给定资料 2006年8月11日，这一天是海淀区城市管理监察大队为期二天的联合整治行动的最后一天，也是这个大队海淀分队副队长李志强生命中的最后一天。 当日16时50分，在科贸电子商城北侧，李志强率领的城管队员们在集中打击无证商贩行动中，遇到了正在经营烤肠的无证摊贩崔英杰。城管队员随即没收了崔英杰的三轮车。正当他们准备撤离时，崔英杰手持切香肠的刀子，举刀猛刺副队长李志强的颈部，随后迅速逃离。李志强动脉气管被切断，最终因抢救无效因公殉职。他因此而成为了北京城管成立9年来，首位因公殉职的城管执法人员。 据了解，今年以来，北京市城管队员与商贩发生冲突，城管遭遇暴力抗法事件76起，共89人受伤。 从1997年北京市宣武区开展全国第一个综合执法试点到现在，全国已有80多个城市建立了城管队伍。但是到目前为止，没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件产生。查阅北京城市执法局的文件汇编可以见到：1997年的第12号《关于在北京市宣武区开展城市管理综合执法试点工作扩大区域的工作的通知》，或是2003年市政管字第342号《北京市区县城管监察组织行使的职权》等文件。没有一个针对城管的专门和独立的法律法规，城管综合执法只能参照其他相关法律。 1996年颁布的《行政处罚法》，是最早肯定综合执法的法律文件。其第十六条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 接二连三的城管“暴力”事件报道，似乎向人们显示了中国城管日益陷入暴力冲突的怪圈。 3月13日，兰州。据《兰州晨报》报道，一位从临洮到兰州靠蹬三轮为生的小伙子，在兰州西站果菜副食批发市场附近遭到几名七里河城市管理执法局城管的殴打致使昏迷。 5月4日，北京。据《京华时报》报道，北京和义南苑北里小区，一名黑摩的司机在“逃跑”过程中，被紧迫不舍的城管协管员用砖头拍中前额，造成头部凹陷骨折。 7月31日，深圳市。《南方都市报》报道，深圳市城管联动执法大队在龙华执法时，龙华街道办城管执法队数辆车卡死市城管执法车，质疑他们的合法身份。随后，6名市城管队员遭到 30多名街道城管队员的殴打。他们的手被反绑在背后，裤子被当街扒下，并被扭送到公安机关，此事引起举国哗然。 8月12日，中央电视台“中国周刊”节目播出专题片《17秒的暴力》，讲述了8月4日下午，一名头发花白的老人骑着三轮车进入石家庄火车站广场拉客，违反了石家庄市相关规定，招致五六名城管人员的殴打。一位姓杨的女士用手机拍下了这17秒的暴力场面。 “我们也没办法，有规定就得执行，有法必依，他们违反规定，我们只能照章办事。”海淀区城管队员李伟说，当碰上骂人和围攻的情况时，“不强硬一点能行吗?” 今年5月，海淀区马连洼城管分队曾尝试过和外来经商人员举行座谈，进行沟通。北京城管局的数据显示，目前北京市城管执法系统有5000名工作人员，按照北京城市人口比例配比，每10000名市民配备的城管队员不足3名，让城管执法人员和所有的小商贩们谈心显然并不现实。 李志强死后，接受采访的北京市城管执法局宣教处处长郭勇说，“发生这样的事，一点也不意外，希望这是最后一次!”就在李志强披授予烈士不久，8月23日，在北京海淀区大紫寺路上，一名卖西瓜的女商贩拿着水果刀挥舞着对前来查扣的城管队员大喊：“谁敢上我的车，我就捅死谁。” 尽管没有造成新的流血事件，但这一幕代表着，李志强事件决不会是最后一次。 8月18日中午，北京海淀的中关村街道旁，一排8个无照小贩在卖盒饭。云腾时代公司孙龙涛买了盒饭，他坦言对记者说，自己如果上班，差不多每天都会买小贩的盒饭。他公司的员工也大多如此。他说，虽然附近商城有吃饭的地方，但中关村这么多人，根本没法满足需求。他认为中关村一半的人都在吃无照商贩卖的饭， 一位来自山东的22岁刘姓摊贩对记者说，去年他被抄了8辆车，今年抄了2辆，罚了8次。他说海淀分队的城管很厉害。在被记者问到，既然这样，为什么不进市场去卖货时，他的22岁的老乡赵鲁说，市场进不去，摊位少、位置偏、摊位费太贵。 35岁的小贩王志军，在8月11日那天披抄走了卖水果的三轮车。失去车后，他捧着一个保温箱在卖冰箱饮料。他说，并不是没试过干其他职业，但都不好做，比如去打工，老板有时会不给钱。 做无证商贩，风险如此之大，究竟收入几何?一些小贩向记者含糊地承认，一个月收入近 2000元。而进入市场去做有执照的商贩，据北京市社科院管理所所长张耘了解到的情况，每月的摊位费，通常在1000到1500元 城市管理广播一位不愿透露姓名的志愿者对记者说，“城管是一脚定乾坤”，就是抄摊儿。 城管队员王剀力(化名)，在没当上城管队员时，看见过城管队员在街上抄摊儿、“我当时无法理解”，他说，“成桶的白米饭最后被倾倒在垃圾堆上。后来，当上了城管队员，没想到我也开始抄摊，我是不得已。但‘李志强事件’后，我现在很困惑。”王剀力的困惑，在城管队员中非常有代表性。文明执法，犹如秀才遇见兵，恐怕不能解决问题，只好“一脚定乾坤”，用城管们的话说，这是最高效率的方式。“身为城管，在其位谋其职，我没有选择。”王说。 而用海淀城管大队队长尹肇江的话说，北京有30万无证摊贩，而他们城管仅有5000人。“一个城管要面对60个无证摊贩，不想用暴力都难。” 1997年北京市宣武区城管监察大队成立时只有5项职能，但是9年过去，历经3次职能扩张。到2002年时扩大为8项职能105项行政处罚权。到现在，已经包括了13大类共285项行政处罚权。涉及范围之广，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。井盖丢失、下水道排水口堵塞、燃气管线漏气、违法停车、毁坏绿地、施工现场扬尘、黑导游等等各种杂事，都在城管的管辖职责之内。每当城市发展中出现了新的问题，城管管辖的范围就有可能扩大一次。中国政法大学副校长、中国行政法专家马怀德在接受中国新闻周刊的记者采访时指出，现在城管成了矛盾的焦点，它集中体现城市化进程中出现的新问题。随着经济的发展，城市的规模在迅速膨胀，流动人口在不断增加，流动人口的子女的教育问题、最低生活保障问题、医疗问题，这些问题城管是解决不了的。城管的权利只是完整的执法权力中的一段，或者说末端的权利，就是处罚权。它没有前面的管理权。比如商业部门负责商业网点的布局，城管只负责取缔，没有执照就取缔。但有时候这种布局可能就不合理，比如这里原来有商业网点，在开发商开发房地产用地之后，这些网点都拆了，卖了，无法满足这些社区的消费需求。这就会出现游商，无执照摊贩，城管又只负责取缔，这样就必然会出现冲突。 马怀德强调指出，我们的城市管理不能为了追求城市管理的洁净、整齐、文明，就一刀切地把所有看不惯的东西都赶出城外。这可能达到了城市整洁、文明、花园城市的要求，但实际上又失去了很多，失去了老百姓需要的便民服务或者不同层次的消费要求，让一些本来在这里就业、维持生计的人失去了市场。而且，可能一时解决了问题，但是从长远来看解决不了这个问题。所以城市管理者要承认现实，要面对现实。 “城市管理要搞，也要让农民进城卖桃”。今年6月份，在视察河南时，温家宝在洛阳市农村考察期间，询问农民有什么意见和要求，一位农村妇女直言不讳地告诉总理，桃子熟了不能进城卖是最大的苦恼。 为了创建文明城市，洛阳市在今年出台了一个规定，对卖桃的农民设了“禁令”，没有固定摊位和证件的果民就进不了城。“偷着进来的，城管员逮住就罚款200元。”对大多数农民来说， 200元钱的罚金足以让他们对城市望而却步。 温家宝的话在洛阳市很快得到了实现，洛阳市政府改变了原来的决定，在城区原有农贸市场的基础上，增设62个瓜果直销点，发放果农进城直销特别许可证，让果农进城搞直销。 洛阳市的事情并不偶然，全国其他城市依然有类似的壁垒，2005年南京市规定农用车不许进城，由此导致农民无法进城卖瓜。郑州市也规定从2005年起全面禁止农用瓜车进入市区，该市还规定，农用瓜车强行闯入市区将被处以1500元的罚款，瓜农还有可能遭受拘留15日以下的处罚。今年，合肥市提出创建“无摊城市”的设想，据此禁止农民当街卖瓜。 “也要让农民进城卖桃”的讲话在媒体上得到了宣扬，有些城市悄悄地放松了禁令。但还有一些城市仍然把农民拒之城外。显然，国家总理不可能四处奔走处理“让农民进城”的问题，但这样的思路应该会给政府部门以更多的启示。 “从我个人观点看，大部分游走于街巷间的商贩所经营的品种多是蔬菜、水果、简单日用品等。他们之所以长期存在，是因为他们的存在满足或方便了市民的需求，从这个角度看，这类游商与市民之间形成了利益共同体关系。”北京社科院马晓英研究员说，“我们需要反思的是现阶段市场分布是否能完全满足或方便市民的需要”。 清华大学教授秦晖认为，作为城市边缘群体的外来人口，虽然大多在城里处于社会下层，但其处境仍然明显比在原籍时要好，同时他们在城里立足未稳，处于创业状态，更需要社会安定并希望现存秩序能容纳他们。但现在恰恰缺乏这样一种秩序，而现有的秩序要求他们退回去，或者另找出路。 在饭碗的背后，是社会秩序面临重新调整的困难。“重建一个社会秩序、一个规则，首先就是规则要有合法性”。中国人民大学社会学系教授李路路说，要让人在这个规则上有活路，这样的规则才会被认同。

二、资料 1．有关部门的调查显示：目前，我国城镇企业共有1.4亿名职工，其中技术工人 7000万人。在技术工人中，初级工占60%左右，中级工占35%，高级工仅占3.5%。而发达国家技术工人中高级技工占35%以上，中级技工占50%以上，初级技工占15%。我国产业大军中的主流—青工，其技术水平绝大多数还达不到现有技术等级所规定的标准。　　2．据政府有关部门的官员介绍，目前我国企业产品平均合格率只有70%，不良品每年的损失近2000亿元；科技成果转化率只有15%左右，技术进步对经济增长的贡献率只有29%，远低于发达国家60%至80%的水平。在近几年企业发生的各种事故中，有一半以上是因为职工岗位意识不强、岗位技能不高造成的。　　3．2001年初，在南方某城市，当许多前一年的本科毕业生还在为找工作犯愁时，该市一家高级技术学校96级高级技工班的38名学生，却早被用人单位高薪抢购一空。在由某市劳动保障局举办的2001年秋季外商投资企业招聘洽谈会上，一家塑料制品公司急需一名具有丰富经验的高级塑料模具技工，在招聘会上竟开出了年薪16万元的“天价”。在人才市场上，一些社会上急需的“技能人才”的身价开始暴涨，在今后很长一段时间内高技术的蓝领工人将很吃香。　　4．劳动和社会保障部的一位官员介绍说，为了培养我国的技能人才，国家在全国设有3790多所技术学校。但是，许多家长和学生认为，当工人收入低，社会地位低，因此学生不愿上职业技术类学校。每年招生时大多数这类院校门庭冷落，有的竟然无人报考。　　5．其实按国家规定，技术工人应享受同级工程技术人员待遇。据调查，有35.1%的企业高级工收入比助理工程师高，只有7%的企业出现相反现象。在技师、高级技师与工程师、高级工程师的比较中，多数是基本相同或略高于同级的工程技术人员。　　6．据悉，目前长春一汽集团公司开始实行全新职3235资分配政策――“绿区”制。技术工人进入“绿区”，月工资可与高级经理持平。所谓“绿区”是指对企业搞技术、搞专业、不担任领导职务的“高层次”人才的一种评聘方法。主要的对象是在企业的专业技术(管理)及生产操作岗位上爱岗敬业、技艺独到，对企业做出重大贡献的知识分子和技术工人。据介绍，该公司目前已有500多名技术工人通过评聘进入“绿区”，享受与经理相同的薪金待遇。“绿区”制的实施在该公司受到职工的普遍欢迎。　　7．近日，美国17位参议员提出议案，要求放宽技术工人签证限制。“我们要么这样做，要么就失去我们信息产业的人力，因为人们将涌向海外。”这项法案的17位倡议者之一的参议院司法委员会主席说。　　8．2001年9月，河北省城调队对该省制造业的149家企业技术工人水平现状进行了调查。结果表明，一成以上的工人不能掌握高新技术或进行技术改造，完全能胜任的企业有24家，占16.1%；基本可以胜任的企业有108家，占72.5%；不能胜任的企业有 17家，占11.4%。　　9．据报道，从2001年起，“武汉?中国光谷”将自己培养一批“光谷技术工人”，这批技术工人在经过3年的专业技术培训后可上岗。目前，“武汉光谷职业教育培训基地”已在武汉市仪表电子学校挂牌招生。该基地设电子与信息技术、数控技术与应用等与“光谷”有关的8大专业，每年将从初中毕业生中招收700至1000名学生。　　10．目前，我国不少企业遇到技术要求高的产品订单，由于工人技术达不到要求不敢接，令厂长经理十分头疼。一方面许多大学毕业生找不到工作、导致读书无用论沉渣泛起；另一方面许多企业因人才匮乏而不敢揽“瓷器活”，造成效益滑坡。在众多的劳务市场洽谈会上，不少单位招收车工、铣工、焊工等，待遇丰厚但报名者寥寥，许多招工单位发出了“找个好钳工比找研究生还难”的感叹。　　11．众所周知，德国以其优良的产品质量而享誉全球。其中，一个主要原因是该国重视职业技术教育，各行各业都有一大批高素质的技术人员。德国、瑞士的中学毕业生中，有70%进职业学校，30%上大学。目前，德国失业率约为10%，许多大学生找不到工作，但职业学校的毕业生失业率低于2%。　　12．由英国兰德人事服务公司进行的一项最新的调查结果显示，英国可能将面临由于技术工人短缺而造成的劳动成本持续上升的严重局面。该公司对分布在英国各地的 559家产业公司进行了系列调查后发现，其中有76%的企业严重缺乏合适的技术工人，由于技术工人的奇缺，不仅使技术工人身价倍增，而且迫使企业不得不更多地使用非技术工人，为此得付出更多的工资，导致了劳动成本大幅上升。　　13．美国最大的飞机制造公司――波音公司2001年4月15日(当地时间)发布消息称，虽然目前美国整体经济陷入衰退，公司开始大量裁员，但事实上技术工人仍然十分短缺，而不是过剩。波音公司现在无法找到足够的、能够完成各种高科技项目的技术工人，正在努力与海外公司合作和寻找拥有此类技术的海外雇员。　　14．据1990年第四次人口普查资料，在全国工业企业中，初中以下文化程度的占 68%，高中、技校、中专文化程度的仅占30.4%，除去高中文化程度的人口，受过中等职业教育的专业人员就更少了。未经过职业教育的低素质劳动者已经成为制约现代企业发展和企业竞争力提高的一个重要因素。中专生的市场并不像人们所认为的那么小，而是很大，就业前景还很广阔。　　15．中等专业教育，是我国50年代从前苏联引入的一种教育体制，其目的是培养介于技术工人和工程师之间的“技术人员”。这种教育体制及其培养出来的专业技术人员在过去几十年中颇受社会的重视和欢迎。然而，随着当今社会科技文化水平的飞速提高，人才市场的激烈竞争，中等专业教育在我国似有不知走向何处的困惑，在人才交易市场中，不少单位“大专以下学历免谈”的招牌让人揪心。曾在80年代红红火火的中专毕业生，如今被冷落一旁。　　16．目前，我们社会存在严重的鄙视工人的倾向，绝大多数家长希望自己的孩子上大学，而不是读技校当工人。就连某位曾获“全国十大杰出工人”称号的家长也明确表示不希望自己的孩子上技校、当工人，最大的愿望是让孩子将来上大学，搞科研或当企业家。这种情况在全国有普遍性：希望孩子读大学，即使孩子成绩不好，也要千方百计让他们上普高，再赖也要上个中专，为上大学做准备。至于上技校，那是不得已才走的路。向这些家长宣传“工作没有高低贵贱之分”“工人是国家的主人”等道理，他们是听不进的。在这种欲望的驱动下，我国的高等教育迅猛发展，高校招生扩了又扩仍供不应求。“九五”期间，高校和高中招生分别以150%、140%完成计划，而同一时间，中专和职业高中只完成招生计划的80%，大量学校因生源不足停止招生。　　17．据了解，现在许多城市技校职高或关停并转，或干脆交由别人承包，纷纷开设电脑、文秘、广告、英语、旅游等时髦的专业，传统的专业早就丢在一边，由此造成当前我国技术工人青黄不接，高级技工更是凤毛麟角。近些年，我国中等职业学校招生在高中阶段逐年下降，从1995-1996年的56%下降到2000年的46.6%，远远没达到“九五”计划规定的60%的目标。 三、申论要求

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料： 1．《电子商务法》的立法过程可能是40年来中国法律界最为艰难的一次博弈。从提出到最终定稿，经历了五年光阴，四轮审核。2018年8月16日举行的电商四审稿前立法征求意见会议上，与腾讯、网易、京东等企业仅派出研究人员参加不同，阿里的表态非常暖昧，阿里巴巴董事局主席马云亲自到场发言。“电商法立法并不成熟。”他觉得电商法应该具有国际性、前瞻性，应当“能够增添促进电商发展的内容”。言下之意，电商法不应该成为电商的紧箍咒。 学界也有反对意见，有法学教授指出，现有的法律资源已经足以抑制电商中的恶意行为，《电子商务法》的出台会造成执法、司法的混乱重叠，增加管理成本，对电商本身也有阻碍作用。 此次公布的电商法，最大的焦点在于电商平台的经营者须取得营业执照。不论是淘宝上挂有皇冠钻石标志的大网店，还是朋友圈里的小代购，目前的它们都有了一个共同的名字：电子商务经营者。 对于小卖家而言，取得营业执照增加了成本。以前只用在网上上传几张照片、证件，填写几个表格的事情，现在须办好营业执照才能经营，否则甚至无法通过平台的注册审核。 电商法将营业执照明文规定在法律中并不难理解，这也是部分平台目前的做法。在淘宝店铺中，店主的违规多了，流量和推荐就会变少，活动参与权限就降低。通过提高门槛的方式强化监管，可能会导致暂时的商家用户减少，一定程度上增加现有店铺的行政成本负担。但监管的方式向着“合法者有红利”转变后，跃过监管门槛的商家可以共享小微经营者离场之后的 但从另一个侧面看，电商法对于已经完成流量和粉丝积累的大型卖家和网红卖家也是个利好。在互联网行业的审核机制下，任何准入标准的微小提高，都会导致大量的无法满足标准的玩家出局，但是总的流量几乎很少变化。如此一来，流量和粉丝就会逐渐汇聚到依法合规的经营者那里，进一步造成电商领域的“穷者越穷、富者越富”的局面。这就是电商领域的二八定律和赢者通吃逻辑。 对电商要怎么收税?这是继营业执照后最受人们关注的议题。电子商务经营者们担心税收加大自己的经营成本，吃瓜群众则担心以后买买买是不是要加税。 其实不必如此担心，所有的命运早已标明了价格，就算没有《电子商务法》，税务部门照样有《税法》包揽一切，所有的电商卖家也都应当缴纳企业所得税、营业税等一切税款。另外，就算是国家真的以征税为目的要求平台共享数据，现行税法规定的共享数据系统也完全够用。 金税三期系统，将全面打通个人身份证+银行账号+公司，一个重要的变化就是，以后收税的依据不会按照开票多少，而是按照流水多少来执行。 可能有人会问，税务局怎么会知道我的流水?这么想就太幼稚了，只要是通过银行系统的打款，都会留有记录，除非你是用现金交易，否则税务部门想查你的账，实在太简单了。 但目前电商法对于税收的部分只有原则性的规定，没有明确的要求。可以理解成有一个缓冲期。 《电子商务法》在税法之外，又重新规定了工商登记和平台数据共享这两个义务，工商登记解决了征收对象问题，数据共享解决了征收手段问题。只要一声令下，电子商务这块庞大的税基就将成为支撑起财政收入的一大发力点。 从淘宝到拼多多，以打击“山寨”为中心的反侵权和知识产权保护的战争就没有停止过。之前的《侵权责任法》对电商领域的知识产权保护早有规定，实际上是有法可依的。但从新出台的电商法来看，知识产权的侵权案例中权利人的权利和《侵权责任法》中的规定相差无几，但是被投诉人的权利明显增多了。 其一，侵权责任投诉的门槛高了。《电子商务法》明确了投诉人的举证义务，在《侵权责任法》的基础上，要求投诉者须自证受害，“通知应当包括构成侵权的初步证据”。 其二，恶意通知必将减少。之前的《侵权责任法》对于恶意通知的法律后果并没有明确。虽然《反不正当竞争法》也适用恶意投诉的行为，但也不是明确的规定。如今《电子商务法》的明确规定，更是明确了“恶意”情形下要“加倍赔偿”。这也给了那些职业差评师一个鲜明的警告：认定恶意通知，流程越来越简单，后果越来越严重了。 其三，被投诉人有了对投诉信息的知情权。《电子商务法》明确规定，“电子商务平台经营者接到通知后，应当及时采取必要措施，并将该通知转送平台内经营者”。如果淘宝网今后依法执行的话，那么卖家们想要知道投诉人的投诉信息，就是一个完全合法的行为。 代购还能活得下去吗?代购可以分成两种：一种是单打独斗的“人肉代购”，一种是成规模的跨境电商，如淘宝、京东等平台的大型代购店和电商平台自营的海外代购。在《电子商务法》的跨境电商新规之下，两者所承担的监管成本相差悬殊。 以跨境电商领域的消费主力化妆品来看，由于监管对实体店产品备案的抽查更为严格，不少进口产品的上架周期往往要大大高于电商。在《电子商务法》出台之前，跨境电商不仅有价格优势，还能避免因为监管带来的产品上架门槛。如今，不论是电商还是实体店，在进口化妆品的售卖中又站在了同一起跑线。 根据化妆品财经媒体《化妆品财经在线》的消息，某化妆品跨境电商高管透露，不少自营电商的进口商品几乎没有备案，特别是一些需要特证的产品。“如美白、防晒类产品在国外是不需要特证的，而中国市场的备案时长往往需要约8个月到1年。如果按照《电子商务法》规定，此类产品未来在电商平台也一律不允许被销售。” 这无异于给了大型化妆品代购店和化妆品自营电商一记暴击。无数的盈利机会，将在8个月到1年的漫漫审批等待的过程中溜走。 2．继上调个税起征点后，备受关注的《个人所得税专项附加扣除暂行办法》随新个税法于2019年1月1日起正式施行。其中，住房租金专项附加扣除规定，纳税人在主要工作城市没有自有住房而发生的住房租金支出，可以按照相关标准进行800元/月到1500元/月不等的定额扣除。 此前，很多网友在社交媒体上反映，自己向房东索要其身份信息，但遭到拒绝，房东以提交信息后可能被征税为由，规劝租客不要申报个税租金扣除，甚至有房东还表示如果进行扣除就要租客退房。 业内人士认为，此前由于租客填报租房个税抵扣需要征得房东同意，而房东颐虑到身份信息泄露、可能会被追溯补缴房屋租赁税费等原因，变相提出“涨租”要求，引发了房东与租客之间的博弈。一边是个税可能抵扣几十块，另一边是房租可能上涨几百块，权衡之下，很多租客被迫选择不再申报租金支出扣除，无法享受到国家发放的个税减税红包。 说“给租客减税是为了向房东征税”，这当然是对政策的曲解。倘若该项政策原本就是带着收房租税的目的而来，那么从理性思维看，房东和租客博弈的最终结果只能是放弃这一优惠，而这可能会导致政策被架空。这恐怕是各方都不愿看到的事情。 因此，不断有地方税务部门表示，目前不会将租客申报的信息作为向房东征税的依据，税务总局也并未要求各地税务部门对房屋租金收入进行强制缴税。饶是如此，仍不足以完全打消公众的疑虑。道理很简单，如果信息已经采集，那么追缴的主动权就掌握在税务部门手中——至于何时追缴似乎就是时机问题了。 租客与房东的个税抵扣博弈可以告一段落了。1月20日，“个人所得税”APP更新。在最新版本个税APP中，住房租赁信息下，已经不再强制要求填写出租方信息。记者登录最新版本个人所得税APP发现，在住房租赁信息填写中，当出租方类型选择为“自然人”时，出租人姓名和出租人身份证号码变为“选填”状态；当出租方类型选择为“组织”时，出租单位名称也变为“选填”状态。而此前，上述项目均需填写方可申报。 这意味着房东不必担心出租信息泄露而被追溯租赁税费，租客也不必忧心因申报房租抵扣而“得不偿失”了。正是在这层意义上，此次个人所得税APP更新把“必填”修改为“选填”，虽然并非一种“表态式回应”，却也同样有力，让人放心。通过技术迭代，从信息采集源头就彻底打消公众的疑虑，表现出抵扣政策的诚意，这样的更新体现了相关部门的务实精神，值得肯定。 新华社表示，个人所得税APP近日更新，不再强制要求填写出租人信息，这让租客和房主终于可以放下“减税”“补税”之争。个税扣除是减轻税负的惠民举措，推出来就要不打折扣地落实。税务部门发现问题及时调整，不因其他因素羁绊而使好政策“卡壳”“悬空”，把好事办好做实，这样的改进既贴心更暖心，必须赞。 有网友质疑，如果不填房东信息，如何证明真假呢?的确，信息采集项目减少，会给税务部门辨别申报项目真伪带来一定程度的困难，但这并不意味着税务部门就无计可施。据报道，专项附加扣除相关证明资料要保存五年，一旦查实利用虚假信息避税，将会被记入纳税人信用记录，有关部门将实施联合惩戒。 这实际上是用事后追责来代替事前烦琐的“清白自证”，也是税务部门为纳税人授予的“信用”。在技术的加持下，让信用承担更多沟通成本，避免过量信息收集产生的风险和摩擦。这既是国家行政部门简政放权的需要，也是税收“谦抑性”的体现。 说到底，交税虽是义务，但也是个人、企业和国家之间的一种“合作”；“强制性”是税收的特点之一，却并非全貌。尤其是此次个税专项抵扣，其政策上的善意原本很明朗。这样的政策“红包”不该因为过量的信息采集，让纳税人“想收而不敢收”。 也因此，此番周折也并非全然无益。精准减负、税收公平是一项动态化的系统工程，个人所得税APP还会不断更新，如何在不断完善信息的同时避免在公众层面产生“不良传导”，此次的事件也是难得的一堂课。这提醒我们，用技术迭代回应民众期待，用谦抑、信任释放政策善意，才能让好的政策收获更好的社会效果。 3．2018年11月16日，G市卫生部门初步拟定了《G市医疗机构“不满意就退费”工作实施方案(试行)》的征求意见稿，向社会各界广泛征求意见。这份草拟征求意见稿规定：患者在接受诊疗服务过程中，对就医环节的某一项服务若有不满意的，可向院方进行投诉，并按相关规定申请退费。经医院核实确定无误后，即可退还当时该医疗服务项目的服务性费用。当然，退费范围仅限于文件所列医疗服务性收费项目，医疗技术性项目(如手术费等)、医疗技术治疗效果及已耗用的卫生材料费不属于退费范围之内。 《G市医疗机构“不满意就退费”工作实施方案(试行)》的征求意见稿的部分内容(一)门诊服务参考项目1.对导诊或收费员的挂号服务不满意的，按10元/次退还服务费。2.对门诊医生诊疗服务不满意的，退还当日当次门诊医生“挂号费”及“诊疗费”。3.对门诊收费员收费服务不满意的，按10元/次退还服务费。4.对门诊药房工作人员服务不满意的，退还当日当次“药品费”的50%。5.对检验科工作人员化验服务不满意的，退还当日当次“化验费”的50%。6.对影像科工作人员CT、DR服务不满意的，退还当日当次“放射费”的50%。7.对功能科工作人员彩超、心电图、纤支镜、胃镜、喉镜、肺功能等服务不满意的，可退还当日当次“检查费”的50%。8.对门诊护士注射等治疗服务不满意的，按50元/次退还服务费。9.对急诊科院前急救服务不满意的，按30元/次退还当日当次“院前急救费”。10.对行政职能科室工作人员提供的相关服务及后勤保障(门卫、保洁、食堂等)服务不满意的，按10元/次退还服务费。(二)住院服务参考项目1.对入出院处办理入出院及住院收费服务不满意的，按20元/次予以退费。2.对医保出院结算服务不满意的，按20元/次予以退费。3.对住院医生诊疗服务不满意的，退还当日“诊疗费”。4.对住院护士日常护理服务不满意的，退还当日“护理费”。5.对住院药房工作人员服务不满意的，退还当日“药品费”的50%。6.对检验科工作人员住院化验服务不满意的，退还当日“化验费”的50%。7.对影像科工作人员住院CT、DR服务不满意的，退还当日“放射费”的50%。8.对功能科工作人员住院彩超、心电图、纤支镜、胃镜、喉镜、肺功能等服务不满意的，退还当日当次“检查费”的50%。9.对行政职能科室工作人员提供的相关服务不满意的，按20元/次予以退费。10.对住院期间门卫、食堂、保洁人员提供的安保、保洁等服务不满意的，按20元/次予以退费。 该征求意见稿一发布，立即在社会上引起了广泛热议。有人认为，“医疗不满意就退费”这样的方案，无疑就是给医疗工作者一定的压力，有助于促进医生自省、自律，提高工作质量，有助于倒逼医疗工作者改进服务态度，提高服务水平；但也有人认为，医疗服务是专业性极强的服务行业，“不满意就退费”是把患者的医学知识设定为超过专业医生，可以评价医生的专业技术水平了，可操作性不强，而且很容易引发新的医患冲突，甚至引发消费者的道德风险。还有人提出，如果说“不满意可退费”，那么“不满意”的标准又是什么?强调医疗服务本身是一个多元、复合的议题，其内容包括“能力评价”“态度评价”“效果评价”等等，很难简单地做出满意或不满意的评价。 4．曲水亭街，是N市城区的民俗一条街，一年到头人多车多，一天到晚挤得满满当当。住在此地的居民，进出不便；在此经营的商户，抱怨顾客无处停车而影响收益；来体验当地文化的游客，觉得像看车展，乘兴而来，败兴而归。回首没装道闸时的情形，曲水亭街杂乱无章，怨声载道。 各方都不满意，怎么办? “正好市里在试点协商民主，要不我们也试试?”曲水亭社区党委杨书记琢磨，把利益相关方叫到一块商量，制定个大家都能接受的章程。 谁承想，头一次开会就吵起架来，意见针锋相对，大家不欢而散。总结教训，杨书记发现，光注意了商量，忽视了引导，“少了‘和事佬’的角色，话就说不到一块去”。 再协商，社区党委顶了上去，组织各方连开9次会。 到底安不安道闸?商户代表说：不能安，车进不来影响生意。有车居民代表说：不能安，回家不方便。无车居民代表说：要安，不让车进来，社区会安静一些，不然老鸣笛影响休息…… “大家敞开心扉，把意见都摆出来。”杨书记说，在社区党委的引导下，各方意见慢慢地磨，尖锐的棱角越磨越平滑，最终融合到一块。 方案改了六七次，各方终于达成一致意见：曲水亭街不再允许外来车辆入内；有车居民配备蓝牙设备进出；经营业户不配蓝牙设备，社区在附近开设免费停车场。 经过这次协商，杨书记摸着了门道：要引导，也要掌握好分寸。这一点，N市也做了特别提醒——各基层党组织“统揽而不包揽”，负责掌控协商进度和方向，不干预协商过程，真正让群众自己来决策。 如今，道闸横亘在街口已两年有余，街坊邻居早已习以为常。“有道闸拦着挺好，街上比以前清爽干净，秩序也好多了。”更关键的是，前后两次经历，让居民和商户看到了对比。装道闸前，一次公厕失火，消防车堵在街口进不来，只能干着急；装上道闸后，一棵大树在风雨天被吹倒在路中间，园林抢修车迅速赶来清理，一点都没耽误居民出行。 参与了几次辖区内社区的协商议事会，大明湖街道办事处刘主任也有收获。“每个社区、每件事都不一样，协商的形式也不尽相同，关键是要通过充分的讨论达成好的结果。” 按照“大事大议，小事小议，急事立议”的原则，N市结合不同村(社区)的议事习惯，灵活利用民主恳谈会、阳光议事日、会议协商、串门协商、决策听证、民主评议等形式和渠道，引导群众养成遇事协商的习惯，用群众自己选择的方式进行协商。 很多专业性较强的事项，基层群众协商起来确有局限性。比如安装道闸，不仅涉及居民出行，还可能影响周边交通。针对此类问题，N市邀请相关领域的专家学者、专业人士、第三方机构等参与评估论证，鼓励社会组织和专业人员参与社区协商民主。 从不成熟到驾轻就熟，在N市的社区、乡村，有事多协商、遇事多协商、做事多协商，渐成群众处理自己事务的有效形式。 N市委主要负责人在调研中发现，有的问题并不易达成共识，有的问题需要反复协商才能达成共识，有的问题到最后也形成不了共识，只能暂时搁置或另想他法。“协商民主不是以牺牲某一方利益为代价来维护另一方利益，不能单纯地以少数服从多数来决策，而是应该尽量照顾到每一个人的利益。” “一方面要着力培养市民的契约精神，另一方面要强化协商民主的约束力。”刘主任说。为了更好地让协商结果落地生根，N市明确协商事项取得一致意见后，要以村规民约、会议决议、计划方案等形式同定下来，以此增强其约束性和执行力。 随着协商民主在城市乡村广泛实施，基层社会治理成效渐显。N市信访局的统计数据显示：2017年，N市群众到省集体访下降20%左右，信访总量由原来的全省第一名降至第五名。 2018年，N市政协与市日报社、市电视台、新媒体联合创建了“商量”平台，主题就是“有事好商量，N市政协邀您来商量”。市政协邀请政协委员、专家学者、各界群众和有关部门，在搭建的“商量”平台上，就关系人民群众切身利益的现实问题，选择小切口、关注度高的题目真诚商量，增进共识。开展“商量”中，组织委员、专家深入基层开展体验式调研，与群众在社区、市场、路口、公园等现场开展多场次的商量，再采取圆桌会议方式，组织委员、专家、群众与有关部门开展集中商量，让各方意见往来交锋，观点相互碰撞，促进多向沟通协商和多方互动交流。媒体对此全程跟踪报道，特别是最后一次圆桌会议集中商量时，全程录播。参加“商量”的各部门也高度重视，对“商量”中提出的意见建议积极回应，立说立行，认真落实。 “商量”开展以来，在社会上产生了良好的反响，社会关注度非常高。在N市电视台创下了同期节目收视率的最高点，每次都收到群众意见建议千余条，还有群众撰写评论文章，认为“商量”是有温度的传声筒、暖民心的民意通道、接地气的协商平台。N市委要求市政协进一步完善“商量”平台，并作为N市贯彻党的十九大精神、推进协商民主建设的具体措施，写进了市委文件。 5．“商量”，交换意见、商讨之意。早在三国时期王弼对于《易·兑》的注中第一次出现——“商，商量裁制之谓也。”商量，历来是科学决策的重要手段。老一辈革命家也多次强调过在决策中“商量”的重要性。毛泽东同志说过：“国家各方面的关系都要协商”“我们政府的性格，你们也都摸熟了，是跟人民商量办事的”“可以叫它是个商量政府”。周恩来同志说过：“新民主主义的议事精神不在于最后的表决，主要是在于事前的协商和反复的讨论”…… 俗话说：众人拾柴火焰高。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话强调：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数。涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。” 当前，改革已进入攻坚期、深水区，触及深层次矛盾和重大利益调整，一些地方改革久议不决、一些部门改革决而难行、一些领域改革行而难破等情况屡见不鲜。改革本身就是利益格局的调整，处于攻坚期、深水区的改革，涉及社会各阶层、各群体，所以制定政策时需细细考量、慎重决定，要重视倾听不同的声音，找到“最大公约数”，形成最大合力。 作答要求：

