注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．2009年，D县武胜桥镇玉皇庙村流转全村所有土地，成立了玉皇农业科技有限公司，但由于缺少懂现代农业的专业人才，公司连年亏损。2013年，D县县委提前谋划村“两委”班子，特别是注重选出政治素质好、群众口碑好、带富能力强、服务意识强的村党组织书记。县委组织部牵头实施“优秀人才回乡计划”，中国科学院昆明植物研究所植物学博士、中国农业大学作物学博士后关志洁作为目标人选，2014年10月回乡接任该村党支部书记。深谙新型农业生产的关志洁，充分发挥专业优势，带领群众走现代农业发展道路。2019年，玉皇农业科技有限公司已形成集特色种养、农产品加工贮运、休闲农业和乡村旅游于一体的综合性产业，年销售收入突破1000万元。 雁飞千里靠头雁，实践证明，选好一个人，就能带好一班人、建好一个村。2019年年底，D县县委着手实施“头雁工程”，制定《关于从机关企事业单位和社会优秀人才中选派村(社区)党组织书记的实施办法(试行)》，打破传统以村为界限的选人方式，明确了“本土人才”挖掘一批、“在外能人”回引一批、机关干部下派一批、优秀书记跨村任职一批4条路径。从县乡机关和社会优秀人才中，首批遴选56名年龄在45岁以下、大专以上学历的党员，到村担任党组织书记，为全县村党组织书记队伍注入了活力。任职半年，这56名村党组织书记的工作初见成效，领办合作社32个，引进项目41个，初步转化后进村29个，为群众办实事670余件。 在带领玉皇庙村发展壮大村集体经济的探索中，关志洁感受到部分村“两委”干部带富能力不强，发展特色思路不开阔，创新创造、先行先试勇气不足，存在“小富即满”的心理；还有的村干部存在“守家度日”的思想，缺乏担当精神，没有发展村集体经济的长远规划。针对这些问题，在关志洁的建议下，武胜桥镇党委把提升村“两委”干部致富带富能力作为基层党建工作与乡村振兴相融合的突破口，开办“乡村振兴大讲堂”，先后邀请百余名省内外知名专家学者，采取集中授课、现场考察、对接合作等形式，定期到镇里传经送宝。 县委组织部及时总结推广武胜桥镇的做法，根据全县村“两委”干部的实际情况，开设三类课堂：对于缺乏发展思路的，邀请农业、发改、文旅、商务等方面专家开设“发展课堂”送思路；对于缺乏致富技能的，组织农技、养殖、林业、电商等方面人才开设“技能课堂”传技能；对于缺乏进取精神的，开设“榜样课堂”鼓士气，组织他们实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书记作报告，激发干事创业热情。县委组织部先后分14期对村“两委”成员进行集中轮训，组织村党支部书记先后到山东临沂、山西贾家庄、浙江湖州、江苏苏州等地培训学习，参训人员5000余人次。陈屯村党支部陈书记在参加全县组织的村党支部书记发展集体经济培训班后，带领村“两委”成员到河北等地考察村集体产业发展项目，流转土地500余亩，引进麦古金银花种植项目。在村党支部的引领下，麦古公司采取“示范基地+公司+联营种植农户”的运作模式，建成金银花育苗基地120亩、种植基地360亩，村集体经济年增收5万元。 近年来，D县有两名村党组织书记被提拔进入乡镇领导班子，4名村党组织书记成为乡镇公务员，5名村党组织书记进入乡镇事业编。县里还积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，切实增强荣誉感和责任感，提高工作积极性和主动性。此外，该县还定期评选和宣传优秀村党支部书记，支持、保护敢干事、能干事、干成事的村党支部书记，大力营造干事创业的浓厚氛围。 为解决工作指导“一刀切”、工作考核“一锅煮”等问题，扩大“头雁工程”效应，D县通过农村党组织自评、上级党组织评定等程序，把全县406个村(社区)党组织分为“好、中、差”三类，各农村党组织及村党组织书记公开承诺年度晋位升级目标，形成先进更先进、一般争先进、后进赶先进的良好局面。目前，该县涌现出了接续奋斗再谋新篇的玉皇庙村，做大新产业、壮大集体经济带民富的陈屯村，党建引领、革新图强“后进”变“样板”的于屯村，村干部干在实处为群众、党员同德同心开新局的宋庄村，选对一个“领头雁”、全村一年大改变的白店村等先进典型。 2．上山的路通了，这是衣家村村民盼了多少年的事。衣家村党支部书记元良这两年带着村民干成了不少以前不敢想的事，这条路就是其中之一。 “不是没想过修路”，元良2009年就回村当起了村党支部书记，他几次发动大伙儿修路，但总是没干两三天，人就越来越少。衣家村地处大山深处，村民多以在半山腰种植樱桃、苹果为生。因为山路狭窄崎岖，村民劳作只能靠肩挑背扛，上山没路，浇地无水，衣家村经济一直不景气。村里一共只有50多户，年轻人又大多外出务工，虽然当地苹果产业全国闻名，但30多年前引种的第一茬果树已经树龄老化，靠村民一家一户的力量，难以实现产业升级。一次外出培训，元良从市委组织部那里听到了党支部领办合作社的说法，提出让党支部在村集体经济发展过程中发挥带头作用。回到村里，他将全村的男女老少都集合起来，许多村民是坐在草垛上、在村口的路灯下，第一次了解到，要在党支部的领导下入股合作社。 说干就干，第一件事就是修路。修路没钱，元良让大伙儿用劳动力入股，出一天工可以得一张工票，村里按男劳力120元/天、女劳力80元/天的标准发放工票，凭着工票，村民们在合作社入股，等到村集体经济发展了，就可以按股分红，也可以用工票买水买化肥。 这次，村民们被动员起来。元良起初只打算修条500米的路，没成想来干活的人越来越多，80多岁的老人都加入了修路的队伍。村民衣忠国说：“咱农村人不缺力气，党支部真心实意为老百姓着想，我们就有干劲和奔头。” 仅仅两年时间，长5.5公里、宽5.5米的环山路打通了，村里还修起了2座高位蓄水池，打了4眼深水井，56公里的输水管网通到每家果园。 衣家村的困境，许多村子都正在面临：人口老龄化、发展后劲乏力。“更关键的，由于村集体经济弱化，村民心不齐，一些农村党组织联系服务群众功能也难以有效发挥。