁及制成品依赖国际市场，2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元，目前存建项目粗钢产能5800万吨，多数为违规建设，如不及时加以控制，粗钢产能将超过7亿吨，产能过剩矛盾将进一步加剧。钢铁业内人士说，金融危机后钢铁业一直处于供大于求所形成的持续库存压力中，特别是钢厂在被动减产时，有特别明显的产能释放冲动。“在这个时候频频遭遇贸易摩擦，令出口受阻，将加剧国内产能过剩的情况”。 2．2009年10月5日，山西焦化协会秘书长张岗峰在中国首届煤焦钢供需形势高峰论坛上指出，焦化行业回暖至少要等到2010年3月之后，在半年内山西省内焦化企业将坚决执行限产保价。自2008年8月份国内钢价跳水之后，山西焦化行业协会接连下调焦炭指导价。与8月份相比，10月份焦炭指导价格下调幅度已达9.57%。按国内外炼焦煤价格与生产成本看，目前国内焦炭后市已无价可降，全年焦炭行业面临着全行业亏损的“噩运”。焦化行业产能过剩已成为不争的事实，在行业生存环境恶化的背景下，大多数企业已经主动实施减产限产。山西焦化行业协会在发布的《10月份焦炭市场指导意见》中要求企业限产60%～70%。“目前山西省的焦炭行业限产力度已经达到了50%，行业内企业整合的力度也在不断增强。”张岗峰表示。值得注意的是，目前河北、山东、内蒙古等省区焦化企业仍有产能扩张之势，这在一定程度上又加重了焦化行业产能过剩的局面。“目前焦化行业内减产行动依然缓慢，独立焦化企业减产力度明显，但大中型钢铁企业焦炭生产保持增长态势。”中国炼焦行业协会会长黄金干表示。 3．工信部下发《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009年计划及三年计划的通知》，要求各地根据前期情况作基础填报2009年全国淘汰水泥、平板玻璃落后产能计划，故各项淘汰产能的数字肯定将会大幅上升。如果3年内不能淘汰落后水泥生产能力，届时水泥总产能将达到27亿吨，预计2010年我国水泥消费量最多不超过16亿吨，生产能力将严重过剩。尽管水泥成为“产能过剩行业”，但各大水泥企业生产的脚步依然不停。2009年10月底，中材集团在湖南、江苏两地的总计年产400万吨的水泥线正式上马。此前。中材集团的战略重点均布局在西北，赛马实业、天山股份及祁连山都已被纳入中材的水泥版图。目前，产量增速过快、产能明显过剩仍是抑制水泥价格上涨的最主要因素。2008年以来，我国水泥产量增长明显快于近几年的平均水平，2009年水泥产量约为18亿吨左右，比2007年增加4亿吨。同时，由于2009年前8个月全国水泥制造业，固定资产投资同比增长65.8%，部分省区增幅高达200%～300%，我国水泥产能过剩问题变得更加严重。目前，全国在建和拟建水泥生产线近600条，建成后将新增水泥产能8.3亿吨。 4．一直以来，我国工业经济运行似乎总难跳出“扶持发展、快速膨胀、产能过剩、综合治理”的怪圈。工信部发布的《2009年中国工业经济运行夏季报告》显示，钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而2009年以来新开工项目同比增长20%左右，水泥产能过剩3亿吨。而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨，一些重点水泥生产大省如浙江、江苏、安徽、山东等，都存在产能过剩问题；铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右，在建的氧化铝、电解铝产能仍为560万吨和200万吨；平板玻璃2008年产量为5.74亿重量箱，连续19年居世界第一，已拥有生产线203条，据不完全统计，2009年在建的玻璃生产线近120条，一旦建成，产能大幅过剩的现象将变本加厉。问题的严峻，不只在于传统行业产能过剩积重难返，更在于国家倡导的新兴产业，如新能源相关行业上马不久，产能过剩的趋势便凸显出来。据统计，至2008年7月，全国16个省仅多晶硅就有33个项目在建或准备动工，进入2009年，自两年前升温的多晶硅投资热中上马的众多项目渐渐完工并进入试产阶段。如果这些项目都按期完工且完全释放产能，中国的多晶硅产量2010年将达到14万吨，接近目前全球市场需求量的两倍。 5．2009年8月26日，国务院召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设。会议认为，目前部分产业结构调整进展不快，一些行业如钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。为此，会议提出下一步将综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。当前要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。同日，工业和信息化部的一份报告也提出类似预判，在传统产业领域，钢铁、有色(特别是电解铝、氧化铝)，装备制造业领域(造船业)，建材的水泥和玻璃等，产能过剩严重。在新兴产业领域，光伏和风电投资大大超过需求。“行业主管部门将要加强行业生产准入条件的制定来积极推动行业有序发展，特别是要防止那些高耗能、排放比较严重的一些企业盲目发展。”工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任在报告发布会上说。 6．2009年9月30日，国务院同意发改革委等部门拟定《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，并下发通知要求各部委及地方政府认真贯彻执行。《若干意见》中提出了控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合的四项原则以及严格市场准人、强化环境监管、依法依规供地用地等措施。这次还有两项值得关注的对策措施，一是建立信息发布制度。由国家发改委会同有关部门建立部门联合信息发布制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息，引导地方和企业理性投资。二是实行问责制。《若干意见》制定部门中增加了监察部，对策措施中增加了实行问责制，这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上的约束。目前，我国地区之间竞争十分激烈，一些地方政府鼓励企业投资，一些职能部门监管不到位，这也是造成产能过剩的原因之一。《若干意见》明确提出，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责制的暂行规定的通知的有关要求，对违反国家有关土地、环保法规等规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。 7．2009年10月10日，国家发改委等十部委首次就“抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展”联合召开新闻发布会。从会上获悉，对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业，国家有关部门原则上将不再批准扩大产能的项目。国家发改委产业协调司巡视员熊必琳在会上表示，在市场经济条件下，淘汰落后产能和“国进民退”没有必然关联，政府制定的政策对各类所有制企业均一视同仁。 8．产能过剩是中国经济的老话题，为何此时又被推上前台成为调控对象?2009年年初出台十大产业调整和振兴规划，又为何在年底对部分行业产能过剩和重复建设进行调控?“当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须进一步增强忧患意识，在保增长中更加注重推进结构调整，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点，工作要抓紧、抓实。”国家发改委产业协调司巡视员熊必琳说道。国家统计局总经济师姚景源也多次表示，对中国经济而言，保持一定的增速并不太难，但结构调整是一个难题。在应对国际金融危机、保增长的同时，要更加注意结构调整。有经济学家甚至表示，如果中国经济在这次国际金融危机中没有对结构进行深度调整，就“浪费”或“错过”了危机带来的机遇。 9．在经济形势逐渐向好的方面发展时，要把更多精力放在调结构上，使中国经济迈上新的层次，不断增强经济发展的持久动力，已成为全社会共识。值得注意的是，这次提出抑制产能过剩和重复建设所涉及的几个行业，具有很强的市场性和全球资源配置的特点。所以在制定政策的时候，既要充分发挥市场机制的作用，同时也辅以必要的调控措施；既要提出严格控制过剩产能的对策措施，又要提出引导产业健康发展的政策导向。在调控措施方面，有关部门已经出台了对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业原则上不再批准扩大产能的项目等一系列“硬”措施；在政策导向方面，明确对其中的新兴产业集中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件的自主创新能力，引导有序发展；为有效引导市场预期，将不定期举行信息发布会，及时发布相关信息。从经济学的角度看，产能过剩是动态的过程，而不是静态的不变量。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群建议，淘汰落后产能还是要充分发挥市场的作用，同时要建立有效的退出机制。 10．细观1997年亚洲金融危机与本次危机下产能过剩问题的特征，我们能发现一些不同之处。上次危机后，中国从1998年开始实施积极的财政政策至2002年就摆脱了危机的影响。但问题的关键在于，走出通缩之后的中国经济迅速转向投资过热，其中的突出特征就是一夜之间产能过剩问题变得极为突出。当时的产能过剩大多集中在传统行业，也就是以钢铁、冶炼、水泥等为主，而本次产能过剩的问题除了这些传统行业之外，诸如风电、太阳能等新兴产业也位列其中。钢铁、水泥等传统行业之所以成为历次产能过剩的先锋，是因为这些行业的投资带动能力非常强大。长期以来，房地产行业投资占到固定资产投资总规模的一半左右，而房地产的背后就是钢铁、水泥。以投资拉动应对危机的固有思维看，这些行业出现过剩几乎是命中注定的。但问题的关键在于，经过多年来的行业整合之后，国内的小钢厂、小冶炼、小水泥的数量已经大为减少。在此基础上，以大型国有企业为主体的钢铁、冶炼、水泥等行业却仍然会出现较为严重的产能过剩，这就需要认真思考“调控”的有效性问题了。如果立足于熨平经济周期的政策，成为扩大经济周期波动的根源，“调控悖论”的出现需要进一步从理论和实践上进行思考。至于新兴行业的产能过剩问题，专家建议慎出行政控制措施，其中原因非常简单，正如“新兴产业”的名称所言，太阳能、风能等产业的发展方向并不明朗、技术标准也尚未确定，这本身需要的是市场自发优胜劣汰，作为行政主管部门很难人为划出合理的限制标准。事实上，在新兴行业领域中存在所谓“赢家通吃”的特征，即一个行业内只能有一到两家大型企业生存，因此，大量资本投入新兴产业固然会导致一定的资源浪费，但是从全球竞争角度看，只要国内能够有一两家企业走到全球市场的前列，最终所能够带来的整体收益回报就足以弥补之前投资损失了。 11．有人认为，从目前政府出台的抑制产能过剩的措施上看，更多的还是利用行政手段，而行政调控的特点就是一刀切，不是由市场自由选择的优胜劣汰，其政策往往又倾向于国有企业，遭殃的往往是民营中小企业，这样的折腾已经上演了很多次，而中国配置资源的主体没有转向市场，发展经济的主体没有转向民营企业，只要政府资金在流通领域中不肯退出，那么这种折腾就会一次又一次地重演。为此，必须建立健康的、良性的发展导向，由注重GDP数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求自主创新上来。这样才能保增长、保民生、保稳定。 12．有人认为，最能够消除产能过剩的行业有两类：一是完全竞争行业，自由度较高的进入使利润竞争空前激烈，能够促使企业自由调节，充分创新；二是垄断行业，由于行政不准入，垄断性企业有定价权，垄断利润的产生是通过价格控制，垄断产量对应较高的垄断价格，垄断性企业自然没有增加产能扩大市场份额的动力。我们目前应当怎样看待产能过剩，又怎样去应对产能过剩。期望实现怎样的政策效果，其实就是在这两者之间的选择上。 13．国内一家大型钢铁企业负责人表示，产能过剩、供求失衡是国内钢铁业的“致命伤”。前几年在出口等各种因素作用下，一定程度上掩盖了矛盾。金融危机后，矛盾充分暴露，闲置产能释放冲动直接导致钢价的大起大落。要根治产能过剩，关键是措施要落实。分析人士贾良群认为，过去一个时期出现的淘汰落后、产能反增等反常现象，现今都已注意到了，并提出了对策意见。同时，如何通过钢材消费结构的升级来反推落后产能的淘汰，也有了实质性的措施。这些都值得一步一步地落实，用市场和政策“两个拳头”的作用来取得实效。 14．在新一轮对部分产能过剩行业的调控中，“走出去”成为中国政府对有关企业的鼓励、引导方向之一。发展改革委产业协调司巡视员熊必琳说，中国一些过剩产能在国际上是比较成熟的。比如钢铁，尽管在高端领域仍有差距，但总体上中国钢铁产业逐渐走强。鼓励到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩以及在能源、环境方面的压力。“从总体上来讲，这是可持续发展的一条道路。中国也到了‘走出去’的时候了。”熊必琳说。三、申论要求

二、给定资料 2009年9月15日15时，人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“开展新型农村社会养老保险试点，加快建设覆盖城乡居民社会保障体系”进行现场解读并回答网民提问。下面摘录了这次访谈的主要内容(未作文字疏通)：[主持人]开展新农保试点是党中央、国务院做出的一项重大决策，引起了网民广泛关注。今天，我们邀请到人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“开展新型农村社会养老保险试点加快建设覆盖城乡居民社会保障体系”进行现场解读并回答网民提问。欢迎您，胡部长。[胡晓义]你好，各位网友好。很高兴到中国政府网来接受网友们的提问，我也愿意回答大家的问题。[网友“开心生活每一天”]胡部长，国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着新农保开始试点，可以说社会各界反映强烈、普遍叫好。那为什么要开展面对农村居民的养老保险试点?“新农保”试点的原则和要求以及试点工作的意义又是什么?[胡晓义]新型农村社会养老保险，我们简称它为“新农保”，9月1日国务院发布了指导意见之后，确实社会反响非常热烈。之所以要搞农村的社会养老保险是我们社会经济发展到现阶段的一个必然趋势。社会保险最开始都是从城市做起来的，现在在城镇里养老、医疗、失业、工伤等方面的保险制度都比较健全了。但是在农村，除了2003年以来搞的新型农村合作医疗、医疗救助和农村最低生活保障制度，还有过去延续下来的农村的五保制度之外，社会保障的基础总的来讲还是比较薄弱的。建立这样一项制度首先将有助于缩小城乡差别，打破城乡的二元经济结构，使我们的农村居民逐步实现老有所养；其次，也是为实现党中央提出的到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措，这是中央采取了一系列重大惠农政策之后的又一项措施，有利于农民得到实实在在的好处；最后，这也是应对当前国际金融危机对我们国家的影响，促进消费、拉动内需，特别是促进农民这样一个广大群体的消费需求来保持经济的持续、稳定发展的又一重要举措，所以它的意义也是多方面的。但是归结起来最重要的是给农民群众带来实实在在的好处。[网友“新生活”]我参加过城镇职工基本养老保险，城保实行社会统筹与个人账户相结合，“新农保”制度是不是跟“城保”一样?有没有不同的地方?[胡晓义]这个问题提得挺有深度，我想和城镇职工的养老保险比起来，新农保有共同点也有不同点。共同点可能有这么四个方面：[胡晓义]一是它们都是社会保险的制度，所谓社会保险制度就是要求权利和义务是相对应的，有对应的关系。它不是一种纯粹的福利补贴制度，不是一种困难生活救助的制度，那是不需要个人尽义务，只要达到某种条件就可以申领的政府津贴；而社会保险制度则是必须有缴费，然后才能得到相应的待遇。这一点是相同的。当然，对新农保实施时已经超过60岁的农村老年人就不再缴费了，这是对过去状况的一种特殊的处理。二是新农保和城镇职工基本养老保险实行的都是社会统筹和个人账户相结合的制度模式。三是两个制度都是强调的“保基本、广覆盖”。四是它的待遇结构都是基础养老金加上个人账户养老金，基础养老金总体上是体现公平的；个人账户养老金是与个人缴费时间长短、缴费多少是相联系的。当然，也确有几点不同：首先，保障对象不同，城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体；而新农保保障的是农村居民群体。其次，城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的；而农村养老保险强调的是自愿原则，是农民自愿参加的，这也是根据农村现阶段实际，由政府加以引导，但是不搞强迫命令。第三，新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面，总体来讲是没有太大的弹性的，规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里有一条原则叫做“有弹性”，比如设计的缴费标准从100到200、300、400、500元。农民本身可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。所以必须是“有弹性”的，而不是“一刀切”的。最后，也是很重要的一点就是筹资结构是不同的。城镇职工基本养老保险主要筹资方(供款方)是用人单位，他是缴了大头的，当然，个人也缴费。而农村的养老保险(新农保)主要的供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助，这和城里是不一样的。所以有四点相同也有四点不同，相同的地方是出于社会保障的普遍原则，不同的地方是根据农村的发展实际和农民的现实特点。[网友“人来人往”]这次“新农保”的突出特点是加大了中央和地方政府的财政补贴，您能具体介绍一下政府财政补助政策的内容吗?[胡晓义]政府的财政补贴确实是这次新农保政策中最核心的一点，我说得稍微长远一点。90年代初的时候，一些地方确实是搞过农村养老保险的尝试和探索的。现在我们看来这样一种尝试和探索并没有取得成功，其中一个很重要的原因就是因为那时候基本的筹资模式就是农民自己缴费而没有政府的补贴。所以最后演变为农民的自我储蓄，这既难以充分调动农民的参保积极性，也只能维持很低的领取水平，因而也就很难持续下去。政府补贴体现在这样几个方面：首先是对老年人发基础养老金，现在中央统一确定的标准是每人每月55元钱，这个资金怎么出呢?是对中西部地区全部由中央财政支付；东部地区中央财政补助一半，另外一半由地方自己出。在这一部分的基础上，如果地方政府有财力，可以提高标准，若不是每月按55元，可以提高到60元、65元，70元也是可以的，超出的部分是地方政府从财政当中支出的。另一方面，对缴费来讲，我们现在统一规定农民的最低标准是一年缴100元钱，当然，也允许地方增设档次，也允许特别贫困地区往下增设档次。但是地方财政对于农民缴费要给予补助，补助标准最低不低于每人每年30元。另外，对于农民选择比较高档次缴费的，我们也提倡地方政府给予更多一点的补助，以鼓励有条件的农民在更多缴费时，政府鼓励的力度也更大一点。这是政府对缴费补助方面的支出。第三，代缴养老保险费。对重度残疾人等其他困难群体缴不起费的，地方政府可以代缴部分或者全部养老保险费，使得那些最需要帮助参保的贫困群体也不被甩在制度覆盖之外。所以总的来讲是这么三大部分的财政支出的补助。[网友]农民参加“新农保”要具备什么样的条件?参保农民每年缴多少钱?集体和政府每年补贴多少钱?[胡晓义]首先是年龄的条件，我们现在确定的条件是16岁到59岁，这是属于可以参保缴费的群体。60岁以上的总体而言也是参保的，但是他不用再缴费了，就可以直接领取基础养老金了，但是在统计参保范围时他也应该算做是参保的。第二个条件就是必须是农村居民。刚才已经说到一些筹资结构的问题了。个人缴费中央统一规定是五档，我把规定的这五档再解释一下。对比城镇职工基本养老保险，新农保在技术上是不同的，城镇职工基本养老保险用的都是比例的方法，比如说企业缴费是工资总额的20%，个人缴费是本人工资的8%，这是一种比例的方法，水涨船高。每年工资增长，比例不变，缴费越来越多。而农村我们原来也曾经研究过是不是按照农民人均纯收入的一定比例来缴费，后来经过征求各方的意见，包括农民群众的意见，觉得这个太复杂，因为全国的农村人均纯收入是一个数，去年是4761元钱，但是各地的差异非常大，有的只有一千多块钱、两千多块钱，有的地方农村可能到一万多块钱，虽然是按照一定的比例，但是结果会差异非常大，而且每年都有变化，也很难向农民群众解释清楚。所以最后采取一种最简洁的办法就是绝对数字，就是一百、二百、三百、四百、五百元，农民可以自己选，不用强制。集体补助这部分我们也做了研究，由于农村经济结构的条件，大多数地区集体经济不再存在了，但是为什么还要说集体补助呢?这是因为确实还有一部分地方有集体经济，而集体经济的收益分配应该是农民受益的，所以有集体经济的应该从集体经济的收益当中给农民一些好处，所以还是要坚持这一点。[主持人]我们在论坛上收集了一些网友关注的热点。[网友]基础养老金标准能否再调高一点?每人每个月一百块钱比较合适。[网友]地方财政每人每年30元的补贴能否兑现呢?[胡晓义]关于基础养老金标准的问题，我们进行了反复的测算，国务院的文件里现在定的是每人每月55块钱，这就回到刚才我们讲到的保基本的原则。就是为什么定55块钱?首先是农民就制度性的养老保障来讲基本上是缺失的，是零，是没有的。那么从零到55元应该是一个很大的跨越。55块钱一个月在城里人看来是非常小的数，但是我调查过很多的农村，特别是边远农村，55块钱的现金收入对于一个农民，特别是对一个农村老年人来讲还是比较有用的。因为他很难每月从其他方面得到55块钱这么多的现金收入，所以这是看问题的一个角度。再从另外一个角度来看，这55块钱因为都是政府财政支出，而刚才我也讲到我们现在有超过1亿的农村老人，如果每人每月55块钱，一年中央财政的支出就要将近700亿元，如果全面铺开，我们必须考虑目前财政的承受能力。就以后而言，我相信随着经济水平的进一步提高，这个水平会逐步提高的，而这个逐步提高的原则也是写到了国务院的文件当中的。第二句话，即使是对相当贫困的县，有人算过账，一人补助30块钱，如果要是30万农民参保就得最少补助900万元，那么一个贫困县能不能拿出900万元来干这件事?我想这里有一个地方政府调整支出结构的问题；另外，这不是一个县的政府在独自地操作这件事。除了中央政府给每月55块钱的基础养老金之外，对于这30块钱的补助，省、市政府都要给予支持。对哪些县多补助，对哪些县少补助，省里会根据各个地区经济发展的水平和财政承受能力进行统一安排，所以我想这种担忧我们也在研究，但是通过各级政府的努力是可以解决的。[网友“疑惑的农民”]我过去参加了“老农保”，现在每月领13元，我可以领“新农保”的钱吗?需要再补缴钱吗?[胡晓义]新老农保的衔接问题在国务院的文件中也讲到了，要妥善做好新老农保的衔接问题。这位网友可能是两种情况，一种是他过去参加老农保现在已经超过60岁了，按照新农保的政策，只要他在试点地区，已经开始搞新农保了，那么他就可以直接享受政府发的每月55块钱的基础养老金；而他过去领的13块钱继续发，是叠加的，不会冲销，是对过去权益的一种认可和保障。[网友“农民”]我是一名普通的农民，如果我想要进城去打工，是参加城保还是农保?[胡晓义]城乡保险制度衔接是一个很大的课题。如果到城市打工应该说也有多种情况。如果是在一个比较成规模的企业里打工的话，那么应该参加城镇职工基本养老保险。当然，城镇职工基本养老保险里对农民工怎么参保、缴费、缴费比例以及将来的权益转移和累计，我们已经制定了一套政策，这个政策就叫做农民工参加城镇职工基本养老保险的政策，在今年春节前后已经向社会公布并征求意见了，政策基本成熟了，我们正在做一些推出前的准备工作。总体来讲这是在城镇职工基本养老保险里面进行安排的。另外一种情况就是他到城里来了但是灵活就业，比如做一些短工，或者给一些个人帮忙、打工获得一些收入，不是很成建制的那么一个用人单位的话，那么他就没有办法参加城镇职工基本养老保险了，那么他仍然可以参加新农保。主要是分了这么两种情况，但是我要说的是即便参加了城镇职工基本养老保险以后，他的那些权益都是给他进行了清晰的和连续的记录，如果他没有达到城镇职工基本养老保险领取条件，他要回到农村去了，将来就在农村养老了，又继续参加新农保了，那么他在城镇打工的这些权益仍然可以转回到农村去，也就是说这两者是可以衔接的，但是衔接的具体办法也要通过试点的实践来探索、研究、制定。[主持人]我们在网民关注的热点整理里面有很多网友提到了一个问题，就是新农保还需要考虑同农村低保制度和五保制度的配套，关于这一点也想请您谈谈。[胡晓义]农村现在有很多制度，从党的十六大以后提出“科学发展观”，提出“统筹城乡发展”的理念以来，农村社会保障制度虽然水平低，但是也在逐步地发展。五保制度是我们建国以来长期坚持的一个制度；低保制度是新世纪以来对农村新建立的一个制度，实际领取低保待遇的大概有4400～4500万农村居民。低保家庭是和低保制度设计相关的。低保制度是一个家庭的人均纯收入如果低于规定的最低标准的话，就可以享受低保待遇，而享受的额度是直接补齐。比如规定最低生活保障线标准是人均150元/月，那么现在你只有80元的人均收入，那么就给你补70元达到150元。那么这和新农保怎么衔接呢?基础养老保险是55元，这就算到家庭收入里，但是摊到人均就只有11块钱左右，所以这也是可以并行的，更何况我们农村低保的标准也在随着经济的发展在逐步提高，所以这还是一个并行的制度，不会产生冲突。