1．随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标级精品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉，世博会中国馆所改造成的中华艺术宫、天津文化中心等已经逐步投入使用。中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集中落户于北京奥林匹克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。与此同时，工人文化宫、文化馆、少年宫等传统公益性质的文化场所也不断增加。据某权威网站发布的信息显示，截至2013年年底，全国县级以上文化馆、群众艺术馆数量有3000多个，文化站超过4万个，村(社区)文化室25万个。再以博物馆为例，目前我国拥有博物馆4165个，在过去10年时间里增长一倍。 尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，我国公共文化设施总体发展程度仍然较低。据了解，英国伦敦市有400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10万人拥有1．4个剧场，每10平方千米拥有1．3个剧场，每年大型剧场的入场人次达1240万；拥有近600个图书馆，395家公共图书馆，平均每10万人拥有5家公共图书馆，人均藏书量5本；拥有22座国家级博物馆，200余座非国家级别的博物馆，每10平方千米有1．1座博物馆，即每个社区附近都会有博物馆，而我国平均每40万人才拥有1座博物馆。 事实上，贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力薄弱，文化事业投入十分有限。以广西来宾市为例，2003年至2008年，其在农村文化方面的投入比重不到文化投入的10％；2008年以前，该市甚至没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆和影剧院，大部分县级图书馆、文化馆还达不到部颁三级标准。 虽然农村如此，然而在某些大中城市却是另一番景象。据某市社科院对该市2209名市民的公共文化服务体系参与度和满意度调查显示，尽管政府近年来对公共文化服务体系的建设投入了大量人力、财力、物力，但部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度均较低，设施、资金等资源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据显示，24．4％的受访者一年中从未去过这5类场所，61．6％的人平均每年去1到5次。而市民对文化馆的年均光顾次数则更低，93．7％的人平均每年到馆次数在5次以下；其中，35．1％的人每年到馆次数为1到5次，58．6％的人没去过文化馆。针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有34．2％和40．8％。 2．公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的老大难。特别是一些传统的公益性质文化场馆，因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费。 H市总工会A工人文化宫高主任说：“我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊!”1983年，他从部队复员后，就一直在这里工作，目睹了文化宫由盛而衰、从辉煌到冷清的全过程。“那时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就五六个。现在，电影院每天的上座率不到10％，有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大家的普遍感受。“那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前的工人文化宫，57岁的老职工谭梦林仍充满激情。 “我有20多年没去过文化宫了。”生于20世纪60年代的白女士说，“很怀念以前在文化宫看电影、唱卡拉OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动内容却相对比较陈旧。”毫无疑问，房屋破损、设备陈旧、功能单调似乎成了大家对文化宫现状的普遍印象。“跟各种新兴商业文化场所相比，文化宫仿佛仍停留在50多年前。”H市总工会B工人文化宫金主任说。“观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏，有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不愿透露姓名的文化宫工作人员如是说。“虽然日渐没落，但谁也不知道该怎么改变。资产不是我们的，我们也没这权力，那也就只好这么闲置着。”金主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有85亩之多，但他们甚至连出租都没搞过；后来也曾想要重新建设，但却一直苦于没钱而无法实施。 H市总工会C工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈中心，这栋8层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中。遒劲有力的“工人之家”四个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自题写的。如今，文化宫一层南面租给了快餐店等企业做商业经营，北面租给游戏厅，二层和三层租给酒店，六至八层为H市总工会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。在有限的使用空间内，文化宫也只能提供很少的文化娱乐活动。四层的台球室，吸引了一些年轻人，但由于价格不便宜，通常顾客都很少；五层的健身中心设施陈旧，灯光昏暗，光顾者更是寥若晨星。 一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一脸茫然。“现在的文化宫毫无‘文化’可言!”家住文化宫附近的王刚说，“以前凭着工会会员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐活动，现在什么都没有了。”“文化宫里没工人，文化宫里没文化。这是职工们当前反映比较大的问题。”H市总工会宣教部部长朱和顺分析说，“工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济中对自身地位的矛盾与摇摆。一方面，文化宫受到了经济体制改革、企业发展和多元文化的冲击；另一方面，工人文化宫原本是总工会财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏。为了生存，一些工人文化宫不得不出租场地和举办培训班。” 3．星期天早上6点多，北京房山区的李艳梅就让儿子张岩赶快起床，尽早到北京市少年宫办理英语辅导班注册缴费手续，李艳梅告诉记者：“早起的鸟儿才能抢到食，报名那天，要不是去得早，否则就抢不到名额了。”“名额抢完了，当天我们外语俱乐部所有英语班都报满了；要报名的话，就得等我们今年开秋季班的时候，记着要早点来，不然又抢不到了。”少年宫外语俱乐部一位英语教师告诉记者，今年报名首日，近万人将伸缩门挤成了“麻花”。对此，有学者说：少年宫学科类辅导班招生如此火爆，显然是对其功能定位的严重扭曲。 资料显示，国内现存最早的少年宫是成立于1949年4月的大连市少年宫。新中国成立后的第一家少年宫，是由宋庆龄女士亲手创办的中福会少年宫，建立于1953年6月1日。那时期的少年宫，陪伴了几代青少年，为新中国的人才培养打下了良好基础。20世纪50年代，杭州青少年宫美术兴趣小组的学员何水法和沈曙，每到周末都会一起去学画，素描、风景、水粉、水彩样样不落。后来，他们一个成了著名的国画家，一个则做了画院院长。同时期的美术学员中还有潘公凯，他后来成了中央美术学院院长。 不过，与社会发展一样，很多地方的少年宫搬了地方，盖了新楼，甚至换了名字，各项设施也与时俱进。和大部分的少年宫一样，20世纪80年代初，杭州少年宫也不再叫少年宫，而是改为“杭州青少年活动中心”。跟随名字一同改变的是“成长乐园”变成更严肃的“第二课堂”。杭州市青少年活动中心主任黄建明说，从校内教育追到了校外教育，他是最好的见证人。随着时代变迁，少年宫的地位开始尴尬，原则上的公益性质难以保障，高额的开支使得少年宫在公益和市场的两边徘徊，免费也在逐步向收费转变。黄建明坦言，不变肯定没有发展：“少年宫必须跟着时代脉搏前进，在运作模式、管理体制、教育方式上做出改变。” 根据给定资料，概括我国目前公益性质文化场馆面临的困境。 要求：概括全面，条理清楚；语言简洁，书写工整；不超过200字。

二、给定资料 2007年7月10日，中国政府网就“稳定生育政策，促进入的全面发展”的相关话题邀请专家与网民进行在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容(未作文字疏通)。 全文如下： D司长：大家好。 网友“江维鸽”：以下问题是我代表全家包括我父母、全单位、包括上司和下属们的问题，谢谢您的回答。最近北京、广东官员公开宜称：鼓励独生子女生育二胎，这到底是怎么回事?不是鼓励计计划生育吗?不是鼓励“少生”吗? D司长：谢谢网友关心我们的政策，我也看到了这条消息。因为中国的地域辽阔，社会发展和人口发展非常不平衡。各地在发展的不同时期，人口问题有很大的差异，所以具体的生育政策由各个省市、自治区、直辖市通过人口与计划生育条例来进行规定。北京、广东的条例都有这样的规定，就是独生子女之间结婚是可以生育二胎的，所以两地官员鼓励这种类型的家庭生育二胎是有法律依据的，也是鼓励居民按计划生育，这没有错误； 但是这并不意味着计划生育政策的改变。实行计划生育政策是希望公民按计划生育，但是不是鼓励可以生两个孩子的家庭只生一个，更不是鼓励不生，当然人们有权生，有权少生甚至不生。我认为，只要依法实行计划生育政策，就是好公民。 网友“man1978”：我国的法律禁止生育第二胎了吗? D司长：没有。 网友“laomi7190”：双方都是独生子女的，可以生育第二个孩子是吗?还有什么人可以生育第二个孩子?生育政策到底是怎么规定的? D司长：现在我们国家除了河南省以外，其他省区市的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。所以，只要现在你的户籍不是河南的，双方又都是独生子女，你现在就可以生育二胎。 [主持人]还有什么人可以生育第二个孩子? D司长：我们现在是提倡一个家庭生育一个孩子，但是现在并不等于说所有的家庭只能生一个孩子。至于什么样的情况可以生两个孩子甚至可以生两个以上的孩子，在各个省、自治区、直辖市人口与计划生育的条例里都有明确的规定，比如北京市条例规定有九种情况可以生第二个孩子；所以如果夫妻想生第二个孩子，要看你是哪里的居民，看看本人所在的省份关于再生育的条件是怎么规定的，你对号入座就可以了。 [主持人]各个地区之间的差异大吗? D司长：应该说，各个地区之间的差异还是比较大的。因为我们国家的经济发展、社会发展不平衡，人口与计划生育法讲要提倡一个家庭只生一个孩子，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妇只生一个孩子。但符合法律法规规定可以要求生育第二个孩子，具体办法由省、自治区、直辖市通过条例规定。现在我们的政策有人说是一胎化，实际不是一胎化，我们的生育政策在地区之间、城乡之间还有汉族和少数民族之间都是有所区别的。大致可以分为四类：实行一孩的人口大概占35.9%，实行一孩半政策的占52.9%，11%以上的人口可以生两个孩子或者两个孩子以上。其中，实行一孩半政策的人口中有大约一半的人有机会生第二个孩子。总的看，我国已有30%～40%的人口是可以生二孩的。如果再加上可以生二孩的特殊人群和双方都是独生子女的夫妻可生二孩等情况，目前可生二孩的人口几近40%。如此，怎么能说是一孩政策呢? 所以你可以看到，我们的生育政策在地区之间、城乡之间、民族之间是有一定的差别的。 网友“新人类”：媒体曾经说，都是中国人，为什么有人能生育二孩，有人只能生育一个，好象不平等。 D司长：刚才我已经讲到了，各地发展水平不一样，城乡的保障水平不一样，所以在一开始推行计划生育的时候，主要考虑到农村的生产力发展水平，我们在生育政策上是有所区别的。总的来说，农村要宽于城市，西部要宽于东部和中部，少数民族要宽于汉族。应该承认，中国的生育政策实际上具有典型的二元性。 由于我们国家二元社会的经济结构，城乡在享受社会公共资源方面有些差异，目前很多农民还不得不依靠传统的家庭养老，因此我们不得不在生育的政策上规定农村的家庭可以多生孩子，这恰好是公平的表现，我觉得也是合理的。 网友“发展不息”：能否请D司长介绍一下我们国家建国以来人口变化的情况，实行生育政策的变化过程。近年来我国的生育政策有哪些变化?未来还会不会有改革? D司长：我们国家从70年代初开始实行计划生育政策，到现在为止分为三个阶段：第一个阶段，从70年代初到2000年，主要任务是控制人口的数量，通过降低妇女生育水平控制人口数量，这是我们最主要的任务。到2000年时，这个目标基本实现了。但是生育水平的下降不是自然的，主要是靠行政约束和社会约束取得的，还不是很稳定。 所以，2000年中央又决定要稳定低生育水平，从2000年到2006年进入第二个阶段，主要是稳定低生育水平，而不是进一步下降生育水平。从“十一五”开始，进入第三个阶段，从生育水平已经基本稳定的情况下，同时又出现了很多其他的人口问题，使我们的人口问题更加复杂，更加多元化。比如我们除了要稳定低生育水平以外，现在还要提高人口素质，怎么去改善出生人口性别比的问题，还要做好流动人口，的服务，积极应对人口老龄化等等，现在还有其他很多问题，所以我们又进入了一个新的阶段，就是在稳定低生育水平的基础上，我们要统筹人口问题，促进入的全面发展。 网友“不懂就问”：有一种传言：人口和计划生育政策要变了，要调整了，现在计划生育抓得不紧了，要放松了，是这样吗? D司长：不是这样。现在确实随着经济社会的发展和人民生育观念的转变，很多人都不想多生孩子。但是从另外一个角度看，也有很多人想多生孩子，甚至有些人原来不想生孩子，现在反倒想多生孩子。特别是近些年来，我们国家违法生育的人群呈现多元化的一个趋势，什么意思呢?就是过去的时候超生的人群主要局限在农村，农村人口的超生比较集中。近些年随着经济社会的发展和社会的转型，现在除了农村人口继续是我们计划生育工作的重点之外又出现了新的情况，比如城市的违法生育这几年明显有增多的迹象。 另外，流动人口一直是我们管理和服务的难点。还有，这些年以来，一些高收入者还有社会的公众人物超生，经过媒体炒作也带来一些不好的影响。所以，从总体上来看，我们国家虽然进入了低生育水平，但是这个生育水平是不稳定的，“十一五”期间我们还需要继续稳定，但它不意味着收紧。 网友：“我在4楼”：我们国家为什么强调要稳定现行生育政策? D司长：为什么现在要强调稳定现行的生育政策呢?这里面原因很多，但主要有三个原因， 第一，现在进入“十一五”时期以后，我们正好面临一个小的生育高峰，我要强调“小的生育高峰”是出生人口高峰，而不是生育水平的高峰。 第二，由于近些年来，一些地方的条例对生育政策做了一些微调，对二孩的生育条件有所放宽，再加上双独可以生二胎。这种情况下，在今后一段时间之内，我们符合法定条件生育二孩的家庭会有所增加。大家都计划生育，但符合法定条件的人增加了，这样会使人口出生多一部分。 第三，近些年来，我们有些地方、党政领导和相关部门对人口计划生育这项工作的长期性和复杂性认识不足，对低生育水平形势的估计也过于乐观，所以对工作的重视程度下降了，导致一些地方计划生育工作滑坡，当然还有一些其他的原因。所以在这个时候，要作出生育政策大的调整，可能会出现人口大起大落的后果，不利于人口平稳、健康地发展。所以，在国家人口发展战略研究的基础上，党中央、国务院审时度势，作出了稳定现行生育政策的决定。 网友“laomS7190”：计划生育让老百姓吃亏了还是受益了? D司长：坦率地讲，计划生育确实使—部分家庭的利益受到了影响，特别是农村的老百姓实行计划生育要克服更多的困难，但是从长远的角度来说，对国家和百姓来说是受益了。所以，我们经过30多年的计划生育，使我们国家的社会经济有了很大的发展。我们讲，中央决定也讲“要使实行计划生育的家庭优先分享社会经济发展的成果”，就是因为他们在过去的时候为计划生育作出了奉献。现在社会经济发展了，我们不能让实行计划生育的人吃亏。 事实上这几年我们也做了很多方面的工作，尽量使我们实行了计划生育的家庭不吃亏、让他们感到实行计划生育光荣，经济上能够得到实惠，在社会上也有地位；比如在农村实行计划生育家庭的奖扶政策。只有这样，才能够使老百姓真正感觉到计划生育是一个造福于人民的事业。 网友“论坛常客”：张维庆主任说过，在局部地区已经导致了人口生育水平的反弹，请问哪些地方出现了反弹?反弹的影响大不大?请问D司长，如果人口生育水平真的没有控制好，到底会带来什么样的影响? D司长：应该说，我们国家从上世纪70年代初开始实行计划生育，经过20年的努力，我们国家的生育水平降到了更替水平以下，也就是降到了低生育水平，这是一个基本的事实。 但是，我们国家的生育水平到底有多高?换句话说到底有多低?一直在困扰着政府和学术界。很多人根据第五次人口普查、的结果推断，我们国家总和生育率在1.4左右。这样的一个结果实际是误导了很多官员和学者。因为这个结果是在没有考虑漏报的情况下给出的一个结果。 另外，一些地方报喜不报忧，过高估计人口与计划生育的形势，也使得社会上对人口形势出现盲目乐观的情绪。事实上经过随后一系列的研究，包括国家人口发展战略研究，大家有一个基本的共识，就是在2000年时我们的，总和生育率在1.7、1.8，我认为这个结果是有理有据的，也是符合我们国家形势的。 说到反弹的问题，我们国家这些年来总的生育水平总的来看是稳定的，但是在局部地区确实出现反弹。这个反弹表现在有些地区，也表现在有些人群里。我今年到了几个地方调研，确实对这个很有体会。过去，很多流动人口在外边，我们国家现在有1.5亿流动人口，加上就近打工的，光农民工就有2亿，对他们的生育情况不是很清楚。 比如说在一些地方，这几年因为我们的惠民政策，激发了一些农民工返乡，出现了“返乡潮”，回去以后地方政府才发现他们在外面生了孩子，这样使过去没有发现，或者没有掌握的生育信息补报上来。补报上来以后才发现，生育水平不是像大家想象的那么低，随之而来的是，我们生育水平的真实情况就浮出了水面。 网友“城市风标”：什么是低生育水平?人类社会的生育水平保持在多少是比较适合人类自己的生存和发展?高了会怎么样?低了又会怎么样? D司长：按照联合国的标准，所谓的低生育水平就是低于更替水平。低生育水平在人类再生产上是一个重要的指标。如果生育水平长期高于更替水平，人口就永远是增长的。如果生育水平低于更替水平，经过一段时间调整，人口会逐渐变成零增长和负增长。 所以，更替水平是人口再生产一个很重要的指标，所以联合国的标准就是低于更替水平就是低生育水平。至于人类社会的生育水平保持在多少是比较适合人类自己生存和发展的，我认为它要看人类处在什么时期?人类的再生产大致分成三个阶段：第一阶段是高出生，也是高死亡，所以增长率很低，但这并不是人类想要人口再生产模式。随着社会经济的发展，我们进入到了第二个阶段：高出生，低死亡，人口的高增长。这是一个短暂、过渡性的阶段。随后，我们进入了第三个阶段：低出生，低死亡，低增长。我们国家刚刚进入了第三个阶段。 第一个阶段实际上从有了人类就开始了，一直持续到最近的一、两百年；第二个阶段人类也就用了一百年的时间进行转变；第三个阶段将是人类长期的一种人口再生产的模式。所以，你说人类社会的生育水平保持多少符合生存和发展，这要看处在什么时间。一般来看，维持人口正常的生存和发展，应该是在更替水平上下，高了人口会膨胀，低了人口会减少。 网友“火热水寒”：请问D司长，生育愿望一般低于真实生育率，育龄妇女的平均理想子女为 1.73个，如果达到1.8的最佳生育率呢? D司长：生育愿望只能作为一种参考。这个问题问的我不太理解。因为生育意愿可能低于真实水平，也可能高于真实水平。比如，日本的生育愿望一直高于真实水平的，在过去的几十年里每年都要做生育意愿调查，但在过去的几十年来，它的生育愿望从来都没有低于过2，但实际真实生育水平只有1.3。为什么呢? 实际它像需求和有效需求的区别一样。比如，我想买一辆宝马，但我的能力只能买一辆夏利。另外一种情况是，生育愿望低于真实的生育率。但是不管哪种生育愿望；我认为都只能作为一种参考。 网友“江维鸽”：现在很多人并不想多生孩子，为什么还老是强调稳定生育政策，是不是该适当放开了? D司长：我刚才已经回答过这个问题了，主要我们现在正值高峰，生育水平有所提高，所以现在还是要继续稳定生育水平。 但我们的生育政策不是永远不放开的。因为任何一个公共政策的形成都有它的背景，计划生育政策也不例外。作为一项政策，计划生育也必须服从大局。和其他国家的计划生育政策一样，中国现行的生育政策也是在特定的历史条件下的一个时期性的政策，也会随着形势的变化不断完善。我们可以从其他的国家或者地区借鉴经验。比如，韩国和中国台湾地区都实行过严格地控制人口的计划生育政策。但是，当人口的生育水平降低了以后就开始鼓励多生。所以计划生育政策的目的不是使生育越低越好，它只是为了调节人口再生产，使人口再生产与物质再生产相协调，与社会经济发展相适应，与人的全面发展互相促进。 网友“一问”：继续计划生育是不是减少人-口的唯一方式。1974年联合国第一届人口大会，印度代表团团长说过一句著名的警句：“发展是最好的避孕药”；请问D司长如何理解? D司长：计划生育当然不是减少人口的唯一方式，计划生育能做的只是减少出生；而对于那些已经出生的人口和人口压力比较大的地方，我们可以通过很多方法，比如通过移民、劳务输出，这都是减少一个地方人口、的办法。比如，在菲律宾、墨西哥每年都有大约10%左右的劳务人员在国外工作，这给我们国家很大的启发。 前几天我到一个朋友家，我在他们家里居然见到了菲律宾保姆，所以我说菲律宾保姆已经走到了中国寻常百姓的家庭里，这就是国际劳务输出。中国占世界人口的20%，但实际上我们占国际劳务输出的份额只有不到1%，所以说计划生育不是减少人口的唯一方式，计划生育只是减少出生，而减少人口压力我们还有很多其他的办法。怎么样评价“发展是最好的避孕药”，从长远的角度看，发展确实是最好的避孕药，但是对那些人口压力比较大，社会经济又不发达的国家来说，要想跳出“越穷越生、越生越穷”的怪圈，必须要借助一个外在的力量。什么是外在的力量，我认为实行计划生育政策就是一个很好的外在的力量。 发展中国家在应对人口压力的时候有不同的模式，比如韩国，韩国应对人口压力的做法是实行严格的计划生育政策和计划生育发展双管齐下。巴西这样的国家也实行计划生育，但是它减轻人口的压力主要是通过社会经济的发展。另外还有一种模式，比如印度尼西亚这样的国家是在经济社会发展不发达的情况下，通过推行有力的计划生育政策，也有效减缓了人口压力。当然了，计划生育和社会经济发展都是生育水平下降的力量和因素，而且这二者之间是相辅相成的。 我们可以想象，如果没有经济的发展，中国的计划生育政策也是没有贯彻落实的基础的。随着形势的变化，社会经济的发展会逐渐代替计划生育政策。现在在中国的城市里，调节人们生育行为的主要因素已经从过去的计划生育变成了发展。 网友“流水男1号”：目前相当一部分富人、名人超生，谁来管?怎么管?，有案例没有? D司长：我首先回答有没有案例。最近大家可能在网上看到了，湖南省对于超生的党员干部、高收入者、社会公众人物进行了公示，公开曝光，这就是案例。 首先，谁来管，我认为全社会都应该管，怎么管，现在我们正在和有关部门协商办法，其中有几条我可以告诉大家，党员干部、社会公众人物如果超生，不可以做人大代表等。你作为社会公众人物，你有了违法的记录，不遵纪守法的人怎么可以做人民的代表? 再有，我们和有关部门协商，将他们的行为纳入不良行为的记录中，因为你毕竟违反了计划生育政策，是一种违法的行为，违法的行为也要列入不良的行为记录。还有其他一些做法，我们正在和有关部门协调，相信在不久的将来，我们将会付诸实施。 [主持人]我国实行计划生育政策30多年取得了很大成绩，但人口老龄化的问题怎么解决呢?网友问：老龄化问题怎么解决，网友“累死拉倒”认为：除了独生子女夫妇可以生二胎，非独生子女夫妇也可以生育二胎，这样就能够缓解老龄化。网友“man1978”问，是否各国为了缓解老龄化问题，都采取了鼓励生育的政策以提高生育率，您怎么看? D司长：应该说人口老龄化和计划生育有着某种关系，但是人口老龄化问题的产生又有着深刻的社会、经济、文化多方面复杂的背景和原因，不能完全用人口政策的调整来解决这个问题，比如多生孩子就真的能解决养老问题吗?对一个家庭来说，孩子有能力养老才是最关键的，如果一个家庭有好几个孩子，但如果没有能力自己都养不活，怎么养老?所以不管是一个孩子也好，两个孩子也好，关键是培养成人，使他们能够自立，同时又能够养老。 另外，对一个国家来说可能制度的设计是更重要的。比如同样数量的老年人，不同的方法，养老的效果是完全不一样的，所以我认为我们国家制度的设计要尽早。再比如，如果真的放开生育政策，会不会有助于这些问题的解决，我认为可能会在某种程度上缓解人口老龄化的问题，但是可能又会带来另外的负面影响，另外的负面影响又可能带来另外的负面影响。所以，我们在权衡了各种各样的积极的效果和消极的效果以后，我们现在才作出这样一个非常明确的决定，就是继续稳定现行的生育政策。 网友“江维鸽”：我第二个孩子是超生的，我交了两万多，我认了，但我最担心的是我第二个孩子受牵连，没事把? D司长：这位网友不用担心他的第二个孩子是违法生育的，他的子女不会有什么事，但他要因为违反计划生育政策而受到相应地处理。我说他不用为他的子女担心，首先，不管在什么情况下生育的子女，人口与计划生育法以及我国其他的法律法规都没有歧视性的规定。 第二，法律法规对违法生育的处理是针对不符合法律法规生育条件的生育子女的父母，而不是针对孩子，父母是要受到处理的。同样法律法规规定的奖励、优惠政策也是针对实行计划生育夫妇的，而不是针对他们的子女的。 第三，我们正在做的，比如我们实行农村义务教育的“两免一补”政策，它适合所有适龄的孩子，不管你是计划生育家庭的，还是不是计划生育家庭的，都可以享受到这项惠民政策。比如高考的考生，不会因为他是计划外的孩子会被取消录取资格。但我在这里要说明一条，在法律法规规定的权利、机会平等的情况下给予独生子女家庭和独生子女本身更多的照顾，还有政策上的倾斜，我认为也是合情合理的，毕竟他们的家庭为计划生育做出过贡献，所以给予适当的倾斜和照顾我认为是合情合理的。 网友“保障有力”：我国出生人口比问题到底有多严重?原因何在?具体有哪些解决措施? 网友“laomi7190”：出生人口性别比有120吗? 网友“jjmmee”：我认为我国已经成为世界上出生性别比失衡最为严重、持续时间最长的国家。您认为如果不计划生育，男女性别之比还会有这么大的差异吗? D司长：实际上后面网友回答了前面网友的一部分问题。我认为确实我们国家的出生人口性别比已经成为世界上最为严重、持续时间最长的国家，这是一个事实。 说到计划生育和出生性别比之间的关系，这方面大家也是讨论得比较多的问题。应该说，计划生育和出生人口性别比有一定的关系，但它不是出生人口性别比升高的根本性的原因。事实上，出生人口性别比比较高，它是一个经济问题、文化问题，也就是说，它实际是一个养老问题、性别偏好问题、男女之间平等的问题。如果放开生育政策，我个人认为或许会使出生人口性别比有所降低，但是如果我们不采取其他的方法，出生人口性别比也不会恢复到正常的生育水平。所以仅仅放开生育政策，不会从根本上解决这个问题。 [主持人]我们现行的生育政策还会推行很长时间吗?会不会有所改变? 网友“YKTS555”：作为发展中国家的中国，在生育率持续低迷、生育意愿已经很低、产出水平很低的情况下推行一贯的一胎化，对我国今后有什么影响? D司长：我不是太理解这位网友问题的意思。首先，我们的生育政策推行的不是“一胎化”的政策，我在这里解释一下。开始时我已经讲到，因为我们国家发展不平衡，虽然说我们提倡一对夫妇只生一个孩子，但不是所有的家庭都生一个孩子。我们实行的计划生育政策是有生一个的，有生两个的，有生三个的，也有生三个、四个的。总的来说，我们的政策生育率是在1.5左右。如果所有的家庭都计划生育，那么我们国家的总和生育率是1.5，而不是1。 我来之前看有些网友提到这里有没有考虑不育、不婚的情况，我在这里告诉大家，实际我们的政策生育水平在计算的时候已经考虑了这些因素，原来是不到1.5，但最近几年因为地方条例的调整，是政策生育水平有所提高，所以现在大致应该是在1.5左右。所以，我们不是在推行一胎政策。 至于说对今后有什么影响?日本总和生育率在1.3，我们不会让我们的生育水平从现在的生育水平下滑到1.3。2000年时，当我们国家的总和生育率在1.8时，我们已经做出一个重大决定，就是稳定低生育水平，而不是降低生育水平。实行计划生育不是使我们生育水平降到零，而是要使生育水平能够在一个和社会经济发展、资源、环境生态都比较适宜、都比较协调的水平上。 什么时候放开现行生育政策，这是大家比较关心的一个问题。现行的生育政策不是一成不变的，事实上我们国家的生育政策也是在不断调整和完善的，在过去一些年里我们已经作出了一些微调，比如地方条例里对生育二孩的条件有所放松；对再婚夫妻生育的条件也有所放宽；生育的间隔，有些省份也取消了。所以，我们是处在调整的过程当中。我想随着我国经济社会的发展和人口问题的演变，我们国家现行的生育政策肯定会调整的。 现在的问题也不是调不调整的问题，关键是什么时候调整、怎么调整的问题。我们“十一五”，就是在2010年前不会有大的变动，至于什么时候变动，这还要根据我们国家发展的情况，特别是要看今后三到五年人口发展的态势来综合分析，最后由党中央、国务院作出决定。某个人、某个地方没有权利对生育政策作出重大的调整，地方只有在整体稳定的条件下，对生育政策进行微调，但是重大调整必须由党中央、国务院作出。 网友“军545”：要搞好计划生育首先要抓好干部，我们镇今年下分计划生育罚款一个村就是近20万，他们放养就是为了创收啊?一个村三年超生150人，您信吗? D司长：我没有调查研究，所以我没有发言权。但是，我恳请这位网友留下他的联系方式，我们会对这样的情况进行调查、了解，如果查实，我们会进行依法处理。 [主持人]非常感谢D司长回答了这么多网友的问题，也感谢网友的积极参与，本次访谈到此结束，再见。 在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子： 网友甲：实行计划生育政策是希望公民按计划生育，但是不是鼓励可以生两个孩子的家庭只生一个，现在我们国家各省区市的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。所以，只要现在你的户籍符合我国户．籍的相关规定，双方又都是独生子女，现在就可以生育二胎。 网友乙：由于我们国家二元社会的经济结构，城乡在享受社会公共资源方面有些差异，目前很多农民还不得不依靠传统的家庭养老，因此我们不得不在生育的政策上规定农村的家庭可以多生孩子，这恰好是公平的表现，也是合理的。现在，我国在人口稳定低生育水平的基础上，我们要统筹人口问题，促进入的全面发展。 网友丙：计划生育确实使一部分家庭的利益受到了影响，特别是农村的老百姓实行计划生育要克服更多的困难，如法律法规对违法生育的处理不仅对不符合法律法规生育条件的生育子女的父母，而且对其超生的孩子都要受到严厉的处理。但是从长远的角度来说，对国家和百姓来说是受益了。 网友丁：我国计划生育政策在2010年前不会有大的变动，至于什么时候变动，这还要根据我们国家发展的情况，特别是要看今后三到五年人口发展的态势来综合分析，最后由党中央、国务院作出决定。某个人、某个地方没有权利对生育政策作出重大的调整，个人、地方只有在整体稳定的条件下，对生育政策进行微调，但是重大调整必须由党中央、国务院作出。 网友戊：如果没有经济的发展，中国的计划生育政策也是没有贯彻落实的基础的。随着形势的变化，社会经济的发展会逐渐代替计划生育政策。现在在中国的城市里，调节人们生育行为的主要因素已经从过去的计划生育变成了发展。 网友己：我们的生育政策不是永远不放开的。因为任何一个公共政策的形成都有它的背景，计划生育政策也不例外。作为一项政策，计划生育也必须服从大局。和其他国家的计划生育政策一样，中国现行的生育政策也是在特定的历史条件下的一个时期性的政策，也会随着形势的变化不断完善。我们可以从其他的国家或者地区借鉴经验。三、申论要求