增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力，重要而紧迫。”市委组织部闫科长说，“党支部就像一块巨型磁铁，把群众紧紧吸引凝聚在党组织周围，大家一起努力就没有干不成的事儿。” 和元良不同，当宋立在邵伯村第一次提出“党支部领办合作社”时，不少人都在摇头。不光是村民，村干部也有不理解的，担心会添负担。面对大伙的疑虑，宋立召开党员大会、村民代表大会，大会小会开了10多次，先是跟村干部统一思想认识，再挨家挨户发动。“把工作做到百姓家的板凳上”，宋立说，对顾虑比较多的村民，他就一遍遍去讲，自己讲不透就请来专家，帮大伙算细账、说前景。 道理听明白了，村民们也看出来，这次党支部是真想干事，于是决定试一试。 很快，在村南九鼎莲花山的1000多亩荒地上，软枣猕猴桃产业园长了出来。软枣猕猴桃是宋立考察了七八个地方引进的“宝贝”，适合村里的土壤气候条件，在市场上还比较少见，预计明年就能给村民分红。 市委“两新”组织工委吕书记认为，目前，许多村子的问题不在基础差、没有钱，而是群众心不齐。加强党的基层组织建设，把村民组织起来，村子才能真正焕发活力。 3．2017年以来，L市开展了“强基固本村村行”活动，选派3000名党员干部组成了12个大队、72个中队、861个工作组，分赴全市12处镇街的861个村庄，确保镇街、村庄全覆盖，构建起市委领导、大队推进、党委配合、中队联络、工作组指导、党支部落实的工作推进链条。同时，又精选了107名机关干部，脱产进驻107个后进村，着力解决农村党组织建设中存在的“虚化、弱化、边缘化”等问题。 沟东村曾是L市典型后进村。2014年以前，沟东村集体年收入为零，村民年收入不到5000元；2014年以后，沟东村贫困户全部脱贫，村集体年收入12万元。“俺村能有今天，是党支部领路领得好。”说起沟东村的“致富密码”，村民王良深有感触，“党支部带领全村种葡萄，大伙儿都富裕起来了，像我这样的贫困户一年也能收入3万元。看到沟东村好了，周边四个村也加入我们，一块儿发展葡萄产业。” “传统的小农户分散经营方式制约了农村经济持续发展。农村基层党组织必须提高统筹资源能力，以产业为纽带，有效整合区域内各类要素和发展资源，加快调整农村生产关系，更好地促进生产力的发展。”L市日庄镇党委书记说。 现在的沟东新村由沟东、徐家寨、青峰岭、南埠、玉池5个自然村组成，其中有4个曾是省定贫困村，在党总支的统领作用下，整合了5个村的土地、资产、人才等生产要素，创新“党总支+合作社+农业公司+农户”模式，延伸培育“阳光玫瑰”“玫瑰香”等8个葡萄品种，发展无核葡萄基地1200亩，辐射带动周边村庄形成6000余亩的无核葡萄产业集群。 如今，沟东新村人均收入增至20800元，成为国家乡村旅游重点扶持村、全国乡村治理示范村。 随着新型农业经营主体和各类服务组织的大量涌现，仅靠农民或普通合作组织，难以实现小农户与大市场的有效对接。L市本着利于党组织发挥作用、便于党员参加活动、加快农业产业发展的原则，加大了在各类经济和服务组织中建立党组织的力度。2018年3月，L市山后人家田园综合体创业园成立了该市第一家田园综合体党委——沽河街道山后人家田园综合体党委，由山后人家党支部、山后韭菜合作社党支部等3个党支部构成，构建了“街道党工委—综合体党委—党支部”三级运行体系。田园综合体党委打破了地域限制，将原本分散的党组织联结为紧密的党建共同体，形成了条块结合、上下联动、层层落实的工作格局，实现了以党建推动休闲农业、休闲旅游、休闲文化的集群发展。“在党委领导下，我们的农业旅游越来越好，旺季时每天五六十辆大巴拉着几千人到我们这里体验田园之乐。”山后人家田园综合体创业园负责人介绍说。 “有的村庄宗派思想严重，有的村庄服务意识淡薄……”有着15年基层工作经历的L市河头店镇党委书记说，“要真正把基层群众服务好，必须深化改革，建好村级党组织班子。”为强化基层干部的“三农”服务意识，L市改革创新党组织设置，把861个自然村的党组织调整为142个新村党组织。同时，织密农村基层区域化党建服务“互联网”，形成“镇党委—村党组织—网格党支部—党员中心户”的组织链条，构建起完备的农村基层党组织服务体系。 在L市各个村庄，一张张看不见的网格已被划定，所有涉及基层公共服务、公共管理、公共安全的事项，统一纳入网格服务管理内容，实现了乡村服务“上面千条线、下面一张网”。每名网格员只负责30～50户，他们既熟悉每户村民的情况，又了解各项惠民政策，为民服务代理开展得有声有色。 在L市望城街道后塔党群服务中心，手机扫码后，望城街道南望城村村民王玲打开智能储存柜，拿到了已经办好的养老保险手册。 “当前，农村各类服务资源和力量相对分散，这与群众日益增长的多元化服务需求不符，我们就整合了各类资源，将适合农村党群服务中心和村庄党群服务站承接的服务事项全面下放，建立直办、代办和咨询事项清单，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的党群服务平台。”该市行政审批服务局局长说，他们还在新村党群服务中心安装了自助服务终端，可实现24小时全时段服务。 如今，L市在全市各村庄完善了党组织领导的法治机制，健全了协商议事会、红白理事会、道德评议会，集中开展《村规民约》修订活动，构建起民事民议、民事民办、民事民管的“三民善治”新格局。“我们还通过健全道德积分管理体系，从农民群众最关心、最迫切的身边事入手，将村庄重要事务量化为积分指标，使道德的软约束有了硬抓手，用‘小积分’解决大问题。”L市市委常委、宣传部部长说。 4．由于历史原因，Z市村庄规模普遍较小。全市2811个村中，500人以下的村有648个，占比超过1/5。村多而小带来的弊端日益凸显：村小、人少，能人更少，带头人难选；党员数量少，村党组织难以凝聚力量，带领群众增收致富难；单村发展空间窄，产业提升难。 党建引领，组织先行。让“小支部”变“大党委”，为村级党组织注入“源头活水”，是Z市破解“弱村发展难、强村突破难”瓶颈制约的关键一招。