给定资料 1．随着“常回家看看”入法引发热议，“空巢家庭”再次引起舆论关注。然而，社会中还有一种“空巢”，它们“空”的原因并不是子女外出工作学习，而是因为家中唯一的子女不幸离世，这样的家庭被称为“失独家庭”。他们无法期待子女“常回家看看”，只期盼国家和社会给他们多一些保障与关爱，至少不要再忽视他们。 作为时代的特殊群体，“失独父母”大多出生于20世纪五六十年代，80年代恰逢中国计划生育独生子女政策严格执行，独生子女家庭数量急剧增长。作为一项基本国策，计划生育对中国人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。然而，伴随着计划生育贡献而来的是“失独家庭”的增多，人到中年却遭遇独子离世，于是，孩子成为“失独父母”心中永远的痛。 据卫生部《2010中国卫生统计年鉴》估算，我国每年新增7.6万个“失独家庭”，全国“失独家庭”超过百万个。2013年，人口学家易富贤进一步根据人口普查数据推断，中国现有的2.18亿独生子女中，会有1009万人或将在25岁之前离世。不用太久之后的中国，将有1000万家庭成为“失独家庭”。 2．“每到晚上，眼泪就开始打转，常常梦到孩子，本以为她回来了，起来才发现是一场梦。”广西南宁的黄旭明(化名)今年59岁，10年前，一场车祸让一个25岁的生命戛然而止，老两口失去了唯一的女儿欢欢。 “欢欢，爸妈买菜回来了，今天妈买了你最爱吃的鲢鱼。”一进家门，黄旭明就笑着对“女儿”说。黄旭明家的客厅摆放着一个装裱过的棕色相框，相框里的女孩笑容甜美，相框的另一旁是一块钟表，时间在一分一秒走动。 “这是女儿生前的最后一张照片，整整十年，每天都是这张照片陪我们度日。”黄旭明说，女儿离开的这十年，她与丈夫每天都会将女儿的照片看几遍，看着看着，眼泪就禁不住往下掉，有时候连饭都不想吃。 “女儿是参加完研究生毕业聚会回家的路上被一辆大货车撞倒的，由于大脑出血过多，我们赶到医院时，她已经停止了呼吸。”当晚，任由黄旭明夫妇呼喊，女儿仍旧离开了人间。回忆起当晚的情景，黄旭明心中的愁思仍旧无法解开，她说，孩子下葬的那天，她很想自杀，跟孩子一起走。 “最煎熬的是前三年。头两年一直不敢相信孩子已经走了，总以为还在上学，有时热腾腾的饭菜端上桌没人吃才发现是幻觉。”黄旭明说。 “到了第三年，彻底明白孩子不在了，再也回不来了，那时，每天都吃不进饭，生活再次濒于绝望。”丈夫陈冉(化名)说，他们两口子喜欢将自己沉浸在睡梦中，因为在梦里，他们可以与女儿见面，“哪怕哭一哭也好”。 女儿离开后，生活仍然要继续。可微薄的收入对陈冉夫妇来说是一种巨大的压力。陈冉夫妇都是下岗工人，两人每月的生活补贴加起来不到1500元，由于家有三兄弟，陈冉省去了照顾年迈父母的开支，可除去每月1000元的基本开支，每月老两口只有500多元的结余，这并不能抵挡一家四口老人生老病死带来的威胁。 “死对我们并不可怕，可怕的是生病，可怕的是老无所终。”谈起心中的担心，黄旭明如是说道。 大概一个多月前，陈冉就因高血压发作住院，在面对记者采访时，他却称身体没有任何毛病，当记者问起黄旭明时才得知，他得了老年人惯常的疾病“三高”(高血压、高血脂、高血糖)，每天至少要吃五六种药物。 “人老了病也多，没有子女更显得寂寞，将来死了，恐怕连撒骨灰的人都没有哦!”黄旭明的这段话让记者感到些许悲凉，她说，他们建立了一个“失独家庭”QQ群，有好些父母开始在群里非常活跃，还经常讲话，可到后来，头像一直是黑的，向其他网友打听后，才知道已经离开人世，“患重病也没有几个人知道，很多人都是默默地离开，很凄凉”。 3．“‘失独者’的内心很难接近，他们白天可能像正常人一样，一到晚上会整夜睡不着。”北京“失独老人”心理危机求助专线的创办者徐坤告诉记者。而“抱团取暖”，是“失独家庭”比较常见的自我帮扶方式。 2007年，李铭兰注册成立了“连心家园”，成为武汉市唯一一个正式注册、专门帮扶“失独家庭”的民间公益组织。现在，“连心家园”成员由最初的80户发展到260多户。每个月“连心家园”都会组织大家参加跳舞、跳绳、旅游等活动。在组织帮助下，很多人重拾生活勇气，心灵也有了停靠的港湾。“家园刚成立时，大家聚在一起就免不了抱头痛哭。”李铭兰说，“现在，欢声笑语多起来了。”“我们都盼着每个月举办活动那一天，大家聚在一块心里就宽慰很多。”一位会员这样说。 据了解，会员中除失业者，每人每月要交5元会费。李铭兰说，有时开展活动大家吃一份盒饭都要8元，为了保证正常运转，她已经贴了近8万元，长此以往，恐怕难以为继。 同样面临资金困难的还有四川省都江堰的“妈妈之家”，这个成立于2008年的民间组织是专门为丧子母亲提供心理援助的社会公益组织。 “我们把援助分成四个阶段：稳定情绪，消除症状，角色认同，情感支撑和生活秩序重建。”心理咨询师、“妈妈之家”创建者刘猛说，完成每一个步骤都不容易，要花去几个月甚至更长时间。 在心理援助过程中，刘猛和志愿者们还自制了疗伤秘方： “妈妈之花”——一种纸质玫瑰花。一张普通的彩色美工纸，要经过半个小时、6道工序、200多次手工折叠才能变成一朵绽放的玫瑰。制作过程中，志愿者会有意无意地引导妈妈们，交流关于未来的话题，让她们渐渐走出痛苦，关注当下，谋划未来。 “天堂对话”——通过鼓励妈妈们写信、扫墓，和逝去的孩子对话，把家庭变化、苦恼的和高兴的事情都告诉孩子，在倾诉中弥合情感的伤口。 “持久关怀”——“妈妈之家”会经常联系一些朋友，给妈妈们寄一些小礼品和祝愿。让她们知道自己并不孤单，仍有人在关心、支持着她们。 除了社会组织援助，网络也是“失独家庭”互相帮扶的主要媒介。2011年，一个名为“静心园”的“失独”QQ群建立起来，年过花甲、网名为“渴望真诚”的来自大连的“失独妈妈”是这个群的建立者和管理者。在群里，她被亲切地称为“真诚姐”。如今，类似“静心园”这样的QQ群全国范围内还有很多。在一个名为“失独家园”的QQ群内，记者每天都会看到“失独”的父母们相互帮助、互相鼓励的话语。 4．2014年全国“两会”上，全国政协委员莫言带来了关于“失独家庭”的提案。莫言认为，随着第一代独生子女的父母步入了老年人的行列，尤其是一些家庭“失独”之后，他们的晚景凄凉，养老问题、医疗问题都形成了巨大的压力，所以他希望建议能够提高独生子女家庭的待遇。在3月4日下午的讨论会上，莫言表示，自己的这个提案是做过大量的调研走访的，尤其是农村的“失独家庭”，应该得到更多的关注和重视：“农村的独生子女家庭其实并不多，比如说乡镇干部、妇女干部，因为要做别人的工作(因此是独生子女)，应该提高他们的待遇。”莫言建议：“(农村)独生子女和‘失独家庭’应该纳入政府医疗、养老体系，优先入住养老院，优先享受医疗资源，60岁后享受国家公职人员退休一样待遇。” 全国政协委员袁伟霞一直关注“失独群体”，她曾连续3年在全国“两会”上提交有关提案。据她的调查统计，“失独父母”中约90%的人年龄在50岁上下。他们中，50%的人患有高血压、心脏病等慢性疾病；患癌症、瘫痪等重大疾病的有15%；他们中60%以上的人还患有不同程度的抑郁症，其中一半以上曾有过自杀倾向……因为家庭发生重大变故，50%的“失独家庭”经济困难，月收入在1200元以下；20%的“失独家庭”靠低保生活。 在2013年的山东省“两会”上，政协委员刘棣俭的提案“关于做好失独家庭关爱救助工作的建议”引起了记者关注。刘棣俭在接受采访时表示，“失独家庭”面临着生产、生活和养老等多种社会问题。根据相关调查统计，山东省15岁至30岁的独生子女总人数超过1000万，这一年龄段的年死亡率为万分之四，每年产生近5000个“失独家庭”，按此统计，目前山东的“失独家庭”已超5万。 “这些家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体，为社会作出过巨大贡献，‘失独’不仅造成了他们生活困难，而且造成很重的心理负担，失去生活信心，有的抵触计划生育政策，一定程度影响了社会的稳定和谐。”刘棣俭说。 刘棣俭表示，关爱救助“失独家庭”既是计划生育国策可持续发展的战略问题，又是关注特殊弱势群体的必然要求，解决好“失独家庭”问题关乎民生福祉、社会稳定和发展大局，关注、关心、关爱“失独家庭”刻不容缓。 无独有偶，在2013年的政协提案中，与刘棣俭同样关注到“失独家庭”的还有另一位委员——山东省创新管理研究院常务副院长孙录宝。与刘棣俭的观点不谋而合的是，孙录宝对于“失独家庭”面临的经济、心理和养老问题表示了同样的担忧。 “我国虽然已经出台了独生子女伤残死亡扶助制度，但总体来讲执行力度不够，效果差强人意，有效解决‘失独家庭’的问题，既关系到社会和谐稳定，也关系到计划生育政策的贯彻执行。”孙录宝说。 孙录宝告诉记者，造成“失独”的原因有很多，“失独者”的情况也分为两大类，一种家庭经济条件相对较好，另一种家庭经济条件困难，面临的问题更加严重。 “解决‘失独家庭’的养老问题，需要政府部门增加财政资金的投入，建议设立政府‘失独家庭’专项养老金，对于到了退休年龄的‘失独家庭’，还应设立专业性的‘失独’养老院。”孙录宝说。 刘棣俭则表示，虽然山东从2008年起就出台政策，对“失独家庭”从女方达到49周岁开始发放扶助金，但每月不低于100元的现行标准明显偏低，这样的经济救助和年龄门槛对于数量庞大的“失独家庭”来说只是杯水车薪。 在刘棣俭的提案中，提到了三点对“失独家庭”关爱救助的具体实施意见。一是设立“失独家庭”专项补助资金，二是建立“失独家庭”扶助金动态调整机制，三是建立医疗救助制度。 对于“失独家庭”而言，最大的痛苦莫过于身后无人。为了让“失独家庭”解除后顾之忧，刘棣俭建议，对于“失独家庭”有再生育意愿和再生育能力的，人口计生部门、卫生部门要免费提供再生育所需各项技术服务，同时鼓励“失独家庭”收养、领养、过继子女，并在其办理相关手续时提供方便。孙录宝则表示，打造绿色通道，允许“失独家庭”优先收养孤儿。 “对于过了生育年龄但希望收养孩子的‘失独家庭’，民政部门可以对其进行资格审核，组织有收养条件的家庭去当地的福利院优先收养孤儿。”孙录宝说。 此外，两位委员还分别提到了对“失独家庭”开展“一对一”心理危机干预救助、引入商业保险模式等措施解决“失独家庭”面临的问题。 5．焦虑，时不时在“失独父母”心中弥漫。养老、医疗成为大多与共和国同龄的“失独父母”最大的共同焦虑。 有一天走不动了，生病了不能去挂号，还遭到保姆的欺负……这是“孙萌妈妈”经常想象的场景。“我不怕死，怕病。”她说。 新闻里说北京好点的养老院排号要10年，还说年纪大一些的“失独父母”寻找养老院，被对方以“没人签字，出了问题谁负责”理由拒之门外。这些都会让他们紧张万分。 调查期间，记者针对“失独父母”找养老院向北京海淀、朝阳、大兴等地多家养老院咨询，得到的答复是入住养老院一定要有监护人(多为子女)签字，如果没有，必须有所在街道或工作单位提供的相关证明。 “去哪儿找证明?谁愿意管这摊子事儿呢?”“失独父母”的担忧并不是没有来由，无论是所在社区还是原工作单位，都没有承担这项职责的部门。在养老体系本身存在着种种阻碍的背景下，这些失去依靠的父母们无疑更加忧心忡忡。 “即使养老院没这么多问题我们也担心。”某一“失独妈妈”说，她脑海中会时常浮现年老的自己出现在养老院里的样子，“别人的儿女定期来看望，我们只能眼巴巴地看着”。 北京大学人口研究所教授穆光宗直言，“失独群体”的产生是计划生育政策必然产生的结果，“我们应该善待他们，他们响应国家号召才走到了今天，他们老了，政府应该关心帮助他们，让他们有自己的家园，让他们有自己的生活，让他们有安宁的晚年”。 自2007年我国出台计划生育家庭特别扶助制度开始，年满49周岁、失去独生子女的父母，按照规定可以每人每月领取不低于100元的扶助金。 在北京，这项补贴自2008年开始发放，数额为每人每月200元，直至亡故。 此外，根据北京各区县情况，独生子女亡故后，女方年满55周岁，男方年满60周岁，可一次性领取5000元到10000元不等的补贴。 “哦，是领那个死了孩子的补贴是吧，给，填这张表。”“孙萌妈妈”在领取这笔钱时，街道干部的话再次伤害了原本脆弱的心。 “董毅妈妈”看到区政府计生网站有个“公众留言”板块，满怀希望地留言呼吁关注“失独群体”。得到的答复是“您好，您的建议我们会向有关领导反映，同时感谢您对人口计生工作的关注。” “根本就不体会我们的感受。”这样的官方辞令，也让“董毅妈妈”感到失望。 2008年，因领取“失独”补贴要进行公示，“李昭妈妈”跟街道产生激烈的争执，最终在中国计生协相关领导的干预下才没有公示。 “一公示，所有人都知道了。”“李昭妈妈”说，“干吗还要撕开我们的伤口给别人看。” “董毅妈妈”说，曾有个公益组织要捐助北京一个生活困难的“失独者”，她帮忙联系街道，对方回复“大姐求求您了，我们街道自己救助她，别让她去成吗?” 6．安徽合肥的盛海琳，在60岁时通过试管婴儿技术，生下一对双胞胎。当很多“失独”家庭视她做榜样，试图借鉴效仿时，她却自称自己的经历不可复制。对于那些盼望生二胎的高龄妇女来说，即使她们符合二胎政策，但因为生理问题，梦想也难以实现。 12月26日，在录制完《鲁豫有约》节目并接受完一家都市报媒体的采访后，盛海琳出现在北京广播大厦附近一家餐馆。她一头干练的短发，系着一条大红围巾。目光炯炯，毫无垂老之态。两个双胞胎女儿在周边乱窜，保姆忙不迭地各种追赶。 她声音洪亮，且滔滔不绝，有着一个64岁老人罕见的旺盛精力。她将之解释为自己属虎，所以风风火火，又因为是巨蟹座，难免恋家。说这些时，她表情生动，并用手比画出一个螃蟹“钳”的动作，来强调自己是一个护犊心切的母亲。 但依然有尴尬，带着三岁半的两个女儿逛超市，孩子脆生生喊妈妈，售货员会意外，并好奇补一句：是奶奶吧。她纠正：是妈妈。售货员再补充：是外婆吧? 不过在她看来，这都是小事，更严峻的，是现实的“一地鸡毛”。 孩子出生后的生活被盛海琳称为“一地鸡毛”。她这样叙述自己的处境：既养老又养小，孩子嗷嗷待哺，老伴不仅疾病缠身，贪恋喝酒，还因为衰老，性格越发固执。花钱如流水，她给自己算了一笔经济账，她和老伴儿月退休收入合计15000元，这中间，要除去驻家阿姨一个月6000元，料理家务阿姨1500元。给孩子喝进口奶粉，300多块钱一桶，两个孩子没几天就喝光了，尿不湿50多块钱一包，两天半就没了。还要吃饭，还房贷，所以每个月都是入不敷出。因为保姆之间也存在工作量和收入上的攀比，加上外界各种变化，孩子才三岁半，保姆却已经换了三十多个。 内心中，她又始终有一种隐忧。一则新闻报道曾让她深有感触：一对广州的夫妇在年近50的时候，因为儿子车祸身亡，通过试管婴儿手术生了一对龙凤胎。当孩子长到10岁左右的时候，老两口却不堪重负，跳楼自杀。 她表示，自己非常理解其中的甘苦，死亡对他们来说可能意味着解脱。她甚至不太确定，在10年之后，自己是否会有同样的挣扎，不过她在认真比较了自己与那个家庭的差异后，认为自己也许境况更乐观一些。 7．目前，中国的“失独家庭”已过百万，但这只是“冰山一角”，还有更多的丧亲之痛淹没于大海之中。在2014年4月17日开幕的第三届湖北省心理咨询师协会年会上，会长戴正清呼吁相关部门、社会团体能够走进“失独家庭”，感知他们的痛苦，关爱“失独人群”的心理问题。 戴正清在接受采访时表示，近年来，涉及“失独家庭”心灵创伤等咨询逐年递增，“失独”问题从过去不能触及，到近年社会各界高度关注，正是体现了这一社会问题的扩大化。相比起抚慰失去子女之痛，更重要的是将“失独人群”领出黑暗的过去，重建继续生活的信心。如果忽视“失独家庭”的心理问题，缺少健全的心理危机干预、心理疏导以及心理问题预防机制，可能引发危及家庭和社会的种种问题。 戴正清表示，随着“失独家庭”的增多，心理健康服务需求在不断扩大，希望政府相关部门能够加大对“失独群体”心理问题的关注，让他们从曾经被忽略的社会角落中走出来。戴正清介绍，美国政府已经将美国公众心理健康服务与躯体疾病治疗一并纳入医疗保险之中，对弱势群体给予优惠照顾。如果能够把心理咨询及治疗纳入医保，就可以造福更多需要帮助的“失独人群”，让他们得到专业、系统的心理咨询和治疗。 8．近年，随着“失独家庭”作为特殊的计划生育家庭进入公众的视野，政府的帮扶力量在不断积聚。 2007年，独生子女伤残死亡家庭扶助制度在全国10个省市试点，并逐步向全国推行。现在，北京、重庆、广东、福建、陕西、甘肃等地方政府，对“失独家庭”均有不同数额的补助，具体金额每人每月200—1600元不等。 “经济扶助的确能解决一部分问题，但他们的需求更多是精神性的。”北京“失独老人”心理危机求助专线的创办者徐坤说，“比如，很多‘失独老人’希望能有专供‘失独者’的养老院。” 在这一群体眼中，尽管普通养老院的大门一直敞开，但部分“失独者”由于没有“担保人”签字，无法完成规定的入院手续；更多“失独者”拒绝的理由是：“看到别人有孩子来探望而我们没有，会难受。” “我希望有专门的组织可以投靠，平时一起排解排解，逢年过节，能组织我们外出旅游、散心，费用我们可以自理。”“莲花妈妈”说。 “失独者”王梓毅的想法是，希望给全国每一位“失独老人”都办一张“爱心卡”。“很多‘失独者’不愿意待在原来的地方，因为那里的每条街道、每个角落都在提示着过去。”他说，希望凭借这张“爱心卡”，“失独者”能入住外省市的养老院。“还希望养老院里能提供食堂和娱乐设施，让同命人能凑在一起找乐。” 面对“失独者”的不同养老需求，北京大学社会学系教授夏学銮建议，政府不妨提供更多样的选择空间。“依托社区的家庭养老也是一种模式。社区为老人提供齐全的生活设施、娱乐设施和医护志愿者的团队，让老人在享受照料的同时，融入社区，进而重新融入社会。” “‘失独’问题绝不仅仅是计生问题，解决起来也离不开全社会共同的关爱与帮助，如何帮助他们，用什么样的态度对待他们，真正关乎社会稳定，也真正考量着一个国家的文明。”国家计生委原巡视员、中国人口福利基金会原理事长苗霞总结道。 2014年以来，全国多地相继通过了“单独二胎”政策。分析人士指出，“单独二胎”政策可以避免出现“421”的家庭结构，增强家庭养老照料功能，有利于提升家庭抵御风险的能力。作答要求

二、给定资料 1．习近平主席在2014年APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中，对中国经济新常态进行了全面阐述和解读。他指出，中国能否抓住新的机遇，应对新常态下的各种挑战和风险，关键在于全面深化改革的力度。这是继2014年5月，习近平在河南考察时首次提出“新常态”概念之后，时隔半年，高层对新常态的全面解读，对于各界正确理解和把握新常态的内涵，新常态下中国经济面临的机遇、挑战及如何在战略上应对，无疑具有极其重要的意义。 新常态经济是与GDP导向的旧经济形态与经济发展模式不同的新的经济形态与经济发展模式。新常态经济用发展促进增长、用社会全面发展扬弃GDP增长，用价值机制取代价格机制作为市场的核心机制，把改革开放的目标定位于可持续发展的社会主义市场经济，而不是不可持续增长的资本主义市场经济。 新常态经济是以金钱为中心、价格为核心机制、GDP增长为导向的市场经济发展模式向以人民幸福为中心、价值为核心机制、社会全面可持续发展为导向、公有制为基础、政府宏观调控常态化法制完善市场规范充分自由的社会主义市场经济发展模式转轨。在社会主义市场经济发展模式中，政府宏观调控的主导作用与民间市场的基础作用是统一的而不是对立的。 新常态经济是经济增长方式转变，GDP增长方式向再生型增长方式转变：由配置型增长方式向再生型增长方式转变，挤掉配置型增长方式中的GDP泡沫；由资源低端产品粗放不可再生型增长方式向生态化创新性精细可再生型增长方式转变；由效率型增长方式向效益型增长方式转变；由出口导向型增长方式向内需导向型增长方式转变……所谓稳增长，不仅是数量上的稳增长，而且是增长方式由低级向高级转变过程中的自觉性、有序性、持续性，通过发现、培植新增长点与技术、结构创新，自觉推动增长方式由低级向高级转变，不存在其他自由主义盛行的发展中国家在由低级增长方式向高级增长方式转变过程中出现的所谓“中低收入陷阱”这样的增长停滞不前现象。 新常态经济是调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是GDP、人均GDP增长与经济规模最大化。新常态经济就是用增长促发展，用发展促增长。把减速和高效划等号、高速和低效划等号、GDP高速增长和经济过热划等号，把新常态经济定义为减速增效、增长速度降温是错误的。 2．党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，面对新常态下经济工作面临的挑战，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险并举，对经济工作进行了全面布局，做出了一系列重大战略部署，成效正在日益彰显。经济运行处在合理区间，更为可贵的是发展转型步伐加快，一些新的经济增长点破茧而出，第三产业占GDP比重由2013年46.9%增长到今年一季度的51.6%；经济增长吸纳就业人口能力显著增强，去年城镇新增就业高达1332万，今年一季度又增长了320万；节能减排取得积极成效，单位GDP能耗在去年下降4.8%的基础上，今年一季度又下降了5.6%。我国经济发展有望早日跨上“升级版”。 新常态下，需求动力有所下降，这决不意味着需求潜能萎缩，只是“三驾马车”的结构和内涵发生了变化，支撑经济发展的拉力仍将强劲。 提振消费能力、改善人民生活，这既是稳增长、促发展的条件，更是发展经济的根本目的。党的十八大以来，党中央、国务院针对制约消费增长的症结，系统谋划，积极应对。供给方面，继续保障住房的供应，着力解决“三个1亿人”的城镇化问题，支持改善性住房需求。根据新常态下消费需求新特点，扩大高品质、个性化生活必需品的供应，满足日益壮大的中高收入群体的新需求。加快补优质公共产品的“短板”，提高公共产品的供给能力。2012年以来，居民收入均高于GDP实际增长水平，农村居民收入均高于城镇居民，收入分配结构发生可喜变化，为消费稳步增长创造了条件。2014年，消费对经济增长的贡献率提高了3个百分点，达到51.2%。新型消费业态亦已加速成长，2015年一季度全国网上商品和服务零售额同比增长41.3%。总体看，消费增长正在告别在谷底徘徊的局面。 投资在我国经济增长过程中一直发挥着关键作用。投资的高速增长是我国生产力水平决定的，是实现“弯道超车”发展的必然要求。我国生产力发展水平与西方发达国家仍然存在较大差距，工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化还有巨大的发展空间，特别是人民群众对高品质生活的向往，对投资发展提出了新需求。当前，中央继续把投资定位为促进内需增长的关键，并且进行了系统布局，把促进新兴产业发展作为重要的投资方向，加大对基本民生保障工程建设，明确提出要把增加公共产品、公共服务供应作为推动发展的“双引擎”之一。大力引导和释放民间投资发展，2015年以来，围绕进一步激活民间投资和投资便利化，国务院常务会进行了两次专题研究和部署，2015年一季度民间投资占全部投资比重高达65%。 “入世”后，外需曾强劲增长，中国对外出口从2001年的2661亿美元增长到2011年的18983.8亿美元，10年间年均增长21.71%，为新世纪高速增长作出突出贡献。然而，受经济发展转型和国际金融危机双重影响，外贸出口增速急剧下行，2012年到2014年分别只有7.9%、7.9%和6.1%的增速，今年一季度更是下行到了4.9%。但有理由认为，外需形势不会向更差的方向发展，回调动能虽然不强，但总的上行趋势已经比较明朗。从我国发展阶段和生产力水平看，我国的出口比较优势仍然存在。2015年一季度出口形势发生了积极变化，市场多元化取得可喜成果，对新兴市场出口增势良好，比重提升；贸易区域布局均衡性有所发展，中西部地区的出口增速达到16.5%；外贸内生动力有所增强，民营企业比重显著提升。特别是对外投资，一季度我国境内投资者非金融类对外直接投资同比增长29.6%，其中，对外承包工程业务完成营业额同比增长17.6%，这是我国对外开放发展进程中的重大事变，对外投资、输出产能的自我掌控能力显著增强。 3．我国经济发展进入新常态，既面对新的挑战，也面临难得机遇。应对挑战、抓住机遇，不仅需要深刻认识和主动适应新常态，而且需要按照新常态的内在规律积极引领新常态，即通过全面深化改革推动转方式、调结构，实现经济增长动力从要素投入驱动向创新驱动转换，保持中高速增长、迈向中高端水平，实现经济效率明显提高，到2020年如期全面建成小康社会。 我国经济增长速度放缓是一系列经济条件变化导致的，其中起支配作用的是人口红利的消失。根据第六次人口普查，我国15—59岁劳动年龄人口2010年达到峰值后逐年减少。其结果是：劳动力短缺现象日益加剧，企业用工成本显著提高；劳动力无限供给阶段结束，投资回报率下降；劳动力从农业向非农产业转移速度减缓，抑制了资源配置效率提高的速度。这些变化，意味着支撑经济高速增长的传统因素或消失或式微，经济潜在增长率下降。如何突破传统增长模式，实现增长动力转换?答案就在转方式调结构中。 转方式调结构是经济发展的源泉。转方式的主要表现是经济发展方式从粗放增长向集约增长转变。调结构的主要表现是产业结构升级，其关键都是生产要素从生产率较低的部门向生产率更高的部门转移，进而形成新的增长动力机制和增长点，从而使经济整体的资源配置效率得以提高。研究表明，消除妨碍资源配置的体制性障碍，加快转方式调结构，就可以发掘新的增长源泉、形成新的增长动力。因此，转方式调结构是稳定经济增长、提高增长质量和效率的源泉，是引领经济新常态的路径和手段。 许多人看到发展第三产业是产业结构调整的方向，近年来第三产业所占比重也的确在较快提高。但是，单纯提高某个产业的比重，而忽略产业之间的关联，忽略市场信号对结构调整的引导，就不一定能产生生产率提高的预期效果。如果第二产业与第三产业之间只是简单的此消彼长关系，则总体劳动生产率还会降低，与结构调整的初衷南辕北辙。第三产业发展并不必然伴随着制造业萎缩。国际经验表明，发达国家较高的服务业比重，通常是在高度工业化的基础上达到的，是更高生产率的表现。因此，加大人力资本积累力度，营造激励创新的制度环境和社会氛围，促进大众创业、万众创新，让新成长企业大量涌现，是使我国产业体系迈向中高端的必然要求。 目前仍存在各种体制障碍，如一些行业和企业因拥有垄断地位，即使没有竞争力也难以退出，新成长企业特别是中小企业面临门槛高、融资难、融资贵从而难以进入、发展受限等问题，都妨碍着生产率的提高。只有大力推进改革和创新，遵循生产率导向原则，推动转方式调结构，才能实现增长动力转换，保持中高速增长，迈向中高端水平。 4．目前，不可再生能源面临趋于枯竭的困境，自然环境承载能力日趋脆弱。从我国现实看，环境污染问题日益突出，迫切要求改变传统的粗放型发展方式。中央经济工作会议提出，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。 做出关停1400家矿山资源类企业和加工摊点的决策前，身为县委书记的S心理压力是巨大的。L县，这个矿产资源大县，80%的GDP、90%的财政收入依靠资源型产业，大规模关停资源类企业，就意味着经济的断崖式下滑。然而，经济“新常态”下，关停这些造成资源浪费、环境破坏的企业又是势在必行。因为依靠资源的粗放式发展老路已经走不下去，不加快产业结构战略调整，将使“生态优化、转型升级、绿色发展、富民强县”的目标沦为空谈。 “‘新常态’下县域之间的竞争已从单纯拼优惠政策发展到靠综合环境的比拼。生态环境是稀缺的资源，更是宝贵的财富。”S说，相比先进地区，L县的产业配套、人才支撑和基础设施不占优势，要想抢占先机，最有可能胜出的只有生态。不出所料，“关停”令经济承受重压，最直接表现就是县级财政收入的直线下滑。 面对财政收入下滑压力，支出该从何处减?S认为：“民生支出不能减!基础设施事关新产业新投资，也不能减!只能减机关运转这块……”于是，鼓励农户种植核桃的补贴继续；对山区小学的教育支出继续；各种旨在改善生态环境的投资继续；工业园内，宽阔整洁的道路按时完工，5米1棵的道旁树也未打折扣。与此同时，县委、县政府的机关经费平均每年削减30%。在位于L县县城中心、已使用近30个年头的县委3层小楼内，墙壁斑驳不堪，一些地方已经开始掉墙灰。 “关停”资源类企业的同时，事关环境和经济结构调整的各项举措仍在实施。L县百姓感受最直接的是生态新城建设，包括建成4条园林式公路、42公里自行车健身廊道，广泛开展植树造林，2012年至2013年度累计植树23万亩，是前3年总和的4倍多。生态改善的效果是明显的：数据显示，目前L县全县森林覆盖率已达38%，年空气二级优良天数接近200天。 “用优良的生态招引大项目”的思路已经显效。截至目前，L县2014年以来已签约3000万元以上项目67个，其中亿元以上项目25个，在建60个项目完成投资40亿元。“还得把握好取舍，摒弃‘剜到篮子都是菜’的理念，坚持生态优先，由‘饥不择食’向‘择优录取’转变，处理好当前发展与长远发展的关系。”S说，在吸引到众多项目进驻同时，L县2014年以来也先后将41个高能耗企业“拒之门外”。 眼下，令S深感棘手的是人才缺乏：一方面政府工作人员还难以适应“新常态”下的形势变化，比如招商项目结构显著变化，招商人才亟须培训；另一方面是各类新产业进驻企业对于高科技人才的渴求，比如园区内正在筹建的院士工作站，就急需科研人才。“吸引人才，单靠企业提供高薪远远不够，还需要政府部门提供适应人才工作、生活需要的各种辅助设施，比如科技孵化器、产业园、各类生活休闲场所等。”S说，“旧账”还只还了一半，还有很多很多工作要做。 5．2014年中央经济工作会议闭幕后不久，空调产业四强之一的志高空调便在北京亮出明确答案，也宣示出勃勃雄心——2015年，志高将志在全球、剑指高端，正式启动全球品牌战略，优化产品结构，将中高端产品提升至八成以上，瞄准千亿产值目标，全速奔向美好未来! 作为国内空调产业四强之一，志高空调日子一直过得不错。不过，随着经济进入新常态，空调产业也从高速增长转入平稳发展阶段，集团董事主席兼总裁李兴浩必须早做谋划。“推动高端产品结构升级、高端科技升级、智造体系升级，适应新环境的同时，瞄准高附加值、高溢价能力。”李兴浩说。在不断攀升的销量背后，是志高作为一家负责任、敢担当、有抱负的民族企业对技术创新的不懈坚持、对质量服务的精益求精。 “在适应新环境的同时，我们必须擅长挖掘属于自己的市场机会!”李兴浩志气满满地表示，今后志高将以满足消费者需求变化为战略出发点，瞄准高附加值、高溢价能力，推动高端产品结构升级、高端科技升级、智能制造体系升级，而这也正是开启全球品牌战略的内涵所在。对于志高的前景，奥维咨询研究院张院长表示，“在经济新常态下，利用互联网时代带来的行业洗牌机会，志高有望实现弯道超越!” 在中国经济的新常态下，过去那种依赖拼规模、拼产量、拼价格的单纯制造发展模式正在逐渐走进死胡同。求新求变，中国企业在加快向价值链上游迈进。企业界正在发生的变化预示新常态下经济发展方向。中央经济工作会议提出“我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化”，“经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长”，“经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”。 6．在北京西城一栋写字楼里的“财富说”公司里，十几名创业者正在为新的互联网理财交易平台做推出前的最后准备工作。创始人李某曾经在银行工作多年，瞄准传统金融产业在服务大众理财的短板，他在今年年中创办了这家互联网金融服务公司。2014年以来，政府高层多次喊话以及各种创业优惠实策出台。3月份全国工商登记制度改革以来，注册资本从“实缴制”改为“认缴制”，取消最低注册资本限制，一元钱就能开公司……多管齐下，创业近乎“零门槛”。 作为我国经济新常态下的一项重大社会变革，推进“大众创业、万众创新”这一新时期的战略理念面世不到一年，却已深入人心，并在持续推进。尽管振奋、掌声与警惕创业失败潮、科技地产泡沫之声并行，但这场变革带来的最直接的改变是：从国家到地方正围绕创业链部署政策链，为大众创业、万众创新营造良好政策和制度环境，我国创业创新事业正迎来给力的政策“风口”。 这样的背景下，全国各地正在掀起“大众创业”热潮，瞄准经济“新常态”下不断涌现的各种消费、产业需求。新思路、新业态、新公司、新产品层出不穷。工商总局数据显示，从3月到10月份，新登记注册企业同比增长56%以上。 中央经济工作会议提出，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；会议同时提出，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。 中国国际经济交流中心信息部徐部长说，实现稳增长需要稳投资，其中互联互通，指各地之间通过公路网、铁路网连接而派生出的基础设施建设，以及互联网、电商、信息消费、创意文化产业等，都派生出新的投资机会。 7．当前，我国经济发展步入新常态。面临着经济换挡、产业转型的双重压力，沿海经济大省江苏，以人才优先引领发展方式转变。人才优先，离不开劳动者素质的提高；而普遍提高劳动者素质，关键在教育。 南京市H区，是江苏省高等院校最为集中的大学城所在地，也是全省规模最大的安置房片区所在地，也曾一度是南京主城的教育薄弱区。近年来，H区针对“三区叠加”的特殊区情，把教育作为最大的民生问题来抓，实施科教兴区战略，为全区80多万常住人口提供良好的优质教育、素质教育和均衡教育，正由以往的南京“教育洼地”急速向地区教育高地转变。 2014年上半年，江苏经济在全面转型升级的同时，GDP增速达到8.9%，成为新常态下全国经济的重要支撑。其中的主要因素之一，正是江苏省的劳动者素质普遍较高。 正是基于这一思路，H区委、区政府分析认为，地区的长远发展必须依靠教育，当前H区推进基本现代化与新型城市化，人口布局的变化与产业发展变化都给教育工作提出了更高要求，尤其要坚持教育优先。 从传统来看，教育属公益性投入，不直接产出GDP，被很多地方所漠视，不少地方的政府不愿意投入。然而，H区不这样看。 “以前学校没食堂，孩子们的午饭只能自带或靠送饭，学生不方便，家长不放心。”位于H区最北端长江岛屿的八卦洲中心小学刘校长描述了几年前的情景，“现在不一样了，区里专门拨款为我们高标准配建了食堂，还把整个学校翻修了一遍，现在我们的硬件毫不输给城里学校。”原来，该校获得了700多万财政支持资金，在老校区的一侧新建了总建筑面积达1800平方米的食堂，并增加了10多个多功能教室。 类似大幅改善办学条件的学校，遍及H区各地。这一变化，受益于H区自2011年起开始推进的三年校舍建设工程。 “‘十二五’的前三年，即自2011年至2013年，H区财政预算类教育拨款达15.7亿元，是‘十一五’总和的1.2倍。”H区教育局徐局长介绍说，截至2013年，H区按照省级一类标准新建、改建、扩建学校项目24个，总建筑面积26.23万平方米，已有24个项目交付使用，新增中小学班级240个。 近年来，H区积极引进名校资源，持续放大名校资源效应。南京外国语学校、南京一中、金陵中学、南师附中等四大市属名校和鼓楼区的拉萨路小学、琅琊路小学齐聚H区，合作成立区域教育共同体，为H区百姓提供一流教育资源。目前，H区全区9个街道中的8个已拥有名校资源，H区教育品牌初步形成。徐局长说，以往每年升学时节，许多家长为了让孩子能上一所优质中小学校，常常“找遍了人、跑断了腿”，现在，家长不再为此费神。 “素质教育在我国已提出数十年，但很多学校的重视程度不够高、方法不够灵、效果不够好。一个重要原因在于，素质教育在很多中小学都处于一种不自觉状态，导致学生课业负担过重，普遍存在实践水平偏低、创新能力不强、人文素养不高等问题。”金陵中学仙林分校小学部林校长说。而在这所小学，素质教育理念被坚定地推行着，该校不仅从来不给学生增加课时，还专门腾出时间让学生“每天锻炼1小时，幸福生活一辈子”。 不仅在金陵中学仙林分校这样的名校，素质教育之花已开遍H区全区。地处远郊的八卦洲中心小学就是其中一个艳丽花朵。 “一江春水将绿绕，举头远眺是二桥。芦蒿马兰随处见，喜鹊斑鸠满地跑。”八卦洲中心小学地处长江第三大岛——八卦洲。在众多教育专家的指引下，八卦洲中心小学自“野”字切入，围绕农俗、田园、桥梁与本地传统文化开展特色素质教育，创建“鹂岛野韵”特色项目，一系列“紧贴地气”的特色课程深受学生喜爱。 画韵社团手绘小小农民画；诗韵社团创作乡村田园诗歌；百人腰鼓演绎着百姓丰收的喜悦；太极表演传承着博大的易经文化；野韵、江韵、桥韵三大研究所的老师带学生走出校门，开展研究性教学……多彩的特色课程伴随着浓郁的乡土气息，不仅保留了远郊农村学生的淳朴本色。还开阔了学生视野、张扬了学生个性。三、作答要求