[网友]国家将每个新农保参保人建立了参保个人账户，那么集体政府补助等是否也放到个人账户里?个人账户是否可以向储蓄账户一样计息?[胡晓义]个人账户这样一个制度设计是为了进一步调动农民参保的积极性，也使得农民个人的缴费有一个连续的记录，使他能够心里更有数。个人账户的内容包括个人缴费，当然也包括比如我是重度残疾人，政府帮助我代缴的费用，这都是作为个人缴费的；也包括集体补助，比如其他社会组织的资助等；还包括政府对缴费的补贴，也就是我们刚才讲的那30块钱，这都会计入到个人账户里面去。那么个人账户怎么计息呢?个人账户因为逐步地积存起来是一笔很大的资金，这笔资金一定要投入到经济运行当中去才能实现保值增值，因为现在这个制度刚刚开始，资金现在还没有筹集完，我们也正在研究怎么样更好地实现这笔资金的保值增值，做到既安全又能够增值。有了规范的保值制度和增值渠道后是会按照它的实际收入来计息，把实际收入计到每一个有个人账户的农民头上。现在国务院规定是按照人民银行规定的一年期储蓄存款的利率来计息，是因为现在还没有这样的投资规定，所以为了最大程度地保护农民的利益，需要有一个合适的计息标准。如果都按活期存款计息，那这个收益就非常低，所以现在都按一年期的利率来计息，才能更好地保护农民的利益。但是将来一定会研究实施既安全又稳定的投资办法。[网友“农民工”]这个钱是农村居民的养命钱，积累的数量也会很大，那到底怎么管好这笔钱呢?[胡晓义]这是一个非常非常严肃的问题。第一，这笔钱是我们农民的，数量大，虽然可能每个人的缴费水平并不高，但是加起来就大了；第二，养老保险有一个特点，它是长期积累的过程，可能要积累几十年，实际上它会形成一笔巨额的资金，那么这笔资金怎么管好是大家都非常关心的，底线是不能发生任何的问题，不能有贪污、腐化、挪用。我们现在主要采取这样几项措施，这也是吸取多年的经验而制定的：第一，所有的资金都进入到政府财政的社会保障财政专户来管理，经办机构收取的养老保险费，都要进入到这个财政专户里面去；支的时候要去列计划，这个月需要支多少要列出计划从财政专户申请资金来支付。等于财政部门作为政府的一个部门在监督着这笔资金。第二，我们要求所有的经办机构尽可能地不过手现金。就是说你来参保了，我给你登记，确认你的身份是不是16岁以上，是不是农村居民，你准备缴多少钱，然后通过金融机构去办理，或者是银行、或者是邮政储蓄银行，通过就近方便的金融机构去办理，由那里反馈给经办机构说他已经缴钱了，缴了多少钱，经办机构再发一个指令是政府补贴多少钱也都进到个人账户里面去了。也就是说经办机构是不接触现金的。第三，所有的支付也是通过金融机构来提供的服务，也是给你办一个存折或者给你办一张卡，农村老年人愿意取钱就去取，不愿意取就存在那儿，这跟我们银行储蓄自己去取钱是一样的。当然，也还有另外一方面的风险，就是比如说诈骗、冒领，这种事情我们以前也都见过，现在每天也仍然在发生。为了防止这种事情的发生，我们要求对领取者每年要在村里面公示，公示是由村委会和社保经办机构同时来做的，就是谁在领养老金，领了多少钱，可能有的人没到领取年龄或者由于别的原因失去领取资格了，他还在领，村民们就会有一个互相的监督。还有一条就是所有的经办人员的费用全部都是政府财政的预算安排，不能从基金里面提取管理费，就是农民缴100块钱是干干净净地、利利索索、完完整整地给个人缴的，不允许从里面提取任何管理费。用这样一些措施保证我们基金的安全和完整性。[网友]困难群体如何确认呢?[胡晓义]我们农村经过改革开放以后，应该说发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平也确实在逐步提高，但是总体而言，水平还比较低，特别是跟城里比起来还是比较低的。也仍然还有相当一部分的贫困群体，特别是还有4000多万绝对贫困的群体，所以对他们的老年保障的安排需要有一些特殊的政策。重度残疾人应该说是一种长期的、稳定的特别困难群体，因为相当多的是不可逆的，重度残疾人如果不能治好，是很有代表性的困难群体；但是其他群体，有些是暂时的，经历灾难的这段时间很困难，但是过一段时间就好了；或者家里有病人的，这一段时间可能比较困难，但是过一段时间病好了也就缓过来了。所以我们这里只是以重度残疾人为代表，至于其他的群体，需要靠地方政府在试点的过程中逐步积累经验确定。[网友]当下的农村有的是父母与子女已经分家过日子了，如果子女不参保，已经年满60岁的父母就无法领取基本养老金。对此，各地应该取消这种父母与子女养老金挂钩的办法。[胡晓义]我也看到了一些网友的评论。对此我是这么理解国务院的指导意见的：第一，国务院的指导意见提到新农保实施的时候年满60岁的老年人可以直接领取基础养老金，但是他们的子女应当参保缴费。这样一个规定不是凭空而来的，是总结了一些地方先期探索经验的。因为一些地方在先期探索的时候就发现，要给农村的老年人普惠的制度安排，使他们的老年生活有一种制度的保障，同时也要吸引大家来参保。如果完全无条件地给予老年居民保障的话，以现在相当多的农民对社会保险的认知程度，实际的结果可能只有老年人参保，或者临近老年的那些人参保，而青壮年农民不太有这种自觉性或者主动性。第二，它确实是有利于用一种引导机制来引导更多的农民参保。我们要说清楚的是，这些青壮年农民参保缴费并不是拿他们的钱给他们的父母发养老金。父母的养老金是政府都已经发了的，他们参保缴费是给他们自己将来进行储蓄，其中包括缴费时政府还给不低于30块钱补贴。第三，看这件事情不能只看经济上的事。从经济上算小账，农民也绝对不吃亏。我就举这么一个例子，比如我是一个青年农民，我一年缴一百块钱或者我一年缴二百块钱，甚至我缴三百块钱，政府还补贴我，但是我的父母一年就领660，如果父母都领的话一年就领1300多块钱，这个账算起来，要从合算不合算的角度看，这怎么不合算呢?但是我们并不是光算这个小账的。我们是要把中华民族的尊老爱幼、孝敬老人、家庭和睦的这样一种文化传统，在我们这样的制度安排中加以体现。[胡晓义]所以我是从以上三点理解国务院所做的制度安排，我想这是有利于促进家庭和睦和社会和谐的。[网友]试点的启动时间大概是什么时候呢?[网友温暖全中国]如果某一个省对新农保的参与热情比较高，各地对开展新农保的愿望比较强烈的话，试点范围能不能突破10%的限制?[胡晓义]根据目前中央财政的财力。我们今年在中央财政里已经安排了一部分试点资余。大概在10%左右的县(市、区、旗)进行试点。从试点的节奏安排来讲，国务院的指导意见里面也有了一个描述，就是“以后逐步扩大试点，然后在全国普遍实施，到2020年之前，普遍覆盖适龄的农村居民”。从这个描述里我理解是需要先试点，总结经验之后逐步推开，但是给大家一个前景描述就是这个制度肯定是要在全国普遍实施的，而不是只在一部分地区实施。最后制度普遍实施了，对人群的覆盖也要在2020年之前基本实现。当然，这个之前到什么时候?就我个人的愿望来讲，我希望这个惠农的阳光越早普照到广大农民越好，当然这也要量力而行。[胡晓义]说到有的地区经济发展水平比较高、财力的保障能力比较强，在lO%的试点以外，由地方政府来安排更多的试点，我们是赞成的，而且我知道有的省已经在这样做了。当然，不管是国家统一安排的试点，还是地方自己安排资金进行的试点，都应该按照国务院的指导意见的基本原则来实施。[主持人]好，胡部长，我们在整理网友关注热点的时候看到很多网友不仅向您提问也有一些建言献策。[网友]新农保不宜盲目追求参保率，否则在财力难以维续的情况下很难以有好的结局。[网友]为确保地方财政投入，中央财政已经推动发达省份和欠发达省份像支持汶川灾区那样建立对口关系。[主持人]最后我也想请胡部长跟网友说点什么。[胡晓义]建立新型农村社会养老保险制度在中国历史上是一件前无古人的事情，应该说是彻底改变传统养老方式的一个壮举，这件事不仅对中国具有重大而深远的意义，实际上也引起了世界的关注。一个有着13亿人口，特别是有着8亿农民的东方大国里面，对农民的养老实现普遍保障，这是一个难度非常高的事。这也充分显示了党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，一切从人民的利益出发的执政理念。但是要做好这件事是一个非常复杂的工程，人力资源社会保障部作为这件事的主管部门也深感责任的重大，我们一定竭尽全力把中央的这一重大惠农决策落实好，把这件好事办好。同时，我们也非常愿意在实践的过程中广泛地听取各界的意见，发挥民智，群策群力，共同推进这项事业。我们也相信，有党中央国务院的坚强领导，有社会各界的高度关注和支持，这件事情一定能做好。[主持人]好，非常感谢胡部长回答网友这么多的问题，也非常感谢网友这么积极的参与。本次访谈到此结束，谢谢。[胡晓义]谢谢。三、申论要求

给定材料 在科技蓬勃发展的今天，网站、微博、微信等新兴媒体日益成为群众关注时下热点话题的主要渠道，具有强大的社会影响力。党的十八届六中全会对全面提高党的建设科学化水平提出了新任务、新要求。在新形势的助推下，网络党建成为宣传贯彻党的路线方针政策的新载体，是进行党员教育管理的新窗口，也是展示创新成果的新平台和密切党群干群关系的新桥梁。 “各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法、好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”近期发生的几起公共事件，再次启示各级领导干部，要按照习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的要求，积极适应新媒体、善用新媒体，将其作为提高执政能力的重要抓手。相较于传统媒体，新媒体创新和革新的频率更高。空间维度上，它始终在吐故纳新。以“血友病吧”“魏则西”等事件为标志，传统搜索引擎主导的公关效果评估体系逐渐落伍。而随着知乎、网络直播等新媒体的兴起，特别是知乎等知识社区在公共事务中的源头作用越来越突出，“两微”二分天下的格局将进一步被打乱。各级领导干部对新媒体的认知也应随之更迭。 在玉林北路社区党员爱心加油站的居民群众“心愿收集点”，居民王大姐写下了自己的“微心愿”：希望社区能开设老年人网络课堂。而王大姐提出这样的心愿，是基于社区建立的“互联网+双报到”服务平台——社区实时将居民需求放到互动平台，“双报到”党员和党组织就可以收到，而有这方面资源和能力的党组织或党员就会积极认领。这在一定程度上反映了新媒体时代下，作为一名党员干部，应当具备与时俱进的思维模式。毋庸置疑，由于高效、便捷、运作成本低等特点，新媒体也可以说是“弱控制”媒体，每个人都能成为信息的发布者。在这种环境下，党员干部更应创新思维模式，注重利用面向党员、干部、群众的新媒体平台资源，围绕党和政府的方针政策、群众关心的热点难点问题，设置有角度、有深度、有广度的议题，积极传播正能量，当好新媒体阵地上的“意见领袖”，提高群众参与度，提升群众满意度。 新媒体为民意诉求提供了重要的表达和交流平台，努力提升党员干部新媒体素养和能力 迫在眉睫。当前，“防火防盗防媒体”的思想在部分党员干部中盛行，视媒体为“洪水猛兽”，把舆论监督当成“负面报道”，将群众的关注当作“挑错找茬”。这是党员干部对新媒体的认识不清、重视不够，思想和行动都“跑偏”所致。对此，党员干部必须克服思想认识误区，摆正与媒体之间的关系。党员干部要破除对立思维，不以权力压制舆论声音，不干涉公众知情权、参与权、监督权，以平等、尊重、包容、友善的态度与媒体和公众进行沟通交流，创造宽松的舆论宣传环境，推进新媒体的建设和运用，着力加强政务网站、官方微博、官方微信等新媒体平台建设，积极打造党政“传声筒”。中国社会正处于转型期，特殊的时代背景要求我们每一名党员干部都必须清醒地认识到，网络舆情不是“敌情”，而是社会的预警器。积极应对、把握分寸、掌握节奏、因势利导，满足各方关切，因势利导才能有效避免猜忌、传言和谣言，占领舆情高地。 新媒体时代带给我们不曾见过甚至无法想象的利弊，而如何把握公权力的度是摆在我们每名党员干部面前的问题。建立健全预警应急机制是做好新媒体时代工作的奠基石。完善的工作制度，严谨的工作流程，有利于更加顺畅地把握工作进度、预见形势走向．把权力关进制度的笼子里，让新媒体成为传播社会正能量的重要阵地。 具备新媒体素养是新时代对每一名党员干部提出的新要求。只有不断加强自身学习，充分利用网络开展工作，提高新媒体素养，才能成为一名合格的党员干部。 2．党性是一个政党固有的本质特性，是一个政党的生命所系、力量源泉所在。党性能够反映一个党员的政治素质，展示一个党员的政治本色。习近平总书记强调，坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条件。 习近平总书记曾指出：“马克思主义经典著作蕴含和集中体现着马克思主义基本原理，是马克思主义理论的本源和基础。只有认真学习马克思主义经典著作，系统掌握马克思主义基本原理，才能完整准确地理解中国特色社会主义理论体系，才能创造性地运用马克思主义立场、观点、方法去分析和解决我们面临的实际问题，不断把中国特色社会主义事业推向前进。”理论上的清醒是政治上坚定的前提，为此，党员领导干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、“科学发展观”，特别是中国特色社会主义理论体系。要切切实实掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。在学习方法上，认认真真学、原原本本学、联系实际学、深入思考学，通过学习真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。 “修犹切磋琢磨，养犹涵养熏陶”，修养直接关系人生境界的高低。“修身、齐家、治国、平天下”，古人把自身的修养放在第一位，做官先做人，为官重修德，古人尚且如此，如今党员领导干部更要注重提高自身思想道德修养，在立德上下功夫。毛泽东同志在《为人民服务》一文中，首次比较全面地阐述了“为人民服务”的道德观；在《纪念白求恩》中，倡导了“毫不利己，专门利人”的共产主义道德境界，向全党提出了做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”的道德要求。 纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障，是党内政治生活和党性修养的重要内容。党章是党内根本大法，是增强党性修养的总规矩。党员干部要在逐条逐句通读党章的基础上，明确基本标准，树立行为规范，切实做到尊崇党章、遵守党章、维护党章。党的十八届六中全会着眼新的形势任务，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，为广大党员提升纪律修养提供了重要遵循。要通过深入扎实学习党章党规党纪，养成纪律自觉，对纪律心存敬畏、严格遵守，在任何时候、任何情况下都不能违反党的纪律，坚决同一切违反党的纪律 的行为做斗争。 当前，绝大多数党员领导干部的作风是好的，是干事创业、为民谋利的，但是也有一些党员领导干部在作风上存在着与党性要求不符合，与形势任务、干部群众期盼不适应的问题。有的不是求真务实，而是弄虚作假；有的不是艰苦奋斗，而是骄奢淫逸；有的不是勤俭节约，而是挥金如土，等等。邓小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。因此，必须端正工作指导思想，无论做什么工作都要抛弃个人私心杂念，坚持从实际出发，真抓实干、务求实效，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。 3．“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”真正住在屋檐下的人才能深切体会房顶漏雨的危害．深入民间社会的人才能切身察知政令出现的问题。群众工作无小事，一枝一叶总关情。坚持群众观点、践行群众路线、密切联系群众不是一时之事，而是一世之事。实践证明，加强党群关系．维护人民群众利益，就能得到人民群众的拥护和支持，党的各项事业就能得到长足进步和发展。反之，疏远群众，损害人民群众的利益，将会失去群众支持，党和国家所进行的各项改革和建设事业将会受到阻碍。 现在，我们的党员干部素质有了普遍提高，思路更开阔，知识更丰富，观念更先进。然而，身处改革开放年代、成长于市场经济时期，我们的党员干部，极易多了些对世界纵横捭阖的视野，却少了些与群众天然自发的联系。深入了解并准确把握人民群众需求的新变化、新特点是做好工作的前提，只有真正抓住人民群众所思所想所需的根本，才能更有针对性地解决好人民群众的切身利益问题。 领导干部对群众怀有深厚感情，真正把群众当作朋友、当成亲人，自然就会想群众之所想、急群众之所急，尽心竭力为群众办好事、办实事，从而同群众建立密切联系，赢得群众的信赖和支持。领导干部和群众只是分工不同，而无高低贵贱之别。放下“官架子”，随和一些、亲切一些，多一些交流探讨、少一些指示命令，要与群众对得上话。应在深入调查研究的基础上，多讲有针对性、对群众口味的真话，还要有愿听实话，尤其是带刺的实话的心胸。同时，领导干部要善于用通俗的语言解释艰深的理论问题，运用群众语言，力争化繁为简；要善于用群众喜欢的语言讲话，用群众身边的事讲道理；要善于运用风趣的语言营造宽松氛围，风趣的语言可以活跃气氛，使听众的情绪轻松、愉快，从而激发听众的兴趣和注意力。只有这样，群众才会乐于接受，与群众的沟通才能达到目的。 在社会转型时期，利益多元且利益博弈日渐突出，传统的调研座谈等方式固然可以听到群众意见，但任何座谈的参与人员都是有限的，都不可能代表所有群众意见。因此，某些重大社会公共事务从议题提出就可以通过公示、社会讨论、听证咨询、会议决定、依法决策等制度化的方式，把自上而下的调查研究与自下而上的社会参与有机地结合在一起。这也可以作为决策过程的常态化做法。 4．带着思想印记的岁月，总能引起人们驻足回首。2017年年初，央视制作系列微视频《初心》，截取习近平总书记在梁家河、正定、宁德等地生活、工作时的片段，为我们讲述了党的总书记一路走来坚守不变的初心。“深人人心，满满的正能量”“看了的确很受触动”，视频在热播的 同时，打动了不少人的心。 几分钟的视频，能产生如此触动人心的力量，除了真挚的情感、淳朴的话语，归根结底，还在于一字一句、一言一策都闪耀着人民至上的思想。习近平在陕北工作期间，坚持与群众同吃同住同劳动，褥子打着五颜六色的补丁；和大家一起排队吃食堂的“大锅饭”，端着碗与大家拉家常；骑着自行车到各地了解情况，与大家打成一片，距离一下子就拉近了。距离拉近了，与群众才会心意相通，心里才会装着彼此，才能有相互的信任，工作起来才会真正心往一处想，劲往一处使。这一经历，让他看到了人民群众的根本，真正理解了老百姓，这就是在后来每次遇到挑战、考验，或者要去做一个全新的工作的时候，习近平总书记脑海里不断翻腾的都是陕北高原上耕地的父老兄弟的信天游的一个重要原因。因此，与群众打成一片，不仅仅是一个抽象的政治要求和号召，也是一项对领导干部实实在在的工作要求。 当前，我们的各级干部能不能真正与群众打成一片，形成骨肉相连的深厚感情?这是一张摆在每一位人民公仆面前的特殊考卷。各级干部应该从舒适的办公室走出来，从专车上走下来，脱下西装，穿上便服，到田间地头多走一走，到车间工地多转一转，到群众中间多聊一聊，起码争取每个月都乘坐一次公交车，逛一次菜市场或者超市，参加一次社区居民活动。只有每天看得见紧张劳碌的老百姓的身影，每天听得见带着方言味道的老百姓的话语，我们的干部才会时刻想到老百姓，才会真正走进老百姓的生活，感知他们的所思所想所盼，才能真正与他们打成一片。 习近平总书记多次强调，我们党是为人民服务的，是要为人民做事的。他明确指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。”“长在群众中的老县长”独龙族干部高德荣，从不为自己争利，长期坚守在条件艰苦的独龙江畔，“自己的私事再大也是小事；群众的事再小也是大事”；基层干部刘孝刚将全部精力投入村里，身患重病的他“晚上在床上疼得哼哼一夜，第二天又跑到村里去了”。这正是因为他们时刻谨记自己共产党员的特殊身份，始终坚守着一个理想信念，那就是为人民服务。只有信仰上保持正确性，政治上才能慢慢成熟，理想目标上才会更加执着，行动上才会更加不可动摇。所以，这也促使他们每天都从身边点点滴滴的小事做起，在平凡的岗位中做到不平凡。全心全意为人民服务，是党员干部干事创业的起点，也是不容偏离的根基。 在正定期间，为减轻农民负担，习近平和同事一起给中央写信，为当地减少了1．4万吨的粮食征购任务；为吸引更多有志之士到正定，他给全国各行各业的一百位知名专家学者写去一封封热情洋溢的邀请信。把提升百姓的获得感作为决策目标，这也体现在近年来的改革发展实践中：建立世界最大的社保体系，为亿万人民的生活兜底；攻坚脱贫的复杂难题，实现脱贫人数占世界总数的四分之三；努力解决就业问题，连续多年实现城镇新增就业1000万人以上……在经济下行压力增大、财政收入增速放缓的当给定材料 在科技蓬勃发展的今天，网站、微博、微信等新兴媒体日益成为群众关注时下热点话题的主要渠道，具有强大的社会影响力。党的十八届六中全会对全面提高党的建设科学化水平提出了新任务、新要求。在新形势的助推下，网络党建成为宣传贯彻党的路线方针政策的新载体，是进行党员教育管理的新窗口，也是展示创新成果的新平台和密切党群干群关系的新桥梁。 “各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法、好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”近期发生的几起公共事件，再次启示各级领导干部，要按照习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的要求，积极适应新媒体、善用新媒体，将其作为提高执政能力的重要抓手。 相较于传统媒体，新媒体创新和革新的频率更高。空间维度上，它始终在吐故纳新。以“血友病吧”“魏则西”等事件为标志，传统搜索引擎主导的公关效果评估体系逐渐落伍。而随着知乎、网络直播等新媒体的兴起，特别是知乎等知识社区在公共事务中的源头作用越来越突出，“两微”二分天下的格局将进一步被打乱。各级领导干部对新媒体的认知也应随之更迭。 在玉林北路社区党员爱心加油站的居民群众“心愿收集点”，居民王大姐写下了自己的“微心愿”：希望社区能开设老年人网络课堂。而王大姐提出这样的心愿，是基于社区建立的“互联网+双报到”服务平台——社区实时将居民需求放到互动平台，“双报到”党员和党组织就可以收到，而有这方面资源和能力的党组织或党员就会积极认领。这在一定程度上反映了新媒体时代下，作为一名党员干部，应当具备与时俱进的思维模式。毋庸置疑，由于高效、便捷、运作成本低等特点，新媒体也可以说是“弱控制”媒体，每个人都能成为信息的发布者。在这种环境下，党员干部更应创新思维模式，注重利用面向党员、干部、群众的新媒体平台资源，围绕党和政府的方针政策、群众关心的热点难点问题，设置有角度、有深度、有广度的议题，积极传播正能量，当好新媒体阵地上的“意见领袖”，提高群众参与度，提升群众满意度。 新媒体为民意诉求提供了重要的表达和交流平台，努力提升党员干部新媒体素养和能力迫在眉睫。当前，“防火防盗防媒体”的思想在部分党员干部中盛行，视媒体为“洪水猛兽”，把舆论监督当成“负面报道”，将群众的关注当作“挑错找茬”。这是党员干部对新媒体的认识不清、重视不够，思想和行动都“跑偏”所致。对此，党员干部必须克服思想认识误区，摆正与媒体之间的关系。党员干部要破除对立思维，不以权力压制舆论声音，不干涉公众知情权、参与权、监督权，以平等、尊重、包容、友善的态度与媒体和公众进行沟通交流，创造宽松的舆论宣传环境，推进新媒体的建设和运用，着力加强政务网站、官方微博、官方微信等新媒体平台建设，积极打造党政“传声筒”。中国社会正处于转型期，特殊的时代背景要求我们每一名党员干部都必须清醒地认识到，网络舆情不是“敌情”，而是社会的预警器。积极应对、把握分寸、掌握节奏、因势利导，满足各方关切，因势利导才能有效避免猜忌、传言和谣言，占领舆情高地。 新媒体时代带给我们不曾见过甚至无法想象的利弊，而如何把握公权力的度是摆在我们每名党员干部面前的问题。建立健全预警应急机制是做好新媒体时代工作的奠基石。完善的工作制度，严谨的工作流程，有利于更加顺畅地把握工作进度、预见形势走向．把权力关进制度的笼子里，让新媒体成为传播社会正能量的重要阵地。 具备新媒体素养是新时代对每一名党员干部提出的新要求。只有不断加强自身学习，充分利用网络开展工作，提高新媒体素养，才能成为一名合格的党员干部。 2．党性是一个政党固有的本质特性，是一个政党的生命所系、力量源泉所在。党性能够反映一个党员的政治素质，展示一个党员的政治本色。习近平总书记强调，坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条件。 习近平总书记曾指出：“马克思主义经典著作蕴含和集中体现着马克思主义基本原理，是马克思主义理论的本源和基础。只有认真学习马克思主义经典著作，系统掌握马克思主义基本原理，才能完整准确地理解中国特色社会主义理论体系，才能创造性地运用马克思主义立场、观点、方法去分析和解决我们面临的实际问题，不断把中国特色社会主义事业推向前进。”理论上的清醒是政治上坚定的前提，为此，党员领导干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、“科学发展观”，特别是中国特色社会主义理论体系。要切切实实掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。在学习方法上，认认真真学、原原本本学、联系实际学、深入思考学，通过学习真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。 “修犹切磋琢磨，养犹涵养熏陶”，修养直接关系人生境界的高低。“修身、齐家、治国、平天下”，古人把自身的修养放在第一位，做官先做人，为官重修德，古人尚且如此，如今党员领导干部更要注重提高自身思想道德修养，在立德上下功夫。