Z市打破村与村之间的行政界限，按照地缘相近、乡俗相通、产业相连、资源互补的原则，推动大村强村与小村弱村、历史上有渊源或现实中有融合发展需要的村、产业相近或产业关联度高的村，共同组建联村党委或联村党总支，构建起农村“大党委”的工作格局，以组织联建带动产业联兴、治理联抓、人才联育。 凤驿小镇联村党委由Y县东里镇的东可乐山村、西可乐山村、上柳沟村、下柳沟村、梅家坡村等7个村组建而成。组建之前，这7个村相互之间明争暗斗，因为距离相近，产业相近，发展趋同，各自“零敲碎打”吸引力严重不足，导致扶持资金年年给，老百姓的生活却并无改善。东可乐山村党支部牛书记说：“通过联村党委协调，集中了几个村的农业帮扶资金，在我们东可乐山村建设了农业示范园，因为是连片发展，这样我们村就是主攻农业示范园。”村民牛至福也说：“之前就是你种啥、我也种啥，你发展旅游、我也发展旅游，人家去了他们村就不来我们村了，因为都一样，一年一年地我们也没有信心了。” 东里镇田副镇长还担任了凤驿小镇联村党委书记。他介绍说，原联建各村都相继推广过水肥一体化设施，但由于各村地块交错，实际实施效果不好。联村党委成立后，涉及联村事项通过“联村党委会提议—镇党委复议—联建各村‘两委’会议商议—联建各村党员大会审议一联建村村民代表会议决议一联村党委集中实施”的程序，集中实施了5000亩水肥一体化设施改造，实现了区域的设施升级。谈到东里镇这两年的大变化，田副镇长意味深长地说，这种变化根本上是一种“力量之变”。通过创新管理模式，东里镇的发展也焕发出前所未有的生机与活力。 为确保基层有序开展“联村党建”工作，Z市市委组织部出台相关指导，规定联村党委既全面接受乡镇党委领导，又直接领导各联建村党组织，统筹领导指导联建村的各类组织和各项工作，讨论和决定涉及联村片区的重要发展问题，发挥承上启下的桥梁和纽带作用。在疫情防控阻击战中，常家镇蓑衣樊联村党委认真落实上级防控要求，带领联村所有党员，迅速组建党员突击队，全力承担排查、监测、消毒、宣传、帮扶等各项防控任务，入党积极分子、社会志愿者纷纷加入，共同构筑起群防群治抵御疫情的严密防线。 联村党委实行以“村行政区域不变、村民自治主体不变、集体资产资源权属不变，财务管理独立建账、独立核算、独立收支，工作统一部署、统一落实、统一考评”为主要内容的“三不变、三独立、三统一”做法，并建立了联村党组织成员分工负责、定期联席会议、定点办公轮班、民主议事决策、强化民主监督、协调联动攻坚等六项工作制度，实现了乡村治理的制度化、规范化。 目前，Z市已发展强村带动型、村村互助型、产业牵引型、城乡融合型等5种联建模式，设置联村党组织63个，各联建村实现了资源共享、优势互补、共同发展。“联村‘大党委’通过党建引领、组织先行、强班子、聚合力、促发展，为推动乡村振兴和乡村治理提供了新动能。”市委组织部副部长、市委“两新”组织工委书记说。 5．“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”习近平总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。基层作为国家治理的最末端，服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。基层治理，必须旗帜鲜明加强党的领导，强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向。 作答要求

二、给定材料 1、今年5月，王府井大街有关管理部门对王府井沿街商业单位经营状况作了调查，共调查了200多家企业的 经营状况，结果发现，从企业人均利润看，出现负利的1999年占到33.8%，年人均创利在1万元以下(包括负利) 的企业比例高达74.7%，今年一、二月，王府井大街被调查的企业有70%人均月创利不足1000元，而好友商场南 公厕现每月的利润在1万元以上，全部职工为 10人，人均月创利超过1000元，人均年创利超过万元。也就是 说，在王府井 30%的“效益佳”企业中，这家公共厕所已榜上有名。 2、按照北京市政府有关部门颁布的城市公共设施建设规定，像王府井大街这样人口密集的街道，公厕与公 厕的距离应小于300米。据统计，目前北至新东安、南至长安街的王府井步行街总长810米，在这段路中，共有 菜厂胡同、大阮府胡同、甜水井胡同、好友商场南、帅府园口内5家公厕，厕所与厕所的平均间隔为200米左 右，加上百货大楼、新东安、工美等商场内都有厕所，从距离来算，是符合国家规定并能满足顾客需求的。 但是按照国家另一项规定，王府井这样的繁华大街千人应拥有8至15平方米公厕。 3、目前王府井的客流量平日约25万人，周末30万人，“五一”等节日高峰约90万人，王府井现有公厕加商 场内厕所总面积约1200多平方米，低峰时合千人4.8平方米，最高峰时合千人1.33平方米，远远满足不了顾客 的需求。因此，在王府井这条不缺商店、相对却缺厕所的大街上，投资盖厕所算是选中了“好行当”，错位经 营错得“正好”。 4、好友厕所效益佳还引出了一条规划大问题。有人认为它的效益有一部分来自于它的相对醒目。 不论上王府井还是上别的地方，找不着厕所是许多人共有的感觉。有关专家指出，这是因为迄今为止我们国 家大街上的公厕建设，无论是在地理位置上还是在标识上都没有一个统一规划。在国外通常在地铁出口或一些 固定设施附近相应会建有公厕，厕所与厕所的间隔距离也有一定的“准儿”，这样顾客在行走一定的距离后， 看到相应的设施，就会知道附近一定有厕所。 而据有关人士介绍，目前北京的厕所是“见缝插针式”的，有块小地就盖个厕所，厕所挨着谁“没谱”；厕 所的样子和颜色也五花八门，找厕所就是“练眼力”。在王府井大街上，凡胡同里有厕所的胡同口都设了明显 标志，但倘若没走到这胡同，顾客怎么也不会知道这胡同里还有个厕所。 5、要论“地均厕所面积”，王府井大街的厕所数量并不算少，即在总长810米的步行街上共有5家公厕，厕 间距离低于北京市城市公共设施建设规定的 300米标准；但若论“人均厕位面积”，则远远不能满足日均25万 人、节假日最高峰达90万人的客流的“方便”需求。此外，王府井大街的公厕设置还存在着一个与其他地方的 公厕相同的问题：因标识不醒目、不统一，以及位置、相对距离没有一定的“准儿”，使得行人往往“憋了尿 找不着厕所”。这就从另一个方面给行人的“方便”需求增加了许多不方便。