二、给定材料　　2003年1月15日，即农历2002年腊月十三，离春节只有十几天的时间，全国各地此时都沉浸在喜庆的气氛中，浙江省台州市路桥区路南办事处张李村自然也不例外。全村上下处处张灯结彩，噼哩啪啦的鞭炮声不时在村内外响起。　　这一天，张艳和陶小怡有说有笑、蹦蹦跳跳地走出村口。她俩都是台州市路南中心小学的学生，年龄均是10岁，既是邻居又是好伙伴，每天上学都是结伴而行，今天也是如此。　　从她们所住的张李村到路南中心小学标准路程约有1.5公里，但是抄小道从田间地头走过去却不过数百米，再加上两个孩子都相当老实本分，所以两家的父母从不会为她们在上学路上有什么意外而担心。　　一切都一如既往，然而不久后不正常的事情却突然发生了。　　当天下午5时30分，两家家长都不约而同地发现，在正常情况下早该放学回家的两个孩子却一个也没有回来，而同校的其他学生却都回来了。因为两个孩子都老实本分，再加上她俩不管刮风下雨总是形影不离，所以两家的家长根本就没有往深处想。　　只有张艳的母亲感到了些许的不安，因为她太了解两个孩子的性格了，如果是放学后不能按时回家，肯定会让同学们给家人捎个话，所以她下意识地走出村口隔着那一片稻田往学校的方向瞅了一会儿，但并没有发现两个孩子。突然，她看见丈夫神色慌张地跑了过来，直觉告诉她：两个孩子肯定出事了。丈夫说自己刚刚接到一个陌生的、说普通话的男人给他打来电话说，张艳和陶小怡在他的手上，要两家拿出5万块钱来，并警告不准报警，不然就对两个孩子不客气了。　　经过一番激烈的协商，张、陶两家最终选择了报警。不久，那个陌生的男人再次打来电话，质问他们是不是报警了，并警告他们赶快拿钱赎人。　　10分钟后，台州警方迅速赶到现场，在做了简单的讯问后立即部署警力展开侦查。然而狡猾的歹徒像有察觉似的，自警方介入后的整整五天内再也没有了消息，两家父母和守候在现场的警方白白等了五天。　　也就在这五天的时间里，台州警方经过缜密侦查终于锁定了目标。而这个目标不但让张、陶两家同时也让整个张李村村民大吃一惊，因为他竟然是大家印象中热情友善、聪明活泼的好邻居，而且不过数日就要举行婚礼的准新郎张强雄。　　2003年1月20日，张强雄被台州市公安局路桥区分局刑事拘留，同月28日被检察院批准逮捕。在路桥区公安分局刑警大队的讯问笔录上，张强雄对自己的犯罪事实作了详细的陈述。　　2003年1月15日下午5时许，张强雄驾驶着自家的车号为浙JA2816蓝色双排座柳州五菱工具车，将未婚妻陈某从自家开的摩托车维修店送回家后又原路返回，走到路南中心小学南侧100米交叉路口时恰遇红灯，于是张就将车子停在了马路东侧的人行便道上，下车走到马路西边的一个小烧烤摊上买羊肉串吃。这时，刚刚放学走出校门的张艳和陶小怡走了过来。因为是同村且还是邻居，几家关系平时处得也相当的好，所以三个人就很自然地说起话来，张强雄还多买了十串羊肉串让张艳和陶小怡吃。当时正逢放学期间，路过的老师和同学们颇多，张强雄便以"让老师看见了要批评你们"为由，让张艳和陶小怡上了自己的车，之后，张强雄开着车掉过头沿着吉利大道向老机场路开去，也许是因为几个人平时太熟了，所以，张艳和陶小怡见张强雄开车后并没有往回村的方向走连问都没问。天色渐渐暗了下来，张强雄在确认近处无人时将车子靠边停了下来，张艳和陶小怡问他为什么将车子停下来，张强雄说，是让她们在后座上做作业。张艳和陶小怡没有多想，就掏出作业本低下头做起了作业，就在这时，坐在驾驶员位置上的张强雄悄悄回过身来，两只手分别同时卡在了两个才十岁的小女孩脖子上，张艳和陶小怡挣扎了一阵子后都昏了过去。　　张强雄见状迅速拿出事先已经换过了手机卡号的手机，用不太标准的普通话给张艳的父亲打了第一个电话，之后张就启动车子继续前行，后见张父那边没有什么反应，张强雄再次给张父打电话，叫他快点拿出5万块钱来赎人，张父提出要听一下女儿的声音，张强雄说想听声音必须等到晚上11点钟，并警告张父不准报警，不然就把小孩送到山东去。　　张将车子开到峰江环线一路上时，因为怕两个小孩醒来后喊叫或逃跑，将车子靠路边停了下来，从车厢内找了一根摩托车绑带将陶小怡颈部和嘴部缠绕了几圈，后又将张、陶两人塞进了随车所带的一个编织袋内，在将袋口系好后，沿104号公路向前开去，在经过峰江路收费站时张发现身上只有40元钱，就开车来到某村其姨夫家中以"叫别人喝喜酒而身上钱不够"为由借了200元钱。此后张又开车来到了某派出所，找到了其在该所工作的朋友杨某，让杨某帮他找结婚伴郎，这时候已经是晚上9点多了。　　不知是由于什么原因，一向对当地路段非常熟悉的张强雄在从派出所出来后不久竟然迷路了，车子后轮七拐八拐陷进了路边的泥坑中。　　张在路边准备拦人帮忙推车时，看到路边一铁皮屋墙上有一个铲车、吊车的广告，上面还有联系电话，于是就跑到附近一家卫生院门口，用那里的磁卡电话打了个求助电话。恰巧几名联防队员巡逻至此，见张一个人站在路边就过来询问，张拿出自己的身份证并说明自己的车掉在路边了，自己是在等吊车的情况后，这几名联防队员就走了。不久吊车过来帮他吊起了车子，张继续开车前行。　　在前往黄岩方向的公路上，张见路边有一条小河，就停车将装有张艳和陶小怡的袋子扔到了水中，张不但在袋子上开了一个20厘米左右的小口，还塞进了一块十多斤重的石头。　　张强雄突然发现陶小怡竟从水中钻了出来，一边哭喊着一边往岸上爬。张强雄急忙抓着陶小怡的头就摁在了水里，几分钟后陶小怡就彻底不动弹了。张在确认了张艳和陶小怡都已死亡的情况下，急忙开车离开了现场。在回家的路上，张还将张艳、陶小怡遗留在车上的书包、作业本等物品分别扔在了路边的地里。张强雄回到家里时正是凌晨5点。从拉张艳、陶小怡上车到此时，已整整12个小时。　　2003年4月15日，台州市中级人民法院对此案做出一审判决，一审以绑架罪判处张强雄死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。此外，一审还判决张强雄赔偿两被害人家属经济损失各两万元。然而让所有人都深感震惊和诧异的是，当张强雄在预审阶段陈述自己的犯罪动机时人们才获知，如此骇人听闻的犯罪行为，其最初的动机竟然源自于一次偶然的突发异想。　　2003年1月5日，也就是在此次绑架案发生前十天的一天上午，张强雄开车路过峰江路时在路边偶然捡到了一个编织袋(即后来用来实施犯罪的那只编织袋)，张捡起编织袋后当时就在想，这个东西捡回来有什么用呢?这时候旁边恰好有一个小孩子走过去，看着和编织袋长短差不多的这个小孩儿，张强雄脑子里突然有了一个离奇而可怕的想法，"这东西装人倒挺合适"，于是十天后酌绑架行为应运而生。 　　三、申论要求

二、给定资料 1．国家环境保护总局关于发布《城镇污水处理污染物排放标准》的公告 环发[2002]179号(此件业经国家质量监督检验检疫总局石保权会签) 为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，加强城镇污水处理厂污染物排放控制和污水资源化利用，保障人体健康，现批准《城镇污水处理厂污染物排放标准》为国家污染物排放标准，并由我局和国家质量监督检验检疫总局联合发布。 标准编号、名称如下： GB18918—2002城镇污水处理厂污染物排放标准 该标准为强制性标准，由中国环境科学出版社出版，自2003年7月1日起实施。 特此公告。 二○○二年十二月二十四日 2． 国家环境保护总局文件 环发[2005]110号 关于严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》的通知 各省、自治区、直辖市环境保护局(厅): 近年来，我国城镇污水处理厂建设进程逐步加快。但是，一些地方的污水处理厂没有严格执行我局2002年颁布的《城镇污水处理厂污染物排放标准)}(GB18918—2002，以下简称《标准》)。有的地方甚至人为降低处理等级，致使城镇污水处理厂运行管理不善，部分生活废水未经处理直接排放。为进一步加强对城镇污水处理厂的建设和运行管理，积极改善城镇水环境质量，现就执行《标准》有关事项通知如下： 一、对城镇污水处理厂排水，应按《标准》中的相关规定实施分类管理。 北方缺水地区应实行中水回用，城镇生活污水处理厂执行《标准》中一级标准的A标准；其他地区若将城镇污水处理厂出水作为回用水，或将出水引入稀释能力较小的河湖作为城市景观用水，也应执行此标准。为防止水域发生富营养化，城镇生活污水处理厂出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭、半封闭水域时，应执行《标准》中一级标准的A标准；其他地区可执行《标准》中的二级标准，并可根据当地实际情况，逐步提高污水排放控制要求。现有城镇生活污水处理厂达不到排放标准的，应限期达标。 二、加强污泥和恶臭污染物的治理，配套建设污泥和恶臭污染治理设施。 必须按《标准》要求将污泥进行稳定化处理后妥善处置；若作为农用，必须达到《标准》规定的污泥农用污染物控制要求。含恶臭污染物的气体也必须达标排放。现有城镇污水处理厂应按《标准》规定配套建设恶臭处理和污泥处理设施。 三、生活污水处理厂应按《标准》要求对主要水质指标进行监测，各级环保部门应确实加强监管。 四、新建和现有生活污水处理厂均应按照《标准》要求，安装污水水量自动计量装置及主要水质指标在线监测装置。 二○○五年十月十一日 3．中新社2006年8月22日电 建设部副部长仇保兴在今天的发布会上坦承，中国城镇的水环境仍然处在整体恶化的进程中。 仇保兴用一句话表达了中国城镇水环境现状：局部的好转，整体的恶化。他指出，造成这种严峻形势的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都没有得到有效的控制：第一，城镇生活污水的排放；第二，工业污水排放；第三，农业面临污染。 4．2006年底，全国所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨污水收费0.8元。中国在水价提价方面，第一步就是在普通的水价上加一个污水处理费，因为8毛钱一吨实际上是污水处理的成本价。所以，这个成本价有两方面的含义：一、谁污染谁就要付费进行治理；二、在普通水价上叠加8毛钱水价，也就使水价本身更合理，就能促进节约用水。这项制度，在东南沿海一带，基本上已经全部推行了。这个原则下，就是谁用水，谁污染，谁就要付费。根据这个原则，普通的家庭用水，也就是把干净的水转化成污水，也必须付费，但是对于工业企业来说，就要根据它的处理工艺来决定是两倍或者是三倍的处理费，这是完全不一样的。因为工业的污水必须自己处理，处理完以后符合排放标准，然后再到污水处理厂，所以，这里它有多种费用，如果不上缴就会受到严惩，甚至关停工厂，就是说除了罚款还要关停企业。 5．2006年8月6日，北京市怀柔区总投资1000多万元的怀柔水库上游150处小型污水处理设施和渤海小型污水处理厂，全部顺利完工并投用。据测算，这些污水处理工程的完工，每年可处理污水、减少污水排放、增加新的可用水源达84万吨，各用户节省排污费16.8万元。经监测，怀柔水库上游水源可始终保持国家一类水体的水平。 6．截至2003年底，我国城市污水处理厂的处理能力增长已相当于1997年的3倍，其中二级处理厂的规模和能力接近1997年的4倍。较2000年，我国城市污水管道的长度增长了40%，达19.9万千米，建成污水厂617座，其中生化处理厂479座，分别较2000年增长了40%和70%。污水总处理规模达4245万立方米/日，较2000年增长97%，其中生化处理规模3157万立方米/日，较2000年增长114%；总的污水处理率42.2%，较2000年增长了8%，其中集中处理率为27.5%。一系列的数字显示，我国的污水处理正以超常规的速度快速发展。 根据国家环保总局提供的调查报告：1999年以来，全国城市污水处理设施建设资金投入不断加大，在实行城市污水处理收费制度的325个城市中，投入城市污水处理的建设资金达到386亿元，到2003年底，全国建成运行污水处理厂516座，污水处理能力3284万吨/日。但是，现有污水处理能力仍无法适应城市数量与规模的迅速扩张，到2003年全国有设施城市660个，人口3.5亿，城市生活污水排放量以年均5%的速度递增，在1999年首次超过工业污水排放量，占到全国污水排放总量的52.9%。去年，全国工业废水和城镇生活污水排放总量为460亿吨，排放化学需氧量(COD)1342.7万吨，其中城镇生活污水排放量为247.6亿吨(占总量的53.8%)，排放COD821.7万吨(占总量的61.6%)。按照国家环境保护“十五”计划明确要求，到2005年，城市生活污水集中处理率要达到45%，50万人口以上的城市要达到60%；到2010年，所有城市的污水处理率不得低于60%，直辖市、省会城市、计划单列市和风景旅游城市的污水处理率不得低于70%。 7．在2006城市水业战略论坛上，中国国际工程咨询公司社会事业部城建环保处副处长于晓东指出，“2004年，全国661座城市有污水处理厂708座，处理能力4912万立方米/日，全年城市污水处理量162.8亿立方米，城市污水处理率达到了45.7%；全国的1636个县城有117座污水处理厂，处理能力273万立方米/日，污水处理率只有11.2%”。 “2004年，全国城市污水管道长度是7.8万千米。单位污水排放量的平均长度为8.1千米/(万立方米/日)，但是低的省份可能连1千米/(万立方米/日)都不到，各个城市相差非常大。” 目前全国尚有61.5%的城市没有污水处理厂；较发达国家相比，我国的污水治理晚了30～40年，而管网建设方面更晚了100多年。部分污水处理厂建设时未充分调查并合理预测污水量，没有充分考虑到工业企业、城市建设布局调整或水价提高等原因导致规划范围内的用水量下降等因素，造成设施建设脱离环境保护的实际需要，“贪大求洋”，设计规模偏大。由于设计建设缺陷、执行标准逐步趋严等方面的原因，有相当一部分城市污水处理厂普遍存在不达标或不能同时达标的问题。 8．第五届世界水大会于2006年9月10日至14日在北京召开。这是世界水大会首次在亚洲召开。 建设部副部长仇保兴在新闻发布会上说，此次水大会的召开是中国水务发展的难得机遇，必将对中国水行业技术创新和水务发展起到促进作用。 世界水大会是国际上最具吸引力的水行业学术和新技术、新产品交流会，至今已成功举办四届，在全球范围内引起极大的瞩目和关注。国际水资源管理研究所所长弗兰克·赖伊斯贝尔曼表示，目前全球1/3的人口已经面临缺水问题，如果不尽快转变水资源管理观念，50年后，人类将遭受更为严重的缺水问题。 9．翁源县上坝村曾经是一个水草丰美的鱼米之乡，然而，1986年至今，村里已有340余人死于癌症，上坝村也因此成为了远近闻名的“癌症村”和贫困村。村民们说，大宝山地区开矿所排放的工业废水是污染横石河的主要污染源。74岁的何新成是上坝村的老支书，1979年3月，就是他带领村民上访北京，反映大宝山地区排放的重金属污染物已对上坝村造成了严重污染。从那时起，到各级政府上访成为了上坝村历任村支书的首要任务。可是县也去了，省也去了，就是解决不了，到现在还解决不了。村民们上访了二十多年，整个村的开支，在上访、招待、回访的投人要占村开支的30%到40%。 广东省政府对非法采矿发文近10次、市县政府也开展了多次的专项行动，但翁源、曲江两县的个体采矿选矿点非法开采仍在继续，污染不断加剧。 10．2006年1至7月份，濮阳县污水处理费收费率为6.4%，西峡县污水处理费收费率为15.62%。郑州市、洛阳市及登封市、孟津县、新安县、濮阳县、西峡县被通报批评。通知要求，各市、县建设行政主管部门，进一步加大污水处理费的征收力度，提高污水处理费的征收率。登封市、孟津县、新安县8月份必须开征自备井污水处理费，仍不开征者将给予黄牌警告。 11．1999年7月，设计日处理能力10万吨的齐齐哈尔污水处理厂开始建设。投资1.95亿元的建设资金中，1.12亿元来自国债，剩余的0.83亿元是齐齐哈尔通过银行贷款、发行地方债券筹集到的。2003年10月，建设周期达4年之久的污水处理厂建成并投入试运行。但建成一年多来，由于缺少运行资金(据说每年需3000余万元)，且排污水价很低，这个污水处理厂的运行始终没有步入正轨，10万吨的设计日处理能力只发挥到了三四成。 黑龙江延寿县建有全省唯一一座县级污水处理厂，该污水处理工程整个预算投资是5231万元，工程设计日处理能力为2.5万吨。其中利用日元贷款2600万元，剩下的是地方自筹。由于收尾工程还需1700万，资金缺口无法落实，污水处理厂一直没能启用。据了解，污水处理厂如正式启用，每年需要运营费60万元，全县收缴的污水处理费每年30多万元，显然，单靠收取污染处理费无法维持处理厂的正常运行。和污水处理设施相配套的排水管线只完成了28公里，与原来计划的66公里相去甚远。排水管线铺设不到位，导致污水收集率很低，另外，污水处理厂日处理污水2.5万吨，可延寿县城镇日产生污水只有约为7000吨，开工不足也影响污水处理厂效益，这种情况下运行污水处理厂，无异是大马拉小车，使成本畸高。面临种种困难，延寿县副县长赵长满表示，县委县政府正在想方设法解决难题。 12．2005年10月31日，建设部城建司副司长张悦表示，中国计划在未来五年将城镇污水处理能力翻一番，其间蕴含的商机大约3000亿元人民币。张悦在“首届中国城镇水务发展国际研讨会”上说，中国目前污水处理率是45.6%，一大半污水没有得到处理。“十一五”期间的目标是所有城市污水处理率必须超过60%，重点城市如省会城市、风景旅游城市、环保重点城市，要求污水处理率超过70%。 13．《农村经济》2004年12期：污水处理厂作为治理城镇水环境污染的“硬件”，其建设、运营情况及处理效果与水环境状况息息相关。目前，我国城市污水处理资金不足与运作低效已成为制约城镇水环境质量改善的瓶颈。城镇污水处理厂普遍存在投资主体单一，投资不足，以及因体制造成的运作效率低下等问题。同时，我国现有污水处理厂的运营单位绝大多数属于政府全额拨款的事业单位，缺乏竞争的政府垄断式经营造成了严重的资源浪费，而“同体监督”的无效也使得污水厂的运行费用不能从根本上得到有效控制。例如，作为事业单位的污水处理厂的运行经费核拨大多是参照往年的运行情况来确定，因此，各污水厂为了保证次年的充足经费，必然产生一种“今年不多用，明年就吃亏”的心理。不言而喻，城市污水厂的政府垄断式供给方式不仅造成运行成本居高不下，无端浪费公共资源，而且普遍的财政拮据又使得许多污水处理厂进入了“建得起、养不起”的怪圈。三、申论要求

二、给定资料 1．(新华网广州2006年12月8日电)“今天发行基金，忙不过来了，你这业务能不能明天再来办?”记者为办理一宗银行业务，连续跑了工商银行三个营业网点，都被工作人员这样劝了出来。身边有顾客抱怨说：我已经等了差不多两个小时了。 今年下半年，股市掀起一轮大牛行情。许多散户发现，不管指数涨跌，自己都没赚到钱。投资基金的“基民”却个个喜气洋洋。进入十月份以来，新基金发行加快了节奏，老基金纷纷推出种种营销活动，广州掀起了一股基金抢购狂潮，基金规模越来越大，认购期越来越短。11月30日的南方高增扩募、12月1日发行的工银瑞信稳健成长基金都只卖了两天。它们创下的中国基金“发行时间最短”纪录仅仅保持了不到一个星期，就被12月7日发行的嘉实策略增长基金突破：只卖一天。 2．(北京周报2007年02月13日)在妻子的眼里，自己的丈夫张海富近似于“疯子”了，因为他把他们的房子抵押，向银行贷了30万元用来购买基金。这对于“家”这一观念很重的妻子来说，是无法接受的。因为在妻子看来，如果房子没有了，家也就等于没有了。 事实上张海富并没有妻子想的那么糟糕，“我很清醒。”张说，“我这是在深思熟虑后做的决定。” 张海富和妻子共同经营着一个超市，虽然面积不算太大，但每个月的收入除了维持生计和女儿的教育费用外，还略有节余。几年下来他们在银行有了6万多元的存款。张说，去年10月的时候，他又去存钱，看到银行好多人在购买基金，对于曾经在股市里摸爬滚打了多年的张来说，似乎看到了一个新的机会，在打探到基金走势看好的消息后，他把存款都购买了基金没想到两个月的时间就让他小赚了一笔，收益超过了银行利息的几十倍。 由于基金走势一直看涨，张决定加大投资，准备大赚一笔。张算了一下，最近几个月的基金收益，要远远超过银行贷款所支付的利息。于是张决定贷款买基金。张说他不会做长线，只要赚了就抽身。 张只是中国近段时期出现的购买基金热的一个缩影。从去年10月到现在，每天都有成千上万的人成为新“基民”。据新华社一篇报道提供的数据，在最近5个月的时间里，新开户“基民”接近800万，“基民”总人数突破了1500万。 工银瑞信基金公司总经理郭特华说，有如此多的人热衷于基金，是因为股市强劲带来的。 2006年下半年，中国A股市场开始上涨，由于大多数想通过股市理财的人对股市运作又不太懂，不敢盲目进入，而去年12月初，年收益率超过100%的股票型基金有13支，超过50%的有 50支。于是他们就选择了投资股市并能自由赎回资金的开放式基金。在购买基金者看来，基金投资股票运作的都是懂技术的行家，比自己进入股市要保险，买了基金自己也不用操心，等着获利就可以了。 “98%的认购额来自散户，个人投资者太踊跃了。”南方基金副总经理许小松说，他从业多年，从未经历过今年的热销场面。 张海富也介绍，今年1月4日中欧新基金销售，等他1月7日去购买的时候就已经卖完了。“买基金就像超市里抢购限量打折商品一样，晚了就没有了。”张说。 “基民”的热捧，使得基金的募资变待相当容易。2006年12月发行的嘉实策略增长基金，在一个发行日内就募集到了约400亿元的资金，这不仅是中国基金业史上规模最大的基金，同时也创造了全球投资基金发展史上的一个纪录。如果在一年前，要募集这么大笔的资金，没有几个月时间是不可能的。 中国基金业发展只有8年的时间，2005年年底的时候基金资产总规模为4691亿元，而目前，已经超过了1万亿，在最近半年的时间里，基金资产总规模翻了一倍。 天相统计显示，在万亿基金资产中，开放式股票型基金的资产规模为4272.5亿元，超过其他各类基金，占基金资产总规模的接近43%；开放式混合型基金的资产规模为2754亿元，占基金资产总规模的27.5%。 一年以前，货币基金还在基金资产中占据老大地位，达基金资产规模的39.8%，明显超越了开放式股票型基金、混合型基金的资产规模。而目前货币基金规模只有795亿元，占基金资产规模的只有不到8%。 在基金大热之时，状况会不会一样?何况，在中国证券业协会副会长聂庆平看来，中国基金业还面临着挑战，比如，国际资本向新兴市场流动过程中，中国是一个主要的目的地，基金管理公司的治理结构是否达到国际水准等。 投资者不成熟的现状不是短期内能够改善的，政府相关部门对投资者的“基金热”表示出了担忧。在无法引导居民投资基金热情的情况下，他们只能从监督基金管理公司健康合法运作入手。 中国证监会基金部为此下发了2007年一号文件，要求基金公司在2月1日前，上报本基金公司及旗下基金合法合规运作和内部控制的具体情况，以及存在的问题。从2月1日开始，证监会同基金公司所在地证监局对基金公司进行了现场检查，重点关注基金公司在投资、销售、信息披露、运营等方面的情况。根据此次证监会检查，如果督察长存在听命于某一股东或者董事、违反公司规定程序越过董事会直接向股东报告工作等丧失独立性情况，证监会将对其采取行政监管措施，措施可能包括记入诚信档案、出具警示函、暂停履行职务、认定为不适宜担任相关职务等。目前对全国58家基金管理公司的检查还在进行中。 与此同时，监管层正在建立针对基金管理人员直系亲属证券投资的监控体系，基金经理被要求上报直系亲属的身份证号和证券账户，加强对投资管理人员直系亲属投资等可能导致个人利益冲突行为的管理。因为《证券法》规定，禁止包括基金在内的证券从业人员买卖股票，如果是利用内幕信息以及自己运作资金的优势，炒作与此相关的股票，或涉及利益输送和内幕交易的，是违法行为。 但实际上目前对于基金公司投资管理人员的持股，不同公司有着不同的规定，有的基金公司禁止投资管理人员买卖股票，但是可以投资基金，有的基金公司两个都禁止。大多数基金公司规定，投资管理人员的配偶及其未成年子女，不允许买卖股票，但对买卖基金没有明确规定。 因此证监会在年初的一份通知中指出，基金公司督察长要切实履行职责，严密监控基金公司是否遵守公司制定的投资业务流程等相关制度，是否存在内幕交易、操纵市场等违法行为，以及不正当关联交易、利益输送和不公平对待不同投资人的行为。 3．(中国新闻网2007年03月10日)这几天，中国资本市场上最热门的话题就是股票型基金热销。继建信优化配置资金一百亿发行额度在短短一小时被抢购一空之后，三月五日、六日限量九十亿份的信达澳银领先成长股票基金和一百亿份的汇添富成长焦点基金，也先后在一小时内被抢购一空。 从近期中国经济的基本面看，股市开始有一些积极的变化，基金申购高潮随着节后新基金发行开闸再现抢购风潮。 开春三月，由封闭式基金转开放而来的长城久富核心成长基金五日放开集中申购，限量一百亿份的中海能源策略基金八日发行，华富成长趋势股票型基金十二日将发行，而现已获得发行批文的基金还有招商核心价值混合型基金、富兰克林国海潜力组合基金等，排队等待发行批文的新基金更是多达三十多支。这将给市场带来几千亿增量资金。 正式开始发行的汇添富成长焦点基金认购刚开始不久，就再度因规模迅速接近一百亿限额的上限，而宣告当日结束募集。 不到一周内连续四只基金首日发行便宣告结束募集，这在国内开放式基金历史上还是从未有过的现象。这四只基金合计发行规模超过三百六十亿份，已经远远超过去年偏股型基金的平均月首发总规模。 据预计，已经获得批文的招商核心价值混合型基金和富兰克林国海潜力组合基金，也将很快启动发行进程。本月基金能够为市场供应的资金将刷新去年的纪录。 据了解，重点城市的代销网点出现投资者于清晨五、六点钟排长队等待新基金的景象。由此不难看出，在“赚钱效应、限量发行”的双重刺激之下，只要是“新基金”，投资者就蜂拥而上、抢购一空，而对于基金公司品牌、基金过往业绩、自身风险偏好等这些因素，似乎不再关心。 4．(央视国际网2007年03月14日)趁着近段时间基金热销，一些非法“基金”开始浑水摸鱼。不少人接到推销基金的电话，这些推销者打着“中国证监会指定产品”的旗号，蒙骗急于购买证券投资基金的投资者。近日，记者也接到了这样的电话推销。业内人士认为，此类电话销售的虽然也叫“基金”，但此基金非彼基金，打算投资证券投资基金的投资者还需明辨真伪，谨防上当。 昨日，记者所在的办公室的几个人都接到这种推销基金的电话。推销者在电话中自称是某某基金的，名字十分含糊，问了多次推销者都没有讲清楚，这位推销者强调所推销的基金是“零风险的保本基金”，收益比投资股票大。当问及该基金属于何种性质时，推销者只含糊地说是“风投基金”。业内人士表示，此类风险投资的基金风险要远远超过公募基金，10个项目有一个成功的也算幸运，风险极大。并且这种风险投资的基金流动性普遍较差，因为风投对象一般是那些有限责任的小公司，投资者的投资只有人资证明，股权转让非常麻烦。 虽然记者没有追根究底，但从上述推销人士居然连公募基金和私募基金都分不清楚来判断，他推销的基金很可能是非法基金。 业内人士表示，“正规的风投基金一般是投资那些在产权交易所挂牌的公司股权或者直接找项目投资。这样的电话销售一般是非法的。” 事实上，自从基金发行开始火爆之后，管理层关于对投资者进行教育和风险提示的工作一直没有停止过，但仍然存在不少对基金一无所知的投资者心急火燎地要买基金人市。上述电话推销“风投基金”，就是利用新基金发行火爆、很多投资者买不到基金的心态，出来混淆视听。虽然都称为“基金”，但是存在本质区别。 5．一些业绩处于窘境的基金公司销售形势差强人意，便采取暗箱操作手法。比如与券商合谋，券商向基金公司承诺销售量，而基金公司向券商承诺交易量。有些基金公司承诺给券商 10倍、甚至是15倍以上的交易量。基金公司给予券商的销售和交易佣金，无不包含着基金投资者的利益。业内人士透露，一只基金因为承诺给券商做大交易量，不得不违背所谓的投资理念，频繁调换股票仓位，其实就是将投资风险转嫁给基金持有人。 在银行代销方面，很多银行柜员或是理财顾问往往不具备专业的基金知识，因此，他们的投资建议是不足以取信的。而银行为完成基金销售指标，有时也会夸大其词，忽略负面信息，让投资者处于信息不对称之中，进而在赚钱效应的影响下，使其盲从于理财顾问的推介，银行员工则分享了基金代销提成。 现实情况中，为了提升销售业绩，很可能存在虚假宣传或因专业知识不足导致的宣传偏差。记者在采访中就得知一位投资者在基金推销员的鼓吹下“上了当”，销售的基金明明是“博时基金”，而推销员却将其写成“嘉实基金”，还说“存续期一年”(基金没有债券那样的到期日，只有终结日，一般15年以上)，这很明显是由于专业知识不足造成的。 投资者很容易被“一只基金一个月超过10%的净值增长率”所诱惑。业内人士表示，“10%的增长可能是建立在此前几近跌破面值的基础上，而一些欠缺相应投资知识的投资者通常会忽略风险。” 在对股票型基金的狂热中，有些人跟着基金经理跑，有的人漠视小型基金、有的人把房子抵押出去买基金。作为投资者，投资之前一定要问自己一个问题：投资的目的是什么?购买基金的价值在哪里?而在记者调查中，大多数人并不清楚，都是闭着眼睛买。 6．(法制晚报2007年2月6日)昨天下午，第四届“中国经济展望论坛”圆桌讨论会在北京大学中国经济研究中心举行。有关专家表示，今年基金仍有上升空间，但波动会比去年大。 对于目前的基金热，花旗银行中国区首席经济学家沈明高表示，2007年基金仍然会有震荡向上的空间，但波动可能要比2006年大得多。 他说，目前来断言基金市场是否存在泡沫还为时过早。而且，即使有泡沫也不是说就没有投资的空间，只要泡沫不大，可以采取分批投资来化解一部分的风险。 沈明高说，中国百姓自己买基金居多，很多人比较盲目。目前比较急需的是向百姓提醒风险的存在。 沈明高认为，银行能提供的金融服务项目比较少，专业程度不够。但老百姓却认为银行卖的都比较保险，包括基金，相反，却对中介的信任程度比较低，存在是否“只收钱、不办事”的疑虑。 沈明高建议，政府应该加强对民众的风险教育，比如要求出售基金的机构加大对风险的提示力度。 7．许多市民对基金的了解比较欠缺，买基金的理由也很简单——人家买了、赚了，自己也就跟了。至于基金也有风险则没在意。记者在金融机构营销网点基金专柜了解到，柜员忙着应付“基民”们询问最多的是：“我买的基金一年有多少利息?”这样的问题。投资者根本不懂如何计算基金的收益。由于受其“赚钱效应”的诱惑，不少人把原来“养老防病”的预防性储蓄存款，或购买国债的钱都用来购买基金，误以为基金就是高收益的储蓄。可见，居民对投资基金的相关知识一无所知。 可喜的是，面对不断发展壮大的“基民”队伍和滚滚流向市场的资金，为切实保护投资者的利益，监管部门也加大了对基金公司的监管力度。记者发现，新近发行的几支基金，都强调了“风险投资教育”。在“汇添富成长焦点”基金宣传材料上，就专门增加了整整一页风险提示内容，提醒投资者要根据自身的风险承受能力决定是否认购该基金，同时还告诉投资者基金理财重在中长期而非短期投机。三、申论要求