材料一近年来，A县充分发挥养老机构资源优势和医疗机构技术优势，坚持“医中有养、养中有医、居家有约、失能有保”，积极探索“医养一体、两院融合”农村养老新路径。以下是有关部门就这项工作进行调研座谈时，部分干部群众的发言摘要。某镇中心卫生院周院长：我们卫生院有60张床位，过去长期使用率不足60%。3年前，一位老人看病后由于家中无人照料，提出继续住院接受护理的意愿。我们一摸底，发现全镇约有140名失能、半失能老人。但以前卫生院没有养老服务功能，附近的养老机构、幸福院里也没有专业的医护人员，无法满足这些老人的入住需求。正好赶上县里出台“医养一体、两院融合”政策，我们就把50张床位申请用于承担医养结合功能。随着老人入住，现在床位使用率升至100%。增加医养结合床位，可谓“一举多得”。县卫健局办公室费主任：目前，老年人大多数都是居家和社区养老，形成了“9073”格局，即90%左右的老年人居家养老，7%的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。对于居家养老群众，我们推行家庭医生签约服务，有针对性地开展健康教育、健康体检、健康管理服务。其中，对居家行动不便的农村老人实行“一键呼叫”服务，即在老人手机上设置快捷键，可一键拨通家庭医生电话；对部分患病老人实行家庭病床服务，并把部分服务费用列入医保报销范围，目前有300多人次享受了这项服务。同时，我们还定期为居家老人提供血压检查、心电图监测等上门服务，极大缓解了居家养老的就医负担。某医养服务公司护理员老赵：昨天我们跟着签约医生一起去了86岁的张奶奶家。8年前，张奶奶因脑卒中导致瘫痪在床。她家孩子都在外地工作，身边只有老伴陪伴。我们公司根据她的实际情况，由专业康复师和医生量身制定护理计划。目前，老人处于康复阶段，我们每两天就上门一次给她做康复护理，像她这种情况，平均每天需要90元护理费，但长护险可以减免54元，个人仅负担36元，这个费用大家基本都能负担得起。县卫健局白局长：长期以来，医不能养、养不能医是基层的共性难题，养老、看病两头跑，增加了老百姓的负担，无形中束缚了大家的手脚。为解决这一问题，我们以老年人的健康需求为导向，不断充实完善医养结合、长期照护、安宁疗护及老年健康服务等方面的政策体系，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，推动形成了规模适度、功能完善、覆盖城乡的医养结合服务框架、探索出一条医养结合的新路径。现在，全县3家二级以上综合医院全部开设了老年医学科、7家乡镇卫生院增设了养老服务职能，鼓励各级医疗卫生机构为乡村养老机构提供服务，同时，大力推进“两个机构、一门服务”养老机构建设，在乡村养老机构、幸福院中增设卫生室和护理站，派驻医护人员提供医疗服务，全力保障群众基本健康需求。某村养老院刘院长：村里原来的养老院地方小，医疗条件差，距离村卫生室也不近。前年，按照县里明确的“资源共享、优势互补、群众自愿、市场运作”原则，我们把村养老院和卫生室重建在一起。按照县里《“医养一体、两院融合”机构养老试行办法》，我们拿到了每张床位1500元的建设补贴，以后还可以按入住人数拿到每人每年600元的运营补贴。现在，村卫生室的5名医护人员不但负责给全村百姓看病，还负责对养老院的老人进行专业护理、医疗保健。其他工作人员也都参加了县里组织的医养技能培训。同时，我们还与县医院建立医联体，定期聘请专家来给老年人会诊。入住的老年人突发疾病或大病时也可以第一时间得到医院专业救治。现如今，在养老院看病，能用新农合报销，村里很多老人都申请搬进来。村民老张：过去因为父母都瘫痪在床，我只能辞去工作照顾老人。村干部知道我家的情况后，帮助我们申请了长期护理险鉴定，还帮忙联系让二老住进了县医院“长护险”医护专区。在这里，一天三顿有人把饭菜端到跟前，护理人员定时给擦脸洗手、打扫卫生，照料起来比我们做儿女的还细心周到，两位老人身体状况好了很多。我母亲原来还有两块褥疮，经过两个多月的专业看护，她的褥疮没了。一旦老人病情有变化，随时有专业的医生护士处理。现在国家的政策好，我们的医疗专护费用能报销65%，每人每月支付1200元左右就行，家里减轻了不少负担，我也能安心出去工作了。县医保中心史主任：县里已连续3年把“长护险全覆盖”作为为民办实事项目写入县政府工作报告，由各级部门具体抓落实。它综合考虑个人、医保基金和财政承受能力等因素，建立“全民缴费+财政补贴+医保统筹基金+福彩公益金补助+社会捐助”五方共担的资金筹措机制，确保资金筹集稳定，有效降低了群众负担。例如，城乡居民护理险，个人、财政、福彩基金和医保基金统筹额度分别为3元、3元、4元和40元。材料二在裕民社区“爱上锅巴饭”的后厨，老曹忙活着给客人制作餐点，门店里络绎不绝的客人，让老曹没有休息的时间，一年前还在外漂泊的他，如今已经是小店的老板；梅姐是裕民信合花园物业公司的一名员工，曾经在家待业的她如今通过应聘完成了从“家庭主妇”到“职场女性”的转变。这样的“变形记”每天都在裕民社区上演。“我们裕民社区是在县城‘南扩北升’基础上建起来的‘年轻’社区，属于易地搬迁社区。去年，我们社区被评为第五批国家级充分就业社区，这实属不易啊。我们社区外来人口多、人口流动性大，劳动力供大于求的矛盾在我们这个社区表现得尤为突出。”社区党支部张书记说，“我和这些搬迁群众一样，都是这个小区的新人，这里就业岗位不多，做好原住居民以及搬迁群众稳岗就业工作，就是我到任后要破解的首要难题。”就业岗位不多，那就想办法开发新的岗位。为了实现就业岗位“开源”，社区规划办全员出动拉项目、谈项目、筹资金；社区市场监督协管员成了“店小二”，负责协助个体工商户、小微企业在社区内申请创业补贴、办理相关证照。社区营商环境的优化，带来的是源源不断的就业岗位。“短短两年，我们社区就促成一个大型超市、一批商户的开业和发展，为居民提供了收银员、理货员等600余个工作岗位，我们还引进1个公园、1个景观廊桥项目的建设和4个楼盘的开发，这能为社区居民提供建筑类岗位300余个。”社区建设办翁主任说。此外，裕民社区还与辖区企业、商户签订《促进充分就业合作协议书》，双方共享求职招聘信息，鼓励企业、个体工商户为本社区群众优先就业、就近就业积极创造条件。农村搬迁劳动力绝大多数没有一技之长，文化素质参差不齐，转移就业难度大。促进搬迁劳动力充分就业，社区的出路在哪里？家住裕民社区的叶女士原本是一名普通的家庭主妇，待业在家的她日常喜欢刷短视频。令她没有想到的是，一年前参加的电商中高级培训班改变了她的生活，让她的日常爱好变成了谋生手段，从此打开了直播带货的大门。裕民社区通过开展职业培训，让原本就业“单选题”变为了择业“多选题”。根据失业人员的培训需求，社区主动联系县人社局组织开展技能培训。“2022年，我们依托县职业培训学校和电商中心，组织220名搬迁群众参加月嫂、烹饪、电商直播等培训，进一步提高了社区群众的就业能力、增加了失业人员的就业砝码，90%的群众都通过培训开创了自己就业的新路……”张书记信心满满地说，“这些培训都是免费的，大家积极性都很高。我们就是要让搬迁群众头脑灵起来、信心强起来、思想活起来！”夏大姐是裕民社区第四网格的网格长，定期做好片区劳动力的摸排登记和后期跟进服务是她的重要工作之一。无论春夏秋冬，夏大姐得空就去入户走访，平日里群众咨询电话不断，定期她还要发放调查问卷，对社区的家庭劳动力状况、就业情况、搬迁群众的技能水平和培训意愿等情况做摸排，并将摸底情况分门别类建立台账。平时她都会随身携带自制的“劳动力小册子”，随时翻看补充，还经常“点对点”推荐合适岗位，就业后一个月内还会回访。夏大姐说：“看似简单的工作，其实需要耗费大量的心血。”“政策咨询、岗位推荐、技能培训、创业扶持、托底安置”，裕民社区办公室的任务栏上赫然写着这些大字……在裕民社区的公共就业服务平台，居民只需要“走进一扇门”，便可办好就业创业相关的事情。此外，针对就业困难人员，裕民社区还实施“一人一档”“一人一策”，重点解决帮扶问题。2022年，58岁的老周找到夏大姐，想要找份工作，但他既无年龄优势又无技术长处。这样一个几乎“不可能完成的任务”，却在夏大姐及社区工作人员的共同努力下圆满完成。最终，老周在社区里的一家公司当上了保安。“安置一人，稳定一家，和谐一片”，这是夏大姐在工作中的深切感受。“目前，我们社区4028名劳动力的就业率达到了97%，失业人员再就业率达到了98%，认定就业困难人员的就业率达到了100%。”张书记兴奋地介绍说，“在创建充分就业社区的过程中，老百姓找到了好工作，日子更有奔头；企业解决了用工需求，发展更有底气；社区收获了群众的肯定和沉甸甸的荣誉，大家做好工作也更有劲了。”如今的裕民社区已经实现了充分就业目标，但张书记却不敢有丝毫的懈怠，他说：“接下来，我们要密切跟踪就业形势发展变化，重点关注现有就业人员的稳岗问题，扎扎实实做好当前和下一阶段稳就业工作，更好地服务社区居民。”材料三兴旺区是K市最早向城市化过渡的地区之一，辖区内老旧小区很多，老旧小区改造一直是区里的重点项目。违章现象整治、道路修复铺装、水电管网改造……改造后的小区居住环境明显提升，但仍面临一系列问题亟待解决。东瑞园小区是兴旺区首批完成改造升级的小区之一，但家住该小区的王阿姨却被管道漏水问题困扰了数月。“这是共用管道，应该由物业来维修，可是我跟物业反映了两个月，至今还没有安排人来修。”王阿姨说，“每次他们都说知道了，但就是没见人来修过。”对于物业公司的不作为，同一小区的住户老赵表示自己已经司空见惯了。据他介绍，虽然小区门口设有升降杆，但平时并不启用。一些外来车辆进入小区，挤占了小区的车位，使得小区内部车辆经常“无处落脚”。还有一些业主为了自己停车方便，使用各种方法占车位，有用电动车、自行车或三轮车占位的，还有安装地锁的。他多次向物业反映这些问题，但一直没有得到妥善解决。“这个小区以前是没有物业的，去年小区改造后我们才进驻，但这个物业费收取却非常费力。有些业主认为物业就是看个门、扫扫地，还有些业主认为只要不收费用，怎么管理都无所谓。”东瑞园小区物业公司张经理无奈地说，“老旧小区本来就因为基础设施不完善容易出问题，平时需要维修花钱的地方有很多，即使全额收齐物业费也不一定能保持运转，更别提盈利了，这样‘入不敷出’，也制约了我们提高服务品质的积极性。”“大部分老旧住宅小区未归集房屋维修基金，这样就没有后期公共部分维护保养的钱了。按照规定，维修基金降至总量的30%就应该续筹，但许多业主认为，买房时已交了钱，后续不愿再交。一些房屋经多次转手后，新业主也不愿意交费。”社区工作人员小刘说，“《物业管理条例》只对新开发楼盘进行规定，没有涉及既有住宅和改造后的老旧小区。我们希望市里可以针对老旧小区物业管理出台一些政策，填补公共维修资金缺口。”迎泽公寓小区有20多年了，去年底刚刚完成改造，但大部分居民对拆除防护网一事意见很大。“我不同意拆防护网，太不安全了。”住户陈女士说，“有的住户担心拆了防护网之后孩子不安全，就把窗户钉死了；有的住户防护网上面还有雨棚，拆了后雨就飘到屋里；而我当时装的防护网质量比较好，花了七八千元，好好的拆掉很可惜。当时我们业主代表到居委会，讲了防护网拆除后的安全隐患。提出如果一定要拆，要统一替换成隐形防护网。但是最终没有让我们如愿，拆是拆了，却没有再装。”陈女士指着楼上的几户窗户说：“你看，楼上几户有小孩的，又都重新装上了，这外观不是又破坏了吗？”兴旺区旧改资金主要靠政府财政投入，一年能争取到的专项资金约1.2亿元，但需要改造的老旧小区项目超过140个，平均到每个小区只有80万元，每栋楼不足10万元，旧改项目的利润对施工单位来说是“聊胜于无”。由于资金来源单一、投入缺少机制保障，不少地方只能将资金主要用于老旧小区水电气热、楼梯楼体等满足居民基本生活和安全的基础类改造。物业管理、绿化停车、托老托幼等完善类、提升类改造则难以兼顾，整体居住品质并未得到根本改善。“不少老旧小区地处城市核心地段、文化底蕴厚重，具备商业开发价值，可挖掘闲置房屋再利用、有偿服务等‘造血点’，建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。”兴旺区住建局干部小王介绍，“去年我们把建融家园这个老旧小区改造成高品质长租公寓后，很快被抢租一空；正街社区挖掘街区历史底蕴，打造‘超级1号街’怀旧主题文创园，促进了文旅产业发展。”小王还介绍，“停车场、临街门面和住房是旧改的重要‘造血点’，但常常存在产权不一的问题，导致后期收益归属不清，还需要出台相应的配套政策，健全‘造血’机制，吸引社会资本投入运营。”材料四傍晚时分的B市，不少人沿着环城的菱河河堤缓缓而行，一旁的露天运动场上空也回荡着欢快的广场舞音乐，好不热闹……一种幸福的“松弛感”弥漫在这座城市的每个角落。天热，大家就去山区纳凉，到高山草甸休闲，很是舒坦；天冷，吃一碗辣子面，或是三五好友来一场围炉煮茶，十分惬意。B市的老百姓，正享受着这座城市高质量转型发展带来的美好。早年间，B市形成了较为完备的传统工业体系。然而，随着时间推移和经济发展，生态环境承受的压力越来越大。“既要保护好青山绿水，又要搞好产业发展，这是奋力谱写中国式现代化建设新篇章的必由之路。我们要做到两全，很难。”B市发改委李主任说。为守护绿水青山蓝天、推进高质量发展，B市积极谋求产业转型。菱河沿岸，市塑料总厂各分厂相继关停。大山深处，不符合环保要求的矿厂悉数关闭。市委市政府组织力量会同各区县有关部门，深入调研各地的具体情况，调整发展方向，找寻新突破点。有的县侧重挖掘潜力，如以煤炭产业为支柱产业的L县，煤炭资源储量超30亿吨，面对环保要求，该县建起生态矿区、绿色矿区，集煤炭清洁利用、现代能源化工、物流集散于一体，让能源工业循环起来；有的县侧重巧用资源，如位于山区的F县，凭借自然资源优势，找到了林麝养殖这个新产业，拉动农民增收的同时，还推动F县进入全市“五强县”行列。在B市新华区的主导产业表单上，食品加工业排在首位，其中果醋酿造更是拉动当地经济发展的重头戏。为满足果醋公司扩大产能的需求，市国资委协调将市塑料总厂的一个分厂关停后闲置的70多亩工业用地划给果醋公司，300多名原塑料分厂职工到果醋公司再就业。去年，公司的酿造师老胡领了个稀奇差事——配合技术工程师，将传统酿造手艺转化成数据。计算机精准记录下胡师傅家几代相传的手艺，将其变成精密参数。如今，新建的智能化酿造车间里，工人只需轻点按钮，便可指挥一车间的智能设备忙起来。通过传统工艺的现代化转型，果醋公司的产能显著提升，实现了每年5000吨的产量。“包装材料园正在建设中。”果醋公司张董事长说，“过去包材企业散落在外地，吸引来本地后，果醋产业链延长开来，产值不断增加。我们的果醋是绿色健康饮品，符合当今消费潮流。我们有信心围绕果醋，打造出现代化的食品产业集群。”汽车是B市经开区的主导产业。这里集聚了多家整车生产企业和200多户汽车零部件企业。走进经开区一家汽车公司的总装车间，自动化生产线一眼望不到头，平均每6分钟就有一辆整车下线。“据测算，汽车整车重量降低10%，燃油效率提高6%至8%。”公司张经理说，“我们公司使用的汽车板不仅质量更轻，而且比普通钢材密度大、强度高，在保证汽车安全性的同时实现节能减排。绿色、高科技是我们产业转型的方向。”在公司的展示区，一款外观新颖的轻型新能源卡车吸引了很多人。这款纯电动厢式运输车主打绿色低碳，适用于中短途运输。今年，这家汽车公司的新能源车型累计销量同比增加152.3%。“围绕一个产业链，可以发展得非常好，但也有风险。”市经开区管委会吴主任说，“以传统汽车生产为主导的经开区，如今正着力‘破茧’，在新能源、新材料等领域打开局面。创新是有风险的，但它又是规避风险的最好方式。新能源汽车是新的增长点，下一步我们要培育竞争新优势，在新赛道上继续奋勇争先。”柿子是B市农村的传统种植作物。伴随着城市发展的全面转型，该市的柿子产业也焕然一新。柿子产业也满目葱茏。“金果子”销往40多个城市、出口28个国家和地区。柿子漂洋过海送到消费者手中刚好能吃，可以实现吗？“政府成立了专门的技术研发推广中心，我们也正在做相关试验，希望消费者收到柿子的时候，软度和甜度刚刚好，可以直接吃。”一家果业公司的负责人说。B市立志把柿子打造成本地的地理标志品牌，既组织从业者走出去，在各地调研，又把农业专家请进来，教农民机械化、数字化种植，提高“金果子”含金量。种植环节，改品种、改树形；仓储环节，气调贮藏、智能控温；配送环节，轻量包装、冷链物流……一二三产业咬合而成的链条，处处洋溢着时代新风。如今，B市柿子全年综合产值突破60亿元，带动近12万人就业。“通过深挖再造，我们完成了各区县的产业突围。我们的下一个目标是持续发力、做大做精，实现地区发展各领风骚。”李主任说。

二、给定资料 材料一 “失眠安贴，根治失眠，是科委重点攻关项目，是专门治疗失眠、抑郁症的新科技外用品，并被列为九五科技攻关项目”，这是某报纸登载的治疗失眠的药物； “三乳女人，迎娶蓝丁格尔，非刀非药，轻松治疗乳腺疾病”，这是某报登载的治疗乳腺疾病的医疗器械广告；电视上经常出现的一组镜头：一位女演员带着一位儿童正在大肆夸耀该产品的补钙功能，这是哈尔滨某药厂做的一种补钙药品广告。 “现在要告诉老百姓，诸如此类的广告，都是假的。”国家药品监督管理局市场监督司邢勇处长日前在国家药监局十三层会议室向众多新闻媒体宣布。 材料二 售价498元的“美国增高新药‘哈佛代高乐’”，其实不过是原先25元一盒的普通营养剂。武汉市公安局日前通报指出，它所宣称的在美国注册公司是假的，出席新闻发布会的“官员专家”是假的，所有的广告内容都是假的! “哈佛代高乐”的广告之虚假可谓登峰造极，但且慢吃惊，这不过是泛滥已久的虚假广告中的一个最新典型而已。看看今天的一些电视节目、报刊杂志，虚假广告之多、虚假程度之严重真是令人触目惊心：在香港花两千美元注册一个“壳公司”，经营、生产都在内地的小企业就敢自称“国际连锁”机构；用电脑制图技术合成一个欧式楼房图像，租用破旧建筑物的培训班就变成了“国际学院”；在国外旅游时拉几个洋人合个影，到了国内的报刊上就成了企业老板有国际背景的凭证…… 材料三 邢勇指出：治理违法药品、医疗器械、保健食品广告工作虽然取得了一定成效，但面临的形势依然严峻。国家食品药品监督管理局监测显示，报纸药品广告违法发布率达90%以上，而医疗器械的广告违法发布率竟然达到了98%! 换句话说，人们在报纸、电视上看到的铺天盖地的药品、保健食品和医疗器械广告没有多少是真实的广告，违法药品广告大面积、高比例的频繁出现，正在成为社会公害。 材料四 据国家食品药品监督管理局披露，2005年1—7月，国家食品药品监督管理局对181份报纸发布的10598次药品广告进行监测，发现违法发布药品广告行为9680次，违法率91%；同时，对全国35家地市级电视台、频道发布的20792次药品广告进行了监测，发现违法药品广告9573份，违法率46%。2005年1—6月，国家食品药品监督管理局对全国113家平面媒体(报纸、杂志)发布的1608份医疗器械广告进行监测发现，1576份均为违法发布，违法率高达98%。 11月9日，国家食品药品监督管理局发布了《2005年第一期违法医疗器械广告公告汇总》，公告显示，今年7到8月，全国31个省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门监测发现违法医疗器械广告共211次，其中擅自篡改审批内容、未经审批擅自发布的各占总数的 76%和24%，公告对涉及违法发布医疗器械广告的33个产品进行了曝光。国家食品药品监督管理局的一位负责人分析了刊发广告的媒体情况，从地区来看，地市以下(含地市级)媒体发布违法广告情况比较严重，从媒体来看，都市生活报、晚报、广播电视报、地市县级电视台等发布违法广告情况比较严重。违法医疗器械、保健食品广告违背了广告真实性的原则，欺骗了消费者，正在对消费者的购买行为产生误导。 国家工商总局广告司提供的信息表明，我国药品广告发展迅猛，已超过食品、房地产，成为各类媒体上最大的广告来源产业。这其中违法药品广告为数不少，由于虚假医药广告误导等方面的原因，我国每年大约有250万人吃错药。 材料五 2005年8月4日，国家工商行政管理总局对外发布二季度广告监测情况公告。公告称，工商总局共检查报纸广告3497条次，发现严重违法广告1095条次，违法率为31.31%。共检查电视广告5267条次，发现严重违法447条次，严重违法率为8.49%。 据介绍，本次检查范围包括各省会城市、自治区首府城市、直辖市及计划单列市电视台第一套节目，以及各省、自治区、直辖市及计划单列市广告发布量较大的报纸。 材料六 邢勇分析，违法广告不外以下几种形式：未经审查擅自发布的广告；篡改经审查批准内容的广告；禁止发布的广告(医疗器械)；使用过期失效和伪造的批准丈号等。而其违法伎俩万变不离其宗，违法广告的内容主要是下面几种形式：偷换概念，将保健食品宣传成具有治疗作用的药品，把“辅助治疗”等同于“治疗”：胡编乱造，胡编机理，编造实验数据，编造所谓的科学和研究发现；夸大其辞，吓你没商量，夸大健康状况已经存在的不良程度，夸大不良状况容易导致的最坏结果；设置语言陷阱，使用绝对化用语、排他性用语、承诺性用语、贬低其它产品的用语等等。他举例子说，比如，某报刊发的一则广告写道：丽姿港式减肥，惊爆京城，6天减10斤，饭前饭后疯狂减油，这就是典型的夸大、吹牛式的广告。 材料七 对虚假广告，人民群众深恶痛绝，政府有关部门也进行了多项专项治理，但虚假广告愈演愈烈。一位在工商部门供职的朋友告诉记者，违法广告屡禁不绝的原因主要有两个：官商勾结、以罚代管。 这位朋友举例于说：有一家广告公司，每年发布的违法广告有几百条，但由于这家公司每月给有关部门负责人“打点”，于是这家公司屡屡被查，但始终没事，即使处理也只是罚款几百元了事。 另外，有些地方的有关部门制定了土政策：罚款所得按比例提留，谁罚款谁受益。罚款已不再是规范整顿市场秩序的手段，而是成了一些执法者发财的有效途径。这使得他们打心眼里欢迎、执法中怂恿虚假广告。因此，不打掉形形色色的“保护伞”，“哈佛代高乐”这样的虚假广告就会逍遥法外。 材料八 那么，如此泛滥的虚假药品的广告是如何闯过审批、监管部门的一道道关口得以公之于众的呢? 北京金大地保健食品有限公司是一家规模不大的营销公司，该公司法人代表李长航刚刚取得了某保健品在北京的代理权，他向本报记者透露了一些违法广告的出笼过程。首先，在广告审批阶段，厂商会提前准备多个广告方案，随时准备偷梁换柱。送审时，不法厂商提交规范版本，以套取广告批文。按规定，如果要想在媒体上刊登或播出广告，每一个版本都必须经过审核并拿到相应的广审号才行。但那样的话，虚假广告就根本不可能出来。一些药商的实际做法是，送一个版本去审核，然后套用这一个广审号，刊登或播出另外几个版本的虚假广告，而很多媒体为了利益，根本不看件么批文，甚至在广告刊发后，媒体甚至配合厂商伪造假合同，对付工商处罚。工商部门按照做过“手脚”的合同没收广告收入，一般情况，罚款还不足广告费真实收入的十分之一。 材料九 面对如此泛滥的虚假广告，邢勇说，国务院领导多次就违法广告问题进行指示，甚至已经把打击违法广告提高到打击商业欺诈的高度，但是，仅凭某一个部门的力量是难以做到这一点的，这就呼吁相关的政府部门切实贯彻“执政为民”的宗旨，认真履行职责，严格执法监督，广告发布者能够恪尽职守，把好广告发布的最后一道重要关口，广告主、广告制作者增强守法意识，创作更多的真实性与艺术性完美结合的作品。 材料十 新华社北京2006年2月4日电(记者孙玉波) 国家工商总局近日发布2005年第四季度全国广告监测情况公告。监测结果显示，经过广告市场专项整治，药品、医疗、保健食品、化妆品及美容服务等严重虚假违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到有效控制。 国家工商总局有关人士谈到，目前广告违法率整体下降，广告发布媒体公信力提高。群众反映强烈的虚假违法药品、医疗广告大幅度减少。各地加大整治虚假违法广告力度，广告行业加强了自律，新闻媒体曝光和群众举报，使虚假违法广告成为“过街老鼠”。广告监管的长效机制初步建立。以工商部门牵头、其他部门参加的广告专项整治联席会议制度、新闻媒体单位领导责任追究制度、违法广告公告制度、广告市场信用监管制度、广告唐动主体退出广告市场机制等一系列监管制度逐步建立。 据悉，2006年国家工商总局等部门将继续加大广告市场整治力度，分品种、分季节、分阶段开展医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等重点商品与服务广告的专项整治，进一步规范广告市场秩序，确保广告专项整治取得实效。三、申论要求