二、给定资料材料一 据统计，新《土地管理法》实施7年来，全国共发现100多万个土地违法案件，涉及土地面积近500多万亩。这个数字，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。对新增建设用地进行的卫星遥感监测发现，前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%以上。 2006年4月15日，国土资源部通报两起严重土地违法案件，将对发生在河北省和安徽省的两起严重土地违法案件，直接进行公开调查，并给予严肃处理。 这次通报的两起严重土地违法案件，包括河北省赞皇县德众钢铁有限公司非法圈占耕地新建炼铁厂，以及安徽省休宁县政府非法批准占用土地，共涉及土地400多亩。 张新宝指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。 同时，土地违法中，侵犯农民利益现象严重，低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。材料二 张新宝说，在当下的土地违法案件中，地方政府成为主导因素。执法部门发现，在目前的土地使用中政府违法带有普遍性，“凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府或相关领导”；同时这种违法常常是以经济发展为单向度指标，政府在受查处时也惯用“发展是硬道理”来应对。 “有的地方政府手中的钱不多，又互相攀比低价出让土地，怎么办?那就对农民实行多拿少给。”张新宝说 张新宝分析，目前，土地违法出现了地方政府主导的特点，其表现之一是，政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。当要查处时，地方政府称发展是硬道理，是第一要务。 国土资源部本次通报的“安徽休宁案”就颇有代表性。该县政府未经省政府批准，多次非法实施征地和核发国有土地使用权证，同时还擅自同意采矿单位自行征地。该县国土资源局为沙石开发有限公司非法发放《建设用地批准书》，造成非法占用和毁坏近300亩土地，其中耕地170多亩。 不过，休宁县这种赤裸裸的违规在目前并不多见，更多的则是和政策法规打擦边球。张新宝称，常见的方式是通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，“占用基本农田必须报国务院审批”成了一句空话。有的地方与开发商签订土地出让协议后，再“量身定做”竞争条件，搞虚假挂牌出让。有的地方则“以租代征”，先由乡镇政府从农民手中把地租来，然后直接转租给了企业。材料三 日前，国土资源部公布了2005年度全国土地利用变更调查结果。结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩。也就是说，离“十一五”规划确定的未来5年耕地保有量18亿亩的约束性指标仅剩3100万亩。与此相关的是，“十五”期间全国耕地面积净减少9240万亩。 有关专家预测，随着中西部的开发和产业的渐次转移，中国将上演违法圈占土地的“最后疯狂”。国土资源部在此次通报中的说法给这种判断提供了注脚。张新宝说，执法部门已经注意到违法用地在跟着产业梯度西进。 “较大规模的违法用地，随着一些工业项目向中西部转移而转移。”张新宝说，一些地方政府在无规划、计划的情况下，盲目签订协议，擅自．承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地。 “这种做法实际是把土地一级市场的开发权拱手让给了开发商。”张新宝说，名曰“造城招商”，想演绎“草船借箭”，结果则是大量土地资源被少数企业垄断，同时造成国有土地资产流失。 中国社科院一位不愿具名的研究人员表示，东部地区的土地在上一轮建设高潮已经基本被圈占完毕，土地使用上的问题也已经暴露得差不多了，但是，在面对下一轮建设高潮所带来的相似风险时，我们仍然缺乏有力手段来应对，而只能听凭此种情况被复制。不同的是，这一次的形势更加严峻，因为离粮食安全和社会稳定所必需的18亿亩耕地的底线更近了。他说，虽然近些年来国家在土地使用监管方面不断发力，国土部门也不断发布各种政策，严把土地闸门策略，但是在宏观上始终未走出行政系统内部强化的路子，“始终是左手斩右手”，不能、不敢在更广范围内寻找“解牛”之道，从而致使问题走向死角。 “土地闸门始终如同面对牦牛阵，随时都有被冲垮的可能。”这位研究人员说，这些年来，地方政府的强势地位以及追求政绩冲动的基本情况并没有得到改观。材料四 中国社科院农村所和国家统计局农调司刚刚发布的“2006农村经济绿皮书”指出，对于土地使用的管理，我国仍是以行政和法律管理为主，经济机制并没有充分发挥其作用。在流转市场，依然是双边垄断、行政干预和市场不完善；在所有权方面，农民的主体地位及拥有的民事权利仍然混沌不清；在监管上，地方政府将经济发展与耕地保护职能集于一身，因此服从当地政府的局部和短期需要成为一个经常性课题。在此种形势下，土地非法使用的风险仍然存在，耕地保护的压力更加巨大。 一方面是地方政府成为土地违法主体，另一方面，中央政府在不断强化着严守土地闸门的决心。正如3月11日国土资源部副部长李元面对中外记者时所说，“保有18亿亩耕地是约束性的指标，坚决不允许突破”。值得回味的是，一位网友在看完这场新闻发布会后说：“记者怎么不问问完成这一任务的信心来自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?”材料五 法律规定，非农地是国家的，农土是集体的。理论上国家和集体都是“地主”。实际情形是，两个“地主”都是虚置的，地方政府才是两个“地主”真实的所有权代表。真“地主”所有权虚置，问题出在现有土地制度上。假“地主”一轮又一轮的带头违法占地，表面上看似“崽卖爷田不心痛”，其实质视同于经济学辞典里那个有名的“公共地悲剧”的当代“中国版”。三、申论要求