毛泽东同志在《为人民服务》一文中，首次比较全面地阐述了“为人民服务”的道德观；在《纪念白求恩》中，倡导了“毫不利己，专门利人”的共产主义道德境界，向全党提出了做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”的道德要求。 纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障，是党内政治生活和党性修养的重要内容。党章是党内根本大法，是增强党性修养的总规矩。党员干部要在逐条逐句通读党章的基础上，明确基本标准，树立行为规范，切实做到尊崇党章、遵守党章、维护党章。党的十八届六中全会着眼新的形势任务，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，为广大党员提升纪律修养提供了重要遵循。要通过深入扎实学习党章党规党纪，养成纪律自觉，对纪律心存敬畏、严格遵守，在任何时候、任何情况下都不能违反党的纪律，坚决同一切违反党的纪律 的行为做斗争。 当前，绝大多数党员领导干部的作风是好的，是干事创业、为民谋利的，但是也有一些党员领导干部在作风上存在着与党性要求不符合，与形势任务、干部群众期盼不适应的问题。有的不是求真务实，而是弄虚作假；有的不是艰苦奋斗，而是骄奢淫逸；有的不是勤俭节约，而是挥金如土，等等。邓小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。因此，必须端正工作指导思想，无论做什么工作都要抛弃个人私心杂念，坚持从实际出发，真抓实干、务求实效，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。 3．“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”真正住在屋檐下的人才能深切体会房顶漏雨的危害．深入民间社会的人才能切身察知政令出现的问题。群众工作无小事，一枝一叶总关情。坚持群众观点、践行群众路线、密切联系群众不是一时之事，而是一世之事。实践证明，加强党群关系．维护人民群众利益，就能得到人民群众的拥护和支持，党的各项事业就能得到长足进步和发展。反之，疏远群众，损害人民群众的利益，将会失去群众支持，党和国家所进行的各项改革和建设事业将会受到阻碍。 现在，我们的党员干部素质有了普遍提高，思路更开阔，知识更丰富，观念更先进。然而，身处改革开放年代、成长于市场经济时期，我们的党员干部，极易多了些对世界纵横捭阖的视野，却少了些与群众天然自发的联系。深入了解并准确把握人民群众需求的新变化、新特点是做好工作的前提，只有真正抓住人民群众所思所想所需的根本，才能更有针对性地解决好人民群众的切身利益问题。 领导干部对群众怀有深厚感情，真正把群众当作朋友、当成亲人，自然就会想群众之所想、急群众之所急，尽心竭力为群众办好事、办实事，从而同群众建立密切联系，赢得群众的信赖和支持。领导干部和群众只是分工不同，而无高低贵贱之别。放下“官架子”，随和一些、亲切一些，多一些交流探讨、少一些指示命令，要与群众对得上话。应在深入调查研究的基础上，多讲有针对性、对群众口味的真话，还要有愿听实话，尤其是带刺的实话的心胸。同时，领导干部要善于用通俗的语言解释艰深的理论问题，运用群众语言，力争化繁为简；要善于用群众喜欢的语言讲话，用群众身边的事讲道理；要善于运用风趣的语言营造宽松氛围，风趣的语言可以活跃气氛，使听众的情绪轻松、愉快，从而激发听众的兴趣和注意力。只有这样，群众才会乐于接受，与群众的沟通才能达到目的。 在社会转型时期，利益多元且利益博弈日渐突出，传统的调研座谈等方式固然可以听到群众意见，但任何座谈的参与人员都是有限的，都不可能代表所有群众意见。因此，某些重大社会公共事务从议题提出就可以通过公示、社会讨论、听证咨询、会议决定、依法决策等制度化的方式，把自上而下的调查研究与自下而上的社会参与有机地结合在一起。这也可以作为决策过程的常态化做法。 4．带着思想印记的岁月，总能引起人们驻足回首。2017年年初，央视制作系列微视频《初心》，截取习近平总书记在梁家河、正定、宁德等地生活、工作时的片段，为我们讲述了党的总书记一路走来坚守不变的初心。“深人人心，满满的正能量”“看了的确很受触动”，视频在热播的 同时，打动了不少人的心。 几分钟的视频，能产生如此触动人心的力量，除了真挚的情感、淳朴的话语，归根结底，还在于一字一句、一言一策都闪耀着人民至上的思想。习近平在陕北工作期间，坚持与群众同吃同住同劳动，褥子打着五颜六色的补丁；和大家一起排队吃食堂的“大锅饭”，端着碗与大家拉家常；骑着自行车到各地了解情况，与大家打成一片，距离一下子就拉近了。距离拉近了，与群众才会心意相通，心里才会装着彼此，才能有相互的信任，工作起来才会真正心往一处想，劲往一处使。这一经历，让他看到了人民群众的根本，真正理解了老百姓，这就是在后来每次遇到挑战、考验，或者要去做一个全新的工作的时候，习近平总书记脑海里不断翻腾的都是陕北高原上耕地的父老兄弟的信天游的一个重要原因。因此，与群众打成一片，不仅仅是一个抽象的政治要求和号召，也是一项对领导干部实实在在的工作要求。 当前，我们的各级干部能不能真正与群众打成一片，形成骨肉相连的深厚感情?这是一张摆在每一位人民公仆面前的特殊考卷。各级干部应该从舒适的办公室走出来，从专车上走下来，脱下西装，穿上便服，到田间地头多走一走，到车间工地多转一转，到群众中间多聊一聊，起码争取每个月都乘坐一次公交车，逛一次菜市场或者超市，参加一次社区居民活动。只有每天看得见紧张劳碌的老百姓的身影，每天听得见带着方言味道的老百姓的话语，我们的干部才会时刻想到老百姓，才会真正走进老百姓的生活，感知他们的所思所想所盼，才能真正与他们打成一片。 习近平总书记多次强调，我们党是为人民服务的，是要为人民做事的。他明确指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。”“长在群众中的老县长”独龙族干部高德荣，从不为自己争利，长期坚守在条件艰苦的独龙江畔，“自己的私事再大也是小事；群众的事再小也是大事”；基层干部刘孝刚将全部精力投入村里，身患重病的他“晚上在床上疼得哼哼一夜，第二天又跑到村里去了”。这正是因为他们时刻谨记自己共产党员的特殊身份，始终坚守着一个理想信念，那就是为人民服务。只有信仰上保持正确性，政治上才能慢慢成熟，理想目标上才会更加执着，行动上才会更加不可动摇。所以，这也促使他们每天都从身边点点滴滴的小事做起，在平凡的岗位中做到不平凡。全心全意为人民服务，是党员干部干事创业的起点，也是不容偏离的根基。 在正定期间，为减轻农民负担，习近平和同事一起给中央写信，为当地减少了1．4万吨的粮食征购任务；为吸引更多有志之士到正定，他给全国各行各业的一百位知名专家学者写去一封封热情洋溢的邀请信。把提升百姓的获得感作为决策目标，这也体现在近年来的改革发展实践中：建立世界最大的社保体系，为亿万人民的生活兜底；攻坚脱贫的复杂难题，实现脱贫人数占世界总数的四分之三；努力解决就业问题，连续多年实现城镇新增就业1000万人以上……在经济下行压力增大、财政收入增速放缓的当下，民生指标逆势上扬，体现了党心与民意的同频共振．彰显了执政者的为民情怀。 维护人民的利益，就要防止与民争利、遏制贪污腐败，保持党的先进性和纯洁性。一段时间内，福建宁德机关干部乱占地建房现象严重，群众意见颇大。时任地委书记的习近平决定以清房为突破口来惩治腐败。清房工作涉及几千人，面对后来记者“到底动还是不动，心里有没有掂量”的提问，习近平说，“我们将近三百万人该得罪，还是这两三千人该得罪?”“我就是在那儿讲一个公道，我们干部不要去伤害人民的利益。今天，我们这么大一个政党，靠什么才能维护人民的利益，靠什么来战胜风险挑战?除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明纪律。光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。”习近平的话语表明了党严明纪律的决心，也说明严明纪律是确保党的先进性和纯洁性的重要法宝。“得罪千百人，不负十三亿”，一以贯之的坚持与笃定，形成反腐败斗争的压倒性态势，蕴含着对人民力量的深刻认知，是对人民利益的有力维护。 5．习近平总书记结合自身基层从政体会，在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时指出：克服攀比心理，始终崇尚慎德重责。注意道德操守，并指出“道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大”。如果见到别人一掷千金、灯红酒绿，便产生失落感，觉得清正廉洁吃了亏；如果看到别人既升官又发财，觉得“不捞白不捞，捞了也没事”；如果经常想当年手中没权时，想捞也捞不上，现在有权了便“捞一把”……这种攀比心理，越比就越觉得自己失去的多而得到的少，越比个人的私欲就越膨胀，越比党纪法规的观念就越淡薄，逐渐地就会耐不住寂寞、挡不住诱惑而发展到不择手段地追逐声色犬马、粉白绿黛，从而弱化对“病毒”的免疫力和抵御力。作为共产党人，在对待名利地位和进退走留的问题上，要以积极的健康心态比，以应有的精神状态比，以基本的党性觉悟比，更要经常问一问自己，思想有没有邪念，是否还有不坚定的倾向；道德有没有滑坡，是否存在不健康的东西；工作有没有差错，是否还有未尽到责任的地方；行为有没有越轨，是否出现过违反党性原则、违反纪律规定的事，以深刻的自省精神，把外在的社会规范内化为高度的自觉行动，实现自我完善，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。 克服失衡心理，始终保持慎权清醒。习近平总书记指出，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。历史和现实反复证明，党员干 部把用权问题解决好了，其他问题就都变得迎刃而解。一个人刚走上领导岗位之时，大都头脑清醒，为人谦虚，工作敬业，做事谨慎。随着职务不断提升，赞扬、吹捧之声逐渐增多，慢慢地头脑就发热了，甚至变得飘飘然、昏昏然了。特别是感到在领导岗位上的工作时间越来越有限，“人走茶凉”的境况日益迫近，便容易产生失衡心理，秉公用权的行为准则就会发生偏移。党员干部应经常提醒自己，领导就是服务，权力就是责任。“权为民所赋”，人民才是权力的所有者，党员干部只是替人民掌管权力，这个权力也只能用来为人民服务，共产党也绝不允许以权谋私，更不允许形成既得利益集团。只有始终牢记“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，切实做到“民之所好好之，民之所恶恶之”，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，依法用权、秉公用权、廉洁用权。若只记得手中的权力和待遇，而忘记了责任和义务，就必然会发生权力错位，导致滥用权力，最终沦为人民的罪人。对此应深察之、深省之、深警之。下，民生指标逆势上扬，体现了党心与民意的同频共振．彰显了执政者的为民情怀。 维护人民的利益，就要防止与民争利、遏制贪污腐败，保持党的先进性和纯洁性。一段时间内，福建宁德机关干部乱占地建房现象严重，群众意见颇大。时任地委书记的习近平决定以清房为突破口来惩治腐败。清房工作涉及几千人，面对后来记者“到底动还是不动，心里有没有掂量”的提问，习近平说，“我们将近三百万人该得罪，还是这两三千人该得罪?”“我就是在那儿讲一个公道，我们干部不要去伤害人民的利益。今天，我们这么大一个政党，靠什么才能维护人民的利益，靠什么来战胜风险挑战?除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明纪律。光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。”习近平的话语表明了党严明纪律的决心，也说明严明纪律是确保党的先进性和纯洁性的重要法宝。“得罪千百人，不负十三亿”，一以贯之的坚持与笃定，形成反腐败斗争的压倒性态势，蕴含着对人民力量的深刻认知，是对人民利益的有力维护。 5．习近平总书记结合自身基层从政体会，在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时指出：克服攀比心理，始终崇尚慎德重责。注意道德操守，并指出“道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大”。如果见到别人一掷千金、灯红酒绿，便产生失落感，觉得清正廉洁吃了亏；如果看到别人既升官又发财，觉得“不捞白不捞，捞了也没事”；如果经常想当年手中没权时，想捞也捞不上，现在有权了便“捞一把”……这种攀比心理，越比就越觉得自己失去的多而得到的少，越比个人的私欲就越膨胀，越比党纪法规的观念就越淡薄，逐渐地就会耐不住寂寞、挡不住诱惑而发展到不择手段地追逐声色犬马、粉白绿黛，从而弱化对“病毒”的免疫力和抵御力。作为共产党人，在对待名利地位和进退走留的问题上，要以积极的健康心态比，以应有的精神状态比，以基本的党性觉悟比，更要经常问一问自己，思想有没有邪念，是否还有不坚定的倾向；道德有没有滑坡，是否存在不健康的东西；工作有没有差错，是否还有未尽到责任的地方；行为有没有越轨，是否出现过违反党性原则、违反纪律规定的事，以深刻的自省精神，把外在的社会规范内化为高度的自觉行动，实现自我完善，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。 克服失衡心理，始终保持慎权清醒。习近平总书记指出，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。历史和现实反复证明，党员干 部把用权问题解决好了，其他问题就都变得迎刃而解。一个人刚走上领导岗位之时，大都头脑清醒，为人谦虚，工作敬业，做事谨慎。随着职务不断提升，赞扬、吹捧之声逐渐增多，慢慢地头脑就发热了，甚至变得飘飘然、昏昏然了。特别是感到在领导岗位上的工作时间越来越有限，“人走茶凉”的境况日益迫近，便容易产生失衡心理，秉公用权的行为准则就会发生偏移。党员干部应经常提醒自己，领导就是服务，权力就是责任。“权为民所赋”，人民才是权力的所有者，党员干部只是替人民掌管权力，这个权力也只能用来为人民服务，共产党也绝不允许以权谋私，更不允许形成既得利益集团。只有始终牢记“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，切实做到“民之所好好之，民之所恶恶之”，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，依法用权、秉公用权、廉洁用权。若只记得手中的权力和待遇，而忘记了责任和义务，就必然会发生权力错位，导致滥用权力，最终沦为人民的罪人。对此应深察之、深省之、深警之。

二、给定资料 1. 2012年2月，海尔的开放式研发体系获得“国家科技进步奖”，展现了领袖品牌的研发体系实力。据悉，在这个平台上，已诞生了全风冷、宽带无氟变频、零碳芯变频等多项冰箱、空调、洗衣机领域的国际领先技术。同时，这也证明了一个事实：海尔已完成了从技术引进、合作研发到全球创新的快速升级，具备了引领全球家电发展方向的号召力。根据世界权威市场研究机构欧睿国际发布的数据显示，2011年海尔白电品牌零售量占全球市场的7．8％，第三次获得“全球第一，’称号。欧睿国际的报告分析说，2011年全球大型家电增幅为5．6％，而被统计的18个中国企业则平均实现了13．6％的增幅，高于全球行业的平均增幅，其中海尔以21％的增幅实现了行业增速最快。近年来，海尔在冰箱、空调、洗衣机等各个产品领域均掀起了一股跟风潮，成为引领全球家电发展潮流的风向标。作为海尔白电的支柱产业之一，近年来，海尔空调针对不同用户需求以及不断提升的消费水平，相继推出除甲醛技术、物联网技术以及具备美容保湿功能的差异化技术和产品，赢得了众多用户的青睐。特别是在2011年年底，海尔整合全球领先变频研发资源成功打造“宽带无氟变频技术”，这一技术的问世，将全球变频技术带入了一个更高的层级，海尔正式将中国空调技术带人了全球化时代。而来自中怡康数据调研机构的数据显示，在宽带无氟变频技术的拉动下，海尔空调变频畅销型号产品在十大畅销型号中占比最高，成为行业增幅第一的品牌。 也正是基于对技术创新的不懈追求，海尔空调于2012年年初再次扩充其“开放式研发平台”实力，在号称变频空调强国的日本设立变频研发中心，建立起以中日变频研发专家为核心的创新团队。海尔空调相关负责人也表示，日本变频研发中心未来将发展成为全球变频技术的研发与输出平台，全球空调企业都将因此受益。同时，建立这一平台也是要为企业自身输送核心技术，为全球消费者提供引领消费时尚的产品方案。 2. 娄勤俭(陕西省常务副省长，原工业和信息化部副部长)在一次中国政府网专访中，就“增强自主创新能力，提高工业产品质量”与网友进行了在线交流。网友六盘水：当前推进我国企业技术创新面临哪些问题?主要对策是什么?娄勤俭：主要的问题有几方面。应该从历史阶段来看，企业一开始就面临全球竞争，全球竞争的时候必须进行差异化竞争。因此，我们的加工制造业在国际上占了很大的比重。创新投入和创新产品方面还有个培育过程。就像DVD一样，加工它也就五六块钱，这样哪有钱投入到技术研发上?这样就有一个资本的积累过程。所以要培育我们的企业发展壮大，这是本身的内在原因。另外，国家的一些产业技术政策问题，产业技术政策拉动了国家产业，技术政策推动了企业的自主创新，但是由于一些信息不太对称，使企业界不太了解这样一些政策，没有享受到这些政策带来的优惠。比如说利润的很大一部分可以拿来投资抵扣税问题，这些优惠政策很多企业没有用上。还有一些大型企业，自主创新活力方面还有一些欠缺。简单地说，一个是大型企业技术创新活力比较缺乏，小企业技术创新的能力又不够，这是普遍而言。实际上从国际上来看，大企业的创新在沿着技术稳步推进的变革中是非常有动力的。因此，在这里边就有一个产权交易问题，就是自由的企业重组兼并问题，这个问题我们国家还需要研究，就是如何通过兼并重组扩大产业链、增加创新的活力，这个要进行一些研究。另一方面，创新向资源型企业聚集。还有就是信息化与工业化的融合发展方面还不够，所以工业和信息化部成立，就是承担着信息化与工业化融合发展的仟务。因为现在行业分割的情况很多，关门发展的现象还比较普遍。因此，要通过改革逐渐使工业化和信息化合流，提升创新能力。通过产业政策、通过标准、通过国家的规划来推动创新。对一些企业来讲，特别要强调技术改造，通过技术改造又要特别注重信息技术的应用，提高竞争力。高技术产业仍然是我们发展的重点。国家现在组织了16个重大专项，吸引企业的广泛参与，也是为了支持企业创新。最近我们在突破一些重大技术装备，比如核心芯片、关键元器件、宽带移动无线通信、集成电路重大装备等。 3. 2012年2月，从苹果与唯冠的“iPad大战”到抢注“林书豪”，再到美国篮球明星迈克尔.丹状告中国乔丹体育股份有限公司，商标权成了中国最热门的话题之一。此类事件让中国的知识产权制度和法制环境备受考验，同时也体现出当下中国人保护知识产权的意识正逐步提升。2月22日，上海市浦东新区人民法院开庭审理了唯冠科技(深圳)有限公司诉苹果贸易(上海)有限公司侵犯注册商标专用权一案。23日下午，上海浦东法院驳回深圳唯冠要求责令上海苹果停止销售iPad平板电脑的申请。而在太平洋的另一边，美国篮球明星迈克尔·乔丹也于2月23日“飞”来了一起诉讼，状告中国运动服和鞋类生产商乔丹体育股份有限公司涉嫌侵犯其姓名权。尽管迈克尔·乔丹表示起诉“并不是钱的问题”，但商标权背后所代表的经济价值不言而喻。同为篮球明星的林书豪尽管是“光芒初现”，但他的名字在中国也已被注册。记者在中国商标网查询发现，含有“林书豪”的商标已被注册。另外，一家域名为“linshuhao．corn”的网站正在寻求转让，该网站上一行文字说明：“林书豪’成了当今世界上价值增长最快速的品牌名号，价值约1400万美元。”“这些围绕商标展开的论战和话题从侧面展现出中国社会对知识产权的保护意识有所提升。复旦大学知识产权研究中心研究员王俊说，“不同的是，iPad涉及商标转让，乔丹关乎姓名权，而名人商标抢注则可能涉嫌恶意抢注。”2011年12月，在中国加入世界贸易组织10周年之际，国务院新闻办公室曾发表《中国的对外贸易》白皮书。白皮书强调，加强知识产权保护是中国履行国际义务的需要，更是转变经济发展方式、建设创新型国家的内在要求。2012年2月的系列的商标事件也引起了中国网民和相关学者的强烈关注。在百度搜索“唯冠苹果”显示相关网页达100万个，在新浪微博上搜索相关言论也有26.5万条，而关于迈克尔．乔丹状告乔丹体育的网络议论也异常火热。多数网民都以理性的态度加入探讨，并呼吁严格按照相关法律解决问题。网民“趣游李威，表示，我们应该跳出狭隘的民族情绪，依法看待和处理此类事件。网民“APLAWE”等也表示，如今中国已经从单一、封闭市场转向开放的国际化平台，与海外企业的互动和竞争都会随之提升，如果没有诚信和法制，就注定要被世界抛弃。“傍名牌、傍名人虽在企业发展初期有很大帮助，如扩大知名度和产品销量。但从长期看，是为企业自已埋了一颗定时炸弹。”中国政法大学知识产权中心研究员赵占领表示，“企业不能只看重一时利益，除了有吸引人的商标外更要有过硬的产品。”“这也反映出当下一些海外企业不太重视我国的法律。”上海市律师协会知识产权业务研究委员会副主任刘民选表示，“在以往的一些案例中，海外企业往往被赋予‘超国民待遇，而目前越来越多的中国本土企业已把知识产权当做头等大事，希望通过这些事件，使一些海外公司能够明白，在中国市场淘金首先要学会尊重和研究中国法律。”“商标事件广受热议是好事。”刘民选说，“这种态度和以往中国人对‘山寨产品’的‘习以为常’大相径庭，体现了舆论和社会对于知识产权的重视，这种民意的关注必将助推中国在知识产权上转型升级。” 4. 据科技部中国科学技术信息研究所2011年年底发布的中国科技论文统计结果显示，2010年，我国在国际顶尖学术期刊上发表的论文数量大幅上升到5203篇，居世界第二。另外，2005年至2010年，我国在国际顶尖学术期刊上发表的论文数量年均增长率为23．3％。英国工程技术学会(IET)中国区出版总监高文(Stuart Govan)表示：“应该看到，近年来，中国学术论文无论数量、质量都有了很大的提升，但另一方面，中国有句话叫欲速则不达，中国要在学术上有更好的表现，还需在质量上多下工夫。”截至2011年11月，中国热点论文数量为196篇，占世界热点论文总数的9.9％，居世界第5位，比2010年上升1位，但热点论文排名第一的美国，其数量达到1070篇。2011年中国国际科技论文平均被引用6.21次，比上年度提高5.8％。而当年世界平均值为10.71次，比上年度提高1.3％。在这一评定标准上，中国也只居于中流。高文分析说，从IET的经验来看，中国学术论文被拒绝出版的原因主要有四个方面：“一是研究课题不新，或是研究课题很新，但从技术推进角度上看不算很大的发现；二是国际论文以英文写作为主，但中国一些学术论文的英文写作在语法、拼写上不够准确；三是形式结构不清晰，不以学术杂志所要求的标准范式进行写作，有些论文字数过多；四是参考书目不是最新的学术书籍，还有一些引用数据很难找到出处。其实，这些不仅仅是中国论文作者的问题，世界其他一些国家包括英国本土提交的论文也会出现类似问题。”对于目前中国高校对教授以发表论文为工作考核条件之一、研究生在读期间发表论文为获得文凭条件之一的现象，高文说，英国对教授和研究生并没有这样的硬性要求。另外，发表论文的数量及质量是英国研究机构在接受评审时必须具备的内容，“但也只是评审内容之一。总地来看，英国学术界发表论文的压力并不大。但是，这并不意味着发表论文并不重要，在国际学术界，发表论文仍是学术界最重要的交流方式之一，对促进彼此间的合作有着巨大作用”。由此可见，中国论文要提升质量，更重要的是构建一个更多元的评价体系，营造宽松的学术环境，使学者不再为论文而论文。 5. 我国高校“学术近亲繁殖”十分普遍，“本科～硕士一博士留校任教”的就业路径，成为很多毕业生的理想选择，“肥水不流外人田”，缓解就业压力也使得高校乐于从本校毕业生中直接选聘教师，甚至为了打造漂亮的就业率，同等条件下优先录用本校学生。一项调查显示，部分高校现任正副教授中，在本校取得最高学历的人已超过54％，而且硕士生源中超过四成为本校生源。“学术近亲繁殖”后，留校的学生没有到外面“闯荡”的经历，更没有超越老师的勇气，造成学术性、创新性、创造性低下，这被认为是我国高校近十几年来学术创新缺乏重大成果的主因。据英国《自然》杂志报道，如果将“学术近亲繁殖率”定义为大学师资队伍中本校毕业生所占比例，用一个国家发表的论文量和论文被引用量占世界总量的百分比来反映一个国家的科研生产率，则可以发现，科研生产率与学术近亲繁殖率呈负相关。一位著名数学家生前道出的遗憾耐人寻味：他曾把几个成绩最好的学生留在身边工作，把成绩次一些的学生推荐到外地工作；多年后，送出去的人中出了6位院士，而身边那些学生中一个院士都没出。有学者指出，“学术近亲繁殖”从内部摧毁了学术自由的根基，已成为我国学术发展的致命伤，制约着学术的国际竞争力和自主创新能力的提高。在学者胡弼成看来，“学术近亲繁殖”虽然一方面容易导致一所高校或某一学科发展滞后、视野狭窄，更易形成一个排挤外来学术力量的团体，最极端时可能形成一个“学霸”；但另一方面它也容易形成一个相对高水平的学术团体，甚至产生“名师效应链”。他认为，“学术近亲繁殖”的根本原因是利益驱使，而促使毕业后直接留校的主要原因包括人才短缺、学科发展水平不高、某些人热衷行使特权等。学者葛剑雄也表示：“学术近亲繁殖”不一定会造成学术水平低下，一所大学要形成一个好的学派是非常不容易的，事实证明，选择优秀毕业生留校对学术传承是有好处的。 6. 为改变科研机构尤其是高校“近亲繁殖”的现象，近年来，我国不断出台相关政策，规划鼓励高校大幅减少或者不从本校毕业生中直接聘任新教师，并逐步形成制度。高校全面实行聘任制度，新进人员公开招聘。支持高校组建开放的教学和科研团队，聘任行业、企业、政府部门优秀人才担任专职或兼职教师。目前，北京高校已启动了消除“学术近亲繁殖”的行动。中国人民大学已将“不得选留本校应届毕业生任教”写入教师选聘工作实施细则。不仅如此，北京市很多高校在选聘教师时，也越来越重视“学缘比例”，本校毕业生比例逐年下降，海外招聘比例逐年提高。以中国人民大学为例，该校新近公布的招聘信息中，招聘海外人才的占到三分之一。