　　材料一：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，写下这句千古名言的范仲淹是北宋著名的文学家，更是一代名臣。他出身贫苦，入仕从政后，十分关心百姓疾苦。有一年，淮南等地蝗灾、旱灾蔓延，灾情严重。范仲淹请求朝廷巡察处理，朝廷却置之不理。他十分气愤，冒着丢官之险、杀身之祸质问宋仁宗：“淮南等地百姓流离失所，饿殍遍野，朝廷怎能熟视无睹？”宋仁宗无言以对，便派他去救灾。范仲淹每到一地，就开官仓赈济灾民，发官钱救济百姓，并带领灾民生产自救。和百姓在一起的日子里，他看到饥饿的人们常常挖一种叫“乌味草”的野草充饥，就尝了一尝，感觉粗糙苦涩，难以下咽。回京时，范仲淹特意带回乌味草，呈给宋仁宗，请他传示皇亲国戚、朝廷上下，告诫他们勿忘百姓疾苦，杜绝奢侈恶习。时隔千年，范仲淹体恤民生多艰、心系百姓的道德风范和人格魅力，依然令人钦佩不已。 　　古人云“感人心者，莫先乎情”。一提起周恩来总理，他与人民一家亲的画面就会浮现在人们的脑海中。新中国成立之初，百废待兴，周总理经常坐在老乡家门槛上，向群众了解民情；黄河抢险时，周总理和纤夫一起喊着号子，齐心合力拉纤，保护大堤；1973年，周总理回到阔别20多年的延安，看到群众依然缺衣少食，十分自责：“乡亲们的生活还这么苦，我这个共和国总理没当好，我对不起乡亲们！”翻开周总理的著作，“为人民服务”的思想无不闪烁在各个篇章的字里行间。他深情地说，对人民，我们要像孺子牛一样勤勤恳恳、老老实实。他要求干部以人民的疾苦为忧，要有所爱，有所为，有所恨，有所怒。周总理的一生，始终满怀与人民群众亲密无间、心贴着心的情感，人民的好总理赢得了人民群众的衷心爱戴与拥护。 　　材料二: 最是寻常见真情，最是细节显品格。相比于历史的宏大叙事，现实的平凡书写更有一种直击人心的力量。目前，平均每16个中国人里，就有1名共产党员。中国共产党引领中国航船驶过90多年之际，无数人都会从自己的视角审视这支队伍，从一件件小事、一个个普通党员身上感受历史的启示和信仰的力量。为此，某报社评论部携手该报新闻网、新闻客户端，发起了“我家的党员”征稿活动，让家人写家中的共产党员。这次征稿活动打开了人们认识身边共产党员的一扇窗口。 　　大量的稿件如雪片般飞来，让主办方感到惊喜。作者既有知识分子、公务员，也有企业职员、普通农民。很多人表示，投稿不是为了发表，只是为了表达真实的所见所感。正如刘先生所说，投稿是“为了见证家人的红色情怀，书写他们的红色记忆，传承他们的红色基因，传递他们身上的正能量。” 　　这些文章没有华丽的辞藻，都是真心话、真性情；没有空洞的理论，都是一个个鲜活的人生片段。到目前，该报已经刊发了多篇稿件，其官网及官方公众号上也都选登了若干篇。这些家人眼中的“党员故事”，组成了一幅生动真实、有情有义的共产党人群像。 　　透过家人的眼睛，读者看到了党员的正义与坚守。“倔牛”“‘轴’心骨”“二愣子”等，在充满生活气息的字里行间，一个个讲原则、有血肉的党员的形象扑面而来：投稿人小杜因拿红头公用信笺写作业而受到父亲训斥，从此记住了“公家的光一点都不能沾”；投稿人何老先生因为女儿坚决不肯走后门办私事而感到自豪，他记住了女儿的话，“现在你找别人帮忙，以后别人叫你办一些不合规矩的事，怎么办？”……日常的细节，让人感到了代际之间流淌着的一股力量。 　　透过家人的眼睛，读者还看到了信仰传递的力量。投稿人苏女士说：“我丈夫是党员，我看得到他的辛苦，深深地为他的执着所折服，也渐渐明白了，有追求、有信仰，才是真正脚踏实地、令人敬佩的人生。他追求着他的信仰，我自豪着他的信仰。爱他，就支持他。”投稿人小宋是一名中学生，他回忆了爸爸入党那天家里的情形。当晚，见到妈妈为爸爸准备了酒菜，小宋问家里有什么喜事，爸爸回答说：“儿子，今天是你老爸的‘生日’。从今往后，老爸就有了政治生命。”信仰的种子，就这样在小宋一辈的心中扎下了根。 　　材料三: “老百姓打官司不容易，不能让他们寒心。”这是崔法官经常说的一句话。崔法官是K县人民法院的一名老法官，20年来，经他审结的近千余起案件，无一件错案，无一件被投诉，无一件引发信访。 　　“他对案子总是一丝不苟，办案严谨、细心，坚守底线。”庭长告诉记者，崔法官办案从来不怕得罪人，有一次，崔法官的一位熟人找到他软磨硬泡，希望能够为其挪用公款的亲友减轻处罚，但崔法官严词拒绝：“对他的放纵就是我的失职。”在老家，不少人知道他是法官，权力不小，常想找他走后门，但都被崔法官拒绝了。 　　2017年9月，法院受理了一起棘手的赡养案件，杨老伯的4个子女拒绝履行赡养义务，庭长将这个案件交给崔法官。崔法官接案后，一夜没睡好，第二天就找来4个子女，对他们晓之以理、动之以情：“有一首叫《父亲》的歌说，‘人说养儿能防老’。子女小的时候，父母省吃俭用，对子女无微不至地关心，时刻担心他们吃不好、穿不暖，盼望着他们快快长大，成家立业。父母老了，生活不能自理了，按法律、论民俗、讲伦理，子女都应当赡养老人。”经过多次入情入理的调解，一直互相推诿的几个子女都愿意履行赡养义务。 　　曾经有一桩案件，被告威胁崔法官：“要是敢这么判，就有人放你的血，让你横着出去！”面对被告纠集的黑恶势力，崔法官毫不畏惧，“我当时也没多想，就觉得这个案子必须这样判，否则对不起庄严的国徽。”他连续工作多日，成功地解决了这起案件。事后，原告诚心诚意地送去了“为民解难，尽心尽责”的锦旗，并且表示，自己会以崔法官为榜样，尽其所能去温暖身边的人。 　　材料四: 2017年12月，52岁的某贫困县县委书记老吕，突发心脏病，倒在了工作岗位上。吕书记生前结对帮扶的贫困户老肖，听到这个消息，眼泪流了下来：“简直不敢相信，吕书记好好的一个人，怎么突然就没了！”家住该县D村的老肖，原来生活异常贫困。2015年7月，吕书记走访贫困户时，看到他家徒四壁，便问他：“你有什么手艺吗？”老肖回答：“我会电焊，但没钱买设备。”“只要你勤快，愿意做，钱我可以帮你想办法。你马上列出所需设备的清单，我回县城就给你买，再帮你到路边租间门面。”吕书记随后为老肖购置电焊设备，帮他在街上租了一间门面房，老肖就开起了电焊铺。如今，老肖的日子一天天好了起来，一家人其乐融融。 　　吕书记平时不太爱说话，可跟群众在一起时，他的话匣子就打开了。在路上碰到乡亲，不管认识与否，他常常停下来，和他们拉拉家常。“吕书记真是个好领导，大家都愿意跟他说掏心窝子的话。他生前给我那么多指导和关心，现在他走了，我永远都不会忘记他……”说着说着，L村种草养羊带头人李大姐已经控制不住自己的泪水。 　　铁汉也有柔情。吕书记很恋家，总说家里的饭菜最香，即使是剩饭，吃起来也津津有味。他的女儿收拾父亲遗物的那天晚上，到了22点50分，吕书记手机的闹钟响了起来，那是他女儿中学时代下晚自习回到寝室的时间，“爸爸每晚这个时候都会打来电话，从不间断，至今已6年。”在女儿心里，父亲永远令她骄傲，“爸爸虽然很忙，但总是尽量抽时间陪我，他常教导我要树立正确的人生观，让我多读书，还经常向我推荐好书。” 　　最近，网上一则新闻引人关注。记者在H省某地进行扶贫调研时发现，当地挂在村委会和贫困户家中的“扶贫公示牌”上，除了帮扶责任人姓名、单位、电话以及他们的证件照外，还印有贫困户的基本信息。对这样的“公示牌”，一些困难群众表示，公示信息无所顾忌，这等于是“示众”，让人臊得慌、羞得很。对此，推行这项措施的有关负责人解释说：“将被帮扶人员的姓名、照片、电话、致贫原因，以及帮扶人员的帮扶措施印制在公示牌上，公开悬挂，是我们实施精准扶贫的创新举措。这样做，方便了贫困户与结对帮扶党员干部的精准联系，进一步夯实了扶贫责任，推进了扶贫工作进度。”有关职能部门也做出了回应，“公示牌挂出之后，极大地方便了贫困户，让他们在碰到问题和困难时，能快速、简便地联系上帮扶干部。” 　　网友“大龙”认为，公开贫困户信息，让他们“示众”、上媒体的做法，整得“地球人都知道”，使被帮扶或慰问的群众有“被温暖”的感觉，这让他们情何以堪？ 　　材料五：退休职工李阿姨曾是一名“干燥综合征”患者，多年来被口眼干燥、全身乏力、低热等病征困扰，痛苦不堪，家人为此担心不已，女儿小张更是揪心。幸运的是，李阿姨遇到了一位天使般的守护神——W市第一人民医院皮肤科主任刘医生。刘主任担任她的主治医生不久就和她互加了微信，粗略估算，650天的治疗时间里，两人有5000多条微信互动，有问询、有指导、有安慰。李阿姨早已把刘主任当成了朋友和家人，“这两年，要是没有刘医生，我都不知道怎么过。”她红着眼睛告诉记者。 　　回忆起去年2月的那天，李阿姨至今仍心有余悸：深夜11点，她正要睡觉时突发胸痛，好像被点了穴一样无法动弹，“那一刻，我害怕极了。”疼痛劲一过，她立即抓起手机，给刘主任发微信：“刘医生，我刚才突然胸痛得厉害，疼痛从前胸一直游走到了后背，人像被冰冻了一样。大概30秒钟的样子，现在已经缓解了。这是怎么回事？”刘主任立即回复：“我知道了，你别慌，深呼吸，吸气——呼气——吸气，慢慢让自己平静下来。”李阿姨又问：“不会是心脏病吧？”刘主任回答：“引起胸痛最常见的心绞痛或心梗，不会在短短30秒的时间内就缓解，疼痛时也不会出现冰冻感，更不会在全身游走，况且前不久的检查已经排除了你的心脏病史。干燥综合征影响体内激素引起的过敏性反应的可能性更大。你再观察一下，如果继续出现疼痛，马上去就近的医院；如果没有，你明天来医院，我给你配点药。”刘主任的一席话就像一颗定心丸，李阿姨安心了。放下手机，时间早已过了零点。 　　李阿姨告诉记者：“刘医生建立的病友微信群里有300多人呢，我只是其中的一个。他们和我一样，在这个微信群中得到了很多指导和帮助，感受到了刘医生的医者仁心。”李阿姨说，她总想送点礼物，向刘主任表达感激之情，可刘主任从未接受，“你们健康了，就是给我的最好的礼物。”如今，李阿姨的病已经痊愈，因为生病变得性格孤僻、见人都不愿打招呼的她恢复了原先的开朗，常跟姐妹们一起去唱歌、旅游。 　　材料六：美丽的风光、悠久的历史、诱人的美食、友好的人民……如今，在越来越多的外国人眼中，中国是个充满诱惑和机遇的地方。许多外国人来华旅游、上学，流连忘返，有些人干脆留下来工作、生活，融入了中国社会。 　　刚刚在中国拿到博士学位的迪娜是一位美丽的埃及女孩。迪娜坦言，中国人的热情友善让她爱上了中国。“我们学校里有很多老爷爷老奶奶。当时，我刚学中文，表达能力不是很好，可他们总是很认真地听我说话、教我发音，有时还和我说说笑话。中国人，很有人情味，很有趣。”问她为什么与老人聊得来，迪娜说：“因为我觉得，他们是真正的中国人。”当记者请她给“真正的中国人”下个定义时，迪娜笑了：“就是觉得他们都很好，很热心，很乐观，特别有鼓励人的感觉。” 　　来自古巴的马丁内斯有一个很“中国”的名字——王少国。“这是古巴一所孔子学院的老师给我取的，我觉得很好听。”王少国与中国结缘，开始于在孔子学院的学习。“我非常喜欢中国文化，特别是书法与水墨画，那意境是无与伦比的！压力大的时候，我能从王羲之的《兰亭集序》中感到安静、放松，那飘逸潇洒的行书，让人体会到自由自在的情感抒发。”来到中国后，王少国的足迹遍及中国著名的美术馆、博物馆，去过黄山、九寨沟……“我特别爱看《三国演义》。充满情义的刘、关、张，鞠躬尽瘁的诸葛亮，敢为天下先的曹操，都让我很着迷。”谈及北京，王少国十分兴奋。“我很喜欢四合院，很喜欢故宫、景山、颐和园，那里充满了历史的味道，散发着中国几千年的人文气息。”王少国说，虽然这些地方之前在书本上也看到过，但身临其境会让人更加赞叹。 　　2017年春天，中国古典诗歌配乐朗诵会在Y市大剧院举行。除了国内著名艺术家，还有许多热衷于中国语言艺术和文化的外国朋友登台献艺。他们倾情朗诵了《春江花月夜》《茅屋为秋风所破歌》《念奴娇·赤壁怀古》等经典篇目，美妙的声线在丝丝入扣的配乐中流转。语言、文字和音乐相互交融，渗透出千百年来的厚重。这些外国友人赞叹：“中国诗歌有对大自然的爱，有对国家的爱，有对百姓的爱，还有对家人的爱，情感丰富，感人至深。” 　　材料七：2017年11月，J县新建的火车站广场成了晒谷场一事引发了热议。从网民晒发的图文中看出，宽敞的火车站广场见不到什么旅客，反而是铺散在广场上大片大片的稻谷在太阳底下熠熠发光，特别引人注目。除了供旅客和行人通行的道路外，火车站广场成了金色的海洋，俨然是一道风景。 　　有网友质疑，本应整洁的火车站广场，竟然成了稻谷晒场，令人难以置信。一直以来，火车站给人的感觉就是安检严格、管理规范，广场上别说晒粮食，就是摆个小摊也不行。 　　面对质疑，当地执法部门做出了回应。这种情况他们其实是了解的，一开始有农民来广场晒谷时，他们就已经指出了这一行为的不妥之处。现在出现的情形是经过允许的，他们考虑到了周边农民的现实需求，进行了充分论证，并采取了相应的管理措施。 　　该火车站位置较为偏僻，农忙时节旅客较少，晾晒稻谷一般情况下不会给旅客出行和公共安全造成影响。执法部门考虑到农民在秋收时节的确缺少晾晒场地的实际情况，认为通过引导，可以给农民一些方便。同时，执法部门对广场晒谷提出了一系列具体要求，留出旅客进出站通道和必要的活动空间，保证不影响旅客通行；除稻谷外不允许堆放其他物品，保证车站广场的整齐美观；晚上6点之前必须将谷物清理干净，保证场地卫生。对于一些旅客可能会产生的心理“膈应”，执法部门表示，会尽力在当地农民与旅客之间寻找平衡点。 　　但是，火车站相关负责人却表示，执法部门事先没有与他们进行沟通和协调，他们对允许农民在车站广场晒谷的事情并不知情，车站管理人员常因此事跟农民发生争执。 　　材料八：做着一份令人羡慕的工作，小唐却像学生厌学一样有“厌班症”。他说，只要一到办公室，疲惫的感觉就排山倒海般地袭来，但每次到医院检查，身体又查不出任何问题。小唐说，现在不愁吃不愁穿，但是这种莫名其妙的“发病”在他工作不久后就开始了，做什么都提不起劲。“赖在家里挺好，什么都不用操心”，小唐说，现在他根本不想上班。眼下，对办事情、写报告、跑下属单位等任何工作都嫌烦，就想整天窝在家里刷刷手机，什么人都不见、什么事都不干的情况发生在不少90后年轻人身上 　　在某些90后年轻人中，“一切随缘”的“佛系”生活似乎很时髦。他们认为，接受了“一切随缘”，就能撇开快节奏、高压力环境下的疲惫和焦虑。于是，这些“佛系青年”对工作丧失热情，不喜不悲、不怒不嗔。老板骂我，我说“哦知道了”；老板鼓励我，我说“哦谢谢”；工作量剧增，我说“哦好的”……活成了一个大写的“哦”。 　　然而，对这些“佛系青年”的工作、生活态度，很多90后是不认可的。“我是第一批90后，我眼睛没瞎，头发没秃，不‘油腻’，而且财务也自由，但是我不打算‘佛系’，虚度人生。”网民“汤大侠”说，“麻烦那些做新媒体的，不要再用‘佛系’的标签消遣大众了。”网民“曹十八”说：“我们只是对无关紧要的事情‘佛系’，但大事我们都在努力。”网民“友友”说：“万物都是运动的，包括人的心情，人在可控范围内的消沉情绪是正常的。心累了就睡，明天‘小太阳’照常升起。”事实上，那些成为人生赢家的90后，都能以积极的人生态度面对生活和工作。 　　材料九：鲁迅先生曾对青年寄予殷切的期待，他希望中国青年都摆脱冷气，只是向上走，不必听自暴自弃者的话，能有一分热，就发一分光。新时代的青年只有将生命的温度注入到工作和生活中，以百姓之心为己心，以他人之心为己心，才能真正享受到其中的欢乐。小到细微之事，大至重要之举，近在一朝一夕，远到世世代代，一颗热心、一份牵挂，连着你我他，更连着中华民族复兴的伟大事业。 二、问题及答题要求

二、资料 1．据称，如果从正规的厂家进货，眼镜架的价格一般为3-20元，10元以下的为低档，10-15元的为中档，而15-20元的就是高档货了。货物一旦进入店门，身价顿时倍增，10元以下的卖60-150元，10-15元的卖150-300元，15-20元的卖 250-800元了。碰上一些品牌眼镜或者是材料较好的眼镜架，进价大约在30-80元，进入专卖店后的身价升值为：500-3000元了。“有些受富佬追捧的，就是卖万元都有人要”。　　拿老花镜来说，一般进价为10-20元，由于中国的老人消费水平不如年轻人，因此眼镜店一般定价“不高”，定价为40-200元，故此，在很多眼镜店看到老花镜都比较少比较粗糙。　　贵的眼镜架也有，例如纯钛架，批发价从50元到180元不等，但卖出去的价钱为500元到5000元。　　行内人士称，一般的玻璃白片，进价只要2到8元，如果是次品劣品，价格不到 1元，加膜的玻璃镜片价格大概在10至20元，但一般要卖到80到200元。树脂镜片利润更高，国产树脂镜片，一般进价为15-20元，进口树脂镜片最低批发价为30至 80元，在零售中却可以卖到300-800元。　　实际上，有时还有不良商家以次充好，树脂镜片大多说是日本韩国进口的，碰上较真的顾客就拿真货说是欧美货，价格定得高得离谱。而目前市场上70%的镜片都是国产的。国际知名品牌树脂镜片零售价一般是进价的3倍。　　在配件方面，顾客如果眼镜架坏了来修，需5毛钱一个螺丝、托叶，而实际上一袋10000个螺丝才28元，托叶2000个25元，普通合金脚腿0.5元/副，不锈钢脚腿 1.2元/副，含镍合金弹簧脚腿1.3元/副，塑料脚套0.03元/副。　　2．今年开春，一家名为“眼镜直通车”的眼镜超市现身广州，并以反传统的超市业态引起了眼镜业内人士的关注。在同行眼中，它是不折不扣的“异类”：将店铺搬到了相对冷清的楼上，打出了同类产品1/2到1/5的超低价牌的广告。　　但好景不长，“眼镜直通车”开张不久就遭到同行的联手狙击。广州眼镜商会发布公开信直指“眼镜直通车”“大搞价格战”，号召广大会员共同“抵制与直通车经营所有雷同的眼镜品牌”。“眼镜直通车”因此受到供货商的退货威胁。此后，广州、上海等地眼镜供货商纷纷撤货和断货。“直通车”店通过媒体惊呼：“局势如无改观，经营最多只可支撑半个月。”　　“眼镜直通车”奋起反击，向法院提起诉讼，要求广州眼镜商会停止“封杀”，赔礼道歉．并索赔名誉损失费1元。广州眼镜商会则公开举行大规模的新闻发布会，辩称自己的“抵制”号召绝非“封杀”，表示要向工商部门举报，反诉“眼镜直通车”不正当竞争，以捏造市场价的虚假广告误导消费者，在行业引发了劳资对立的危机以及行业信任危机，给整个行业造成了毁灭性打击。双方矛盾迅速升级。　　3．日前，“眼镜直通车”推行的平价政策在社会上引起了很大的反响，同时，这一模式也对眼镜行业原有经营模式造成了冲击。昨日，广州眼镜商会有关人士称，“眼镜直通车”的出现使广州其他眼镜经销商的销售额急剧下降20%-40%。多家眼镜企业表示，眼镜直通车的“平价”宣传有炒作嫌疑。　　直通车平价眼镜店的负责人对两种眼镜经营业态作了一个比较。他表示，传统眼镜经营模式多选择临街旺铺，而“楼下”租金比“楼上”平均要高出数十倍，比如相隔不到百米的另一传统模式眼镜店，面积约100多平方米，每月租金超过10万元；自己经营400平方米-500平方米的超市，每月租金才1万元左右；另外，采用超市经营方式，由于对货品需求量大，可以低价拿货，薄利多销。同时由于大大简化了从眼镜制造工厂――批发商(代理商)――零售商――成品这个行业链，改为直接从厂家进货，从而令商品成本二次降低。　　4．在谈到目前眼镜行业到底有没有暴利问题时，广州市眼镜商会举出郝继涛(北京大学经济学博士)去年的一份调查报告。郝继涛认为眼镜是一种比较特殊的商品，顾客要配戴一副合适的眼镜，从镜片和镜架出厂到顾客使用，还要经过验光、加工，调校、复查等环节。因此，眼镜的销售完全是个性化的服务。在标准的技术条件下，验光时间在半小时到一小时之间，复杂疑难病例约两个小时左右。一般情况下初步估算，验光费用约50～100元，加工费用约25～30元。但是好的镜片加工工序多，时间成本也上升。批量生产的镜片，近视在1000度以内，散光在200度以内，超过这个范围的，眼镜镜片需要定做，加工时间要在3天至1周时间。特殊需要的甚至需到国外去加工。由于验光和加工都是较为复杂的技术工作，因此，体现的价值需要进一步计算(验光的费用在美国约30～50美元，在香港约200～700港元)，而国内一般以免费验光、免费加工作为吸引顾客的卖点，其价值被隐蔽起来了。　　5．眼镜行业因为其专业性的要求，不可能像白菜一样批发。”东方眼镜老总宋宁说，每个人的眼睛生理特征不一样，决定了要对每个人进行个性化服务，像某篇报道里照片拍出的拿个小桶去买眼镜，是非常可笑而且对消费者的极端不负责。“事实上，严格地说，我们不能说是卖眼镜，而是要称配眼镜。眼镜不能像在超市里一样大批量出售，它已经成为高附加值的服务类产品。”　　宋宁说，按照成本分摊，按照省劳动厅规定，作为中级技工的视光师，才有资格给消费者进行验光，每个月收入可达3500元，光是验光费，分摊到每副眼镜上达50元，而其他技术设备的折旧和投入，分摊到每副眼镜上，至少需要40元。如果按照这样的解释，一副眼镜卖高价，按照商家毛利率的50%计算，即使从厂家进货成本是 10元，再加上合理的税收和其他租金成本，卖个百八十的，应该是无可厚非。但是，为什么消费者还是感到眼镜卖贵了。为什么呢?“我们并没觉得，他们的服务值这么多钱!”一位消费者这样对记者直言。　　6．质量技术监督局负责眼镜市场的质量监督管理。该局的叶章善介绍，该局今年对我市眼镜市场质量进行检验，结果显示，目前，我市配镜的合格率大概在60%- 70%，而大型眼镜店的条件会稍好一些，一般可以达到80%左右。　　合格率不高与不少眼镜店硬件条件“硬”不起来有关。不少眼镜店不能保证5米的场所进行视力测量，配制眼镜必备的倒边机、瞳距机或瞳距仪、检影镜也不能备齐，而用普通直尺来测量瞳距，很不规范。有的小眼镜店甚至连最基本的焦度计和磨片机也没有保证，而用老式“炮筒式”测度仪来控制装配眼镜的光学指标，而其刻度值根本无法保证眼镜的装配精度。　　在滨江路的一家眼镜店内，记者向店员咨询，是否到医院验光更准一些。这位店员说，医院眼科主要是治病，关于验光配镜，眼镜店才是强项。有关同一个人在不同眼镜店验光会得出不同屈光度数，这样的现象如何理解。一家小眼镜店的老板竟然说，这也是正常的。　　据了解，我市一些眼镜店从事验光配镜工作的多从中专、职大等毕业，有的甚至从未从事过相关工作，也没有经过相关培训。而验光师需经过专门的培训，一个初级验光师，培训时间为一个月。　　记者从市立医院眼科了解到，验光配镜专业性很强，必须具备眼科专业知识，配镜要在全面了解眼睛的基本情况之后，一个合格的验光师更需要数年的实践。至于验光配镜到底准不准，顾客也不能以主观的戴上眼镜后看得“清不清楚”为标准。 三、《申论》写作要求

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．L市交通职业技术学院驾校报名处的大厅里，陆续有人前来报考网约车驾驶员从业资格。“两年前，我来申请过一次。当时的工作人员要求去相关部门开具无犯罪记录、无交通肇事记录等证明材料，流程十分繁琐，有些材料一时难以办理，无奈之下只好放弃。”回忆以往的经历，来办证的小顾说，听说网约车驾驶员资格认证做了改革，个人不需要再提交各类证明，他就想着再试试。 进了报名大厅，小顾在工作人员的引导下，拍了照片，提交了个人基本资料，就办好了报名手续，全程不到3分钟。驾校教务科杨科长介绍：“从前，网约车驾驶员资格认定需要提供好几项证明材料，涉及公安、交管等多个单位，需要报名人自行去开具。现在L市实行‘证明材料不用跑’改革，群众报名网约车驾驶员资格，只要提供个人基本资料，有些事前的证明手续，可以由申请人提交书面承诺，承诺的真实性由行政机关通过信息共享、事中检查、事后核查等方式监管。” 近年来，L市还在“放管服”改革中，借用现代科技手段，不断创新便民举措，让群众办事不再难，不再烦。大学刚毕业来到L市工作的小王要为自己办理落户手续，他拿出手机，登录“L市政务通”，点击选择“户籍业务自助预约填表”，填上自己的姓名、身份证号等基本信息后，其他各项信息就自动生成了。填表完成后，系统立刻跳转到预约办理环节，前后只花了2分钟左右。“过去办理户籍相关业务，群众需要在派出所户籍窗口手工填写申请人姓名、出生日期、户籍地等20多项信息，至少耗时15分钟。”市户籍部门相关负责人说，“如遇到填写错误的情况，就得重新填表，耗时又费力；遇有不会填写的项目，窗口还需安排专门人力现场指导，有些群众因此产生不满情绪。”为方便群众办理业务，户籍管理部门精心梳理了夫妻投靠落户、技能人才落户、出生申报等14项高频户籍业务，优化群众填写的常用业务表格，依托大数据平台和信息化技术手段，创新推出“智慧填表”新功能。 科技赋能带来的办事便利不仅仅在事前，也体现在办理过程中。“网上办”“掌上办”与“自助办”相结合，群众享受的方法越来越多。周末，市民陈先生来到市车辆管理所准备办理驾驶证换证业务。来到车管所大厅后，先进入自助体检机，几分钟后便完成了体检。而后，他使用自助照相机完成了证件照拍摄。最后，他带着材料来到业务窗口处，经检查无误后，这次换证业务便完成了。“现在车管所大厅里的自助机器非常方便，照相、体检都可通过机器自助办理，以前可能需要半天甚至好几天才能办完的业务，如今半个小时左右就完成了!”陈先生说，“而且休息日也可以来自助办理相关业务，不用专门请假，省时又省心!” 推进政务服务“跨省通办”“跨域通办”，是促进要素自由流动、便利群众生活的重要支撑。近年来，L市在改革中不断创新优化服务，满足“移动人群”办事需求，让政务服务便捷度和满意度不断提升。黄先生是邻省M市人，在L市开了一家公司，最近因业务拓展需要变更公司营业执照经营范围。“以前，非L市的电子身份证信息在邻省的工商登记系统中可能无法被识别，只能拿着身份证去现场办理。”黄先生说。这次显然不同，他打开“L市政务通”，亮出电子身份证，经扫码识别，有关信息便上传至L市政务平台，完成了变更登记。黄先生享受到这样的便利，得益于去年L市与M市两地的“电子证照互认应用”合作协议，通过数据、系统的对接，初步实现了个人证照信息的跨地域读取、调用。“其实不仅仅是跨域事项的办理和电子证照的互认。作为普通公民，我深刻地体会到去政府部门办事时，流程越来越简便，规则越来越清晰，指导越来越细致，政府通过优化政务服务，让群众办事越来越便利。”黄先生说。 2．“别小看了这个盒子，它就是路面电子自动识别设备，是我们交通安全风险监管系统的前端感知设备，可以安装在高速路的护栏上。”H市交通管理局交通事故风险防控中心严主任指着一个装有太阳能板的黑色正方体小盒子说，“有了这个小盒子，我们就像有了一双眼睛，能够对重点人员、重点车辆、重点路段等影响交通安全的各类信息进行实时感知。” 交通安全与人、车、路、环境等因素密切相关，如何及时发现其中的漏洞和薄弱环节，是交通管理应当不断探索的课题。为此，H市搭建了一套交通安全风险监管系统。 2021年初，监管系统发现，黑湖大桥路段轻微擦碰桥面设施问题高发，月均15起，事故总量排名市内同类型桥梁之首。交通管理局立刻派人员到现场实地探勘调研，调研人员认为是车速过快引起的，但在增设了限速标志等设施后，监管系统再次反馈事故率下降不明显，特别是有些车辆擦碰大桥道路中间隔离护栏的情况仍时有发生。交通管理局根据系统反馈情况，邀请专业设计单位共同研究、制定整改方案，在桥面增设震荡标线及提示标志，在中央护栏安装反光条，在两条内侧车道施划纵向减速标线提醒驾驶员控制车速，并在桥中拱形段施划白实线，规范行车轨迹。经过整改治理，黑湖大桥路段事故率下降了73.3%。这个大桥路段的整改就是运用信息化手段实时感知、分析研判，进而预防交通事故的一个例子。 有了前端感知设备，交管部门不仅能实时掌握监测路段的堵车、车辆故障等不正常停车情况，还能监测路段的气象环境，比如是否有结冰、起雾、积水等情况。今年1月，感知设备觉察到，绕城高速某一路段的过往车辆出现异常减速。收到系统预警后，交通事故风险防控中心工作人员立刻调看该路段视频，发现是路面结冰引起过往车辆纷纷减速避让。工作人员立即通知正在附近路面执勤的巡逻车前往处置，很快消除了隐患。 借力科技的同时，管理也要跟上。严主任介绍：“我们在全省率先成立了交通事故风险防控中心，负责对各类交通安全信息进行精细化、信息化管理，切实把工作基点放在防范化解重大风险上。” 货车违法载人，是发生交通事故的重大隐患。2021年9月的一天傍晚，交通安全风险监管系统通过路面电子自动识别设备，发现一辆红色轻型货车后厢内载着20个人在洪山路行驶。交通事故风险防控中心汇集数据后迅速进行分析研判，3分钟后就将拦截指令发送至区交警大队。区交警大队迅速派出交警将该货车拦停并依法暂扣，将车上人员妥善转运，相关人员随后被追究相应责任。“针尖大的窟窿能漏过斗大的风，发现‘窟窿’要及时，堵住‘窟窿’更要迅速，这就考验我们如何快速地将风险隐患扼杀在萌芽阶段。”严主任说，“我们建立了一整套交通事故风险防范预警流程，能够有效整合各方数据并进行分析研判，及时发布风险提示和专项隐患分析报告。” “交通事故风险防控中心按照‘虚拟机构、实体运营’的模式，把各部门职能整合到一起。一旦发现隐患，中心‘开方子’，车管等部门‘照方抓药’，各区交警大队负责‘对症下药’，始终保持全局‘一盘棋’”。H市交通管理局杨局长说。2021年该中心共分析事故风险300余项，发现隐患200余处，提出建议百余次。依据监测实况，中心还立足市安全生产委员会道路交通安全专委会平台，开展风险抄告、违法通告等相关工作，推动各方力量做好交通事故防控的综合治理工作。2021年全年交通管理局共向外地交管部门发送抄告函414件，向市、区两级安委会和交通运输、城管、园林、市场监管等部门发送抄告函20余件次，及时协调消除车辆超高、路面隐患、作业施工占道和高风险企业车辆、超标电动车违规行驶等数十项交通安全风险。 “在事故预防上，我们坚持‘生命至上，安全第一’，下好先手棋、打好主动仗，把各种‘不确定’的隐患因素转变为‘确定’的安全因素，使单起事故的‘偶发性’转变为整体事故率下降的‘必然性’，最大限度让事故可防可控。”杨局长说。 3．“工地开工十五天了吧?进场工人有多少了?”近日，F市东泉区劳动监察大队的监察员来到某新建工地。 “要在实名制通道和农民工进出通道树立维权告知牌，在明显位置张贴维权二维码，还要设置工资公示栏……”监察员边走边说，指导该项目尽快落实保障农民工工资支付的有关制度，施工方的劳资专管员将这些一一记录下来。 与此同时，F市治理欠薪指挥中心的农民工工资支付预警监管平台上，正实时传输并记录下整个检查过程。 2021年9月24日，F市农民工工资支付预警监管平台与F市行政审批局工程建设项目审批监督管理系统实现联动，对新建工程项目实现了实时监管，确保劳动监察部门第一时间督促项目各方建立完善保障农民工工资支付的相关制度。 “以前，人力资源和社会保障部门、行政审批部门各有各的平台，数据物理分散，信息通联不畅。”F市劳动监察局负责人介绍，“自平台数据接口互通以来，市行政审批局已向农民工工资支付监管平台传输有效项目数据近百条，我们能够及时知道哪个新项目获得了审批，就能第一时间进行监管，确保了治理欠薪工作做得更早、更快、更精准。” 目前，F市农民工工资支付预警监管平台已将全市1707个工程项目、26.8万农民工、26万户纳税企业以及1697家水(电、燃气)数据异常企业纳入动态监管，具备了网络舆情、保证金、实名制管理、用工信息、工资发放、社保、工伤、失业等11项预警监测功能，为更好地维护农民工的劳动报酬权益提供了强有力的保障。 F市率先推行保单、保函抵缴现金缴纳工资保证金模式，减轻企业非经营性资金负担。“目前，全市已在4家金融机构和6家保险公司引入保单、保函业务，很好地满足了施工企业的业务需要。”F市劳动监察局负责人说，“根据2021年11月1日人力资源和社会保障部等七部门联合制定的《工程建设领城农民工工资保证金规定》，工资保证金需按工程施工合同金额的1%—3%进行缴纳。对于施工企业来讲，这笔现金固定不动，还是有不小的负担。我们通过实践创新，解除了企业对资金占用的顾虑，也增强了企业落实工资保证金制度的主动性和积极性。”截至目前，F市在建项目工资保证金覆盖率达到100%，全市以保单、保函的方式缴纳工资保证金13.5亿元，实现了优化企业发展环境和保障农民工工资权益双落地。 同时，F市人力资源和社会保障局充分发挥监管平台优势，推行工资保证金网上审批监管，企业只需在网上注册信息，上传资料，网上缴存即可完成。工程结束公示期满后，通过平台实时检测，对无欠薪违法行为的企业，无需申请即可做返还业务，进一步为企业简化了办理手续，缩短了办理时间。 “您好!您了解《保障农民工工资支付条例》吗?工资被拖欠了知道怎么办吗?这是普法宣传手册，这是拖欠工资的投诉二维码……”F市东桥区17个街道办事处便民服务大厅的农民工服务窗口接待人员身着“红马甲”，下沉至社区，宣传企业依法用工、农民工正确投诉的理念，引导广大劳动者依法、如实、有序、有效投诉举报。 “2021年6月开始，每个建筑工地聘请两名‘治理欠费维权员’，由所在地‘红马甲’和农民工代表组成。”F市劳动监察局负责人说，“目前，全市已经聘请维权员近千名。发挥好他们的‘哨位’‘哨兵’作用，可以使劳动监察的触角延伸得更广泛、更深入，从而实现维权监督的无缝隙、全覆盖，确保欠薪问题随时反馈、随时处置。” 4．两块小白板，挂在J省天德县桃田镇纪委书记陈美丽的办公室，上面写着：一线处置信访问题，压实责任链条，落实重大决策部署，解决群众烦心事揪心事……陈美丽用“挂图作战”的方法，提醒自己最近的工作重点。“任务百千条，走出去是第一条。”在路上，成了她去年到任来的工作新常态。 桃田镇杨庚村，村部旁的小卖部是村民们闲聊的热闹处。陈美丽走过去，不少村民一眼就认出了她，“小陈书记，过来喝茶。”坐下闲聊，有人问：“听说村支书要改选，如果有人家里违规占用耕地，还能不能参选?”陈美丽追问，对方却欲言又止。只言片语，没头没尾，陈美丽却暗自记下，多方走访，这条线索果然不虚。镇纪委随后立案查处，一位候选人因此被取消参选资格。“要是只坐在办公室，这样的线索哪会送上门?”陈美丽说。 村民老刘的妻子和女儿智力有缺陷，一家人的生活重担都压在老刘肩上。陈美丽入户几次，记在心上。在她的安排下，村干部先领着母女二人去医院进行鉴定，随后又帮忙依规办理了低保和残疾补助。“惠民政策执行中会不会还有疏漏?”陈美丽举一反三，督促相关部门摸底，又推动整改了几起类似的情况。半年多下来，这位年轻的纪委书记感慨：“怎么做到对社情民意心中有数?其实都是脚底板下走出来的。” 一线监督点多面广，基层纪委干部如何顾得过来?全镇14个村、4个社区，征地拆迁量大，矛盾也多，信访量一度居高不下，从源头化解矛盾，还得靠一线。天德县试点设立村级廉情监督站——既有镇纪委干部坐镇，又整合村干部力量，实现一线“联合作战”。挂牌头一天，村民老林就走进廉情监督站，村纪检委员赵榕向他介绍：“以前反映问题，大家得往镇上跑，如今在村里反映情况，就能直达镇纪委。”观望一阵后，老林下决心反映了一个情况：某村民小组的财务管理不规范，用私人账户管公家钱，让人心里不踏实。摸准情况后，陈美丽马上督促整改，前后不到20天，给出了让群众满意的答复。 从县纪委机关转任乡镇纪委书记，陈美丽是基层“新兵”。走村入户，起初她心里也没底，“人生地不熟，敲开门坐下，只能‘硬着头皮’聊天。”进得去、坐得下、聊得开，练的是群众工作能力。走的次数多了，陈美丽跟群众熟络起来，话题也多了起来。半年多下来，主动来找她的乡亲越来越多，电话、微信，陈美丽忙个不停。群众最看重实效，家里的水压为何上不来，老人如何联系接种疫苗……家长里短中发现的问题，看似不大，却容不得怠慢。“纪委干部不越位，也不缺位，督促干部履职担当，才能换来群众的真信任。”陈美丽说。监督下沉，护航的是干事创业正能量。杨庚村党支部书记老蔡道出如今的新变化：“镇纪委的同志把监督工作做在前面，群众心里有数，干部心里有底。去年一整年，全村就1个信访件，还是因为有村民没弄明白政策，稍微一解释，心里就敞亮了。” 走村入户的时间久了，陈美丽也变了。下乡的路，她比刚来的时候更熟悉了，也走得更快了。乡亲们笑言：“小陈书记，你可比刚来时晒黑了。”陈美丽愿意听这样掏心窝子的话，“这是群众对我的肯定和赞许。” 不仅是陈美丽，2021年以来，J省3000多名乡镇纪检监察干部走出办公室，把主要时间、精力、工作安排下沉一线，把工作重点放在下沉监督上，了解实情，解民忧、纾民怨、暖民心，基层监督新格局正在呈现新活力。 作答要求