一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．2018年以来，《风味人间》《人生一串》《他乡的童年》等一批网络自制纪录片引发社会关注。网络纪录片给纪录片产业升级带来新机遇，在美学、产业和文化等多个维度深刻改变了纪录片的发展格局。 互联网与纪录片的结合是近十年的事情。随着《舌尖上的中国》和《我在故宫修文物》等纪录片的热播，大众对优秀纪录片的需求不断增加，网络平台越发重视纪录片这一艺术类型。 为适应碎片化、移动化的传播场景，网络自制纪录片通常制作得节奏明快、信息密集。“天下武功，唯快不破”成为很多网络纪录片的制胜法宝。比如网络自制纪录片《风味中国》和《人生一串》，影片人物众多，故事密集，抛弃了传统的戏剧化结构，叙事动力不再是人物动机和跌宕起伏的剧情，而是采用板块式结构，不断输出高密度信息，即便没有强烈的戏剧冲突，依然可以持续吸引观众注意力。许多网络纪录片在画面呈现上追求视觉奇观，大量使用微距镜头放大细节，充分调动观众感官；注重用声音突出现场氛围，《人生一串》和《他乡的童年》甚至放弃专业配音人员而由导演自己解说，这也让作品更具个性。 网络纪录片的创作者、受众与文本之间的边界变得模糊，文本及文本的创造过程越来越开放。网络大数据可用于选题创意，受众反馈能够参与创作过程。《风味人间》上线后，平台根据网友意见及时调整了后续播出时间和内容。 互联网与纪录片的结合，不仅出现时长更短的“微纪录片”，还与其他视听节目产生了更多的融合。各大视频平台不囿于传统纪录片范畴，纷纷采取“泛纪录化”制作策略，将纪录片与其他类型节目如综艺、真人秀、访谈和旅行相结合。B站出品的《历史那些事》将真实历史故事与说唱、剧场、漫画等形式相结合，让纪实节目更加贴近广大受众。这一切都给纪录片行业带来生机。 从数量上看，当前网络自制纪录片远远少于传统纪录片，但传播效果、观众反馈不俗。众多视频平台都深度参与到纪实内容领域，资源和资金投入也逐年增加。当前网络纪录片盈利方式主要是广告IP授权、版权售卖、付费观看和衍生品开发等，灵活的商业模式有利于挖掘纪录片的长尾收益。 工业化是纪录片发展重要方向。经过数十年时间发展，中国纪录片产业链初步形成，但和知名国际品牌相比，国产纪录片工业化程度依然不高，只有一些大项目能够细分工种，实现高度专业化的分工协作。大部分纪录片还保持着“作坊式”生产，这种现象严重影响节目品质、市场销售、生产规模和海内外传播效果。只有建立专业化、标准化规范和可复制、可持续生产模式，中国纪录片产业才能实现迭代升级。网络纪录片在工业化生产方面就在积极努力探索。《风味人间》从制作到播出历时两年，前期调研、中期拍摄和后期制作时间各占1／3，制作团队和运营团队相辅相成，分工精细，其创作模式走在国产纪录片前沿。 近四五年来，主旋律题材不断增加，网络平台围绕改革开放40周年、脱贫攻坚战等主题，与传统媒体联手同步，积极承担弘扬社会主义核心价值观的责任，例如T视频2018年推出展现中国改革开放40年变化的《我们身边的四十个细节》等，标志着网络纪录片将在主流文化宣传方面发挥更大作用。 随着中国在国际上影响力越来越大，越来越多外国人希望能够了解中国的历史和当下，网络纪录片成为向世界展示中国的窗口。节目策划伊始，网络纪录片就有意增强国际传播意识，不仅引进国际制作人才提升作品质量，更扩大视野，面向世界讲述好故事。“风味”系列之《风味原产地·潮汕》2019年2月在国外某流媒体网站同步全球190个国家和地区上线，这也是该网站采购的第一部完全由中国团队制作的纪录片，收获大量好评。 在英语世界首先提倡使用“纪录片”一词的约翰·格里尔逊视纪录片为讲坛，在上世纪30年代他就通过自己的电影实践，倡导纪录片要传递文明、启迪人心，并认为这是纪录片存在的核心要义。《他乡的童年》带领观众感受不同国家的教育方式，其国际化视野让作品呈现出开阔格局；《是面包，是空气，是奇迹啊》则以书籍为线索，带领观众跟随嘉宾脚步解读异域文化，可以看出网络纪录片在引导年轻受众等方面的努力。 相信未来网络纪录片一定会在纪录片领域扮演越来越重要的角色。 2．1979年，东北籍导演W为中国动画电影奉上了经典而又壮美的一幕：手持长剑的哪吒袍带飘飘，白衣胜雪，在凄风苦雨中横剑自刎，宣告自己对抗父权的结果：肉身虽灭，但获得了真正的自由。 40年后，又一部以哪吒为题材的电影火遍全国，承接了前辈的衣钵。大热的动画电影《哪吒之魔童降世》刷爆了朋友圈，“这是国产动漫作品前所未有的高潮”“与好莱坞的距离又拉近了一步”，所有对中国动画充满期待的人都成了“自来水”。目前该片票房已经突破49亿元，创造了中国电影史上第二高票房。在它一次次刷新动画电影纪录的时候，却有动画人冷峻地指出：“国漫崛起路漫漫，‘《哪吒》’们需要上下而求索”。 8月29日，《哪吒》登陆北美院线，一些外国网友表示，笑点多源于中国文化，泪点设置主要是自我牺牲，过于老套了，还有网友认为“薄弱的情节毁了优秀的制作”。其实，这些问题是中国动画历来的通病。中国人一直以来比较擅长抒情性的文体，因此诗歌在中国取得了辉煌的成就。而叙事性文体向来是我们的薄弱项。中国动画更多是不断重复传统文学经典、民间故事等，但还是没有国外拍得好，比如《花木兰》《功夫熊猫》，这些就是国外运用中国的传统文化进行创新的。 中国动画电影的发展历史很长。早在1926年，《大闹画室》就揭开了中国动画电影史的序幕。水墨动画《大闹天宫》获得国内外多个大奖，让中国水墨动画名声大噪。近年来，《大圣归来》《大鱼海棠》等作品更是在动画技术上取得多项突破。 然而国内的现代水墨动画片都是利用动画软件，因此我国动画制作人员更熟练数字动画技术操作，而对于我国传统水墨文化的深入研究却是非常欠缺的，比如水墨画的绘画方法、材料运用、绘画讲究等，大部分都是一知半解。动画编剧需要动画美学理论素养、扎实的专业知识和社会经验。水墨动画剧本比普通的动画剧本要求更高，既要能适合水墨表现，又要有与时俱进的创意。