请你根据“给定资料2”的内容，写一篇宣传稿，介绍五里河村村支书赵金文抗洪救灾的先进事迹。    要求：    (1)内容全面，紧扣材料；    (2)用语恰当，感染力强；    (3)语言流畅，条理清晰；    (4)不超过400字。___________________一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．2016年7月19日至20日，河北省石家庄市出现连续强降雨过程，导致该市部分地区遭受不同程度的洪涝灾害。井陉县是此次暴雨洪涝重灾区，截至26日，该县33万人中有20.8万人受灾，死亡38人、失踪33人。另外，在井陉县境内修高速公路的中铁十一局和中建一局外地施工人员死亡7人、失踪22人。   记者在井陉县小作镇小作村采访时看到，村口一段长约500米的道路满是泥泞，路两侧的门市、居民住房有明显被水冲过的痕迹，人们正忙于清理房中的污泥。小作村南头是东西流向的小作河，这些被水淹过的店面就在距离小作河最近的河北岸。   据当地村民讲述，7月19日晚9时，小作村大雨倾盆，小作河水位急速上涨，已经漫过了平涉路上的小作桥。由于雨量大，小作河的水位一转眼的工夫升高了两米左右，洪水夹杂着石块等物体滚滚而来。   一想到19日晚的大水，王丽如的心就紧张得扑通扑通跳。当晚七点半，由于水挡不住，王丽如和丈夫打算去邻居家二楼躲一躲，谁知，刚出门口她就被水冲走。回忆起当晚的情景，王丽如语速很快，手不停地比划着。不会游泳的王丽如在水里转了很大的圈，试图抓东西，被水冲出去约100米后她终于抓住一辆大卡车上的铁栏杆，最后被小作村村委会主任高永军的铲车救起。劫后生还，王丽如至今很后怕，一连几天做噩梦。王丽如和很多村民认为，河道不畅通才造成小作河的水一下子涌过来。   崔彦廷在隔壁的门市卖电动车。当晚他家的二层小楼上聚集了大人、小孩30多人。崔彦廷说，正常情况下，下雨后，水应该是一点点涨上来，然而，几分钟时间，水就到胸口了。他说，从山沟下来的水都汇集到小作河，一下子形成了洪峰和大的水流。   “1996年发过洪水，当时河道没有窄成这样。”村民崔景花说，后来，洗煤厂、木板厂、养鸡场等陆续建在河道边上，废料堆积阻塞了河道。崔景花夫妇在街边门市卖液化气，屋内的水迹线达到2米多。“家里的轿车被冲走了，找了几天都没找见。”崔景花抹着眼泪说，屋内的财物也都被毁了。记者沿小作河边走了一遭，看到河道边上分布着或大或小的厂子。河滩上，大石块和粉碎好的石子各自堆在一旁。   相关资料显示，河北省地处海滦河流域，是易旱易涝省份。各河上游坡陡流急，洪水集中较快；中游地势平缓，河道狭窄；下游尾闾不畅，极易发生水灾。由于降雨在地区、季节和年际之间很不平衡，常常是大部分时间无雨，70%至80%降雨集中在7、8、9三个月，所以多数年份是先旱后涝、旱涝交替。河北省2016年的这场特大暴雨被形容为“二十年一遇”。由于多年干旱少雨，民众防洪减灾意识淡化，遭遇洪灾时措手不及。   中国工程院院士，工程地质、水文地质与环境地质学家卢耀如曾到过河北地区走访。他说，很多河道本来就窄，再加上在河道边上建一些非法建筑，如果不及时疏浚，淤积后泄洪能力就低了。他认为，华北平原、太行山区要在防洪抗旱上统一规划，做好综合水利处理措施和城市规划。   2．2016年7月19日凌晨，一场暴雨侵袭了邯郸市陶泉乡五里河村，尽管村里已经提前接到了防洪防灾的通知。但肆虐的雨水还是冲毁了五里河村的部分房屋和道路。暴雨过后，村民的生活已逐步恢复正常，大伙儿开始齐心协力修复家园。但这场特大暴雨还是让村支书赵金文心有余悸。在采访过程中，赵金文反复向记者提到，“雨太大了，那会儿什么也顾不上了，就是先救人!”   据赵金文回忆，7月18日接到通知后，就已经在村里的广播中通知了大伙防汛转移的事项。雨是19日凌晨3点下起来的，天一亮，赵金文就开始带着其他村干部逐户通知大家做好转移准备。上午9点多，河道的水位开始上涨，赵金文当即决定按照计划组织村民转移。   已经80多岁的赵克兴、柴玉香夫妇起初坚持不肯转移，赵金文反复劝说了4次，老两口才同意转移。刚离开不久，山上倾泻而下的洪水从房顶上直接涌进了院子，房屋瞬间被冲毁。就这样，多数村民在赵金文的劝说动员下转移了。   洪水上涨的速度超乎想象。赵元林、周子花夫妇在赵金文要求下走出家门时，洪水已近一米深。年近七旬的周子花老人在洪水冲刷下，体力渐渐不支，大喊：“我走不了啦!你别管我了!”“我背你!”说完，赵金文立刻把周子花背到身上，趟着湍急的洪水，一直把她背到安全的高处。顾不上喘口气，他又回身把70岁的赵元林背上来，并安排他们到自己家中避险。   街面的水位已有半米深时，面对赵金文的动员，村民赵成其还固执地认为，家中地基的高度足以应对此次的暴雨。但当赵金文再次来到赵成其家中时，洪水已经及腰深，其80多岁的岳母躺在沙发上已经漂了起来。就在赵成其陷入绝望时，赵金文坚定地要求他们迅速转移。“我是一名共产党员，绝不抛弃任何一名群众。”赵金文对记者说，“后来大伙顺着梯子爬上了房顶，算是暂时安全了。”   街道变成了波涛汹涌的大河，转移已经成为救援，梯子成了必不可少的工具。最终，在赵金文和村干部的共同努力下，终于赶在最大的洪峰到来之前，完成了25户70名村民的转移、救援和安置。尽管村里的房屋被洪水冲毁近半，群众却无一伤亡。   “房子虽然被冲毁了，但是人还在，房子没了可以再建，人没了可不行。”赵金文说，“我那会儿也没别的念头，就是救人，得把大伙都救出来。现在我也就一个念头，就是把村子重建好。这样我心里才能踏实。”   在几个小时的采访过程中，赵金文向记者介绍村子情况和救援情况时，说话非常利索。但当记者想让他谈谈自己时，眼前的这个人却腼腆起来。他说：“作为共产党员，作为村支书，大伙相信我，我得对他们负责，得在大家需要我的时候使得上劲。”   “我们村支书是个大好人，如果不是他，我们一家三口的命早就没了。”提起那场大雨，一位村民的眼中泛起了泪光。她说：“我们当时大意了，觉得只是下场大雨，没啥事的，当时根本就没想到水能那么大。后来村支书救了我们，之后几天，我们就暂时借住在他家。他的爱人尽心尽力照顾我们，又是做饭又是找衣服给我们换。真的，太感谢他了。”   洪水过后，赵金文开始带领村民积极开展抗洪自救。他和村民一起清理河道，仅用两天时间，就修通了村中近1000米的主路。接着，他又带领党员、民兵和群众修复护村坝，鲜红的党旗在雨中显得更加鲜艳。目前，该村受灾严重的房屋清淤已经完成，通信、供电、供水基本满足村民生活需求。   “再建的时候，我们计划着不能把被水冲毁的房屋在原址上修，得换个地方，不然同样的位置还有可能被大水冲毁。在地势低的地方，要修上几米高的大坝，这样，水来的时候，才能保障村民的安全。”赵金文向记者介绍，最近一段时间，驻村工作组一直在积极地帮村里联系修建的事情。还有对口帮扶的单位也在帮着做规划。   3．2016年7月6日，武汉遭遇1998年以来最强暴雨袭击，长江、汉江江水暴涨。截至当日20时，累计降雨量达到315.8毫米，按武汉市国土面积8494平方公里计算，本次累计降雨量相当于下了22.5个东湖的水量(东湖最大容量为1.2亿立方米)，超过武汉全年三分之一的雨量。早在2013年，武汉市政府已通过《武汉市中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划》，两年间投资129.85亿元改造、完善市内排水系统。三年攻坚计划完成后，中心城区排水系统将能抵御200毫米/24小时、50毫米/1小时的特大暴雨。而三年后的今天，武汉仍然在7天累计降下560.5毫米的强降雨中沦陷。暴雨导致武汉地铁2号线、4号线多个出入口突然进水，部分站点采取临时封闭措施。城区数十处地段出现内涝，重要交通道路被阻造成拥堵。多处道路被淹，不少轿车被困。全城百余处被淹，交通瘫痪，部分地区电力、通讯中断，其中东湖高新区因灾直接损失超过5亿元。   舆论普遍认为，造成城市内涝虽有客观原因，但人为因素才是最主要的原因。长期以来，一些地方“重显绩、轻潜绩”“重地上、轻地下”，将城市表面“打扮”得光鲜靓丽的同时，对于看不见的地下排水管网设施投入严重不足，欠账较多。现有的地下排水管网在强降雨面前，往往不堪一击。同时，在城市化进程快速推进过程中，不少地区规划缺乏合理性，城市无序扩张。植被遭到破坏，城中河道、湖泊被填屡见不鲜，导致生态系统自有的渗、排水机制被打破。强降雨一到，无处可去的雨水只得汇聚于低洼之处，内涝几乎不可避免。   在一次又一次遭遇内涝之困后，我们的城市管理者必须认真反思，逢雨必涝是否真的无药可治?对症下药地治理城市内涝，要认真总结近年来城市基础设施建设暴露出的薄弱环节，加强城市地下排水管网建设，补齐城市短板。这是应急之举，也是长远之策。古人常讲“天人合一”，强调尊重自然、顺应自然。各地还应反思城市化进程中存在的问题，杜绝城市无序扩张。要采取保护植被、疏浚河道、退地还湖等措施，恢复生态系统本身的渗、排水功能，实现人与自然和谐共处。   北京市近期的强降雨让人印象深刻。暴雨依然汹汹，然而，2016年的“7·20”却不再是四年前的“7·21”，长时间强降雨没有使得城市瘫痪，积水情况明显好转，北京市在地下管网和排水设施建设上的努力初见成效。   围湖造田导致湖北省湖泊数量减少、面积萎缩，防汛功能退化。2016年湖北省破垸分洪，重新打通梁子湖和牛山湖。由“堵”到“疏”，体现了湖北省防洪理念的变化，也彰显了尊重自然规律的必要。这些都是我们面对自然的自我调整，归结为一点，就是尊重自然，顺应自然，并尽可能地弥补我们在这方面的过失。   4．“海绵城市”指的是城市能够像海绵一样，在应对暴雨和干旱等自然灾害方面具有较好的弹性，遇雨时，能够将雨水就地消纳，实现吸水、蓄水、渗水和净水的目的；逢旱时，可将存蓄的水“释放”出来并加以有效利用，最大限度保持城市的自然水文循环。“海绵城市”有别于传统的末端治理式的城市治水模式，是一种统筹内涝防治、雨水综合利用以及水生态修复的新型治水理念。   海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是经常出现积水的小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠道来约束，已建成的老旧社区改造难度非常大。一位海绵城市试点建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，实现规划目标的难度非常大。   尽管住建部2014年发布《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。   深圳市创环环保科技公司总经理翟艳云介绍，一些试点城市职能部门对于海绵城市建设内容不太清楚，以为就是修修道路、收集雨水等。实际上，各个试点城市目标方向不一，有的重在储蓄水资源，有的偏重解决内涝，有的侧重解决水污染。   一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。   济南城建集团副总经理刘相华说，当前一方面要投入大量资金，按照海绵城市标准改造既有建筑小区，另一方面大批传统路面硬化的新小区不断建成，不仅导致重复投资和浪费，而且极易出现改造速度永远赶不上城区扩张的尴尬。   5．德国是最早对城市雨水采用政府管制制度的国家，目前已经形成针对低影响开发的雨水管理较为系统的法律法规、技术指引和经济激励政策。在政府的引导下，目前德国的雨洪利用技术已经进入标准化。   德国的联邦水法、建设法规和地区法规以法律条文或规定的形式，对自然环境的保护和水的可持续利用提出明确的要求。联邦水法以优化生态环境，保持生态平衡为政策导向，成为各州制定相关法规的基本依据。1995年德国颁布了欧洲首个标准“室外排水沟和排水管道标准”，提出通过雨水收集系统尽可能地减少公共地区建筑物底层发生洪水的危险性。1996年，在水法的补充条款中增加了“水的可持续利用”理念，强调“为了保证水的利用效率，要避免排水量增加”，实现“排水量零增长”。在此背景下，德国建设规划导则规定：“在建设项目的用地规划中，要确保雨水下渗用地，并通过法规进一步落实。”虽各州的具体落实方式不同，但都规定：除了特定情况外，降水不能排放到公共管网中；新建项目的业主必须对雨水进行处置和利用。   德国的雨水利用技术经过多年发展已经日渐成熟，目前德国的城市雨水利用方式主要有三种：一是屋面雨水集蓄系统，收集的雨水经简单处理后，达到杂用水水质标准，主要用于家庭、公共场所和企业的非饮用水，如街区公寓的厕所冲洗和庭院浇洒。二是雨水截污与渗透系统。道路雨洪通过下水道排入沿途大型蓄水池或通过渗透补充地下水。德国城市街道雨洪管道口均设有截污挂篮，以拦截雨洪径流携带的污染物。城市地面使用可渗透地砖，以减小径流。行道树周围以疏松的树皮、木屑、碎石、镂空金属盖板覆盖。三是生态小区雨水利用系统。小区沿着排水道修建可渗透浅沟，表面植有草皮，供雨水径流时下渗。超过渗透能力的雨水则进入雨洪池或人工湿地，作为水景或继续下渗。   为了实现排入管网的径流量零增长的目标，在国家法律法规和技术导则的指引下，各城市根据生态法、水法、地方行政费用管理等相关法规，制定了各自的雨水费用(也称为管道使用费)征收标准。并结合各地降水状况、业主所拥有的不透水地面面积，由地方行政主管部门核算并收取业主应缴纳的雨水费。此项资金主要用于雨水项目的投资补贴，以鼓励雨水利用项目的建设。   日本是个水资源较缺乏的国家，政府十分重视对雨水的收集和利用，早在1980年日本建设省就开始推行雨水贮留渗透计划。1992年颁布的“第二代城市下水总体规划”正式将雨水渗沟、渗塘及透水地面作为城市总体规划的组成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必须设置雨水就地下渗设施，要求在城市中的新开发土地每公顷土地应附设500立方米的雨洪调蓄池。   日本的雨水利用的具体技术措施包括：降低操场、绿地、公园、花坛、楼间空地的地面高程；在停车场、广场铺设透水路面或碎石路面，并建设渗水井，加速雨水渗流；在运动场下修建大型地下水库，并利用高层建筑的地下室作为水库调蓄雨洪；在东京、大阪等特大城市建设地下河，将低洼地区雨水导入地下河；在城市上游侧修建分洪水路；在城市河道狭窄处修筑旁通水道；在低洼处建设大型泵站排水，等等。其中，最具特色的技术手段是建设雨水调节池，在传统的、功能单一的雨水调节池的基础上发展了多功能调蓄设施，具有设计标准高、规模大、效益投资高的特点。在非雨季或没有大暴雨时，多功能调蓄设施还可以全部或部分地发挥城市景观、公园、绿地、停车场、运动场、市民休闲集会和娱乐场所等多种功能。   日本对雨水利用实行补助金制度，各个地区和城市的补助政策不一。例如东京都墨田区1996年开始建立促进雨水利用补助金制度，对地下储雨装置、中型储雨装置和小型储雨装置给予一定的补助，水池每立方米补40～120美元，雨水净化器补1/3～2/3的设备价，以此促进雨水利用技术的应用以及雨水资源化。   6．2016年7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在东西部扶贫协作座谈会上专门就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话，强调当前防汛抗洪抢险救灾形势非常严峻、任务非常繁重，各有关地区、部门和单位要把确保人民群众生命安全放在首位，进一步行动起来，强化措施，落实责任，全力做好防汛抗洪抢险救灾工作。   习近平指出，受超强厄尔尼诺现象影响，今年我国气候十分异常，我国入汛提前。入汛以来，南方发生20多次强降雨过程，太湖发生流域性特大洪水，长江中下游干流全线超警，部分地区洪涝灾害严重。党中央高度重视防汛抗洪抢险救灾工作，强调要立足防大汛、抗大洪、抢大险，做好抗击特大洪水准备，防止麻痹思想和侥幸心理，力争最大程度减少损失。   习近平就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作提出六点要求。第一，切实落实防汛抗洪责任制。责任重于山。各级党委和政府要敢于担当，加强领导，狠抓落实。对工作失职造成重大人员伤亡和财产损失的要依法追责。第二，科学精准预测预报。要密切监视天气变化，加强雨情水情监测预报预警，加强汛情、灾情分析研判，强化应急值守和会商分析，提前发布预警信息，及时启动应急响应，把握防汛抗洪主动权。第三，突出防御重点。要确保大江大河重要堤防、大中型水库、重要基础设施的防洪安全，努力减轻中小河流、山洪灾害、城市内涝和台风灾害损失。第四，全力保障人员安全。要及时组织危险区域人员转移，抓紧转移可能运用的蓄滞洪区、低洼危险地区、可能淹没区内人员，做好人员避险安置工作，特别是要落实好孤寡老人、留守儿童转移避险措施。要强化对工矿企业、旅游景区、农家乐等人员聚集区的防汛安全管理，提前转移受威胁群众。要真诚关心和妥善安置受灾群众，保障他们的基本生活。第五，强化军民联防联动机制。要充分发挥人民解放军和武警部队在防汛抗洪抢险救灾中的突击队作用。第六，抓紧谋划灾后水利建设。要认真总结近年来抗洪救灾中暴露出的突出薄弱环节，加快城市地下管廊和小型水利工程建设，提升防汛抗洪和减灾救灾能力。三、作答要求

二、给定资料 1．农业是立国之本，强国之基。2015年2月1日，指导2015年全国“三农”工作的中央一号文件全文发布。这份文件题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，全文约12000字，共分5个部分32条。文件要求在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，其重大意义不言而喻。文件提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。 中国人民大学农业与农村发展学院教授Z谈到，没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。“值得注意的是，文件提出农村重大改革要于法有据。农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航。” 2．2015年是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年，在春耕春管即将拉开大幕之际，农业部印发了《关于贯彻党的十八届四中全会精神深入推进农业法治建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》是农业系统贯彻十八届四中全会精神的重要举措，也是今后一个时期农业法治建设的重要指导性文件，必将推动农业法治建设再上新台阶。 当前我国正处于加快农业现代化的关键节点，农业产业链条不断延伸、农产品市场体系日臻完善、农业生产经营主体日趋多元，各类农业经营主体都有了更多选择。要保证几个车轮都朝着一个方向前进，就需要更加规范化、法治化的导向。在坚持政策支农的基础上更加注重依法护农、法治兴农，通过法治引导市场有效运行，以法治为导航，才能让现代农业行稳致远。 法治对于攻坚克难期的农村改革尤为重要。农村土地、集体产权等重大制度改革的底线和原则，都需要靠法治来维护和落实。只有底线确立了，才可以大胆创新，踏实进步。在法治的轨道上推进三农改革，做到重大改革于法有据，才能更稳妥地疏浚历史积弊和现实梗阻，缓解改革可能带来的转型阵痛，才能保障三农改革平稳推进，不走弯路、不犯方向性错误。 随着城镇化和工业化进程的加快，劳动力、土地等资源要素在城乡之间流动更加频繁，农村内部、城乡之间的利益取向更加多元。面对城乡利益格局调整的新形势，要从制度上理顺各种利益关系，平衡各方利益诉求，预防解决农村社会矛盾，必须充分发挥法治作用。定分止争靠法、化解矛盾靠法、凝聚共识靠法，建立城乡、农企共享的利益增长机制也要靠法。 在我国，农民、农业及农村的地位极为突出和特殊，在13亿多人口中，9亿多是农民，这一基本国情决定了加强农村法治，十分重要。 从这个意义上讲，______。这表明，如果______依法治国的方略就______。 3．土地经营权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织。按照中央政策的规定，这种流转需要健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。在这一政策规定中，我们可以明确地解读出，土地流转对于市场发挥好作用的依赖。 中国的经济体制改革从农村开始，而农村经济体制改革围绕的一个主线就是土地产权结构的调整。家庭联产承包责任制旨在打破计划经济体制下农村土地产权的统一性，将土地的所有权和承包经营权分开，在保留土地集体所有的前提下，把土地的经营权承包给农户。这一调整极大地调动了农民的生产积极性，一举解决了长期困扰中国的“吃饭”问题。为了稳定农民对承包土地的投入热情，在之后的改革中又不断延长承包时间，最终确定了土地承包关系要保持稳定并长久不变的政策。稳定土地承包关系形成农民对土地的归属感。有利于提高农民对土地投入和农业生产的积极性。然而，受土地规模小和农业比较收益低的约束，仅稳定土地承包关系无法解决农民苦、农村穷、农业危险的“三农”问题。 土地流转必然释放巨大的利益，这势必导致各方利益主体的博弈。目前，在一些地区，围绕土地流转出现了侵犯农民利益的现象。数据显示，2012年流入企业的土地面积同比增长34%，2013年同比增长40%，而随着土地流转引起的纠纷也快速增长，仅2013年全国就受理了18.8万件。如果这种现象蔓延开来，就会导致土地流转过程中农民利益的流失，这不仅不符合中央的政策，也背离了土地流转的主旨，因此必须未雨绸缪，扭转这种现象。 4．农业部数据显示，截至2013年年底，全国承包耕地流转面积为3.4亿亩，是2008年年底的3.1倍；流转比例达到26%，比2008年年底提高17.11个百分点。通过土地流转，能促进适度规模经营形成，提高农民收入，推进现代农业发展。但在一些地方也出现行政命令下指标、定任务、赶速度，片面追求流转规模和流转比例的情况。 另外，某市法院对近年来受理的农村土地流转纠纷进行调研后发现，2012—2014年，该院分别受理土地流转纠纷57件、77件、107件，年增长幅度均在35%以上，流转行为不规范、价款不合理、程序不合法等问题逐年显现。农村历来属于熟人社会、乡土社会，重人情轻合同，土地流转中不签订书面合同的现象比较普遍，占近5成。此外，审判实践中还遇到较多合同概念不清、约定不明、违反法律规定的情况，占4成。最常见的是三类：流转标的不明确，或土地位置不明，或面积模糊等；流转期限不明，一方坚持认为是长期，另一方认为随时可以解除；违法情况屡现，如代签、委托手续不齐全等。 “土地流转也不是越快越好，土地的经营规模也不是越大越好。”农业部部长韩长赋说，土地作为要素需要流转，农民种地要一定的效益，需要一定的规模，所以要鼓励土地有序流转，要扶持发展适度的规模经营。他也强调，不能搞大跃进，不能人为垒大户，不能搞强迫命令。有序地引导流转，合理地实现规模，不要走弯路，如果是求急求大，可能欲速则不达。 党的十八届三中全会对“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”等作了明确阐述，农民必将因为土地流转获得更多灵活、多元的收益，但与此同时，农民因为“失地”而遭遇利益损害问题也将日渐突出，亟需通过完善土地法律法规，厘清涉及土地流转过程中的多重问题，加强农村妇女土地权益保护，对乡规民约进行司法审查，以推动农村土地管理更多地与法治思维相衔接。 5．2014年年初，头闸镇裕民村村部里人头攒动，笑声不断，每个人脸上都挂着笑容，他们在热议土地流转政策带来的好处。包老大是头闸镇裕民3队的农民，一周前他和村上签订了土地流转合同，将32亩土地全部流转给了宁夏丰德农牧有限公司，仅仅一周的时间，村上通知他到村部领钱，于是包老大一大早就来到村部，领到了近2万元的流转费。在领完流转费后，包老大拿出身份证和土地经营权证，现场办公的公证人员就为他签订的土地流转合同进行了公证，让他吃下了定心丸。2014年，平罗县不断深化农村土地改革制度，健全土地规模流转风险防范机制，推进土地流转向依法规范化转变，形成了土地依法经营、合法流转、规范管理的良性局面。 据了解，头闸镇加大土地流转力度，推进农业规模经营，以每亩700元的价格流转了裕民、红岗、外红岗三个村的土地3000多亩，与宁夏丰德农牧有限公司签订了14年的流转合同建立饲草种植园区，村上与村民签订流转合同，公证处工作人员上门将合同进行公证，使土地合法流转，规范经营。 自2013年以来。平罗县推进土地流转向依法规范化转变，提升土地管理水平，先后制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》等26个配套办法及细则，在全区率先成立了县级土地流转管理服务中心和乡、村两级土地流转管理服务机构，建立了土地流转价格指导、市场主体准入、受让主体资信审查等机制，彻底改变了过去土地流转无管理机构、无办公场所、无管理人员、无规章制度、无流转程序、无备案登记、无资质审查的“七元”状况，形成了土地依法经营、合法流转、规范管理的良性局面。 目前，平罗县所有土地流转合同都已按照统一格式进行了规范，并在县、乡、村土地流转管理服务机构备案，免费对6500多份农村土地流转合同进行公证。 6．2015年1月，A县120多位农民工向报社反映，B县韩某拖欠他们工程款206万元，其中包括工钱108万元。 2013年8月18日，高某、李某等120多位农民工在B县新农村建设工地施工，开发商是韩某，当时签订了一份关于开发新农村的房地产合同，没有写明交工日期。工程为包工包料，盖两栋五层住宅楼。2014年3月，又口头协议为开发商韩某修建两层村委会办公楼和两栋门面房。两处工程总造价为6014636元，现还欠2067351元工程款，其中包括农民工工资108万元。高某告诉记者：“在2014年3月干活期间，由于韩某增加施工量，造成资金短缺。为了牟利，他办了一个小额融资站，让我们在那里贷款，利息3分，共贷款70.5万元，实际到我们手里的只有64万元。到目前为止，单就韩某给我们放高利贷的回扣和高额利息就有30多万元。”在合同外，韩某还增加工程量，款额高达18万元之多，也不与农民工算账。农民工说：“2014年5月17日，韩某强迫他们签订一份交工合同，定于2014年6月底全部交工，超期一天罚款3000元，若9月还交不上，每天罚款6000元。2014年7月，交工的时候，韩某找人验收了10多次，实际上是他一个人说了算，以各种理由故意找茬，一拖再拖，故意刁难我们，到现在也没交上工。韩某的目的是不想支付工程款和工钱。” 从2014年11月开始，10多位农民工代表先后30多次到镇、县、市等10多个相关部门反映情况。县人社局说这事归住建局管，住建局说他们管不了，让找信访局，信访局说现在这种事都归乡镇管。 2015年1月19日，记者来到A县人社局、住建局等部门采访，又是互相推诿，记者在16时40分来到镇政府，镇党委书记电话不接，信息告知采访事宜，也不回应，其他领导上班时间都不在岗。 7．王某是C县D村村民。他承包的一块耕地面积为0.627亩，地里种植有2年生杨树苗1600株。在修建高速公路时，省林业厅林调组把他的承包地设计为永久征地范围。根据相关规定，王某应得林地补偿款56144元。根据林调组的报告，该款已拨付给D村村委会，但村委会未兑现给王某本人。 2009年初，地调组对该地进行二次地调后，D村村委分两次支付给王某12097.5元。 为何出现一地两补的现象?王某家人说，开始他们也不知道有林地补偿款。村委会给他们发的是耕地补偿款。王某发现同样的耕地，他家补偿款比别人家的少很多，他带着疑问到县林业局了解到，给他家补偿的是林地补偿款，而不是村里发的耕地补偿款。 王某因车祸导致残疾，6年来拄着拐杖多次到镇政府、县林业局、县政府、县纪检委上访。在2014年4月18日，高速公路建设C县工作协调领导组、镇人民政府等单位联合给D村村委会下发《关于收回C县D村王某领取的耕地补偿款兑现有林地补偿款》的意见，要求D村村委会收回王某领取的耕地补偿款12097.5元交村委会暂管，同时兑现王某应得林地补偿款56144元。但村委会至今没有任何作为。 王某的孩子介绍：“县林业局、镇政府都答复该款已拨付给D村村委会，让我爸自己去要，可村委会早已换届，现任村委会负责人说，村委会账上根本没有该款项。” 王某向C县法院提起诉讼，法院以“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”为由拒绝受理。 8．农村基层腐败是不折不扣的“群众身边的腐败”，其危害之大、影响之恶劣，与一些大贪巨贪相比也毫不“逊色”。 据了解，F县检察院共管辖14个镇360个行政村。近年来，F县镇村领导贿赂犯罪呈不断上升趋势。几年中，已经有3个镇的6名书记、镇长因收受贿赂被判处有期徒刑。 F县检察院的一名检察官分析说，“在农村，有的人为了达到当上村干部的目的，就千方百计和领导拉关系、请吃喝、送钱物。被查处的镇村领导都不同程度地存在这种现象”。 此外，一些镇村干部利用手中管理职权收受贿赂。“镇村各部门的工作能不能得到领导的认可，直接关系到部门负责人工作的开展和实绩的评定，一些部门负责人就用贿赂手段求得领导‘支持’。领导一旦开了口子，就一发不可收拾：为请求或感谢领导为本部门协调解决具体困难要送礼；为求得领导不断支持，逢年过节要‘表示’。更为严重的是，此风一开使得更多的干部也不得不加入送礼者的行列。”该检察官说。 另据他介绍，对乡镇企业而言，从决定承包人到解决诸如贷款、减免承包金、协调工农关系以及协调经营中遇到的困难等，无一不有求于领导，故而企业效益不论好坏，均要向领导“表示心意”。如孙楼镇国税分局原局长孙某，为给辖区木材企业办理税务登记，多次收受他人贿赂10万余元。 他还表示，一些镇村干部还热衷于借助手中的权力插手工程谋利，利用单位建设办公楼、家属楼的机会，收受工程承包人贿赂。 “国家对‘三农’的重视为基层带来了一笔笔发展资金，在给农业发展带来机遇的同时，也引来了一些别有用心的人。他们‘潜伏’在农业系统里，伺机而动，不时将贪婪的黑手伸向农业命脉。” “一些镇村领导，其权力涉及所在镇村的方方面面，往往事无巨细都是一个人说了算。这种领导模式助长了一些镇村领导的家长作风，骄横跋扈，把党和人民赋予的权力视为自己私人的工具，为所欲为。把正常行使权力为公众谋取利益视为是他给予的恩赐，久而久之，他们内心深处产生补偿心理，以致使自己成为行贿者追逐的目标。”F县检察院的一名负责人说。 “权力监督法规不健全、监督程序不完善、监督没有保障，这些问题都不同程度地存在。‘上级监督不到位，同级监督无用，下级监督不了’的问题，导致一些人凭借手中的权力独断专行，敛财触法。”检察官说。 据介绍，一些基层领导干部触犯法律后，在法庭上还振振有词地辩解：“钱不是我伸手要的”“我没有违反组织原则，他不送钱也提拔他”等。 “少数镇村干部更是把权力视若神明，对法律法规的学习漠不关心。屡屡出现普法考试让秘书代替的现象。”该检察官说。 9．关于农村法治教育问题，相关部门组织了一次研讨会，以下是几位与会代表的意见： 村民A：我们不懂法，也不学法。没时间学，有时间就想看电视新闻或致富信息。村里现在都是老年人，年轻人都打工了，根本没人组织学习。山里农民除了生活、种地，法律书看了也理解不了，不往脑子里钻，也不往心里去，更不知道怎么用。 村民B：“去年全国普法宣传日，我和邻居专程到城里学习法律知识，但走了几个地方却很少看到法制宣传人员的身影。后来才知道，有关部门法制宣传活动在前一天举行过了。“今天是法制宣传日，又是星期六，我们也有时间到城里逛逛，为什么偏偏选在昨天?”希望再举办法治宣传活动能选在大家休息时间。 村官C：村民遇到比较复杂的案件，往往不知所措。近几年的普法教育，村民的法律知识虽然有了提高，但由于普法宣传流于形式，农民不能真正了解法律的含义，遇到问题不是选择通过法律维权，而是去找当地政府解决，解决不了就去上访。 村官D：法律宣传一般是开个大讲堂、用车载广播喊一喊、发放宣传单等，这些普法形式过于呆板，村民往往没兴趣。村里人喜欢关注身边的人、事，遇到婆媳纠纷、赡养纠纷等典型案件，相关部门可以到农村现场办案，并邀请群众参与。普法和实际紧密结合，既有利于案件的处理，又普及了法律知识。 10．某村村民徐某，10年来将道路边的一块空地逐渐占为己有。去年村委会又将这块空闲土地作为宅基地划给凌某，徐某强烈反对，拒不交地，并和他的儿子多次与凌某发生争斗。村委会相关人员在解决两家矛盾时，不是依法制止徐某的无理行为，维护分配公平的原则和集体土地的严肃性，而是当起了“和事佬”，把双方没意见作为调解矛盾纠纷的最终目的，又重新为徐某划出了一片宅基地，才将两家矛盾纠纷平息。然而，此举明显违反了国家关于土地的相关规定，也在群众中造成了不好的影响。 在我国农村，村委会在化解群众矛盾、稳定农村秩序、增进村民团结以及宣传贯彻国家法律法规方面做了大量的工作，发挥了不可低估的重要作用。但随着农村各项改革的不断深化和农村社会经济形势的不断发展，村民的思想观念、思维方式都发生了深刻的变化，农村中常见的纠纷也相应出现了一些新特点。但一些村干部的思想素质却没有提高，他们所掌握的法律法规知识不多，对人民调解工作的性质和目前形势下出现的问题认识不足，调解纠纷不能按照国家法律法规和社会主义道德水准作为评判是非的标准，常用当地的风俗习惯作为解决纠纷的依据，致使民事纠纷调解走入了“误区”，造成一定程度上的负面影响，使村委会在调解纠纷中不能较好地发挥应有的作用。 当群众之间有纠纷时，调解员们常说的一句话是“双方要讲理”，以“讲理”代替“讲法”。而调解员调解的准则，应该是以事实为依据，以法律为准绳。还有一些调解员把民事纠纷调解工作仅仅定位在“和事佬”的位置，把“双方没意见”作为调解工作的最终目标，而忽视了在调解纠纷肘，还肩负着宣传法律、贯彻法律的崇高使命。有的调解员为使被调解的双方没意见，往往做出明显违反国家法律的调解。所以，调解员不能只当“和事佬”，必须遵守国家的法律法规和相关政策。 11．法治是治国理政的框架和轨道，对于“三农”工作，同样如此。2015年是全面深化改革的关键之年，涉及“三农”的更不在少数。“三块地”的改革，如何确保其规范有序?农民工流动城乡之间，如何保护他们的权益?农村基层治理，如何把“小权力”也关进笼子?改革走得多快，法治就得走多快，甚至要走得更快。习近平总书记多次强调，要在法治轨道上推进改革，重大改革必须于法有据。农村改革直接涉及中国超过半数的人口和土地，不可谓不重大，法治怎能缺席? 农村改革如果于法无据，不仅会影响各项举措的合法性，更可能因为失序而损害到亿万农民的利益。现实中，不管是“被征地”还是“被上楼”，甚至是“被返乡”，农民在利益博弈中，往往因为话语权较弱而处于利益受损的弱势一方，更不用说留守儿童、留守老人这样的普遍性社会问题了。在农村改革中，农民作为改革的主体，更容易受到来自资本、市场、权力的挤压。这一特殊之处，要求农村改革想在前头，以法治兜底，为农民利益、农村发展保驾护航。 有人曾说，中国的改革没有先例，农村改革更是需要“从看似无路中走出路来”。类似土地承包、流转等，放眼世界也难找借鉴。这使得农村法治建设尤显艰难，还存在失位、缺位、错位。以土地流转为例，在农村调研时，有村干部很苦恼，土地流转之后种粮补贴发给谁?是真正在“种粮食”的承包者，还是已经离开了农业生产的流转户?而类似土地承包期限较短，承包户不敢也不愿投入；少数地方为完成指标，强制、强迫进行流转等现象，都需要借用法治的力量进一步规范。可以说，依法治农，其实更是依法富农、依法强农。 农村的法治建设，同样也是全面推进依法治国的重要内容。依法治国，必然包括依法治农。一号文件中，从农村产权保护到农业市场规范运行，从“三农”支持保护到农村改革发展，打造农村法治全链条，正是对四中全会加强土地管理、农业等方面法律法规建设的落实，也是治理体系和治理能力现代化的重要一环。而整个社会法治意识的提升，也离不开农村基层法治水平的提升。增强基层干部运用法治思维和法治方式的工作能力，引导农民增强尊法守法用法的意识，通过村民议事会、监事会完善乡村治理，才能补上法治建设的短板，让法治的力量护佑更多人群。三、作答要求