给定资料 1.下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字： 当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄漏的燃气就像身边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。 对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，就在沉默中死亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。 安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里？还能放心地乘坐什么出行？还能放心地吃什么？尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。 在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等，这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市综合减灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要“伤后知痛”。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。 因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利；中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状态。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的；中国人却过多地宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖。美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露出在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。 2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？……这一个个“如果”，都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。 上海某报记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引起了研究所专家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。” “城市公共交通若都能配备全程监控，运行和安全系数就更高了”；“上海越江隧道已经有10多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水”；“预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵“金刚罩”的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。 “但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地增添防灾设施。”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害的H博士，对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次，他对于一些学者提出为越江隧道增设“挡水阀门”的建议，并不完全认同。他说，“据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门由于年久失修，机械失灵，根本没法动。” H博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。 “防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故。”研究火灾防范的C研究员力挺H博士的观点。这位研究员对轨道交通实地考察过多次，他关注的焦点是地铁站点和车厢里的消防设施。他注意到，站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。 当被问道“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时，C研究员回答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他特殊通道。他说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群，工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够，是不是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器？会不会熟练使用？这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会用？ “老实说，怎么用灭火器，我还真不知道。”说这话的，是另一位年轻的研究员Y博士。防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认，并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环节。 “无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。而且就算有人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。”Y博士说，汶川大地震、上海“11.15”特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是“演戏”。大楼里有消防箱，但如何打开？消防箱里有灭火器，但如何操作？应急避难场所在哪里，怎样利用？这些关键的内容，演练过吗？再说，演练一次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练。日本人应付地震有一套，那是在定期、再三的演练中练出来的。 在这些专家看来，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕。 专门研究风灾防控的Y博士曾多次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼，且不止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗12级以上大风，这正是她的科研课题。她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”，但实际上，在建筑工作安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。 “在安装时，把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而出现细小的裂缝。”她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，那么减少威胁的关键同样在“人防”。如果在定期清洗幕墙的同时，增加一道“体检”关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。 3. 2010年，S市一公寓大楼失火，造成一百多人死伤，这起特别重大的火灾事故，凸显了现代城市运行中的脆弱性。 “脆弱性”是吉尔伯特.怀特在20世纪70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。 现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，但同时也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗逆力的某种衡量。 调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题，此次火灾，是大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，然后蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变。脆弱性转变成严重的危机，最终导致此次惨剧。 这次火灾，尽管S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。 “自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救援效果。S市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。 S市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。 在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施，从规划到设计，都存在严重缺陷或不到位问题。就S市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果。 S市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足，必将使现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效地得到识别、防范和控制，结果便是重大灾难。 4.T市晚报刊发了一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。 市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个Y字形路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到Y形车道汇流口。刘公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的车。这里下车的乘客很多，从公交站牌看，至少有15条不同路线的公交车要在这一站停靠。这就使得上下车的乘客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保持在5辆以上，使得路面拥挤不堪。我从刘公铺桥西站下来后沿着公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到5米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大的安全隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。 市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上查询得知，经过我家小区附近的16路公交车可以抵达石化总公司。乘16路车顺利抵达目的地并体检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车。等了约20分钟，来了一辆16路车，却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无意中看了一下站牌，发现这个站点并不停靠16路公交车。这让我有上当受骗的感觉，心情也被破坏了。一个朋友说，他经常乘公交车出行，沿江路上的清河站的58路、127路也是“有去无回”的。对这类现象，我百思不得其解：公交公司为啥不让乘客有去有回？ 市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中心城区的住宅区越来越多。但是，轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站之间的“最后一公里”问题。退回去20年，有没有“最后一公里”的问题？有。那当时是怎么解决的？一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了？过去走是因为经济困难，现在几块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走，却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特别不安全。为什么现在骑自行车的少了？因为骑车的成本也不低。现在规范的小区里，自行车必须停在车库里，每月要交停车费；你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费，否则很容易失窃，交了钱也不一定保证不丢。此外还“受气”，现在是汽车社会，不少道路上都没有非机动车道，即使设有非机动车道，也常常被乱停的机动车占用。于是，原本可以自行解决的“最后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、电动车等“黑车”聚集。由“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸。 5.英国哲学家阿兰.德波顿在四川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考。 公元62年2月5日凌晨，一场强烈的震灾在坎帕尼亚省地底迸发，数千名毫无察觉的居民在几秒钟内丧命。庞培城内大部分建筑在睡梦中的人们头顶上坍塌。救援行动因随后发生的火灾而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整个罗马帝国境内，到处是惊恐、难以置信和愤怒的情绪。这个世界上最强大、技术上最先进的民族，在大自然的脾气面前，怎会如此不堪一击？ 这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的刚刚遭逢灾难的读者，然而，他的安慰却多少显得生硬和阴郁：“你们说‘我没想到这一切会发生’难道你们以为，当你知道某件事有可能发生，当你看见它已经发生，这件事居然还不会发生吗？”为了平息读者心中的不平，塞内加在公元62年的春季提醒大家：无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。因此，我们必须时刻都要想到未可预料的事情。平静，不过是历次混乱之间的间歇。没有什么绝对可靠的，即便是我们双脚依凭的大地。 塞内加认为，由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大，由于我们必须预想到所有事情，因此我们任何时候都必须牢记，最糟糕的事情随时都有可能发生。每个人在驾车启程，走下楼梯，或是与朋友话别时，都应意识到各种致命的可能性。塞内加强调：“不应有始料未及之事。我们的思想应先行一步，去面对所有的问题。我们所要考虑的，不应仅是什么事常会发生，而更应是什么事有可能发生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最轻微的振动，最小的颠簸，都会让它破碎。人的躯体软弱而易碎。” 在经历了大地震以后，许多人主张应疏散整个地区的民众，并且不要在震区重建房屋。但塞内加并不认为地球上会有一个地方具有彻底的安全。“谁又能保证，他们所站立的这块或那块土地，就是更好的地基呢？如果我们以为，世界上的某个地方可以幸免于难，保证安全，那我们就错了……大自然还没用这种方式创造过任何永恒不变的东西。” 有中国学者读了阿兰.德波顿的文章之后这样解读塞内加的思想：没有绝对的安全，在某种意义上说，人类的历史正是一个与灾难相伴以及与灾难抗争的历史，而塞内加的思想看似悲观，却有助于我们培养忧患意识，有助于国人在灾难来临之际保持清醒、从容与淡定，并减轻灾难和流血带来的震惊，进而积极地应对灾难。从这个意义上说，塞内加道出的是与中国古代改革家王安石的“天变不足畏”相近的思想。作答要求

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．这天，在胡城街道驿道社区，30多名老人在社工的带领下，围在一起放风筝，76岁的赵大爷正专心致志地给风筝涂上自己喜欢的颜色。赵大爷说：“我们不出社区，就能与老伙伴摆摆龙门阵、唱唱歌、跳跳舞，感觉日子过得很充实，越活越精神，越活越高兴。” “螺蛳壳里做道场”。驿道社区嵌入式养老服务中心场地虽小但功能复合，配套了无障碍通道、理疗间、多功能室、助餐室、护理室等，满足了养老服务多层次、多样化的需求。“我们积极开设老年课堂，每个星期都会提前把每一课堂的时间和内容以课程表的方式排好，轮流开展。我们的活动有趣味运动会、画画、舞蹈比赛等。同时，联系社会上的志愿者或社区医院，嵌入整个活动流程，不断丰富老年人生活，让老人老有所养，老有所乐。”中心社工部赖主任说。 在这个中心，社工团队还会定期上门为老人开展义剪、足浴和健康检查等嵌入式服务，为辖区老人提供更多便利。“早上八点半跳舞，然后搞活动，还给我们检查眼睛和血压，我很高兴。”社区居民熊大姐说。“20多年前我老伴儿去世，两个女儿嫁得比较远，长年不在身边，我在家很孤单。”80岁的曹奶奶说，“现在，我们在家附近就能享受到服务，他们的照顾很专业，还能与街坊邻居拉家常，这样的养老方式让我觉得很舒心。”谈起入住中心以来的生活，曹奶奶乐得合不拢嘴。 端午节这天，社区居民张叔在家煲好鸽子汤，送到中心给中风卧床多年的老母亲尝尝鲜，不烫不凉，正好入口。他说：“我们双职工家庭无法长期留人在家看护老母亲，幸好中心就在家边上，下班后过来探视，送点吃的喝的都挺方便”。 不仅如此，中心将所服务的老人分为了两个群体，一个是住在里面的，一个是需要上门服务的。对于住在里面的，中心对每一位老人都有一套个性化服务方案。针对晚上睡眠不好的老人，会安排工作人员通过睡觉前按摩等方式帮助老人放松心情，更好入睡；针对一些情绪经常波动的老人，会安排工作人员陪老人聊天谈心，帮助他们找出原因，平复情绪。“大家对中心评价都非常高。我们每月只交不多的钱，就可以享受用餐、定期体检、心理咨询等一系列服务。现在生活规律，开心，感谢党的好政策。”91岁的刘奶奶高兴地说。 而对于需要上门服务的，除了基本服务外，考虑到这一部分人大都是失能失智人员，中心则主要在康养恢复上下功夫，“我老伴儿已经卧床多年，许多功能逐渐退化，中心工作人员不仅没嫌弃，还专门为她订做了一套理疗方案，包括定时派人来针灸、按摩等。”居民老倪说。 除此之外，中心还积极打造网格化联动工作站，运用智慧网格化管理平台，建立人脸3D信息库，通过信息系统掌握社区老人的动态档案，包括基本情况、服务动态等，构建起完整的服务链条。75岁的陈大妈患有阿尔兹海默症，子女因工作原因不在身边，老人常常一出门就找不到回家的路，中心工作人员对她给予特别关注，并与亲属、保安、警察、热心居民等形成联络网，以便发生走失意外时及时处理。 “我们现在所在的是中控室，相当于我们的大脑，电脑大屏上是我们掌握的老人数据库，能够体现社区所有老人的基本信息，定制需求和服务情况等，当然我们也为这些信息都做好了保密工作。同时，这些数据我们做到了每天及时更新。”驿道社区党支部秦书记介绍说。 中心在系统的帮助下，会定期对社区老人进行巡查。去年7月，中心工作人员巡查时，发现有位独居老人躺在床上，呼其不应，身体僵硬且无法动弹。工作人员立即拨打应急救援电话，并第一时间通知其在外地的子女，由于现场应急处理措施得当，老人家得到了及时救治，转危为安。 秦书记说：“今后我们将进一步探索这种‘自家的养老院’嵌入式养老模式，将老人们的个体行动无缝嵌入整个服务网络，让他们在情感上更容易接受，为他们提供更完善的养老服务。” 2．对于家乡的旧貌，土生土长的田园镇向阳村村民老陶仍记忆犹新。“我们村虽然有得天独厚的优美山水，但过去，村里污水横流，垃圾满地。‘室内现代化、室外脏乱差’，说的就是我们这里。我们村经常被隔壁村的人看不起。”时隔两年，再次走进向阳村，老陶发现，村里荒废的角落建起了休闲广场，健身器材、文化走廊、公共洗手间样样俱全，泥泞的乡间小路变成了宽阔的水泥路，农户房前整齐地种着各种蔬菜和绿植，村容村貌焕然一新。“我们村开展环境卫生整治后，村庄道路宽了，出行更方便了，我家房前屋后也变得越来越整洁。乡亲们吃完饭，就在休闲广场上散步聊天，生活质量比以前提高了不少，‘腰杆子’都挺直了。”村民老李自豪地说。 2021年以来，向阳村已经开展了10余次集中环境整治，组织党员干部、村民、返乡大学生对村里的垃圾、牛羊粪、废弃建筑材料等进行了全面清理。村党支部吴书记介绍：“我们还通过招标方式实现生活垃圾收集运输市场化运作，建立了小型微动力污水处理系统，生活垃圾处理站的两台焚烧炉每天能‘吃掉’6吨生活垃圾，有效解决了村里的生活垃圾和污水处理难题。” 村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、市场化经营。在保洁办公室的推动下，村里陆续对村民家里的旱厕进行了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改造完成，新安装的马桶上贴着一张用户联系卡，上面标有维修、监督和村级联系人的电话。 村里环境改观了，如何增加收入又是一个问题。为壮大村集体经济，村里积极探索“党支部+龙头企业+合作社”的模式，以入股的方式增加村集体收入，带动村民增收。吴书记介绍道，向阳村在镇里的农产品开发公司投入股金80万元，按占股比例分红，村集体经济每年保底收益为5万元，同时，公司还通过订单种植养殖、订单收购带动240户农户增收致富。 今年，村里将以发展肉鸭养殖项目为主，推动村民收入水平再上新台阶。村民老刘忙得不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己养的5000多只鸭子，还要忙着把收捡好的鸭蛋送到附近的合作社加工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不大的农户。“过去养殖规模很小，现在一年收入有10万元左右，这得益于产业发展的带动。”老刘高兴地说。为了更好地带动群众增收，村里还引导村民成立了专业的养殖合作社，不仅免费为像老刘这样的养殖户提供更多的养殖技术，还就近收购他们的产品进行深加工。合作社在壮大集体经济的同时，也为村民提供了更多的就业岗位。 “村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天都有专门的人打扫公共卫生，村容村貌改善非常明显，更重要的是邻里关系和睦，家家户户门口都挂有彰显家风家训的匾牌。”村民老张说，村里建设的“家风家训一条街”对教育后代帮助很大，村里的孩子现在都能把家风家训背出来了。 今年年初，在村党支部的指导下，向阳村召开了村民代表大会，大家一致举手通过了新修订的村规民约。此外，村里还组织大学生返乡开展社会实践，通过实地走访老前辈、查阅文史资料，挖掘向阳村的历史文化，探究过去的风俗习惯，编写了一本图文并茂的《向阳村史》。下一步，村里还要推进村史研究成果转化，建设村史馆，并进一步实施乡贤文化工程，引导乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。这些举措得到了镇政府的肯定，多次组织镇村干部前来“取经”。吴书记高兴地跟大家说道：“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’，还要留住‘好根子’。” 3．农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一。近年来，Z县农村寄递物流体系建设取得了长足进步，但与群众的期待尚存在“最后一公里”不顺畅的问题。日前，Z县在线上开展了关于Z县农村寄递物流体系建设意见征集活动，网友们纷纷留言反映意见建议。 ●我常年在外面打工，有时会网购一些生活用品给家里的老人和小孩，但村里没有收发快递的服务站，需要自己到镇上取，路途遥远，十分麻烦。此外，老人也不懂“取件码”，取快递存在很多困难，请邻居帮忙取件也不是长久之计。 ●快递可以到镇里，但我们村到镇里还很远，遇到农忙时节，根本没时间去取。而且快速代收员还兼做其他事情，经常不在，有时态度也不好，过去一趟要提前预约，有时还要在那里等很久。这样一来，包裹长期存放在那里，很容易损坏或丢失。 ●快递虽然可以到村，但经常把我们的包裹和农药、化肥等一同装车，包裹被压坏、摔坏、污染，甚至丢失。寄来的东西随意堆放，也没人管，还要我们自己去找，翻来找去，还容易把别人的东西弄坏了。 ●这两年，村里虽然有了快递代收点，但普遍需要付费。有一次，我收到短信说快递已经送到镇上，便赶到快递站取，没想到工作人员却告诉我必须到村代收点付费收取。他们就是为了赚这笔钱，这不是强制收费吗? ●我所在的乡镇快递站连公司规定发件率的200/0都无法完成，加上派件收费较低，送件人村很不划算，送货到村民家中，基本是“送一单赔一单”，所以只要是寄往农村的快递，都是通知收件人自取。其实，这里农村出产葡萄、蔬菜等优质农产品，但多数农民还不善于使用快递外销外运农产品。如果村民能够用快递物流运输农产品，对于村民和快递企业将是双赢。 ●我们镇里的农村道路比较窄，大货车进出困难，经常有大件货物，只能依靠面包车多次往返运输，成本增加不少。村里曾经与客运班车开展合作运输农产品，由于班车的班次和空间有限，农产品往往不能及时发出，新鲜农产品面临变质的风险，如果能够与快递企业合作，这些难题应该可以得到解决。 ●多个快递公司末端共同配送是当前“快递进村”的一种方式，可以在快递到达县级网点后，共同发放到村级站点，节约人力物力，也提升了派送效率，但是整合快递资源却不是一件易事，市场上大多数末端共配公司，没有使用同一套分拣系统，在操作上也不尽相同，统一起来难度较大。 ●留守村民文化程度往往不高，消费模式相对滞后，而且物流主要是送货单向物流，缺乏收件物流，农村物流量小，快递公司很难盈利甚至亏本经营。建议应该广泛宣传和推动“快递进村”，只有货件货源多起来，快递业务才能活跃起来。 ●我们村的电商服务站就设在村里的一个小卖部那，村民们把自己的农产品定点送往服务站，由服务站统一收取发往乡镇的集散中心，小卖部对村里的情况很了解，同时人流为小卖部带来人气，也降低了小卖部的服务成本。 ●村里的板栗、核桃、鸡蛋、蘑菇等农特产品要往外发，不到乡镇网点，根本办不成。如果请快递员来“取货”，每一单都要加收快用，有的干脆嫌远，或嫌路难走，根本不愿意进村来。一些售价低廉的农产品、其本身价格可能还不如物流费高。 ●我是乡镇快递网点的，我们也想为大家服务，可是有些村子只住着几十户人家，甚至是“单家独户”，一个星期才十多单快递，进村的道路又不像城里那么好走，如果快递到站就跑一趟，成本实在太高。因为跑一趟，有时就一件东西；不跑呢，有些食品类的东西又不能放太久，所以，在客户允许的情况下，我们往往会托人把快递有偿捎带过去。 4．在李家村的生态农场里，几名头戴草帽的村民很早就忙得不可开交。“大家动作快一点，上午要把最后一车运出去。”农场技师老卢一边指挥着工友装运蔬菜，一边说，“前来收购的货车就停在路边，清晨采摘，上午运送，保证新鲜。幸亏路好，叶子不会被颠坏，我们的蔬菜水果都不愁销路了。”老卢提到的这条路是李家村通往外界的村路，宽8米、长700米，是新修的沥青路，平整宽敞，三轮车、小汽车、货车在路上川流不息。 “最早是泥土路，一下雨就变成一片烂泥，又滑又臭，接着是砂石路，后来‘村村通’时硬化成3米宽的水泥路，现在是升级改造后的沥青路。”想起当时“村村通”工程把水泥路修到村口时的情景。李家村村支书老李记忆犹新：“虽然水泥路只修到了村口，村子里还是泥土路，但大伙儿个个都夸党的政策好，祖祖辈辈出行难的问题解决了。”但是没过多久，许多村民都买了小车，还有做生意的货车也多起来了。原来还算宽敞的水泥路很快就显得太窄了，两车相遇经常发生刮擦，甚至引发司机争吵，“村村通”变成了“村村痛”。“为方便群众出行，县里启动农村公路升级改造工程。”老李说，“县政府提出要村村通沥青路、组组通水泥路，户户通连户路。”李家村的村路经过翻新改造拓宽，从3米变成了8米，还建了两条水泥路从村子里穿过，然后又在每家每户门口修了一条小路连到村子里的水泥路上。 “现在车子每次都能坐满了。”村里开客车的小张说，以前道路狭窄，行人、摩托车都紧靠客车，自己开车提心吊胆，而且道路缺乏维护，坑坑洼洼，一路颠簸不停，让人很难受。“现在新修的沥青路宽敞平整，乘客们很舒心，我的生意也越来越好。” 村里开着农家乐的村民小曾也是道路变迁的受益者。“现在道路越来越宽，基础设施越来越好，开车来游玩的人越来越多，我们以前天只有两三桌客人，现在每天都有六七桌。”小曾说，“这条路成为名副其实的‘致富路’。村路拓宽后，旅游大巴都能开进来了，大家都想办法发展副业，番薯酒、腊味、自制的‘土菜’通过新修建的村路运到了一个个买家的手中。” “你看，自从道路改造升级后，我们这里也兴起了快递。”指着辆运送快递的电动三轮车，老李说：“以前道路不好，我们寄快递、拿快递都要走很远的路到镇上去。”在老李看来，快递的兴起，不仅意味着提供生活便利、增加就业岗位，还意味着这个原本偏僻的村庄与外面的世界越来越紧密地联系起来了，“村村痛”又变成了“村村通”。看着村路上来来往往的车子和行人，老李满脸笑容地说：“这条路不仅是修到了村庄，也修到了我们群众的心里啊!” 作答要求

二、资料 1、某县党政领导干部，每人都有本“民情日记”本，走到哪里就带到哪里，随时记录与老 百姓切身利益有关的问题，群众对此好评有加。县委县政府要求每个领导干部每月要有1／3 的时间深入基层，同群众促膝谈心，倾听真话，了解实情，并写两则以上“民情日记”和一份调 查报告。各部门、各乡镇指定专人负责将本单位领导的“民情日记”归纳整理后上报县委办 公室，然后由县委办通过简报予以摘登。县委则根据“民情日记”反馈上来的各种问题，定期 或不定期召开常委会议，进行研究和解决。据了解，该县300名领导干部仅两个月时间就写 “民情日记”1800多则，解决与群众利益有关的事465件。 2、某县耗资百万元，在108国道边修建了“喷灌工程”。该工程竣工之时，电闸开处，甘 霖飞洒，官员喝彩，参观取经者络绎不绝。但检查组、参观团一走，就偃旗息鼓，已闲置两年。 原来此工程中看不中用，农民浇亩地仅电费就需二三十元，是引渠水浇地的三四倍。 3、某地农民过去爱种路边田，因为交通方便，产品便于出售，现在他们却大都不愿再种 路边田了。因为领导把路边田当作“政绩广告”，强迫农民不断“调整结构”，一个领导一个做 法，今天搞“生态农业，猪鱼混养”，明天搞“葡萄长廊，果树飘香”，到头来屡战屡败，吃亏的是 农民。 4、据报载，某贫困县花近千万元举办芒果节。芒果节期间，虽然用巨款请来歌星助兴， 但并未使果农卖果难的问题得到解决。原来芒果节本应在四月下旬举办，可县领导为让各 方宾客能看到该县“形象工程”、“生态湖”，便将芒果节推迟到“形象工程”竣工后的5月28 日，错过了芒果最佳促销时机。 5、某地政府自1998年开始建设“四万工程”，“即万亩黄花菜工程”、“万米绿色长廊工 程”、“万亩蔬菜工程”和“万户养鸽工程”，为此拆除农舍283间，征用农民承包耕地300余 亩，导致一些农民至今无家可归、无地可种，有的栖身在洞里已达一年之久。如今，虽然横跨 公路的标语“莱青鸽白黄花飘香，境优人靓绿廊溢情”、“抓好四万工程，造福五万人民”十分 醒目，但菜地变成荒地，空空的大棚架子已成为儿童玩的器械；规划中的鸽子广场，周围民房 已经拆除年余，但目前只立起一座造价十万多元的高架灯座。 6、下去搞调查研究，常常遇上“要啥有啥”的干部，汇报情况的时候，他们不是实事求 是，有啥说啥，而是察言观色，要啥有啥，看你对某一问题是持支持态度的，便掏出一堆正面 的事例和典型；看你对某一问题是持反对态度的，便掏了一堆反面的事例和典型。总之，要 什么经验有什么经验，要什么典型有什么典型，甚至要什么数字就能找到什么数字，把你应 对得舒舒服服，满意而归。于是就出现这样一种现象：花了很多精力下去调查研究，得到的 却是与实际情况距离很大的虚假情况。几年前，某地为了总结某项工作试点情况，派出七八 个小组到同一城市调查研究，看法竟大相径庭，一个主要原因是上了“要啥有啥”的当。 7、据报道，某县城关某小学校长在向媒体介绍校舍是危房、150名学生不得不借用民房 上课的情况后，不久，就被镇里免去了校长职务。 8、传媒也经常报道某某官员微服私访的消息，但总让人有不伦不类的感觉。一是有些 微服私访变了调。应该说，微服私访者，大抵是身居高位的官员，古时听得最多的是皇上，或 钦差大臣，至少也是总督或是巡抚。但是，现在听到的大多是某市县级领导，甚至连乡长下 基层也美其名日微服私访。二是有些微服私访变了味。一日放不下身，也就是放不下“官架 子”，不能以平民身、平常心去体察民情；二日静不下心，出得“宫”来，风风火火、心静不下，一 天两天便打道回府；三日听不到话。下榻宾馆酒店，置身闹市大街，围着转的是各级地方官 员，看到的是早就导演好的“戏”，听的是背熟的“台词”，至于老百姓的真话、实话、心里话则 无法听到；四日吃不了苦。置身于穷乡僻壤，粗茶淡饭无法下咽，草席旧被难以入眠，再加之 冬有寒气逼身，夏有蚊虫叮咬；五日解不了难，走后困难还是那个困难，负担还是那个负担， 怨气还是那股怨气。 9、某市政府第二十五次常务会议务实反虚，特别是要坚决反对“虚”。比如年终少搞评 比等花费甚多且不必要的活动。临近年终，不少部门照例要搞总结评比活动，眼下就有一些 活动计划报到市长那里，市政府要求，要少搞这些形式主义的东西。规定政府部门除了极个 别的活动经批准可搞外，其他一律不许搞，经批准的活动即使搞也要缩小规模，降低标准。 10、某县来了上级派来的水利检查组检查洞庭湖水利工程，来到工地上一看，但见“红 旗飞舞，农民挥锨铲土，拖拉机来来往往，好一派繁忙景象”。县里还汇报说，本年度水利工 程是历年中出人力最多、投资最多的等等。估计看的听的都使检查组比较满意，就转到下一 站检查去了。这边检查刚走，只见刚才还挥汗如雨的农民们立刻收拾工具，坐上各种交通工 具——包括刚刚卖力表演的小拖拉机，迅速撤离。有记者提问原因，农民们答日：乡里叫我 们来“表演”给检查组看的，能顶好几天工。 11、某地区今年遭受了120年未遇的春旱，而所修建的引水工程却引不来水，市财政拨 款　　138．9万元修建的灌渠已经闲置4年，涵洞口结满了蜘蛛网。干部们说，引长江水灌溉， 要有三道工程，第一道高压取水，第二道干道送水，第三道沟渠分水，直到今天只修了无头无 尾的水干道。农民说：只修这一段，而且修在路边容易看到的地方，修在市“蔬菜办”容易检 查到的地方，做个样子。如此看来，毫无作用的干道只是专门供“官”参观检查的。有人称这 种“农业”为“官赏农业”。 12、某乡党委书记，实在看不下那里“农民真苦、农村真穷”的实情，看不下农民因负担 过重(有的村人均500元人头费)而背井离乡、使二万亩土地撂荒的境况，给国务院领导含泪 上书。信中说：“现在真话无处说，上级领导只听农民增收就高兴，汇报农民减收就批评人， 有典型，无论真假，就记录、就推广。基层干部察言观色，投领导所好，到处增产增收，形势大 好，所以，真话也听不到了……现在，作为一名基层干部，不出假典型，不出假数字，不违心做 事，做实事求是的干部，真是太难了。”国务院领导批示，要求省、县领导采取措施，信中反映 的问题很快得到了暂时的缓解。 13、继某大学出版社以向中国“希望工程”捐献价值100余万元人民币的书籍，纪念其复 社二十周年后，今天，全国教育书刊发行联合体(国内23家民营书店协议联合组成)又向“希 望工程”捐赠了40万元人民币的现金和价值60万元人民币的与人民教育出版社新版中学 教材同步的辅导用书、并以此庆祝联合体成立五周年。捐款将由中国青基会用于在中国西 部地区援建希望小学，捐赠的书籍也将由中国青基会转赠给全国各地，主要是中西部地区的 中学生。 14、最近，某市政府向全市公务员提出一个要求：“做事不‘做戏’，做‘实干家’，不做‘表 演家’。”之所以要这样提，是因为这些年基层干部“做戏”的事确实出了不少。有的是在会台 上“做戏”。喊大口号、说大计划、提大措施、讲大蓝图。但细心逐条核对一下，就会发现，十 之八九都是空对空。也有的是在汇报材料上“做戏”。拣好的说，拣大的说，拣已经做了的 说。十家企业九家亏损，便专门汇报那一家赢了多少多少利。更多的则是在应付检查时“做 戏”。为了应付计划生育检查而拉来互不认识的男女组成“假夫妻”，为了迎接“普及九年义 务教育验收”而到外地去借“假学生”。 15、轰轰烈烈地开展有十年之久的“全国卫生城市”冠名活动，近期已被宣布不再进行。 来自全国爱卫会的消息表明：一些城市为了应付检查，不是下大力气去提高日常管理水平， 而是搞突击甚至弄虚作假，影响了检查评比的效果。某市有一次获得全国卫生城市的称号， 然而煞风景的是，检查组前脚刚走，就发生了哄抢盆花的不文明事件。为此，全国爱卫会决 定，自今年起作为“流动红旗”式的“全国卫生城市”冠名将不再进行。今后全国城市卫生检 查评比将实行申报制，对自愿报名参评的城市进行“不打招呼”式的突击检查，每次检查的结 果由全国爱卫会统一公布，评出名次，但不再授予“全国卫生城市”称号。 16、最近，某地群众在为某个会议叫好，经详细了解，原来这是统计部门开了一次“减数 会”。他们发现各县报来的乡镇企业产值明显高于平时调查了解掌握的情况，立即召集各级 统计部门负责人开会，认真核对，主动减数，使上报的数字减少了弄虚作假。 17、一个基层单位的领导说，年年要为应付检查而伤脑筋。一日小康达标检查，二日初 级卫生保健检查，三日卫生评比检查，四日体育先进评比检查，五日家教工作检查。工作检 查本是很正常的事，为什么要伤脑筋?原因很简单，就是此类检查变味了。其内容条款看上 去丰富、实则琐碎，而且几乎大同小异：首先要有若干年的总体规划，然后是各年度的工作计 划和工作总结，要具备专门领导机构，要有一系列的表格数字；主管部门要有一整套资料，当 地党委、政府历年的工作计划和总结中也要有相应的内容。这样就非常伤脑筋了：许多形式 上的东西平时就没有存档，而现在非要不可，接受检查的部门不得不组织一批造假的人夜以 继日地起草、打印、装订。连几年前的政府工作报告也要翻出来修改一番。如果是跨级、跨 部门的检查，还要自下而上的相关部门层层会审，哪一关提出异议，又得忙碌一阵子。除了 案头资料面面俱到外，还得腾出有关场所，置办相关器材，挂上一块又一块牌子……直到检 查团来了，又得诚惶诚恐地忙碌一番。试想，一个单位一年当中有几次类似的检查，不搞得 精疲力竭是过不了关的。 三、申论要求