据在京某部属高校一位人事工作负责人介绍，很多在京高校已开始按“三三四”的比例聘用新教师，即30％来自本校毕业生，30％来自外校，40％来自海外。此外，本校毕业生留校的门槛也逐年提高，必须具有博士学位才能留校任教。“学术近亲繁殖是需要改变，但也不能一刀切。”北京市某高校人事处负责人坦言。例如一些人才不是很充足的学科，或是某校的一个学科全国最强、世界领先，那么从这个学科的毕业生中选聘优秀者留校任教也未尝不可。此外，依据规划目标，到2020年，硕士将成为高校教师的“准入门槛”，高水平大学教师则需拥有博士学位，高校还将新增2000位具有国际学术影响力的学科领军人才。北京市教委人事处有关负责人透露，北京市目前正在依据教育部发布的规划，研究制定北京市的教育人才发展中长期规划，将依据实际需求，提出北京市教育人才的发展目标，落实国家规划中的各项措施。 7. 上海市教科院公布的一项针对上海、天津、重庆、南京、杭州和南昌6个城市中小学生创造力发展现状调查的数据显示，老师对孩子们的奇思怪想容忍度极低，不少新奇的创意在萌芽中夭折。此次调查共涉及6个城市106所中小学校，共有11098名中小学生参与了调查。其中，学生对老师能够“耐心解答，共同探讨”的认同度是54．7％，仅仅有15．5％的学生对老师能够“肯定学生的思想，鼓励大家提出自己的见解”表示认同。85％的学生在自由发表了自己的见解之后，得不到老师的赞赏。另外，越到高年级越不利于培养孩子的创新能力。调查再次显示，中国学生模仿能力强，但是设计和改进的能力比较差。尤其在制订行动计划、掌握材料性能、使用工具和评估产品等方面明显薄弱。对于“我国中小学生创新能力差”的问题，教科院普教所所长傅禄建表示，问题在于目前学校的劳动技术课程普遍没有得到重视，学工、学农基本流于形式，没有真正起到提高学生动手能力和创造力的作用。学校和家庭方面一般都把培养创造力看成一种额外负担，这就导致了部分学生只参加与升学挂钩的各类竞赛，不愿参加普及性的科技活动。久而久之，可能会带来一些比较严重的后果，比如说丢失掉勤于思考的品质。调查组针对中小学生创新能力比较差的问题给出了一些建议，比如切实把学生课业负担减下来，让学生有时间、有空间参与教学、体验创造；家庭要积极配合，尊重孩子的思想，鼓励他们的思维成果；尝试建立专门的中小学生创造力培养机构，开展中小学生创造力的科学研究等。 8. 德国经济得以发展的重要原因之一是德国企业强大的技术创新能力及其完善、高效的国家创新系统。在国家技术创新的整体发展战略上，德国政府极端注重技术、经济和环境的三维协调发展。1999年，德国科教部发表了《生物技术的机会》和《生物技术概览》两份政策性报告，明确指出生命科学和生物技术是21世纪最重要的创新领域，并制定了对于新企业的具体扶持措施。政府将新材料和集成制造技术作为德国今后新技术的发展基础，连同纳米技术、激光技术等对于下一代信息通讯有决定意义的领域在政策和经费上给予优先支持，力图使德国在短时间内成为欧洲电信和因特网最发达的地区。考虑到德国的传统优势，德国还在高速轮轨列车技术、磁悬浮列车技术和新型汽车制造技术上给予了足够的重视。倦国从事科研和技术创新的力量主要由以下四部分组成：大学、四大科研学会(MPG、FHG、WGL、HFG)，众多大学以外的研究所以及企业研发机构。这些机构绝大多数都经历了较长的发展历史，逐渐演化并形成了在德国的社会经济生活中不可替代的功能定位和明确的研究领域。从基础研究一应用研究一产品原型开发一小批量示范生产的技术创新序列中，各类机构转换承接关系清晰，相互协调补充，构成了一个务实、严谨、高效的技术创新体系。作为技术创新的社会基础，德国具有十分健全、开放的、平等有序和法制化的市场经济大环境，合理有序的竞争机制和健全的知识产权保护制度使得企业自觉地努力成为技术创新的主体。正如联邦科教部官员说：在市场经济条件下，科研首先是企业的工作而不是政府的工作。无论从观念、队伍配备、经费投入还是从管理体制上看，技术创新绝不是企业的一句空话。以Siemens公司为例，其一切技术创新活动都围绕着企业创造附加值高的产品，具体目标为：致力于关键共性技术的研发、建立国际性外向型的研发网络体系、牢固树立顾客需求为导向的观念、鼓励不同项目、不同领域之间进行有机的交叉以便激发集成创新。2000年全德国科学技术经费投入为920亿马克，其中2／3是由企业界投入的。著名跨国公司的科学技术投入可达其销售额的7％～10％。如西门子公司2000年科学技术投入达到56亿欧元，较1999年提高8％，占到全年销售额的7．1％。公司共拥有5．7万科研人员，从事不同层面的科研和技术创新工作，其中2．5万人在德国以外的地区工作。大部分研发工作紧紧围绕着公司产品，这一点从总研发费用的96％来自总公司下属的各企业这一点就可略见一斑。三、作答要求

二、资料 1．“能有工作就不错了，哪还管专业对口不对口!”毕业于北京某名牌高校行政管理本科专业的小徐对记者提出的问题反应很强烈，“不是我不想找专业对口的工作，问题是我能找到吗? 我学的是行政管理专业，哪个单位需要我去搞管理啊?我曾经从报纸上看到过这样一个比喻， 说找到专业对口的工作就像是中彩票一样难。”毕业两年的小徐已经换了两份工作，目前是一 家广告公司的业务员。 专业对口是很多毕业生对工作的基本要求，可严峻的就业形势，确实不容毕业生们耐下心 来，去寻找专业对口的好工作，而只能是先“当个萝卜占个坑”。 2．在对毕业生薪酬问题的调查上，许多大学生还是希望一毕业就能拿到较高的工资，但当问到“本科毕业生的待遇水平在哪个范围比较合适”时，69%的被访同学表示，只要有2000元 左右的工资就可以接受；很少有同学会“奢望”3000元以上的新酬；也只有4%左右的同学表示 可以接受1000元以下的低工资。与前几年高校毕业生对就业薪酬期望来看，今年大家的期望 有所下降。就业起薪降低了，很多同学也不再把工资作为择业的惟一标准，调查反映出，许多 学生在就业时更注重工作的前景，大部分学生都倾向于选择一份有前景的职业。在择业价值 标准的选择上，多数学生把“薪酬与福利”、“用人单位的效益与发展潜力”作为重点考虑的 对象。 在什么因素对就业有重要影响的问题上，59.5%的被访学生认为“个人能力”是最重要的 因素；其次认为“所学专业”、“家庭背景或社会关系”重要的则各占19%和21.4%。 3．据资料显示，2007年全国普通高校毕业生达到495万人，毕业生人数再创新高。如何应对今年的就业压力是一个严峻的考验。 对待就业，学生不再重视专业对口。对于如何看待专业与工作不对口的现象，调查结果显 示，66.7%的被访学生认为专业对口一般重要，28.5%的被访学生认为专业是否对口不重要； 只有4.8%的被访学生认为重要并表示一定会围绕自己的专业来择业。 在问及“如何看待专业与工作不对口的现象”时，59.5%的被访者认为这种现象给就业造 成一定困难，但可以克服；33.3%的被访者认为这种现象很普遍，根本无所谓，很容易适应；7.2%的被访者认为会严重阻碍工作，很难在其岗位呆得长久。在专业对口的问题上，随着社会的不断发展，除了一些专业技术领域的专业外，专业必须对口的痕迹和专业限制工作的现象已经越来越淡化，甚至有不少学生在毕业后所从事的工作与所学专业是完全不相关的。 毕业生求职仍倾向大城市。调查结果表明，学生在选择就业地区时，选择京沪穗等经济发 达地区占81%。究其原因有两个：一是经济发达地区除了有较可观的工作待遇外，更能为就 业者提供再学习提高的机会。二是经济发达地区的就业机会较其他不发达地区的高，且就业 岗位多元化，这是吸引学生的一个重要原因。 4．毕业于河北科技大学的小梁叙述了她毕业半年多的求职经历：首次拒绝她的是一家科研院所，当时她从报纸上看到了招聘启事，自己的学历、专业、年龄等都符合用人单位的要求， 结果打电话一询问，对方说做实验经常要上夜班，不招女性；第二次找到一所私立学校，一进门 对方就说只要男老师，因为“女生太麻烦了”；接下来的几个单位都对女性做了种种限制。一次 次碰壁后，小梁说，她准备和父母商量先考研。 中国政法大学国际教育学院夏吟兰教授说：“我带的研究生中，很多是像小梁这种情况，还 有些硕士也是因找不到合适的工作而继续读博。”考了研就好找工作了吗?今年刚满32岁的 王女士四年前为了深造，辞去了一份相当优厚的工作，但是研究生毕业后却发现找工作又成了 难题。到任何一家单位，招聘人员都会转着弯地询问：结婚了吗?两年内有无生育打算?虽然 她信誓旦旦地保证以工作为重，但最后还是被“客气”地拒之门外。调查中记者发现，在服务行 业，女性的机会还能与男性均等；在专业技术领域，女性的就业压力最大。 5．岁末年初，当大部分高校毕业生拿着个人简历奔走于大小招聘会时，也有一些女大学生悄悄地走进了婚介所，希望通过婚介所找到一位“成功人士”定下终身大事。日前，在合肥举办 的一场白领征婚交友会上，一名合肥工业大学大四女生在母亲的陪同下，到现场“物色”男友， 该女生有些羞涩，其母倒是落落大方。母亲告诉记者，她就这么一个独生女儿，现在就业压力 大，女儿毕业后要找一份好工作不容易，所以想给她提前找个理想的男友，男方最好要有一定 的经济实力，这样女儿以后生活轻松，做父母的也安心。 在女大学生登记的材料里，大多有这样的字眼：“本科以上，月收入不低于5000元，有房 子，事业有成”的“成功男士”，年龄一般要求对方长自己3岁以上。 记者采访发现，以前只在社会上流传的“嫁个好老公，少奋斗20年”，“嫁个有钱人”等口 号，现在已成为一些女大学生的共识。一些用人单位的性别歧视让部分女大学生变得更为“现 实”。大学校园里甚至流行着“男靠家，女靠嫁”的说法。一些即将毕业的女大学生甚至将婚姻 视为就业的一条捷径，戏称为“曲线就业”。 6．武汉科技大学工商管理专业大四学生程志只要看到招聘企业有招相关专业毕业生的名额就投简历，“网撒得大，机会才多嘛!”一些毕业生不了解自己的个性、兴趣和能力，不清楚职 业发展面临的优势与劣势。朱林是该校营销系今年的毕业生，别人跑招聘会，网上投简历，忙 得不亦乐乎，他却迟迟不肯出手。因为他的座右铭是“非外企不进，非沿海不去，非高薪不拿”。 美的、TCL等公司日前在武汉大学、华中科技大学举行招聘会，吸引了不少毕业生。一些 毕业生在简历上大做文章，把自己包装成“顶级高材生”，一位学生甚至大言不惭地说：“简历不 作假，典型一大傻。”吴亮是某大学管理学院毕业生，他的简历中社会实践一栏让人觉得很有 “分量”：四年大学从未间断过校外兼职工作，先后在快餐店、广告公司做业务员，此外，长期从 事家教工作。大学四年自食其力，是人格和经济走向独立的四年。但据同学介绍，他仅大一做 过家教，剩余时间除了泡网吧就是打球。 2006年11月1日，新疆八一钢厂来武汉科技大学举行现场招聘会。尽管有近300人到 招聘现场，但投递简历的仅30余人。 7．2006年1月4日，广东轻工职业技术学院在学校内举行招聘会，一个软件工程编程人员月薪可过万元，一个食品加工技术人员一进企业就可拿4000元。现场给出月薪可达12000 的清华IT学习认证中心吸引了很多毕业生。该中心负责人对轻职院的毕业生很满意，他说现 在社会越来越需要动手能力强的高素质高职人才．至丁文凭，他们不会太看重。据了解，轻职 院2005年的毕业生就业率在广州高校中名列前茅。2006年来学校的招聘单位从2005年的 130多家增加到近200家，大部分用人单位给出的薪酬都比较高。 8．高校大学生的急剧扩招直接造成了毕业生数量的急剧扩大，而原来容纳大学生就业的主体单位并不能如高校一样急剧扩大工作岗位，二者的增长不成比例。如何协调好二者间的 关系仍是一个有待解决的问题。而从调查的结果看，这似乎是一个表面现象，深层的原因在于 社会对大学生就业的引导还没有到位。 9．上海财经大学应届毕业生徐某自称是一个典型的“信息强迫症”患者，自从投出第一份简历起，他就保持手机24小时开机，漏接招聘单位的面试电话成为他最担心的事情。每次参 加招聘会回来，徐某就习惯性地竖起耳朵捕捉任何类型的电话铃声，他表示：“如果没有接到面 试电话，损失就大了，毕竟招聘单位不少你一个，还有那么多学生削尖了脑袋，争一个面试机会 啊”。因此，即使在洗澡时，徐某都会把手机放到能听见铃声的地方。邮箱也是一个需要时刻 保持警惕的地方，徐某和他的同学们每天查看邮箱，少则两次，多则七八回，每次看到新邮件， 心跳就开始加快。 华东师范大学心理咨询中心的张麒告诉记者，自2004年起，心理咨询中心接受学生关于 就业方面的咨询量比往年有了较大幅度的增长，从以往的5%陡然上升到20%。他认为，在未 来两年内，这个量还会继续增加到30%左右。 这两年，就业的专业限制越来越低，不少大学毕业生感觉到，任何就业信息都可能与自己 相关，于是无从选择的受挫感油然而生。张麒对此分析认为，学生对自己的定位不够明确是造 成这种心理不适的主要原因之一。 10．目前，应届大学毕业生求职已经进入冲刺期，毕业生们为找到一份理想的工作而四处奔波，投入的求职成本也在不断增加。记者在走访了天津市多所高校后了解到，目前大学生就 业成本平均在1300元左右。 天津大学一位姓李的大四学生告诉记者，一位毕业生求职的基本花费包括：制作和打印简 历的费用；面试的服装费；参加各种招聘会、企业宣讲会的交通费等。除此之外，毕业生们为了 对自身形象进行更好的包装和展示，还会有一些额外花费，如购买高档化妆品、在较专业的摄 影工作室拍摄求职照片等。此外，随着用人单位对大学生能力要求的提高，会计师证、教师资 格证、口译证等各种各样证书的考取，也成为毕业生就业成本增大的一个重要因素。 天津工业大学就业指导中心主任刘建波告诉记者，毕业生在找工作时应合理安排自己的 资金，适当的就业花费是必要的，但作为求职者，最重要的是内在实力和综合素质，而这也是用 人单位最看重的。将大量的时间、精力和金钱花在找工作的时候，倒不如在学习阶段进行针对 性的学习，提高技能和综合素质。 11．当记者赶到位于湖南宁乡县城的湖南托普信息教育学院时，跳楼学生吴××的尸体已被运走，现场虽然经水多次冲洗，可血迹依然清晰可见。通过吴的同学，记者了解到，吴是班上 的学习委员，明年就要毕业了，除了编程这一门功课比较突出外，其他功课成绩一般，平时活泼 开朗，可最近三四天，吴到长沙参加了一次人才交流会后人就变了，沉默寡言，表情忧郁，时不时说现在工作难找，自己又没学什么东西，对不起父母亲。25日吃过晚饭后，他说睡不着，找 到校医要安眠药，但没有拿到，想不到就出事了。 12．我国已有近300所高校通过卫星专网向大学生提供就业服务，约占全国高校总数的16%。记者从19日在京举行的“全国大学生就业服务卫星专网开通一周年庆典”上了解到，卫 星专网自2004年开通一年来，已直播就业指导讲座100多场，累计录播重播超过1000多场 次，累计受众超过1000万人次。 据介绍，卫星专网自2005年10月18日开始直播由企业视频展示、高管演讲、职位信息发 布以及远程答疑四部分组成的卫星招聘。迄今已直播10场，为高校毕业生提供了近万个招聘 职位，并计划今后每年直播不少于30场，为高校毕业生提供不少于20万个的职位信息。今 后，卫星专网还将与各省就业网、校园网进一步结合，共同推动高校就业信息化建设。 13．学中文专业的小谢在名片上印上了自己的姓名、联系方式，但最突出的是他的头衔：系学生会宣传部部长、校园集邮协会会长。小谢说，过去有学生在简历上打主意，动辄几十页的 彩色打印纸，或者录好的光盘，但招聘者根本没有时间和精力仔细看。而把自己的联系方式和 各种优势印在小小的名片上，既打眼又有新意。 大学生究竟为什么热衷于名片应聘呢?一位学生解释说，和用人单位打交道时，递上一张 名片会显得成熟老练，避免让用人单位感觉“学生气”。另外，不少用人单位过于看重经验，也 迫使学生们用一个个的头衔突出实践优势。除了校内的职务，不少学生还把实习单位和职位 印到名片上。 职业规划师王占军分析说，这说明了大学生从过去的盲目追求大而全过渡到突出重点，但 过分注重头衔和包装会发展成为一个新问题，名片的含金量和实际效果还有待考察。 14．大学生“零薪就业”表明许多大学生开始调整自己的心态，开始面对现实、降低自身的期望值，从这方面来讲也许是一个好现象。但是，“零薪就业”并不是一个理性行动，实为下策。 无论是家庭富裕者还是家庭贫寒者，每个家庭为十数年寒窗苦读的大学生付出的人才“生产成 本”都是巨大的。可能对于家庭富裕者，半年或者一年没有工资算不上什么，可对于那些期望 孩子毕业后能补贴家用偿还读书债务的家庭来说，半年或者一年的工资并不是个小数目。对 于大多数用人单位来说，它更看重的还是个人的能力。“零薪就业”一方面加剧了人才市场竞 争的紧张度，另一方面也不能使求职者取得预期的效果。因此，想要通过“零薪就业”来增加竞 争筹码的大学生们，一定要慎重考虑了。 15．现在的就业市场实在混乱，对大学生就业缺乏统一的保护规范，前些日子就有600元底薪聘请大学生的，我们还经常看到出一些诡异的招聘题来考验大学生的，甚至还出现了招聘 单位问对方有没有对象的新闻，这些招工方式简直是歧视。如果大学生就业市场规范了，他们 能够平等的竞争，那么他们就会处于一种平和的状态，就不会走向极端，大学生自杀，从某种意 义上说，是对未来失去信心的表现，之所以失去信心和我们现在的就业市场混乱有很大关系。 三、申论要求

二、给定资料 材料一 2005年9月27日，全国人大及常委会相关委员会举行了“个税所得减除费用标准听证会”。10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定，个人所得税的起征点由现行的800元正式提高至1600元。决定于2006年1月1日起施行。此前，围绕这一“最敏感税种”修订的话题，民众热切关注，媒体舆论也声音多多。人们将讨论的焦点引向与个税有着千丝万缕联系的社会问题：个税征收存在的“劫贫济富”、高收入者偷税漏税、黑色及灰色收入、纳税人纳税意识、税收使用、贫富差距过大等。 材料二 十届全国人大常委会第三十一次会议29日上午表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。 吴邦国说，会议作出的关于修改个人所得税法的决定，是本届全国人大常委会第三次对修改这部法律作出决定，2005年10月的修改，主要是将工薪所得减除费用标准从800元提高到1600元。今年6月的修改，是就储蓄存款利息所得的个人所得税调整问题授权国务院作出规定，为国务院决定减征或停征利息税提供法律依据。这次修改，又将工薪所得减除费用标准从1600元提高到2000元。这三次修改，适应了居民基本生活消费支出增长的新情况，减轻了中低收入者的纳税负担。 材料三 高收入者偷税漏税问题是人们高度关注的焦点。个税征管中最严重的问题，是高收入纳税人和扣缴义务人合伙采用隐瞒、少报收入，扣缴义务人随意改变税率，高收入者将工资、奖金列为“应税收入”等方法偷逃个税。比如税务部门调查了2001年美国《亚洲华尔街日报》评出的“中国十大富豪”，结果没有一人交个人所得税。原因是，公司是他们自己的，个人拿的工资都在企业税前列支了。这些本应属于社会的财富，如果投入到教育、医疗卫生、低价廉租住宅，将可以帮助多少人?究其关键，就是因为那些财富是“一笔糊涂账”：谁占有了多少，来源情况，有否缴税等都无人知晓。所以，个税的修改如果还没有办法使财富“阳光化”，遑论真正的税收征管?如果富人的税征不上来，个税调整贫富差距的实际意义又在哪里? 再说“黑色收入”与“灰色收入”。有专家认为，在整个国民收入分配当中，通过劳动报酬分配的比重过小，大量国民财富则通过不合法的贪污、索贿，不合理的同事朋友送给的钱物转移，迅速集中到少数人的手里。例如国土资源部有关负责人说，国家每年损失的国有土地收益近百亿元，显然变成了灰色、黑色收入。另外，还有为数不少的行业与职业，拥有不菲红包、回扣、补课费、垄断利润等不合理收入。而这些收入由于其隐蔽性而无法征税。 个税用途应公开也是热议的强音。如果纳税人在为一个城市缴税后，却没有享受到相应的公共服务和福利，那么这种税收制度的信用就会大打折扣。百姓关心税收如何使用和分配，说明了现代纳税人意识的觉醒。个税用途关乎个税法立法宗旨，关乎法理、情理、知情权和政府公信力，关乎个税制度的基本平衡，理应在个税法中作硬性限定，这样有利于民众监督政府税收使用情况和培养公民自觉纳税意识。 缩小贫富差距的呼声仍然很高。我们现在的社会还不能说是“创富规则”严密的社会，存在着权力寻租和权贵掠夺现象，一些人的暴富并非靠勤劳智慧得来，而是靠贪污贿赂、官商勾结、走私贩毒、贩卖文物等不平等机会得来，这就使得社会财富第一次分配就出现不公。这些违法所得，不是个人所得税能调节的，应是依法惩治的问题。合法收入，通过合理的个人所得税法，通过缴纳个人所得税再进行社会财富的第二次分配，是可以调整过大的贫富差距的。但现在的问题是，目前中国社会的贫富差距不仅突破了“合理的限度”，而且还大大突破了“社会心理承受力”，基尼系数已超过0.4的警戒线。二次分配能否调节贫富差距成为疑问。 上述热议归根到底，是呼吁社会财富的“分配公平”。“公平与效率”是经济生活中的一对基本矛盾，被称作经济学说史上的“哥德巴赫猜想”。百姓要求的是公平，而一些政府官员和专家们则在“公平与效率”这两难选择之中跳着踌躇的舞步。 材料四 起征点与老百姓密切相关，没有哪个税种的“微调”能像个税改革这样让老百姓一同高度关注。人们最大的抱怨在于：工薪阶层成了个税缴纳的主要力量。因为通常国外把个税称为“罗宾汉税种”，它带有“劫富济贫”的色彩，但当前65%左右的“个税”来自工薪阶层，个税“贫富倒挂”现象倒有“劫贫济富”的嫌疑，实在与该税种调节贫富差距的初衷相悖。 “个税改革实际上是拾了芝麻，丢掉西瓜。”著名经济学家张曙光今日如是说。“这次个税改革，举行听证是一大进步，起征点提高也不错，但是，问题的关键不在起征点的高低，而在于各种各样的扣除如何安排。我们讨论了起征点，讨论了是全国统一起征点还是分地区有所差别，而把其他更重要的问题扔在一边。”张曙光说。 我国现行的《中华人民共和国个人所得税法》是1980年9月颁布实行的，2006年1月1日起实施的《中华人民共和国个人所得税法修正案》虽然是25年来对个人所得税法的第三次修订，但被视为是对个税进行的第一次实质性改革。此次税法修改主要涉及两项内容：将工薪所得减除费用标准从800元提高到1600元；要求高收入者自行申报。 张曙光认为，无论起征点是多少，都是针对个人的，没有计算家庭人口，没有考虑赡养系数，个人收入同样是3000元，两个人都就业的家庭和两个人就业的五人家庭，人均的税收负担差异就很大。这就违背了个人所得税的基本原则，即公平原则。 “说穿了，我们的个人所得税设计不是为了公平和调节收入分配，而是为了政府，一是为了增加政府收入，二是为了政府征收方便。”张曙光说。 张曙光认为，个人所得税在宏观经济中的作用有限，虽然为第四大税种，但去年只占全部税收的6.7%，提高起征点，减少个人所得税，对经济的拉动作用几乎没有。 材料五 我国《宪法》第五十六条”相对应的一种认知，是对自己履行义务之后的一种关于回报的合理诉求，也是维系社会和谐与公平的一种重要因素。在我们这个日渐平等与进步的社会中，许多公众的“权利感”缺失正透露出一种不公平的讯息，理当引起相应的关注。 毋庸讳言，权利与义务需要成文的法律来明确规定：中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。而我们在初中的思想政治教材中就已经学到，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。可是，在个税法中，公民履行了纳税义务之后，却没能感受到相应的权利。 “权利感”是与“义务感加以明确，而公民“权利感”的缺失往往与公民权利的规定欠明确有关。在我国的现行法律体系中，绝大部分的法律内容在对公民义务做出要求时，均对公民权利作出了明确规定，而在纳税问题上，对于公民权利的规定往往语焉不详，宪法中也只是规定了公民有依法纳税的义务，而并没有明确的指明纳税的公民享有怎样的权利。 三、申论要求