二、资料 1．2005年6月30日，温家宝总理在“加快建设节约型社会”讲话中说到，“能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。新中国成立后特别是改革 开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但是，我们在资源和环境方面也付出了巨大代价。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。党中央、国务院提出转 变经济增长方式以来，各地方、各部门做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于种种原 因，问题并没有从根本上得到解决。目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消 耗大大高于世界平均水平。生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。一些城 市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过 分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧 张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，而且助长了不良的社会风 气。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在我国经济社会发展进入新的历史 阶段，中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经 济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少 的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴 衰，具有全局性和战略性的重大决策”。 2．茂名石化炼油系统把创建资源节约型企业作为落实科学发展观一项重要举措来抓，走新型工业化道路，不断增强企业的核心竞争力。今年以来，茂名石化炼油通过节约降本增 效2500万元。该系统在创建资源节约型企业中，抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优 化，把节能降耗和结构调整紧密结合起来。2005年3月份，他们利用大修机会对四蒸馏加 热炉进行节能技术改造和一催化余热锅炉进行节能技术改造。其中四蒸馏加热炉改造后节 能效果显著，热效率由80％提高到90％，年节约燃料近7000吨，年效益近1200万元；一催 化余热锅改造后效果显著，排烟温度由300℃降低到154℃，烟气回收率100％，蒸汽产量由 改造前的每小时5吨提高到15吨，年增加效益900万元。 3．就在刚刚过去的这个暑假，初三毕业的小周先后卖掉的教科书、辅导书加起来有20多公斤，这还不包括初一、初二时卖掉或送掉的书。其实小学毕业、初中毕业、高中毕业，直 到大学毕业，每个学生卖掉的书都能装满一个书柜。教科书的浪费已经引起了有关人士的 重视，教科书循环使用被越来越多地提了出来。目前，我国在校学生共有2．2亿人，教科书 用量极大，按照现行的每个学生每学期都要买新书的做法，浪费巨大。以每个学生一年两学 期用15册课本计算，一年就要用课本30亿册以上。按每人每年课本平均重2500克计算， 我国每年中小学生使用的教科书需消费纸张达55万吨之多。生产1吨纸要用20多棵大 树，55万吨纸就要砍伐大树1100多万棵。除此之外，造纸工业所消耗的能源、资源以及排 放的污染也十分惊人。 4.2005年9月，《泉州市人民政府关于建设节约型社会工作意见》提出，政府机关要在 建设节约型社会工作中带头厉行节约，发挥表率作用。意见要求，各级各部门要实施机关建 筑物和用能系统节能改造，明确能耗、水耗定额。贯彻落实《节能产品政府采购实施意见》， 推行政府机构节能采购，优先采购节能(节水)产品和节约办公用品，推广办公自动化，控制 公共开支。在采购公务用车时，优先购买低油耗高效环保汽车。抓紧建立科学的政府绩效 评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制 和绩效考核体系中。要深入开展创建节约型社会活动。研究制订《泉州市创建节约型社会 实施方案》，选择部分县(市、区)、企业、工业园区和社区开展节约型单位试点工作，在“十一 五”期间创建一批节约型机关、节约型企业、节约型乡镇(街道)、节约型社区，及时推广典型 经验。围绕“我为节约型社会作贡献”主题，加大宣传报道力度，引导机关企事业单位和全 体市民增强节约意识。 5．据不完全统计，目前中国近二十多个省、市、自治区的八十多个城市出台了各种政策，限制小排量汽车。一些地方的起限排量则从原来的一点零变成了一点二、一点三，有的 地方甚至要求新换的出租车排量必须在二点零以上。对小排量车的限制政策正越来越多的 在城市中蔓延。有关部门负责人以降低本部门管理难度，缓解城市交通的巨大压力，需要控 制汽车数量，小排量车的档次外观影响城市形象为由，制定相关政策，对小排量汽车予以限 制。这些政策会导致小排量车在夹缝中寻求生存，严重阻碍了小排量车的发展。 6．京郊平谷区东高村镇大旺务村附近，1000多亩耕地已被用于滑雪场建设，农民被迫停止种地，不少果树被放倒。其中一个滑雪场被平谷区列入2005年的21项重点工程之一， 投资7000万元，占地1079．4亩，预计年底投入使用。在北京，未经批准圈建滑雪场的现象 并非个别。在怀柔区怀北国际滑雪场，笔者看到村民们正在扩建第二条雪道，数百米长的雪 道上黄土裸露。据北京市第二外国语学院旅游发展研究院副院长王富德介绍，截至2004年 底，北京建成并投入营业的大小滑雪场有13家，雪道总数为70余条，雪道总长度4．3万米 左右，总占地面积约95l万平方米。北京地区地下水位平均每年以0．5米左右的速度下降， 全市地下水累计超采已达60亿立方米。而这些滑雪场一年要“喝”掉4万人生活用水。 7．国家发改委和民航总局决定从2005年8月1日至12月31日允许航空公司在国内航线恢复征收燃油附加费，以缓解因油价上涨所带来的成本压力。稍早前，国家发改委再次 调高汽油、柴油出厂价格，每吨分别提高300元和250元，零售中准价格也按出厂价格调整 幅度等额提高。同时，航空煤油出厂价格每吨提高300元。而这已是国家发改委继6月25 日上调油价之后，在一个月内再次对油价进行调整，同时也是今年以来的第五次油价调整。 汽油半年涨价650元／吨，走进高油价时代的中国面临越来越频繁的能源挑战。 8．我国每年月饼的市场规模逾200亿元，但用在月饼包装上的费用就达到lO亿至25亿元。来自环卫部门的统计显示，大多数人会把月饼包装盒当作废品扔掉或卖掉，丢弃月饼 盒的高峰一般出现在节后两三天。环卫人士表示，除铁盒外，大部分纸制月饼盒都是与普通 生活垃圾一起投进垃圾压缩机压缩后运到填埋厂。这种处理方式与制造月饼盒的成本相比 是一种极大的浪费。国家质检总局和国家标准委5日发布《月饼强制性国家标准》 (GBl9855—2005)，限制月饼过度包装。据国家质检总局有关负责人介绍，该标准将于2006 年6月1日起实施，包含了产品分类、技术要求、试验方法、检验规则、标签标志、包装、运输和 贮存等方面内容，并针对社会各界关注的月饼包装问题，在深入调查研究并公开征求意见的基 础上，作出明确规定：(1)包装成本应不超过月饼出厂价格的25％；(2)单粒包装的空位应不超 过单粒总容积的35％；单粒包装与外盒包装内壁及单粒包装间的平均距离应不超过2．5cm。 9. 国家发展和改革委员会最近公布的经济数据再次敲响了我国重复建设的警钟：由于几年前的盲目建设和低水平扩张，一些过热行业经济效益开始下滑。2005年一季度，水泥 行业亏损3．5亿元，电解铝行业亏损面也高达近80％。我国过去的“低水平扩张”后果现在 正开始显现，部分行业进入了高风险暴发期。但令人深思的是，目前仍有不少行业重蹈覆 辙，亟需引起相关部门和行业重视。市场经济要竞争，有了一定的过剩才可能有竞争，重复 建设在一定的限度内是合理的，西方一般控制在15％至25％左右。重复建设的前提是在更 高的层次上进行投资或者扩张。只有那些低水平的重复建设才是不合理的重复建设。 三、申论要求

二、给定资料 1．国家统计局2007年2月28日发布的公报显示，2006年中国单位国内生产总值能耗同比下降1.23%，未完成年初预定的下降4%左右的节能目标。2006年国民经济和社会发展统计公报显示，当年中国万元GDP能耗为1.21吨标准煤，这是中国单位GDP能耗2003年以来首次下降。统计显示，中国能源消费在2003年和2004年增速高达15.3%和16.1%，高出同期经济增长率5个百分点以上。2005年回落到10.6%，但依然高于同期经济增长率。我国从2006年开始，实施单位GDP能耗公报制度，并将能耗降低指标分解到各省份，中央政府与各地政府和主要企业分别签订了节能目标责任书。在这一系列政策措施作用下，2006年我国单位GDP能耗在第三季度出现转折。上半年，单位GDP能耗还上升了0.8%，第三季度，单位GDP能耗开始下降，最终拉动全年单位GDP能耗转为下降。据初步测算，2006年中国能源消费总量为24.6亿吨标准煤，同比增长9.3%，低于经济增长率1.4个百分点。 2．新华网北京2007年2月3日电，环保总局副局长潘岳说，中央在“十一五”规划中提出“每年节能4%，减排2%”，结果2006年主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故，群众环境投诉增加了三成。“经济如果出现问题，宏观调控可以解决；但环境出了问题，是多少年都难以扭转的。”潘岳在“生态文明与可持续发展——《绿叶》杂志创刊15周年纪念研讨会”上的话引起与会人士的共鸣。潘岳说，当前中国的环境形势十分严峻，环境与经济的矛盾空前突出。改革开放20多年取得了西方100多年的经济成果，而西方100多年发生的环境问题在中国20多年里集中体现，过度消耗了资源与环境。环境资源问题已经对建设“和谐社会”构成了严重挑战，早已超越了专业层次，成为影响经济、制约社会、涉及政治的大问题。 3．2006年上半年，国家统计局发布的能耗公报显示，作为西部小省区的宁夏，成为单位GDP能耗、单位工业增加值能耗和单位GDP电耗的“三冠王”。面对突出的资源和环境压力，宁夏紧急向“三高两低”(高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益)产业“亮剑”，力求破解“资源消耗型”发展模式困局。宁夏发改委一位官员说，国家公布的能耗结果实在是“出乎意料”，因为在“十一五”第一年，宁夏本来计划能耗要大幅降低，结果不仅没有降，反而是多项指标倒数第一。“其实能耗高的根源大家都知道，就是产业结构调整的问题，但要下这个决心却很难，因为这些能耗高产业都是宁夏的优势项目，而且都是地方政府的财政支柱，一些地方领导不愿意关停和限制。”该官员无奈地说。“用如此大的投入换取如此低的发展速度，实际上是不值得的。”宁夏社科院经济研究室主任李文庆一针见血地说，“通过能源的高消耗来拉动经济增长，让宁夏经济在短期内得到快速发展，但也带来了一系列问题，其中最突出的就是资源和环境压力加大、发展不平衡和不协调。” 资料显示，“十五”期间，宁夏GDP虽然年均增长10.9%，能源消费年均增长却高达23.4%，是典型的资源消耗型发展模式。透过现象看本质，在这种能源消费增长速度大于GDP增长速度的发展模式背后，其实是长期以来产业结构畸形发展的结果。不过长期关注宁夏产业结构的李文庆表示，这一结果早就应该在“意料之中”，因为长期以来宁夏一直将能源和原材料工业作为支柱产业加以发展，能耗过高一直是地方经济发展的“硬伤”。 4．英国首都伦敦市市长于2006年11月14日宣布一项新计划，从2009年起，包括四轮驱动在内的高能耗、高污染车辆进入伦敦市中心将被征收25英镑的拥堵费，金额是目前的3倍多。根据这项计划，这些被征收高额拥堵费的车辆为每行驶1公里释放225克CO2的G类车。释放少量CO2的“绿色”车辆在2008年可免费进入伦敦市中心，其余车辆将照常交纳8英镑。伦敦人已越来越深刻地认识到解决气候变暖和减少二氧化碳气体排放量的重要性和必要性。那些将被征收高额拥堵费的车辆大多是价格昂贵的车型，既然车主选择购买了这些高污染的车辆，他们理应承担高额拥堵费。伦敦市征收城市拥堵费的地区目前包括伦敦西区、西敏斯特、金融城和泰晤士河南岸部分地区，每年征收的1.1亿英镑主要用于城市交通。但2007年2月起征收拥堵费的区域扩大到切尔西、诺丁山和肯辛顿。 5．经济大省浙江是一个资源小省，全省煤炭保有储量不到全国的万分之一，铁矿和铜矿基本依赖进口，95%的能源依靠外部调入。浙江2006年夏天电力最大缺口约400万千瓦，几乎是三峡电站总装机容量的1/5。而浙扛省长吕祖善说，仅仅煤炭一项资源涨价，浙江一年就要多付200多亿元。因此，节能降耗成为浙江经济减轻能源压力的重要路径，到2010年浙江万元GDP能耗要比 2005年下降15%。浙江作为全国三个试点省区，已将GDP能耗指标纳入干部考核综合指标。除了加强对全社会的能源管理之外，政府内部也是节能降耗的重要领域。由于采用了大量的电气设备，加上一些公务人员节能意识淡薄，政府办公楼也是用电大户。据浙江省省级机关事务管理局2005年的一项调查，浙江省行政中心2004年的人均日用电量是杭州市民的9倍。浙江省行政中心为此采取了多项节能改造措施，包括全面采用节能灯，冬季实行集中供热，夏季使用中央空调时室外最高气温不得低于32℃，等等。行政中心采用节能灯后，每年可节约用电20万度，采用集中供热后，每年可节约0号柴油180吨。 6．随着《能源效率标识管理办法》正式强制执行，凡是市场上销售的空调与冰箱产品，都必须在机体上面张贴统一样式的“中国能效标识”。走进家电卖场就能看到，大部分的空调和冰箱都张贴了能效标识，“节能省电”、“超低耗能”等宣传语在卖场内频现，一些品牌更是号称自己的产品“省电60%”，甚至宣称“冰箱使用15年后，可为消费者省下电费若干元，相当于省下一台大容积高档冰箱”。可以说，日益升高的温度，把家电行业的节能热推至了顶点。而节电、节能的功能也已成为销售人员说服消费者购买电器的“王牌”。“每个品牌都说自己的节能技术好，真不知道谁说得对。再说谁知道它到底能节省多少呢，而便宜的价格却是实实在在的。”刚从家电卖场出来的一位消费者，面对众口一词的“节能”宣传，感到了迷茫。可以说，正是市场上有一些所谓的节能产品其实并不节能，直接影响了市民的购买行为。一个例证是，国家质检总局2006年9月28日公布了对节能灯进行的产品质量国家监督抽查结果，在抽查的76家企业生产的77种产品中，合格20种，抽样合格率仅为26%。 7．中国希望在2006年至2010年的“十一五”规划中完成20%的降耗目标，这意味着平均每年至少要完成4%的任务。但2006年与既定目标拉开了距离，这将给未来四年的目标实现平添压力。国家发改委能源研究所研究员周大地认为“要实现20%的节能降耗的目标，其中30%到40%可以通过技术手段来实现，但有60%至70%要通过结构性调整来实现。”在他看来，市场信号比政策更重要，“下一步中国价格信号需要调整，特别是能源资源价格信号的调整已变得十分重要。”国务院发展研究中心研究员陈清泰认同此观点：“中国能源稀缺程度未反映在价格上。价格的扭曲导致供需双方不能得到准确信号，进而导致消费误区。”目前，中国能源平均价格仅是发达国家的40%。由于能源价格过于便宜，以致传递给人一个错误信号——能源可以随便用，造成了对能源的进一步浪费。 8．世界各国工业能源消费一般只占能源消费总量的1/3左右，而在我国，工业能耗占比近 70%。许多经济大省工业能耗占比甚至显著高于70%。2001年到2004年，全国能源消费年均增长率为10.1%，工业部门能源消费年均增长率为12.8%，全国电力消费年均增长率为13%，工业部门电力消费年均增长率为18%。工业部门的能源消费由2000年占全国能源消费的 66.58%上升到2004年占68.41%；工业部门的电力消费由2000年占全国电力消费的64.7%上升到2004年占77%。其中冶金、化工、建材、石化等4个高耗能行业的能源消费增长量占工业部门能源消费总增长量的52.2%，电力消费增长量占工业部门全部电力消费增长的48.3%。各种主要高能耗产品的平均增长速度从“六五”到“九五”期间的8.6%提高到“十五”期间的13.1%，其中钢铁的年均增长速度从6%～7%上升到22.36%。主要高能耗产品对GDP增长的弹性系数也都大幅度提高，从“六五”到“九五”期间平均0.89，提高到“十五”期间的1.38，其中钢铁的GDP弹性系数高达2.36，说明“十五”期间经济增长对高能耗产品的依赖程度较以前明显加强。 9．“真是不比不知道，一比吓一跳，这节能不节能，一正一反、里外里就差了上亿元，多亏了咱们质量技监局节能服务队啊!”1月16日，被国家五部委确定的千家能耗大户之一的邢台钢铁有限责任公司负责人将一面写有“科学计量 服务企业 节能降耗 利国利民”的锦旗送到河北省邢台市质量技监局，以感谢该局在企业节能降耗工作中的真诚帮扶与指导。河北省邢台市钢铁企业居多，被列入全国能耗大户的6家企业中，有3家是钢铁生产企业。近年来，邢台市质量技监局认真履行计量监督管理和服务职能，不断提高能源计量管理的有效性，节能降耗工作取得了显著成效。该局将全市能耗企业按属地实施分片管理，要求将其当作一把手工程，成立节能降耗服务队，拿出具体可行的帮扶措施，并严格落实目标责任制。在实际操作中，他们坚持分类指导的原则，将全市1 000多家企业按能耗大小分为A、B、C三级，分类监管。2006年，该局聘请有关专家、技术人员组成节能降耗服务队，深入企业开展节能降耗宣传和计量服务活动13场次，帮助企业解决有关技术难题58个，指导460多个企业建立完善了能源计量检测体系，为企业培训计量人员380多名。先后有包括6家国家重点耗能企业在内的320多家企业与该局签订了“共同推进节能降耗增效工作责任书”，全市85%以上的耗能企业成立了由主要领导负责的节能降耗办公室。 10．“2007年是节能降耗最关键的一年，2006年节能的各项措施效果将在今年显现，这也是节能降耗效果出现转机的一年。就目前的发展态势看，2007年的节能降耗形势必将好于2006年。”国家发改委宏观研究院能源研究所副所长戴彦德表示。戴彦德认为，针对目前的节能形势，关键要解决制度和法制的问题，要把建设节约型社会提到法律高度上来认识。应该尽快修订颁布《节能法》，确立节能在我国的法律地位和作用，并及时出台相应的配套法规和政策。同时，应着手中央和地方税制体系改革方案的设计，从根本上转变盲目追求GDP的意识和做法，提高经济增长质量。《节能法》修改工作已在2006年3月份启动。 11．近年来，天津开发区不断完善支柱产业工业链，提高资源能源利用率，形成工业园区物质循环模式，实现废物最小化、污染“零排放”，使固体废物资源化和综合利用率达到80%左右。大力推进水循环系统建设，通过海水淡化、污水处理、中水回用，逐步降低工业取新水量，建设区域一体化水资源利用系统，形成全国首个以再生水为补充水源的人工湿地，企业之间中水回用量逐年提高。以绿化为例，中水年使用量18万吨，使用中水浇灌绿地面积达到22万平方米。另外还不断加大在环保方面的投入，每年投入环境建设的资金超过GDP的2%。最新数据显示，天津开发区万元工业增加值耗能0.25吨标准煤，仅为全国平均水平的1/10；万元工业增加值耗水 8.48立方米。天津开发区明确提出：“十一五”期间，经济发展每年保持20%到30%的增长速度，经济总量实现五年再上一个大台阶，基本建成对外开放门户、高水平的现代制造和研发转化基地和宜居的生态新城区。同时在节能环保方面，天津开发区还将继续加大投入，将占GDP总量 2.5%的资金投入环保领域。 12．“节能，从小做起!”1月20日，马丁等8名来自北京鸦儿胡同小学四年级的学生来到北京中关村太平洋数码广场，参加在这里举行的“20行动”节能宣传活动。“20行动”由世界自然基金会组织举办，旨在向中国的普通市民推荐20个简单易行的节能小窍门，发动公众采取行动，节约能源，减缓全球气候变暖。“用完电器拔插头，如果每个人都坚持这个小小的动作，全国每年将节省180亿度电，相当于三座大亚湾核电站年发电量的总和!”“一只11瓦节能灯的照明效果，顶得上60瓦的普通灯泡，而且每分钟可以比普通灯泡节电 80%。如果全国使用12亿支节能灯，节约的电量相当于三峡水电站的年发电量。”孩子们手举着印有象征这些节能小窍门的卡通展板，在冷风中高声讲解，引来众多路人驻足观看。“这些小窍门其实都很简单，每个人都做一些努力，积少成多，就能取得很大的节能效果。”一位路人点头称道。“世界自然基金会希望通过这一活动，帮助中国政府实现在‘十一五’期间单位国内生产总值能耗降低20%的目标。我们想告诉公众，节能其实很简单，连孩子们都可以做到。”世界自然基金会在华首席代表欧达梦说。三、作答要求

1.近日，四川省眉山市丹棱县杨场初中一位学生家长向《华西都市报》投诉：今秋开学前学校向初一新生每人预收了50元“报名费”，不料开学后这50元成了“桌凳费”。此外，10月下旬，杨场初中又按每人90元的标准向初一、初二学生收取“补习费”。“不是实行‘一费制’了吗?学校咋个还要收费呢?”家长满腹疑问。 11月3日，丹棱县教育局向《华西都市报》发来调查处理函，认定杨场初中向初一新生每人预收50元费用的行为违规，后将50元预收费擅自转为“桌凳费”更是错上加错；收取90元“补课费”也属乱收费行为。教育局已责令校方向教育局做出检讨，并将48160元限期如数退还学生。 2．“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，由省级人民政府确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取的收费办法。 “一费制”已在国家扶贫开发工作重点县试行了3年，得到群众的积极拥护。今年秋季，根据国务院批准下发教育部、发展改革委、财政部的《关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》，“一费制”将在全国义务教育阶段的学校普遍推行。 3．9月1日至3日，《新京报》委托友邦顾问公司从拥有正在接受九年制义务教育的孩子的北京家庭中，随机抽取327户，利用拦截式访问和电话访问相结合的方法，了解公众对目前中小学收费隋况的态度以及北京“一费制”的认知情况。 调查显示，56.4％的被访者并不了解“一费制”。他们非常希望了解一切有关“一费制”的信息。根据友邦顾问的调查统计，这些家长们主要希望了解的信息包括以下几大类：“一费制”的含义、目的和作用；“一费制”包含哪些费用，是否包含报刊费；“一费制”的收费标准，收费明细；“一费制”是如何收费的。 大多数(约71.7％)被访者认为“一费制”只能在一定程度上遏制中小学乱收费现象，完全乐观的人数只占少数，只有约12.5％的被访者认为“一费制”完全可以遏制乱收费现象，另外，尚有15.8％的被访者并不看好“一费制”，认为“一费制”对于中小学乱收费现象无能为力。 约58.7％的家长表示其孩子所在学校存在乱收费现象。其中，10％的家长认为学校每学期都有乱收费现象，48.7％的家长认为个别学期存在乱收费现象，只有41.3％的家长表示学校不存在乱收费。 4．“学校让我交651元!”面对交费通知单，海淀教师进修学校附属实验学校的一位家长说，有关部门已经于8月31日决定实行“一费制”，城镇户口学生最高收费355元，学校为什么多收钱? 这位家长在电话里坚持要求学校按“一费制”标准收费。他说，“一费制”已正式下发，其中只有杂费、书本费和作业本费，但是学校收费项目中，还有保健费、社会活动费等，这些费用均不在“一费制”里，他有理由怀疑学校的收费不合理。 该校教务处副主任秦建峰说，学校并没有接到按“一费制”收费的规定。她给记者看了学校的收费项目，对于城镇户口学生，共有6个收费项目：杂费130元，教科书费380元，社会实践实习费50元，组织学生活动费50元，保健费6元，订阅报刊杂志费35元，其中保健费与报刊杂志费为自愿。 5. 今年8月22日，在河北省物价局主持召开的“一费制”听证会上，家长代表们对“一费制”听证持赞同态度的同时，又表现出忧虑，由于听证方案并未完全将那些额外负担的收费项目纳入“一费制”范围，如果除“一费制”的收费项目外，学校还能收取其他费用，那么“一费制”又如何制约学校收费呢? “学生考试要试卷费，喝水要收饮水费，自行车停放要交看护费，蒸饭要收代伙费，开空调还要收空调费……请问现在学校还有什么是不收费的?”8月14日，在江苏省的“一费制”听证会上，听证代表龚利汀发出了这样尖锐的质问。由于借读费、赞助费等家长们意见最大的收费项目没有纳入听证范围，而且杂费标准在原有基础上上调20％，江苏省的“一费制”听证方案遭到与会家长代表的质疑。“乱收费过去就不允许，可学校乱收费的现象什么时候停止过?”有人甚至怀疑“一费制”的实施能否真正杜绝乱收费。 6．补课通知落款是某培训中心，盖的章却是学校的，家长担心“一费制”只管开学那几天。“才开学多久，又要喊交钱了，这个‘一费制‘是不是只管开学那几天?”今年9月18日，成都昭觉寺附近一中学初一、初二两个年级的学生开始接受“文化补习和艺体特长培训”，家长们担心，每节课1.5元的费用将会产生“一费制”以外的教育收费。 “既然初一、初二不能补课，那学校为什么还要补?我认为这就是一种变相的教育乱收费，与‘一费制’精神相违背。”李先生目前还没有交钱，但他已经在学校发出的通知上签了字，问他为什么签字，他苦笑道：“娃娃说班主任发了话的，不签字的罚抄通知100遍。我担心自己不签字的话娃娃不会好过。” 他提供了通知复印件，通知是9月14日发出的，落款是某文化艺术培训中心××学校教学点，上面加盖了该中学的公章。通知说，学校作为培训中学的教学点之一，要利用休假日全天组织初中一年级、二年级学生参加文化补习和艺体特长培训，培训费按成都市物价局批准的标准1.5元/节，统一收取上交。“我搞不懂学校和培训中心之间的关系，但是有学校的公章，还有班主任参与。”李先生有些无奈。 7．《人民日报》2004年12月21日报道：湖北省委、监察厅、教育厅、纠风办日前公布了对7所中小学校违反“一费制”的乱收费行为的督办查处情况。 仙桃市第二中学等7所学校或违规将公办学校改为公有民办学校实行高收费，或擅自制定收费项目，或强制学生购买保险，或以举办“多媒体班”、“实验班”等名义巧立名目乱收费，或以推荐教辅资料、课外作业本等方式变相乱收费，乱收费金额共达645万余元。目前有的学校已清退所有乱收费款项，有的正在清退。已清退金额逾530万元。7所学校的校长分别受到党内警告、党内严重警告、行政记大过等不同程度的处分。 三、申论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．连日来，一些网友相继在社交平台爆料称：“位于E市N区的某幼儿园竟然给幼儿吃发霉的大米。”   据涉事家长表示，这所幼儿园年收费七八万元，号称是一所国际化高端幼儿园。2016年7月26日16时左右，几位家长在该幼儿园等待孩子上钢琴课时发现，琴房角落堆着一摞大米，从外包装的透明部分可以看到大米已经变黄、变绿。此外，家长们还在这家幼儿园发现其他过期的食品或调料，如酸奶、酱油、奶酪等，还有勾兑的饮料。   N区市场监督管理局执法人员接到举报后在该幼儿园练琴房发现27整箱和16袋褚峰米业大米，共计430斤。执法人员通过透明包装发现有霉变现象，立即对大米进行扣押，并进行证据采集。   事件发生后，E市N区委、区政府立即召开专题会议，提出多条处理措施。目前，该幼儿园已被查封，各类营业许可和执照被依法吊销，相关责任人被控制，公安、教育、食药监局等多个部门正在介入调查。   类似的事件并非个例。据不完全统计，7月，各地被曝光的幼儿园食品安全问题至少5起，引发社会担忧。   据了解，曝出问题的多为民办幼儿园，其中不乏一年收费数万元的所谓“高端”“双语”幼儿园。   “原料是幼儿园食品安全最容易出现纰漏的地方，违规使用添加剂、原料存贮不当等是几大痛点。”E市食品药品监督管理局餐饮服务监督指导处处长齐某表示。   按照规定，幼儿园厨房的正规操作流程是将食材采购、接收贮存、加工制作这三个环节完全分开，实行“专人定点”采购；采购来的食材也由专人储存看管，食材放置在通风良好的货架上，距离地面和墙面要有一定距离；厨房大厨只负责定量、配菜和加工制作。   但据调查，在一些幼儿园，往往一个厨师“身兼数职”，从采购到加工均由一人来完成。   调查显示，一些幼儿园的负责人会把采购、伙食等涉及财物的环节牢牢控制在自己手里，常常为了节省成本而购买不合格的低价原料。   长期工作在学前教育领域的贾女士透露，曾看到有的幼儿园工作人员将过期的罐头大量收进存储仓库，购买的牛奶或酸奶也都是即将过期的产品。   有业内人士表示，公办幼儿园伙食费按规定全部用于幼儿伙食，不得挪用，并且接受教育、审计、财政等多个部门监管。相比公办幼儿园的公益性，民办幼儿园的各项经费均自行调配，灵活性大，呈现出类似商业餐馆式的经营。   “这些差异，并不是少数民办幼儿园食品安全出现漏洞的借口。”贾女士表示，家长付出高学费，民办幼儿园完全有条件为孩子提供合格、安全的食品。   监管部门现场询问时，幼儿园大厨表示，工作人员在洗米时曾告诉园长大米有些变色，园长说“好好洗洗”。   一位业内人士表示，民办幼儿园的园长就是“老大”，即使下面员工发现食材有问题，如何处理也是由园长决定。因此，幼儿园的食品管理处于内部监督的盲区。   据E市食药监部门的人士介绍，监管部门每年会对成立满一年的幼儿园进行三个等级的评定，其中A类每年检查至少2次，B类每季度至少1次，C类每年不少于6次。   调查发现，面对频率并不高的检查，“装样子”“捂盖子”是一些幼儿园的惯用方法，很容易逃避监管。   一些学前教育专家表示，我国已经出台的关于学校、托幼机构的食品安全规定可操作性很强，如果严格按照标准做，上述问题是可以避免的。   E市食药监部门的人士表示，监管部门每年会根据许可管理、人员管理等9大类、58项指标对学校食堂进行量化监督管理。   “监管能发挥一些作用，但转变办园人的思想观念和意识才是根本。”E市一所公办幼儿园王园长建议，主管部门应加强对办园人社会信用、从业经历等多方面的审查，严守资质审查标准，握紧托幼行业的“通行证”。   业内人士认为，加强前置资格审查、提高监管力度和频次、完善流程制度、增加技术监管手段等是扎紧幼儿园食品安全笼子的重要内容。除制度建设外，更重要的是提高幼儿园自身遵守法规条文的自觉性，要把已建立的机制转变成为切实可行的行为规范。   同时，对于违规者，一经发现就要严惩，减少采用罚款、整改等实际约束力较差的手段，尝试推行“终身禁入”等制度，真正起到震慑作用。   2．在人们快要将2016年“3·15”曝光的外卖“黑店”淡忘之时，一些商家找到了重返外卖平台的机会。   据调查发现，一大批活跃在北京知名社区周边的外卖店均未获得“餐饮许可证”，其中北京像素小区102家餐馆在居民楼开店，包括美团、“饿了么”、百度外卖等多家平台默许上线。   这些外卖店中不少曾在“3·15”期间因缺少相关营业资质、卫生环境恶劣等被央视曝光过，“饿了么”、美团等平台也曾采取过强制商家下线等惩罚措施。但在近五个月后，上述“黑店”再现“抬头”之势，并通过办假证、刷单等违规行为努力挤进外卖平台的推荐名单。   对此，百度在8月8日发表回应称，已将报道中涉及的所有商户全部紧急下线。   百度公司表示，已关注到媒体相关报道，并在第一时间成立调查组，对涉事商户进行全面彻底检查。百度强调对商户的违规行为一直持“零容忍”态度，后续将从商户证照资质、后厨环境等多个方面对商户进行全面检查。   百度方面称，如核准报道情况属实，将依据平台商户管理办法，对违规商户进行严厉处罚，并报告食品药品监督管理部门，协助政府部门严格管理。   除百度外，“饿了么”、美团也就上述报道分别做出回应。   “饿了么”方面表示，已当即下线涉事餐厅，并举一反三，对相关疏漏展开全面核查检讨。   “今春以来，‘饿了么’推出千人客服、三重审核、政企联动、直播后厨、全员培训等七项严厉举措，并成立专门的食品安全部门严审资质，食品安全保障已取得显著成效。但由此次媒体报道内容可见，我们仍需提升，同时我们吁请各互联网外卖平台勠力同心，一同杜绝已下线餐厅重回外卖平台，让用户吃得安心舒心。”“饿了么”在回应中强调。   而美团点评首席食品安全官钟先生则表示，针对上述情况，美团点评食品安全领导小组已作出相关处理：相关涉事违规外卖餐厅目前已经全部下线，针对媒体报道中反映的违规上线、资质造假等问题，将一查到底，如果属实，将严肃追责。   此外，美团点评也已启动对线上商家进行一轮集中排查，并对目前食品安全相关工作流程进行检讨，加强内部监察，确保相关流程执行到位。   美团方面称内部已针对商户的上线、审核制定了严格的“六步审核制度”，包括考察商户的实际卫生条件以及服务水平、初审商家证照、后台二次审核资质、风控部门定期筛查、BD定期巡店等，一旦发现商户存在证照不合规、卫生不过关的情况，会第一时间通知整改，情况严重的立即对商家进行下线处理并加入“诚信商户黑名单”。   但面对数量众多的外卖餐厅，仅靠一时的集中排查和资质审核是否能杜绝类似情况再次发生，三家外卖平台没有表现出十足的把握。对于已经吃过那些“黑店”食物的用户是否提供一定形式的赔偿，上述外卖平台也只字未提。   3．央视“3·15”晚会之后，“饿了么”在全国下线几千家商铺。不过，被下线的“黑店”多数并未消失，而是转战美团和百度外卖，有的甚至重回“饿了么”。近5个月过去，这些元证无照、卫生堪忧的黑心作坊仍在我们身边，且越来越嚣张。   似曾相识的不只是这些黑心商家，还有订餐平台迅速启动的危机公关，以及政府职能部门的严厉查处。比如，美团、百度外卖、“饿了么”均发布消息称，已下线涉事商户。2016年8月8日上午，北京市食药监局联合工商、安监、城管等部门，对海淀、朝阳等上百家餐厅进行集中查处。其中，朝阳区北京像素小区内100多家餐厅已关停。   回应、治理都可谓迅速。但是，在公共食品安全领域，有一条典型路径：媒体曝光—公众骂娘—政府介入—有所收敛—风头一过—回到从前。   那么，订餐平台上的“黑店”是不是没得治了?新修订的《食品安全法》，被普遍期待“为系统解决食品安全问题提供更加严格的法律制度保障”。对于近年来兴起的网络订餐平台，《食品安全法》也不乏具体规范，比如，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。   “黑店”横行。平台方显然没有尽到审查义务。对“黑店”的默许甚至主动遮掩，可从商家的逐利本质找到根源。但是，第三方平台对入驻商家有审查义务，食品安全执法部门对第三方平台和商家更有监管责任。“黑店”和问题平台是不会主动把违法违规行为直接送到监管人员和执法者面前的，食品安全隐患的发现和排除，更要靠监管者和执法人员的积极作为。   当然，监管部门或也有苦衷，诸如体制之困、制约之失、人员之少、素质之忧、发现之难等等。但所有困难，媒体能破解，相信监管部门也能破解。纵有这难那难，严格执法就不难。“黑店”精于隐藏，监管者就要精于追踪。若执法资源不足，大可走群众路线，以奖励机制来发动市民举报。   回头看食品安全领域“黑店”横行，已难再归咎于立法不健全了。根本原因还是违法成本太低，而查处的几率又太小。让《食品安全法》真正成为带电的“高压线”，让执法必严、违法必究成为食品安全监管的常态，“黑店”才不会卷土重来。   4．在“民以食为天”的世界，“食以安为先”的要求更为迫切。   为了全面提高食品安全保障水平，S省D市政府对食品安全监管体系多次改革，同时重新审视出台不久的《食品安全法》，建立了食品安全工作从农田到餐桌的全监管模式。   调查发现，D市捍卫食品安全不再只是一个口号，而是融入到整个食品安全链条上的每一个环节、每一个细节。   “‘产’出来与‘管’出来无缝对接，全省60余万经营主体扛起食品药品安全‘第一责任’，2015年以来，我省探索建立了食品药品监管地方政府负总体责任、企业负主体责任、监管部门负监管责任和其他部门负协管责任的‘四位一体’责任体系，尤其强化企业第一责任定位，并采取多项措施引导、督促、倒逼企业落实主体责任，从源头筑牢食品药品安全的第一道防线。”S省食品药品监督管理局局长姚某表示。   “无证食品生产加工小作坊、小食品店和小餐饮(俗称‘三小’)一直以来都是食品安全监管工作的重点和难点，我们根据市食药监局的批复和统筹安排，于2014年5月开展了‘三小’登记管理工作。经过两年多的实践，直管区‘三小’逐步由分散到集中，由无序到有序，由难以管理到便于管理转变，实现了‘三小’有人管、有办法管。”T新区食药监局食品处处长余某表示。   坐落在D市T新区东街3号的永兴老桥酒厂，在2015年6月被招纳入册。   “虽然在改造时投资了70万，但是产量却增加了一倍，一年利润增加20万，同时每天还节省了两个小时的工作时间。”永兴老桥酒厂负责人郭某表示。   这个于1962年由原永兴供销社创建的老酒厂，总占地面积1500平方米，2000年供销社改革时，该酒厂由内部职工郭某购买，现有职工9名，年产白酒130余吨。   “过去酿酒都是用的老木桶，脏乱得不能描述，现在都是不锈钢材做的，不仅干净卫生，还容易清理。”看着过去的照片和遗留下来的旧器皿，郭某介绍称，而这间酿酒用的房屋，相比郭某自家院子里其他没有翻新过的老房子，显得格格不入。   原来的厂房是瓦房、土墙，现在的地面铺设水泥板，墙面瓷砖到顶，天花板吊顶并安装换气设施，厂区焕然一新；酿酒用的浸泡、蒸煮、加曲培养、发酵池、蒸馏池、冷却器等设备由原用的砖混和竹编材质改为不锈钢材质，干净卫生，易于清洗，使生产和储存环境得到安全保障；郭某投资40余万元进行燃料改造，把原用的烧煤改为烧天然气，使得现有的生产加工区无烟尘污染，减少了食品安全隐患，也保证了生产安全。   作为“三小”之一的永兴老桥酒厂，在改建之后进行了登记管理，纳入监管的正规军。   事实上，这条路走到今天也并非一帆风顺。“我们对所辖13个镇和街道进行了摸查，经过半年多时间才制定出《‘三小’登记管理办法》，通过简化手续、强化监管，及时地将1618户‘三小’纳入规范化监管，确保‘三小’经营户有证经营，规范经营。让‘三小’规范化一批，提升一批，关掉一批。”一直在摸索“三小”工作的余某表示。   而在创新监管手段上，余某也是重要参与人，他参与开发了“三小”数字化监管平台，实现“三小”登记管理规范化、制度化、信息化监管，利用先进的信息技术实现对庞大、繁杂“三小”的有效管理，建立了电脑版和手机版的“三小”电子登记监管系统。   “这个系统能够自动生成检查档案、自动提取数据生成多种统计分析报表、智能预警等，实现了对‘三小’登记巡查、处罚投诉、综合统计的信息化管理，极大地提高了‘三小’的监管效率，很多东西只要画勾就行了。”余某表示。   截至2016年7月，现已纳入登记管理食品加工小作坊有156家，小餐饮836家，小食品店626家，共计1618家“三小”纳入了有效监管范围。   5．食品安全问题关系到每个人的生命健康，也是一个全球性难题。在世界许多国家，食品安全事故也时常发生。相比而言，有些国家和地区已经建立起了较为完整的“从田头到餐桌”的食品安全保障系统。   2011年1月，美国总统奥巴马签署《食品安全现代化法案》，美国食品安全监管体系迎来一次大变革。奥巴马政府的这次改革是根据不断变化的现实对美国食品安全体系进行的一次调整。100多年来，美国的食品安全体系在不断改进中日渐成熟。   1906年，美国国会通过《食品药品法》和《肉类制品监督法》，美国食品安全开始纳入法制化轨道运转。20世纪50至60年代，随着经济的高速发展，美国在食品加工和农业方面出现了滥用食品添加剂、农药、杀虫剂和除草剂等化学合成制剂的情况。为规范食品添加剂和农药的使用标准，美国政府先后出台了《食品添加剂修正案》《色素添加剂修正案》《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》等多部法律。近年来，美国多次发生食品污染事件，奥巴马政府又及时调整食品监管体系，赋予美国食品和药物管理局(FDA)更大的权力。   英国和德国的食品监管体系同样经过了几十年甚至上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前，英国在1990年颁布《食品安全法》，对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基础上修改而成的。再往前追溯，还可以找到一些与食品安全相关的法律。而德国食品法的历史则最早可追溯到1879年。迄今，德国关于食品安全的各种法律法规多达200多个，涵盖了原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售所有环节。由此可以看出，发达国家对食品安全的重视源远流长，而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善。   消灭食品安全隐患是英国食品标准署的基本职能之一。英国食品标准署不仅监测着市场上的各种食品，还将触角延伸到了食品产地，并且这种工作是长期持续的。比如1986年的切尔诺贝利核事故使得大量放射性物质飘散到欧洲上空，有不少放射性物质在英国养殖绵羊的一些高地地区沉降，20多年过去了，食品标准署还一直监控着当地绵羊的情况，2009年发布的公告说还有369家农场的绵羊产品受到限制。   法国是世界闻名的美食大国，食品安全一直是政府和民众关注的焦点。近些年来，疯牛病、二英污染、禽流感、口蹄疫等与食品安全相关的问题不断涌现，促使法国更加注重对食品生产、销售等各个环节的监管。从食品供应的源头开始，法国当局实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。   面对不断出现的食品安全危机，欧盟于2002年首次对食品生产提出了“可溯性”概念，以法规形式对食品、饲料等关系公众健康的产品强制实行从生产、加工到流通等各阶段的溯源制度。2006年，欧盟推行从“农场到餐桌”的全程控制管理，对各个生产环节提出了更为具体、明确的要求。   在德国，食品的食物链原则和可追溯性原则得到了很好的贯彻。以消费者在超市里见到鸡蛋为例，每一枚鸡蛋上，都有一行红色的数字。比如：2-DE-0356352，第一位数字用来表示产蛋母鸡的饲养方式，“2”表示是圈养母鸡生产；DE表示出产国是德国；第三部分的数字则代表着产蛋母鸡所在的养鸡场、鸡舍或鸡笼的编号。消费者可以根据红色数字传递的信息视情况选购。   如果出现食品安全危机，也可以根据编码迅速找到原因。2010年12月底，德国安全食品管理机构在一些鸡蛋中发现超标的致癌物质二英，引起德国上下的极大关注。通过对有毒鸡蛋的追查，有关机构顺藤摸瓜将焦点快速锁定在了石勒苏益格-荷尔斯泰因州的一家饲料原料提供企业身上。这家公司将受到工业原料污染的脂肪酸提供给生产饲料的企业，才导致其下游产业产品二英超标。随后，德国政府迅速隔离了4700个受波及的养猪场和家禽饲养场，强制宰杀了超过8000只鸡。   问题食品召回制度是发现食品质量存在缺陷之后采取的补救措施，是防止问题食品流向餐桌的最后一道屏障。   在英国食品标准署网站上，可以查询到问题食品的召回信息，包括食品生产厂家、包装规格和召回原因。比如：在3月22日的一条公告中。写明召回N公司生产的400克装咖喱鹰嘴豆，原因是未在标签中注明其含有芥末，可能会引起对芥末过敏人群的不适。像这种并不算很严重的原因都得到清晰监管，对那些大的食品安全问题公众也就更放心。   对于不合格食品召回，德国食品安全局和联邦消费者协会等部门联合成立“食品召回委员会”，专门负责问题食品召回事宜。2004年，在“食品召回委员会”监督下，亨特格尔公司调查发现，该公司生产的孕产妇奶粉和婴儿豆粉中有“坂歧氏肠杆菌”，威胁消费者尤其是婴儿健康。事件发生后，亨特格尔公司以最快速度召回了产品，另外还向消费者支付了1000万欧元的赔偿金。三、作答要求