因此现在我们更多的是能熟练操作数字动画技术的技术者，而缺少有水墨文化内涵的创作者，更缺乏新奇立意的水墨动画剧本人才。 虽然现代水墨动画一直不断有作品面世，在国内外赛事上获奖的作品也不少，但是大部分都是短片形式出现的，没有完整故事情节的水墨动画长片作品。为了迎合市场的需要，出现更多的是水墨动画宣传片和水墨动画广告片，比如《都江堰旅游宣传片》是为了宣传都江堰的旅游资源，还有很多体育用品水墨元素广告是为了吸引消费者来购买商品。而像传统水墨动画出现的《牧笛》《山水情》等这样完全是水墨文艺作品的几乎没有，并且出现的这些短片大多没有故事情节，都是几十秒的小短片。 从制作团队来看也是小众且分散的，没有形成大规模产业化的运作。我国目前几乎没有专一做水墨动画的制作公司，更多的是根据市场需求涉及到水墨动画领域。现在更多是以小团队、工作室的形式把喜欢水墨动画的人群聚集在一起，对水墨动画的数字化进行试验和探索。 在如此的条件下，如果就说国漫已经崛起，实在还为时尚早。毕竟中国动画甚至整个电影工业的加工流程都还尚未完善。“国产动画真正的崛起，需要每年都诞生五到十部《大圣归来》《大鱼海棠》这样的作品。”G传媒的当家w如此说道。然而事实上，当前的国漫内容仍然以低幼向内容为主流，从立项作品来看连续3年“非低幼向”的作品只有十余部，比重过低。 上海电影集团上海美术电影制片厂有限公司副总经理C认为，人才资源短缺是目前中国动画电影创新发展所面临的最大问题。中央美术学院、中国美术学院、北京电影学院等艺术院校也愿意在这一领域进行更多尝试，培养出更多优秀人才。推动动画相关领域产、学、研融合发展。 从目前来看，国漫只是一株小火苗，不宜吹毛求疵，不能抓住细节瑕疵上纲上线全面否定；但也更不能一味吹嘘。作为动画工作者，应该努力呈现出更多出色的动画作品，让年轻人对这一行业充满希望和信心，愿意投身其中。我们有足够大的市场，足够宽容的观众，榜样案例在前，让我们一起期待后来者带来更多惊喜。 3．J镇御窑厂是我国元、明、清三代专为宫廷烧造和供奉瓷器的皇家窑厂，是我国烧造时间最长、规模最大、工艺精湛的官办窑厂。现存的J镇御窑厂遗址也是我国唯一一处能系统反映官窑陶瓷生产和文化信息的历史遗存，已列入国家考古遗址公园名单，历史地位特殊。 J镇御窑厂遗址地处市中心城区，可谓“寸土寸金”，其重点遗存分布区一直被各类办公、居民建筑挤占，遗址及其周边环境整治始终是遗址保护工作的难点。 为更好地修复瓷都历史风貌，J镇以御窑厂遗址为中心，将原来5.1公顷的重点保护区范围扩大为13.1公顷，对其中的老窑址、老街区、老厂区进行保护性建设。地处保护区内的J镇市委、市政府大楼主动搬迁，为文物保护“腾地”。 今年5月1日，《J镇御窑厂遗址保护管理条例》正式施行，标志着御窑厂遗址保护管理工作走上法制化轨道。如今，古窑厂变身新景区。在御窑厂东南角，新发掘的明代制瓷作坊遗址区成为观光新景点，游客络绎不绝。御窑厂遗址周边的彭家弄、毕家弄乃至更大的区域“御窑景巷”成为展示陶瓷历史风貌的重要载体。 “从瓷器修复到历史建筑的保护修缮，再到一草一木的陈列归置，我们都力求精益求精，用工匠精神修复千年文化。”J镇御窑遗址管理处党支部书记Z说。 近年来，有关部门组织专家先后对御窑厂遗址进行了数十次考古发掘工作，开展系统研究与修复，获得瓷器碎片“十数吨，上亿片”，整理、复原出官窑瓷器数千件，一些成为国家珍宝。如永乐青花釉里红云龙纹梅瓶属首次发掘，未见于以往的考古发掘品、传世品，是极为珍贵的佳作。 陶瓷是中国文化，也是世界语言。J镇御窑厂遗址保护注重与故宫博物院、北京大学文博学院等专业文博单位、高等院校开展合作研究，共同修复御窑陶瓷。在此基础上，当地连续多年在北京故宫博物院举办“大明御窑瓷器——御窑遗址出土与故宫传世瓷器系列对比展”。同时，御窑遗址出土修复文物还先后到港澳台及日本、德国、荷兰等地进行互鉴交流。 J镇市委常委、宣传部长W介绍，去年7月，J镇陶瓷文化展在德国柏林成功举办，共接待各类参观者数千人。今年7月，中国陶瓷文化展走进南非约翰内斯堡非洲博物馆，共展出了来自J镇的160件(套)陶瓷作品。8月31日，上百件明正统、景泰、天顺御窑瓷器在香港中文大学文物馆展出，其中绝大部分展品于近期才得以系统整理及修复完成，为首次境外展出，让现场观众大饱眼福。 “工匠八方来，器成天下走。”通过加大文化走出去的力度，越来越多的人慕名来到J镇学习、创业。今年7月，古巴考古学家Y从J镇陶瓷大学获得硕士学位，成为该校第一个从考古学专业毕业的外国学生。Y说，J镇之旅为他打开了一扇门，通往一个心仪已久却很难进入的世界，自己将继续从事中国古代陶瓷藏品的研究。截至目前已有5000多名“洋景漂”扎根J镇，寻梦中国陶瓷文化。Z说，我们不仅要推动中国文化名片走向世界舞台，更要善于通过中国文化的魅力吸引世界人才汇聚到中国来。 4．今年以来，国务院出台了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，J省政府印发了《J省旅游产业高质量发展三年行动计划(2019—2021年)》，全省各级高度重视贯彻国家和省里的决策部署，县级层面全域旅游全面发力，各种旅游项目和活动遍地开花。2019年国庆“黄金周”期间，J省累计接待游客6261.61万人次，同比增长11.03%；旅游收入388.03亿元，同比增长13.6%。很多旅游景区活动受到中央电视总台等央媒宣传报道。 今年为新中国成立70周年，全省各景区举行的庆祝祖国70周年活动成为景区景点的一大特色。N市通过一江两岸微电影灯光秀，深情告白祖国，央视直播霸屏3分钟，吸引了众多外地游客专程赶来一睹灯光秀的风采；L山结合国庆主题开展了2019“我与山水同框”网红打卡活动，景区被“中国红”装扮得焕然一新。景区还在游客服务中心举办“同唱一首歌，共圆中国梦”红歌快闪活动等。 国庆期间，各地推出了非遗展示、展演、体验等一大批异彩纷呈的文旅活动，如J山举办了“2019年J省非物质文化遗产进景区宣传活动月”启动仪式暨主场活动，通过民俗风情展示活动，推动非物质文化遗产与旅游融合发展；N县举办了孝文化庙会，花灯、马灯、船灯、蚌壳灯等非遗踩街表演，令人应接不暇；X湖乡村旅游文化节开幕，千人长桌宴共同欢庆丰收喜悦，传承农耕文化等，进一步丰富了文旅业态，增强了景区的吸引力。 