1.2004年新年伊始，中共中央、国务院就农民增收发出了“一号文件”，其中直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。这份被人们称为“高含金量”的文件，将着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住了多年来农民收入最难提高的部分。这无疑是党中央、国务院送给9亿农民的一份温暖而厚重的新年大礼。 “农民不富，中国不富”。千方百计促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标。 在不少专家看来，现阶段是农业发展最困难的时期。由于长期受城乡分割的二元经济结构体制的影响，存在“重城市轻农村”观念；随着工业化的发展，从体制、政策等方面限制劳动力的流动和城镇发展，导致失地农民、进城务工人员、农村贫困户、城市贫民的困难问题，成为小康路上的“拦路虎”。 转移的农民到哪里去?发展农村二三产业，壮大县域经济。乡镇企业发展到现在，已转移了1.3亿农村劳动力。文件强调要进一步发展乡镇企业。不论所有制，不论规模大小，只要企业符合保护生态环境、合理利用资源和安全生产的基本要求，就应该促其发展。 2．根据2月9日《人民日报》报道：中央财经领导小组办公室副主任陈锡文今天说，农民增收困难，尤其是以种粮为主的纯农户增收困难，是当前农业和农村发展中存在的突出问题，应当引起高度重视。 农民增收难，主要表现在三个方面： 一是农民收入持续低速增长。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有一年超过5％，最高的年份增长4.8％，最低的只增长2.1％，年均增长4％，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。 二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。1997年农民的人均纯收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为l:2.47；2003年农民的人均收人为2622元，城镇居民为8500元，差距已扩大为1:3.24。 三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年，农民人均来自农业的纯收人为1268元，但自1998年至2003年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。 3．对吉林省榆树市农民王国庆来说，新的一年刚刚开始就要面临着一个非常困难的选择：种地还是不种地?王国庆面对中国经济时报记者的时候，愁眉苦脸地算了一笔账：三口人，共七亩地，2002年的收成不错，总共打下了玉米12000斤，卖掉9000斤，按市场价格每斤玉米0.28元左右计算，总共卖了2520元钱，去掉上缴将近600元钱，还清上一年贷款1200元钱，只剩下720元钱，又还了这一年零星的欠款将近500元，最后只剩下了220元钱，这就是一年的纯收入。 年关就要到了，王国庆却愁着眉掰着手指头算计着春节前后农村最需要花钱的几大开支：亲戚、朋友、邻里之间的礼尚往来需要1000元左右；孩子开学大约需要400元左右；开春种地需要1000元左右，也就是说，马上就会出现2000元左右的亏空，用王国庆的话说就是“窟窿”。怎么办?只好向别人借钱，秋后按照20％的利息还债，还不上，则按当年的利息“滚”人下一年，年年如是。 王国庆犯了难：这地到底是种还是不种呢?种吧，一年到头那点收入不但不够一家人的花销，还要欠上一屁股外债；不种吧，出去能干点什么?万一挣不着钱，连口粮都没了，一家人可怎么活呢? 令人吃惊的是，全村的情形差不多都是这个样子。村民们说，到种地的时候，差不多家家都没钱，种地加上其他的花销大约要借2000元左右，按二分利算则一年需要利息400多元，一年到头肯定要出很大的“窟窿”。记者了解到，这个村借高利贷竟然是普遍现象。有的家里有读书的学生，一年需要2000元左右，加上其他的花销共需约7000元，而收入只有5000多元。该村有900户，3700口人，收入保持平衡的约200户，550多户是有外债的，用他们的话说就是，今年用明年的钱，年年借钱，年年偿还不上。 4．辉县市南寨镇大全地村村民崔红玉去年5月15日和今年6月15日曾经两次给《河南农业报》打电话，去年是哭诉村民负担过重的烦恼，今年是报告税费改革之后负担明显减轻的喜悦。 大全地村位于辉县山区。税费改革前，每亩地每年上缴的农业税和乡统筹、村提留加在一起一般都在100元以上。2001年天气干旱，粮食减产，过高的收费更让村民苦不堪言：10组村民李喜堂3.9亩地，交410元；5组村民原庄员3.75亩地，交450.9元；5组村民郭爱萍3亩地，交410元；8组村民崔红玉7亩地，交710元。 村民王海贵心中有气，自己在大街上办了个黑板报，把《河南农村报》等报纸上刊登的上级要求减轻农民负担的政策一条条写了出来。南寨镇干部认为这些黑板报影响乡统筹和村提留的收缴，不让王海贵办，王海贵认为自己宣传党的政策没有错坚持要办，镇里领导就指示派出所要拘留王海贵，大全地村村民和镇领导之间的矛盾一触即发。这时，崔红玉打电话到本报告状，本报派记者采访之后，5月22日发表了批评报道《农民办块板报宣传政策干部出面制止不准再办》。 今年6月14日，崔红玉拿到了上级政府颁发的《河南省农业税征收通知单》，知道他家6口人7亩地，以后每年只需要交262元，比去年少了448元。他挨家挨户了解之后，发现全村村民的负担比改革前普遍减少了60％以上：李喜堂家今年只需要交148.2元，原庄员家只需要交145.1元，郭爱萍家只需要交116.2元。高兴之余，崔红玉又一次打电话到本报，希望报纸能把他们的喜悦告诉更多的人。 5．今年52岁的莫文珍代表，是广西壮族自治区田阳县那坡镇尚兴村党支部书记，他衣着简朴，脸色黧黑，两眼有神。一见记者，莫文珍代表就急切地说：“我们农民最大的愿望是希望尽快增加收入，希望政策稳定。”接着，他从包里拿出一本牛皮纸封面的《工作日记》，里面密密麻麻地写满了字，他打开笔记本，戴上老花眼镜，慢慢打开了话闸…… 今年中央一号文件对促进农民增收非常重视，这的确是个好消息。但是，算来算去，农民实际要增收仍然很难。你问为什么?按理说，国家加大农业投入了，农民减负了，农民的收入理应增加才对。但是，现在化肥、农药又涨价了，比如尿素原来卖60元100斤，现在涨到了80多元!甚至连锄头也跟着涨价!为什么涨价?我们不知道。但农民增加的一点收入，又给涨价抵消了。有的农民实际收入不升甚至反降!再有，农民出去搞劳务，但大多拿不到钱，有的好几年了都拿不到一分钱，即使拿也拿到很少。 就拿尚兴村来说，去年全村人均收入最高的仅1050元，多是靠种芒果、甘蔗增加收人，气候好的时候，收成好些，气候不好，收入就减少，很不稳定。村里还有50户、220人还住在大石山区里，人均收人不到450元。如果不加强那些地方的农村基础设施建设，不说奔小康，连吃饭都很难!一个尚兴村尚且这样，全国像这样的村子又不知有多少。因此，望国家继续加大对农村贫困地区的投人，大力扶持农民增产增收。 土地可是我们农民的命根子，希望国家完善农村土地征用、收购制度，并对失地农民给予合理补偿，这是关系到社会稳定的大事!一定要严格按照国家标准投放补偿金，使农民有能力借此发展第三产业，自谋生路。补偿政策要落实到位，补偿要公开、透明，不能一级级打折，以确保农民得到实惠。 6．中新网2004年9月16日报道：中央政策研究室副主任郑新立在最近召开的全国粮食主产省(区)农业生产座谈会期间接受新华社专访时说，今年上半年中国粮食主产区农业和农村经济呈全面增长态势，凸现农民增收和粮食增产两大亮点，尤其是粮食主产区农民人均现金收入增幅创1997年以来新高。 今年上半年粮食主产区农民收入状况突出表现为“三高”：一是粮食主产区农民人均现金收人达到1371元，同比提高13％，增幅为8年以来最高；二是扣除物价因素后，上半年粮食主产区农民人均现金收入增幅高出全国平均水平2.1个百分点；三是粮食主产区农民收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速4.3个百分点。 粮食主产区农民增收形势如此之好，首先得益于中央一系列支农政策的推动。粮食生产直接补贴、良种补贴、农机补贴和减免农业税的“三补一减(免)”政策，有效地推动了农业增效和农民增收。正在进行农业税免征试点的黑龙江、吉林两省，农业税减免加上粮食直补，使两省种粮农民每公顷地可增收800元，人均增收超过200元。各省区也认真落实中央政策，并匹配了相当规模的补贴资金，如内蒙古自治区上半年已有6个盟(市)全部免征农牧业税，减免额近7亿元，仅政策性减免和补贴，内蒙古农牧民人均就可增收110元。

【材料一】党的二十大报告指出，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。近年来，我国公共服务事业迎来了大发展，人民获得感、幸福感得到了大大提升。截至2022年，我国基本公共服务逐步覆盖全部城镇常住人口，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.9年，义务教育巩固率95.5%，比上年提高0.1个百分点。基本养老保险参保人数达到10.4亿。当前，随着我国城市化进程的加速，人口愈来愈多地聚集在城市地区。2021年末，全国城市数量达691个，比2012年末增加34个。其中，地级以上城市297个，增加8个；县级市394个，增加26个。建制镇21322个，比2012年末增加1441个，做好城市公共服务尤为重要。以习近平同志为核心的党中央高度重视城市公共服务工作，明确提出新型城市化要以人为核心。习总书记指出：“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”为落实习近平总书记的指示精神，北京市委市政府提出了“五性”工作理念。即民生服务要体现便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性，紧紧围绕着民生二字，以满足呈现新特点的北京市民民生要求，并将其具体化，形成了一系列的北京做法。2022年，北京市印发基本公共服务实施标准，提出9大领域89项服务内容，首次明确政府兜底的基本公共服务范围和保障标准，为政府履行职责和公民享有相应权利提供了依据。近年来，北京市着力稳定扩大就业，城镇新增就业147.5万人。全市居民人均可支配收入达到7.7万元左右。率先建成城乡统一覆盖全民的社会保障体系，各项保障水平稳步提高。连续实施学前教育行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到88%。坚定有序推动义务教育阶段“双减”工作，深入推进集团化办学、学区化改革，累计增加18万个中小学学位，扎实推进文化惠民工程，深化红色文化主题片区建设。实体书店数量居全国第一，文艺精品力作集中涌现。健全城乡医疗卫生体系，实施医药分开、医耗联动综合改革。加强全民健身场地设施建设，群众体育蓬勃开展。累计建成运营社区养老服务驿站1424家，发展养老助餐点1168个。健全残疾人福利保障制度，无障碍环境建设取得新成效。妇女儿童事业发展水平全国领先。一直以来北京市聚焦群众急难愁盼问题，努力提供更高水平、更加均衡的公共服务，不断提升北京市公共服务保障能力和水平，不断在发展中保障和改善民生，满足人民对美好生活的向往。【材料二】2022年秋季开学前，北京市东城区B小学的同学们收到了一份特殊的开学礼物——一条亮丽的“彩虹步道”。彩虹步道总共长262米，是B小学学生每天上下学的必经之路，长期以来，这条路上机动车及非机动车混行造成的安全隐患，一直困扰着师生和家长。为解决B小学学生上下学面临的这一交通安全难题，属地街道和相关部门认真论证、规划设计出了这一条安心通学路，该彩虹步道实行特殊的规则：任何车辆都不得碾压彩虹路面、借道通行。相当于给孩子们争取了专属路权，让他们上下学安心通过，有效改善了校园周边的交通环境。在J小学门前，也有一条同样的彩虹步道，值得一提的是，修建这条彩虹步道的建议来自该校一名小学生的提案。2021年6月，首届全国“小孩说话也管用”交通安全儿童提案，征集活动面向全国6-12岁的孩子发起邀请，J小学四年级一班的杜同学在酝酿提案时，想到了自己每天上学都要经过的胡同，“窄窄的小胡同，汽车、电动车、摩托车同时穿行，感觉上下学特别不安全。”杜同学在提案里写道。她建议，上下学时，隔离出学生专用步行道，学生走在步行道，车辆走在行车道，这样互不干扰，同学们走在路上也就更安全了。后经专家评审，杜同学的建议从全国1000余份提案中脱颖而出，成为最佳提案之一。4个月后，经过各方的共同努力，提案变成了现实，J小学门前增加了一条色彩斑斓的学生专用步道，这条“彩虹路”从校门口一路沿着胡同延展开去，成为孩子们安全上下学的“防护道”。彩虹步道的建议，是北京市近年来建设儿童友好型城市的一个缩影。为更好地保护儿童权益，促进儿童健康成长。2023年北京市有关部门联合发布《北京市儿童友好城市建设实施方案》。提出倾听儿童的声音，尊重儿童的想法，看见儿童的需要，到2030年全面建成儿童友好城市。该方案提出22项重点任务，如改造增设一批“安心通学路”和“爱心斑马线”，推进图书馆、文化馆、美术馆向儿童低收费或免费开放。合理增设社区“儿童游戏角”和“街头运动场”，在街区学校、医院完善儿童活动设施。据了解，近年来，北京市对228所小学和184所中学周边的道路交通环境进行了整体评估，并选择典型学校，从管控机动车通行、增加通学专用车位、拓展集散等候空间、打造儿童友好环境等角度，形成多种优化方案。“在儿童友好城市建设过程中，儿童参与是非常重要的环节。”某座城市规划设计方面的专家说，“彩虹步道”就是儿童参与的典型案例，广泛而深入的参与，不仅能促进儿童主动思考、协调合作，还能培养儿童的社会责任感和公民意识。据悉，为了顺利实现该实施方案的目标任务，北京市有关部门积极创新，培育“一米声音”儿童观察团，成立议事会，建立“街巷小管家”等机制，引导和帮助儿童积极参与城市建设。身份不同，视角不同，只有“一米高”的眼光，才能看到儿童们看到的风景，想要做好服务，就要“眼低手高”“小题大做”。有专家如是说。【材料三】10月23日重阳节，西三旗街道首家养老助餐中央厨房试运行。北京青年报记者了解到，西三旗街道以该中央厨房为核心，在辖区内的28个社区全部配备助餐服务网点，以现场选购与网点配送相结合的方式，服务辖区老年群体，提供安全舒心的就餐新方式。今日上午，北青报记者来到该小区。一座灰色建筑的外墙上，“街道养老助餐中央厨房”几个大字格外醒目。临近中午，已有不少老年居民端着饭盒来此买饭，荤菜14元/份，包括土豆红烧肉、蒜仔烧鱼块；素菜10元/份，包括番茄炒鸡蛋、香菇炒油菜……家住育新花园社区的居民张大爷，听说这里新开了一家中央厨房，专门赶过来尝鲜。他要了半份荤菜半份素菜，外加一个0.6元的馒头，仅花了12.6元，就吃得饱饱的。“这个厨房干净卫生，我们吃得也放心！”餐厅里摆放6张餐桌、24把餐椅，可供24名老人同时用餐。居民不仅可以现场点餐，还能提前预订，预约把午餐送至离家最近的取餐点，甚至可以享受送餐入户服务。“工作人员让我关注了街道老年餐微信公众号，通过这个公众号，就能提前预订明天的午餐了。”张大爷一边说着，一边拿出手机演示，“你看，明天的午餐有香菇蒸滑鸡、鱼香肉丝、蒜蓉快菜，还能选择糖火烧、玉米山药窝头等。付款的时候，可以选择取餐点，我居住的社区正好是取餐点之一，这样我就能在家门口取餐了，真方便！”走进中央厨房后厨，可以看到，主食加工间、副食加工间、备餐间、冷冻库、冷藏库、水产加工间、肉类加工间、洗碗间、蔬菜加工间等一应俱全。据了解，该街道下辖28个社区，60岁以上老年人共有3.2万余人，占街道总人口的近五分之一。前期对14个社区的1000余名老年人开展调查显示，近90%的老人家庭有养老助餐需求。为此，街道积极响应居民诉求，选址建设了街道养老助餐中央厨房，搭建了覆盖全地区的多层次社区养老助餐服务体系，精准服务老人需求。自10月开始，这家养老助餐中央厨房在辖区内所有社区全部配备助餐服务网点，以现场选购与网点配送相结合的方式，服务辖区老年群体，提供安全舒心的就餐新方式。厨房每餐出餐量可达千余份，为了保障菜品质量，街道专门组建了一支养老助餐服务团队，配备专业营养师、高级厨师、面点师，提供专业化的服务。中央厨房根据老年人的饮食习惯、健康状况以及行动能力，制作符合老年人所需要的餐品，口味相对清淡、少油少盐、软烂适中，兼顾色香味。老年餐采用公益性与市场化相结合的定价方案，不以盈利为目的，确保低于同类餐品的市场价格。【材料四】为解决家庭养育孩子的实际困难，北京市近年来积极打造托育服务体系，先后发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《北京市托育服务体系建设三年行动方案（2023年—2025年）》，生态涵养区覆盖率不低于85%。市有关部门提出，2025年，北京市要基本建成多元化托育服务体系。届时，市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，其中普惠托位占比不少于60%。通过幼儿园开设托班、社区办园点转型等方式新增普惠托位不少于3万个；通过建设社区托育点、单位托育点和现有营利性托育机构转普惠机构等方式新增普惠托位不少于3.2万个。普惠托育服务实现中心城区、北京城市副中心和平原新城街道（乡镇）全覆盖，生态涵养区街道（乡镇）覆盖率不低于85%。为落实政府的有关政策，市有关部门就开展普惠式托育服务进行了一系列政策创新。日前，北京市丰台区某街道新开办了一家街道托儿所。这家托儿所不仅提供全天和半天托班，还提供“计时托”服务，为临时有事的家长提供紧急帮助。虽然该托儿所面积不足100平方米，但却充分考虑了不同年龄段儿童的需求：设有建构游戏区、艺术体验区、图书阅读区、肢体活动区等多个功能区，每个区域都配备了色彩明艳、尺寸适宜的设施和玩具。在午睡时间，保育人员全程照看着熟睡的孩子们，时时关注他们的状态，确保安全。这种周到的照顾和贴心的服务让家长们倍感安心。一名30多岁的母亲表示，街道提供的托育服务对她帮助很大，使她有了求职的时间和余力。此外，还有一些家长为了让孩子与同龄孩子多接触，培养社交能力，将孩子送到了这儿。这些孩子的进步很大，不仅学会了自我照顾，还养成了良好的生活习惯。据相关数据显示，截至2022年底，本市提供托育服务的机构园所共600家，超过200家完成备案，提供托位总数超33000个。其中，幼儿园托班93家，托育机构507家。【材料五】冬奥会、冬残奥会的筹办是促进举办城市乃至全国无障碍建设的重要机遇。2019年11月，北京市开展实施《进一步促进无障碍环境建设2019—2021年行动方案》，这是北京市首次开展全市范围内无障碍环境专项提升行动。三年来，借着冬奥会、冬残奥会举办的“东风”，北京累计整治整改点位33.6万个，精心打造100个无障碍精品示范街区，首都城市功能核心区、冬奥会冬残奥会赛事和服务保障相关区域基本实现无障碍化，群众好评率达到88.35%。北京市无障碍适用水平显著提升：北京市主要道路的盲道基本没有断点、缘石坡道基本零高度差；地铁1、2号线等老旧车站更新59部爬楼车和142部轮椅升降平台；1.2万余辆公交车配备无障碍导板等设施。市、区、街乡三级政务服务大厅，二、三级医院和一、二类公共厕所全面实现无障碍化。2.95万栋老旧住宅楼加装扶手，单元门口进行坡化。北京正逐步成为残疾人友好型城市。2023年3月正式投入运营的北京市残疾人服务示范中心是国内高标准、无障碍环境建设水平的示范样板。场地内，逢棱必圆、逢坡必缓、逢滑必涩，无障碍的电梯、安装了低位开关把手的窗户和低位脚触式的电源开关等，处处彰显着人文关怀。无障碍监督员孙先生说：“通过这几年无障碍设施的建设，出行比以前方便多了。看看现在银行、超市都有了无障碍坡道，变得越来越方便了。”除了设施提升，北京市无障碍环境规范化、精细化治理水平显著提升，2021年11月1日，《北京市无障碍环境建设条例》正式实施，公共空间无障碍设施维护被纳入城市“网格化”管理，对有关问题及其解决进行常态化“上账”“销账”。2000多名专业监督员活跃在一线，他们以体验查问题，以监督促整改，参与事前评估、事中指导、事后验收。当然，在移动互联网时代，人们生活方方面面日益在线化、智能化，无障碍设施建设不仅包括线下有形的，也应包括线上那些无形的。那么，那些线上的“盲道”怎么样呢？近日，北京市D区盲人协会和媒体记者一起组队，对此进行了亲身体验。场景一：电梯不带语音播报。体验小组遇到的第一个场景是办公楼的公共直梯。他们坐过的大部分电梯，都没有语音播报功能。小组中的视障队员说，自己不敢独自乘坐电梯，因为真不知道电梯到了几层，老坐错。体验小组还发现，有些电梯本身有语音播报功能，但在使用时没有开启。场景二：公交进站无语音提示。小组成员乘坐了一些公交汽车，发现北京虽然大部分公交车有语音报站，但常常听不太清楚。而公交站台大都没有语音提示功能，手机公交App也没有针对视障人群的语音提示，在多辆车停靠的车站，视障人士根本不知道来的到底是哪路车。场景三：导航还差最后一百米。体验小组到达公交车站后，想去车站附近的某个饭店。这时，对于视障人士来说新的问题又出现了：从车站到最终目的地之间的最后一段路程，手机导航软件的精准度未必能满足视障人士的需求。一般的导航软件有个几十米的误差是正常的，明眼人一瞄就可以找到目的地，但对于视障人士来说，这几十米甚至上百米的误差就是一个很大的挑战。场景四：银行操作系统需要眨眼确认。除了最基本的出行，在日常生活中，视障人士出门办事，最头疼的要数手机银行之类的操作系统，比如人脸识别、眨眼确认、乱序键盘、图片验证等等，都是他们生活中巨大的“绊脚石”。某视障人士说：“现在有些银行搞密码乱序还得人脸识别，还有的是双重验证，人脸识别加上图形验证码，除非身边有别人帮助，否则，我们根本没办法解决。”针对视障人士遇到的这些问题，相关企业表示，目前尚未有专门针对视障人士需求的特殊服务。有些互联网公司设计的软件，本来对视障人士很友好，视障人士可以无障碍使用，但其版本更新后，无障碍功能反倒不能实现了。据了解，为解决这些问题，有关部门于2020年9月曾专门发布《关于推进信息无障碍的指导意见》，试图通过信息无障碍建设，让所有人（无论是健全人还是残疾人、年轻人还是老年人）都能平等、安全地获取、交互、使用信息。不过目前看来，信息无障碍建设还存在一些困难。有专家指出，主要问题还不是技术方面，比如识别方面的困难，通过语音的提示配上人脸识别应该就可以解决问题。问题在于别的方面：如有些企业并没有专门的视障人士体验者，可能根本意识不到技术上存在诸如此类的问题；有些企业即使认识到了这些问题，也没有动力去解决。【材料六】“助推”是一种推动政策落实的方式，即以巧妙的细节设计去改变人们的选择或者改变具体动机及行为，利用潜意识影响对象做出预期选择。比如，对于戒烟，通过采取某些措施，如在香烟盒上印制骷髅，减少商店售卖香烟的数量，将香烟从每盒20支变为每盒10支等方式，可以在一定程度上有助于减少吸烟者的数量，让更多的人容易戒烟。助推是利用人们的心理和行为达到预想目的的工具。它从人们行为选择的心理规律出发，在一定的情境中因势利导，使用的是巧劲，成本更小、人们接受度更大，但使用助推类工具的一个前提，就是要进行专门的观察乃至实验，从中发现一定的规律，然后才能有的放矢。比如，心理学研究表明，人们更容易理解具象的信息、喜欢简化的行为、选择有趣的选项，因此，北京市疾控机构专门以图片形式，向市民们推荐“七步洗手法”，以促进洗手效果，减少疾病发生，起到了很好的效果。某小学将以前的普通香皂换成内置小卡通动物的透明香皂，使孩子们的洗手率提升了4倍。在我国，一些公共政策和组织行为采用助推的思路进行了一些有益的尝试。例如在交通方面，有针对性地给车主发送之前在哪里违规的短信，使得交通违规行为减少；在纳税方面，给纳税人提前发送提醒，能够显著提高按时缴税率；在节能环保方面，在汽车导航系统中加入节油路线信息，有助于减少二氧化碳的排放量。2021年7月，北京市发布了《关于加强违规电动三四轮车管理的通告》，规定违规电动车过渡期截至2023年12月31日。为更好地保障人民群众出行安全，在12月底前完成违规电动三四轮车的淘汰处置工作，目前各个街道正在紧锣密鼓地开展违规电动三四轮车回收行动。2023年9月，家住北京市X街道1号院的居民，连续三个周日都收到社区的通知短信：“亲爱的居民们：违规电动三四轮车安全性能堪忧，交通安全事故高发。北京市将于2023年12月31日前，全面清退市区内所有违规电动三四轮车，经与车辆回收企业协商，本周日（9月×日）将在小区中心平台举办个人违规电动三四轮车淘汰、企业现场回收活动，希望家里有违规电动三四轮车的居民积极参加”。家住小区12号楼的张大姐，本来不愿意淘汰家中违规电动四轮车，存在着抵触情绪和侥幸心理，但看到手机里的短信，又看到小区中心平台的大幅标语，再加上周日孩子们回来聚会都不断劝说，之后张大姐很快就与回收企业签订了协议，淘汰了家里的电动四轮车，该街道负责人深有感触地说：“不管是公共服务，还是其它领域，既要制定好的政策，更要深入群众生活和工作实际，善于从人们身边的细微之处着手，注重服务方式的优化和创新，用好各种巧劲，以‘助推’之手奏出优美的乐章。”