二、给定资料 1.像电影《夕阳天使》里一样，姐姐坐在家里借助电脑，就能给远在几十公里外的妹妹指出精准的逃生路线，这种智能化的交通系统将不仅仅出现在电影中，也将出现在普通人的生活中。2010年6月8日，由广州古田智能科技有限公司和中国交通信息中心联合研发的智能交通综合管理平台（ITMS）软件通过专家验收。这不仅意味着广东省第一家拥有智能交通综合管理平台的企业已经诞生，也意味着在不久的将来，市民只要轻点一下鼠标或查看一下手机，就能获知最方便快捷的出行方式、路线乃至时间。据介绍，ITMS平台是为交通指挥系统服务的统一信息平台，可将交通指挥调度系统、交通信号控制系统、道路交通电视监视系统、GPS系统、交通诱导系统等集成在统一的、图形界面的软件环境下，实现交通管理决策的“集成化、可视化、网络化和桌面化”。目前，该系统已取得一项专利和两项软件著作权证，智能信号机也即将出样机。“通俗一点说，就是运用这个平台后，可以改善目前交通杂乱无章、交通堵塞的现象。一旦投入运用，城市交通有望提速15%到20%。”中国交通信息中心智能交通研究所所长张庆博士表示。 2.北京奥运会、残奥会期间，北京市开通34条奥运公交专线。北京市的公共电汽车总数达到21712辆，运营线路达到640多条，客运能力达到1500万人次。34条奥运公交专线分普线和快线两大类。普线10条、快线24条，配车1500辆，使用12米新型单机车，实行无人售票。其中，半数以上为无障碍车辆，实现无障碍服务。10条已开通普线采取常规公交线路形式组织运行。观众持当日门票（到次日4点）免费乘坐奥运公交专线；其他乘客购票乘车，实行无人售票，单一票价1元，刷卡享受优惠。奥运会期间，北京市实行限行的效果如何呢？北京市交警部门在限行后一周交通状况的报告中，用了“非常理想”四个字来形容。北京交警部门称，数据显示一周以来，北京市主干路绝大部分路段机动车时速都保持在20公里以上，而城市快速路中，770多条路段保持了50公里以上的时速。全市交通干线和主要进京联络线的交通情况非常理想，车流量下降到平时周末的一半左右。唯一的问题是，由于车速较快，使得车辆追尾的事故有了一定的上升。北京实行单双号措施后的第一个早高峰，地铁运营公司延长了几条线的高峰时段运营时间，从原来的早7时—9时，延长到早6时30分—9时30分。北京市交通委新闻发言人周正宇表示，5号线天通苑附近，开通第一天，客流就达到了34万人次。“早高峰时段，地铁和新增线路皆运行平稳。”地铁运营公司宣传部部长贾鹏表示，地铁2号线东直门和西直门两站压力比较大。地铁运营公司的预测显示，新线开通后，10号线日均客流45万人次，最高可达85万人次，全线客流最多可达到每日500万人次。对于经常乘坐2号线和1号线的乘客吕女士而言，拥挤还是她最大的感受。她说：“许多私家车车主选择了乘坐地铁，现在乘坐地铁1、2号线更加拥挤。”北京在奥运期间实行汽车单双号限行，而同样交通拥堵的广州市会不会也实施这一措施呢？广州市副市长、广州亚组委常务副秘书长许瑞生表示，北京奥运会在交通组织方面取得很大成功，很多经验都值得广州借鉴，目前广州关于亚运会的交通组织方案还在研究制订当中，市交委、市交警和亚组委有关部门正在做相关的准备，到时会拿出一系列的交通管制方案。至于将采取怎样的具体措施，许瑞生表示，对交通组织管理本身就是一项措施，另外还有道路建设、改造以及是否采用专用通道等一系列措施都在进行当中。南京市交通规划研究院何宁博士说，城市规划交通设计时，要充分考虑换乘交通的方便性。要引导来自城市中心区以外的小汽车交通转换为公共交通，如在市中心区的路口及公共交通换乘枢纽修建免费或收费较低的小汽车停车场，鼓励在郊区（郊县）来市中心的小汽车乘客停车，换乘公共交通进入市区，减少对中心区的交通压力。在郊区停车时，不要动辄罚款。与此同时，要充分利用民资或引进外资在城市中心区位建设自行式停车场、机械式停车场，减少停车场占地面积，让出城市空间。众所周知，西安市老城区大部分建于1950年前，那个时候的城市交通还是以马车为主，但是随着城市的发展，车辆的增多，老城区由于道路和建筑根本无法拓宽，原来的市政规划也跟不上现实的需要。老城的道路和新市区形成鲜明的对比。 3.自国家统计局深圳调查队编制的“深圳市城市交通文明指数”于2010年４月发布后，引起社会各界广泛关注。各区和有关部门对文明交通给予了高度的重视，积极采取措施，一方面通过媒体广泛宣传，呼吁市民从我做起，从小事做起，自觉遵守公共交通秩序，做到文明出行；另一方面增设交通志愿者和劝导者，对冲闯红灯的市民进行及时阻止；此外，还对部分缺失交通设施的路口进行了维护和完善。因此，５月份深圳市城市交通文明指数得分比４月份略有提高，具体情况如下：５月份深圳市城市交通文明指数得分为73.88分，比４月份增加了0.31分。从2009年９月份到2010年５月份指数变化情况来看，前4个月的指数呈现平稳上升趋势，从2010年１月份开始，指数有逐步回落的趋势，但从2010年４月起又出现止跌回升的势头。从各分项指数来看，守法率指数得分为76.26分，市民感受度指数得分为50.05分（处于基本满意水平），交通设施完善指数得分为67.28分，人行道无障碍指数得分为87.68分。与４月份对比，部分行政区加强了文明交通宣传，动员志愿者和劝导员在交通路口进行交通秩序的维护，行人违章率有所下降，守法率指数相应得到提高。交通设施完善指数波动不大；市民感受度指数虽然略有下降，但仍处于基本满意的水平；由于部分路口违章设摊和非机动车占用人行道的现象有增无减，人行道无障碍指数是四个分项指数中降幅最大的一项，比上月下降了0.34分，且自2010年２月份起出现逐月下降的趋势。 4.英国伦敦于2003年2月17日开始实施拥挤收费。收费区域为内环线内21平方公里范围内的交通设施，共113条道路、8座桥梁。收费对象为私人汽车、货车，而公交车、出租车、紧急救援车辆、事故车辆、消防车、残疾人士和领取社会保障金人员驾驶的车辆则免费。收费时间为7：00—18：30，周末和法定节假日不收费。收费采用车辆自动识别技术，根据车辆一天内是否进入收费区域，收费额为每天５英镑，区域内居民给予一定折扣。方案实施后，收费区域拥挤减少40％，区内交通量减少16％，排队减少20％～30％，车速提高37％，公交出行比例增加，公交营运速度和可靠性提高。国外成功实例表明，道路拥挤收费是一种有效的交通需求管理政策和措施。不过，这种办法在我国的实际运用尚需进行大量的论证和探索，其中最为关键的是合理确定拥挤收费标准体系，包括确定收费对象、收费费率、收费区域、收费时间和收费方式等。沈阳某报交通热线接到部分市民对公交车设置的意见，张先生反映，他家住长白地区，目前途经长白地区的公交车线仅有两条，居住在长白地区的人越来越多，这两条公交车线远远不够。通常是等了20分钟来了3辆车都是满满的，根本上不去，这些线路设置不合理。周女士反映，东陵区文萃路上，只有265路公交车，只能去北陵，希望可以在文萃路上增设其他线路。“我们现在出门都得打‘摩的’，然后换乘239路，非常不方便。”齐女士反映，虽然最近几年，公交发展非常迅速，但是自从1975年在铁西区熊家岗附近居住以来，这里的交通一直很不便。随着小公汽停运后，市民出行很困难，每天得走30多分钟才能乘到239路或240路公交车。郭先生反映，他家住道义，现在这一地区新建了百乐小区、天顺家园、丽景家园、太丰苑等小区，但是只有326路一趟车，希望其他公交车可以通向这一地区。 5.最让张小姐发憷的事情，莫过于每天下班时间去挤公交车，人多倒也罢了，关键是在拥挤的人群中寻找自己要乘的公交车，实在不是一件容易的事。“一个红灯结束，一下子过来五六辆公交车，而且全部停在一个车站，最后一辆车的号牌看也看不到。”张小姐抱怨道，这个时候心里紧张啊，要乘的公交车会不会刚巧是最后一辆？要不要跑过去看看？万一跑过去落了空，白花力气；万一是自己要乘坐的车，上下客一结束就开走了，岂不是又得苦等？张小姐遇到的问题，在上海市区很多地方都能看到。浦东东昌路轨交车站附近的公交站点、徐家汇商圈的公交站点上，往往一个站点挂着十几块公交站牌。市客运管理处的人士介绍，曾有一个车站挂了三十多块公交站牌。小小的站点根本无法容纳多辆公交车同时进站上客，造成乘客不安的乘车心态。2009年6月15日早7点，恰逢周一早高峰，记者来到北京四惠地铁站。还没进候车大厅，从楼梯往下一看，黑压压全是人头。某外企工作的王先生告诉记者，坐地铁没有风吹日晒雨淋，不会堵车，还是很方便的。但赶上早晚高峰，可就受罪了。“我们常开玩笑说，等车时，只要站在最前排就行，上车的事情交给后面的人解决，有时还没迈脚，就被挤上去了。”旁边一位女孩附和道，“车厢里人靠人，姿态各异，简直像超市里打包卖的金针菇。”建国门站维持秩序的保安称，每天上下班时间是他们最累的时候，得不停地提醒大家注意安全。“经常是门一开，还没上人呢，先掉下几个来！”公共扶手消毒不彻底，容易造成消化道传染。采访中，有乘客抱怨：“每次摸到扶手总觉得上面黏糊糊的，回家得洗好几遍手，我有同事还专门准备了白手套坐车用。”多位每天搭公共汽车上班的乘客告诉记者，其实在夏天天气酷热的时候，空调车里就不时有些怪味。最近，天气转凉，情况变得更坏，有难闻味道的空调车多起来了。“空调车里的空气流通极不顺畅，坐上后让人胸闷恶心，好难受呀！”天天搭车上下班的张阿姨苦着脸说。市民林先生也经常在东川路坐新穗公司的864路线，他表示不时在该线一些车上闻到说不出的异味。这么多人被密闭在这样一个小空间里，空气质量让人担心。上海的公交车价格是怎样的呢？王小姐说，一般来说，公交车2元，很多都是分段计费，3元、4元直至7、8元的不在少数。而地铁起步价3元，换乘一般要5元，路程远点的也要7元。上面是单程价，一个来回就要翻倍，对于一个普通的消费者来说，每日上下班的交通费用平均将近10元，这样算下来，每月就要300元，而上海工薪阶层平均工资不过3000元，单单交通费就要占到月工资的10%。王小姐就说：“同样的花费，每天开车烧油也不过这些钱，还不如舒舒服服地开车呢，还免得人挤人的，那么累。” 6.在北京、广州等一些大城市的交通高峰时段，城市道路已成了“缓慢移动的停车场”。随着私家车进入家庭的步伐逐年加快，这种交通拥堵的城市病在浙江省金华市也已显露苗头。据金华公交方面提供的数字显示，与3年前相比，市区公交车平均运行时速从20公里下降到16公里。公交车驾驶员经常抱怨说，现在市区车多、红绿灯多，加上有的路段摩托车、电动车和行人混杂在一起，公交车根本快不起来。金华公交车出行分担率一直偏低，金华市区一环线上设立了近10公里的公交专用车道。行驶在专用车道上的公交车运行速度加快，市民乘车候车的时间明显缩短。市公交总公司总经理吕华明对记者说，公交优先不仅仅是城市交通发展的现实抉择，更是一项惠及普通群众的民心工程。城市公交是老百姓眼中的“草根交通”，公交优先就是百姓优先，就是为普通城市居民和外来打工者提供方便、迅速、准时、经济和安全的出行服务，这体现了政府“以人为本”的执政理念。“上周我坐1路公交车，结果在江苏路上被堵了二十多分钟。”市民周女士介绍说，当时江苏路上的一所小学刚好放学，各种私家车辆造成了交通拥堵，“如果设有公交专用道，情况是不是会好一些？”“公交专用道帮了大忙！”北京44路公交车司机徐师傅开心地说，“过去一天只能跑五圈，现在一天能跑六七圈。”据她介绍，以前的晚高峰时候，18米长的公共汽车要和众多社会车辆一起“抢”车道，跑一圈下来需要100分钟到110分钟，现在基本不到90分钟就可以跑完一圈了，平均速度最多可提高约30％。这让她一个月可以多拿到200元左右的奖金，每天还能提前半个多小时跑完定额车次。晚高峰时候，跟着44路外环线走一圈，可以直接感受公交专用道带来的方便。从新街口豁口出站，到第3站西直门南站，公交车一有了自己的专用车道，立刻将社会车辆远远甩在后面。“真有‘绝尘而去’的感觉。”乘客张兴说。张兴属于“坐班一族”，以前开车上下班时，经常看见公交车开出去一站地了，自己的车却只走了几十米。而现在，他更习惯乘公交车上班。公共交通运送能力是小汽车的5至10倍，人均占路面积只有小汽车的1/10至1/20。公交专用道，像一把发展公交优先的“钥匙”，通过保障路权优先、缩短乘客出行时间，能够吸引更多市民选择公共交通出行，保证了优先发展公交战略的实施。据统计，市区设置专用道的公交线路高峰平均时速为20公里，无专用道的线路高峰平均时速只有14公里，整条线路的平均车速可提高约30％。 7.任何一种事物都是在不断发展的，城市建设晚，投资规模又小，基础设施落后，管理也相对滞后。拿河北省任丘市为例，1986年撤县建市，当时市区只有30万人，4条主干道，最宽的道路红线40米，拥有各类机动车2万多辆，3万多驾驶员，到2007年机动车保有量达到了15万辆，18万名驾驶员，如今城市人口达到79万人，市区6千米以上道路12条，100多公里，形成了七纵七横的路网格局，虽然政府每年要在城市道路上投入巨大的资金，但它的投资速度远远跟不上机动车发展的速度，二者不能相对等，无形之中就造成了道路交通流量大，道路拥挤和堵塞。北京提供的数据，每天要发展1000辆小汽车，就是每天都有1000辆小汽车进入家庭，修路永远赶不上汽车发展的速度。我们的城市不可能全部修成马路。城市里面还有房子，还有绿地和其他公共设施，道路资源是有限的。从道路资源角度讲，道路空间也是公共的资源。如何在城市这样一个有限空间里面，把大家的出行交通组织好，既能够满足群众生产生活的需要，又能使我们的城市非常有秩序地、顺畅地进行，这是一个世界性的难题。无论是发展中国家，还是发达国家，在发展进程中都会遇到这个问题。大家知道，巴黎、伦敦、纽约，都遇到过城市交通问题。机动车驾驶员的交通安全意识差也导致交通拥挤和堵塞，许多驾驶员，特别是驾龄较短的驾驶员，安全意识淡薄，落后的交通习惯严重，根本就不把交通安全问题放在心上，记在脑中，驾驶机动车随意闯红灯、逆向行驶、随意停车、随意调头、超速、超员、无证驾驶、酒后驾驶、发生故障不能排除、车子停在道路中央等行为，形成了交通拥挤和堵塞。一是道路上设置的交通安全设施不到位，交通信号灯、交通标志、标线、警示、警告、禁行、人行横道线、隔离护栏不完善，造成机动车和行人见路就走，有缝就钻，越是交通拥挤，机动车越往前驶，致使长时间发生堵塞。二是路面管理力度不大，当然警力不足是一个普遍性的问题，以任丘市为例，市区面积45平方公里，25个灯控路口，6千米以上道路12条，而正式交通民警只有6人，2台巡逻车。交通堵塞由谁去疏导？且协勤只能协同交通民警执法，又不能单独上路，致使路面管理失控。三是对交通违法行为处罚不到位，无法从根本上触及违法者的利益，因而使一些交通违法者的交通违法行为屡禁不止。有的党政机关、公检法和企事业机关单位车辆驾驶员自以为是，开霸王车，在道路上行驶随心所欲，当交通民警对交通违法行为进行处罚时，说情者一拥而上，很难维护法律的严肃性和权威性。 8.由于历史原因，一部分市民的交通意识和交通法制观念比较淡薄，不少人不懂交通法规和安全知识；有的虽然懂法，但不守法，对妨碍交通安全的危害性缺乏认识；有些人完全没有把交通安全当成一回事，甚至抱着侥幸心理，不相信倒霉的事情会发生在自己身上，在路面行走或驾驶非机动车时搭肩，有说有笑，根本不遵守交通法规，造成了交通混乱。就目前来讲，一些沿街门市注重建造高楼大厦，相互攀比，你盖十层，我盖二十层，你修三星级酒店，我修五星级酒店，但停车场问题却没有考虑；有的甚至不留停车泊位，只要你到饭店用餐，到商场购物就行，不管你的车放在哪里。饭店、商场规模越大，车辆越多，造成交通拥挤和堵塞的可能性就越大，而政府又拿不出切实可行的制约机制，这在目前来讲是一大难题。对于机动车总数达到360万、人口达到1700万的中国首都北京而言，交通拥堵已经成为政府和百姓共同面临的难题。在中国，除北京、上海、广州、深圳等大城市外，一些中等城市交通问题也开始凸显。对此，每个城市都在想办法积极应对。北京采取了机动车限行措施，上海则是通过高价拍卖车牌来控制汽车数量的增长。但这些强制性措施在实施过程中也引起了一些争议。反对者认为，机动车数量不断增长不是造成交通拥堵的唯一原因，这些强制性的措施并不能从根本上解决交通拥堵问题，同时还侵害了车主的正当利益。北京市交通委员会委员王兆荣说：“限行绝不是北京解决交通拥堵的唯一途径，北京一直把大力发展公共交通作为解决拥堵的根本出路。”根据北京市政府的规划，2009年有13条地铁同时建设，这是北京乃至世界历史上规模最大的轨道交通建设计划。预计到2015年，北京市的轨道交通总里程将达到561公里，北京市区内步行1000米之内将能够找到一个地铁站口，公共交通占出行比例将达到40%以上。北京市民祝磊说：“不能开车的时候，上班乘坐公交车确实有些不方便。但用一天的不方便，换来其他几天出行的相对通畅，我还是愿意的。” 9.国内外统计表明，一个驾驶员每天行车中所遇到的危险在国外是100次，在国内是150次。其中，95%的危险情况由违章造成。国内知名的机动车驾驶员培训、安全驾驶行为研究专家范立表示，在北京，相当多的司机不遵守交规，加塞、随意换车道随处可见，一起事故就会堵几个小时。有人预测，2020年中国汽车保有量将超过1亿。全国政协委员、清华大学汽车安全与节能国家重点实验室主任欧阳明高表示，目前路上行车有70％都是私家车，其中70％在早晚高峰期又只是一个人驾驶，这些车辆占用了50%的交通资源，但只运送了不到5%的出行者，这是对有限道路资源的浪费。范立表示，北京环路设计时没考虑到这么大流量，出入口设计很不合理。从辅路到主路，大多进口出口都在一起，这就常造成堵车。在大城市，右转弯车辆还常和行人斑马线发生冲突，“曾有个日本人在上海从人行道横过马路，由于右转弯车量占道，他就一直等，一天都没有过去马路”。职居分离是拥堵的最大原因。北京是典型的“摊大饼”模式，城市一层层外延式扩张，很多人在城外住，城内上班。早高峰时，人们要向市中心“挺进”；晚高峰时，又得一起往城外赶。在城市交通里面，我们只有两种选择：一种选择就是任其自由发展。大家都要开车，都要上路，都要出行，就会使我们的交通越来越塞，越来越堵。这种状况是不可以持续下去的。它不仅影响了我们的出行，也严重影响了城市的发展。所以，我们只有另一种选择，就是通过政府的组织，把社会动员起来，优先发展城市公共交通，利用城市公共的、大众的交通工具，合理组织，使城市交通有条不紊地来运行，以满足城市居民出行和生产生活发展的需要。应该讲，人们对城市公共交通的认识，也是随着改革开放、发展的历程，逐渐统一的。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。 10.世界经验表明，以公共交通为主体是城市可持续发展的一种科学选择，更是特大城市发展的大势所趋。“城市交通若过分依赖小汽车，修再多的路也不可能满足需求，尤其是作为通勤交通上下班。”江苏省城市交通研究中心黄富民总工指出，从世界特大城市来看，香港、台北小汽车的拥有水平比南京高很多，但真正开小汽车上下班的人很少。“香港不到10%，那都是真正的有钱人。”目前业界的一个共识是：缓解出行难，各方应想方设法提高包括地铁与公交在内的城市公共交通在市民出行中的分担率。记者了解到，2009年，南京地面公交的分担率为19.11%，地铁为2.75%,两者相加为21.86%。而南京的目标是,下一个五年将城市公共交通分担率提高到30%。相对于地铁线路的恒定，公交具有更大的能动性。南京市客管处处长助理刘正直认为，如果公交在现行结构上作更加科学的优化，完全可以做到让地铁、公交的客流双双提高。“我们应该想办法吸引那些骑自行车或电动车、开私家车、打出租车或步行的人，多坐公交和地铁。”三、作答要求