各地依托特色旅游、美食文化等，积极培育打造了一批高品质名片夜间经济集聚区，如N市庙会将墨西哥风情歌舞的奔放和中国传统文化的魅力相融合，吸引了成千上万游客到这里逛庙会、品美食。T景区大力开发夜间二次消费项目，推出了《盛唐丽人》《编钟乐舞》等体验式夜游节目及夜游G江、夜赏美食系列活动。据抽样调查，国庆期间，长假长游特征突出，过夜游客占比达58.3%。 众多景区推出各类网红旅游产品，吸引游客特别是年轻游客前往打卡，打造二次消费项目。W景区举办国庆露营嘉年华，狂欢游戏、露天电影、摇滚电音晚会引发游客狂欢。此外，Y山等景区的玻璃栈道、滑道等，X湖的网红桥，也成为游客打卡的热门旅游景点。 今年暑假期间，J省面向全球学子出台免票优惠措施，此项措施效应持续发酵，国庆期间，国内外的大中学生、研究生进入J省旅游、研学、体验、观光的群体比往年有明显增加，据国内旅游机构抽样调查，7天内20～29岁和19岁以下的游客占J省境内游客总数的41.2%。 数据显示，国庆期间，全省接待的游客中，自驾出游成为家庭休闲度假、放松心情的主要方式，超过7成的游客属于自驾出游，占比为73.33%。 全省大力倡导“每位游客都是宣传员”“做好服务就是做宣传”的理念，各地以优质的服务、良好的秩序保障，为国内外游客呈现J省旅游“风景独好”的形象。2000余名旅游志愿者活跃在全省各大旅游景区，为游客提供信息咨询、讲解导游、秩序维护、文明劝导、温馨提示等暖心服务。景区工作人员变管理者为服务员，主动为游客提供一切便利服务。有些景区所在地政府注重加强旅游外语培训，提升服务外国游客能力，如L景区消防员与景区导游一道，凭借良好的外语素养，历经4小时搜救，成功解救了三名外国游客。 5．2016年9月，我考入Z大学，成为了汉语国际教育专业的研究生。入学考试时，面试的老师曾问我这样一个问题：“你愿意去非洲吗?”当时我的回答无比坚定：“我愿意!因为这是一次全新的体验，也是一次实现自我价值、为人类发展服务的机会!”这是一句坚定的回答，更是一句庄严的承诺。 非洲的条件相对艰苦，学习生活环境适应难度大……但这重重难关，都没能动摇我的决心。入学以来，我一直保持着优异的成绩，先后获得一等学业奖学金、国家奖学金等，并成功通过孔子学院总部／国家汉办的志愿者考试，成为了一名光荣的汉语教师志愿者，随后远赴非洲莫桑比克从事支教活动。 在非洲的400余天里，我带头完成了4万字的课题《莫桑比克外语教师准入制度与培训研究》，此外还参与到课题《莫桑比克语言状况与语言政策》中。在任教期间，我负责汉语专业一年级、蒙大合唱团、一级晚班培训班等三个教学点，负责学生达200余人。在教学活动中，我不敢有丝毫懈怠，每堂课之前要做大量准备。汉语对于非洲的学生而言，是一门全新的语言。因此，我会尽可能地联系学生们的生活实际，用生动、幽默的语言，将枯燥的语法点以易于接受的方式讲授出来。在我的带领下，2017级莫桑比克汉语教师志愿者团的教学点多达10余个，从南部的马普托省到北部的贝拉，覆盖了莫桑比克一半的国土，团队累计教学达500余人。 我是莫桑比克志愿者中唯一的党员，虽然远离了祖国，但我通过微信、QQ等网络形式进一步加强党的理论学习，坚持参加支部的各项活动。党的十九大召开之际，我找到院长寻求帮助，召集了所有教师党员、志愿者入党积极分子观看十九大开幕会。虽然网络极差，画面断断续续，但每个人心里都有一种使命感。会议召开当天，我还远程接受了采访，以一名在国外的研究生党员身份抒发着自己对于这次盛会的理解和感怀。会议结束后，孔院工作气氛空前高涨，大家都为党和祖国取得的成就而骄傲。 作为一名Z省的共产党员，我也时刻践行着“干在实处，走在前列，勇立潮头”的精神，“办理手续、收集材料、汉办对接、关心队员……作为2017级莫桑比克汉语教师志愿者的队长，我的工作比其他志愿者多。虽然没有硬性规定，但是我一般都是活动现场到得最早、走得最晚的那一个人。在2018年6月，我当选为第三批新时代Z省“万名好党员”。 为了更好地传播中国文化，我用文字记录着在非洲汉语教学的点点滴滴。在非洲的一年中，我独立创建并负责运营蒙德拉内大学孔子学院的官方微信公众号，蒙德拉内大学孔子学院也是全球首批获得运营资格的孔院之一。一年来，我推送微信推文150余篇。我坚信，讲好中国故事、当好先锋使者、树立国际形象，这是每一个志愿者不可推卸的责任。 在我的带领下，团队累计参加当地使馆或中资企业主办的文化活动达20余次，大大提升了在莫华人的凝聚力以及中国和汉语在当地的影响力。2017级汉语教师志愿者离任之际，我们受到了蒙德拉内大学校长奥兰多以及孔院外方院长席尔瓦的一致称赞：“你们真棒，你们的队伍在支教工作中团结一致，专业过硬，勇于担当，热情奉献，是一支素质过硬的队伍。” 我是一个音乐发烧友，早在研一期间，就发行了个人创作专辑，专辑被QQ音乐、酷狗音乐、网易云音乐等主流音乐媒体收录，被《Z大学报》、FM95.2等媒体采访报道。后来，我又创作了团支部的团歌《如歌》，用音乐记录了班团的如歌岁月。在莫期间，我又创作院歌《快到蒙大孔院来》，院歌通过当地电视台、电台等广为传播，覆盖整个首都。 2017年10月，我与所负责的蒙大合唱团合办中文演唱会，吸引了马普托市将近500余名观众观看，活动还得到孔子学院总部／国家汉办以及莫桑比克当地媒体的宣传报道。 同一时间段，蒙大孔院五周年活动成功举办，我一个人独立完成了节目甄选、节目编排、串词撰写、现场调度、领导接待等多项任务。院领导看到了我的爱好，于是让我来负责指导要参加第十届中学生汉语桥比赛的选手欧静雅、娜奥米的才艺表演，我为两人“量身定做”了一首《我的歌声里》，再加上文化知识的培养以及搭档塞尔老师的带领，最终两名选手在第十届中学生“汉语桥”中文比赛中过关斩将，使得莫桑比克队首次参赛就荣获非洲组洲冠军。 在莫期间，我的团队精诚合作。