二、给定资料 1．2012年9月，甘肃小伙刘文波在河南洛阳救出两名溺水女孩，自己则不幸溺亡。然而河南见义勇为基金会洛阳分会却明确表示，下河救人不属于当地见义勇为条例的适用范围。此消息一出，立刻遭到广泛质疑。 以传统的道德标准来衡量，刘文波舍己救人、英勇献身，其行为当属典型的见义勇为。而按照河南见义勇为基金会洛阳分会的意思，根据1998年出台的《河南省维护社会治安见义勇为人员保护奖励办法》的规定，“见义勇为的目的必须是维护社会治安，构成的要素必须包括与犯罪分子做斗争、与重大的治安灾害作斗争”，刘文波的救人行为并不具备“与犯罪分子和重大治安灾害作斗争”的条件，不能被认定为见义勇为。很显然，这种对见义勇为行为的理解与认定有失偏颇，大大缩小了见义勇为的范畴，过于机械。 与河南相邻的河北省，有关见义勇为的法规文件出台于2004年，但连标题都与河南不一样了：《河北省奖励和保护见义勇为人员条例》。其中对“见义勇为”的界定是这样的：“本条例所称见义勇为，是指个人非因法定职责，为保护国家、公共利益或者他人的人身、财产安全，不顾个人安危，制止正在发生的违法犯罪行为或者抢险救灾、救死扶伤的行为。” 要是刘文波是在河北省救人，其行为就完全符合“见义勇为”的定义。现在的情况是：舍身救人的刘文波，显然是在“错误的地方”碰上了“错误的官员”。 2．2012年11月4日9点40分，M市公交车驾驶员张师傅开着他的8路车从起点站出发了。途中他发现车上有两个惯偷，于是他格外留心。当行驶到一站点附近时，张师傅透过后视镜发现，一小偷正在用镊子夹一名男性乘客的钱包。这时恰好有乘客下车，张师傅把车停住，走上前让两小偷下车。事件的发展出乎了张师傅的预料，小偷不但不害怕，反而敢在众目睽睽之下伤人。趁车门开着，两小偷把张师傅往车外拖，还扬言，要“弄死他”。搏斗中张师傅中了三刀，脾脏破裂，被送入医院抢救。 事件发生后，行凶的两个人被带到派出所，可他们一口咬定自己是被冤枉的。而被偷的乘客当时就悄悄地离开了现场，既没有出手相救，甚至也没有协助报警。车上的20多名乘客，一度也没人站出来为他作证。因为取证困难，张师傅见义勇为的认定久久没了下文，这样一来一些质疑的声音，也就慢慢地传开了。 就在这个事件发生的10天之后，终于有人站出来说话了。站出来为张师傅作证的小伙子彭某，H省人，事发当天他是从外地到M市出差的，当他后来又返回M市的时候，听说了让他感到不解的传言，于是就站出来为张师傅作证了。这个小伙子看起来是个瘦弱的书生，他当时是在车上帮着张师傅和歹徒搏斗的唯一的乘客，而他将其中的一个盗窃嫌疑人交给警方之后，自己悄悄地离开了现场。他说：“确实是司机阻止小偷偷窃，然后赶小偷下车，小偷动手打司机，然后我帮助了他”。这样的证言，对于公安机关对此案的定性提供了有力的帮助，两个行凶的歹徒也终于承认事发当天，由于张师傅揭发了他们的盗窃行为，他们才拔刀行凶。 而据央视2013年6月一套节目的报道，事情已经过去半年多了，张师傅的工伤认定及见义勇为行为的认定仍然在程序当中，现在还没有结论。 3．2011年10月18日，云南省大理市政府见义勇为基金会决定颁发一个荣誉。这个荣誉来得似乎晚了些：距离义举，已经过去了10年。 2001年10月13日晚10时40分许，李春云骑摩托车带着朋友途经下关苍山路时，看到一劫匪正在抢拉一女子的挎包。在追赶劫匪的过程中，李春云不幸受伤，并经抢救无效死亡。 案发后，民警找不到被抢女子。目击者说，当晚她捡起地上的包就匆匆离开。侦察人员做了大量调查后，决定将李春云的行为上报为见义勇为。但“由于受害人未报案，通过我局登报和上电视等多种渠道多方查找，均未找到被抢的女受害人，所以李春云的见义勇为未被批准。”警方表示。 此后10年间，其父刘兴福数十次到相关部门反映情况，但一直得不到解决。有邻居惋惜道：“你儿子干错了，管他抢不抢，现在人没了，喊天天不应啊!”听到这些，刘老汉夫妇心酸至极。他说自己整晚整晚睡不着，和老伴一起淌眼泪。记者采访时，他在电话中问记者：“你说他是不是真的做错了?”记者无言以对。 “有个主任跟我说，政府不会让你家又流血又流泪，等案子破了会给你一个交代。可是公安也尽力了，案子什么时候能破啊?”这个老实巴交的农民想不通，有和儿子一起追贼的和勇宏作证，有旁边卖水果和烧烤的人作证，还不够么?为什么一定要找到受害女子和抢劫的人才能证明“见义勇为”? 转机发生在2011年，刘兴福老汉在电视上看到省外多个类似案例，都被认定为见义勇为。他决定再为儿子一搏，来到昆明，找到云南凌云律师事务所李春光律师。接待老汉的李春光、陈春娅两位律师决定为刘老汉免费提供法律援助。 律师认为，根据《云南省奖励和保护见义勇为公民条例》的规定，是否应认定为见义勇为，应重点把握的是李春云的行为是否是不顾个人安危挺身而出，同违法犯罪分子斗争。大理警方经过大量侦察工作，得出“李春云为制止抢劫犯罪，与犯罪嫌疑人勇敢搏斗，被其砍伤，献出宝贵生命”的基本事实已完全符合上述规定精神，应予认定为见义勇为。有关方面仅以“无受害人报案”为由拒不认定于法无据。无受害人报案仅表明该受害人放弃追究犯罪嫌疑人的权利，并不能据此否定李春云见义勇为的事实和性质。 两位律师同时将此事向媒体披露，最终在舆论引导下，大理市见义勇为基金会于10月18日同意认定李春云为见义勇为。10月21日，刘兴福收到见义勇为荣誉证书及3万元奖金。 4．2012年8月，广东佛山16岁女孩李舒舒为救1岁女童雯雯，自己腿部不幸被车碾压。在事故责任认定中，当地交警确定李舒舒实施了妨碍交通安全的行为，对自己的受伤，也应承担25%的责任。对此很多人表示不理解，为什么见义勇为者还需要承担法律责任?若如此，是不是会对群众见危相助的热情起到消极影响? 针对公众关切，广东省公安厅交通管理局已作出回应，责令当地交警部门启动事故认定复核程序。这一事件之所以让人们不能释怀，就在于面对李舒舒的见义勇为行为，目前只看到交警这一环节对李舒舒的责任确定，而没有后续环节“国家买单”制度的及时跟进，难免让人产生“好人没有好报”的疑虑。 不久前，民政部、公安部等七部门联合下发《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》，对见义勇为者从生计、医疗、教育、住房等多方面提出了具体的保障政策。这一“国家买单”制度，即是在为见义勇为者进行全面托底，消除其后顾之忧。前一段时间出现的一些道德滑坡、道德冷漠现象，一个重要原因就在于，一些见义勇为者的权益得不到保障，让人们产生“做好事有风险”之感。也因此，只有实施“国家买单”制度，才能更好地扭转社会风气，使道德风尚进入良性循环。 实施“国家买单”制度，与对见义勇为者进行责任确认并不冲突。事实上，见义勇为者在救助过程中常会出现种种过失，那种危急时刻实施完美救助而无一点伤害的情形，在现实中很少出现。更多情况是，可能给自己或第三方带来伤害。比如，司机为了送病患紧急赴医违章而造成第三方重大伤亡；再如，不习水性，却救落水之人，施救者自陷险境。显然，对无辜的第三方受害者和对自己的受伤害，见义勇为者应担部分责任。如果因为有善意的目的而淡化应承担的责任，可能会给“不负责”的鲁莽行为大开绿灯。 以李舒舒救人案为例，救人当属见义勇为行为，但不能因此就让肇事车主承担本不该他承担的那部分过失；见义勇为者或许该为救人过程中产生的失误担责，但国家理应为见义勇为者“撑腰”——不仅需要对他们的高尚品德以物质奖励和精神弘扬，同样需要对他们救人过程中产生的伤害、造成的损失给予托底买单。 5．路遇飞车抢夺，毅然驾车尾随追击。没想到发生碰撞，致劫匪重伤不治，并造成无辜路人受伤及财产损失。湛江吴川市男子凌华坤的行为最终被认定见义勇为，但因殃及第三方所面临的高额赔偿却是他始料未及的——获奖5万多元，但自家损失及赔偿别人已支出9万多元。 凌华坤不仅没能享受政府奖励和社会赞扬所带来的愉悦，相反却因见义勇为伤及第三方让自己的精神和物质生活都陷于困顿，多重压力已让凌华坤难以承受，为此他恳求政府出手相助。 从感情上讲，我们都希望有关政府能够及时给予帮助，尽快消除见义勇为者的现实困境，至少让凌华坤恢复到见义勇为之前的“原状态”。当然，这只是最低要求。如从情理上讲，除了让凌华坤的生活回到从前之外，还应当体现出政府和社会对他见义勇为行为的褒扬。尤其在见义勇为行为日益成为社会稀缺资源之际，政府和社会及时有效地为他们消除后顾之忧和眼前之困，不让见义勇为者得不偿失、“流血又流泪”，就显得更为重要。 按照我国刑法关于正当防卫的规定，凌华坤的见义勇为行为不仅不需要对犯罪嫌疑人的死亡承担刑事责任，也不需要承担民事赔偿责任。公安等相关机关的拖延回避都是极不负责任的做法，是对凌华坤的精神折磨，也是对社会正气的打击。同时，公安机关也应及时对事故进行定性，这样既可以明确责任，防止受害人的无理纠缠，避免在索赔上的狮子大开口，使问题陷于被动。即使依法该由凌华坤承担赔偿责任也不必回避，毕竟见义勇为也不是无条件的“免责牌”，而且也只有明确了责任，政府和社会才能及时启动和采取救助或捐助等措施来帮助凌华坤履行赔偿义务，从而给爱心付出以充分的补偿，避免让爱心受到误伤。 国家和社会鼓励和褒扬见义勇为的根本目的，一是避免公共利益和合法权益受到损害，二是弘扬社会正气，维护正义。但前者是核心和基础，因为如果不能有效维护公共利益和公民合法权益，见义勇为就失去了依据，弘扬社会正气也失去了依托。那么，能不能在维护部分人合法权益的同时，完全不顾其他人的合法权益，放任见义勇为行为对其他无辜公民的侵害呢?根据我国刑法及其他相关法律的规定，答案显然是否定的。刑法对正当防卫和紧急避险都规定了“限度”，行政法也明确规定了比例原则，即使警察打击犯罪也不能无视无辜公民的合法权益。再说，以给其他公民合法权益造成重大或巨大损害为代价的见义勇为行为，本身也背离见义勇为的目的和宗旨。从这个意义上讲，凌华坤驾车追击到“来往车辆和行人较多”路段后仍紧追不舍的做法，是值得商榷的，也有违背法律要求之嫌。 6．当事人送来锦旗感谢民警秉公执法，这本来是一件令人高兴的事，可2013年8月27日交警新城大队在其官方微博上发布的一条微博却希望“这样的锦旗越少越好”，这又是怎么回事呢? 原来在一个多月前的7月12日，交警新城大队辖区发生了一起交通事故。当天中午，一名60岁左右的老太太报警称，她被一辆716路公交车在金花路十字南侧挂倒受伤。老太太还将肇事的公交车车牌号提供给了民警。 事故科民警当天下午将当事双方约到了事故科。“就是他开车撞倒的我。”面对老太太的指认，716路公交车司机和售票员却感到很诧异。 老太太说当天中午，她骑自行车回家路过金花路十字南侧时，一辆同向行驶的716路公交车将她挂倒，造成右手指骨折，肇事后司机没有停车就直接开走了。而716路公交车的售票员却说，老太太是被一辆逆向行驶的三轮车挂倒的，当时出于好心，她还下车扶起了老太太。 是做好事反被诬告呢?还是肇事拒不承认呢?民警通过车辆痕迹和现场勘察走访判断情况为前者。但无论民警怎么解释，老太太仍一口咬定是公交车肇事。民警只好找来老太太的家属做工作，经过民警和家属耐心的询问劝导，老太太终于说出了实情。当时撞倒她的就是那辆三轮车，后来她担心三轮车主没钱给自己看病，所以就一口咬定是公交车。 事情很快就水落石出了，受伤的老太太也在民警的安排下到红会医院接受了治疗。 “这样的事，我们真的真的真的是不想再看到了。”面对无辜者送来的这面锦旗，8月27日交警新城大队官方微博上，民警写下了这样的感慨，“这些年经常见一些扶危济困反遭其诬告的新闻，如果英雄总是流血又流泪，还有谁敢仗义执言、挺身而出、见义勇为。人之初、性本善，存善心、行善事，这是文明社会应该有的，虽然上述的个案让人们心头蒙上阴影，但这并不代表整个世界都是灰色的。人与人之间需要信任，需要帮扶，我们呼唤更多的凡人善举，以后因这种事送来的锦旗，真的希望越少越好。” 7．法律对道德人心的改变或重建，往往生发于判罚个案、法治修改的细枝末节。如果说“救人反被诬”的案例败坏了道德水源，那么让万千良善之人心冷齿寒的“小悦悦”事件，或许就是水源败坏酿造的苦果。 人们不得不承认，在现实生活中，我们往往处于矛盾的两面，一方面，社会公民教育鼓励我们见义勇为、助人为乐；另一方面却是，农夫与蛇的悲情故事一再上演，助人为乐者反被诬为肇事者，被推上法庭，路见不平拔刀相助的英雄就这么被人砍了一刀，血还没冷，心已经死了。对匍匐在地的老人视而不见，对忍痛呻吟的儿童见死不救，不得不说，不少救助者被诬的故事，或也是让人们高高挂起的根源。 面对不同程度的道德问题，法律应该有所作为。在此之前，有媒体捕捉到见死不救的个案之后，社会上曾有一股强烈的用法律强制见义勇为的声音，试图以法律强力捆绑的方式去重建道德。但很显然，这种强制既不符合法治理性，也不符合道德重建自身的逻辑规律。我们更应将法治思维从捆绑、强制见义勇为转变成激励，从强迫制裁见死不救的行为，转变为替见义勇为者的权益兜底，防止诬告陷害去伤害社会道德人心，这其实也符合人们重建道德的期待。 在法律责任追究上，被救助人提出任何主张都应该要提供证据予以证明，遵循“谁主张谁举证”的原则，即没有证据证明或者证据不足以证明其主张的，应依法由被救助人承担不利后果，实施见义勇为行为的救助者不需要自证无过错。但当前现实中已发生的诬告案中却往往是在救助人自证无过错后才得以摆脱被诬陷的。2013年7月初，广州军区某测绘大队下士小刘将一位晕倒在路边的老人送到医院，可老人亲属赶来后，却坚称小刘是肇事者。后来，经过小刘所在大队的走访调查，寻找目击证人，证实了小刘确属见义勇为。2013年8月底，在江苏如皋，一位称自己是见义勇为扶起了被撞倒的老人的巴士司机，被老人称是撞倒自己的肇事者。幸运的是，巴士上装载的摄像头记录了事件发生的全过程，这才为司机证明了清白。但不是所有见义勇为者都能如此幸运地找到证据自证无过错。见义勇为者“好人没好报”的结局寒了多少人的心，又冷却了多少人的热血。 “见义勇为，原本就是针对突发事件的一个突发性行为。即使见义勇为者有这个证据收集的法律意识，也没有足够的时间让他们在行为过程中收集证据。”南开大学法学专家向波说道。 避免被救助人随意诬告见义勇为者，防止见义勇为者陷人道德乃至法律困境，将会在一定程度上解除他们的后顾之忧。英雄不该流血又流泪，走出道德滑坡的困境，重建道德，我们需要的就是能化解见义勇为风险的法治环境。 8．据媒体报道，近日，佳木斯市一名17岁的女孩儿出于好心，在路边遇到一名自称不舒服的孕妇后送其回家，谁知反而落入孕妇和其老公布置好的陷阱而被杀害。此事一出，网上热议者众，大多数人声讨犯罪嫌疑人之残忍无德；不少人为女孩儿如花生命的消逝愤愤不平、扼腕叹息；也有人重提当今社会“好人难做”。我们不得不反思，在鼓励见义勇为、助人为乐，倡导良好社会风气的同时，如何确保自身的人身安全?这就需要加强安全教育，特别是对未成年人的安全教育。 良好的安全教育，并不是让我们在别人的危难关头选择明哲保身，它应该是一种智慧，一种力量，能最大限度地帮助别人，并使得自身不受到伤害。反之，脱离了安全教育，盲目地助人为乐、见义勇为，势必会使我们不愿意看见的悲剧发生。关于“司马光砸缸”的故事，在我国几乎家喻户晓。当我们一次又一次给孩子讲述这个故事的时候，我们不仅应该表达对见义勇为精神的赞美，更应该将渗透其中的安全教育知识传递给孩子。实际上，在暑假这个未成年人意外事故高发的时期，我们既能听到少年为救同伴而丧生的新闻，身边又有现实版的“司马光砸缸”正在上演，比如，有稚龄的孩童用竹竿、树枝等工具，迅速地搭救了落水的小伙伴。我们需要的究竟是怎样的见义勇为?答案不言而喻。 无疑，褒扬善良、热心、勇敢等美好品质，有助于社会正气的弘扬，那么又如何不让邪恶分子有机可乘呢?没有人身安全常识，缺乏自我防范意识，显然是不行的。在那名天使女孩被害之后，就有网友提出，假如女孩儿是送孕妇去医院而不是回家；假如女孩儿能送到门口不进家门；假如女孩儿不喝孕妇夫妇给的酸奶……许多个假如，如果成立，那么我们不愿看见的悲剧也许便能避免。 幸运的是，这一恶性事件已经引起一些人的思考，有网友支招说，比如遇到迷路的小孩，抱着垂危宠物求救的主人，看似不舒服的孕妇，正确的做法应该是：“报警+联络家人+在足够热闹的地方等待+求医。”有社会学家建议，未成年人遇到无法辨清其是好人还是坏人的求助，千万要谨慎。最好的方法就是先拨打120、110，借助警方和医院的力量来实行救助，这样既安全又能解决问题。 9．2013年5月11日上午，广东惠州市博罗县罗阳一中8名同班男同学相约在东江岸边烧烤，并下江玩水。据警方介绍，其间，一名男同学不小心滑入深水区，还在旁边玩水的3名同学见状赶紧手拉手去搭救，不料很快被冲入江中。随后另一名会水的同学下水救这4名同学，也被水吞没。 一名孩子溺水，3名不会游泳的同伴因为救人而失去了宝贵的生命，一名会游泳的同学因为救4名同学也被江水无情地吞没。在母亲节的前一天，5个妈妈都失去了家中唯一的儿子，如此悲剧令人心痛。然而在悲痛之余，我们是否也该反思：别再鼓励孩子们不顾危险，冒死救人了! 毫无疑问，在同伴落入江中面临生命危险的紧急时刻，果断伸出援手去施救，这样的精神值得肯定。但肯定归肯定，回到事件本身，救人的4个孩子中，有3个孩子连游泳都不会，以为手拉手救人就会增强安全性，却浑然不知这样做会造成更多人落水。对于这样的冒死救人行为，社会不应予以大力鼓励和提倡，更不能当做见义勇为的英雄来宣传、塑造典型。 社会需要正能量，但没必要拿孩子的生命作为代价，褒扬未成年人冒死救人的“见义勇为”，本身也是一种不尊重生命的行为。让孩子安全成长，让他们知道“手拉手救人更危险”，这比什么都重要。 10．2013年8月2日，辽宁省第十二届人大常委会第三次会议表决通过了《辽宁省奖励和保护见义勇为人员条例》(修订草案)。条例删除了“不鼓励未成年人见义勇为”规定，称这一规定与中华民族传统美德不相符，同时增加“鼓励采取合法、适当、有效的方式进行见义勇为”。 所谓见义勇为，就是人们对他人的突发性、紧急性遭遇有着敏感的反应能力，当他人需要正义行动的时候，人们能够挺身而出。由于见义勇为的收益是公共秩序和社会文明，因此，倡导见义勇为，就是在追求一种公共的价值理性。 虽然见义勇为适用于全体社会成员，但不同的年龄结构、不同的社会化水平，必然导致人们对见义勇为的不同解读。对于身心发育尚未成熟、社会化程度不高的未成年人来说，不分场合、不计后果、没有量力而行的见义勇为，往往会带给人们“悔之晚矣”的伤痛与遗憾。 见义勇为作为一种法律义务之外的社会责任担当行为，见义勇为不仅要求当事人具有美好的道德品质、充分的勇气，还要求当事人具备充足的体力、丰富的经验和专业素养。这一切，恰是未成年人所缺乏的。 因此，条例删除了“不鼓励未成年人见义勇为”，是为了追求公共的价值理性；条例增加了“鼓励采取合法、适当、有效的方式进行见义勇为”，是有区分性、差异性地对未成年人进行“年龄区分”。毕竟，一个成熟的社会，要在我们力所能及的范围内，尽力避免过早地让孩子们去承担他们并不胜任的事情，尤其是避免他们为此付出生命的代价。 在传统观念里，见义勇为总是被置放在“道德高地”里。然而，控制见义勇为的安全风险，压缩利他行为的成本，教会孩子们“有所为有所不为”，才是现代文明应有的尺度。救人的前提是学会“自救自护”，见义勇为的前提是当事人要有足够的行为能力，能够在确保自身安全的前提下，再去帮助别人，这既是对价值理性的坚守，也是对未成年人的呵护。三、作答要求

【资料一】5月13日，R县“和美乡村足球超级联赛”拉开帷幕。赛季历时两个多月，每周五、周六和周日都有比赛，平均每场比赛现场观众超过5万人，线上直播观众超过5000万人次。绿茵场上，“倒挂金钩”、头球破门等精彩动作轮番上演；中场间隙，身着传统服饰、载歌载舞、肩挑美食的拉拉队让现场氛围更加热烈；观众席上，不同年龄、不同地区的游客热情观赛……网友们参照“英超”“中超”的称呼，将“村超”的头衔送给了这项极具烟火气的基层联赛。人口不足40万的R县，“村超”为何成功“出圈”?作为“村超”的组织者之一，谈到赛事走红，R县一中体育教师赖洪静直言虽在意料之中，但火爆程度超出预期。相较以往，这是一次对传统足球赛事的全面升级。首先，特意增设开幕式，安排文艺表演和揭幕战；其次，面向全县，邀请各乡镇(街道)以村(社区)为单位组织参加，最终有20支球队参与角逐；与此同时，每逢周五、周六、周日开展比赛，打造“超级星期六之夜”,在两个半月的时间里，让群众周周都有球赛可看。“这是民间自发组织、群众广泛参与的一次大规模乡村体育赛事，从队伍组织、赛程安排到节目表演、奖励奖品等环节，均由村民主导。”R县县长徐勃表示，政府没有直接参与，而是主要做好报备审批、维持秩序以及完善体育设施等各项后勤保障工作，让赛事接地气，保留浓浓乡土味。“把比赛时间从白天调整到晚上，全部安排在城北新区体育馆进行，那是县城最大最好的球场。”赛事筹办会上，赖洪静主动提出升级赛事的新点子，“踢夜场对灯光提出了更高要求，为尽可能满足比赛标准，政府出资70多万元，新建6个灯柱，难题迎刃而解。”30岁的熊竹青是古州镇丰乐村人，她此前从未想到，有朝一日能靠卖西瓜“走红”。今年5月，熊竹青得知县里要办“村超”,一手拿铁盆，一手握锄头，边敲边喊走遍村巷。5元、100元、1000元……村民纷纷主动凑钱，支持本村球队参赛。开赛前夕，她又组起60多人的拉拉队，排练侗族大歌，赶制糯米饭、豆面粑等地方美食。“有钱出钱、有力出力，毕竟是咱们村民的赛事，都想办好。”开赛当天，熊竹青和拉拉队队员身着传统服饰，肩挑特色美食进场。待到中场休息，绿茵场上，侗族大歌放声欢唱；各类小吃让游客大饱口福。每逢周末，熊竹青还从自家基地拉来一车西瓜，切成果盘，免费供应。体育搭台，传统文化和烟火气息在此汇聚，勾勒出群众对美好生活的向往。看比赛、赏民俗、品美食，“村超”在满足基层群众精神文化需求的同时，也创造着新的消费场景，吸引众多游客，推动乡村经济发展，提高当地群众生活水平。在“村超”火热进行的同时，全国“和美乡村篮球大赛”的揭幕战在台盘村打响，由G省农民篮球队主场迎战D省农民篮球队，近3万名观众现场观赛，线上直播破千万人次。除了村赛，传统体育项目赛事也在G省蓬勃开展。7月12日至13日，2023年“民体杯”全国龙舟、独竹漂比赛在镇远古城举办。来自各地的11支龙舟队和7支独竹漂代表队共353名运动员，同场竞技，踏浪飞奔。G省推出一项项广受欢迎的群众体育赛事，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，赋能乡村振兴。【资料二】非遗的“遗”,对应的该是遗传，可前些年，“遗传”的理想常被“遗失”的现实打败。从传播层面讲，这跟非遗以往的传播途径匮乏、传播方式陈旧、传播内容接受门槛高不无关系。由于过度依靠书刊杂志或电视节目等平面渠道，非遗文化的单向度传播很难打动年轻人，加上年代日益久远、话语方式更迭，它跟当代人的生活有着很深的隔膜。这就导致之前非遗动辄与社会的文化消费需求脱节，也与当下的文化语境断裂，更多的是活在过去，而不是面向未来。所以说起非遗，很多人会本能地想到那四个字——曲高和寡。随之而来的，则是非遗的保护传承困境：年轻人不关注，老艺人不好过，传承出现断层，非遗濒临失传。今天的非遗是过去的生活，过去的非遗也需要走进今天的生活。以人的智慧和技艺为基础、日常生活劳作为主要场景、实用功能为核心特征的非遗，保持生命力的关键所在，就是保持活态化。它不应该是裱在墙上的镜框，而应是贴近生活的“烟火气”。尤其是在今天，人们的生活场景发生改变，信息的传播载体也在迭代，非遗自然也需要因时而变与时俱进，与现实生活建立新的连接。《“十四五”文化发展规划》要求强化非遗融入生产生活，创新开展主题传播活动，推进非遗进校园、进社区、进网络，意义正在于此。非遗要“活”起来，就得可感可及可互动，既有传统底蕴也有现代活力，既有文化厚重感也能真正接地气。这需要让传统嫁接现代，让非遗借助现代技术工具与传播渠道跟大众连接，最终让“旧”范式加载“新”形式，让“冷”内容实现“热”传播。在这方面，已成为全民文化消费与信息接受重要介质的短视频和直播，就是非遗的天然传播场。一如著名传播学者刘俊所说，“(曾经的非遗)离我们太久远了，我们触摸不到体温和温度。但这些年通过直播、短视频的方式，非遗和生活同步，人们感到它是活化的，是‘再生活语境化’,而不是‘去当代语境化’,非遗开始在生活中扮演重要的作用，似乎它就是我们的生活”。在他看来，让传统文化、传统艺术类的作品被当代人接受，并非纯粹去原汁原味地、不加转换地展示“刻板”的传统内容，而是通过有智慧的转换，把传统艺术和传统文化进行提炼，例如，把传统艺术、传统文化中的故事、人物、场景、声音、气氛、视觉、符号、典籍、诗词中点状的精华信息萃取出来，通过短视频、直播等形式，提供视听奇观，激发用户情感，唤起昂扬感、奋进感、自信感。抖音已成为最大非遗传播平台，“非遗内容基础+传播渠道基础+青年人群基础”的叠合，让“抖转新遗”成了非遗保护传承的新景象。非遗传播，需要的是多方位深层次的连接，包括非遗精神内核与现代价值观念的连接、非遗产品功能与现代生活场景的连接、非遗产品形式与现代生活美学的连接。而短视频和直播的可视化的呈现、场景化的表达与感官化内容形态特征，就在赋予非遗新生机与鲜活感，让它变得又萌又潮又有趣，也在跟大众特别是年轻人的紧密连接中，人耳入眼更入心。要知道，在互联网技术能打破非遗传播的空间局限与时间掣肘、为非遗“加载”年轻态内容外，抖音电商助力非遗传承还有几个典型特征：从呈现情况看，抖音电商平台上的视频清晰度、画幅尺寸、构图方式，本就高度契合对非遗细节打磨、匠心创作加以高清呈现的需求，能具象化表现创作过程，还能搭配音乐使之变“潮”;从受众特点看，抖音的日活跃用户超6亿，短视频和直播的方式对用户来说是易接触、有互动、好参与的，能让非遗跟年轻人距离更近；从运营模式看，抖音电商的平台活动、非遗话题等都能助推优质内容的创作，吸引对非遗内容感兴趣的用户。此外，短视频与直播电商还为“以非遗养非遗”提供了支撑。非遗保护传承，绝不是要将非遗束之高阁，而是要推进非遗的品牌化和市场化，挖掘非遗的市场价值、获得直观的商业转化，实现社会效益和经济效益的双赢，让老艺人们过得更好，也吸引更多人加入非遗保护传承的行列中来。而短视频与直播电商就切实打通非遗文化消费的良性循环，提升了非遗传承人技艺变现能力。昔日非遗传播大多带有地域局限性和家族传承性，这限制了非遗传承人的收入提升空间，可短视频与直播电商让非遗技艺更精准地找到了它的爱好人群包括潜在受众，让那些传承人可以获得铁杆粉，继而借助广告、直播、流量分成、商品或演出销售等多种方式变现，打通非遗内容“生产—变现—再生产”的正向增强回路。为了助力非遗从业者收入提升，抖音电商还推出了专项扶持活动“看见手艺计划”及基于商业变现的大促活动。时至今日，抖音平台上凭着打赏增加了收入的非遗创作者不计其数，不少非遗大师更是通过直播、短视频带货达到百万收入。《抖音非遗数据报告》也显示，通过抖音电商获得收入的手艺人数量同比增长61%,平台上非遗传承人带货总成交额较上一年增长15倍。受益于商业价值的实现与经济效益的提升，非遗也迎来了“自造血式”发展。让非遗技艺的展演渠道拓宽、圈粉效应增强，也让从业者在非遗文化消费中获得更体面的收入，让非遗传播没了“后继无力”之虞、传承少了“断代”之忧，这正是非遗“活态传承”的重中之重。而公开数据显示，截至2022年5月，国家级非遗项目中，抖音覆盖率达99.74%,相关视频播放总数达3726亿，获赞总数为94亿；获得打赏的主播人数同比增长427%,打赏总金额同比增长533%。“祖先的，我们的，后代的。”非遗属于过去，属于现在，更属于未来，它唯有活起来，才能传下去。而短视频和直播电商的助力，就让非遗活态传承的路径在连接现代生活场景中变得更加顺畅，让非遗活态传承的前景在连接广域人群中变得更为可期。而当以往古老的非遗技艺变得鲜活，以往“只可远观”的非遗文化“近在眼前”,更好地赓续薪火、留住文脉，也就不再是奢望。【资料三】蔡女士有个9岁的儿子，由于平时十分注意言传身教，蔡女士一直觉得自己教育有方，儿子也很乖巧懂事。然而有一次周末，儿子约同学来家里玩游戏，几个孩子激动之余，不时高喊“你个老六”等网络梗，甚至直接爆粗口。这让她开始注意到这个问题。“现在的孩子，比我们小时候接触的信息要多得多、杂得多，尤其是社交平台、网络游戏等。”蔡女士担忧地说，孩子本该是富有想象力和创造力的，但一些毫无思想、没有灵魂的网络烂梗，不仅会影响孩子的价值观，还会让孩子的表达能力越来越匮乏。周女士的女儿即将小学毕业，在制作毕业相册时，每个同学都要提供“我最喜欢的一句话”。让周女士感到惊讶的是，毕业相册本该是同学们对小学生涯的美好回忆，但其中一个同学最喜欢的话竟是“鸡你太美”。周女士觉得，“鸡你太美”虽然是孩子觉得好玩的网络梗，但这句话不符合规范的表达，没有营养内涵，读起来也不文雅，用在有纪念意义的毕业相册上很不合适。小孩爱说网络梗，有的孩子甚至张嘴就来没有营养的烂梗。日前，近千人参与的话题调查表明，对于孩子玩网络烂梗的频率，超八成选择“一般，偶尔冒一句”,15%选择“很频繁，经常说”,仅有3%选择“没说过”。一名读者留言称：“现在的娃确实爱炫烂梗，有的是从大点的同学那里学的，有的是刷视频学的。”不可否认，在现实世界中，我们无法杜绝孩子接触网络，让他们只生活在正能量的环境里。作为家长，面对孩子喜欢使用网络梗，甚至在日常交流中不时冒出不文明用语的情况，应该如何教育引导?“其实孩子的这些语言表达，单纯就是觉得好玩。”N市家庭教育协会副会长杨丽丽解释说，孩子也有社交需求，有时网络梗，或粗话是他们相互认同的一种表达，觉得很酷。但他们并不了解，长此以往会形成不良的语言习惯，之后再想纠正就比较难了。杨丽丽建议家长在遇到此类情况时，首先不应过于紧张，甚至上升到道德层面，以严厉的态度教育孩子：“你为什么要这么说?”“究竟谁教你的?”“以前你就乱说话，怎么就是改不了?”实际上，一味地批评指责反而适得其反，有时淡定的温柔比责骂效果更好。杨丽丽举例，若孩子年龄段在10岁以下，基本上还是愿意听道理的。当父母听到孩子之间使用不当的言语时，可以心平气和地与孩子良好沟通，最重要的是不加任何评判，仅就事论事，向孩子转述自己听到、看到了什么,并表达自己的想法。家长应该教会孩子用合适的语言表达自己的想法，并让他们知道网络梗、脏话不是好的沟通方式，有时还会伤害到别人。“青春期的孩子最不喜欢听的就是家长的大道理，因为这些道理他们都知道，有时还会产生逆反心理。”面对青春期的孩子，家长最好用简短、简洁的话语，尽量让他们理解你对这件事情的看法，并提出意见建议。杨丽丽强调，大多数情况下，青春期孩子会说出一些粗俗的语言，根源在于情绪管理出了问题，因此讲道理几乎是没有用的，家长应该要思考的是如何培养情绪平和的孩子，而不是怎样纠正讲粗话的毛病。最关键的是，家长一定要有耐心才能了解孩子内心真实的想法。网络烂梗的本质是一种恶俗、无聊的表达方式，孩子未必知晓其真正含义，但直播与短视频平台已成为未成年人获取信息的重要渠道，其内容质量必然会对未成年人的思想观念产生影响。“有个别学生写作文直接使用网络烂梗，这个年龄段的孩子很容易有样学样。”周益丽是一名有7年教龄的小学语文老师，在她看来，学校应加强对孩子的语言文化教育，比如老师可以在班会课上分享网络烂梗的深层含义，还可以让学生们辩论，哪些网络流行语是正面的，哪些则是烂梗，让学生明白言行要有底线。周益丽认为，网络烂梗需要从源头上根治，特别是一些为了吸引眼球、博取关注，故意制造或传播烂梗的网络主播，应该提升自己的职业素养，更应该好好反思，百年之后我们能够给后人留下怎样的文化符号和时代记忆。5月11日，《直播与短视频行业未成年人网络保护白皮书(2023)》(以下简称《白皮书》),以及《网络表演(直播与短视频)行业‘青少年模式’自律规范》(以下简称《自律规范》)发布。《白皮书》显示，2020年以来，至少有20多部法律法规及政策文件提及“未成年人网络保护”相关内容，护航未成年人健康成长。此外，通过对国内近20家主流直播与短视频平台的深入调研，《白皮书》梳理提炼了直播与短视频平台在青少年模式、技术防控、隐私保护、权益保障、问题处置、正向引导及协同共治等7大方向的100条代表性举措。《白皮书》指出，未成年人网络保护是一项长期性、系统性的工程，需要全社会协同，久久为功、步步为营。行业平台仍需坚持探索，家校也需进一步落实监护责任，通过加强与多方力量的联动合作，共同推动解决因网络引发的各类社会性问题，实现“1+12”的效果。《自律规范》由抖音、快手、微信、YY直播等企业共同制定，将进一步落实企业责任，持续优化平台青少年模式，将未成年保护落到实处。显然，面对不断加码的监管压力，对于视频与直播平台，以及网络主播们而言，如何从“俗”到“雅”,传播正能量和有价值的内容，将成为行业可持续发展的必修课。【资料四】平江历史文化街区距今已有2500多年历史，现存的整体布局与宋代《平江图》基本一致，保持着“水陆并行、河街相邻”双棋盘格局以及“小桥流水、粉墙黛瓦”的江南水城风貌。我以前是搞城市规划的，见证了古城保护的许多重要时刻。从改革开放之初到现在，一代又一代城市规划建设工作者始终心无旁骛，坚持全面保护古城风貌、延续历史文化。2002年，围绕平江路的风貌保护与环境整治，同济大学国家历史文化名城研究中心主任阮仪三编制了《平江路街景保护整治规划》,提出了“修旧如故，以存其真”的方案。在他看来，守住人们心中的“外婆桥”,才能留得住乡愁。要保护的不仅是建筑，而且还有里面的人和文化。2015年，阮仪三城市遗产保护工作站在相关部门支持下设立，宣传保护、传承研究古城文化遗产多了一个重要平台，我们这些城市遗产守望者也多了一个共同家园。几年前，刘潇和瞿子竣两个小伙子在工作站当志愿者。他们发现，近些年关于古城遗产保护的宣传和科普大多是面向成年人的，孩子们的读物很少。于是，两人决定出一本绘本，讲讲孩子眼中的古城与遗产保护。这几年，我们还带着“兔小囡”创作团队来到中小学，宣讲文化遗产的保护传承，把这座历史文化名城的历史知识和保护理念传递给孩子们，要让小朋友们认识到，这些文化遗产就是我们民族的根，从而发自内心地爱根护根，这是顶顶重要的事情。柳子街因唐宋八大家之一的柳宗元而闻名于世，2015年，柳子街历史文化街区入选全国首批历史文化街区，越来越多的游客来到零陵古城，来到柳子街，街上熙熙攘攘，好不热闹。柳子街之所以能延续千年，孝文化是重要的精神内核。我结合节孝亭的特色，把这里打造成了一间茶舍，专门为来往行人提供茶水。几年来，每年端午节、重阳节我们都在此举行感恩仪式，为前来研习的学子们讲解节孝亭的故事。2021年，节孝亭被评为市级孝爱文化非遗研学基地。自唐宋以来，柳子街先民们就有举办柳子家宴纪念柳宗元、弘扬敬老尊贤文化的传统。打小就吃过柳子家宴的我总是在想，能不能把柳子家宴发扬光大，打造成零陵夜宴品牌呢?几经努力，第一期面向游客的柳子家宴在今年的第二届旅游发展大会期间推出，广受好评。接下来，我还计划在柳子街开办一家传统文化体验馆，让孝文化滋润更多人。西街历史文化街区是龙泉国家历史文化名城最核心的部分，承载了一代代龙泉人的乡愁。在岁月流转中，街区整体建设、设施道路逐渐老旧，居民生活环境越来越差。2018年，西街历史文化街区开始改造提升。立足于街区特有的建筑风貌、结构、肌理、文化遗产和丰富的传统商业生活业态，我们编制了街区总体规划及市政管网、消防、发展研究和业态规则等专项规划，街区的保护利用工作有了路线图和对照表。改造过程中，各部门按照“先地下、后地上，先江边、后里边，先西边、后东边”的时空顺序，渐进式开展工作。先从基础设施开始，然后进行危旧房改造和区块立体整治，逐渐从龙泉溪的溪边向核心区块推进。与此同时，我们还注重历史建筑的活化利用，不断挖掘老建筑、老街区在当代的实用性，把它们的活化利用与文化惠民活动相结合。比如，马鞭厂修复后建成了“古城记忆”展览馆，目前，还在打造以“龙泉喜事”为品牌的5A级特色婚姻登记处，以现代方式呈现不同时代的婚俗美学。除了活态传承剑铺、瓷铺、打铁铺、弹棉花铺等老字号，我们还引入了青年文创、阅读空间、中医药馆等新业态，一个“文化+旅游+商业”的复合型历史文化休闲街区让传统与现代相得益彰，塑造着新时代龙泉人的城市记忆。五大道是20世纪80年代开始使用的叫法，特指由马场道、西康路、贵州路、成都道和南京路这“三路两道”围合的区域。各种风格的建筑汇集于此，堪称“万国建筑博览会”。五大道上的每座建筑都在穿行的岁月里留下了沧桑的故事，虽然沉默不语，却是立体的诗篇。几年前，我遇到了十几位自助游的外地客人，他们抱怨五大道上“只有房子，没有特别值得看的”。我主动上前：“给我一刻钟，我让您爱上五大道。”随即，我从几个维度进行讲解，除了介绍各式建筑风格外，还讲述了五大道上的历史变迁、名人故事……游客们听得津津有味，连连夸赞：“多亏遇到了您，这次没白来。”不光自己讲，我还坚持传帮带，培养更多讲解员。20多年来，我讲解超过5000场次，受众超过60万人，书写笔记50本，带出学员1000余人。我们还成立了“少年学习之星红色故事宣讲团”,组织小团员们利用节假日在五大道上为游客义务讲解，成为一道别具特色的风景。近些年，政府部门投入了很多资源开发五大道。五大道上的民园体育场，改造前已使用了100年，现如今改造一新之后，成了天津的城市会客厅和旅游聚客场，众多游客前来打卡游览。“我11岁就跟随父辈们学习皮影戏，如今已有48年”。如今，曾经备受喜爱的皮影戏渐遭冷落。后来，政府提出保护古城，将华光楼街区规划为历史文化街区，并给我们提供了非遗展示场所，我便欣喜地回归了“老本行”。近年来，阆中又对华光楼等重点文物进行了灾后全面修缮，实施了维修加固，恢复了建筑原有形态和风貌，同时，拆除了古城内不协调的现代建筑。2021年，某皮影博物馆建成，次年正式开放，成为第一批非遗项目体验基地。我们的表演内容紧跟时代步伐，在节目编排上，不仅结合时代主旋律，还增加了现代元素，寓意和效果都得到了提升。我们还创设了红色皮影戏《飞夺泸定桥》,精心雕刻“春节老人”落下闳等艺术形象，满足不同年龄段游客的观影需求。2022年，我们艺术团重点开拓研学项目、探索文旅融合，创编呼应时代的新型皮影剧目。我们在各地建立皮影研学基地，创作现代光影科技与传统皮影技艺相结合的系列新型剧目，让古老艺术在现代科技的助力下散发别样魅力。【资料五】即使是最传统的艺术形式也在拥抱数字技术。在香港芭蕾舞团最新出品的芭蕾舞剧中，借助数字技术，“小恐龙”与芭蕾舞演员一起翩翩起舞，艺术和科技的结合让故事更加生动，也让观众获得沉浸式的体验。F省一些博物馆将数字技术应用于古籍文物保护和修复中，打造沉浸式数字消费产品；在大悦城的teamLab无相艺术空间，艺术家在数字光影打造的体验空间中演奏古筝、琵琶、二胡、竹笛、尺八，为消费者呈现一场沉浸式音乐会《只此一梦》;在虹桥天地，一场以《山海经》为主题、以数字光影互动为亮点的沉浸艺术展“探秘山海经”于日前开幕，将《山海经》中的奇幻场景以新的形式展现在观众眼前，让晦涩的先秦故事转化成为文化消费品。现在去秦始皇帝陵博物院，兵马俑已经不再是“只可远观”,VR技术让游客化身兵马俑，近距离感受千年前的威严秦俑。将数字多媒体化的智慧旅游沉浸式体验新模式与历史场馆公共文化空间的创意创新相结合，用“博物院+科技+创意”实现游客与两千多年前秦军并肩作战的心愿。数字技术的应用，也将智慧服务的理念深融于文旅行业，同步提升着游客的游览和娱乐体验，用手机完成景点、门票、导航、餐饮、住宿等需求，通过小程序，将优质文旅资源服务盘活汇聚到一个平台，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”一站式文旅体验，通过云计算、大数据、视频互动、文旅数字化、虚拟现实等技术智慧服务游客出行全程。习近平总书记考察平江历史文化街区时强调，“平江历史文化街区是传承弘扬中华优秀传统文化、加强社会主义精神文明建设的宝贵财富，要保护好、挖掘好、运用好，不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好”。