二、给定资料 1．近年来，山东省诸城市在全市积极推行农村公共服务社区化。按照规模适度、地点相近、便于服务和中心村有发展潜力的原则，在半径两公里左右，相近的几个村选一个中心村，建立公共社区服务中心，形成集约化服务模式，把农民有需求、政府又能提供的公共产品延伸到社区，让与群众生产生活密切相关的公共职务项目，在社区实现“一门式”集中办理，这既在一定程度上解决了政府公共资源不足的问题，又降低了政府服务成本，转变了机关工作作风，减少．了公共资源浪费，也让农民享受到较高水平的服务，群众生产生活中的问题和困难基本上不出社区就能够解决。同时，由于中心村有公共服务资源，能促进第三产业发展，进而带动周边村的农民，在自愿的情况下向中心村聚集发展，最终可能发展成为真正意义上的社区，诸城市确定了“六站一中心”的农村社区公共服务内容，即医疗卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保六个服务站和社区服务中心，舜王街道松元社区建立后，在社区服务中心代收代缴电费、电话费、审批计划生育、宽基地指标，开展医疗卫生、农经信息咨询、户籍办理等“一站式”服务，农民基本做到了“小事不出社区、大事有人代理”，各项需求都得到了满足。过去由于村庄分散，警力和医疗力量又严重不足，难以做到一村一警、一村一个卫生室。舜王街道派出所在松元社区设立警务区后，群众报警后民警5分钟之内就可以到达，和城市“110”一样反应迅速。成立不到半个月就调处矛盾纠纷40多起，为群众办理业务2800多件，有时一天能为 500多名群众办理二代身份证。松元社区建设的卫生室，整合了周围村庄的卫生资源，提高了医疗服务水平，政府负责价格监管，每天都有100人左右来求医问药。推行农村社区化服务，政府找到了更加便捷高效为民服务的着力点，为政府职能转变搭建起新的平台。借助这个平台，政府有效整合有关方面的服务职能，积极开展面向农村、农民的各项社会服务，开通了为农服务“直通车”，由原来群众进城到镇求服务，变为现在社区工作人员走村人户送服务，实现了由管理型政府向服务型政府的转变。这一做法，有利于加快形成以中心城市、乡镇和中心村为框架的城乡一体化发展格局，对推进新农村建设、构建社会主义和谐社会有很大意义。 2．江苏启东市委书记沈振新在谈到建设农村公共服务中心时说：“当前在经济社会发展中农村公共服务的相对滞后已经影响了城乡统筹发展。在贯彻落实中央关于社会主义新农村建设部署时，我们把建立农村公共服务中心作为推进新农村建设的重要切入点，通过建设村级公共服务中心，面向广大农民，转变政府职能，统筹城乡发展，构建和谐社会。”启东市精神文明建设指导委员会的一项调查显示，在征求对新农村建设的意见和要求时，农村基层干部和农民期盼“改善农村公共服务”的呼声最高，广大农民反映最多的是买农药化肥和种子还要跑到城里或镇上，浪费了时间不算，有的质量还可能得不到保障。启东市为了强化农村公共服务职能，在不增加农民负担的前提下，城乡互动，联创共建遍布乡村的村级公共服务中心。 3．2008年中央一号文件(中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》)明确指出：深化农村改革是强化农业基础，促进城乡一体化发展的动力源泉。必须不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大动力。要加快转变乡镇政府职能，着力强化公共服务和社会管理，为农村经济社会发展创造有利环境。 温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。二要加强农业基础设施建设。三是拓宽农民增收渠道。抓好这三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要强化和完善农业支持政策。三要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。四要完善农业科技推广和服务体系。 4．深化农村改革的重点之一是转变政府职能。从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发，乡镇政府应重点加强三个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，搞好农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节：开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。在履行好政府职能的同时，要把不应该由政府承担的经济和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。 5．湖北“咸安改革”的特点是改过去的“以钱养人”为“以钱养事”，理顺了管理体制，创新了发展机制。通过改革，乡镇直属站(所)，全部改制为“服务中心”，转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企业化、市场化、社会化的路子，其所承担的原有行政职能分别并入“三办一所”，条块关系得到了理顺。政府对公共服务工作实行项目管理，先确定当地农村需要的服务项目，根据当地情况确定费用标准，给予财政拨款，然后实行公开招标，签订合同，全面考核，根据服务质量，兑现服务费用。另一方面，对确需政府支持和发展的农村公益性服务领域实行“以钱养事”，引入竞争机制，强化了利益驱动。在总结了成安等地改革经验的基础上，湖北省在改革中明确了“政府买服务，养事不养人”的思路，即县、乡镇政府是提供农村社会公益服务的责任主体，县级财政将农村公益事业服务按照部门预算要求纳入政府财政预算。按照“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的原则，公益服务可以向转制后的企业或中介服务组织采取委托代理的方式进行，也可以通过公开招标向有资质的服务实体和个人采取购买的方式进行。 湖北省委研究室副主任宋亚平(原咸安区委书记、咸安改革方案设计者)在介绍乡镇事业单位改革时说，改革的基本原则是，将行政职能收归政府，经营职能走向市场，服务职能转给社会。对“七站八所”进行全员参保．五保合一，实行社会保障，政府拿钱，再由他们自己决定，你一个人也好，你们几个人也好，到工商局登记注册，成为自我约束、自我积累、自我经营这样一个具有社会经济法人地位的社会中介服务组织，或者叫做经营组织。那么政府要为农业、农民、农村提供的公益服务怎么办?政府的责任，不能够因为改革甩包袱，我们采取了“花钱买服务，养事不养人”的办法。乡镇要为三农提供哪些服务，把项目数量化，面向社会公开招投标。改革后，只要具有国家有关部门所承认的资质证明就可以招投标，原来乡镇的“七站八所”与政府脱离了行政管理关系，专门从事靠政府财政保障的服务，并要接受严格的考核，既确保了服务的时间和质量，也保证了服务人员的队伍。通过几年实践，探索出一套有效的公共服务管理制度。其中包括规范的合同、严格的考核标准、完整的考核方式等，实现了农村公共服务的标准化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府监督的成本，当地农民得到了切实有效的服务。这一方面表现为服务人员投入和热情的提高，另一方面服务项目也在不断增加并根据实际情况调整。“咸安改革”有力地推动了当地农村生产力的发展，受到广大干部群众的拥护。对农民来说，一方面农民率先享受到了取消农业税的优惠政策，直接导致农民政策性增收大幅度提高；另一方面，通过建立农村公益性服务新机制，从事公益服务的专业技术人员，按合同约定，专心从事专业技术工作，农技服务、畜牧防疫服务等公益服务进村入户，农民群众喜得实惠。通过建立“以钱养事”新机制，乡镇事业单位人员不仅充分展示了个人专业技能，而且获得了更高的经济收入。 湖北省几年来整体推进乡镇综合配套改革取得了明显成效，从体制上开始消除机构臃肿的弊端。无论是乡镇管理机构设置，还是事业单位整体转制，都打破了旧有的管理体制，开始实现精简、统一、效能的目标，解决了“食之者众，生之者寡”的体制性弊端。特别是变“以钱养人”为“以钱养事”的新机制，避免了再走“收费养人，养人收费”的老路，初步建立起防止农民负担反弹的长效机制。改革进一步明确了乡镇政府职能，规范了机关机构设置，落实了干部的工作责任。政府的职能由过去的主要是“催种催收”、“要粮要钱”，开始转变到提供公共产品，加强对农民的公益性服务上。切实转变了政府职能，提高了工作效率。 6．山东省乳山市近年来积极鼓励引导、培育发展以农村专业合作协会为主要形式的经济合作组织，使其成为农户、企业与大市场连接的桥梁和纽带，成为增加农民收入、加快新农村建设的重要抓手和有效途径。目前，全市已建立各类农村专业合作协会116个，拥有会员4万多人，联系农户8万多户。农村专业合作协会在促进科学普及、成果转化、农业增产、农民增收以及农业产业化发展等方面发挥了重要作用。农技协会是以农民对先进、实用技术的迫切需要为基础而建立的，其会员大都是科技能手，所推广的农业技术都是以市场需求为出发点，并且融技术、生产和服务为一体，让每个协会都成为专业技术培训、推广的基地，每个会员户都成为科技示范户。协会外联科研单位和农科推广部门，内联千家万户。新品种、新技术先在协会内部推广，为会员掌握和采用，然后再辐射其他农户，使农业科技成果以较快的速度、较便捷的方式和较低的成本传递到农民手中。农技协会是自我管理、自我决策的合作组织，适合干什么、应该干什么以及怎么干，都是根据市场来决定，农户和协会之间的行为是自主自愿的，而且协会的带头人是农村的精英，有组织能力和号召力，在他们的带动下，容易使会员和农户在思想上和行动上达成一致，形成种植、养殖专业化和规模化的格局。目前，乳山市已形成种植规模在万亩以上的下初镇葡萄、崖子镇苹果等8大农业特色镇。农村专业合作协会把分散的农户有效地组织起来，按照市场需求，组织生产，开展同业技术交流和技术服务，在区域内形成“超小规模的个体、超大规模的群体”的现代商品生产新格局，从而增强市场竞争能力。农技协会不仅为农民提供生产技术服务，还把生产、销售各个环节组织起来，从而实现生产要素的优化组合，为农户与市场之间架起桥梁，承担单个农户办不了或办不起来的事情，满足小规模农户发展商品经济的实际需要．解决小而全的农产品销不远、进不了大市场的问题。农村专业合作协会实行民主决策、民主管理，会员直接参与协会的管理，培养了农民科技意识、营销能力和合作精神，又可以增强农民的集体意识、民主意识和法制意识，提高广大农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育的能力，推进了农村基层民主政治建设，促进了社会的和谐稳定发展。 7．实现基本公共服务均等化，大力加强以改善民生为重点的社会建设，是党的十七大明确提出的一项重大而紧迫的任务，也是今年政府工作报告的重要内容。必须看到，尽管这些年来以农村民生为重点的农村社会建设明显加强，但由于历史欠帐太多，仍有许多农村民生难题有待破解，如公共服务难尽人意，城乡教育资源分布不均，新型合作医疗制度筹资水平不够，等等。 四川省委常委、成都市委书记李春诚说，解决“三农”问题，要大力推进城乡基本公共服务均衡化。要坚持从完善政策措施和加大投入人手，着力建立城乡一体的户籍、就业、社会保障制度和覆盖城乡的教育、卫生等公共服务体系，推动城乡社会事业均衡发展，使农民得到更多的实惠。坚定不移地深化改革；着眼于推动政府职能转变、促进公共管理和公共服务向农村覆盖，大力推进规范化服务型政府建设，完善农村基层治理机制，保证城乡一体化的深入推进。 8．2008年3月3日，全国政协委员、中国农业科学院生物技术研究所研究员黄大?P在全国政协十一届一次会议上说，发展现代化农业，就要建立农业科技创新体系和农业技术推广体系。近年来，国家对农业投入力度不断加大，取消农业税、加强水利工程建设，但农业科技发展相对滞后。相对于经济发达国家，我国农业的科技水平总体来讲还有差距。美国、加拿大等农业大国是以大农场生产为主，而我国是以小农经济为主，科技还难以惠及广大农民。现在一些地方的农业科技体系存在“网破、线断、人散”的现象；科技人员力量薄弱，处于“到下边无腿”的状态；传统意义上的科技下乡，已经不能满足我国广大农户的要求。黄大防建议，尽快完善和健全农业科技创新体系和技术推广体系。农业创新体系要形成从中央、省到地区的三级科研院所建设网络，增加科研的创新力度；农业技术推广体系要在县、乡、村形成三级网络，配备相应的技术人员，把农业科技知识推广到农户。 9．近年来，一些乡镇农技站和农技人员出现了“弃农经商”现象，给农业新技术推广应用带来了种种不利影响，令人担忧。据调查，某地21个乡镇的256名农技人员中，目前专门从事农业技术推广服务的只有30人，仅占当地农技人员总数的11.7%，其他农技人员都在经营种子、化肥、农药。只有少数乡镇农技站从经营收入中提取一部分投向农技推广，绝大多数乡镇农技站都将经营收入全部归入经营者腰包。不少农技站已变成了种子、化肥、农药专营店，农技推广徒有虚名。昔日农技人员的熟悉身影，已从田间地头消失。农民抱怨：好几年都没看到农技人员到村上来，我们想学科技，是提着猪头找不着庙门，即使找着庙门，也请不来神!科学技术在现代农业发展中发挥着极其重要的作用。乡镇农技站“弃农经商”现象，亟待引起各级政府及相关部门的高度重视，拿出切实可行的解决办法，使乡镇农技站真正服务于农，助农业腾飞，帮农民致富。 10．现在，农村的文化比较贫乏。不少农村，除了年尾的“三下乡”时过过“文化瘾”，平时文化生活单调，甚至有些地方“黄、赌、毒”卷土重来，封建迷信活动也开始抬头。这种情况，与新农村建设目标是格格不入的。不良文化现象蔓延农村，应当引起全社会的关注。遏制农村不良文化蔓延，光靠政府部门“围追堵截”是不够的，关键要“输血和造血”：要不断为农民提供健康、向上的文化产品和文化活动，要吸引各方面社会力量热心农村文化共建，要不断调动农民参与农村文化建设的积极性，努力提高农民自身的“文化造血”能力。只有各方面建设力量形成合力，健康向上的社会主义先进文化才能真正占领农村文化阵地。 农村文化建设滞后，一个重要原因是投入不够。日前公布的《中国公共文化服务发展报告 (2007)》显示，由于农村公共文化总体投入规模不足，文化服务机构数量呈逐年减少趋势，全国乡镇文化站6年减少近5000个。即使尚存的乡镇文化站，也面临着经费紧张、发展困难的窘境，甚至成为无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。加强基础文化设施建设和文化队伍建设，是丰富群众文化活动的前提。欲让农村文化土壤肥沃起来，加大政府财政支持力度恐怕势在必行。通过这些年的积累，不少农村的经济实力都有了很大的增强。拿出钱扶持一下农村文化设施和文化队伍，应该是有这个能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下来放在文化上呢?对于中西部财力困难的农村，能否像城里的“免费”那样，由财政对这里的文化设施也来个“免费”呢?文化大发展、大繁荣是全体国民的事情，没有农村的文化大发展、大繁荣恐怕就没有全国的文化大发展、大繁荣。 湖北省仙桃市大力开展文化下乡活动。市花鼓剧团、歌舞团经常赴各镇进行巡回演出，受到当地农民群众的热烈欢迎。与此同时，他们采取“城乡文明手拉手，共建文化中心户”的形式，在农村培养“不走”的文化。目前，全市的农村文化中心户已经达到300多个，大大活跃了农民群众的文化生活。 11．近年来，山东省加大对农村文化建设的投入，构建以县图书馆、文化馆为龙头，乡镇文化站为依托，村文化大院为基础的农村公共文化服务体系。广泛开展群众性精神文明创建活动，搞好以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强农民思想道德建设，努力形成健康向上、和谐文明的村风民风。在全国文明村镇评选中，山东有28个村镇入选，全国创建文明村镇工作先进村镇55个，数量均名列全国第一；省级文明村镇601个；县级以上文明村达到8000多个，占农村总数的10%文明家庭186万户，占家庭总数的6.7%。 兖州市大力实施有线电视人户、镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设“五大工程”每个镇都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有线电视入户率达到53%。市财政每年补贴100万元，免费开放市图书馆、博物馆，向农民群众免费送图书30万册、播放电影5000多场，促进了农民素质和农村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9个村镇被评为省级文明村镇。 12．我国农技推广主力军的农技推广机构，目前普遍运行困难，因此要为农民提供周到的服务，确实障碍重重。山东省广饶县农业局高级农艺师宋延清说：首先是缺人，当地农技人员与农民的比例达到了1:6000，而且后继乏人；再就是缺钱，有的乡镇农业人口达3万多，一年满打满算也就3万元经费，各类活动很难开展。 山东省农科院教授李维生对记者说，时至今日，我国农技推广机构仍遵循计划经济思路，按区域设置、行政方式管理，条块、部门、地区分割，机构分散、力量单薄、服务范围狭小。从发展现代农业的要求出发，从农民对科技的迫切需要出发，对农技推广体系进行改革，已成当务之急。与此同时，他建议，还应该充分发挥农业科研和教育单位的力量，形成农技推广的合力。 13．有些乡镇文化站的工作越来越难以开展下去，甚至名存实亡，形同虚设。乡镇文化站发展到如此地步，确实令人担忧。多少年来，乡镇文化站的促进农村文化事业的发展，活跃当地群众的生活，做出了不可否认的成绩。 然而；有的乡镇文化站的情况可以用“销声匿迹”来概括。随着“十一五”规划的实施，社会主义新农村建设步伐正在加快，和谐社会的建设离不开乡镇文化站的工作。只有办好乡镇文化站，充分发挥乡镇文化站的作用，才能为建设社会主义新农村夯实基础，为新农村建设提供精神动力和智力支持。然而，如何彻底地摆脱眼下这种局面，应该引起社会各界人士的高度重视。 14．在推进社会主义新农村建设中，烟台市组织开展了“3+1”联手共建活动，组织动员机关、企业和小康村三方面力量，分别与一个村联手共建。在开展共建活动的第一年，“村企共建”发挥了主力军作用，表现出较强的生命力，当年全市有3223家企业参与共建，与共建村庄合资合作投入资金20多亿元，开发项目1200多个；有1500多家农产品加工企业与共建村庄建立生产基地或签订购销合同；有195家企业在共建村庄设立分厂或建立加工点，就地就近吸纳农村劳动力2万多人。实践证明，村企联手共建新农村，不仅为工农互动发展提供了双向共赢的商机，而且为以工保农、以城带乡、城乡统筹发展探索出一条好的途径。开展村企共建，要抓住共建内容和共建方式两个关键环节，改变以往帮钱帮物的单一内容，改变企业单向付出的传统方式，把企业的优势与共建村庄的潜力综合起来，把企业的利益追求与共建村庄的发展需求联系起来，选择切合实际的共建内容，采取灵活有效的共建方式。针对当前农村公共服务薄弱、公益事业发展滞后和农民素质相对较低的状况，发挥企业的资金、人才优势，与共建村共办社会事业，也是村企共建的一个重要内容。一是积极参与农村学校、卫生室、文化大院、敬老院等公共设施建设，支持农村社会公益事业发展，农民群众更多地享受现代文明成果。去年上半年，全市已新建文化体育活动场所924处。二是发动企业职工广泛开展献爱心活动，采取结对帮困、困难援助、爱心援助等形式，对共建村6918户贫困家庭实行定向资助。三是充分利用企业的培训资源，积极开展农民素质提高工程，与共建村建立长期稳定的职业技能培训，就业合作关系。去年上半年共举办各类培训班1594班次，培训297437人次，安置转移劳动力154754人。三、申论要求

二、给定材料　　●“找到网游神，找到幸福”“每月20台电脑，等你拿”，打开任何一个网站，这样游荡式 网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅读，还 是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感，从事新闻工作的黄小 姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻一打开，一个大大的手提 电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关又关不上，打开后还是无法显 示。”某大学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总是出现一堆堆的小型广告，它们往 往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。” 　　●一天凌 晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰大约持续了2分钟。年 前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里“突突’’乱跳，她壮着胆子，扭开台灯一看，只 见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来是一家名叫“电子商汇网”的公司发送的一份“第十四期电子 商讯”。在传真第二页的最后还写着：“如欲取消订阅，可将回复传真给我们。” 　●据天津市某区检察 院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件已达8件，有18人涉嫌犯罪；这8起 案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化，28名犯罪嫌疑人中未满18岁的未成年人就有21名。二是文化水平普 遍偏低，小学文化的约占一半，共13人；其余的为初中和中专学历。三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主 要以手机、传呼机和现金为主，其中有4起案件涉案金额超过万元。四是团伙作案，在犯罪手段上，呈现出计 划性和有组织性。如有的负责在网上选目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等。五是女性犯罪嫌疑 人占一定比例，8起案件中共有6名女性参与作案，且均为未成年人。　　●北京作为中国互联网中心的地位仍 是不可撼动，无论是WWW站点数，还是上网用户、域名拥有量北京都居全国第一。据统计，每4个北京人中就有 一个是网民，比排名第二的广东多出近70万人。CNNIC还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1小 时(含)以上的中国公民。虽然网民的限定比过去更严格了，但是网民人数比上半年增长33％，并仍保持一种稳 步发展的态势。我国女性网民的比例继续增长，已达到30．44％，已接近全球互联网女性用户33％的比例。56 ％的网民仍是24岁以下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占20％以上。　●从用户上网的主 要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的(68．84％)，而休闲娱乐也成为一个普遍选择(51．37 ％)。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高(95．07％)、零点调查公司最新公布的数据表明，受访 者被要求说出“当前中国最为流行的词语”，五分之一的受访者提到了“网络术语”：包括网络、互联网、互 联网经济、在线、新经济、IT、信息时代等。以“酷”“作秀”“前卫”“新人类”等为代表的时尚名词，则 以两个百分点之差屈居第二位。　　●吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了 一台电脑。但近半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕后常有异常响动。10月9日晚，他下网后坐一步在 桌旁整理资料时，意外发现电脑的硬盘响个不停，一直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉，他打开电脑上安装的一 个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出 现了30个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个 人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到却引来意外的 麻烦!” 　　●我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7条明确规定：“任何单位和个人不得 违反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下私自 翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人隐私不被窥 视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不被干扰等。　　●中 关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80％以上的业务流程。它完成了5大类64个小 项的政府服务，包括企业人园申报和审批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目 前，中关村企业在办理这些业务时，几乎完全在网上进行了。中关村已经有6139家企业加入了网上办公系统， 占园区企业总数的99％以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界工作查询访问40．6万人次，日均访问 人数4000人次。2001年1月1日以来，网上办公系统受理各种网上审批和初始登记业务分别为3483项和5058项。 数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了起来。　　●2001年的9月26日，来自西藏自治区各行各业的 160名学生作为网上中国人民大学西藏学区第一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知 识。和平解放50年来，西藏的教育，从僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。 国家为西藏教育事业累计投资近100亿元人民币，仅1979年至2000年全区教育总投入就达58．7亿元人民币。尽 管如此，由于历史遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育资源分布不平衡，使得西藏人民很 少能够接受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。 如今在国家西部大开发战略中，现代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。

二、给定资料 1．2010年，对于上海通用汽车总经理丁磊而言，是收获喜悦的一年。上海通用以103.89万辆的销量、42.8%同比增幅，成为中国汽车史上第一个超过100万辆的传统乘用车企业。这只是2010年中国车市“井喷”的一个缩影。中国汽车工业协会今年1月10日发布的最新统计显示，2010年，我国汽车产销分别达到1826.47万辆和1806.19万辆，同比分别增长32.44%和32.37%，不仅蝉联全球第一大汽车生产国和第一大新车消费市场，而且创造了全球新车销售的最高纪录。然而，汽车产业连续两年高歌猛进的同时，也带来了交通拥堵、环境污染、能源短缺以及产能过剩、大而不强等一系列矛盾和问题。今年，汽车以旧换新、购置税优惠、节能惠民补贴、汽车下乡等曾经的鼓励政策全面退出，加上北京限制机动车上牌政策的出台，中国车市遭遇调整已是在所难免。业内普遍认为，经过连续两年高速增长之后，今年我国汽车产销增幅将大幅回落。预测2011年国产汽车产销将达到2000多万辆，至于2011年后我国汽车年产销量到底是多少，分歧较大。有人认为可以达到3000万辆，有人认为最高冲到2500万辆就会掉头向下，维持在每年2000万辆左右的水平。在车市一路走高的大好形势下，近年来国内汽车厂家拼命扩大产能。据不完全统计，“十二五”期间，国内排名前30名的车企总产能规划已经突破4000万辆。届时，可能面临严重的产能过剩问题。在3月1日中国铝业(601600.SH)业绩说明会上，中国铝业董事长兼CEO熊维平预计由于供应充足，今年国际现货市场上，氧化铝的价格将在350—430美元/吨之间波动，而国内现货氧化铝价将在2700—3300元/吨之间波动。关于产销量方面，熊维平预计，我国今年氧化铝产量3320万吨，同比将增长14.7%；消费量3710万吨，同比将增长17.8%；进口量将达400万吨。同期，电解铝产量预计将达1900万吨，同比增长21.4%；消费量1870万吨，同比增长13.3%。伦敦金属交易所(LME)三个月期铝价格在2010年底累计攀升11%，至今涨幅超过15%。不过，在2010年有色金属板块中铝价的上涨幅度远远跑输其他品种。业内分析人士认为，铝价走势明显弱于其他品种，最重要的是受长期供应过剩因素的影响。尽管去年三季度开始受中国因素的“拉闸限电”关闭大量电解铝产能以及全球经济复苏刺激下需求的因素拉动，但是2011年全年铝仍将过剩。 2．产能也就是生产能力，是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。生产能力是反映企业所拥有的加工能力的一个技术参数，与生产过程中的固定资产数量质量、组织技术条件有很大关联，因此，有种说法为产能过剩并不意味着产品过剩是有道理的。产能过剩即Excess Capacity，一般认为，产能即生产能力的简称，即为成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。对于什么是过剩，学者有不同的观点。有人认为供大于求即为过剩，也有人认为，供大于求有两种状态，第一种是供给略大于需求，第二种是总供给不正常地超过总需求的状态。“略大于”是指除满足有效需求外，还包括必要的库存和预防不测事故的需要。这种过剩本身并不是什么祸害，而是利益。后一种状态才是过剩状态，包括两方面内容：一方面是总供给为一定时间里总需求相对不足，另一方面是总需求为一定时间里总供给相对过剩。传统的产能过剩，一般针对“生产性产业”而言。由于生产能力是假定在一定的技术条件下，企业以一定的固定资本与劳动力的组合所形成的产出能力，而最低生产成本的供给与实际供给之间的差额，与产业固定资本投入程度密切相关。所以，固定资本密集度越高，受产能过剩的威胁就越大。而对劳动密集型行业来说，受产能过剩的影响就小得多，这也是为什么人们认为固定资本投入较大的行业容易出现产能过剩的原因。近来，有部门提出房地产行业也出现了产能过剩。对此，社会科学院工业经济研究所研究员曹建海有不同的看法。他认为，产能过剩是指以固定资本、劳动力、原材料等要素投入在一定技术水平下的最佳产出，超过了由市场需要决定的实际产量的状况。农场、工厂、医院、饭店、学校存在的最佳产出问题，可以适用产能过剩的概念。但房地产属于管理性产业，房地产企业属于资金密集型而不是资本(固定资本)密集型企业，不存在产能过剩的问题，因为房地产企业的所有投人均属于可变投入。例如，土地随地价变动而形成不同的储备量；资金的供给很大程度取决于房地产市场需求和信贷利率高低；劳动力的市场化程度较高。在理论上，房地产行业并不存在一段时间内有成本最低的最佳开发规模。因此，房地产企业出现的过剩不属于产能过剩，而是市场供给过剩，表现为两点：市场中的商品房供给超过实际购买能力的需求；在生产要素市场，土地供给超过社会对土地的有效需求。 3．1946—1955年是日本经济的复兴时期，通过战后恢复需求的拉动和确立出口导向型发展模式，日本经济保持了持续快速增长，对国际贸易的依存程度也迅速提高，顺利实现了经济的恢复调整和振兴起步。从1955年开始，日本经济进入起飞时期，此时面临的主要问题是，战后恢复需求的逐渐消失致使内需不振，经济增长过于依赖出口需求。经过多年的快速增长之后，日本经济于1957年下半年发生了经济危机，主要行业产能过剩明显，社会各界对于经济能否保持快速增长普遍缺乏信心。在这种背景下，以《国民收入倍增计划》的推出和实施为标志，日本经济开始了向内需主导特别是民间消费主导型发展模式的转型历程。在日本实现经济高速增长的1956—1973年的18年中，民间消费对国内生产总值增长的贡献率有10年高于60%，仅有两年低于50%；民间消费支出对国内生产总值的拉动大多在5%—7%之间，仅有5年低于5%；而净出口对国内生产总值的拉动从未高于1%。这就表明，高速增长时期日本的增长模式是以民间消费支出为主的内需型经济增长。以国民收入快速增长和居民消费支出持续提高为基础的消费革命，不仅化解了由于需求不足导致的产能过剩危机，还促使设备投资与制造业生产形成良性互动，进而推动整个日本经济保持了近20年的高速增长。进入20世纪80年代，日本经济增长相对平稳。日本虽然拥有1亿多人口，但日益成熟强大的经济使本国消费市场显得相对狭小，因此日本大规模进行对外投资的主要目的是开拓海外市场。同时，由对外投资带动的产业转移也加快了日本国内过剩产能的消化进程。扩大对外投资是日本促进经济发展的一项重要策略，也是进行经济结构调整特别是实现产业升级换代所必须经历的过程。随着日元持续大幅度升值以及对外贸易摩擦愈演愈烈，20世纪80年代中期日本出现了“海外投资立国论”，希望通过扩大对外投资、加快生产和资本的国际化步伐来缓解日元升值导致的投资和生产成本提高等问题。此后，日本国内制造业加快了对亚洲“四小龙”(韩国、中国台湾、中国香港和新加坡)、中国、东盟等国家和地区的海外投资。从不同时期日本制造业对外投资的重点产业领域看，对外投资额排在前三位的产业，在1969—1973年间是纺织、化学和铁及非铁金属，分别占同期日本对外直接投资总额的7.7%、6.1%和4.8%；1978—1984年间是铁及非铁金属、化学和电气机械，分别占对外直接投资总额的7.6%、5.0%和4.8%；1986—1989年间是电气机械、运输机械和化学，分别占对外直接投资总额的6.4%、3.3%和2.7%。进一步分析可以发现，上述制造业行业在相应时期大多已进入产业发展的成熟阶段，在国内市场上开始面临过度竞争、生产过剩等问题，而通过向海外进行产业转移，无疑有助于过剩产能的消化并推动这些产业的优化升级。所谓落后产能，是指生产设备、生产工艺的技术水平低于行业平均水平的生产能力。从生产后果看，落后产能的运用往往对应着更高的能耗、水耗和更多污染物的排放。在完善的市场经济条件下，过剩的产能一般包括落后产能，而落后产能的淘汰、退出则能够改变市场的供求关系，减轻产能过剩的程度。“过剩设备”以及与之相关的落后产能治理问题，是20世纪60—70年代日本产业政策的重点，具体做法如下：(1)设备注册制度。注册现有设备和限制生产品种，限制非注册设备使用，限制新增设备。(2)制定准入标准。1965年日本制定新建石油化工中心企业的标准，获批企业的产能门槛是年产乙烯能力达到10万吨，此后根据30万吨以上的大型成套设备在技术和经济上逐渐成熟这一变化，很快又将该指标提高到30万吨。(3)淘汰落后设备。1964年的《纤维工业设备等临时措施法》采用了废弃两台旧设备才允许添置一台新设备的原则，1967年的《特定纤维构造改善临时措施法》将废弃过剩设备、促进设备现代化以及企业规模适当化作为三项基本内容。1978年的《特定萧条产业安定临时措施法》规定对平电炉钢材、炼铝、合成纤维、化学肥料、船舶制造等萧条产业实施调整，目的在于使指定的工业部门停产或报废设备。(4)实行政府补偿。在解决萧条行业产能过剩问题的过程中，采取政府收购然后报废设备的方式，即由政府与产业界合作预测未来供求，过剩部分由政府出资收购报废。(5)鼓励使用节能设备。由政策性银行给予低息贷款，积极推广使用节能设备。如果企业使用列入目录的节能设备，可享受特别折旧和税收减免优惠，减免税收约占设备购置成本的7%。除正常折旧外，还可享受特殊的“加速折旧”政策。 4．一些行业如房地产、钢铁投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度，表现为投资增长与消费增长的严重失衡。2002—2005年的连续四年中，固定资产投资增长速度均保持在20%以上，而消费(社会消费品零售总额)增幅处于9%—13%之间，前者比后者快1倍左右。投资在当期为需求，到下一期则形成供给，供给能力持续地以快于需求(最终需求)1倍左右的速度增长，必然造成今后年份的产能过剩问题。技术层面的原因使产能扩张相当容易，其表现是供给能力的增长明显快于需求能力的增长。上世纪90年代中期以来，在资金的充分供给、技术进步加速和投资增长体制瓶颈的弱化(政府放松对行业准入的管制)的作用下，供给能力加快增长，相反需求能力增长因受到许多中长期因素的制约而相对缓慢。这种供给增长和需求增长的潜在差距，并不一定会导致生产过剩，即技术层面的因素只是为产能过剩提供了可能性。产能过剩的根本原因是经济增长方式不合理：首先，表现在地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方问形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制。如果经济增长过度依赖于政府直接推动的方式不能根本扭转，那么，投资过度问题便难以避免。其次，体现在许多产业的技术水平低、企业自主创新能力弱上。这使得企业的竞争主要体现在资源投入和产出的数量扩张，以及价格的竞争上，而不是集中在自主创新能力提高和质量的改善上。再次，产业集中度不高，特别是许多行业由于体制方面的原因，在长期的市场竞争中仍无法实现资本和品牌的有效集中，如由于地方保护主义的存在及体制改革的滞后使得许多跨部门、跨行业、跨所有制的兼并重组难以实现，其结果往往是产业竞争过度。即一些技术和资本密集型产业难以形成垄断竞争的市场结构，结果必然是行业投资增长过度问题难以得到市场机制的自我校正。最后，行政垄断与自然垄断结合或其他因素形成的“暴利效应”也使一些行业投资增长不断强化。如房地产业、钢铁、汽车都存在暴利因素，使得社会资金加倍地向这些部门流入，最终使这些行业产能过度扩张。其中一种情况是，行政垄断与自然垄断的结合，使一些社会公共产品供应不足，导致要素价格扭曲，如由于垄断因素的影响，铁路运输发展滞后，导致运力缺口较大，结果是：尽管煤炭供应快速增长，但因运力不足，煤价暴涨，并形成“暴利”，而“暴利”会进一步诱导各地加大对煤炭行业的投资。 5．河北省政府2010年大举淘汰落后钢铁产能。河北省工经联调研信息部部长李治才表示，“河北省节能减排效果明显，在9月底之前全部关停了列入国家工信部要求的落后钢铁产能。其中300立方米及以下高炉47座，产能1181万吨，占全国关停炼铁落后产能的1/3；30吨及以下炼钢转炉7座，产能222万吨，占全国关停炼钢落后产能的1/4。”河北省冶金行业协会秘书长王大勇说，河北产业结构偏重，高耗能高污染产业占比过大的问题在节能减排压力下弱势毕现。“节能减排从现在来看效果开始显现。效益下降是一个短时期的现象。”王大勇分析，“从长期来看，节能减排的要求有助‘十二五’ 期间(2011—2015年)河北省彻底转变发展方式，总体来说利大于弊。” 6．国务院关于抑制六大行业产能过剩制定的详细政策是：钢铁：充分利用当前市场倒逼机制，在减少或不增加产能的前提下，通过淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁，加快结构调整和技术进步，推动钢铁工业实现由大到强的转变。不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。严禁各地借等量淘汰落后产能之名，避开国家环保、土地和投资主管部门的监管、审批，自行建设钢铁项目。重点支持有条件的大型钢铁企业发展百万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高档工模具钢等关键品种。尽快完善建筑用钢标准及设计规范，加快淘汰强度335兆帕以下热轧带肋钢筋，推广强度400兆帕及以上钢筋，促进建筑钢材升级换代。2011年底前，坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，碳钢企业吨钢综合能耗应低于620千克标准煤，吨钢耗用新水量低于5吨，吨钢烟粉尘排放量低于1.0千克，吨钢二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源基本实现100%回收利用。水泥：严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设。各省(区、市)必须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表。支持企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等。新项目水泥熟料烧成热耗要低于105公斤标煤/吨熟料，水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥；石灰石储量服务年限必须满足30年以上；废气粉尘排放浓度小于50毫克/标准立方米。落后水泥产能比较多的省份，要加大对企业联合重组的支持力度，通过等量置换落后产能建设新线，推动淘汰落后工作。平板玻璃：严格控制新增平板玻璃产能，遵循调整结构、淘汰落后、市场导向、合理布局的原则，发展高档用途及深加工玻璃。对现有在建项目和未开工项目进行认真清理，对所有拟建的玻璃项目，各地方一律不得备案。各省(区、市)要制定三年内彻底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃产能时间表。新项目能源消耗应低于16.5公斤标煤/重箱；硅质原料的选矿回收率要达到80%以上；严格环保治理措施，二氧化硫排放低于500毫克/标准立方米、氮氧化物排放低于700毫克/标准立方米、颗粒物排放浓度低于50毫克/标准立方米。鼓励企业联合重组，在符合规划的前提下，支持大企业集团发展电子平板显示玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜等技术含量高的玻璃以及优质浮法玻璃项目。煤化工：要严格执行煤化工产业政策，遏制传统煤化工盲目发展，今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目。禁止建设不符合《焦化行业准入条件(2008年修订)》和《电石行业准入条件(2007年修订)》的焦化、电石项目。综合运用节能环保等标准提高准入门槛，加强清洁生产审核，实施差别电价等手段，加快淘汰落后产能。对焦炭和电石实施等量替代方式，淘汰不符合准入条件的落后产能。对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方式，降低成本、提高竞争力。稳步开展现代煤化工示范工程建设，今后三年原则上不再安排新的现代煤化工试点项目。多晶硅：研究扩大光伏市场国内消费的政策，支持用国内多晶硅原料生产的太阳能电池以满足国内需求为主，兼顾国际市场。严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建多晶硅项目，对缺乏配套综合利用、环保不达标的多晶硅项目不予核准或备案；鼓励多晶硅生产企业与下游太阳能电池生产企业加强联合与合作，延伸产业链。新建多晶硅项目规模必须大于3000吨/年，占地面积小于6公顷/千吨多晶硅，太阳能级多晶硅还原电耗小于60千瓦时/千克，还原尾气中四氯化硅、氯化氢、氢气回收利用率不低于98.5%、99%、99%；引导、支持多晶硅企业以多种方式实现多晶硅—电厂—化工联营，支持节能环保太阳能级多晶硅技术开发，降低生产成本。到2011年前，淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能。风电设备：抓住大力发展风电等可再生能源的历史机遇，把我国的风电装备制造业培育成具有自主创新能力和国际竞争力的新兴产业。严格控制风电装备产能盲目扩张，鼓励优势企业做大做强，优化产业结构，维护市场秩序。原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂；严禁风电项目招标中设立要求投资者使用本地风电装备、在当地投资建设风电装备制造项目的条款；建立和完善风电装备标准、产品检测和认证体系，禁止落后技术产品和非准入企业产品进入市场。依托优势企业和科研院所，加强风电技术路线和海上风电技术研究，重点支持自主研发2.5兆瓦及以上风电整机和轴承、控制系统等关键零部件及产业化示范，完善质量控制体系。积极推进风电装备产业大型化、国际化，培育具有国际竞争力的风电装备制造业。三、申论要求