二、给定材料  资料1  在北京西北部一栋办公楼冷飕飕的地下室里，一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前，注视着他们最新的项目雏形。而在几公里之外，在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里，30多名经理和创业者也在讨沦有关新产品和新公司的创意。这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣。英语在线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物。”“中国的创业精神呈现一种上升趋势。顶级风投公司正在寻找年轻的创业者--整套生态系统逐步形成。”  据不完全统计，从2013年5月至今，中央层面已经出台至少22份相关文件促进创业创新。各地方政府也纷纷出台政策，简政放权，从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微企业发展，使各种创新资源向企业集聚，让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度。2015年10月19日，在全国大众创业万众创新活动周启动仪式上，李克强总理被现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站台”。李克强总理指出，大企业员工和草根创业者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者。这既是收人分配结构调整的重要内容，也促进了社会公平正义。双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道。  资料2  近年来，创业一词已经成为大众关注的热点，在众多创业团队里，90后群体以其高学历、年轻、接受新鲜事物快而成为一股不可忽视的重要力量。前不久，某网站邀请了几位90后创业者，分享自己的创业心得。1992年出生的小尹已经开了三家公司。为了弄明白“为什么KTV的歌单十年不变”这个问题，小尹跑遍了N市所有的KTV。他发现，KTV的点歌系统更新周期较长，而且每一次更新，硬件和软件都要付钱，点歌系统的硬件公司缺少互联网思维，创新动力不足。也有人尝试做智能点歌，但所做系统，小尹说“不忍直视”。在小尹看来，社交、娱乐才是这个时代年轻人的刚需。KTV不再只是一个唱歌的场所，而是一个聚集了年轻人社交、娱乐、聚会等多种需求的地方。凭着这个想法，他创立了KTV团购APP“一起唱”，把整个N市的KTV硬件系统作了更新。现在，用“一起唱”的用户，只要提前列出歌单，并同步到APP，进入包房后摇一摇手机，歌单便自动导入了点歌盒子。除此之外，用这款软件还可约别人来唱歌，还可以把KTV现场旋律进行混音，然后传到云端，分享到社交网站，甚至可以在包房里和朋友一起看世界杯。小尹说，从物质转到服务、娱乐，是他们这一代人创业和上一代的不同，这类创业不需要太高成本，往往一个想法，一份风险投资就可以做起来。90后正在用一种更新、更年轻的方式去与这个世界相处，创业的可选空间变大了，且较少受到家庭背景、所支付成本和教育程度的限制。  这一观点得到了很多人的认同。与90后相比，80后们从父母那里得到的传承不多，且多有负担，除了养活自己，通常还需考虑如何让父母过得更好。而很多90后的父母有很强的经济能力和社会人脉，不但不需被养，还能帮到子女。90后没有后顾之忧，中国第一次出现了“可以干自己想干的事情”的一代人，这代人喷薄而出的创新力，会帮助中国进入一个极具创新力的年代。  也有分析人士认为，很多90后在创业心态上有了改变，他们不像做企业，更像做项目，对于成功的渴望不是很强烈，有时甚至只把这当做一种体验。  某互联网金融公司创始人、CEO小孙觉得，在传统社会，行业与社会规则已经形成，年轻人往往要学习社会中的既成经验，才能进入正轨。在这种系统里，年轻往往成为一种劣势。而在现代社会，互联网已经渗透到社会生活的各个部分，与互联网同生共长的年轻人成为互联网原住民，他们可以直接从互联网获取经验，寻找机遇，而对于年长者，年龄反而成了迁移转型的一种包袱。所以在传统部落中，年长者往往是部落中最有权威的人，而互联网社会中，则会涌现扎克伯格等一系列的创新者。现代社会不是经验的时代，而是技术与创新的时代。  资料3  深圳的创业者乔峤想要做一款智能耳机，他发现，60%的人都会在跑步过程中听歌，并用手机APP记录运动数据。如果有产品能同时解决跑步人群运动数据记录和听歌的需求，又能通过音乐来实现运动激励，会有很好的市场前景。乔峤对记者说，他想针对每个人的身体特征，设计和提供有效的音乐服务产品，做到每一个硬件设备都是针对个人定制的。  可是，光有好点子还不行，初始创业的乔峤，面临既缺资金、又缺人才的尴尬，他尝试着用股权众筹的方式来实现自己的创业梦想。在众筹网上，他发布了自己的股权众筹商业计划书，以出让公司10%股份的方式，融资187万元，最低投资额1万元。最终，吸引了16名投资者参与。乔峤告诉记者，这些投资者为他引入了互联网、音乐、体育领域的强大资源，其中，几个最志同道合的投资人干脆直接加入了创业团队。  资料4  在北京大学东门外一处不起眼的楼里，有一处名曰“一八九八咖啡馆”的休闲场所。它成立于2013年10月，虽然看起来很简朴，但成立以来，它每天都在吸引着大批“咖粉”流连忘返，且不少是业界大佬。它究竟有何魅力？  董事长杨勇认为，“在传统的创业中，第一步要找投资人，这就很难，能拿到钱更不容易。第二步，找完投资人之后，要把产品卖出去，也挺难的，所以每步都是一个坎。为什么那么多创业公司都死掉，为什么那么多中小企业发展不了？就是因为每一个坎都不容易走过去。众筹就把这个模式改变了，每个人都是投资人，每个人都是消费者，每个人也是传播者，这种方式的改变，你就发现，做公司容易了。所以某种意义上消费者就是投资者和生产者。”  杨勇说：“传统的创业特别辛苦，就是因为你老要求人，或者叫做外部交易，今天要找一个银行的人，去求管银行的人，给他什么好处帮我办个事情，这叫外部交易。现在众筹是什么呢？你缺什么就让谁来当股东，你把你未来要求的人全部变成股东了，把原来外部的交易变成内部的合作了，内部合作就非常容易。”  “200人聚在一起就有很大的能量。实际上，它真正意义在后面的裂变，每一个项目做完之后，会带出一堆项目出来，原因就是通过众筹找了200个非常靠谱的人，这些人再有非常多的合作机会，所以基本上一个项目出来会带一堆项目。一八九八咖啡馆实现众筹之后，项目太多了，很大原因就是因为找了一群可以相互信任，相互熟悉，又都不错的人，而这些人本身又是跨界又是组合，非常容易谈成生意，所以这个裂变的过程，力量会特別巨大。”  浏览股东花名册，200位发起人涵盖了北京大学近30年来不同届别、不同院系、不同专业的毕业生，皆为各领域中的知名人士、企业家、高层管理者。这些联合创始人所在的行业涉及金融、移动互联网、新能源、新媒体、教育、法律，高科技等多个领域。杨勇表示，“通过众筹，聚集众多资源。每天跟像打了鸡血一样，所以创业的生存问题解决了。”“这200人股东，可能我把他们伺候好了，每月就会有一两百万收入，这就挺好，公司就能存续下来。而创新是怎么来的？创新就是因为大家能够很轻松地做自己的事情了，就会主动去创新，每天为了生存去创业的时候，你就不可能去创新。”  资料5  “如果你真的想做一件事，全世界都会帮助你”，时下正风靡的众筹让这句话以更直接的方式照进现实。2014年初，在华南理工大学就读的刘永杰和3个小伙伴萌生了开一间咖啡馆的创业想法。这时，众筹模式走入了他们的视野，众筹咖啡馆“比逗BEPOATO”的计划也就被列入了日程。  为了考察众筹在校园的可行性，2014年4月，创业团队在华工和华农的校园进行了300份以上的问卷调查，高达70％的参与众筹意愿给予了团队正式启动的信心。随后，他们以这两所学校的学生为目标群体进行股东招募。他们的众筹计划是：众筹股东每股1000元，每位最少需出资1000元，最多5000元，享有1至5股的分红权。经过一个多月的招募，他们共有170多位众筹股东和70多万元的启动资金。筹得了资金后，下一步就是选址。经过一段时间的考察，他们在五山地铁站附近租了一间临街的铺位。170多位众筹股东都竭力宣传这间咖啡馆，不仅自己来消费，也拉朋友来消费，开业两个月以来，咖啡馆的生意也越来越好。  在咖啡馆最显眼的地方，整个墙面挂满了印有比逗LOGO的马克杯，仔细一看，这些马克杯上都刻着名字和编号。王海向记者介绍，每一个马克杯代表咖啡馆的一位众筹股东。由于股东数量庞大，不少众筹咖啡馆最后变成了“看上去很美”而实际运营却举步维艰，落得散伙的下场。为了避免这种情况发生，咖啡馆建立了自己的董事会，由核心运营团队、校园股东、社会股东等7人构成，虽然每个众筹股东都拥有建议权，但最终的决策权是在专业的核心运营团队手中。“尽管有摩擦，但大家都奉行‘专业的事给专业的人做’的原则，合作很顺利。”刘永杰说。  为解决学生股东“毕业”带来的流动问题，“比逗BEPOTATO”设置了学生股东毕业的股权流转计划。对于第一批学生股东，两年之后按贡献度排名，挑选一部分成为永久股东，其余在毕业时需将股份流转给附近高校在校生。对于之后加入的股东，均需要在毕业时将股份流转给合适的在校大学生。  利用校园优势，比逗将咖啡馆主题定位为“创业交流”。除了承接许多校园社团活动以外，他们还承办广东天使会等线下交流活动。通过举办类似的创业交流活动，店铺也获得了更多的创业资源，一些更富有经验的专业团队还能够给予他们诸如薪酬制度设计的指导。一些兴趣小组也自发找到了比逗，如锤子科技、海星会、微博读书会等等，都在比逗举办了线下活动。  比逗还在进行面向所有众筹股东的APP研发，主要目的是加强股东之间的交流、提高股东活跃度等。王海举例说，可以将股东对店铺的贡献设置成一个一个的任务，例如来店消费或发布一篇推介文章就能获得“经验值+1”，带朋友来消费就能够获得更多经验值。王海还举例说，店铺中要增加一幅壁画，以此设置一个任务，那么股东就可以通过APP来领取这个任务，在股东中找队友一起执行，完成后就获得相应的奖励。通过这样的任务完成获得的奖励积分，就可以更直观地看到每个股东对咖啡馆的贡献值，今后的分红、股权流转等就有据可依。  资料6  在众多的创业者中还有这样一些与众不同的人，人们把他们的创业形式称之为社会创业。年轻女孩小丁，为了解决残疾人和行动迟缓的老年人穿脱衣裤不便的问题，研发生产出了可拆卸的特制衣裤，并在这些特制衣裤上增加了加热、中药、磁极、按摩等辅助功能，患者试用后，好评如潮，目前产品已经投入市场。小丁还为此申请了专利，注册了有限责任公司。  行为心理学认为，人对任何付出都是希望能有所回报的。一直以来，我国公益项目对捐赠人的奖励多是精神奖励，捐赠人的心理难以得到很好的满足，影响公益事业的发展。小韩和小张创立了“路人甲”公众小额捐赠平台。他们希望把鼓励捐赠行为实体化、物质化，能用商业的手段，解决这个社会问题。“路人甲”的“惠捐模式”在中国是首创，即用户在捐赠10元后即可兑换一张答谢券，凭着这张答谢券可享受众多合作商家的超值优惠和在线服务。这样一来受助者有尊严，捐赠人有答谢，商家得客户，捐赠人、商业机构和公益项目（或受助人）三者之间形成一个非常好的公益的价值闭环，互惠共赢，同时也挖掘了优质捐款户背后的巨大价值。  著名经济学家A：我所理解的社会创业家是新一代企业家，他们通常受过良好的教育，承担社会责任，关注自然环境，拥有人文情怀，追求愿景理想，他们以创新的商业模式拓展可持续增长路径，在为企业和社会创造财富的同时，也回应社会挑战，贡献社会进步。作为评委，我关注参赛者的激情与智慧、理想与务实的平衡。  资深财经评论员赛B：社会资源的发展有两个终极目标，第一个是效率，第二个是公平。普通的创业者，一般的商业诉求是解决效率问题，并且通过提高效率来获得商业上利润的诉求，但是人类社会追求的另外一个目标就是公平。有的时候效率和公平之间是有矛盾的，社会创业家就是兼顾效率和公平的这样一批创业者，他们和一般创业者最大的区别就是他们更多强调的是公平。对于整个社会资源分配当中一些处于弱势的群体，通过商业的行为、商业的链条架构来提升他们的地位，我觉得这是社会创业家与一般创业者最大的不同。  技术创业投资基金合伙人C：首先我不认为哪个企业家是和社会脱离关系的。他们不论是提供产品还是提供服务，哪种方式都或多或少对社会产生了影响或创造了价值。如果有的创业家所做的事情是完全公益的，那么我佩服他。但是在毫不盈利的前提下，我并不建议这样做。  风险投资人D：社会创业家创业的第一动机更多是想实现“改变世界或改变社会的目的，跟“发明者”和和“追梦者”类似，不是以传统利润模式导向，而是出于更高一层的梦想和驱动创业。这些创业者会比一般创业者对自己的产品、服务或项目设的禁区更多，但也比一般创业者对自己的梦想有着更超乎一般的执着和理念。用自己的优势结合梦想找到一个更有颠覆性的产品和思路是很重要的。  甘客科技创始人E：社会创业者就是创业者中的NGO（非政府组织）。创业是源于为特定群体、社会创造更大的价值。因此，他们的责任感、使命感更强，更有社会情怀，而非简单地追求个人财富的积累。这是创业的新型价值体系，更具有社会公益意义。  资料7  在某大学生创业大赛现场，5名女孩准备筹集40万元资金，到武汉近郊去承包50亩地，种植有机蔬菜。台上陈述的女孩充满激情和自信，台下观众也不时报以阵阵掌声。当评委问到“你们种过蔬菜吗？”“你们的创业资金从哪里来？”“农民凭什么把土地转包给你？”你们种出来的有机蔬菜准备卖给谁？”等问题时，她们的回答却难以令人满意。如今，创业已经成为青年人口中的高频词语，对大学生而言，创业正在变得“简单”，曾经的理想似乎也触手可及。  机械专业硕士小杨，进入杭州一家民营企业从事技术工作不满半年，因没有期待中的高薪，没有理想中的激情，他开始琢磨创业。此后，他每天都在与人交谈，项目、资金、人脉、经验等问题弄得他头疼，深感创业之艰的他最终放弃了创业梦。  某投资基金首席合伙人阎先生拥有20多年投资经历，曾位列《福布斯》中国年度最佳创业投资人榜首。他参与过投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨人网络等著名企业。在阎先生看来，当创业成了一种“时尚”和“运动”时，多数人都急功近利地把创业当成了投机行为。他说，“从时下来看，创业的动机大多是源自对财富和名声的渴望。”  某著名网站策略营销总监范女士认为，赚钱是创业的应有之义，但更多成功的创业者却是从想要赚钱开始，“继而”解决用户需求，在解决用户需求、创造社会价值这条路上不断自我追问、探寻并最终走向成功之地的。如果仅仅停留在“为了赚钱”上是赚不到钱的。星巴克CEO舒尔茨曾说：为钱创业是肤浅的，应为梦想所驱动。在创业路上有太多诱惑，也有太多艰险，只有怀揣理想的人才能够抵抗诱惑，才能够不惧艰险，朝着自己的目标前行，百折而不回。诺奖得主菲尔普斯在《大繁荣》中指出：大多数创新并非是亨利·福特类型的孤独的梦想家带来的，而是由千百万普通人共同推动，他们有自由的权利去构思、开发和推广新产品与新工艺，或对现状进行改进。正是这种大众参与的创新带来了普通民众的繁荣兴盛--物质条件的改善加上广义的“美好生活”。大众创新带来国家繁荣。  某公司创始人卢先生在接受记者采访时说，目前创业氛围很好，但创业却也成为一种时尚，仿佛不去创业就是落伍了。创业项目的选择部分属于异想天开性的，部分属于复杂型的。而现实需要创新型、技术型的项目，那些通过移动互联网，把原有商业模式去中间化，搞流量，然后再找商业模式，这样的创新都是伪创新。仅怀着一腔热血，就幻想着自己只要去创业就能成为下一个马云，而对创业的概念，对行业隐形的壁垒和门槛却知之甚少，这是许多大学生创业伊始的真实写照。在国内的互联网创业环境中，有一个非常不好的特性就是抄袭成风。很多创业者虽有好的创意，但却因为没有好的原创保护制度来保护，导致被其他一些公司抄袭过去，这些公司凭借着更雄厚的资本实力，迅速把原创者打败并挤出市场。  领英中国区总裁在一次公开演讲中，用自身经验阐述了关于创业的两个公理：第一，创业成功是一个小概率的事件，每一个成功故事背后更多是失败；第二，创业没有失败者。即使是创业项目失败，作为创业者而言，过程中积累的经验将促进个人成长，即可定义为成功者。他认为，创业是没有失败者的历程。  资料8  乔治·马洛里是英国探险家，他曾就读于温切斯特公学和剑桥大学，曾是英国著名公学查特豪斯的教师。马洛里18岁的时候就喜欢上了登山，在那个被称为“阿尔卑斯登山的黄金年代”的日子里，年轻的马洛里并不是欧洲大陆最优秀的攀登者。然而，他对山有着巨大的兴趣，1921年到1924年，乔治·马洛里参加了人类前三次征服珠穆朗玛峰的尝试。当马洛里随着登山队第一次来到珠峰脚下，第一次见到他心中的女神时，他将她描述为“梦境中最狂野的造物”，是那样巨大、美丽而又可怕！这一次他们到达了海拔6985米的地方，由于缺乏地形知识，全队处于极端疲惫的状态，他们没有向更高的地方前进，但是他们终于找到通向顶峰的路。除此之外，这次攀登让他们在“阿尔卑斯攀登方式”之外，找到了更适合于8000米山峰的“金字塔攀登方式”。  马洛里第二次攀登珠峰时，到达了8300米之处，离顶峰只有500米之遥。这一年最大的收获是发现了氧气的确切效用，并确立了高山氧气设备的基本模式--气瓶、气管、面罩，后世的人们只增加了一个调节器。  1924年6月马洛里斯辞去了剑桥大学讲师职务，第三次来到珠峰的脚下，那一年他已38岁，有幸福祥和的家庭，有深爱着他的美丽妻子，有三个可爱的孩子。当《纽约时报》的随队记者在追问他“你为什么要攀登珠峰”时，马洛里说，“因为山在那里！”。  从某种意义上说，每个真正创业的人，在他的内心深处都耸立着一座高山，而生命不息，攀登不止，正是真正创业者的境界所在。  三、作答要求

二、给定资料全民共建“平安中国” 1．近期以来，全国多地出现公共场所暴力伤人事件，性质十分恶劣，严重地危害了人民群众的人身、财产安全。 3月1日昆明火车站持刀伤人事件 2014年3月1日晚上9时20分，一伙手持刀具、统一着装的歹徒冲进昆明火车站广场、售票厅，见人就砍，造成29人死亡、140余人受伤。 4月30日新疆火车南站暴力恐怖事件 2014年4月30日晚，新疆乌鲁木齐火车南站发生暴力恐怖袭击案件，暴徒在乌鲁木齐火车南站出站口接人处持刀砍杀群众，同时引爆爆炸装置，造成3人死亡，79人受伤。 5月6日广州火车站广场砍人事件 2014年5月6日中午，广州火车站广场发生一起砍人事件，一男子持刀伤害现场旅客，导致6名群众受伤。 2014年4月25日，在中共中央政治局第十四次集体学习时，习近平总书记发表讲话指出：“要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设。要坚持专群结合、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为‘过街老鼠、人人喊打’。”这是自中央政治局集体学习以来，首次集中探讨反恐问题。 中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟表示：“无论是在理论上还是行动上，中国的反恐工作呈现出全面升级的态势。”反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争，必须做好标本兼治各项工作。 2．2014年5月7日，中央电视台《新闻1+1》节目播出《反恐升级，我们如何升级》。以下为文字实录节选： 主持人白岩松：您好!观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。昨天呢，几乎是前后脚同样在夜色之中，公安部的一位正部长和两位副部长出现在长沙、北京和上海的火车站以及多处公共场所。反恐专家李伟分析认为，这意味着从昨天开始，中国的反恐已经全面升级。接下来我们要继续去关注，既然从昨天开始反恐升级了，如何在面对现实给予我们的挑战的时候，让我们的安全也能因此升级。 美国《枪击事件生存指南》视频： 你的计划能决定你是否可以活下来，计划不用很复杂，你可以做三件事来应付：逃离、躲藏、反击。 解说：这段长约6分钟的视频，是美国在面对“9·11”事件及近年频频发生的枪击案后，为普通民众制作的一部《枪击事件生存指南》，里面用逃跑、躲避、反击三个关键词，通俗易懂地教导民众，如何应对突发的恐怖事件。 这段视频之所以在昆明火车站发生严重暴力恐怖事件后被很多媒体报道，是因为在3月1日的那个晚上，面对8名有组织、有预谋的凶残歹徒，造成了巨大的伤亡，这样的惨痛的代价也让人们开始思考，当暴力恐怖事件发生时，我们该如何保护自己? 就在昨天当广州火车站发生砍人事件时，正是因为两名普通群众所采取的反击举动，为避免伤亡扩大及最终抓捕歹徒发挥了重要作用，他们一位是长期在广州火车站外拉运行李的王先生，一位是来自黑龙江的打工者单连波。 单连波：当时一出站口，我就听见有人喊，我就回头一看，一个人带着白帽子，穿着白衣服，拿着砍刀乱砍人，然后我就跟着人流跑的时候，那个时候他已经砍到了两个人，有一个男人砍到手臂，有一个女人当时就砍到了脖子上，马上就倒在地上了，我跑到人流的外面去，距离那个歹徒最近，他拿着刀冲我过来砍我，我一看不行就拿起袋子挡了一下，挡了一下，他看砍不到我，他又去砍其他人。 解说：其实单连波是此次事件中最后一个被砍的人，因为当他看见歹徒准备去砍下一个人后，就随手捡起了一根木棍，开始了与歹徒的对峙。 单连波：他一看我举起木棒，他到我前面有三四米远，他就站住，然后他又举起刀，拿着对我晃了一晃，他就没敢砍，就往侧面跑，我怕他跑到人群里面去，我就顺着他的侧面跨步，也是相对跟他往侧面挪。 解说：这一过程持续了数十秒后，两名警察持枪赶到，并向这名歹徒连开两枪。 单连波：警察都喊不许动，把刀放下，然后他还不放下刀，还要往前走两步，这时候警察马上开了枪，开了枪他退了一步，然后又往上冲，警察又开了一枪，然后就是这个时候，我看到那个拉货车的奔着歹徒跑过来，到他后面打了一下，他从后面抱着他的脖子，抱着脖子以后，那个歹徒的刀往背后砍了一下，但没砍到。 解说：这个拖着货车的人就是王先生，他在事后没有接受记者的采访，但是记者向当时在现场的人了解到了王先生的举动。 最终这名歹徒被制服，所幸单连波和王先生均没有受到任何伤害。 主持人白岩松：这也绝对是“特别man”的一个人，用现在流行的青年人来说，绝对的男子汉。 接下来我们就要继续关注，如何用常态化的行为，让反恐升级的过程中我们的安全进一步升级。 目击者：大概刀有这么长左右，警察就上去制止他们，制止不了，他拿刀砍警察，砍不了，警察就开了两枪。 解说：昨天中午11时22分广州市越秀区公安分局民警，在广州火车站西广场执勤巡逻时，发现一男子正在持刀伤害过往旅客，民警当即拔枪喝止，经口头警告无效后，果断开枪击中持刀男性犯罪嫌疑人。 发生在广州火车站的这一幕仅仅持续了一分钟，犯罪嫌疑人即被巡逻民警开枪制服。 事实上从5月1日起，广州就已经全面实施立体化社会治安巡逻反恐工作机制，一万多名民警佩带枪支，开展治安巡逻工作。除了人手一枪，巡警还标配了对讲机、手铐、强光电筒、急救包、水壶、伸缩警棍、发光指挥棒、辣椒水喷射器等八大件。 广州市公安局指挥中心指挥处处长陈森盛：将警力的投放，跟我们警情的检测结合在一起，把我们有限的警力投入到一些高发案的区域或时段。 解说：昨天在广州火车站的砍人歹徒没有造成更大伤害，而3月1日晚发生在昆明火车站的暴恐袭击，却造成了29人遇难，143人受伤的重大伤亡。8名歹徒从昆明火车站售票厅到火车站站前广场，再到站前马路，整整持续了12分钟的杀路。根据现场的目击者称，最先到场的警察大多没有佩枪，只有警棍、盾牌和防暴叉，而在行动过程中，昆明北京路派出所还有4名警人受伤。而受伤最重的民警当时已打完手枪里的全部子弹。 4月29日，昆明市警方表示，警察佩枪巡逻是一项常态化的工作，并且这项工作将持续下去。民警佩枪，上街巡逻，这也已经不是一件新鲜事，从4月20日开始，上海警方就已经开始尝试，如今全国各地的很多地方都将警察佩枪巡逻纳入到一项常态化的工作。 主持人白岩松：其实从3月1日昆明火车站的暴恐事件发生之后，硬件的升级，包括持枪巡逻已经越来越多地开始在一些城市里成为常规的行为，但是在反恐升级之后，除去硬件升级，我们还要升什么级?继续连线反恐专家李伟，李伟先生你好。 专家李伟：主持人你好。 主持人白岩松：其实刚才这个问题就含在其中了，除了硬件升级之外，比如说软件涉及了我们思路的改变，包括心理的改变，您的建议是什么，还要升级什么? 专家李伟：硬件升级在反恐方面是解决问题的一个方面，最重要的是我们思想观念，就是说要深刻地认识到恐怖活动特点规律，我们在包括一些反恐的先期的情报，包括预警，也包括我们处置的方式方法，我们演练的方式方法都可能要随着硬件的升级，我们这些软件方面更要升级，所以在这一方面我们专业化的反恐力量建设应该说是迫在眉睫，就是说我们能够迅速地处置反应或者迅速地识别一些恐怖分子，这样对我们升级反恐工作至关重要，否则我们的硬件升级依然解决不了根本性的问题。 主持人白岩松：如果一句话的建议我们该做些什么呢?普通人? 专家李伟：反恐，我们也借用一些其他国家的经验，民众的反恐安全意识的提高，在整个的反恐方面是非常重要的。 主持人白岩松：好，时间的原因，就先说到这。其实是安全意识的提高。从很多的层面我们都需要软件升级，比如说如果从严峻的考验的角度来说，像昨天在长沙火车站，可能打他的脚就不一定合适，如果打腿可能更能制止这样的一种伤害的事件，当然，都需要进步。 3．面对暴恐案件，舆论容易陷入恐慌或群情激愤，媒体应如何报道、官方应如何发布信息，才能塑造正向、稳定的舆论环境?众多网友在微博、微信上谏言，为暴力恐怖事件中的信息发布和新闻报道提供了参考。 对于媒体新闻报道，有网友说——用刀实施的是暴力，用文字和图片呢?铺天盖地的血与泪，还原了事实和现场，同时也加强了恐惧与仇恨。 @陈锐：恐怖主义是利用暴力手段表达政治诉求，而且主要是通过事端使公众心理恐慌传染扩散至最大化。新闻报道如果紧盯血腥现场并追寻暴恐动力，就正好遂了恐怖分子的心愿，这正是他们要的效果。为此，建议媒体同行以官方处置缉拿罪犯为报道主线，以不涉细节的无辜伤亡及民众的同仇敌忾为内容，让暴恐者的诉求石沉大海，让恐怖主义者感受有头无尾的无力感，只有这样他们才有可能放弃这种徒劳无功的方式。 @笑里藏砖i：几乎所有的恐怖袭击与反恐之间真正的战场都在媒体上。“9·11”之后，有传播和心理学学者提出报道恐怖袭击新闻的六大原则：明确告诉市民，国家正在做什么及市民应该做什么，以减少无助感；少报道血腥的细节和画面，以减少恐惧感；告诉大家一些好消息；多讲述幸存者的故事；表现出勇气；危险解除时应及时告知。这些原则不一定都适合国内，但基本的原则是：媒介应致力于减少恐怖主义带给民众的恐惧而不是相反。同时，在当下自媒体影响力渐强的环境下，一些舆论领袖要谨防自己不负责任的言论成为恐怖分子射向社会的子弹。 @张志安：不转发过于血腥的细节、图片及镜头，以免给公众尤其儿童造成伤害；公开发布受害人信息及图片时须知情同意，尊重其权利；不信谣、不传谣，不轻易转发未确认的消息；共同谴责暴力，关注并期待真相；深度反思并理性探讨国家与恐怖主义的问题。 对于官方信息发布，有网友说——现在还在不停地点蜡烛，仅仅是愿死者安息，只是说“和昆明在一起”的官方微博都没有尽到职责。现在要报道的是案件的处置进展，以及百姓如何防护! @陈锐：暴恐事件发生后，军警等部门应与媒体通力合作，大规模高密度发布官方动作，应报道各职能部门，诸如人大、政协、国安委、安全部、反恐中心、武警军委的密集发声，应报道国际各方的支持声援，画面上应看到铺天盖地的各处军警处置画面，他们行动迅速、装备精良，甚至可以渲染武装直升机和军方作战车执勤、巡逻、设卡，表现天罗地网已经铺就，暴恐者无论在现实中还是在舆论上都插翅难逃，让在逃的暴恐者及其同党、支持者承受巨大心理压力，让恐怖主义者感受到恐怖和绝望，这样普通民众才能感受到安全和希望。 @武大沈阳：现场随手拍有丰富细节，常规信息公开和适度隐匿是必然选择；微博发言要考虑民众感受，深度思考需押后且视环境而发，悲剧面前以救难和关怀优先；微信、微博间有事件转换机制，公共事件的关心者此刻已回到微博；反恐专家应尽快开设微博，进行舆论沟通；舆论伦理引关注，安全警醒很重要。 4．2014年5月8日下午，广州市政法委、市综治办及市见义勇为基金会派员慰问在广州火车站广场砍人事件中见义勇为的王凤武，向其颁发“广州市见义勇为人员”证书及奖励慰问金5000元。 王凤武见义勇为受到奖励的消息在网上传开后，网友们一边点赞，一边建议提升对老王的物质嘉奖，因为他是“用生命在见义勇为”。 网友“微博新鲜事”：勇士在用生命见义勇为，建议提升奖励! 网友“上帝在倾听”：对于一般的见义勇为奖励5000元够了，对于反抗暴力袭击无辜群众的，给予十倍奖励才对。 网友“暖阳”：确实应该重奖这位见义勇为的英雄。 网友“renfeng”：见义勇为者应该至少奖励100万+广州市中心100平方米以上房产一套+广州市户口+安排工作。除了对见义勇为者重奖外，包括反恐事件中见义勇为牺牲者、因公殉职者以及提供线索者，都应该重奖。反恐应该是全民参与的行动，所以，必须重奖，物质刺激，发动全民反恐。 网友“冷月孤星·剑”：应该加大奖励，逐渐形成风气。 网友“七杀星”：见义勇为首先是一种精神，是一种正气，岂能尽以金钱衡量? 5．“昆明火车站恐怖案”发生后，“砍人”谣言便屡屡在中国各地上演。 2014年3月14日下午，有网友通过微博发布消息称，成都某商场附近发生“暴力砍人事件”，门店服务员都锁好了门待在店里不敢出门，提醒大家暂时不要前往春熙路。另有网友称，“暴力砍人事件”发生后，当时还听到警察的鸣枪声。还有网友甚至传言“有商场出现炸弹”…… 16点45分，记者赶到春熙路伊势丹广场，发现现场秩序正常。现场一位民警告诉记者：“今天下午他一直在广场值班，春熙路并没有发生任何危害公共安全的案件。” 