【材料一】2023年09月23日21时55分，以元宇宙数实互动方式参与火炬接力的一亿多名“数字火炬手”，具象为高大健壮的数字人火炬手，从钱塘江踏浪而来，和最后一棒火炬手汪顺汇合，一起引燃了主火炬塔。现场观众的情绪也被同步点燃，欢呼声与掌声汇成沸腾的声浪。这是亚运会史上首次场内外观众同屏互动助力点燃火炬，也是亚运会史上首场开幕式数实融合AR互动，亿万观众不再只是场外的围观者，而是借助AR，成为亲身参与者。裸眼3D视效与虚拟影像的结合，打开了烟雨江南、钱塘潮涌、泼墨山水的卷轴；三维动画、AR技术实现了绚烂的电子烟花秀；“双3D威亚”牵引的双人空中舞蹈，“坐实”了“中国人会轻功”的传说……在这场惊艳世界的开幕式里，科技的想象力被无限延伸。走进H市亚运会信息技术指挥中心，一张智慧大屏上，从H市亚运会各场馆及赛事、活动现场实时汇集而来的数字不断跳动。首创“1+6”数字指挥平台，包含一个主指挥平台和通信、网络、无线电以及办赛、参赛、观赛等专项平台，全面掌控信息技术运行实时状况。其中仅一个数字化办赛平台就能支持近10万人协同、保障每天5000个音视频会议。数字指挥平台能发挥“一屏观全局、一键决千里”的作用，是“智能亚运”的“最强大脑”。场馆中一个小故障也能被这一平台及时感知，并在数字建模中快速定位故障点，同时在手机端派遣工作人员去进行修复。以“一箭九星”发射低轨卫星，为亚运保障车辆出行提供精准调度；在H市拱墅运河体育公园体育馆，智能服务机器人可以充当“导游”，进行场馆导览、赛事讲解、问题解答；大莲花田径场上，电子“哈基米”机器狗正“叼着”铁饼撒欢，完成每场比赛约7公里的“运铁饼往返跑”；无人叉车、无人扫地机、无人运输机，保障亚运物资安全储备和高效调配……10月1日，H市（国际）未来生活节在文三数字生活街启动。走进街区，映入眼帘的首先是裸眼3D大屏，“琮琮”“莲莲”和“宸宸”正探出身子打招呼，它们还会化身交通“指挥员”登上信号灯，让等待红绿灯变得不再枯燥；在“5G数字生活体验厅”里VR看亚运比赛，一站式体验多种亚运项目，沉浸式感受亚运氛围；与下棋机器人对弈，喝一杯机械臂“智咖大师”手磨的咖啡，怡然享受数实融合科技应用的时代红利……为筹办亚运，Z省提升基础设施，科技助力城市跃级。截至2023年8月底，Z省累计建设5G基站21.6万个，每万人拥有5G基站数已达32.8个；H市“城市大脑”进一步升级，为城市治理提供智能化的解决方案；新建超算中心，为亚运提供强大算力支持……【材料二】在广袤的神州大地上，无数的高铁线、高速公路编织成了一张高效的交通网，带动了中国经济的飞速发展，也给中国赢来了“基建狂魔”的称号。中国能成为“基建狂魔”，有一样大国重器居功至伟，那就是盾构机。盾构机被称为“工程机械之王”，在基建上用途非常大，特别是在打通隧道过程中起着决定性的作用，能大大缩减施工周期，还能保证人员安全。“科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。”20世纪90年代，国内盾构机几乎全部依赖进口。国外厂商垄断了市场，单台盾构机的售价高达7亿人民币。在此背景下，我国盾构机制造经历了发展、追赶、竞争、领先的20年。超大直径、超小直径、极限工况下的装备设计、制造等关键技术，让“民族盾”装上“中国芯”，国产盾构机完成从无到有、从有到优、从优到强的逆袭。如今，中国隧道工程中使用的盾构机90%以上都是国产；在全球，中国盾构机的市场份额已接近70%，广泛应用于城市轨道、城际铁路、山体隧道、海底隧道等各类基础设施建设。从“上天有神舟，下海有蛟龙，入地有盾构”，到高铁、5G、光伏制备、新能源汽车、核磁共振仪器……近年来，我国多个重点产业以实力和创新披荆斩棘，打破技术封锁，实现技术突破，不仅为国内带来了巨大的经济效益，为世界科技发展作出了重要贡献，也让人民群众享受到了便捷实惠、更高品质的生活，有了实实在在的获得感。正如习近平总书记指出：“社会生产力发展的一个重要源头就是工程科技。工程造福人类，科技创造未来。工程科技是改变世界的重要力量，它源于生活需要，又归于生活之中。”【材料三】今年初，中央网信办、农业农村部和Z省政府签署合作备忘录，共建数字乡村引领区。这也是目前全国唯一的数字乡村引领区。在世界互联网大会乌镇峰会的第十个年头，数字乡村元素独立成馆，首次整体入驻。成果展位于乌镇互联网国际会展中心展览中心B1馆，按照综述、农业农村数字化变革重塑、乡村数字经济创新提质、乡村数字服务普惠共享四大板块展陈设计，向与会的世界嘉宾、各界代表展示Z省数字乡村建设的实践成果。Z省“乡村大脑”聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，提升农业智能、乡村智治、农民智富等三大领域能力，现已覆盖全省11个市、90个县（市、区），日均访问量超120万次，推动了全省数字乡村建设跑出了加速度。2022年，Z省“乡村大脑”入选Z省数字化改革“最强大脑”和数字经济创新发展重大改革成果。智慧农业的展示包括智慧种植、智慧畜牧、智慧渔业三个领域，汇聚了十多家代表性企业、汇集了一批智能化设施设备：数智全环控多层种植柜、自动嫁接机器人、畜舍巡检机器人、“AI鱼”智能鱼类疫苗自动注射机……在这里，你可以看到美丽的水稻如何在智慧大田里生长，可爱的猪仔如何在智慧猪舍里生活，鲜活的沼虾如何在智慧水塘里成长……在“一站式、多功能、智能化”的乡村数智生活馆中，集成落地一批政务、金融、电商、健康、生活等数智综合服务，让农民群众充分享受数字红利。在这里，政务服务从“窗口”走进群众“心口”，涵盖出生、入学、就业、医保、救助、养老等贴身“关键小事”；在这里，普惠金融人人共享，自行办理存取款、转账汇款、公共缴费、贷款申请等业务，金融助农全方位、零距离；在这里，健康生活触手可及，自助量血压、测血氧，通过智能云药柜，直接扫码取药；在这里，电商服务方便快捷，村民可以网上下单、到馆取货，云端24小时智能寄件……【材料四】以下是央视新闻频道一段新闻报道的文字版：总台播音员：在2023年世界互联网大会乌镇峰会的“互联网之光”博览会上，数字乡村引领区建设成果展吸引了不少人的目光。让我们一起跟随镜头，看看数字科技如何激活“三农”数字基因，赋能智慧乡村建设。镜头：自动嫁接机器人总台记者：这是一台全自动嫁接机器人，左右两边摆放的是要进行嫁接的植株。嫁接是农业中常用的人工繁殖手段，通过嫁接，我们可以把不同植物的优良性状综合起来，进而提高产量。相比于传统的人工嫁接，全自动机器嫁接效率更高，每小时可以嫁接400株，是人工嫁接的两倍以上。镜头：自动嫁接机器人和一棵植株总台记者：这是嫁接后生长了一段时间的植株。我们把接口处的小夹子拿掉，可以看到嫁接切口非常整齐，贴合度高。这样一来，嫁接成活率也显著提升。目前，由这台全自动嫁接机器人嫁接的植株存活率可以达到98%以上，平均节约人力成本超过80%。镜头：“稻田”中的机器设备总台记者：我们平时经常听说“人脸识别”，但是你听过“虫脸识别”吗？稻飞虱是南方常见的害虫，它们体型极小，会吸取水稻汁液，造成水稻生长不良甚至死亡。这台机器可以通过释放特定光源吸引小虫子聚集，再通过摄像头捕捉害虫图像，利用人工智能分析害虫类型，帮助农户“对症下药”。目前，这台机器专用于诱集和测报稻飞虱等毫米级趋光性害虫。镜头：“Z农码”展示板总台记者：除了农产品生产，数字科技也在销售端发挥着不小的作用。目前在Z省范围内推广的“Z农码”就是其中一个例子。Z省农业农村厅相关处室负责人：“Z农码”是Z省打造的农业农村领域专用码，为全省涉农的人、物、组织等建立统一的数字身份。通过扫码能够看到我们生产的全过程。比如橘子种在什么环境下？茶叶长在海拔多少米？微生物含量怎么样？生产过程中，投入品、肥料是怎么管理的？这样好东西就能卖出好价格，农户不就得益了吗？镜头：未来乡村，数智生活馆展区总台记者：除了乡村产业，数字科技还极大改善了村民生活和乡村治理。在未来乡村展位上，政务一体机让村民办事“最多跑一趟”；还能看到智能快递机器人、智能药柜等。可以说，随着数字科技不断向乡村下沉，越来越多的人能享受到科技进步带来的红利，越来越多的乡村也迸发出了新活力、新生机。【材料五】自古以来，青蟹都生活在近岸浅海。内陆无海，如何养出海鲜？这个问题，宁波大学海洋学院博士生导师王欢已经研究了多年。2018年春节，返乡过年的王欢站在黄河滩头，他望着广阔的河面，产生了一个大胆的想法——能不能把青蟹养到黄河里？这看似天马行空的念头，在当地却有着实实在在的需求。盐碱地对农民来说，是不受待见的土地，因其开发难、农业产量低、养殖利润率低，大量盐碱地未得到高值化利用。“人民的需要和呼唤，是科技进步和创新的时代声音。”通过对河南兰考、延津等地的盐碱水体进行检测，王老师发现，这里水的盐度、pH值适合东海青蟹生存。从2018年到2023年，他带领团队扎根一线，通过培育耐低盐苗种、科学调节盐碱水环境等，逐步攻克了青蟹在盐碱地养殖、出效益、标准化生产等一系列难题。“不是要一比一复刻海洋环境，而是针对养殖动物的需求，充分利用盐碱地特质缺啥补啥，而且要用种庄稼的肥料来调，不去破坏生态，在养的过程中还能提高盐碱地肥力。”王老师说。2021年，“海蟹安家黄河边，盐碱瘠土变良田”案例，入选教育部第四届省属高校精准帮扶典型项目，此后，又被评为第三届全球减贫案例征集活动最佳减贫案例。“科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众。广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。”习近平总书记的嘱托给了科技工作者强大的动力。几年间，宁波大学海洋学院先后在河南、山东、内蒙古、宁夏等地建成养殖试验基地，在盐碱地上成功试养了南美白对虾、美国红鱼、大黄鱼等十余种海鲜。新疆、陕西等地的农业和科技部门，也向宁波大学发出了技术邀请函。【材料六】“沉浸式回家”的短视频你刷到过吗？“年轻人回家的仪式感”“能不动手就不动手”“妈妈来我家都惊呆了”……在这些视频中，酒精喷枪、洗手液机、智能音箱、空气炸锅、自动饮水机、扫地机器人、智能垃圾桶、冲牙器、空气加湿器等智能小家电纷纷出场，向观众展示轻松、有品质的美好生活图景。“沉浸式回家”视频的走红反映了市场的变化，与传统家电相比，造型更精致、功能更细分、操作更方便的智能小家电，成了当代年轻人的家居“新宠”。“在外租房生活，硬件改不了，就从软件提升生活品质。智能小家电使用方便，价格不高，买了能极大地提升生活幸福感。”上班族小赵说，“从学校走入社会的年轻人需要独立构建自己的生活。而与父母老一辈相比，我们更愿意购买各类智能小家电满足自己的个性化需求。”“新婚的年轻人更喜欢采购功能齐全、大幅解放双手的智能小家电。”某商场导购小张说，“现在还出现了一个新趋势，智能小家电成了不少年轻人的送礼佳品。多功能烤盘这种具备社交功能的产品最受欢迎。”市场的成功在于满足了消费者的需求。面包机、电炖锅、空气炸锅等厨卫类小家电实现了简单快捷做出美味食物的愿望；空气净化器、扫地机器人、洗地机等居家类小家电替代了部分体力劳动，解放双手；美容仪、冲牙器、卷发棒等个人护理类小家电塑造了“更美好的自己”……这些对年轻人来说都极具吸引力。互联网内容平台和博主的推广也进一步推动了智能小家电的普及。在无死角的“饱和式营销”下，新的居家生活方式带着智能小家电一起触达万千受众和潜在消费者的心。【材料七】“白天要上班，担心家里老人安全”“长期在外地打工，担心家里老人身体”……在H市西湖区，这些问题都可通过“一键养老”数字应用化解——通过物联网感知设备，家属可实时监测老人身体健康数据等情况，实现“亲情一线牵”。“一键养老”数字应用界面对老年人使用非常友好，设计了简洁的老人版专用界面。“SOS”和呼叫功能放在界面下方，字体更大，确保老年人看得清楚，让服务一键直达、精准定位。许多社区还组建了志愿者顾问团，教老年人如何操作，弥合“数字鸿沟”。为满足老年人日常所需，西湖区在“一键养老”数字应用中，为老年人搭建了一个线上的“15分钟生活圈”。该系统网罗了社区周边老年人切实需要的生活照料、美食送餐、生鲜水果、维修服务等商家，形成“数字版生活圈”。点击相关应用，便可看到店铺信息并进行预约，实现了线下线上养老服务的融合发展。“有了这个智能手表，我的安全感都增加了。”古东社区的周爷爷高兴地说。2023年新年的第一天，古东社区为辖区里的孤寡老人送去了新年礼物——智能手表。此款手表配备24小时紧急呼叫功能，老人在需要帮助的时候，可以通过手表上的紧急呼叫按钮进行呼叫求援。日常佩戴手表还可以通电话，自动测量老人的血压、心率，进行运动计步等，协助老人进行日常健康管理。周爷爷是社区的孤寡老人，他患有老年病，是社区工作人员每天必须联系的重点老人之一。因为他平时一个人生活，也不使用通信设备，社区工作人员上门探访了解老人的情况时，也时常遇到他不在家，只能通过邻居来询问他的情况。自从有了智能手表，每天社区工作人员给周爷爷打电话，他都及时接听，人都变得开朗起来。

给定资料 1．互联网技术的飞速发展，尤其是移动互联网技术的不断成熟，催生了一大批勇于表达自我、热衷传递信息的自媒体。微博、微信、手机程序的迅速崛起，促使信息生产、整合、传播方式发生了革命性变化，开启了信息传播的新模式。人人都有麦克风、摄像机，让信息传播渠道更加多元，由此也诞生了一大批微博大V、微信大号，极大地拓展了媒体概念的外延和内涵。但一些自媒体为了赢得市场青睐，不惜沦为流量的奴隶和资本的附庸。 2017年9月15日，“中国天眼”首席科学家兼总工程师、中国科学院国家天文台研究员南仁东逝世，享年72岁。这位呕心沥血的科学家把毕生都奉献给了中国的天文事业，重病期间仍坚守岗位，直至生命走到尽头。然而，南仁东先生病逝的消息在各媒体上并没有引起大范围的关注，也没有成为相关新闻的头条。与此相对的是，2017年9月16日李晨求婚范冰冰的图片和消息却是铺天盖地，微博点赞总计445万，转发量270万，微博求婚话题瞬间直登热搜榜第一。2018年新年伊始，微博更是被娱乐明星刷爆了屏，就在这些花边新闻霸占头条的时候，有这样一条消息被冷落在角落里：1月8日在人民大会堂举办国家科学技术奖励大会。 2018年1月，万家电竞CEO茅侃侃自杀去世的消息被媒体爆出，一时间刷屏网络。就在网友们纷纷为其惋惜之时，微博认让为优米网创始人的王利芬在微博上发表的一番言论却一石激起千层浪。王利芬在微博中称，自己发布的微信文章《茅侃侃的离世，掀开了创业残酷的一角》阅读量已超过10万，“努力皆有可能，达到目标的速度远比我想象的要快很多，先高兴下”，并号召大家都来关注自己的公众号。一时间，“漠视生命”“人血馒头”等争议声四起。几个月后，微信公众号“二更食堂”发布名为《托你们的福，那个杀害空姐的司机，正躺在家数钱》的文章，内容涉及备受关注的“空姐遇害”事件，文中对该事件进行了低俗描述，亦引发大量用户的强烈反感。且在“空姐顺风车遇害案”后，除了“二更食堂”，微信公众号“X格”的运营者竟群发“遇害空姐的阅读量已超百万，数据非常好，欢迎大家奔走相告!!”的信息，俨然忘了所发生的是个什么事儿。 2018年5月，“情感教主”Ayawawa的“女生性别优势论”引发巨大争议。她在一堂讲座中举了一个例子：让女孩们想象日军侵华时期的慰安妇，女性可以留下性命，而男性都被打死了。 由此得出“女生有性别优势”的结论。此事发酵后，她的其他言论或方法论也被翻出来。比如“老公出轨是因为女人的条件不如老公，高攀了他”“女人要表现出温柔嘴甜、善于崇拜等，因为只有这样男人才会信任你，进而对你投资，满足你的要求”……言外之意，女性不用在事业和学历上下功夫，只需在外表上打扮自己，在性格上改造自己。有评论称，这种将工具理性置于价值理性之上的价值观是错位的，其低俗的言论严重背离主流价值观、挑战公众道德底线。 《高考期间“双台风”或生成!》《强降雨+暴风席卷全福州!》……2018年6月，“福州全接触”“福州时刻”等自媒体用臆想和惊叹号在键盘上构建的天气谣言蹭上台风和高考热点，着实让不少福州考生和家长“崩溃”了一下。在高考之际，用煽动性、不负责任的天气谣言刷流量，既堵塞了真实信息的传播路径，更把紧张隋绪传递给了考生和家长。这种编造、谬传气象信息的行为，换来的只能是评论区针对无良媒体的严厉指责和“坚决取关”的抵制行动。 无独有偶，抓住关心健康话题的大众心理，发布“星巴克致癌”谣言的始作俑者“澳洲镜报”公众号也得到了相似“回应”——被平台封号，该公众号后来虽转战知乎和微博继续发声，但也是人人喊打，被很多人列入黑名单。可见，没有底线的信息传播固然能博得一时关注，但真相大白之日，便是公众声讨之时。 2018年7月2日，人民日报旗下的人民网观点频道发布《人民网三评浮夸自大文风之一：文章不会写了吗?》一文，认为《在这些领域，中国创下多个“世界第一”!无人表示不服》《别怕，中国科技实力超越美国，居世界第一》等文章，“美国害怕了”“日本吓傻了”“欧洲后悔了”“中国在世界舞台上占据中心位置”“中国现在是全球第一经济体”等声音均属浮夸自大。有人感叹，进入了自媒体时代，新闻越来越多，离真相却越来越远。这些标题亮眼的“雄文”一无事实骨架，二无内容血肉，三无思想含量，徒有浮躁外壳，经不起一点风吹日晒。在某些自媒体从业者眼里，标题就是一枚带着诱饵的鱼钩，不加点“刺激”的猛料，就无法吊起胃口。然而，如果只讲营销不讲营养，只要“眼球”不讲责任，虽然一时流量爆棚，却是在误导大众，更消解了媒体的公信力。 2．2018年伊始，与新媒体相关的新闻层出不穷，继微信跳一跳、直播答题、“佛系养蛙”之后，关于自媒体“洗稿”的争论开始甚嚣尘上。1月23日，自媒体大V“六神磊磊”在其公众号上指出“洞见”“周冲的影像声色”等自媒体大号常年“洗稿”，原作者基本上没办法。 “洗稿”一词可以说是自媒体时代兴起的流行词，是指对别人的原创内容进行篡改、删减，使其好像面目全非，但其实最有价值的部分还是抄袭的。说白了，就是打着“精神借鉴”的旗号，拿了别人文章的立意、素材、行文逻辑甚至标题，用另一种方式表达，改头换面成为自己的原创，借此避开抄袭指责，躲过原创审查。 随着公众号写作的盛行，运营者对于内容生产的需求空前旺盛，“10万+”的爆款文成为行业风行的标杆，致使原创力和精力难免透支，如此环境下，就催生了不少投机取巧的创作方式。 一开始是在公众号平台上出现大量账号通过抄袭、东拼西凑等方式来生产内容，而在微信公众平台发布了原创声明功能之后，“借鉴”的方式得到升级，直接的复制粘贴变为篡改、删减，看似原创，但核心内容还是剽窃或者抄袭的，这就使“洗稿”开始成为公众号写作中屡见不鲜的一种特殊现象。 “虽然最近闹得比较凶，但‘洗稿’的现象一直都有，尤其在流量可以逐利之后。”情感作家、资深自媒体人M告诉记者，“我也是一个被抄袭和被‘洗稿’N久的人，在博客和论坛时代就开始了。一开始发现的时候，我还想要维权，后来发现维权起来太累了，‘洗稿’和赤裸裸的抄袭不同，至少在表面上让人找不到直接的抄袭依据。” 律师L分析，我国对于“洗稿”本身还没有相应的法律定义，《中华人民共和国著作权法》保护的也只是表达形式而非思想本身。然而，表达和思想不是截然分开的。以小说为例，文字是表达，故事也是表达，人物性格、关系、发展脉络都可能是表达，而小说的情感和主题等是思想，表达和思想是浑然一体的。“《中华人民共和国著作权法》第二十二条规定，为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称。”L说，“但是目前的《中华人民共和国著作权法》对于上述合理使用的规定还很宽泛，应当通过完善、细化立法的方式保护创作者的著作权。” 众所周知，文字侵权的维权之路向来坎坷。2015年琼瑶告于正抄袭案，耗时19个月才以胜诉告终，成为该类型案件中为数不多维权到底的成功案例。但对于大多数原创者来说，只能在烦琐的投诉过程面前望而却步。这在业内恐怕也是不争的事实。 而到了新媒体时代，自媒体写作盛行不过是近几年的事，但发展速度之快确实让人始料不及。为了加大对于原创内容的保护，各大平台确实也尝试了不少方法。就拿微信平台举例，“未获取授权转载会直接跳转到原创文章”的分享形式，以及转载原创文章的白名单机制，都是遏制抄袭、保护优质原创内容的有效手段。只不过，这样的原创保护只能防抄袭，对相同的内容做出鉴别，而对“洗稿”却无能为力。 “把两篇文章摆在一起，到底是‘洗稿’还是完全的抄袭，多数读者认真看后都会心里有数。”“六神磊磊”表示，“虽然目前微信平台上对于抄袭的处理打击力度是可以的，平台也比较重视，但难的是跨平台，你在A平台写，别人抄到B平台上去，而且对方平台甚至对此还是纵容和鼓励的。” 2017年下半年，处于“风口”的知识付费开始遭遇了“成长的烦恼”，优质原创内容的稀缺以及大量同质化文字的轰炸，一方面使用户加速进入了审美疲劳，另一方面又让大部分内容生产者持续活在没灵感、蹭热点、图省事、东拼西凑的恶性循环之下，没人愿意真正花心思去思考和尝试新角度和新形式。如果这样的风气不改变，可怕的将不是花样频出的文字侵权，而是原创力的彻底枯竭。 在一个知识共享的时代，一个人已经不可能在与世隔绝的真空中写作，人们在网上发表文章、表达观点，多多少少会借鉴他人的成果。但共享绝不是抄袭的借口，借鉴同样有其边界，越出底线的借鉴就变成了抄袭，这就需要从技术识别、法规约束和行业自律等各方面着力，堵住“洗稿”的漏洞，为原创写作创造出更好的环境。 3．《罗辑思维》作为被舆论推选的最火的自媒体之一，仅靠一桌、一椅、一人的娓娓讲述，在近几年由一款互联网自媒体视频产品成为当前最为火热、影响力最大的互联网知识社群之一。 自创办之初，《罗辑思维》就将自己定位为一档读书思考类节目，让受众在读书过程中学会思考，获得启迪，从而形成自己独到的见解，并在思考的过程中获得知识、体会学习的乐趣，“死磕自己，娱乐大家”，这正是《罗辑思维》想要传达出的“逻辑”。《罗辑思维》在制作过程中，坚持“用户至上”，树立品牌并在这个过程中不断扩大社群品牌影响力，把媒体变成“魅力人格体”，把读者变为粉丝。 无论是视频节目选题的搜集、甄选与确定，还是策划方案确定后对节目进行润化，都需要一个专业团队。作为灵魂人物的罗振宇，早年曾担任中央电视台节目制片人，在媒体行业方面拥有专业的素养、丰富的经验以及超强的活动能力。罗振宇虽作为传统媒体人，却懂得运用互联网思维，始终渗透着互联网观念。 《罗辑思维》的内容选题丰富多样，包罗万象，大多涉及与当今时代有关的人生态度、历史(人物)、文化、思维方式等。其脱口秀节目每期主题的选择也都集中于这些方面，如“房产税与地沟油”“岳飞为什么必须死”“3D打印有未来吗”等。与此同时，《罗辑思维》并没有附和当今文化产品呈现出的过度娱乐化和低俗化趋势，而是坚持注重理性与价值判断，注重思考的深度与广度，倡导人们在书籍中获得精神追求。不管是对历史人物的另类解读、政治问题的高度阐释，还是对社会问题的深度分析，都体现了节目对人们重娱乐而缺乏理性思考的担忧，落脚点都在于强烈的理想启蒙与浓浓的人文关怀。可见，“内容为王”依旧是其运营的一大重要策略。 此外，呆板、书本式地谈历史、讲政治只会引起受众的反感，因而，如何在讲正式的话题时既不失掉受众的兴趣，还能引导受众思考，成为视频节目的一大挑战。在节目中，罗振宇的言语之间总会夹杂一些诙谐性、自嘲性的调侃语言，从而增加节目的趣味性和可听性。另外他独一无二的“罗氏”丰富表情，给人营造了一种轻松愉快的气氛，他以闲聊的姿态和网友打成一片，极具亲和力，为节目积累了大量的人气。 时至今日，《罗辑思维》已拥有众多线上平台：微博、微信、视频网站、图书及微刊等。在微博平台上，通过“罗辑思维朋友圈”与网民进行线上的互动，全方位推广网络视频和宣传“罗胖”个人。在微信平台上，每天早上推送一条60秒语音，语音结束时会提供一个关键词，回复关键词即可获得相关推荐文章，旨在培养用户的一种习惯。在视频网站上，罗振宇分享个人读书心得，谈古论今，点评当下社会热点问题…… 《罗辑思维》在精心经营其线上平台的同时也在不断开拓线下平台。如在2014年举办了一次大型的线下公开课活动——《罗辑思维》公开课全国巡演，60天，九大城市，迅速获得了大量粉丝，扩大了其影响力。此外，《罗辑思维》还举办了多场沙龙活动以及在不同的城市举办了13场会员High聊会等，巧妙地将线上平台与线下平台结合在一起，线上线下联动，共同打造丰富多样的推广渠道。 另外，在当今互联网时代的大背景下，单一的盈利模式显然不能助推一个自媒体的成功。如今互联网将各地的人们分散的需求聚拢在新媒体平台上，形成新的具有共同需求的规模性群体，我们可以称之为“互联网社群”。而今，《罗辑思维》成为知识社群的代名词，通过激发用户积极参与各种社群活动从而加强用户之间的联系，使得社群成员逐渐自发筹划各种社群活动，从而扩大自身知识社群的品牌影响力，社群通过共享共创的优质内容与活动将这个群体有效地凝聚起来。例如，《罗辑思维》与企业合作的基本方式是企业通过《罗辑思维》直接把商品作为福利发放给会员。这样既让会员得到了社群的价值回报，又给商品营造了口碑效应。 互联网的迅猛发展为自媒体的全面发展提供了巨大的可能性，《罗辑思维》实施全方位营销，通过优质内容、活动与服务来吸引用户和聚集用户，从而扩大社群影响力，形成品牌进行推广，实现盈利的目标。《罗辑思维》的盈利来源主要有赞助费、粉丝打赏、付费会员制、微信商城和全国各地进行授课的门票收入等。 4．2018年5月8日，自媒体“暴走漫画”在“今日头条”等平台发布了一段含有戏谑侮辱董存瑞烈士和叶挺烈士内容的短视频。该段视频中，网友熟悉的“王尼玛”在台上侮辱烈士洋洋自得，台下不时传出阵阵笑声。在“今日头条”平台，有网友评论：“拿烈士开涮真的好吗?”还有网友质疑：“5月1日英烈保护法实施，5月8日你就发这个。啥意思?平台咋审的?” 5月17日晚间，微博、腾讯视频、爱奇艺等网站纷纷声明，已开展自查自清工作，关闭“暴走漫画”账号或下架相关视频。微博账号“微博管理员”发布公告称，关闭“暴走漫画”“暴走大事件”等16个严重违规账号。优酷、爱奇艺、腾讯视频网站也先后发布公告，表示已下线相关问题视频并封禁相关账号，并将在站内开展自查自清工作。 “暴走漫画”CEO也表示将下架旗下全线视频节目并暂停更新，无限期关停网站及相关App，对内容进行整改。 克劳锐公司发布的《2018自媒体行业白皮书》显示，2017年新媒体运营行业从业人数达到300万。自媒体已经成为一个庞大的产业，成为创业的热土。 当下，各类自媒体都讲究细分化、个性化，但很多自媒体的内容，看上去热闹丰富，实际上却营养匮乏，甚至误读连篇起、谣言满天飞。从营销软文到“洗稿”生意，从恶意炒作到传播谣言，对于一些自媒体，点击量成为信息价值的唯一考量。在一次次反转又辟谣的新闻热点里，在一个个荒诞又流传甚广的段子里，一些自媒体公众号将真相当骰子一样掷来掷去，挑动整个社会的情绪。 社会学中有一个“破窗效应”，当一扇窗破掉之后，随之就会有其他人向窗户扔东西，直至窗户变得千疮百孔。自媒体行业如果不守底线，将陷入“破窗效应”的恶性循环，既扭曲了社会的价值取向，也将耗尽整个社会对自媒体的信任感。 总之，自媒体不是私人日记，大V大号也并非自娱自乐的玩具。利用自媒体挣钱，从互联网经济中找到适合的营销模式，这无可厚非。但信奉“一切都可以明码标价”的原则，显然已经突破了社会原则的底线，触及了法律法规的红线。监管者要以更严厉的措施，扶正祛邪，不让无底线的人为所欲为，破坏新媒体发展的良好生态。 5．2018年11月，国家网信办会同有关部门，针对自媒体账号存在的乱象开展集中清理整治专项行动。目前，已依法依规全网处置“紫竹张先生”“万能福利吧”“野史秘闻”“深夜视频”等9800多个自媒体账号。 《焦点访谈》曾总结自媒体六大乱象：低俗色情、标题党、谣言、黑公关、花钱购买阅读量、伪原创。一系列案例显示，近年来，不少自媒体对议题价值的判断、操弄，以“吸粉”最大化为目的，热衷发布不实、不良、不雅信息，极端挖掘“星腥性”内容。当前，社会正处矛盾多发、利益多元、观点多面的阶段，最关键的就是凝聚共识。但还有一批为数不少的自媒体，不断利用社会热点敏感事件，甚至虚构事件来割裂情感、制造对立。 只有当潮水退了，才知道谁在裸泳。目前来看，自媒体乱象已经引起方方面面的关注。很多平台相继推出整肃举措，然而在处理中，存在着严重的“对号不对人”现象，这导致一些自媒体从业者“换个马甲再出山”。而且在相关处理中，平台将自己撇得干干净净。 自媒体已经成为庞大的产业，但从业规则却并不成熟。有些从业者缺乏自律，有些平台缺乏社会责任，有些监管措施也尚未到位。监管乏力是自媒体乱象屡屡不绝的重要原因。 自媒体绝不是法外之地。近年来，国家网信办依据网络安全法相继出台《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等法规性文件，将自媒体管理纳人法治化、规范化、制度化轨道。 国家网信办也提出，将创新工作思路，探索用新办法、新举措管理新业态、解决新问题，对自媒体账号实施分级分类管理、属地管理和全流程管理，形成依法严格管理自媒体的工作常态。这一系列举措将进一步维护网络传播秩序，为网络空间长远健康发展筑牢治理根基。