给定资料　　　　资料12020年3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江考察时指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话指出，要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，支持广州、深圳、珠海等有条件的城市构建数字孪生城市，实现实体城市向数字空间的全息投影，增强城市治理灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力，打造全国领先的新型智慧型城市标杆。深圳第七次党代会报告提出，未来五年，深圳城市治理体系和治理能力现代化基本实现，城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境基本形成，城市更宜居、更韧性、更智能，努力成为超大型城市现代化治理的典范。　　　　资料2特区的事业不停顿，党的建设不停顿。从深圳第一次党代会提出“把马克思主义同深圳的实际结合起来，继承党的优良传统和开拓创新结合起来，切实抓好党的自身建设，进一步提高特区党员队伍素质,增强党的战斗力和凝聚力”，到第七次党代会提出“坚定不移全面从严治党，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，打造向世界彰显中国共产党先进性、纯洁性的精彩样板，引领和保障深圳先行示范区建设行稳致远”。深圳始终坚持和加强党的领导，与时俱进、勇于创新,不断强化城市基层党建工作，努力提高党的建设质量，夯实党在城市的执政基础，为城市发展提供坚实的组织保证。有学者提出，当前深圳进入了粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动和深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期，要加强党建引领，进一步加快城市现代化建设的脚步，努力成为国际一流的现代化智慧城市标杆。　　　　资料3深圳法治建设始终与改革开放同频共振，经济特区建立初期，深圳在引进外资过程中逐渐认识到法治的重要性，积极通过国家和广东省立法机关制定了23项特区法规，初步形成了经济特区市场规则。1992年7月1日，深圳取得特区立法权后，短短几年时间基本实现了特区建设重要事项都有法可依。1994年3月，深圳率先进行依法治市试点，从“依法治市”到“打造一流法治城市”，再到“建设法治中国示范城市”，不断推进城市法治建设。建设先行示范区两年来，深圳用足用好经济特区立法权，出台了科技创新条例、个人破产条例、绿色金融条例、数据条例等一批全国首创性、引领性法规，大力推进人工智能、数字经济、细胞和基因、智能网联汽车等新产业新业态新商业模式立法，全面提升了法治建设水平，其中不少在全国都有改革示范作用。　　　　资料4“i深圳”是深圳统一的政务服务平台，可实现“掌上政府、指尖服务、刷脸办事”，已汇聚融合全市8000多项服务数据，累计注册用户超过1400万。深圳在全国率先推出政务服务“秒批”改革，实现“网上办，马上办，就近办，一次办”。深圳在全国首创无感申报的“秒报”模式，实现表单自动填充和材料自动推送，从而实现“免填免报”。深圳还加快推进智慧城市建设，如在智慧交通方面，着力打造灯控一张网，由过去的车看灯、读秒数通行，到现在的灯看车、读车数放行，大大提高了道路通行能力。深圳在全球率先实现5G独立组网全覆盖。未来，深圳将以实现“主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务”为目标，进一步推进5G和AI技术应用，提升大数据分析水平，形成全程、全城、全要素的全面感知和指挥调度能力，充分释放“数据的赋能”，改善公共服务，创新政府决策模式，让城市更加温暖、更加智慧、更加高效、更加便捷。　　　　资料5新冠肺炎疫情发生以来，全国各地纷纷加快推进智慧社区建设，大大提升了社区服务水平。但有记者走访发现，部分社区智慧建设还存在一些问题。有社区安装了识别系统，用于居民出入小区刷脸登记，但刷脸速度慢，有时甚至识别不了，最后还是用回原来人工检查登记的老办法。有的社区智慧系统，通过手机APP提供社区购物、维修、缴纳物业费等服务，但多位业主反映，基本没有用过这个APP，原因是系统操作复杂，能用的服务也不多；有的社区要通过多个系统录入人员信息，而这些系统由不同部门各自开发，同一信息要重复录入，社区有几千人，录一次就要半个多月，工作负担反而加重；有的社区的智慧系统还没调试好就匆匆上线，运行期间又缺乏维护，不久就沦为僵尸系统；还有的社区花大力气建成的系统，却因录入数据不准确，功能大打折扣。有录入人员直言:“入户走访，可能一天只入户7次，但为了让考核好看一些，我就在系统上填报15次，反正也没人来管。”　　　　资料6近日，派出所社区民警走访时发现，辖区内居民梁某与多次上门索要孩子抚养费的唐某发生冲突，唐某领着3岁的女儿和80岁的祖母滞留梁某家，并扬言要报复梁某。依托联调机制，社区民警联系到街道综治中心、司法所、社区工作人员对该起纠纷及时调解，促使双方对孩子抚养费支付事宜达成协议，问题得以圆满解决。为把各类矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽，派出所将社区警务融入“网格化管理”，强化源头治理、筑牢基层风险防范体系，派出所采取警力下沉、警务前移和警民参与等方式，依托社区网格化体系，加强对人、地、事、物、组织等治安要素的规范管理，夯实基层基础工作，提升基础工作服务打防管控的能力和水平。　　　　资料7近年来，Z街道积极推进政务服务标准化、规范化建设，为企业和群众提供更优质的服务，具体做法包括以下五个方面：一、辖区居民不分户籍地和居住地，均可就近到任一社区服务大厅办理民政、人社、卫生等各类公共服务事项；调整各社区服务大厅布局，增设导询台、等候休息区和志愿服务站，营造温馨便民氛围。二、以科技为手段，实现电脑屏、手机屏、宣传屏、政务服务自助终端屏联动，确保政务信息公开及时；将网站和微信公众号打造为政务公开主阵地，通过电子宣传屏滚动播放民生信息，并在社区内设置政务服务自助终端，提供50多项服务查询。三、在各社区窗口设置资料架，在服务大厅内悬挂办事流程、服务事项，提供政府公报、办事指南、便民服务手册等政务资料，为办事企业和群众提供清晰的指引。四、统一梳理61项街道级和43项社区级便民服务事项目录清单，进一步提升便民服务标准化水平，切实为企业和群众就近办事提供规范、透明、便捷服务，有效实现“小事不出社区、大事不出街道”。五、社区服务大厅配备业务精通的工作人员，负责定期更新各类政务资料，并提供办事咨询答复服务；严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知及服务承诺制，不断改进和提升社区政务服务水平。　　　　资料8当前，国内新冠肺炎疫情呈现零星散发、局部时有爆发的态势，疫情防控形势依然十分严峻，疫情防控这根弦必须时刻绷紧，绝不能前功尽弃。有专家指出，常态化疫情防控措施要精细再精细、精准再精准，把疫情防控网扎严收紧，一方面，需要更先进的“物防”，借助大数据等信息手段，精准锁定重点区域重点人群，建立风险人员信息库，实现分级分类精准管控；另一方面，需要更加高效的“人防”，依托高效严密的组织体系，压实属地、部门、单位和个人的责任，堵住所有可能的漏洞，使防控措施能够通畅地传导至城市的“末梢神经”。　　　　资料9近年来，暴雨淹城的情况时有发生，有网友戏称，可以“在城里看海”“坐地铁赏水帘洞景”，城市大街小巷随着暴雨降临而“积水成河”，暴露出城市建设的“软肋”。有网友疾呼：“城市建设不能光有一日千里的热情，更应具备‘一管千年’的思维。”J县一文化景观以2.3亿元建成，两年后却悄然拆除，拆建总费用保守估计近3亿元，引发社会热议。据悉，该项目建设伊始就有不同声音，但仍然仓促上马开工建设，当地政府后来也承认当时城市规划建设缺乏前瞻性。H市为管理电动自行车乱象，暂停了电动自行车上牌业务，牌不给上了，车仍然可以正常买卖，上牌系统关闭后，路面新增了近10万辆无牌电动自行车，更难管了。T市对一些违章建筑进行依法拆除时，有周边居民感到惊讶，“这房子原来是违章搭建的啊。”不少违章建筑存在了多年，几乎与周边建筑融为一体。有居民质疑道：“为什么这么多年来这些违建都没有被拆除？B市市民李先生最近有了个新身份——市容环境提升义务宣传员，如今，他只要有时间都会劝阻占道经营、乱扔垃圾、车辆乱停乱放等行为。市里开展市容环境提升活动以来，各街道社区的党组织邀请辖区居民、社会团体、行业组织、志愿者、媒体记者等走进街巷，引导动员群众理解治理、参与治理、主动治理。著名建筑学家梁思成曾说：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”有专家指出，要破解城市治理难题，应该由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变，努力使城市治理从“经验治理”向“科学治理”转变。　　　　资料10我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。近年来，深圳坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，通过优化产业结构和能源结构，控制温室气体排放。2020年，全市战略性新兴产业占比达到37%，高技术制造业和先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到66%和72%，每平方公里产出GDP占全国大城市首位；核电、气电等清洁电源装机容量占全市总装机容量的77%，高出全国平均水平约25个百分点。深圳还将通过新技术、新材料等应用，通过绿色低碳发展，推广超低能耗建筑、零碳建筑，努力在有限的土地上承载更多的人口、产业和经济总量。　　　　资料11有研究报告指出，在抗震方面,我国部分城市暴露出监测预警机制不健全，建筑、通信、交通道路等基础设施防震能力薄弱等问题。电力系统存在主网架较薄弱，变电站布点少，配电网线路设计不合理、联络率低、故障转电能力不足、缺乏后备电力等问题。在防御暴雨和洪涝灾害方面，部分城市存在着排水设施不完善、规划不合理、过度硬化、排水防涝设施建设标准不高等问题。此次新冠肺炎疫情也暴露出医疗基础设施薄弱，医院、公卫、基层等分工协作机制不健全的问题。报告还指出，在当前自然灾害频发、疫情防控形势依然严峻的背景下，打造韧性城市是实现可持续发展的必由之路。　　　　资料12深圳市坚持人才引领发展的战略地位，聚天下英才而用之，为城市发展提供了强劲的动力支撑。从《深圳经济特区人才工作条例》颁布实施，到30万套人才住房的建设安排，深圳将“爱才惜才重才”纳入城市治理体系、写入城市法规和规划，并以土地等城市最稀缺的资源予以强力支撑。深圳还对人才政策进行系统性优化升级，打出人才政策“组合拳”，不断完善人才服务体系。但近年来，我国多个城市相继出台引才新政，人才争夺日益激烈，深圳对人才吸引力的比较优势也面临新的挑战。有学者建议，深圳要借力城市治理，努力打造高水平人才高地，形成人才集聚效应，促进城市治理及其他各项事业高质量发展。　　　　 资料132021年9月1日，深圳市街道综合行政执法改革正式实施，街道将以自身名义实施执法，承担综合行政执法主体责任。街道综合执法改革以“五化”建设为重点纵深递进：一是职责法定化，提升责任意识；二是队伍正规化，提升整体素质；三是执法规范化，提升执法水平；四是手段智能化，提升执法效能；五是参与社会化，提升社会认同。深圳市S街道坚持以党建促队建、以制度促规范、以科技提效率、以联合促联动，“五化”建设取得积极成效，执法队的整体面貌和综合素质得到明显提升。目前，街道承接的18类职责，475项执法事项已经明确。执法范围扩大后，为适应执法工作新形势、新变化、新要求，更好地服务企业，该街道计划近期召开企业面对面座谈会，作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的内容。　　　　资料14城中村是高速城市化过程中出现的一种特殊现象，也是城市治理绕不开的一个问题。近年来，深圳坚持分类施策，统筹推进城中村综合整治和拆除重建，消除安全隐患，优化居住环境和配套服务，着力把城中村改造为现代化城市社区。比如福田区开展了城中村环境综合整治提升工程，同时推进实施了“新城中村”改造计划，对15个城中村进行环境综合整治。罗湖区“二线插花地”棚改，因地质灾害和安全隐患多发、改造体量巨大、人员结构错综复杂等因素，曾被称为“中国棚改第一难”，面对这“第一难”，深圳市政府通过“强区放权”改革，激发基层的积极性与创造性，同时按照“谋、控、谈、签、拆、法”六字诀坚定推进，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以硬作风、硬功夫，完成硬任务。现在，“二线插花地”已然“蝶变重生”。　　　　资料152020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，推出一批重大改革措施，以清单批量授权方式支持深圳实施综合改革试点。清单共40条授权事项涵盖要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态环境和城市空间治理等6个方面。2021年9月，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。深圳全力推进落实该方案，提出12个方面，44条举措，将前海方案细化分解成71项重点任务，203项重点推进事项。深圳将抓住前海“扩区”和“改革开放”两个重点，举全市之力推进前海大开发、大开放、大发展。有学者指出，深圳经过多年高速发展，城市空间结构、运行机制等发生了深刻变革，城市治理面临着承压明显、发展空间不足等诸多挑战，城市治理难度大。面对深圳综合改革试点、全面深化前海合作区改革开放“双改”示范的新机遇、新赛道，深圳应充分发挥优势，补足短板，以城市治理模式创新推动率先实现社会主义现代化，努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子。三、作答要求

二、给定资料 资料1 近日，家住中潭路的陆小姐向东方网反映，中潭路夜间排档严重扰民。记者走访后发现，此处夜排档确实给附近小区居民生活、出行带来诸多不便。陆小姐称，中潭路夜排档摊每天从傍晚5点持续到次日凌晨5点，烧烤、炒饭使人行道上油烟四起，摊主除了乱扔垃圾，搭出来的桌子、凳子“占领”了人行道，使周围路过的居民“无处下脚”。更严重的是，食客把人行道当成露天饭店，喝酒划拳，大声喧哗，让周围居民无法休息。过往车辆的鸣笛声也让居民小区苦不堪言。即使天气闷热，晚上也不敢开窗。 海口市靠近东湖的海口市公园路，是一条交通要道，竟然摆放了四五百个文物古玩摊位，俨然成了一个庞大的马路市场。每逢周未或者节假日，公园路两侧以及附近大院内摊贩云集，摊贩们随手丢弃的垃圾等，使周边的环境卫生脏乱差，而且摊贩占道经营，严重影响附近居民开车出入，引起市民们的强烈不满。 “能省就省，摊位费对我们来说也是一笔不少的钱，我没文化没技术，家里有老有小，种点菜来卖也是为了补贴家用。”小摊贩老李无奈地告诉记者，除了到处摆摊，他也不知道还能做点什么。“市场里好摊位都让人挑走了，剩下的摊位位置不好，还不如在外面摆摊卖得快。”另一位摊贩说。 “每天下班路过这个路口都有一股无名火，经常堵车，开车也就1分多钟的路程一堵就是十几分钟。”在鼓楼区小柳路附近上班的陈先生这样说道。但是正在路边买菜的王惠文女士有不同的想法：“我一个月收入还没2000元，这样的路边摊，方便又便宜，我已经习惯回家路上顺便在这买把菜了。” 随着我国城市化进程加快，流动摊贩这一群体的规模不断扩大，流动摊贩与城管之间的尖锐矛盾、冲突也一次次成为网络焦点话题。一直以来，对于摊贩的整治像一出“猫捉老鼠”的游戏。城管一到，摊贩逃之天天，城管一走，一切又恢复原样。多数市民投诉后，相关职能部门回复称会治理，但没有过几天，各种摊贩又开始正常营业。流动摊贩屡禁不止，一直是城市管理的“老大难”问题。 一些地方在治理摊贩的过程中甚至出现了“眼神执法”、“鲜花执法”等各种奇葩执法方式。然而，城管有“秘笈”，摊贩有“绝招”，双方势同水火，政府形象因此受到影响。各地摊贩与城管之间发生的数起命案，更为社会稳定埋下隐患。 正是在这种背景之下，2014年入广东省人大审议的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案)》拟对食品类小贩实行“划区域、划时段”管理，赋予该群体合法经营权利。给流动摊贩“合法”身份，这对缓解城管与商贩间矛盾，具有进步意义。 资料2 近日，微博上一张立交桥下浇筑水泥锥的图片引起了网友的广泛关注，有人猜测这是广州市政管理部门为驱赶流浪汉而采取的举措。有媒体称获得相关部门证实，水泥锥建立之初是为了防止流浪人员栖居桥底，维护市容市貌。但随后，该单位一位负责人又表示，水泥锥不是其铺设的。广州市规划局也称，未审批过建水泥锥的工程。一时间真相扑朔迷离。 无独有偶。就在广州水泥锥事件炒得沸沸扬扬之际，长沙也传出了立交桥下“水泥锥”的新闻，不过与广州不同，这里的水泥锥曾经是用作路障，现在则为规范停车。 但刺眼的“水泥锥”所引起的讨论随着不断爆出的新闻而升温。有媒体评论称，“水泥锥”尖锐锋利的棱角，放大了城市管理中的冷漠与简单。一位网友表示，作为公共管理者，当地政府有一万个方法去解决流浪汉睡在天桥下这种鸡毛蒜皮的公共问题，却偏偏选择了浇筑水泥锥这么无能又丢人的处理方式。 深圳罗湖区也因为日前出台的一个考核方案而卷人了舆论漩涡。该区规定，如果街头出现流浪乞讨人员，那么城管可能被问责。媒体公开报道后，有业内人士忧虑，规定一旦形成了量化考核，就成了“硬约束”，这将给执法带来压力，城管部门或将采取强制措施对待流浪乞讨人员。 接连看似“无情”的事件引发了社会对城市管理的思考。在社会流动不断加速的背景下，大量涌现的城市移民及不同群体，也给未来的城市管理和公共服务带来更大挑战。 资料3 梁先生家住省城和平南路，他家桶装纯净水没有了，他像往常一样打电话订水，没想到，为他家送过3次水的水站却联系不上。 电话不通，梁先生只得骑车去水站订水，他来到水站后发现大门紧闭，透过窗户玻璃向里望，屋内空无一人。附近居民告诉他，水站关门3天了，店老板、送水工搬走时，并没有留下任何联系方式。 类似梁先生这样的遭遇的消费者还有不少。“指挥中心已经接到9件有关桶装水方面的投诉，与上一年同期3件相比，呈增多趋势。随着气温升高，消费者对桶装水的投诉预计还会增多。”太原市工商局12315申诉举报指挥中心主任郑晋文介绍。 经过多天蹲点守候，记者发现，送桶工人经常出入省城千峰北路至商贸城，也有陌生人从商贸城里拎着饮用水桶出来。向购桶人打听后得知，楼上有一家公司经营水处理设备，饮用水桶在这里算耗材，对客户销售。 进入商贸城6楼一房间内，桌子上摆着四种饮用水桶，每个桶上所标价格，与库房中年男子报价相同。“我们这里有灌装设备、消毒设备，还有饮用水桶，科技含量高，价格保您满意。”见来了生意，公司一位青年笑脸相迎。 “我朋友的饮用水桶是从省城东华苑附近批发，他们质量可能高点。”听到这话，这位青年拿出公司简介介绍，那个库房和我们是一回事，桌上这些桶就是从库房拿来的。记者随手拿起标价22元饮用水桶，这位青年低声说：“这桶虽然用废料制成，由于价格便宜，销路好。” “上项目肯定要慎重，最好能去用过你们设备、耗材的公司去看看。”记者这样说道。 “太原小店附近有个水厂，设备、水桶都是我家供货，你去看看。”这个青年在纸上写了“碧泉桶装水”字样递了过来。 几经打听，在太原经济技术开发区正阳街，记者找到“碧泉”水业。生产车间门外，摆放着两排20余个还没有开包装的饮用水桶，车间内工人们正在忙着生产。 “我们厂里通过QS认证，你批发我们桶装水，可以便宜点。”经理姓程，其透露说，这些新桶，确实是从千峰路那家公司以每个22元价格购进的。“桶押金太高，客户不愿掏，现在给客户送水，我们每个桶押金25元，正规好桶，每个至少要30元，成本太大，用这22元的桶，才有竞争优势。再说，这种桶从外表看，也差不多，有几个客户认真看桶?” 太原市质量技术监督局食品处王红英处长介绍，目前，市场上呈现的饮用水桶分为食物级的全新料PC(学名聚碳酸酯)桶、掺杂废旧塑料的水桶和用废旧塑料、劣质废料、抛弃光盘甚至洋渣滓等制成的黑桶。 根据相关规定，禁止使用回收来的材料再次作为食品包装材料的原料。因为水桶在使用过程中就可能已经沾染上了对人体有害的病菌。回收桶易高温变形，通常无法耐受足够的高温消毒，部分企业为增加其使用寿命，也省略了水桶重复使用时必要的高温消毒环节，因此，使用劣质桶容易造成水质污染等安全隐患。 资料4 记者跟踪一名送水工，来到太原市小店区小马村。该村村小学附近有一排平房，其中的一间屋内正在生产桶装纯净水。不时有人踩着三轮车，载着桶装水或空桶频频进出。 随后，记者以水站经营户的身份进入屋内，灌水车间门口放着一个大塑料盆，一名中年妇女将一块蘸有洗涤液的长布条顺进水桶里，然后用一根长木棍伸进水桶里，转了几圈，水桶里面就算洗好了。然后，她再用这块布擦洗水桶外表。 清洗过的水桶随后交给里面的一个妇女，这名妇女左手拿水管子，右手拿水桶，对着水桶冲了一下，然后晃晃水桶，将水倒出来。之后，这名妇女用水冲洗一下水桶外表，整个冲洗过程就结束了。 另一名女工接过水桶后，拧开水龙头往空桶里灌装。一桶水灌满后，她拿起边上的盖子随手一按，再取塑料膜一套，最后在桶盖上贴上一张合格证，整个过程不到一分钟，一桶“纯净水”出炉了。从水桶清洗到灌水、封桶盖，所有程序都在一个屋子里完成。屋里堆放着塑料袋，地上脏水横流。“订水要交30元水桶使用押金，我们这里生产纯净水、矿物质水和山泉水，如果想便宜，可以买水票，一次买100张水票，送一台饮水机。”该厂杨老板介绍，纯净水每桶5元，矿物质水要10桶，每桶8元，山泉水高档，价格是十几元，纯净水销量最大。 资料5 经过长时间守候，记者发现一家桶装水加工厂。这个厂从外表看和普通民宅没什么不同，进入屋内，里边还有两间房，一间房里堆着许多包装好的纯净水，另一间房，进入处有一个清洗池，池里的水有点儿发黑，旁边那块洗桶的布也是又黑又破。一名女工正站在清洗池旁不停地清洗着从外面拉进来的桶。车间里，记者看到很多水桶的表面已经沾满了污垢，严重的还起了毛。“清洁”后的空桶，很快便被塞到了灌装间，这里与清洁间只一墙之隔，里面有一台过滤机。空桶经过短暂的高压水喷洗后就被直接灌水，桶桶纯净水从生产车间出来后便到了“包装车间”，“车间”里只有一个包装工，他手里拿着一个小设备，灌了水的桶一传过来，他便一把抓住桶颈，将包装胶纸往上一封，用设备吹几下。未经任何检验程序，另一女工便将合格证贴在了桶口。“来时没有检查身体，已经上了一个多月班。”与操作间女工聊天后记者得知，这个厂生产的纯净水牌子为“漓牌”纯净水。 事实上，在“漓牌”纯净水厂十多分钟的时间里，到这里装货卸货的大小货车就有好几辆。一位批发户透露，自己一天能送100多桶纯净水，都是从这里按每桶4元的价格批发，然后把水卖到古城营、小王村等地，每桶零售价6元，生意红火得很。“廉价桶装水，我们从不喝。”在体育西路，一名送水工告诉记者，送一桶水他们能提1.5元，进价4元钱的水，质量很难保证。 小型桶装水生产企业，生产设备从哪里购进?每桶水他们能赚多少钱?经过打听，记者在太原市郝家沟街一居民楼内，见到一位梁姓水处理设备营销人员。梁先生介绍公司产品的同时，明确表示，无证小厂一桶纯净水，生产成本是5毛至6毛钱，加上房租等其他费用，一桶成本也就1元钱，按4元一桶向外批发，一桶能赚3元钱，每个小厂每天至少生产400桶，一天就有上千元收入，利润可观。据其介绍，饮用纯净水的生产工艺要经历“水源水——粗滤——精滤——去离子净化——杀菌——灌装封盖——灯检——成品”这样一个生产过程，其中装水的桶和桶盖要清洗和消毒。必备的生产资源有生产场所、必备的生产设备和必备的出厂检验设备等。 纯净水生产前期投入很大，正规桶装水生产企业，前期至少70万元投入。太原市场有50余家桶装水加工厂，至少有一半没有通过相关认证。无资质的小水厂，10万元简单购几台设备，就能生产。“太原市场非常大，据调查，目前每天桶装水销量至少5万桶。”何先生介绍，利润可观，设备简单，即便执法部门检查，要么关几天门，要么换个地方，重新开张，这也就是无证桶装水厂存在的原因。 资料6 周五上午8点，现代快报记者开车从龙蟠中路左转，从太平门路口沿着朝阳东路往西，可以以40码的速度行驶。“朝阳东路这两天交通状况不错，主要原因是中小学放暑假了。”N市交警一大队副大队长吴晓辉告诉记者。 根据交管部门统计，在一年前，朝阳东路送小学生上学的高峰时段为早晨7:00～7:30，幼儿园的高峰时间为7:30～8:30，而机关单位的上班高峰又为8:00～8:30，从7:30～8:30，三个早高峰重叠，导致朝阳东路拥堵不堪。从去年7月14日开始，N市政府决定市级机关实行错时上下班，上班时间为上午9点，下班时间为下午6点。 实行错时上下班之后，交管部门也在监控朝阳东路的交通状况，看看这一政策的效果到底如何? “效果不能说太明显，但在一定程度上确实缓解了早高峰的交通压力。”吴晓辉说，因为这三波原本叠加的车流得到了稀释。吴晓辉分析，“采取错时上下班措施，实际上就是一种削平出行高峰‘峰尖’的措施。”吴晓辉说，错开上班时间，就是将原来的一个大高峰削成三个小高峰，分流一部分人流车流。在朝阳东路，原本早高峰都集中在7:30～8:30，但实施错时上下班之后，7:00～7:30这一时段的车流大部分是到朝阳东路小学的，交管部门可以集中警力在朝阳东路小学附近疏导值勤。到了7:30～8:30，又一波高峰来临，主要是到幼儿园的车辆，还有一部分过路车辆，但这个高峰的车流量并不大。到了8:30之后，第三波高峰来临了，车辆大多是到市级机关的。 “从个人的体验来讲，确实有一定的效果。”张先生是N市某政府机关的一名工作人员，家住城东，办公地点就在市政府大院内，每天开车上下班。以前上午8:30上班，他走中山东路、黄埔路，然后转到龙蟠中路，再上朝阳东路，一路堵过来，必须每天早晨7:30出发，要在路上至少留一个小时时间才不至于迟到。但改成9点上班之后，他一般8:20出门就可以了。 根据交管部门的统计，在一年前，7:30～8:30一个小时内，朝阳东路的车流量约为6000辆，但实施错时上下班之后，这个时段的车流量减少了5%。“其实早高峰总的车流量并没有变化。”吴晓辉说，以7点至9点计算，这一年来的车流量只增不减，但在最高峰的一个小时内，车流量却减少了，而且，这种数量的减少，还是在城西干道施工的背景下，会有许多车选择朝阳东路绕行，因此，这样的减少，体现了这一政策的效果。 “大部分城市在实行错时上下班后，都是有效果的。”N市交管局的一位专家对其他城市也做了调研，发现重庆、哈尔滨、成都、深圳实施错时上下班之后，出行时间节省至少10分钟；济南推行错时上下班工作制度后，主要道路机动车、非机动车减少了30%以上；温州实施错时上下班后效果也很明显，大大减少了交通拥堵。 “错时制度对中山东路也有好处。”N市交警二大队一位民警告诉记者，在这一制度刚实施的那段时间，中山东路早高峰时段车流量曾经削减了10%，“这是因为去朝阳东路的车辆，中山东路是很重要的过境地。”但后来，随着城西干道等施工的影响，中山东路车流量又开始增加。除了中山东路之外，珠江路的秩序在这一年内也有所好转。 N市市交管局一位专家告诉记者，市级机关晚上班后，除了市级机关的工作人员之外，去机关办事的人也会相应调整时间，因此，涉及的面非常广。而且，这种措施不仅会分流交通高峰，还能相对减轻城市道路交通和公交改造的压力，节省硬件投入的开支。 “经过这一年的实践，说明用错时上下班来缓解N市的交通拥堵，是完全可行的。”N市交管局一位负责人告诉记者。 既然取得了效果，有没有可能在其他部门都推广?“这也不能一刀切。”交管专家告诉记者，如果大家都推迟上班时间，就起不到错时的效果了。不过，在这位专家看来，省级机关完全可以采用这种错时上下班制度。错时之后，缓堵效果要比朝阳东路更为明显。 除了机关单位的错时上下班之外，还有其他方式也可以缓堵。交管专家介绍，一种是弹性上下班制度。允许员工在一定的时间范围内选择工作日的上下班时间。根据测算，实施这一制度后，每位员工平均每天可以节省7分钟的上下班时间，使高峰小时通勤汽车出行量减少20%到50%。 另外一种方式是压缩工作日，允许公司员工在少数几天比其他工作日工作更长时间，减少一个记薪周期内的工作天数。为保持业务的持续性，部门内的每个员工不会安排同一天休息。这种制度能够总体上减少车辆出行。调查显示，压缩工作日后，可以减少7%～10%的高峰交通流量。 资料7 党的十八大报告指出：“深入贯彻落实科学发展观，必须更加自觉地把推动经济社会发展作为第一要义、把以人为本作为核心立场、把全面协调可持续作为基本要求、把统筹兼顾作为根本方法。”这一精辟概括，深刻揭示了贯彻落实科学发展观的主要内容和实践要求，也为城市管理工作指明了最高准则。深刻领会科学发展观所包含的科学内涵，是城市管理工作破解管理难题，突破工作瓶颈的根本指针。中国社科院社会发展战略研究院助理研究员吴莹认为，随着城市多样化和复杂性进一步提高，需要以发展和包容的眼光来制定城市公共管理相关政策，包括在强调基本公共服务均等化的前提下，加强对边缘人群和弱势群体的保障与服务；一定程度上允许多样化空间的存在，反对一刀切；对矛盾的处理采取协商和疏通的方式，避免暴力执法等。她表示，城市公共管理的诸多难题中，有很多是由于片面追求城市发展速度和规模，服务不配套、忽略民生问题而造成的。推进服务型政府建设，提供民众实际需要的公共服务，有助于缓解群际间的社会排斥和矛盾，从而能够从根源上促进有效的城市公共管理。三、申论要求

二、给定材料 2002年11月随着媒体的报道，有一种鱼引起了人们的关注。这种鱼叫做食人鲳，也叫食人鱼。在原产地南美，这种鱼活动猖獗，经常攻击靠近河水的人类。仅在巴西的一个洲，每年会有超过1 200头牛被食人鲳吃掉。这种鱼身体呈纺锤形，比一般热带鱼体形大，也比较强壮，通体呈现暗淡的深灰色，腹部有一点殷红色，牙齿锐利，下颚发达有刺，可以咬穿牛皮甚至坚硬的木板，能把钢制的钓鱼钩咬断。此鱼以凶猛闻名，体长200毫米，不能与其他鱼共养。　　在巴西的亚马逊河流域，食人鲳被列入当地最危险的4种水族生物之首。牧民放牧牛群，遇到有食人鲳的河流，就会把一头病弱的牛先赶进河里，用调虎离山计引开河中的食人鲳，然后赶着牛群迅速过河。而作为牺牲品的病牛，不到10分钟就被凶残的食人鱼群撕咬得只剩下一副白骨残骸。当地土著人因其凶残的特点，在护城河中放养食人鲳，以抵挡猛兽的侵袭，并把它们供为神兽。　　有资料显示，即使平时在水中称王称霸的鳄鱼，一旦遇到了食人鲳，也会吓得缩成一团，翻转身体面朝天，把坚硬的背部朝下，立即浮上水面，使食人鲳无法咬到腹部。　　据查，目前我国多数省市均有食人鲳养殖、垂钓、销售和展出活动，并将之作为观赏鱼分散在水族馆、公园和观赏鱼市场。一些地方甚至利用食人鲳的凶残抢食的习性，开展休闲娱乐活动。国家渔政渔港监督管理局(亦称农业部渔业局)人士证实，全国至少有三分之一的区域出现了非法引进、养殖、销售食人鲳的现象。　　沸沸扬扬的食人鱼事件是因一则广告而浮出水面的。2002年10月，广西南宁海底世界海洋馆门口，赫然打出了所谓"全国首家食人鱼表演馆"的宣传广告，招揽游客前往参观。一些媒体先后刊发《"水中狼族"潜藏生态杀机》、《清道夫已入侵江河，食人鲳有前车之鉴》、《食人鲳要严管》等文，对南宁市海底世界海洋馆、南宁市园湖路花鸟市场一些商贩展览和销售食人鲳现象进行报道，中央电视台随之赶赴南宁进行专题报道。　　此事引起当地渔政部门以及有关鱼类专家的高度关注，他们当即上书国家农业部，要求对食人鲳进行管制。此事汇报到国务院，引起温家宝同志的高度重视，他批示国家有关部门，立即展开相关调查。　　11月27日，国家质检总局发出通报，要求各口岸检验检疫局加强检疫把关，严防食人鲳流入我国，同时向中共中央办公厅、国务院办公厅、农业部、外经贸部、海关总署通报情况，要求有关部门采取切实措施，对非法入境食人鲳的行为进行严厉打击，并对已流人国内在市场上发现的食人鲳进行清查处理，以防流人本地江河。　　12月25日，为加强对外来水生物种的监督管理，保障物种安全，防止外来人侵物种对我国水域生态环境的破坏，国家渔政渔港监督局发出《关于查处食人鱼的紧急通知》，要求各地渔业行政主管部门对市场上销售的以及公园、水族馆等养殖、展示的食人鲳进行检查，一经发现立即没收和销毁，并严禁将食人鲳放入自然水域。　　在国家渔政渔港监督局发出《关于查处食人鱼的紧急通知》后，北京市召开紧急会议，制定有关管理办法和规定，确保食人鲳不会给该市带来生态灾害。北京市农业局渔政监督管理站派人专程前往北京海洋馆，销毁了300多条食人鲳。广东省渔政总队深圳支队根据农业部紧急通知，对深圳海洋世界和青青世界以前查获封存的食人鲳进行了销毁，共销毁食人鲳139尾，其中最大的一尾重达4公斤。广东省和广州市渔政执法部门对备受社会关注的"食人鱼"展开清剿行动，仅12月18日一天全省共查获600多条"食人鱼"。合肥市协调好有关部门，严厉打击食人鲳在市场上买卖，见到一条就灭一条。广西、陕西、重庆、天津等地也均采取了有力措施清剿食人鲳，严防食人鲳流入自然水域。　　为何要对食人鲳下必杀令?国家渔政渔港监督局的解释是，我国在外来物种管理方面，制度还不完善，监管手段还不适应。食人鲳生活在水中，以产卵方式繁衍后代，防其逃逸比陆生动物要难得多，从对社会、对公众安全负责的角度，只能采取清除的方式。　　食人鲳原产亚马逊河，共有20余个不同品种。它们体型小巧，性格却极为残暴。食人鲳长着锐利的牙齿，一旦被咬的猎物溢出血腥，它就会疯狂无比，用其锋利的尖齿，像外科医生的手术刀一般疯狂地撕咬切割，直到剩下一堆骸骨为止。　　中国科学院水生物研究所等科研院所的鱼类、生态专家认为，我国南方广大地区有适宜食人鲳繁殖生长的气候条件和水体，一旦食人鲳流入自然水域，它的生存能力会增强好几倍，极易形成种群。我国目前还没有食人鲳的天敌，因此，食人鲳一旦流入自然水域，将会对我国的现有鱼类造成灾难性的后果。有关专家断言："那将打破现有的生物链，破坏现有的鱼类区系，降低生物多样性，对生态的破坏将不堪设想。对我国渔业资源和生产也会造成重大损失。"　　一些专家还指出，我国各地的江河流域普遍缺少对食人鲳的自然制约因素。而亚马逊河流域的气候与我国南方许多地方的气候相似，加之食人鲳对环境的要求比较粗放，而且繁殖速度快，一旦在某一流域达到一定的规模时，它们就会大量地"屠杀"水中其他的鱼类。　　资料显示，食人鲳一年可繁殖多次，对水质没有特殊要求，雌鱼在产卵期可产出3 000～5 000鱼卵，受精卵经过36～48小时就可孵化出鱼仔，而鱼仔在48小时后吸收完体内的蛋黄素后就会自己摄食，幼鱼经过15～18个月即发育成熟。一旦有少量的食人鱼群进入自然环境，在两广、福建、海南等适合其生长的地区，食人鲳将有可能很快繁育成群，对当地生态平衡带来严重的危机。　　自从媒体对食人鲳进行报道后，人们纷纷提出疑问：这些凶残的外来生物是通过什么渠道传入我国的?全国各口岸检验检疫局和广西、广东两地出入境检验检疫部门对食人鲳入境情况进行了了解。　　经查，全国各地检验检疫部门均未检验过入境的食人鲳，市面上发现的食人鲳均为非法入境。国家渔政渔港监督局养殖处一负责人说，外经贸部并没有同意引进，作为把关部门的海关与检验检疫部门也没有引进记录。这说明"食人鱼是通过非法途径进入的"。　　据广西出入境检验检疫局介绍，南宁市海底世界海洋馆引进的水生动物并没有向该局报检和进行隔离检疫。那么，这些食人鲳是如何进来的呢?该局派出有关业务人员深入了解，据南宁海底世界海洋馆主管单位南宁海之新2000年1月开馆时，在南宁市花鸟市场购进了第一批食人鲳共80尾。2002年9月下旬，又以每尾几毛钱的价格，从南宁市花鸟市场购进同样的食人鲳1 241尾，其在运输途中和放养后死去300多尾，现还有800多尾。进一步调查发现，这些食人鲳是南宁市花鸟市场某摊位老板从广州市"青平市场"采购的。　　专家分析，食人鲳的入侵方式有两种：第一种是有意引进。一些个人或团体出于经济目的，未经批准作为观赏鱼类有意引进的。第二种是无意引进。这是指可能是海轮、入境旅客携带进入我国。普遍的看法是，食人鲳是一些个体商贩为了经济目的而"引狼入室"的。　　食人鲳并不是第一个入侵我国并影响生态安全的物种。如同样原产于亚马逊河的另一鱼种"清道夫"已在我国一些流域繁衍开来。这种鱼常以别的鱼的粪便和藻类为食，由此得名"清道夫"。最初人们是在养热带鱼时，将这种外来鱼作为"水中清洁工"一同引进的，由于不值钱，常被一些养鱼人随意丢弃。广西渔业环境监测中心的调查显示，如今，在广西的江河、水沟中，"清道夫"已经很多了，其中，大的已重达1公斤以上。繁殖能力极强的清道夫，在成长过程中吃掉其他鱼类的卵，已开始影响当地部分河流的生态平衡。　　专家指出，目前我国几乎所有的生态系统，森林、农业区、水域、湿地、草地、城市居民区等，都可见到外来物种入侵的现象，其中以水生生态系统的情况最为严重。　　比如明朝末期引入的美洲产仙人掌已分别在华南沿海地区和西南干热河谷地段形成优势群落，那里原有的天然植被景观已很难见到。外域病虫害的入侵也导致了严重灾害，原产日本的松突圆蚧子 20世纪80年代初入侵我国南部，到1990年底，已有13万平方公里马尾松林因之枯死。　　大米草是禾本科米草属几种植物的总称，最早是福建从美国引种的，不料，大米草的繁殖能力极强，草籽随潮漂流，见土扎根，根系又极其发达，每年以五六倍的速度自然繁殖扩散。大米草疯长，不但侵占沿海滩涂植物的生长空间，致使大片红树林消亡，而且导致贝类、蟹类、藻类、鱼类等多种生物窒息死亡，并与海带、紫菜等争夺营养，水产品养殖受到毁灭性打击。仅宁德地区，农民每年减收达数亿元之巨。另外，大米草还影响了海水的交换能力，导致水质下降并诱发赤潮；堵塞航道，影响各类船只出港。　　云南引进的凤眼莲，严重破坏滇池的水生生态系统结构和功能，导致大量水生动植物死亡。原先滇池主要水生动物、植物分别有16种、68种，现在水生植物相继消亡，水生动物仅存30多种。　　我国20世纪50年代曾将水葫芦作为猪饲料引进推广，现在已经泛滥成灾，并堵塞河道，影响航运、排灌和水产品养殖，破坏了水生生态系统，污染了湖泊水质，国家为此每年至少投入上亿元巨资进行打捞。　　又如近几年在餐桌上颇受欢迎的牛蛙，原产于北美洲，因为体大肉多被引进饲养食用，逃逸进入我国自然界后，由于其适应性、繁殖力强、食性广、天敌少，具有明显的竞争优势，现已被我国列为外来入侵物种。还有很多城市用来绿化盲目引进的草坪以及一些人工林种，都有可能成为外来人侵物种。　　根据国家环保总局统计，我国几种主要外来人侵物种造成的经济损失平均每年高达574亿元人民币。我国外来人侵物种已达120多个，像松材线虫等森林入侵害虫每年危害的森林面积约在150万公顷左右。　　有专家指出，随着我国改革开放和经济建设步伐的加快，外来生物入侵问题将有增无减，入侵生物会给当地生态系统带来灾难性影响，使本地物种失去生存成大面积优势群落，降低物种多样性，使依赖于当地物种多样性生存的其他物种没有适宜的栖息环境，会大量利用本地土壤水分，不利于水土保持。三、申论要求