成都市公安局官方微博@平安成都刚刚发布#警方辟谣#刚才有人通过网络发布不实信息。经核实，春熙路及周边地区没有发生任何危害公共安全的案件，也没有任何人员伤亡。 在事件中，除了大商场以外，许多小门面选择了直接关门。下午5点左右，记者在春熙路南口附近看到，超过一半门店卷帘门被放下，玻璃门被锁上，部分顾客在门后焦急等待。 位于春熙路中山广场附近的一家连锁服装店关上了店门，店长李女士说：“就这么关两个小时，加上人流量减少，损失至少都是上万!” 四川大学心理学教授格桑泽仁表示，这种行为属于集体无意识恐慌蔓延，用一个新的词语概括，可称“咕咚”效应。 何为“咕咚”效应?格桑泽仁解释，这事件和很久以前的一个“咕咚”的故事一样。在公共场合，如果出现集体跑动、尖叫等现象，大多数人的第一反应是跑，“这在心理学上，被称为群体无意识蔓延，此时大家的负面性情绪很多，内心恐慌、担忧，这种感觉已经超过了人心理能承受的最小阈值”，格桑泽仁介绍，心理学上常用阈限值说明人的感觉能力。人体接受刺激是有一定限度的，“心理承受能力相对较弱的人，会因此产生一种惯性条件反射，在这种情况下这类人不能对信源有一个理性的判断”。 “恐慌、从众的现象在这个事件里被无限制放大，就造成了集体无意识恐慌蔓延。”格桑泽仁说，在公共场合营造群众意识是很重要的，“当人们看到警察、身体强壮者或在危机时刻有人能说，‘别怕，大家跟着我’，那么多数人本能的就会有一种安全感”。同时，格桑泽仁提醒市民，在公共场合遇到类似情况，可选择站在安全的位置，仔细观察、理性判断，“不要盲目从众，听信谣言”。 6．自昆明火车站“3·1”暴恐案发生以来，全国32个省区市相继强化了安保措施或提升了安保级别，有的地方还进行了反恐实战演练。 北京南站北广场。标有“特警”“武警”“公安”字样的巡逻车值守在车站北进出站口。乘客进入闸机前，不仅要通过机器安检，还要经过安检仪扫描全身。 据北京市公安局透露，从2014年5月12日9时起，由150辆专职化武装巡逻车组成的专职武装巡逻力量投入运行。这百余辆巡逻车按照重点大街全覆盖、单车巡段不超过3公里、接警到场时间不超过3分钟的原则，专门处置街头暴力恐怖事件等。 同样引人注目的是，北京长安街沿线，以前的白色护栏全部换成了金黄色的新护栏。据了解，金色护栏经过了汽车撞击实验，其抗撞击度更强。 广州火车站广场。有民警站岗，广场周边也不断有警车巡逻；检票员的工作台上配备警棍；安保人员头戴钢盔、身边摆放着防爆叉等安保工具；在候车厅和站台前，安保人员配备短枪巡视周围情况。 “前些天车站发生了砍人事件，虽然有点顾虑，但看到车站这么多警察巡逻，心里还是有安全感的。”从广州出差前往武汉的田先生说。 新型安保器材也加速了研发。2014年5月8日，在北京举行的第九届中国国际国防电子展览会上，一种新的安检设备太赫兹安检产品与世人见面，它具有一双“慧眼”，能快速识别威胁，几秒钟之内就可以发现人体携带的陶瓷、粉末、液体、胶体等危险物品。 专家认为，除了常规的安检和巡逻外，反恐要从多个方面入手，在重点区域进行重点布控。安保硬件措施的提升，在一定程度上起到物理性的防范作用。 除了安保硬件的升级之外，反恐人才培养和警察抚恤优待方面也新招迭出。 近日，中国人民公安大学表示，新增设了公安情报学反恐怖专业，将于2014年在全国招收80名学生，培养从事预防、打击、处置恐怖主义工作的应用型高级专门人才。 2014年4月30日，民政部等制定下发的《人民警察抚恤优待办法》规定，人民警察在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的，将评定为烈士。 7．2014年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时，“意外脱稿”提及云南昆明“3·1”严重暴力恐怖事件，受到代表委员和网友“点赞”。 李克强在报告2014年重点工作时，提出加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序。之后又说：“今天大会开始时，我们对3月1日发生在云南昆明火车站的严重暴力恐怖事件，表示了强烈谴责，对不幸遇难群众表示了沉痛哀悼，对遇难家属和受伤群众表示了深切慰问。我们要坚决打击一切渎亵国家法律尊严，挑战人类文明底线的暴恐犯罪，确保广大人民群众生命财产安全，共同建设平安中国。” “我还是首次遇到这样的情况。”列席会议的全国政协委员朱建民说，“我们在场的代表和委员都发现，总理讲的这一段并没有出现在发给大家的政府工作报告中。” 在现场听报告的全国人大代表夏涛说，总理在作政府工作报告时新增关于云南“暴恐案件”的部分是对全国人民心声的回应。 “在场的代表委员对总理的这段报告给予了热烈掌声。”朱建民说，总理说出了所有代表委员的心里话。总理在作政府工作报告时新增一段讲话，是政府对人民的交代；同时也是中国政府对世界的庄严承诺和郑重表态：打击恐怖主义决不手软。三、申论要求

二、给定资料 1．保护农民工合法权益成为2003年全国两会的热点话题。 2．2003年9月15日晚上8时30分左右，广州市海珠区某楼盘的工人生活区陷入一片混乱。该工人生活区聚集了100多名工人等待领工资，公司方面称，由于资金周转有困难，只能分批付清。双方分歧较大，工人情绪激动。押运了12万元工资款的运钞车被上百人围堵在生活区内，有工人甚至威胁要把车掀翻。9月16日零时30分左右，有关部门的工作人员出面调解。16日下午1时左右，该公司组织了资金，将工资陆续发放给工人。 3．2003年5月，湖北籍男子左某与公明镇玉律村一木艺厂老板张某商洽承包喷漆事宜，签了一份承包协议书，左某随即聘请工人进厂喷漆。6月26日，张某单方面终止协议，并与他人另签协议，喷漆工作交由他人处理。但张某既不退还左某所吏的承包工程押金，也不承担毁约的违约责任，连工人的工资都不支付。6月30日上午，左某与部分工人找到张某要求退还押金，领取工资。张某只答应退还5000元押金，其他押金要等出货后才退还，工资则不付。左某认为白干了十多天，押金不退是没有理由的，坚持要求退还全部押金1.5万元，并发放其他员工的工资。当天中午，张某借机离开并准备了一把长刀返回工厂，追着左某连劈3刀，左某顿时血流如注。 4．2003年1月20日，正值壮年的张进国是弟弟背着来到报社的。他的右腿在一次事故中不慎摔成骨折，没钱治疗，只得吃止疼片缓解疼痛。张进国说，前年他带领几十个老乡承揽了河南建筑工程公司建兴分公司所接的两项工程施工任务，按施工合同，工资合计为23万多元，最后的付款期限为2001年4月16日。“直到今天，他们还欠我11万元，到公司找不到人，打手机不接，打传呼不回，我实在没一点办法了。” 5．2003年1月21日，郑州市政府召开维护外来务工者基本权益工作会议，要求劳动监察和建筑行政主管部门就兑现农民工工资问题开展专项检查，对拒不履行合同，拒不支付民工工资的建筑企业，建设部门要取消其在郑州承接工程的资格，并驱逐出郑州市建筑市场；对严重侵害外来务工人员基本权益的单位和个人要公开曝光，情况严重的，司法部门还要追究业主和法人代表的刑事责任。 6．为建筑业的民工追薪，年年都是热门话题，这与行业特点有关。据介绍，在业主资金不到位的情况下，建筑承包商在垫资过程中，又将垫资款分解，由项目经理、大小包工头按一定比例分担。在工程结束后，如工程审计未完成，或业主百般挑剔，要求返工，都使工程款不能及时全额结算。垫资的风险最终将转嫁至民工。 7．2002年底，6名安徽籍建筑民工来京辛辛苦苦干了一年的活，非但分文工资未得，还受到恫吓。老板撂下一句话：“我没拿到一分钱工程款，你们要闹没好果子吃。”其中一秦姓民工告诉记者，他们将依靠法律武器，把老板推上被告席。 8．广州每年凸现3个欠薪高峰，即5～6月、9～10月、元旦～春节。据了解，因公司拖欠工资，影响社会安定团结，引发突发事件(突发事件指的是30人以上的上访、游行引起的纠纷等群体性重大事件)的情况近年在广州有不少，2002年274件突发事件中绝大多数因欠薪引起。 9．民工追薪问题目前处理难度很大，一是无法律上的支持，手中的武器主要是省政府有关通知，即如果老板逃匿，追究主管部门的责任；如果主管部门找不到，找场地出租者，以此依次追查，但实际操作起来很麻烦。二是需要花费大量的人力物力，如广州目前只有124个劳动监察员，但却有几百万职工、28万户企业，靠这些监察员监督如此多职工、企业，基本上起不到什么作用。 10．据北京市劳动保障局仲裁部门的人士介绍，进入2003年以来，有关拖欠外来工工资的投诉增多，占投诉总数的50%以上。越来越多的外来务工者运用劳动法规维护自身权益，这一可喜的变化意味着他们的法制意识在不断提高。 11．从去年以来，周薪制先是在小煤窑较为集中的鹤山区鹤壁集乡、姬家山乡一带产生，后来逐渐被建筑行业的用工单位所接受。该市鹤壁集一煤矿王矿长告诉记者，一周一开工资，也是前不久才实行的，它能避免很多后遗疼，雇主不赖账尽快兑现工资，打工者吃了定心丸，干劲儿就大，对双方都有利，何乐而不为呢? 12．2002年春节临近，福建泉州市再次展开对用人单位工资发放情况的专项检查。据悉，一年来，该市劳动监察部门共为3.05万名工人追回被欠工资达3893.7万元。泉州市有各类民营企业上万家，解决雇主与雇工的劳资纠纷一直是劳动部门工作的重点、难点。全市劳动监察部门通过日常巡查、举报专查、专项检查等形式，共检查各类用人单位4325家，涉及劳动者50.8万人，补签劳动合同7.1万份；同时对违规雇主教育与处罚并重，做到处罚一家教育一片。 13．2003年1月13日中午1时许，福州市梅海园建筑工地9个四川籍民工在向老板索要工资时，与对方发生冲突，两民工被打得头破血流。福州市劳动监察支队有关人员提醒打工者，在整体工程未完工而工资又拖欠的情况下，工人可以向劳动部门投诉，通过劳动部门与用人单位协商之后，由班组长与工头对工人工作量先进行估算，向建筑公司借资先行发放或由工头先行发放。 14．无锡市劳动局仲裁委员会2002年的一项统计表明，2002年涉及私企用工问题的案件立案数为817件，占总立案数的48.5%，比上年同期增长了80%，涉及人数增长103%。这些案件主要集中在劳动报酬和工伤待遇类案件上，分别占到了38%和27.4%。 15．从2002年一些地方发生的欠薪纠纷情况分析看，黑心老板拖欠克扣工资的手法很多，概括起来大体有以下几种：一是“骗”你没商量。二是“扣”你有理由。三是“拖”你无奈何。四是“推”你无计施。五是“赖”你进退难。六是“打”你耍蛮横。七是“逃”你没踪影。八是“诱”你进圈套。 16．针对近来发生的民工采取跳楼的过激行为索要被欠工资的现象，广东省劳动和社会保障厅劝戒广大外来工，劳动者索取被企业拖欠、克扣的工资合理合法，但是追讨欠薪必须通过合法途径，不宜采取过激行动。劳动者发现自己的工资被拖欠、克扣，只能通过合法途径予以处理，而采取跳楼、停工等过激行为只会使问题复杂化，不利于解决。 17．2002年1月28日，52名来自湖南、贵州和阳东本地的打工者从广东省阳东县人民法院执行法官的手上，接过他们被拖欠的4万元工资款。其中最多的领到3900多元，最少的也领到100多元。他们不停地向法官道谢，喜悦之情溢于言表。阳东法院从维护社会稳定出发，以实际行动维护了外省劳工和弱势群众的合法权益，受到人民群众的赞扬。三、申论要求

二、给定资料    1．2015年3月，在陕西某大学春季高校双选会上，从该校走出来的毕业生创业公司——蒜泥科技有限公司，短短一天就收到428份简历，其中该校学生102人。刚刚成立1年多的蒜泥科技有限公司，在学弟学妹们的心中，充满神圣。    公司联合创始人是该校2012届的研究生，从大学二年级开始，他便带领着自己的团队走上了机器人与3D打印的创新创业之路。在校期间，他完成了五代机器人的设计与研发工作，多次获得国家级奖项。2014年9月，他凭借着智能机器人项目，获得中国中央电视台《中国创业榜样》“未来之星”奖，同年被评为“陕西省大学生自主创业明星”。在校大学生获此荣誉，是该奖项创立以来的首次。    1988年，该校团委推出了首届“星火杯’’科技竞赛。历经26年，校园科技文化活动走出了一条从无到有、从小到大、从零散自发到规范组织的蓬勃发展之路。    “星火杯”点燃了该校学生科技创新的“星星之火”，为大学生挥洒求知热情、展示聪明才智构建了广阔舞台，进一步引导广大学生努力培养科学精神和科学态度，积极学习科学知识和科学方法。从1988年到现在，“星火杯”每年举办一次，并逐步形成了班级组织、个人申报、指导老师推荐、各个学院组织初评、学校组织优秀作品竞赛的规范化工作程序。参加竞赛的学生人数和作品数量也在逐年增加。到2014年的第26届“星火杯”竞赛时，有8000余名大学生提交了3600余件优秀作品参加决赛，作品内容包括科技发明制作、计算机软件开发设计、自然科学类论文、哲学社会科学类社会调查报告和论文等5大类，涉及电子、通信、机械、环保、管理、经济等多个领域。    为进一步深化大学生创新创业内涵，推动大学生创业实践，学校重点建设了“文化科技创意创业工作坊、移动互联网创业工作坊、智能硬件创业工作坊”三大创业工作坊；并依托创业工作坊，开办了“1931创业咖啡厅”，以“天天有咖啡、周周有沙龙、月月有路演”的运营思路，为该校学子搭建起一个具有导师帮扶、资本对接、技术交流、创业咨询等服务功能的“创业苗圃”，打造具有全产业链服务能力的创新型创业孵化平台。    该校是我国电子信息技术领域高层次人才培养和科学研究的重要基地，学校一向高度重视学生创新精神和实践能力的培养，围绕“创新”和“实践”来教人育人已成为学校特色之一。正是看到了“星火杯”竞赛活动对于学校育人的重大作用，该校将课外科技学术活动纳入本科培养方案，形成经常化、基地化、规范化的工作局面，并设立了大学生科研训练计划和大学生科技创新基金，每年拨出专款用于学生科技项目的资助，同时积极争取校内单位和社会各界的合作赞助。     有了制度保证，该校校园科技活动逐步形成了由团委和学生团体牵头组织，校内各单位全力支持、学生积极参与、教师热心指导的良好氛围。近几年来，为了给同学们搭建科技创新平台，帮助他们提高工程实践能力，促进学生、学校、企业三方共同发展，校团委联合知名企业和研究所，成立了近20个校园企业创新俱乐部，并聘请校内专家教授作为俱乐部的指导老师，还先后建立了15个大学生课外科技活动基地。课余时间，一大批富有创新热情的学生如鱼得水，在这里参与教师的课题研究或在老师的指导下从事自己感兴趣的项目研究。    此外，该校“大学生文化科技创意团队”是全国高校第一支文化科技创意团队，以“品牌化”“系列化”“阵地化”“产品化”为发展战略，致力于研发和推广融合传统文化的科技创新项目。2014年9月，团队“妙趣剪纸"项目获得全国大学生创业大赛移动互联网创业专项赛金奖，是西北高校唯一一个金奖，创业团队获得10万元创业基金和1万元现金奖励。学校另外两个参赛项目“微客信息科技有限公司”和“西安学生汇电子商务有限公司”获得铜奖。    该校开展创新创业教育以来，不仅重视创新意识和创新精神的培养，还注重创新创业的成果转化和对学生自主创业的支持，按照“内创”“外创”“出售”三种孵化模式，和企业加强合作，截至2015年3月，校企创新创业俱乐部已达到50多个。    2．在北京西北部一栋办公楼的冷飕飕的地下室里，一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前，注视着他们最新的项目雏形。而在几公里之外，在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里，30多名经理和创业者也在讨论有关新产品和新公司的创意。这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣。英语在线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物。”“中国的创业精神呈现一种上升趋势。顶级风投公司正在寻找年轻的创业者——整套生态系统逐步形成。”    据不完全统计，从2013年5月至今中央层面已经出台至少22份相关文件促进创业创新。各地方政府也纷纷出台政策，简政放权，从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微企业发展，使各种创新资源向企业集聚，让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度。2015年10月19日，在全国大众创业万众创新活动周启动仪式上，李克强总理被现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站台”。李克强总理指出，大企业员工和草根创业者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者。这既是收入分配结构调整的重要内容，也促进了社会公平正义。双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道。    3．2014年12月12日，西安诺瓦科技产品在北京荣获2014年度“十佳LED显示屏周边设备”称号。作为一家出货量稳居行业首位、租赁市场占有率超过80％的小微企业，从2008年成立之初的主营收入仅有11万元，到现在主营收入达到6500万元，诺瓦科技在西安高新区这方创业投资的热土上，实现了质的飞跃。    近年来，像西安诺瓦这样的“小巨人”科技型中小微企业在西安高新区如雨后春笋般成长起来。据悉，2014年高新区企业总数累计超过3万家，90％以上属中小微企业。在电子信息、先进制造、生物医药、现代服务四大产业中，中小微企业数量分别占到总数的94．9％、82．8％、85．4％、97．2％。    对于西安高新区这个“不沿江、不沿海、不沿边”的地方来说，中小微企业的绝对占比和蓬勃发展说明了什么?中小微企业在这片热土上的发展经历了怎样的阶段?还存在哪些困难?记者近日就此专门走访了相关部门和部分企业。    “基于西安高新区的自然区位状况，自成立之初，西安高新区的历任主任和现任管理者就提出‘靠不上老乡、靠不上老外、只有靠老九’这样的思路。核心是立足本地科技人才资源、大力营造局部优化的发展环境、支持培育本土中小科技企业、发展高新技术产业的路子。”西安高新区党工委副书记、管委会主任安建利说。    近年来，西安高新区始终遵循市场法则，不断拓宽发展思路，打造了层次丰富、类型多样的中小微企业群落，初步形成了促进中小微科技企业创新发展的五种模式。一是孵化成长模式。西安高新区形成了从创业苗圃到孵化器到加速器的创新孵化体系，累计孵化毕业企业1047家，在孵企业2200余家，成为全国孵化功能最全、成活率最高的孵化器之一。二是军民融合模式。目前西安高新区内军转民企业达到56家，民进军企业发展到69家，初步形成了“以军带民、以民促军、军民融合"的新模式。三是合作嫁接模式。比如，西安炬光科技通过与西安光机所合作，实现了本地科研机构与国际前沿技术、一流创新团队的成功嫁接，为发展高功率半导体激光器这一战略性新兴产业赢得先机。四是院所分离模式。西安高新区鼓励支持140多家依附型企业建立现代企业制度，以独立的市场主体人区经营和发展。如理工晶科的前身是西安理工大学校办工厂，2007年脱离母体进入西安高新区后，迅速发展成为我国人工晶体生长设备制造的高科技主导企业，产品国内市场占有率达70％以上，多种产品远销欧美等国家。五是改造升级模式。西安高新区支持企业实施技术改造，完善产业链，提升价值链，实现产业不断优化升级。如陕西利安电子商务公司，承担了科技部“科技支撑计划”和国家发改委“国家信息化试点示范工程”，从原来代理水、电、气、火车票、飞机票、保险等便民业务的民营一站式社区服务点，向延伸居民服务的“最后500米”、线上与线下有效互动的成功转型。    “因为西安高新区的创业氛围和支持政策，才让我们这样的中小企业有了从一个‘小鸡蛋’孵化着地的可能性。”回顾3年创业经历，擎天软件负责人杨伟宁说。    事实上，尽管有西安高新区的政策支持，但自身“小、散、弱”，融资难、成本高、用工难等问题仍困扰着众多中小微企业的发展。从日本回国的杨康卫创立了西安优括软件科技有限公司，主营跨境电商贸易、为利用O2O辅助线下药店连锁提供智能终端服务。成立之初，企业便遭遇发展障碍，“首先是国内该行业信息匮乏，很少看到及时的官方或者协会数据，市场方向很难判断。二是对于互联网行业来说，找到合适的合伙人很关键，特别在西安这样的内陆城市。三是投资者追求投资盈利的时效性，这对于初创的互联网公司来说不太现实。”西安风潮智能有限公司白碧磊表示：“创业初期，公司遇到的最大问题是市场的开发。陕西互联网应用开发、软件开发行业的发展速度，与北京、上海等一线城市相比，依然有较大差距，市场还不够成熟。用户对互联网应用开发这些新兴行业缺乏了解，依然处于传统的商业模式思维，对于全新的互联网商业模式缺乏认同。”西安知格信息技术有限公司付玲也表达了同样的困惑：“虽然成立之初定位为教育行业，但实际上对教育客户的资源信息掌握非常有限。”    在对众多企业主采访中我们了解到，融资难、运营成本高、创新不足、市场了解有限等因素对不同行业造成不同程度的困难。其中，融资难是中小微企业发展最大的绊脚石。对此，安建利表示：“为培育更多优秀的科技‘小巨人’企业，西安高新区将从直接支持项目这只‘有形的手’，逐渐转向通过市场引导这只‘无形的手’，顺应市场规律，通过引导尝试对财政资金的支持方式进行改革，重点聚焦于贷款贴息、风险投资奖励、股权投资等方式，助力科技‘小巨人’企业发展。”    4．乔治.马洛里是英国探险家，他曾就读于温切斯特公学和剑桥大学，曾是英国著名公学查特豪斯的教师。马洛里18岁的时候就喜欢上了登山，在那个被称为“阿尔卑斯登山的黄金年代”的日子里，年轻的马洛里并不是欧洲大陆最优秀的攀登者。然而，他对于登山有着巨大的兴趣，1921年到1924年，乔治.马洛里参加了人类前三次对珠峰的尝试。    当马洛里随着登山队第一次来到珠峰脚下，第一眼见到他心中的“女神”时，他将她描述为“梦境中最狂野的造物”，她是那样巨大、美丽，而又可怕!这一次他们到达了海拔6985米的地方，由于缺乏地形知识，全队处于极端疲惫的状态，他们没有向更高的地方前进，但是他们最终找到了通向顶峰的路。除此之外，这次攀登他们在“阿尔卑斯攀登方式”之外，找到了更适合于8000米山峰的“金字塔攀登方式”。    马洛里第二次攀登珠峰时，到达了8300米之处，离顶峰只有500米之遥。这一年最大收获是，发现了氧气的确切效用，并确立了高山氧气设备的基本模式——气瓶、气管、面罩，后世的人们只增加了一个调节器。     1924年6月，马洛里辞去了剑桥大学讲师职务，第三次来到珠峰脚下，这一年他已38岁。有了幸福祥和的家庭，有深爱着他的美丽妻子，有三个可爱的孩子和稳定的工作。当《纽约时报》的随队记者追问他“你为什么要攀登珠峰”时，马洛里说：“因为山在那里!”不久，当他和伙伴欧文再次向顶峰冲刺时，他们永远留在了那里……    从某种意义上说，每个真正创业的人在他的生命中都有一座高山，而生命不息，创业不止，正是绝大多数创业者的常态。    5．深圳的创业者乔峤想要做一款智能耳机，他发现，60％的人都会在跑步过程中听歌，并用手机APP记录运动数据。如果有产品能同时解决跑步人群运动数据记录和听歌的需求，又能通过音乐来实现运动激励，会有很好的市场前景。乔峤对记者说，他想针对每个人的身体特征，设计和提供有效的音乐服务产品，做到每一个硬件设备都是针对个人定制的。    可是，光有好点子还不行，初始创业的乔峤，面临既缺资金、又缺人才的尴尬，他尝试着用股权众筹的方式来实现自己的创业梦想。在众筹网上，他发布了自己的股权众筹商业计划书，以出让公司10％股份的方式，融资187万元，最低投资额1万元。最终，吸引了16名投资者参与。乔峤告诉记者，这些投资者为他引入了互联网、音乐、体育领域的强大资源，其中，几个最志同道合的投资人干脆直接加入了创业团队。    6．在北京大学东门外一处不起眼的楼里，有一处名日“一八九八咖啡馆"的休闲场所。它成立于2013年10月，虽然看起来很简朴，但成立以来，它每天都在吸引着大批“咖粉"流连忘返，且不少是业界大佬。它究竟有何魅力?    董事长杨勇认为，“在传统的创业中，第一步要找投资人，这就很难，能拿到钱更不容易。第二步，找完投资人之后，要把产品卖出去，也挺难的，所以每一步都是一个坎。为什么那么多创业公司都死掉，为什么那么多中小企业发展不了?就是因为每一个坎都不容易走过去。众筹就把这个模式改变了，每个人都是投资人，每个人都是消费者，每个人也是传播者，这种方式的改变，你就发现，做公司容易了。所以某种意义上消费者就是投资者和生产者。”    杨勇说：“传统的创业特别辛苦，就是因为你老要求人，或者叫做外部交易，今天要找一个银行的人，去求管银行的人，给他什么好处帮我办个事情，这叫外部交易。现在众筹是什么呢?你缺什么就让谁来当股东，你把你未来要求的人全部变成股东了，把原来外部的交易变成内部的合作了，内部合作就非常容易。”    “200人聚在一起就有很大的能量。实际上，它真正意义在后面的裂变，每一个项目做完之后，会带出一堆项目出来，原因就是通过众筹找了200个非常靠谱的人，这些人再有非常多的合作机会，所以基本上一个项目出来会带一堆项目。一八九八咖啡馆实现众筹之后，项目太多了，很大原因就是因为你找了一群可以相互信任，相互背书，又都不错的人，而这些人本身又是跨界又是组合，非常容易谈成生意，所以这个裂变的过程，力量会特别巨大。”    浏览股东花名册，200位发起人涵盖了北京大学近30年来不同届别、不同院系、不同专业的毕业生，皆为各领域中的知名人士、企业家、高层管理者。这些联合创始人所在的行业涉及金融、移动互联网、新能源、新媒体、教育、法律、高科技等多个领域。杨勇表示，“通过众筹，聚焦众多资源。每天跟像打了鸡血一样，所以创业的生存问题解决了。”“这200人股东，可能我把他们伺候好了，每月就会有一两百万收入，这就挺好，公司就能存在下来。而创新是怎么来的?创新就是因为大家能够很轻松地做自己的事情了，就会主动去创新，每天为了生存去创业的时候，你就不可能去创新。”    7．“如果你真的想做一件事，全世界都会帮助你"，时下正风靡的众筹让这句话以更直接的方式照进现实。2014年初，在华南理工大学就读的刘永杰和3个小伙伴萌生了开一间咖啡馆的创业想法。这时，众筹模式走入了他们的视野，众筹咖啡馆“比逗BEPOTATO”的计划也就被列入了日程。    