二、给定资料 1．2009年12月28日，家住福州台江河下小区的郑某驾驶一辆牌照为闽A10902的摩托车，载着一名盲人按摩师钟某，行驶到金山榕城广场时，被正在执勤的仓山区城管部门工作人员拦下。郑某说，城管工作人员在没有开具扣押物品通知书的情况下，就将摩托车扣留带走。仓山区城管局并不具备行政处罚主体资格，所开具的处罚决定书是非法的。郑某遂于2010年1月8日向仓山区人民法院提请行政诉讼。后来法院没有当庭宣判，案件留待法院进一步审理。 2．2009年11月2日，广州市城管局局长李廷贵做客《沟通无界限行风大家谈》节目时语出惊人：在制止不了违法现场时，城管人员要学会跑。据了解，这项“城管经”已成为城管队员培训内容之一，“跑”是为避免与流动摊贩发生正面冲突，其目的为“亲民城管”。 李廷贵向城管队员提出建议，在对流动摊贩执法时，遇到对方人数较多，违法场面难以控制，多方教育无效时，城管人员应学会“跑”，即先行离开，保持克制，不与摊贩发生正面冲突，避免“暴力抗法”事件发生，做到“打不还手，骂不还口”的文明执法。 李廷贵在接受记者采访时表示，此举主要是担心队员“受伤”。他表示，有的流动摊贩碰到执法人员就要拼命，这时候如果城管队员不赶紧撤的话，等支援或报警“都来不及”，“这样能最大限度地保护自己，又做到了文明执法”。 广州市城管局副局长孙金龙介绍，面对抗法，城管队员积极“回避”，事后再度登门反复教育，切实贯彻文明执法。据统计，今年1月至10月，城管队伍遭遇阻挠和暴力抗法事件230宗，86名执法队员受伤。和2008年相比，暴力抗法事件和受伤人数分别下降了59%和69%。 3．如何做到“打不还手，骂不还口”的文明执法?城管局局长竟给自己的属下支了这么一招——“跑!”这一招真高：跑了就耳根清净了，跑了就可以若无其事了，所以跑了就等于“打不还手，骂不还口”了。 问题是：“跑”虽是三十六计之上上计，也够文明，但是“跑”能算文明执法吗? 城管跑了，就等于执法人员跑离现场，没有执法，还遑论“文明执法”?城管局长对属下够体贴，关怀备至，然而这样自相矛盾的建议却让我们觉得可笑，骗谁呢?大家都明白，“文明执法”是假，“避免被伤害”是真。但大家不太明白的是：就因为遭到一点抗法行为，城管都当上了“范跑跑”，那不法行为留给谁去管制?难道还要纵容他们继续危害群众和社会的利益吗? “跑”谁都会，但“遇事而跑”之前总得掂量一下自己的身份。地震来了，扔下孩子们生命不管，独自跑了，有悖师德；有人落水，渔人看到而若无其事的走了，有悖美德；执法遇抗，就想到了“跑”，而不愿去想其他的解决方法，还美其名曰“文明执法”，更是有悖传统道德和职业道德的双重罪恶，是可忍孰不可忍! 大凡是执法人员，在执法生涯中总会遇到抗法行为，但对抗法行为就可以不管、甚至逃避吗?怎么就没听说过哪个公安局局长、交通局局长给自己的属下支出“跑”这样不负责的损招呢?难道城管局遇到的暴力抗法之危险性比公安局还大吗? 遇到抗法行为，城管可以寻求群众帮助，可以寻求工商局、公安甚至司法部门的帮助，但不能就此撇下矛盾、违法行为不管，“范跑跑”一跑了之顶多受到道德上的批判，城管“跑”了，那就是置群众利益、社会利益而不顾，既有损自己的职业道德，也有损政府相关部门的公信力和服务形象。 4．城管要学会“跑”，这句话的潜台词就是冲突较多，而且呈现暴力趋向，以至于城管也不得不暂时回避。摊贩的日趋强悍，说明问题比以前严重了，其中多大程度上是因为城管执法的不规范引起。虽然没有权威的研究报告进行证明，但按照公众的常规判断，至少也是重要原因之一。 事实上，城管要学会“跑”的前提或许根本就不该存在。作为执法部门，城管的强势地位无需强调，只要提高城管人员的素质，讲究文明执法，做到有理有据，不偏不倚，很难想象会有摊贩主动攻击城管，更难以想象这样的事会多发到需要城管学会“跑”的程度。 某种程度上说，城管执法的水平已经成为影响城市形象的重要参照。一个城市中如果发生城管暴力执法的现象，甚至会令有责任心的市民感到耻辱。或许正因为如此，广州的网友就对城管要学会“跑”的说法很不满，在其看来，广州城管的形象在国内还算好，怎么忽然就严重到需要“跑”了呢? “跑”，固然暂时避免了冲突的发生，但显然“跑”并不是城管执法的至高境界，更不足以让人为之叫好。对于城管来说，提高执法水平，做到文明执法才是要务。而对一个城市来说，街上的城管越少，或许才越是值得夸耀的。这就像一场足球比赛，裁判频繁出红黄牌，成了比赛的主角，这场比赛也就没法看了。 5．城管与摊贩的矛盾，当前在很多城市都经常出现。“亲民城管”在这种氛围内提出来，工作思路至少是值得肯定的。《信息时报》的评论就认为，这番发言中隐含的意思与过去那种强制性的城管执法已经有了些许差别。这个差别就是城管自身的定位，已经从管理者转型为服务者。城管服务的内容与事项；更多的是一种城市管理服务，而不是用暴力手段做其他的事情。 城管执法需要秉持文明的底线，确保不发生冲突，不激化矛盾，是城管执法的前提。因此，《西安晚报》的评论文章也主张，避免与流动摊贩发生正面冲突，这看似回避问题的做法，却未尝不是城管执法理念与境界的提升。 城管与摊贩的矛盾由来已久，这纵然和摊贩流动性强、不易管理有关，何尝不与城管以摊贩为敌，常有不当执法现象发生有关?正是因为城管工作难做，所以才需要这支队伍多研究摊贩经营的特征与心理，把行政执法和为民服务两种心态结合起来，或能解决城市管理顽疾。 6．网上曾有城管培训内幕揭秘，“跑”只不过是“城管经”中一小部分，还有比“跑”更邪乎的，堪比“三十六计”。但以“跑”而言，说来也怪，一般情况下都是小贩们在“打游击”，见到城管“作鸟兽散”，而很少看到城管跑的。 这次从城管领导口中冒出“跑”这个字眼，让人匪夷所思，不得不把执法和服务割裂开来理解，甚至能够嗅到这背后的“火药味”。因为“游击战术”告诉我们：打得过就打，打不过就跑。 即便如局长所言的对方人多、局面难控的特定条件存在，城管要学会“跑”的理由还是不那么充分。 实际上，对于执法人员来说，如何提高执法水平，如何做到文明执法，才是应该培训和研究的根本问题。 7．近年来，各地的交警们通过网络纷纷走红。重庆的张乐凭借自己帅气、阳光的形象和招牌式的迷人微笑，拥有极高的网络人气；上海的“最帅交警”陈栋笔挺地站在路口中央，一板一眼地指挥着车流通行；昆明的“最帅交警”黄庆峰，因搀扶一名精神失常的裸女被网友热捧；北京的“最帅交警”孟昆玉甚至上了央视新闻联播，还罕见地配发了评论——《奉献最帅气》。 巾帼不让须眉，最近成都女交警胡玲半小时微笑敬礼13次，被网友称为“温柔一刀”，引起媒体的广泛关注。事后，成都交管部门已决定，聘请胡玲为成都交警“规范执法”警务技能教官，在全市范围内强力推广“温柔一刀”式执法方法。公安部部长孟建柱就微笑女警作出批示：“对在平凡的工作岗位上，恪尽职守，一心为民，文明执法，深受群众喜爱的好交警，要大力宣传、表扬。” 文明执法，给公众营造一个和谐的生活环境；在执法过程中板着“铁脸”呵斥违法者，甚至拳打脚踢其实并不美，更有损执法者的形象以及政府部门的威信。相反的，以微笑、敬礼这样的“非暴力”方式从善如流，唤醒公众遵守交通秩序的意识，如此别样风景更是一种从内到外的美。 8．行政执法人员执法时，不能想怎么穿就怎么穿，男性执法人员留长发、长胡须就不行，女性执法人员不能留披肩发；执法时不吸烟、不吃食物，不留长指甲，不文身，不穿拖鞋，说话不得粗俗、讥讽；在受到轻微的攻击或推搡时，应当予以警告而不能直接回击…… 2009年11月，河南省推行行政执法责任制工作领导小组办公室出台了《河南省行政机关文明执法若干规定(征求意见稿)》(以下简称意见稿)，向社会公开征求意见。 对此，不少河南省市民表示赞同。他们认为，不少行业的行政执法人员不能做到文明执法，执法人员的素质确实需要再提高。 “就应该管管他们的执法行为，平时在街上看见一些城管人员执法时太粗暴了，说话很难听。”家住郑州市黄河路与东三街附近的顾新表示。 然而，就征求意见稿本身的内容来说，有的市民认为规定得太笼统了。“比如，什么样的话是以理服人，怎么做才叫热情和蔼，意见稿不能反映出来，条款的具体内容应该再详细点，不然，在执行的过程中，很难把握度。”在郑州市直机关工作的李先生表示，希望有关部门在修改时能规定得更加具体一些，尤其是涉及到社会热点问题。 9．2006年8月15日，河南永城一工商所长粗暴执法致农妇自尽，欲出五万元摆平；2008年7月，郑州城管暴力执法轧断瓜农腿，执法车遭群众堵截；乃至近日发生的郑州警察扫黄暴力执法竟污蔑记者“擅自发布”……凡此种种，放眼全国更是数不胜数。 执法人员能否文明执法，单靠一纸公文很难产生多大的约束力。规定也好，意见也罢，不过是指导精神。但指导归指导，能不能领悟精神并运用到实践中去，还要看执法人员自身的素质。执法人员是不是蓄长须、是不是留披肩发都不重要，重要的是执法人员的“面子”能否体现其“里子”。所以，若真想让执法人员文明执法，规定“面子”不如管好“里子”。 文明执法其实很简单：用语文明，持证上岗，依法判罚，尊重公民权，不滥用职权，这是最起码的要求。但面对现实，执法人员的行为与之完全背离：用语粗俗，招聘社会人员协助执法，下达罚款指标或变相罚款，随意侵犯公民权，滥用职权为近亲服务。更有甚者，“一人得道鸡犬升天”，只要手中有点儿权力，亲属也必然跟着沾点光。“合法抢劫，文明盗窃”，这就是老百姓给执法人员的评价。 要终止暴力执法，不需要做多少表面文章，先要让执法人员懂法，防止不知法而执法，很多暴力事件的发生均基于此，也就是说要管好执法人员的“里子”。同时，更重要的是要建立对执法人员的监督机制，没有监督的权力必然肆意裸奔，要终止暴力执法，最有效的就是让执法人员的言行举止都有所顾忌。 10．自古以来，在我们的生活中一直流传着“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”这句“良言”，那意思很明显，只要自己不受到攻击，自己就不会去主动攻击他人；而一旦自己的权利受到侵害，那么回击自然是在正常不过的了。很多人将这句“良言”奉为处事原则，虽然这句话存在着一定的偏激，但是总的来说还是有其一定的道理，毕竟我们都不是圣人，在遭遇不法侵害的时候，理应维护自己的合法权益。 对于行政执法者，平时我们都把他们归结为“强者”一类，除了他们的身体素质比较好，执法水平比较高，还和他们的执法单位以及执法装备有很大关系。执法者是普通人中的特殊人，但是他们却不能享受到特别对待，必要时还要“牺牲”一点自己的权益，这就是我们对执法者的要求。过去很长一段时间，执法者必须做到“打不还手骂不还口”，虽然这仅限于处理人民内部矛盾的时候，但是这个规定影响很大，很多人认为执法者就不能动手打人，哪怕是自己受了委屈也要忍，因为这不仅关系到执法队伍的形象，同时也会影响到我们所向往的、和百姓形成一种“鱼水之情”的和谐氛围。 但是，执法是严肃的，不是请客送礼。因为关系到被执法者的切身利益，所以很多时候执法都不是一团和气的，大多数情况下都会有些争执，有时候会遭遇一些无法预料的伤害。事实上，很多执法者都遇到过轻微攻击，但是他们并没有还击，不是因为有了这个规定，而是他们知道回击的后果，不但会影响到单位的声誉，同时也会影响到自己。当然，敢于违法行事，不考虑后果，对当事人大打出手的执法者也不是没有，这些年媒体曝光了不少，但是平心而论他们只是极少数，大多数执法者都很清楚自己肩上的责任，即使没有这样的规定，执法者也能够理性对待。 在现实生活当中，暴力阻碍执法的情况并不少见，不少人认为只要强过执法者就占据了上风。在很多地方，执法环境其实并不是很好，单靠约束执法者，要求执法者“牺牲”个人的权利来换取和谐执法，这肯定是不够的，很多问题都没有得以解决，不能将执法者从“强者”转变成“弱者”，这样不利于稳定执法者队伍。当前最紧迫需要解决的问题是，如何利用科技手段来为执法行为保驾护航，视频；录音等技术手段必须融人执法行为中，这样既能起到震慑的作用，同时也便于执法者保护自己的合法权益不受侵害。与此同时，执法部门在该硬的时候必须硬起来，对于那些阻碍执法、暴力抗法等行为要严肃处理，用法律来为执法者撑腰，这样一来执法者遇到轻微攻击才能以正常的心态应对。 11．城管，一个可敬可爱又可憎可恶的职业，可敬的是违纪占道的清理工，可爱的是城市形象的捍卫者，至于可憎可恶则是充斥了过多的负面新闻。这个职业一度跃到桌面，成为媒体新闻的焦点，成为大家茶余饭后的话题。这个焦点，这个话题，自然是负面的，固然大家期待已久的是文明执法的城管队伍，而不是高学历的文化流氓。 2009年2月，合肥各大官方网站上，出现一则招考公告：合肥市城管局公开招聘城管队员。包括11名硕士研究生在内的100名高学历城管被招入伍。11月23日《中国青年报》报导，合肥百名高学历城管上岗，研究生巡街被指浪费。 初看此新闻，感慨“就业难，难于上青天”，连研究生都当了城管，那大专生、本科生该何去何从?一个收拾摊子的岗位用研究生，合肥市未免有“高射炮打苍蝇——大材小用”之嫌。其实不然，每个行业都有高学历，就是养猪的也还有本科生呢，更何况一个政府的执法队伍，何谈浪费之有?无非是媒体的一厢情愿和人们的添油加醋。这并不重要，重要的是脱下城管的高学历外衣，我们的视线应该专注于执法的文明与否，难道高学历就意味着文明执法吗? 之所以我们聚焦在学历上，是因为披着城管的外衣。合肥市高学历城管队伍的上岗，只不过是严峻就业形势下的一种就业现象，正因为人们翘首企盼文明执法的城管队伍，才使之“一传十，十传百”，可见民众对城管文明执法已达到非常渴望的程度。但可惜的是合肥市高学历城管上岗并不是城管体制的改革，而只是解决就业的产物，再说高学历并不意味着文明执法。 三年前执法的也许是本科生、大专生，甚至高中生，三年后执法的是本科生、硕士生，甚至博士生，但却没有因为学历的上升使文明执法“更上一层楼”。按理说，水涨船高，高学历应该带来高素质，应该能翻开城管执法新的一页，但过多的丑闻已淹没了这个职业的文明。也许学历高只是一个单纯的学历高，就像新闻中所提的那样“就业形势不同了，哪有资格挑肥拣瘦”，高学历被征召上岗，大家都是奔前程去的，并不是去服务，而是去谋生。 提起谋生，不得不说说执法队伍中“谋生”的千人一面。无论是城管队伍，还是其他执法队伍，充斥着大量的谋生人员。上海“钓鱼案”不也是交通执法队伍中的谋生面孔吗?正因为这些谋生的面孔使得管与被管之间变的很陌生。这并不是没有学历使面孔千疮百孔，而恰恰是体系制度的捉襟见肘。如果城管制度不改革，就算招博士来上岗，也一样是“张飞穿针——大眼瞪小眼”。 费尔德说过：“法律职业的社会地位是一个民族文明的标志。”作为上街执法的城管队伍本就该有它的社会地位，合肥市高学历城管队伍到底能给自己怎样的一个社会地位?就让我们拭目以待吧! 12．由潍坊市政府法制局研发建设的“潍坊市行政执法人员考试系统”已进入调试阶段，标志着该市对行政执法人员的资格考试将实现无纸化、规范化、标准化在线测试，在山东省尚属首例。这是该市为进一步提高行政执法人员素质、加强执法队伍建设采取的一项新举措。 该系统采用最新的模块化、参数化设计思想，实现对不同执法岗位人员的区别性能力考查，实行随机抽题方式形成试卷。系统具有庞大的行政执法基本知识试题库支持，包括法学基本知识、行政处罚、行政许可、行政立法、行政复议、行政诉讼等11个子试题库，遴选出了2000余道测试题。试题包括判断题、单选题、多选题三种题型，包含大量的案例分析和应用题，对行政执法人员的素质能力考查更权威、更全面、更科学。 13．江西省玉山县公安局交警大队为六个中队、事故科、县城整治组民警发放了首批10台现场执法监督仪，并由专人讲解了使用执法监督仪的具体步骤和相关事项。 此款监督仪可连续使用8-10个小时，摄入的影像相当清晰，而且使用起来非常方便。民警在上路执勤执法时可直接将仪器佩戴于肩部，打开以后，可将民警的执法过程进行动态和静态的记录，执勤完毕后，再将当天的影像资料录入电脑进行储存即可，并作为档案保存。 通过使用执法监督仪记录执法过程，可以减少执勤民警在执法过程中的执法准确性、公正性、规范性受到质疑和执法权力受到侵害等侵犯民警事件现象的发生，提高民警的执法水平、执法效率和公信力，同时也保证群众的合法权益不受侵害，从而创造良好的执法环境。 14．文明，既是一种素养，一种潜质，更是一种文化，一种精神。它是时代前进的基石，是社会进步的脉搏。文明执法是时代的要求，是服务经济社会建设、构建和谐社会的必需。 文明是一种习惯，文明是一种态度，文明也是一种自我的精神升华。执法人员实行文明执法程度的高低，一定程度上代表了执法队伍自身整体素质的高低。试想，一个代表政府形象的执法人员都不能把文明放在首要的位置，我们又怎么能期盼得到整个社会的认同和人民群众的支持。 文明执法是建设法制社会、和谐社会的有效手段，同时也是执法机关依法行政、执政为民的必要方式。只有在依法执法、严格执法的同时，实行文明执法，把严格执法与文明执法有机的结合起来，而不是对立起来，才能真正地理解“公正文明、执法为民”这一理念的本质含义。三、申论要求

二、给定资料 1．水资源是人类生产生活的最关键资源，随着我国人口的增加、经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题。 2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。这为水、电等资源性产品价格改革奠定了政策基础。 水危机、构建节约型水资源社会也是2014年“两会”代表委员们关注的重点问题之一。全国政协委员、中国工程院院士C表示，“中国资源性产品当前的价格根本无法向社会传递资源紧缺、能源供应不足的信号。”一直以来，我国长期对水、电、油、气等基础资源产品实施计划性低价格。然而随着经济社会高速发展，水资源日益紧缺，各地普遍“廉价水”现状与当下国情严重不适应。于是，水价改革成为大势所趋。 2014年伊始，阶梯水价制度在全国开始加速推行。国家发改委、住建部2014年1月3日印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(以下简称《意见》)，《意见》明确要求2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。 《意见》明确2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。《意见》要求各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。 2．早在2002年，多个部委就曾联合发通知，要求全国各省辖市以上城市须在2003年年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年年底之前实行阶梯水价。但很显然，该计划落空了，这也意味着推行阶梯水价并不容易。 阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”，即不是以节水为目的，而是以涨价为目的。那么，公众自然不太支持这一改革。再加上这些年很多地方频频提高水价，公众更有理由怀疑某些地方实行阶梯水价就是为了涨价。 据不完全统计，从2012年2月开始，多个城市公布水价上涨方案，水价平均上涨幅度达到了30%。不仅涨价意图明确，而且调价的决策程序也被舆论质疑，例如，水价成本不透明，水价听证怪象百出。在这种情况下推行阶梯水价，自然会面临不少质疑和阻力。因此，打消公众疑虑是改革的第一步。 在中部某省会城市，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流现象随处可见。同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。 当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。” 江西省南昌市是目前全国众多实行梯度水价的城市之一，然而，实行前后对比，居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化，南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指出，阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念，并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。 实行阶梯水价的前提是“水表出户、一户一表、计量到户”。也就是说，每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”。“抄表到户”了，才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100%“抄表到户”的城市。同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍，在现有情况下，自来水公司可能是两三个月才抄一次表，但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确地抄表和收费。 “现在大部分新建的小区，使用的都是预先缴费的IC卡水表，使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式，除非再花更多的钱，把各家的水表改成智能水表。”清华大学水业政策研究中心主任F说。 但由于谁来为“一户一表”改造买单不明确，改革在不少城市面临阻力。而这次两部委通知只是要求“限期完成‘一户一表’改造”，改革成本谁来承担，这仍是个问题。 一些城市水价持续上涨，而水质却经常遭遇质疑，水价与水质不匹配也引发舆论质疑。水质信息的透明度和可信度如何保障，也是一大问题。 总之，阶梯水价有必要推行，但必须吸取以往教训，对改革方案进行更周密的设计。 3．依照《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，居民用水若超过第一级水量水价将上涨50%，超过第三级水量水价将上涨2倍。以北京为例，目前北京的水价(含水资源处理费)为4元每吨，加价50%就是6元每吨。 有关负责人介绍，所谓“阶梯水价”就是在合理核定居民用水基本用量的基础上，对定量以内的用水实行低价，超过基本用水量的部分实行超量累进加价。也就是说，随着居民用水量的不同，用水价格也会发生改变，居民的用水量越多就要掏更多的钱。 水是人类生存的基本生活要素，也是一种正常的商品，在一定的范围内，它的使用也会随着收入的增加而增加。高收入人群耗费的资源相对较多，他们可能要使用一些高耗水设备，由此支付的水价也应该相对高些；而对低收入群体影响不大，只要有一定的节水意识不超额用水，水费基本上能维持不变。通过超额提价方法增加高收入群体的支出，可以体现社会公正性。 对于这一用水制度的实行，有专家表示：“阶梯水价早就该推行了。我国水资源紧张，而在京津人均水资源量则更低。没有经济约束，光靠道德约束来节约用水很难。”中国社科院报告显示：按照国际公认标准，人均水资源低于1000m3为重度缺水。2011年北京水资源总量为26.81亿立方米，按照2011年末人口计算，北京市人均水资源占有量仅为119m3，远低于国际人均水资源占有量1000m3的重度缺水标准。 也有专家认为，阶梯式计量收费虽不是目前引导合理使用资源的最佳方式，但肯定在一定程度上能起到节约作用。据专家介绍，自上世纪90年代以来，德国水价一直在上涨，目前已是世界工业国中水价最高的国家，而与此相对应的是居民用水量的日益下降。此外，原本水价相对较低的匈牙利、捷克等国也均在近几年做了大的调整。 实行阶梯水价，广州可谓第一个“吃螃蟹者”。广州从2012年就开始实现阶梯水价政策。据广州日报报道，广州在实行阶梯水价后，2013年比2012年的户均用水量减少了8%～10%。“实行阶梯水价后，家里的水费明显减少了!在实行阶梯水价前，两个月水费是80元左右。在实行阶梯水价后，两个月是55元左右，少了25元。”广州市民李先生在实行阶梯水价后开始注意节水，专门回收废水用于浇花、冲厕所。 对于执行阶梯式水价，家住某小区的李女士认为，实行阶梯式水价，能大幅度拉开少量用水与超量用水之间的水价差距，让节水家庭得到奖励，让用水较多的家庭承担相应成本，这是一种公平、合理、有效的节水政策。和李女士持相同看法的还有某中学的张老师，他告诉记者，阶梯式水价对每一个级别的用水户有一个限量，这个限量保障了居民正常用水，在这个范围内，水价是比较合理的，他是能接受的。对于阶梯式水价，在一街道办事处工作的王先生也有自己的见解，他认为现在可以在市内的一些小区试行阶梯式水价，然后逐步全面推广。 4．实施阶梯水价制度消息甫一发出，旋即成为各方关注的焦点。但就群众的反应看，可谓反对与质疑一片。有的认为，阶梯水价就是为了涨价，有的认为不能简单按“一户一表”计量，要考虑家庭人口等。而且在新浪的适时调查中，有高达六成半群众认为实施阶梯水价不合理。其实，这不能怪群众不理解、不支持国家发改委。一方面，以往阶梯价改被异化为阶梯涨价。例如阶梯电价，自酝酿到实施，包括国家发改委在内的诸多方面都说，这有利于节约资源、促进资源合理利用、理顺国内资源价格等，也类似于承诺说阶梯价改会考虑民生，不会让人们多掏钱等。可结果实施一年多来，由于各档基础电量标准过低等原因，导致阶梯电价改革对民众来说就是变相涨价，几乎过半的民众都为这样的改革多掏了钱，而且还在继续加大支出中。换句话说，民众今天不支持此次阶梯水价改革，是吃一堑长一智，被打着价改的幌子忽悠怕了，怕最后仍旧落得个和阶梯电价改革一样的下场——为阶梯价改买单。 另一方面，国家发改委的权威受到质疑。如2013年初，曾闹出燃气将大幅涨价的消息，国家发改委刚辟谣说“燃气涨价系无稽之谈”，群众刚把心放到肚子里，河北邯郸就在没有召开听证会的情况下突然宣布燃气从4月1日大幅涨价，长春也同样宣布从4月1日起调涨燃气价格，让公众、国家发改委等都尴尬不已。对此，国家发改委也无可奈何，不了了之。反过来讲，尽管国家发改委的本意是好的，“经”也是科学的，但经不起地方“和尚们”频繁念歪。 国家发改委表示，实行阶梯水价的主要目的是引导居民合理用水，不是让大家多掏水费。 “我国是水资源短缺的国家，不断提高水资源利用效率和效益，是保障经济社会可持续发展的必然选择。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员J表示，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，同时水资源浪费现象仍较严重。 资料显示，我国目前万元GDP用水量高于世界平均水平，工业用水重复利用率约为60%至65%，而发达国家工业用水重复利用率一般都在80%～85%以上；居民家庭用水浪费现象十分严重，仅水龙头没关紧而造成的“跑冒滴漏”水量就十分惊人。发挥价格杠杆作用，已经成为促进水资源节约保护的重要课题。全国约30%的设市城市建立了阶梯水价制度，其中，省会城市、计划单列市和地级市中有50%的城市建立了居民阶梯水价制度。实践结果表明，推行阶梯价格促进节约用水的效果比较明显。例如，河南洛阳、许昌实行居民阶梯水价后户均用水量均下降了13%左右，湖南长沙下降了18.5%，广东深圳、广州、潮州、东莞、中山等城市下降10%～20%。 国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任D说，阶梯式定价既没有大幅度提高整体资源产品价格，又采取了“多使用者多付费”的原则，这既体现了社会公平公正，也有利于促进资源节约和环境保护。 实行居民阶梯水价后，供水企业增加的收入将按照“取之于水，用之于水”的原则，用于实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定等。 由于调价后会涨价，地方政府需考虑当地居民收入水平、财政压力、对招商引资带来的影响等方面，除非到了用水十分紧张的时候，否则地方政府都不愿意调整水价，担心由此带来舆论的声讨。 “还是要把涨价的合理性跟民众说清楚。”水务公司人士A说，“有的地区水质差，老百姓不敢用自来水做饭，需要自己买净化水。如果把改进水质的投资计入水价，其实是更便宜的。” A介绍，供水、污水处理方面，国家补贴的力度非常大。其中，管网建设国家全额补贴，管网运营由各地政府补贴80%以上。近三年来，国家对水质的要求提高，污水处理的标准从原来的1级B类水提高到1级A类水，这需要对现有的水处理设施进行升级，但投资约为2000元/吨。 近几年，中国水务行业逐步往市场化方向靠拢，否则已无以为继。目前大城市的市场化程度还高一些，但全行业仍然只有20%左右的水平，绝大部分要靠政府补贴。 “政府对水务的管理，企业只是中间的一环，相当于是向政府提供服务，不会是暴利，但也不能赔本。”业内人士说，“要让企业有利润，不要多，合理就可以。” 5．北京阶梯水价听证会又一次取得了“一致同意涨价”的预想结果，北京市自2014年5月1日起实施阶梯水价，按年度用水量计算，将居民家庭全年用水量划分为三档，水价分档递增。第一阶梯用水量不超过180立方米，水价为每立方米5元；第二阶梯用水量在181立方米～260立方米之间，水价为每立方米7元；第三阶梯用水量为260立方米以上，水价为每立方米9元。 习惯了这些年“逢听必涨”的听证会，加上阶梯水价确实有利于节约资源，这样的听证结果，大多数人也能坦然接受。但邻居张阿姨却有不同看法，“你们家两口人当然好，我们家六口人，180方水根本不够用。太不合理了。” 仔细查阅媒体报道才发现，与张阿姨持相同观点的不在少数。更令人意外的是，这样的不同声音也被代表带到了听证会上。25位听证代表中，有两位不同意现有方案，提出了其他方案，其中之一就是建议按人口计算水量。 正是那一声关键的“不同意”，让“张阿姨们”有了盼头。北京市发改委在听证会后对媒体表示，对于确因家庭人口多而导致的用水量增加问题，在政策实施细则中将会明确办理程序、条件、要求等办法，并与居民水价调整政策同步出台。 相比于许多流于形式的听证会，这样“不同意”的声音显得十分珍贵。从北京市此次听证会的情况来看，为了给“不同意”发声的机会，有关部门确实做足了准备： 一方面，在听证方案设计上，没有简单地“二选一”，除了推出两套水价调整方案外，还允许代表提出自己的方案，而听证流程也不是简单地表决了事，而是给予每位代表充分的发言时间，让不同观点得到呈现。 另一方面，在对待少数人的意见上，此次听证会也没有简单地屏蔽。北京市发改委之所以能够对方案实施细则作出调整，就在于没有忽视那仅有的一位代表意见。 这样的制度设计显然更加符合听证会这种民主形式的本质要求。事实上，现代民主的本质并非简单的以多胜少，而是在强调少数服从多数的前提下，尊重和保障少数人利益。从绝对数量来说，张阿姨所代表的群体可能只是少数，但如果一味强调为了大多数人而牺牲少数人利益，就会造成政策执行上的不完善和一部分人的实际困难。 听证会作为一种听取民意、科学决策的手段，进入我国也仅有10多年的历史。许多方面还不完善，要真正让不同的声音表达出来，从而为公共政策的制定和执行提供更加科学的参考，还需要进一步完善听证会的运行机制，鼓励更多不同意见充分发声。 比如，听证会代表的产生，目前主要采取的是相关单位推荐办法，这就剥夺了一部分群体参与听证的机会，人为排除了一些“不同意”的声音。此外，听证代表能否真正代表社会各个群体的利益?推荐过程能否完全排除相关利益方干扰?从人大代表中按身份类别遴选、机选听证代表是否更能体现广泛的民意?这些都值得商榷。 还有听证会的公开，在网络和传媒技术如此发达的今天。我们还鲜见某个听证会能够全程现场直播，某些地方甚至禁止媒体采访听证会代表。失去了社会的监督，代表也就自然惰于提出更多不同意见，更让场外的普通民众也失去了了解听证会的机会。 最关键的，恐怕还是相关部门对待“不同意”声音的态度，是鼓励发声、认真采纳，还是打压排斥、避之不及，将会直接决定听证会的质量，也将最终影响公共政策的实施效果。 相信随着制度的完善，各种意见会在听证会上充分表达，百姓的利益也将在公共政策制定执行过程中，得到更充分的保障。 6．水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是生态环境的主要控制性要素，是整个生态系统不可替代的重要组成部分，不仅是生物多样性的物质载体，也是生态环境不可分割的保障系统。 党的十八届三中全会指出了实践发展、解放思想和改革开放的3个“永无止境”，提出了建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明建设重要内容。将水价改革纳入生态文明建设，这一提法在党的文件中尚属首次，无疑对水价改革具有重要的指导意义。 水是自然资源，也是环境资源，更是经济资源、战略性资源。水的取用和污水排放等都会对环境造成不同程度的影响。因此，水价中应该包含环境水价。理论上，环境水价应该弥补因水资源开发利用对环境造成的损失。但实际上，环境成本的计算由于没有权威的标准，目前我国的水价基本不包含环境成本。 但现在需要我们考虑的问题是，如果将环境成本纳入水价成本中，究竟对水价提高有多大的“贡献”?这可根据具体情况来确定。然而，水价由于不可能定得太高，消费者一般都有一个能承受的最高水价限额，如果制订的水价已经达到甚至超出了消费者对水价的承受能力，却仍然不能补偿环境成本的话，政府就需要出额外的费用来弥补这部分成本，这样才更有利于水生态的保护。 水价改革与生态文明挂钩，成为生态文明制度体系建设中的重要一环，饱含了党中央对水价改革的期待，期待水价改革成为生态文明建设的助推器。 十八大报告提出，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。 党的十八大以来，中央对推进生态文明建设作出了一系列重大部署，强调要正确处理经济发展同生态环境保护的关系。水生态文明是生态文明的核心组成，山川秀美关键在水，美丽中国关键也在水。建设节水型社会是促进水生态文明的具体抓手，是实现水资源可持续利用的有力保障。三、申论要求