二、给定资料 1．辽宁省抚顺市下岗女工于颖不久前高兴地走上了社区保洁员的工作岗位。她说：“重新就业，使生活又有了新奔头。”不过，总体来看，我国劳动就业任务依然艰巨。数据显示，目前没有就业的下岗职工还有100多万人。 全国人大代表赵鹏说：“人口众多、劳动力过剩是中国的基本国情之一。千方百计增加就业是政府的重要职责。” 党的十六届六中全会提出到2020年“社会就业比较充分”的目标。今年我国将实现城镇新增就业人员不低于900万人，下岗失业人员再就业500万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。就业促进法草案也将首次提请全国人大常委会审议。 2．北京市宣武区广外街道居民席树杰和妻子双双失业在家，75岁老母亲有病卧床不起，儿子正上小学。他说：“为照顾我妈，我没法找工作，全靠低保过日子。” 目前在我国城镇中，还有一些困难家庭与席树杰家相类似。构建和谐社会，必须要全力健全社会保障体系，着力解决群众的“后顾之忧”。 我国将逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。今年力争实现企业职工养老保险参保人数达到1.95亿人，失业保险参保人数达到 1.13亿人，医疗保险参保人数达到1.7亿人。 3．63岁的江西吉安农民阮声科，在省城医院做了大手术，花去7000多元。农村新型合作医疗使他能够报销850多元，可这剩下的6000多元医药费仍使他不堪重负。 全国人大代表汪春兰表示，买药贵、看病难已成为急需解决的社会问题，医疗卫生价格超出群众实际承受能力。 由发改委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案，总方向是发挥医院公共资源的作用，提高医疗服务水平，提高医药使用效率，降低群众看病成本。在新型农村合作医疗方面，今年要推广到全国，80%以上的县。 4．“苏丹红”，这一在普通人看来很陌生的致癌化学制剂，近年却为人所耳熟能详。从辣椒制品，到“红心”鸭蛋，甚至到唇膏、口红，均已出现其“身影”……食品质量问题，如今让人谈食色变。 食品安全工作当前仍处于攻坚破难的关键阶段，深层次问题尚未解决，地方保护和监管执法不力问题仍比较突出。 国家有关部门正扎实开展食品安全专项整治，严把种植养殖、生产加工、流通和餐饮消费环节监管关。国家质检总局表示，要重点严厉打击制假售假的黑窝点和使用非食品原料生产加工食品的违法行为；查处一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。 5．辽宁省纪检监察系统主办的民心网今年1月份接到教育乱收费举报投诉144件，占投诉举报问题首位，其中乱办班、乱补课有88件。 教育乱收费近年一直位居价格举报之首。学校改制、联合办学、计划外招生等都成为乱收费的幌子。仪去年上半年，全国价格主管部门查处教育乱收费案件5231件。 根据教育部计划，今年将全而清理、规范和公布各级各类学校的收费项目和标准。中央财政已预拨14.25亿元确保春季开学时，中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免费拿到教科书。目前，免除农村义务教育阶段学杂费政策已扩大到1.48亿农村中小学生。 6．一起宅基地侵权纠纷案，在海南省临高县法院19年未审结。最高人民法院去年7月发出通报，称这是严重失职渎职，严重损害了人民法院公正司法的形象。 “之所以会出现对司法不公的指责和批评，很大程度上反映了群众对人民法院的热切期待。”最高人民法院院长肖扬表示。 为维护社会贫弱者的合法权益，全国建立了3150多个法律援助机构，专职工作人员达 1.17万名。最高人民法院正研究建立刑事被害人国家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核准权统一由最高人民法院行使，从制度上保证死刑判决的公正和慎重。检察机关今年将着眼于解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题，全面开展对诉讼活动的法律监督。 7．在井下有30多年工作经历的安徽淮北矿业集团职工、全国人大代表吴洪初说：“井下工作时间一长，矿工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高机械化程度，降低工人工作强度。 经过几年持续努力，去年我国安全生产状况已出现转机，事故死亡人数下降11.2%。但平均每天死亡306人的现状，仍使人眉头无法舒展。 确保事故不反弹，确保各项事故指标继续下降，“稳定好转”成为今年安全生产工作的目标。国家将对高危行业实施强制提取安全费制度，建立起企业安全投入的长效机制；现正选择试点，逐步把煤矿三班工作制改为四班工作制，缩短工作时间。 8．“晒工资”近来成为网上流行话题，各行各业的网民把工资条在网上贴出来。上海某合资企业员工说“月收入”9000元，而黑龙江某乡镇卫生院的主治医生说“年收入”才4000元。 收入分配民心所系。我国不同行业间最高和最低收入之比从1990年的1.76:1扩大到 2005年的4.88:1；地区差距明显，2005年，黑龙江城镇居民人均可支配收入只有上海的一半。 今年国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平；稳步扩大中等收入者比重；有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。 9．“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收购”……这是社会上流行的说法。在国有企业改制过程中，“穷庙穷和尚富方丈”的现象比比皆是，职工切身利益受损。 企业改制不能导致国有资产流失，更不能以侵犯职工利益为代价。国务院国资委主任李荣融日前在谈到今年要着力做好的工作时说，规范企业改制，严格产权交易和转让程序，防止国有资产流失，是各级国资委的重要职责，要继续严格规范企业改制和产权交易的各项规定，切实维护职工的合法权益。 10．“面广量大，花样迭出”是当前的土地违法现状，一些农民失去了靠土地生存的长远生计。去年前5个月，全国土地违法案件涉及土地面积达到12241.7公顷，同比上升近20%。 人多地少的基本国情，决定了我们必须实行最严格的土地管理制度。根据财政部、国土资源部等部门联合出台的文件，今年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。财政部将会同国土资源部根据国家土地调控政策需要，今后适时调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准。今年国家还将建立节约集约用地的评价体系和考核制度。 11．2006年7月，新疆正大房地产开发公司开发建设乌鲁木齐二道湾路住宅项目，在未与被拆迁人达成补偿安置协议的情况下，采取欺骗、胁迫等手段将被拆迁人带离并拆除了房屋。目前，这起案件已移送公安部门立案查处。 房屋拆迁必须坚持依法行政，决不能在拆迁中侵害居民利益，不能用损害群众利益的方式搞建设。 为规范房屋拆迁，国家已出台了一系列法律法规和规章制度，要求各级政府和有关部门严格依据城市建设规划，合理确定拆迁规模。全国城镇房屋拆迁面积在2004年、2005年同比分别下降13.59%、40%的基础上，去年上半年同比下降15%。 12．人称“天下第一滩”的北海银滩，附近海水近来被排放的污水染成暗红色，盐酸气味使不少游客掩鼻而过，环境监测站工作人员取样时都感到喉咙发干。 当前我国经济发展与环境保护的矛盾空前突出。污染物减排已列入“十一五”规划约束性指标，但去年我国主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故。 “环境出了问题，是多少年都难以扭转的。”环保总局副局长潘岳的话发人深省。从今年年初开始，环保总局对污染问题突出的一些地区和行业，采取“限批”的断然措施。同时，把强化政府责任作为关键环节，每半年公布一次各地主要污染物排放情况。 13．(新华网北京2007年3月8日电)温家宝总理在政府工作报告中，用非常大的篇幅介绍了今年政府大力改善民生问题的措施，涉及到教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等方方面面，其主旨就是要下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平。 14．(中国网2007年3月15日上午9时)，全国政协十届五次会议举行闭幕会，通过了政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告。 提案反映出，委员们对解决民生问题、加强法制建设格外关注。据初步统计，关于“三农”方面的提案535件，医疗卫生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建设方面的提案240件，资源和环境保护方面的提案173件，就业和社会保障方面的提案117件，食品药品方面的提案107件，住房方面的提案105件。 15．(中国青年报2007年03月08日)民生，是今年两会的一大关键词。有媒体归纳出了劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、食品安全、安全生产、司法公正、收入分配、企业改制、城市拆迁、环境污染等十二道民生难题，期待两会能有破解。温家宝总理的政府工作报告，也被媒体称为经济与民生并重乃一大亮点。在人大代表、政协委员的众多议案和提案中，涉及民生问题的占了很大比例。 两会是民主盛会，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，自然是两会的题中之义。从新闻报道来看，在两会涉及民生的议案和提案中，不乏真知灼见，确有益于民生者。然而，宽慰之余，也需冷静看待：两会上的民生问题，为什么会有如此之多?这些问题涉及了百姓生活衣食住行等各个方面，有些问题存在更是非止一日。期待两会在短短的会期之内，解决如此之多的难题，任务显然十分繁重。 其实，这提醒我们：解决众多民生问题，需要着眼长远，整体把握，标本兼治。代表、委员们纷纷就各自熟悉的领域提出有关民生问题的议案和提案，然而，实际上，更应该深入探讨的是：这众多的民生问题，尽管分属于不同的领域，但它们是否有着某些共同的根源、共同的解决之道?显然，找到了这些共同的根源、共同的解决之道，才能在解决民生问题上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。三、申论要求

二、给定资料 1、广东是"非典"型肺炎病魔肆虐的重灾区。到2003年4月11日止，共发病例1286例治愈出院1077例，治愈出院率达83.7%。广东取得抗击"非典"型肺炎初步胜利。　　2、2003年1月2日，广东省卫生厅首次接到河源市报告，称发现2名特殊肺炎患者，同时将8名医务人员传染。接着，广州、中山、肇庆等地也分别上报发现了此类病例。在随后短短一个多月的时间里10多个城市的数百人被感染，并夺去了多名患者的生命。　　3、"非典"型肺炎是一种全新病毒，是人类共同面对的一个新的世界性难题。我国建立了更科学严密的疫情监控体系，坚决做到发现一例，上报一例，救治一例，建一份档案。各地医疗部门每天都上报当日"非典"型肺炎发病情况，即使没有也要上报，严格实行疫情的"零报告制度"，为研究和征服"非典"型肺炎收集了大量一手珍贵资料。　　4、2003年5月8日下午，中国卫生部新闻办公室公布的全国内地"非典"型肺炎最新疫情通报显示，截至5月8日10时，全国内地累计报告"非典"型肺炎病例4698例(其中医务人员917例)，累计治愈出院1529例，死亡224例。目前在医院接受治疗的2945例。5月7日10时至5月8日10时，全国内地共报告新增"非典"型肺炎临床诊断病例146例(其中99例为疑似病例转为临床诊断病例)，治愈出院43例，死亡5例。新报告的临床诊断病例中，北京 94例(其中57例为疑似病例转为临床诊断病例，37例为新发病例)，治愈出院 11例，死亡2例；5月7日10时至5月8日10时，各地报告新增"非典"型肺炎疑似病例207例，其中北京80例。5月7日10时至5月8日10时，各地还报告排除疑似病例126例，其中北京51例。　　5、内蒙古自治区卫生厅负责人2003年4月17日向记者透露，内蒙古自治区发现的第一批两名"非典"型肺炎患者已经基本痊愈，近期内有望康复出院。　　6、上海市卫生局2003年4月17日宣布，上海临床诊断了第二例"非典"型肺炎患者。这位患者男性，68岁，是上海出现的第一例输入性"非典"患者的父亲，属于家庭内传染。　　7、美国纽约市卫生局官员4月17日宣布，一名46岁男子和一名29岁妇女已被初步诊断为非典型肺炎患者，这使纽约市被诊断为感染上"非典"的病人达到10人。　　8、台湾卫生部门2003年4月17日下午公布说，岛内"非典"型肺炎疑似病例再添2例，分别是57岁的男性和一名23岁的美国籍女性。　　9、香港特区卫生署及医院管理局公布，4名病人2003年4月17日去世，香港现时与"非典"型肺炎有关的死亡个案共有65宗。　　10、面对来势汹汹的疫情，面对随时被感染的危险，广大医务人员忠于职守，毫不畏惧地投入救治工作中。他们用"排他法"来查摸这个隐身的病魔。采用电子显微镜、免疫学、分子生物学和细胞培养等检测方法进行病原学检查和分析，已排除鼠疫、肺炭疽、钩端螺旋体病、出血热等病因，也排除了病因是禽流感病毒的推测，并对从患者体内查到的衣原体作进一步研究，最后锁定了这是一种不知名的新病毒。　　11、由于对其传染特性认识不足，不少接触过病人的医务人员被感染发病。甚至出现了一个病人感染50多个医务人员的情况。到2003年3月下旬，广东全省累计报告"非典"型肺炎病例1000多例，其中医务人员就占了三成左右。　　12、印度卫生部4月17日证实，印度南部城市果阿发现首起"非典型肺炎"病例，患者为一名刚从新加坡回国的航海工程师，现年32岁。　　13、广东及时将公共场所和学校作为第二线战场，向各地发出《学校、托幼机构"非典"型肺炎预防控制工作指引》和《公共场所"非典"型肺炎预防控制工作指引》，对学生健康状况的检查治疗以及宾馆、饭店、酒吧、茶座、影剧院、歌舞厅、商场、候车(船、机)场等公共场所的通风和消毒，都一一列出了具体的要求和操作细节。最近，广东省又将"非典"型肺炎预防知识汇编成一本小册子，在社会上广为发行、派送。　　14、2003年4月17日，中共中央政治局常务委员会召开会议。会议指出：做好"非典"型肺炎的防治工作，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到我国改革发展稳定的大局。党中央、国务院对此十分关心、高度重视，多次召开会议研究，采取了一系列重大措施。各地区、各部门按照中央要求做了大量工作，防治工作取得了明显的成效。同时也要看到，由于"非典"型肺炎是一种新发现的疾病，其防治工作具有相当的艰巨性、复杂性。当前，要继续毫不松懈地加强防治工作，巩固取得的成果，解决存在的问题。各级党委和政府一定要从实践"三个代表"重要思想和贯彻十六大精神的高度，进一步认识做好"非典"型肺炎防治工作的极端重要性，把它作为当前的一项重大任务抓紧抓好。会议指出，要本着沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制的总体要求，切实做好"非典"型肺炎防治工作。当务之急是采取果断措施，控制疫病蔓延。关键是要做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径。要坚持分类指导，全面加强预、防治工作取得明显成效的地方，要总结经验，巩固成果，防止反复；新出现疫病的地方，要坚决防止疫病的扩散和传播；没有发生疫病的地方，要保持高度警惕，制订切实可行的预案。要强化救治工作，组织力量攻关，尽快研究有效的治疗方法，增强治疗效果，切实提高治愈率。对攻关所需的人力、物力、财力，有关部门要给予积极支持。要抓紧建立公共卫生应急处理机制。要加强国际和地区合作，交流预防治疗经验，提高防治效果。　　15、记者在2003年5月8日广东省政府召开的防治"非典"型肺炎科技攻关工作会议上了解到，不久前成立的广东省防治"非典"科技攻关小组，已经在特异诊断、防疫手段到治疗措施等方面取得进展，其中运用抗体和核酸进行的快速诊断方法将从下周起在广州地区18家收治"非典"病人的医院陆续应用。三、申论要求

二、给定资料 1．(上海金融报2007年03月16日)近年来，各地相继出现了一些在同一个侵权行为中死亡，受害人因城乡户口不同而获得的死亡赔偿费相差巨大的情况。如2005年年底，重庆市3名少女搭乘同一辆三轮车遭遇车祸身亡，农村少女得到了58000元赔偿，城市女孩却获赔20多万元；2006年7月，在西安打拼12年的一河南籍农民遭遇车祸身亡，后法院按农民标准判赔死亡赔偿金7万余元，与其家属期望的按城镇居民16万余元的赔偿要求相差甚远，从而将向省高院提出申诉……农村居民因和城镇居民“同命不同价”所引发的诉讼，在向法律一次次地提出抗争。 2．(人民网2006年12月20日)翻开今年的日历，一连串的惨案令人触目惊心。日月8口，哈尔滨公滨花园一家三门被杀死在家中；9月27日，陕西榆林一家三口遭遇“灭门”之灾； 10月2日，内蒙古的柳贵财及其妻儿被杀害；11月27日，兴仁县县长文建刚一家6口在自己的住宅中遇害；2月11日晚，甘肃省临夏回族自治州中级人民法院刑二庭庭长陈义明及老婆、孙子和保姆被杀……12月19日《华商晨报》又报道，大连瓦房店市一家四口又惨遭灭门。综观这些灭门惨案，似乎都离不开劫财和仇杀。无论是跟官员联系上的“兴仁县县长火门案”、“内蒙古灭门案”，还是与普通百姓相关的“公滨花园”灭门惨案、“陕西榆林火门案”，都与“财”和“仇”紧紧地捆绑在一起。虽然公众对个别案件质疑颇多，但是舆论的矛头仍然直指为报仇“雇凶杀人”和“劫财”。 无论是谋财害命，还是泄愤仇杀，都是心理长期压抑的集中体现；但其最终的结果透出的足深层次的社会问题；“灭门案”的制造者就长期生活在“仇富”和“仇官”阴影下。在现实当中，只要是官员，公众就会习惯性地联想到他的岗位“油水”多少，就会把他与富人划上等号。而一些有钱人，更是肆无忌惮，欺小凌弱，加重了公众对他们的仇视。正如12月14日被枪决的庞茂升，他说：“看到关于宝马车撞人的报道后，我觉得有钱人太张狂，就想法教训教训他们。” “仇富”和“仇官”最终根源的矛头指向是社会公平和分配制度。从当前的报道看，“灭门案”的制造者，大多家庭非常穷困，他们的所得与所劳往往相差甚远，甚至经过自身或全家人努力也得不到明显改善，仍然生活窘困，日不敷出，所以，他们认为社会不公平。面对生存成本愈来愈高，生活压力愈来愈大，最终不得不走上犯罪的道路。 最具典型意义有两则案件，虽然不是“灭门案”，但其恶劣性质已远远超出灭门案的范畴：一是近来引起司法争议的“陕西连杀11人的邱兴华”案，无论他有没有精神问题，但是曾经刺激他犯罪的是“做苦力、做生意都赚不到钱，老婆又被人调戏”。二是6天杀12人的“杀人屠夫”吉林石悦军，他说：“我从前没有过杀人前科，要不是承包杀猪点收费不公平，我也不会杀人。既然杀一个也是死，不如把得罪我的人全杀了。”所以，“灭门案”绝不是简单的国民心理健康问题。 可见，公众所释放出来的不仅是本能性的不安与焦躁，而且传达着对于社会环境的深深担忧。当前，既是我国加快推进改革开放和经济社会发展的战略机遇期，也是各种社会矛盾的凸显期。“灭门案”再次警醒我们：我国的基本国情，所处的历史阶段、社会主要矛盾和阶段性特征等，都决定了现阶段统筹协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾的任务非常艰巨。 3．一辆黑色的奔驰在上海的恒隆广场前停下来。这座位于上海市中心的五层购物中心极尽奢华，汇集了全世界的顶尖品牌。46岁的颜阳从车里走出，这位年薪百万的房地产公司董事长悠闲地漫步于Gucci，Prada，Versace等高档品牌之间，寻觅着自己中意的商品。 在恒隆广场的马路对面，38岁的张四民也在寻觅着，不过是在垃圾箱里寻找废弃的塑料瓶来卖钱。 “过去每个人拿的钱一样多，生活水平也差不多，”张四民说。“现在，有些人富得流油，但更多像我这样的还是穷光蛋。”张四民四年前从四川来到上海，他做过建筑工人，卖过莱，现在靠捡垃圾为生，每月收入只有600元左右。 三十多年前中国人吃平均主义“大锅饭”的年代已经一去不复返了。自从1978年邓小平倡导实行改革开放以来，中国正经历着巨大的转型，从计划经济到市场经济，从农业化到城市化、工业化。根据国家统计局数据，中国的国民生产总值一直保持着年均9%以上的增长速度，人均收入达到了改革开放前的近四倍。 然而，“让一部分人和一部分地区先富起来”的政策到目前为止并没有达到“共同富裕”的最终目标。而且城乡之间，不同地区之间，甚至不同行业之间的收入差距正不断扩大。中国已经进入一个穷爸爸和富爸爸俱有，洋房别墅和破旧工棚共存的阶段。 联合国《2005年人类发展报告》显示，中国目前的基尼系数为0.45，已经超过了0.4的国际警戒线，表明收入分配已相当不均。基尼系数是用来衡量收入差距的指数，0表示完全平等，1表示完全不平等。日本的基尼指数是O.15，欧洲是0.32，印度是0.33。 这份报告同时指出，中国最贫困的20%人口只分享厂全部收入消费的4.7%，而最富裕的 20%人口却占全部收入消费的一半。 “中国的经济体制改革不能从共同贫困走向贫富悬殊。要努力让全体人民共享改革发展的成果，”中国国家主席胡锦涛在今年五月的一次讨论缩小收入分配差距的高层会议上说。 胡锦涛说，中国政府已将建立一个适合社会主义市场经济的更加公平公正的收入分配制度提上了重要议程，旨在保障全社会的公平竞争。 从2006年7月1日开始，中央政府计划拨出347亿元提高弱势群体的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。 此次加薪范围涉及近1.2亿人，其中包括600万中央及地方政府公务员，3000万事业单位在职职工，5000万军队离退休干部和政府官员。同时，3000万残疾军人和革命烈士家属的基本抚恤补助标准及城市居民最低生活保障补助也将适当提高。 中国同一级别的政府公务员的工资往往因各地区的财政水平高低而异。最近中共中央党校主办的《学习时报》载文指出，在2003年第八次调整公务员工资之后，2004年中国500串万政府公务员的年平均工资是15487元，最高级别和最低级别公务员工资比例为7:1，而1985年时这一比例为10:1。 根据此次公务员工资调整计划，偏远落后地区公务员的工资将从2006年开始提高，同时适当控制较发达地区公务员工资增幅，以减少同一级别公务员的收入差距。这也是自2006年 1月1日起施行的《公务员法》所规定的。 “建立科学完善的公务员薪酬制度有利于为整个社会收入分配制度改革创造一个良好的环境，具有重要意义，”胡锦涛主席在今年七月北京召开的听取关于改革收入分配制度意见的党外人士座谈会上说。 中国经济发展地区差异显著，东部沿海地区城市发展迅速，而中西部贫困的农村地区发展则相对迟缓。 中国社会科学院经济研究所的一份调查显示，2005年中国城镇居民人均可支配收入为 10493元，是人均纯收入3255元的农村居民的3.2倍，这比1995年的2.8倍有所提高。 “我们不能让中国近8亿农民被排斥在高速发展的经济之外。应该让每一个对改革有所贡献的公民都享受到改革带来的繁荣，”中国经济体制改革研究会副会长樊纲说。 同时，他说，那些通过非法手段包括滥用职权，钻制度和管理的漏洞，偷税漏税和政府官员灰色收入而积聚的个人财富，应该坚决取缔。“所有收入都亟待透明化、合理化，”他说。国家发展和改革委员会经济研究所副所长杨宜勇认为，建立一个科学完善的收入分配制度是一项长期而艰巨的任务。“任何一个国家在向市场经济转型的初期阶段，不可避免地会因为公民个人能力、家庭情况及出生地点的不同而导致收入差距加大，”他说。 但是，“由于社会政策而导致的在教育、医疗保险、劳动力流动等方面的不公平应坚决杜绝。否则，将会导致高失业率、社会动荡及投资和消费的不均衡，”他说。 国务院总理温家宝在2006年召开的十届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，中国政府将继续推进社会主义新农村建设，大幅度增加对农民在教育、医疗等方面的投资力度，将在农村地区的学校和医院等基础设施建设和农产品补助等方面投入52亿元，比以前提高 15%。 “这些措施都是中国领导人提出的‘构建社会主义和谐社会’目标的具体体现，也充分表明在‘十一五’规划期间，中国政府将把发展经济和促进社会公平公正放在同等重要的位置上，”杨宜勇说。 4．由中共中央党校主办的《学习时报》刊载了中共中央党校副校长王伟光的文章指出，当前，中国部分社会成员收入差距乃至贫富差距拉大，是影响社会和谐的一个明显问题。文章指出，中国社会生活中出现了一些值得高度重视的新问题，其中一点就是，在中国经济持续增长，人民生活普遍提高、不同程度地普遍得到实惠的前提下，部分社会成员收入差别持续拉大，城乡差别、区域差别等社会差别也在持续拉大，对构建和谐社会产生一定程度的影响。 一是部分社会成员收入差别持续拉大。改革开放之前，中国分配上的主要弊端是平均主义大锅饭。改革开放，打破了大锅饭，拉开了差距，激发了人的积极性。但在打破平均主义大锅饭的同时，又出现了部分社会成员的收入差别持续拉大的问题，突出表现为城镇和农村居民收入差别持续扩大。除了城乡居民收入差别以外，城镇居民收入差别持续扩大；农村居民收入差别持续扩大；不同地区居民收入差别扩大；脑体劳动者收入差别持续扩大；不同所有制职工收入差别持续扩大；不同行业职工收入差别持续扩大。 二是区域差别和城乡差别拉大。从1980年到2003年，东部地区在全国经济总量的比重由50%增加到59%。人均GDP，西部与东部由1:1.92扩大到1:2.59，中部与东部由1:1.53扩大到1:2.03，区域差别还在拉大。城乡差别拉大不仅仅体现在城乡居民的收入差距持续拉大，还突出表现为城乡二元结构矛盾越发明显。 三是部分社会成员贫富差距趋于扩大。文章指出，贫富差距拉开的直接的结果：一是社会贫困问题出现。城镇中有1200万人处于相对贫困中，人均年收入1059元。月收入比全国平均收入水平低54.7%。2004年，按人均纯收入低于668元标准，年末农村贫困人口为2610万。按人均纯收入669-924元标准，年末农村低收入人口为4977万人。一是社会公平问题凸现。在多数人收入水平都有较大提高的同时，反映贫富差距的指标上升很快，分配不公现象出现。群众对劳动致富正当经营造成的收入差距，有一定承受力，但对分配不公造成的差距，对违法、贪污、犯罪致富现象，对不正当收入，不合理的贫富差距，心理不平衡，十分不满，反响强烈。中央党校调查组对学员问卷调查显示：在学员心目中，2004年最为严重的三个问题依次是“收入差距”(43.9%)，“社会治安”(24.3%)，“腐败”(8.4%)；对2005年的改革，72.9%的学员关注收入分配制度改革。 文章说，邓小平极为重视解决贫富差距过大和分配不公问题。他在1993年指出，“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”现在是突出地提出和解决部分社会成员分配差别及其它社会差别持续拉大问题的时候了。 5．从行业看：垄断行业凭借其占有的社会资源、经济资源，整个行业成员收入远远超过非垄断行业，如，邮政、电讯、民航、金融和保险等。部分基础性行业和公益性行业等非盈利单位却成了高盈利单位，如，医院、教育、文化和公路管理等，自然其员工收入也较高。中央、省属单位从业人员收入好于县、乡。忽略统计数据不计，单从现象就可见一斑，哪个单位的办公楼气派，谁家的家居环境好，消费高档，子女自费留学的多便一目了然。而创造社会财富的生产行业的工人人均收入不到垄断行业的三分之一，不到基础性行业、公益性行业的三分之二，农民收入则更低。可供分配的社会产品是由工人和农民创造的，而他们中的绝大部分却处在社会经济的最底层，极大地挫伤了他们的生产积极性，将产生一系列社会问题。 从地区看：东、中、西部地区经济发展水平依次降低，个人收入差距较大；中心城市与中小城市之间经济差距也很明显，这些差距除地理位置、自然条件、历史因素、文化背景等不可分配资源外，是由可分配资源为了某种发展需要在分配过程中形成的，并非完全由这些地区的人们创造。前几年，在国家阶梯型发展战略指导下，产生了一系列优先发展沿海地区经济的优惠政策，其发展动用了大量的人力、物力、财力和技术等经济资源以及超经济的政治、法律资源。中西部地区，特别是内陆边远地区经济发展落后，这里有部分经济要素、资源质量较差，发展观念落后和自我积累较低的因素，但与可分配资源流向沿海和政策倾向东部不无关系。从阶层看：直接创造社会财富的部门、单位的劳动者的收入处于最底层；公权部门一般工作者处于中层；私有资本所有者、经理人、食利者和灰色公权者处于最高层，并且差距不断扩大。据资料反映我国百分之十的富人拥有百分之四十五的财富，百分之十的穷人仅拥有百分之一点四的财富。工人、农民仍是这个社会需要同情的弱势群体，他们在子女教育、医疗上无保障或保障能力低下，个别家庭温饱还未解决，抗风险能力非常脆弱。但他们占我国总人口的五分之三左右，是一支不可忽视的社会力量，是和谐社会建设需要着重解决的突出问题。 6．2003年和2004年，中国城乡居民收入之比均超过3.2:1，处于历史高位；如果将住房、社会保障等隐性福利考虑在内，中国的城乡差距无疑是世界之最。对农村居民进行一定的转移支付虽然是必要而合理的，但是，更重要的问题是，一个城市工人的收入是一个农民收入的 3倍以上这个事实符合市场机制的原则吗?答案显然是否定的。说到底，城市工人比农民收入高得多并不是因为工人比农民具有更高的创造GDP的禀赋，而是因为农村劳动力不能享有同等的就业权利。 地区差距和部门差距也是如此。西部居民为什么收人远远低于东部沿海居民?原因或许很多，但一个至关重要的原因是，他们没有受教育和自由迁移的机会。同样，垄断部门的高收入正是源于其垄断地位。 7．在本质上，腐败是公共权力的滥用和公共资源的私人或个别占有。在现代社会，随着国家管理社会经济职能的增强，公共权力渗透到社会经济生活的各个领域，并且通过各种方式干预这些领域的活动。如果对如此强大的公共权力不能有效制约的话，必然摆脱不了阿克顿勋爵的政治预言，“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。在我国，由于计划体制的历史，公共权力有着干预广泛的传统。即使社会主义市场经济体制已经建立起来，但是以项目审批权、资金分配权等为核心的计划体制残余并没有清理干净，甚至在某些领域得到了进一步巩固，因为相关管理部门并不想失去既得利益，以至出现了所谓的“国家利益部门化、部门利益法律化”以及“部门利益个人化”的现象，腐败蔓延到更多的领域，涉及到更多的部门。据2005年的调查，在过去近5年全国反贪侦查部门共查办的17万多件职务犯罪案件中，发生的领域已经从过去集中在党政机关、司法机关、权力机关和金融、海关等部门，逐步扩展到社会各个行，业、领域和环节。在以前被人们认为是清水衙门的一些党政部门、教育系统甚至殡仪行业中，贪污贿赂等腐败犯罪现象也开始抬头。 在我国，诱发腐败的制度因素除了公共权力强大之外，还有一个重要因素特别值得重视，即在整个社会的财富总量中，以公共资产形式存在的公共财产占有相当大的比例。这些财产包括国有企业、土地、矿产资源、城市公共空间以及大量以各种形式体现的国有资产和资金等。如果对这些资产不能有效保护并合理分配，那么必然产生公共资源大规模流失，被私人或少数群体占有。不仅产生腐败，而且会加剧社会的不平等差距。一些经济学家的研究指出，目前我国的社会不平等的拉大是双重意义上的，既有收入差距的扩大，也有财产分配差距的扩大。而后者的存在很大程度上缘于公共财产分配的不平等或者被少数人占用。有数据显示，从总财产来看，人均财产最多的20%的人口拥有59.3%的财产，而人均财产最少的20%的人口则仅有2.8%的财产。 8．(新华网北京2007年3月16日电)公私财产平等保护，内外资企业所得税率统一，政府投巨资保证所有孩子“都能上得起学，都能上好学”，而且1亿多农民工将在明年新一届最高立法机关中拥有自己的直接发言人…… 16日上午闭幕的十届全国人大五次会议表决通过的一系列法律案和法律性文件，让各个群体和各个利益阶层的中国人(甚至外国人)，比以往任何时候都更加接近平等。中国人无论身在农村还是城市，企业无论是国有还是民营，也无论外资内资，都将比过去拥有更多平等的政治、经济和社会权利。三、申论要求