为了考察众筹在校园的可行性，2014年4月，创业团队在华工和华农的校园进行了300份以上的问卷调查，高达70％的参与众筹意愿给予了团队正式启动的信心。随后，他们以这两所学校的学生为目标群体进行股东招募。他们的众筹计划是：众筹股东每股1000元，每位最少需出资1000元，最多5000元，享有1至5股的分红权。经过一个多月的招募，他们共有170多位众筹股东和70多万元的启动资金。筹得了资金后，下一步就是选址。经过一段时间的考察，他们在五山地铁站附近租了一间临街的铺位。170多位众筹股东都竭力宣传这间咖啡馆，不仅自己来消费，也拉朋友来消费，开业两个月以来，咖啡馆的生意也越来越好。    在咖啡馆最显眼的地方，整个墙面挂满了印有比逗LOGO的马克杯，仔细一看，这些马克杯上都刻着名字和编号。王海向记者介绍，每一个马克杯代表咖啡馆的一位众筹股东。由于股东数量庞大，不少众筹咖啡馆最后变成了“看上去很美”而实际运营却举步维艰，落得散伙的下场。为了避免这种情况发生，咖啡馆建立了自己的董事会，由核心运营团队、校园股东、社会股东等7人构成。虽然每个众筹股东都拥有建议权，但最终的决策权是在专业的核心运营团队手中。“尽管有摩擦，但大家都奉行‘专业的事给专业_的人做’的原则，合作很顺利。”刘永杰说。     为解决学生股东“毕业”带来的流动问题，“比逗BEPOTATO”设置了学生股东毕业的股权流转计划。对于第一批学生股东，两年之后按贡献度排名，挑选一部分成为永久股东，其余在毕业时需将股份流转给附近高校在校生。对于之后加入的股东，均需要在毕业时将股份流转给合适的在校大学生。    利用校园优势，比逗将咖啡馆主题定位为“创业交流”。除了承接许多校园社团活动以外，他们还承办广东天使会等线下交流活动。通过举办类似的创业交流活动，店铺也获得了更多的创业资源，一些更富有经验的专业团队还能够给予他们诸如薪酬制度设计的指导。一些兴趣小组也自发找到了比逗，如锤子科技、海星会、微博读书会等等，都在比逗举办了线下活动。    比逗还在进行面向所有众筹股东的APP研发，主要目的是加强股东之间的交流、提高股东活跃度等。王海举例说，可以将股东对店铺的贡献设置成一个一个的任务，例如来店消费或发布一篇推介文章就能获得“经验值+1”，带朋友来消费就能够获得更多经验值。王海还举例说，店铺中要新增一幅壁画，以此设置一个任务，那么股东就可以通过APP来领取这个任务，在股东中找队友一起执行，完成后就获得相应的奖励。通过这样的任务完成获得的奖励积分，就可以更直观地看到每个股东对咖啡馆的贡献值，今后的分红、股权流转等等环节就有据可依。   8．在众多的创业者中还有这样一些与众不同的人，人们把他们的创业形式称之为社会创业。    年轻女孩小丁，为了解决残疾人和行动迟缓的老年人穿脱衣裤不便的问题，研发生产出了可拆卸的特制衣裤，并在这些特制衣裤上增加了加热、中药、磁极、按摩等辅助功能，患者试用后，好评如潮，目前产品已经投入市场。他们还为此申请了专利，注册了有限责任公司。    行为心理学认为，人对任何付出都是希望能有所回报的。一直以来，我国公益项目对捐赠人的奖励多是精神奖励，捐赠人的心理难以得到很好的满足，影响公益事业的发展。小韩和小张创立了“路人甲”公众小额捐赠平台，他们希望能鼓励捐赠行为实体化、物质化，能用商业的手段，解决这个社会问题。“路人甲”的“惠捐模式”在中国是首创，即用户在捐赠10元后，即可兑换一张答谢券，凭着这张答谢券可享受众多合作商家的超值优惠和在线服务。这样一来，受助者有尊严，捐赠人有答谢，商家得客户，捐赠人、商业机构和公益项目(或受助人)三者之间形成一个非常好的公益的价值闭环，互惠共赢，同时也挖掘了优质捐款用户背后的巨大价值。    人们把小丁、小韩、小张这样的创业者称为社会创业家。第二届芝华士“赢之有道”社会创业家大赛的评委们用自己独特的视角与丰富的经验表达了对这些人的理解。    著名经济学家A：我所理解的社会创业家是新。代企业家，他们通常受过良好教育，承担社会责任，关注自然环境，拥有人文情怀，追求愿景理想，他们以创新的商业模式拓展可持续增长的路径，在为企业和社会创造财富的同时，也回应社会挑战，贡献社会进步。作为评委，我关注参赛者的激情与智慧、理想与务实的平衡。    资深财经评论员B：社会资源的发展有两个终极的目标，第一个是效率，第二个是公平。普通的创业者、一般的商业的诉求是解决效率问题，并且通过提高效率来获得商业上利润的诉求。但是人类社会追求的另外一个目标就是公平。有的时候效率和公平之间是有矛盾的，社会创业家就是兼顾效率和公平的这样一批创业者，他们和一般创业者最大的区别就是他们更多强调的是公平。对于整个社会资源分配当中的一些处于弱势的群体，通过商业的行为、商业的链条架构来提升他们的地位，我觉得这是社会创业家与一般创业者最大的不同。    技术创业投资基金合伙人C：首先，我不认为哪个企业家是和社会脱离关系的。他们不论是提供产品还是提供服务，哪种方式都或多或少对社会产生了影响或创造了价值。如果有的创业家所做的事情是完全公益的，那么我佩服他。但是在毫不盈利的前提下，我并不建议这样做。    风险投资人D：社会创业家创业的第一动机更多是想实现“改变世界或改变社会”的目的，跟“发明者”和“追梦者”类似，不是以传统利润模式导向而是出于更高一层的梦想和驱动创业。这些创业者会比一般创业者对自己的产品、服务或项目设的禁区更多，但也比一般创业者对自己的梦想有着更超乎一般的执着和理念，用自己的优势结合梦想找到一个更有颠覆性的产品和思路是很重要的。    甘客科技创始人E：社会创业者就是创业者中的NGO(非政府组织)，创业是源于为特定群体、社会创造更大的价值。因此，他们的责任感、使命感更强，更有社会情怀，而非简单地追求个人财富的积累。这是创业的新型价值体系，更具有社会公益意义。

二、资料　　1、2004年上半年，四川省全省发生各类伤亡事故201667件，死亡3120人，分别比去年同期下降19.54%和5.22%。全省亿元GDP死亡率为1.00，比全国平均水平低 0.23，总体形势比较平稳。值得警醒的是：特大事故强劲反弹，共发生6起特大事故，同比上升100%，全部为交通事故。此外，自贡"3?31"特大公交车事故、"5?29"泸州城市燃气爆炸等公共安全事故抬头，危化品事故呈扩大化趋势，煤矿事故也逐月上升。四川省安监局表示，事故的高发，暴露出在一些地方政府和企业的安全生产责任未落实、专项整治走过场、安全投入不足等问题。2004年下半年，四川省将把握隐患排查整治这个核心，下决心抓好道路交通、煤矿瓦斯、危化品等重点专项整治。　　2、2004年7月，时隔仅十二天，湖南湘潭和涟源相继发生两起特大矿难。被矿井吞噬的二十六条生命让人们不得不再次聚焦"生产安全"。在发生矿难的煤窑业主和相关责任人相继被捕问审之时，人们更期待的是一部完善的安全生产法来保障脆弱的生命。　　3、2003年1月6日，中国国家煤矿安全监察局首次向媒体披露"12?22"甘肃兰州小南沟煤矿发生特大瓦斯爆炸事故情况：2002年12月22日晚9时20分，位于平川区宝积乡党家水村的兰州金城旅游服务集团公司小南沟煤矿井下发生瓦斯爆炸，造成井下作业的刘永奇等11人死亡。事故发生后，矿长张营等人未向有关部门上报情况，而是采取私下了结的办法，向死难家属支付3万～5万元不等的费用，到2003年1月2日已向10名死难者家属支付了费用，而尸体仍埋在井下。得知事故真相后，中国国家煤矿安全监察局对此极为重视。赵铁锤副局长今天指出，"十二?二二"事故为特大事故，特别是在《中华人民共和国安全生产法》公布实施后仍故意瞒报、企图私了，性质严重，影响极为恶劣，属于知法犯法，因此必须严肃处理，以加大行政执法的力度。　　4、2003年2月14日，四川省攀枝花市西区一小煤窑发生瓦斯爆炸，井下7人全部遇难。据攀枝花市安全生产办公室主任汪小青介绍，事故发生地是一家挂靠在该市宝鼎街道办事处的一口小煤窑。该矿证照齐全，正处于整改之中，尚未恢复生产，事故发生前已被封闭。小井口承包人不遵守整改规定，擅自安排来自凉山州雷波县的7名民工下井施工，瓦斯爆炸后，致使7人全部遇难。尸体已被全部挖出，停放在殡仪馆。　　5、2003年2月24日，鸡西市煤业责任有限公司下属小恒山东采四井发生瓦斯爆炸事故，截止到记者发稿时，井下作业的6名矿工仍然下落不明。据鸡西市煤炭工业局局长邹景听介绍，事发煤矿现场有有毒气体积聚，巷道冒落严重，增大了救护队员的抢险难度。6名井下作业矿工目前还未抢救上来，估计生还无望。　　6、2002年6月22日，山西繁峙金矿发生爆炸事故后，私人矿主指使手下与家属谈判，在不见尸体的前提下，每人赔偿25万至6万元。遇难矿工何永春的妻子王显翠回忆：6月23日凌晨，矿工遗体被运走后，随即疏散家属。当时，王显翠发现，在一处荒无人烟的地方，有两个矿上的人下了车。她满心狐疑，要求下车解手，但车上的工头死活不肯。当时，家属们不信任繁峙政府，因为，仅他们县就死了20人，而当地政府仍然报告"死2人，伤4人"。　　7、国家安监局安全监督管理一司副司长周彬说，全国有采矿证的矿山达13万个，其中，煤矿4万个，而非法矿山大约有7万个。多年来，我国对煤矿安全监察一直采取垂直管理，人、财、物三权归中央，共有煤矿监察人员2800多人。但目前，我国大部分地市都没有完整的安全生产监管机构。国家安全生产监管只能到省一级，这使得这一部门实际上成为"灭火队"，不能预防事故的发生，只能事后处理。三、申论要求

二、给定资料 1．1月25日，对于即将毕业的湖南师范大学学生杨非来说是一个高兴与烦躁同在的日子。高兴的是，找了近半年的工作终于有一家深圳的房地产公司向她发出了试用通知，烦躁的是，该公司并不会为其解决户口问题。也就是说，即使她能够进入这家公司工作，但在未来的很多年里她将会与很多在深圳工作的人一样依然是一个“外乡人”。“虽然我不太看重户口这个东西，毕竟现在自己还年轻，但没有户口还是意味着自己将失去很多东西，总感觉像个二等公民。”杨非颇为烦恼地对记者说。事实上，为户口问题烦恼的绝不止杨非一人。对于很多生活在北京、上海、深圳等大城市的“漂一族”来说，户口一直都是横亘在他们面前的一道难以逾越的槛儿。在北京工作多年的某媒体记者李文工对此的体会更为深刻：“我在北京工作了五年了，都三十好几了，但是还只能在这里漂着，没有户口以后孩子上学都成问题，更别提其他的了”。“户籍制度也是一个抽水机。城市户口相对于农村户口是很值钱的，我读小学时就知道城市户口的人的优越和高贵，城镇户口的同学吃的、穿的、住的、玩的都和我们农家子弟不一样。我当时好羡慕有城市户口的人。”2005年1月30日，著名三农问题专家、香港乐施会项目专员李昌平在接受《法制早报》记者电话采访时说：“1985年，我当乡书记了，很多农民找我解决户口，户口要粮食、公安、民政等好几个部门联合办公，最后分管的县长签字才能解决，解决一个户口除了要花很多钱外，还要花好多的时间和精力。”李昌平说，到了90年代初期，他所在的县城的户口每年出售100个、200个、500个不等，每个20000元、30000元不等。一些农民，借债也给自己的孩子买户口，买高价户口还要开“后门”。“那时也有好多人求我走后门，有的人真是哭着求我帮忙。再到后来，全国都卖户口了，有的城市一个户口卖十几万甚至更高，现在要得到北京等城市的户口，依然还要出高价，我在北京工作好几年了，就是做不成北京人，因为买不起户口。户口这个东西，吸走了多少农村的财富!” 2．《中国青年报》近日报道，重庆市发生一起车祸，3名搭乘同一辆三轮车的花季少女不幸丧生，但是，这三个女孩中，两个城市女孩都得到了20多万元赔偿，而那位农村户口女孩的赔偿，却不及其他两人的一半。 3．“我们只能把孩子留在老家上学”，从江西来北京打工的王勇介绍。据他所知，大部分北京的中小学和幼儿园根本不收农村孩子，少量接收的学校需要大量的“赞助费”，因此不少常年在北京的农民上只能选择“民工小学”，但是这些小学设施简陋、无法保证教学质量，甚至经常因为手续不全而被查封。而事业略有小成的任赫将自己父母接到北京居住后，最担心的一件事，就是父母生病，“北京大医院看个感冒都能开出三四百元钱的药，而父母都是农村人，没有医疗保险，没有养老金，没有单位报销，万一得一个什么大病，以我现在的收入都不敢保证说就可以支付全部费用，这是一个无底洞啊。” 4．陈先生是浙江宁波人，原本拥有城市居民身份的他，几年前去北京发展，很快成为一个“名副其实”的外地人。他无奈地表示，很多方面觉得自己和那些农村外出人员或农民工没什么不同。尽管他拥有一份稳定的工作和一个固定的住所，享有医疗保险、失业保险和住房公积金等社会保障，但还是一个外地人。因为没有北京户口，他不能享受经济适用房的政策。即便向银行住房贷款也遭受非北京市民的待遇。北京某房地产媒体的记者林力2003年在北京东边买了一套商品房，由于是外地户口，所以在买房的时候还要办理暂住证，但一想到可以拥有一套自己的房子，还是忙着办理了买房所需的各种手续。没想到住进新房不到一年，社区却要求他去办理暂住证，理由是林力为外地人。而《中华人民共和国民法通则》第十五条规定：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。”从《通则》来看，外地来京人员在北京买厂房，那么房子所在地即其“经常居住地”就应被视作是“住所”，那他也就应当相应地获得住所所在地的户籍。因此，购买房屋后依然要办理暂住证，显然是与法律规定相违背的。“暂住在自己的房子里”这种无奈的事实不在少数。齐先生是浙江舟山人，其父与其母早年离婚后，来上海再婚，育有一女。8年前齐先生父亲去世，齐先生来上海奔丧，由于齐先生的生母及继母都已亡故，齐先生与同父异母的妹妹感情颇为融洽，因此在上海逗留了一段时间。其间，他结识了一位上海姑娘，一年后两人结婚成家。由于夫妇俩均是普通工薪阶层，收入不高，且结婚1年后便有了儿子，经济并不宽裕，没有能力在上海购置商品房安置自己的家。齐太太常年带着儿子居住在娘家，当然母子两人的户口也落在齐太太的娘家。齐先生仍在舟山工作，八年里夫妇俩均是两地分居。2002年3月，齐太太遭遇车祸不治身亡。相隔2个月不到，原本重病缠身的岳父不堪最小的女儿意外死亡的打击，撒手西去。而岳母则早在多年前便已因病去世。齐太太上面共有 4个兄姐，而齐太太带着儿于原本和老父亲一起住在老父亲所有的房子内，这房子是老父亲惟一的遗产。4个兄姐决定平分这宗遗产，但也不打算遗漏齐太太6岁的儿子。平分的惟一方法就是把房子卖掉，把卖房款分作5份。但是卖房子就意味着这套房子内的户口都必须迁移掉，6岁儿子的户口何去何从?4位兄姐找来齐先生，给齐先生两种选择：要么拿走五分之一的卖房钱，然后自己解决儿子的户口；要么按照总房价拿出五分之四给各兄姐，然后房子归他，孩子的户口不用迁移。虽说是老房子，但在上海这种老房子挂牌售价也能卖个十四五万元，齐先生根本拿不出其中的五分之四。于是齐先生找到自己的妹妹，请求把儿子的户口落在她家。妹妹一家欣然答应，无奈多方奔走，却因为非直系亲属，人可以住，但户口无法迁移。如此一来，齐先生只能回舟山把事情拖下去。时间一长，妻子娘家的4位兄姐不答应了，轮流给齐先生打电话，由好言好语到恶语相向，最后闹上了法庭。 5．建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958—1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了—套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。 6．我国的户籍制度形成于上个世纪50年代中期，它用复杂的法律、政策把人口分为城市与农村两大类，不同的人享有完全不同的权利、福利，两类人口不能自由流动、迁徙。但随着经济社会的发展，这一制度加剧了城乡在方方面面的差距，造成了社会的不公平。上世纪80年代以来的市场化进程，使户籍制度有所松动，但其核心制度依然相当稳固，大量人口流入城市，为城市的经济发展及社会进步作出重要贡献，但在法律上却不具有市民的身份。由于城乡户籍分割，政府近来为解决民生问题所采取的种种措施，主要照顾到城市中低收入群体。而属于绝对意义上的贫困群体的乡村中低收入群体，及身处城市却没有城市户籍的人口，却很难平等享受政府的财政转移收益。 7．据公安部和有关专家估算，目前，全国流动人口接近达到1.3亿。随着市场经济的逐渐形成，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流。从上个世纪九十年代开始，横亘在中国城乡之间的户口藩篱开始出现松动。从中央到地方先后出台政策，改变城乡二元制的现状，逐步降低“农业户口”与“非农业户口”间的待遇“落差”。就在各地陆续实行各方面的户籍制度改革、拓宽外来人口进入城市的渠道、降低户籍门槛．的同时，2005年1月25口前后在北京，打“两会”期间，中国人民入学国际关系学院教授、北京市国民革命委员会北京市委委员、北京市政协委员张惟英却提出了在北京实行“户口准入制”的建议。建议称“目前北京市的居住人门已超过北京市各种资源的人口承载极限，严重制约了北京的发展。外来人口的大量无序调入，更加剧了这一矛盾，使北京市的可持续发展难以为继，所以控制北京市的人口规模是必须的”。建议人设想通过适当提高进入门槛的方式，限制那些北京不需要的无序流动的人才，而将一些于北京发展有利的高级人才留下来。尽管该委员就该问题在此后又做了相关的解释，但很多人还是认为此举是对外来民工的一种歧视性的做法。一时间，各类媒体上“骂声”一片。与此同时，另一位专家的研究报告亦引起了人们的更大关注。1月27日，国务院发展研究中心农村经济研究部研究员崔传义向本报提供了其最新的一份研究报告。报告称，户籍制度改革需要再推进一步，应逐步创造农民工可转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。要考虑农民工户口迁入发达地区城镇条件的重新设定，在住房、就学、社会保障、社会管理等方面推进与户籍制度改革相关的配套改革。 作为国务院的政策研究机构，国务院发展研究中心对于我国的政策走向有着举足轻重的地位。事实上，国务院发展研究中心“中国农村劳动力转移制度环境研究”课题组对40个村经济发展与就业调查，对上海、浙江、广东等地农民工社会管理调查的基础上完成的。崔传义研究员在接受本报记者专访时表示，降低外来人口尤其是农民工进入发达城市的门槛儿，应该是下一步户籍制度改革的一个方向。崔传义认为现在谈“户口准入制”，人为地将城市外来人口划分为几个等次，说哪样的人才是城市需要的，哪些是不需要的，这样的做法是与当前户籍制度改革不符合的，“并不能作为一种方向”。“人们希望城市聚集高级人才，而不愿意留农民工，其实城市社会需要多方面的人，人口要素的流动、组合是由市场决定的，不能由政府强行提高门槛。如果这样做，那么我们的所谓户籍改革还是会停顿在‘投资移民’、‘技术移民’的程度上，事实证明这样做已经影响到城镇化的顺利推进。不能说只有高学历的人才或能够给带来投资的人才是城市所需要的。现在像北京这样的城市，几百万进城的农民工大多数并不是大学生，这说明城市需要的人力资源是多元的、多层次的而不是单一层次的。城市没有产业工人经济的现代化发展就缺少依托，就不能保证社会的正常运行。这些人之所以能到城市就说明是市场有这个需求，如果人为地把他们赶出来，那对北京的发展也是不利的，实际上是脱离实际的。”崔传义认为对于外来人口是否符合城市需要的标准的认定，不能通过人为的行政行为来认定并加以干涉，而是应由市场来决定。广东省东莞市石碣镇，明末民族英雄袁崇焕的故乡。如今这个被国画大师关山月誉为“东江之珠”的美丽小镇，常住人口3.7万人，外来人口却高达15.8万之多。相当于本地人口 4倍以上的外来人口就分布在镇上350多家各类企业里。这是一个以外来人口为主的小镇。尽管近年来广东省实行了一系列的户籍制度改革，但这些外来的“民工”要真正转变成当地居民并不容易。“我们这里有很多工作十多年的‘老工人’，也是我们企业不可或缺的人才，但是他们大多不是大学生，镇上不给户口，所以就留不下来。”一位当地电子企业的负责人在接受记者电话采访时，感到颇为困惑。其实，这样的问题在浙江、江苏等一些成规模的企业也存在，企业进一步发展要求稳定队伍、提高员工素质，但是按当地的户籍制度这些人要留下来要么就要在当地买房，而且如果子女上学还要交一、二万元的增容费。到过这些地方调查的崔传义研究员证实了这一事实。“这些在人大部分只能按合同走，合同期满了就只能回老家，我们企业帮他们解决不了户口问题。”石碣镇一家企业的办公室人员对记者说。在这些发达城镇长期工作的农村劳动力把自己18-25岁的人生“黄金时间”用在城里，把培养教育他们的成本，以至他们退回农村结婚、生孩子、培养下一代劳动力和自己养老的成本留在农村，却因为户口问题，难以分享工业化和城市化带来的利益。“事实证明，农民工转化为当地居民，转化为城市产业工人，不仅对农民工有好处，还对当地企业长远发展，对工业化、城市化都有好处。户籍改革的确涉及公共资源分配的利益关系。问题是在城市财政、税收等公共资源中，有着农民工直接、间接作出的贡献，过去讲城市人均 GDP，人均收入，都把农民工排除在外，政府公共服务不覆盖农民工，对他们设置专门的收费，是不公正的。把城市作为原有住民、户籍人口的领地，历史地看，带有一定成分的封建的农业小生产的意识。”崔传义认为对于外来人口流入地政府来说，转变观念十分重要。 8．2006年，国务院14个部门组成6个调研组，分赴全国12个省市，就户籍改革工作进行了综合调研。调研回京的汇报表示，户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却错综复杂。一位参与听取调研组汇报的人士向《第一财经日报》表示，公安部已草拟了一份关于进一步推进户籍制度改革的意见。但户籍制度改革非公安部一家所能推动，更需要国务院出面，统一协调组织相关部委。“现行户籍制度的一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加。”公安部治安管理局副局长黄双全说，计划经济时代形成的以户口登记为依据、城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等行政管理工作，给户籍管理附加了过多的、不合理的社会管理功能，使户籍登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制度改革的进程。黄双全表示，户籍改革关键是户改以后二元结构要改变。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。 9．(新华社北京2006年2月22日电)“小城镇的户籍实际上早就已经放开了。”中央财经领导小组办公室副主任陈锡文22日说，公安部在2002年就作出过明确的规定，对于进入小城镇和县级市的市区的农民，只要他有稳定的居住地，有稳定的就业或者稳定的收入来源，就可以根据他自己的意愿举家迁人或者个人迁入。他在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，目前还有不少地级市和省会城市也在推行基本放开的户籍制度，如河南郑州、浙江湖州等，也已经根据居住地、收入和就业等条件，可以根据农民意愿迁入。“户籍制度改革之所以不由中央政府统一规定，而允许各地根据实际情况推进，关键是在过去的计划经济体制下，户籍制度附加了很多带有利益性的东西。”陈锡文解释说，比如，只有有了城市户口才可能在城市企事业单位招工的时候报名就业；只有有了城市户口，才有可能在城市分配到住房以及其他各种机会，包括社会保障等，这是过去的体制下形成的。但是在改革的过程中，这些东西在慢慢地剥离。“我了解到有些农民，当然不是全部，对城市户籍并不大感兴趣。很重要的原因是现在办了城市户口也没有人给你分配住房，没有人保障你的就业，也没有人保证你可以进入城市的社会保障。所以有农民说，即使再便宜，让我花钱买一张没有用的纸也不买。”陈锡文表示，户籍制度改革涉及到各个地区很多不同的情况，将会逐步推进。 10．在宁夏银川市摆水果摊的董林已经经营了快十年了，他家在永宁县农村。做小生意这么多年，赚了些钱，在银川市买了营业房。银川市放宽户口限制已有两年，小两口却没有去办理迁户手续。“城市户口”为何对董林没有吸引力?他告诉《嘹望》新闻周刊：“我打听过了，换了银川市户口没有什么实际意义，低保享受不了，医保享受不了，除了孩子上学外，没什么实惠。社会生活方面照样受歧视。 11．(人民网北京2007年1月23日讯)今天上午国新办的新闻发布会上，国家人口和计划生育委员会主任张维庆针对中国流动人口问题指出，户籍制度的改革势在必行，户籍制度的改革是一个过程，不能马上在全国实施。中国养活着世界20%的人口，农村人口占中国人口的 70%，如果在户籍制度的改革上稍有不慎，将会出现城市圈之外的大量的贫民窟。所以户籍制度改革是有序的，渐进的，逐步来实现的。国家人口和计划生育委员会副主任王国强说，在考虑城镇化和户籍制度改革的过程当中，生育政策的衔接问题一定要充分考虑到农民的切身利益。不能由于户籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丢掉了农村的一些利益。王国强说，目前一些地区在把“二元”的城乡户籍制度变成“一元”制以后，对如何处理生育政策问题进行了一些探索。生育政策的制定是根据人们的生活状况、经济背景来制定的。农村人口转入城市以后，如果能够享受到城市的低保、社会保障，以及其他福利的话，那么自然就应该享受和实行城市的生育政策。目的来看，有的尽管成了城市户口，但他并没有享受到城市的待遇，而且仍然住在农村。我国在一些地区开始试点，就是生育政策有一定的过渡期，来制定当地的生育政策标准。 12．公安部法制局有关负责人曾表示，制定户籍法的目的在于，让新的户籍制度适应当前社会形势下的人员流动，保障我国所有公民的平等自由权。户籍法的制定牵涉到以前相关的一些户籍管理法规，制定的程序较为严格，公安部一直在紧锣密鼓地进行调研论证。中国人民公安大学余凌云教授认为，户籍改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息上，而不是强加给户籍许多附加值。现阶段完全放开让公民自由迁徙，则会给城市带来很大的压力，公共设施、医疗、就业和教育等很难跟上。对于呼声渐高的户籍立法，中国人民公安大学王太元教授说：“只有先解决我国社会发展过程中的公平、发展、稳定等社会问题，才能水到渠成地出台一部统一的户籍法。”三、作答要求