最佳指导老师奖、“中非合作论坛——我的非洲故事”大赛三等奖、2017年度全国高校“活力团支部”、蒙大孔院优秀志愿者、浙江师范大学五四红旗团支部……这一个又一个荣誉，是对我们团队的肯定，也是对身为队长的我的肯定。 2018年5月，我带领2017级全体志愿者与专职教师一道，奔波在2018年非洲孔子学院联席会议的第一线。从会前帮与会人员订机票、酒店，到会中的用餐、茶歇、接送等安排，再到会后的送机，我与志愿者团队全程参与。大会最终受到了所有与会人员的一致好评。有一次我们忙到凌晨大家都非常累，我让大家回去休息，一个人熬了一夜制作并核对会议的PPT。在会议当天，也始终目不转睛地盯着PPT。付出也得到了回报，当天PPT的播放没有出一点差错。作为唯一的志愿者代表，我连同其他教师代表一起，受到了中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长的接见，那时我感到非常的自豪，感觉这一路的坚持和辛苦都没有白费。 每当听到朋友们说，“你是个非常暖心的队长”，我都感到十分温暖。实习后期大家都自己做饭，我会经常做特色的家乡菜让大家吃，包括大家爱吃的胡辣汤。 无论在何地，无论是何角色，我都将继续发光发热，为汉语在世界范围内的传播、为中华民族的伟大复兴奉献自己的力量!” 三、作答要求

二、给定资料 2006年6月9日，××网邀请中国改革基金会国民经济研究所L副所长、北京师范大学经济学院特聘H教授，就“收入分配制度改革：共享成果扩大内需”的主题与网友进行了在线交流(未作文字疏通)。 L副所长：各位网友大家好。很愿意和大家一起讨论关于收入分配的问题。我只能作为一个学者来谈一点我个人的看法。也希望网友们提出你们关心的问题，我们可以共同讨论。 H教授：各位网友下午好，今天非常高兴能够来到××网和大家一起共同讨论中国收入分配问题，这个问题是一个热点问题，也是非常值得讨论的，作为一个学者来说我一直从事中国收入分配问题研究，有一些想法，这些想法有的不一定正确，所以觉得这是一个非常好的和大家共同探讨的机会。 极度深寒：一招扩大内需的创新招式，不知道L副所长和H教授怎样看? L副所长：有网友提出关于扩大内需的问题，我想收入分配和扩大内需的关系是很密切的，改革收入分配体制意味着使低收入人群得到一定程度的生活保障，有利于扩大内需。但是，我想关于收入分配的调解，我们急需做的还主要是对那些弱势群体给予必要的社会救助和普及城市低保制度，扩大对农村贫困人口的社会救助范围。但即使是这样，我想对改善内需也是有帮助的。 行如流云我是仙：怎样给予工人收入分配的保障?对于那些既不算下岗也没工作的工人怎样分配? L副所长：现在还有不少人下岗以后没有找到工作，有些在岗职工也实际上处在待岗的状态，这个对他们的生活造成了很大的困难。我想现在解决这个问题主要是两条路：一个是切实的搞好低保制度，做到应保尽保，不让有资格得到低保的人漏掉；另一方面是扩大就业机会，特别是积极促进中小企业的发展，使得更多的人能够通过就业解决贫困问题。 行如流云我是仙：没有一个好的行业管理，靠私有民营打价格战，工人收入能稳定吗? L副所长：这位网友实际提出的问题可能是关于要不要对工资进行管理的问题。总的来说，我们现在已经进入了市场经济体制，工资总的来说要靠市场决定，但是也需要对工资进行必要的管理。比如，有的企业给工人的工资过低，对他们没提供必要的保障，这些情况也需要改善。我们现在各地实行了不同的最低工资制度，这些最低工资应该能够保障工人的最低生活水平。同时，对企业的管理也应该逐步完善起来，包括把工人纳入社会保障的范围，对他们的失业，退休、医疗、工伤事故给予必要的保险和赔偿。 真我的风采：请问，克扣农民工工资是当前分配制度的必然结果吗? L副所长：克扣和拖欠农民工工资在某种程度上，是在市场化过程中产生的一个结果。但是，如果制度完善起来，这方面的问题应该是能解决的。我个人认为，在这方面还要加强监督的力度，不给恶意拖欠和克扣农民工工资的企业留下机会。 雾里看花水中月：希望这次分配制度改革使农民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果! H教授：应该说在过去相当长的时期内，中国经济收入增长很快，但是农民收入增长相对来说是比较滞后，这说明经济增长很大一部分成果农民没有得到分享，在这个增长的过程中间城乡之间的差距变得越来越大，到了2003年这种收入差距应该达到了历史上最高的水平。这就意味着农民在收入生产当中分享的成果可能是越来越少，应该说这个问题是当前收入差距中的一个最为突出的问题。所以在一定意义上来说如果缩小城乡之间的收入差距，使农民能够获得更多的经济增长的成果，在很大意义上对于缓解中国的收入分配是有很大帮助的。对于城乡收入差距的问题，应该说中央政府已经给予了足够的重视，这几年着重解决“三农”问题，包括给予农民工进城更多的宽松政策。在农村当中增加扶贫的力度，减免农业税费，这在很大程度上对于缓解城乡收入差距是有意义的。当然从长远的角度来说，应该使得这样一个机制能有更多的可持续性，那就需要使得农民真正能够进入到经济增长的体系当中去。也就是说使得农民收入的增长能够和整个的国民经济增长一致起来，这样在很大程度上需要逐步减少农村剩余劳动力；使得农民有更多的进城打工的机会。这样的话才能够提高农村的劳动生产率，才能使他们收入达到一个更加稳定的、长期有效的增长。所以我们所需要做的工作，就是怎么能够使得更多的农民能够到城里来打工，能够到城里不仅有工作，而且能够稳定地住下，这就需要我们在政策上给予更多的调整，来使得他们不受到歧视，在各个方面能够享受到同城市居民一样同等的待遇，有更好的制度保障，这个是非常重要的。 来来往往非利也：大经济观：钱财经济物资，道德经济官员，仁义经济民众，义经经济理想，科技经济发展，社会一切都能搞定! L副所长：你刚才说了一个道德经济官员的概念，我想你的意思是要提高管理经济的政府官员的道德水平，我认为这无疑是必要的。另一方面我也想说说社会监督的必要性。只有广泛的社会监督，不给那些贪污腐败的现象留下机会，才能够改善我们的经济状况和收入分配状况。 春天我灿烂：L副所长你好，我是当年西部组的成员，有个问题请教，中央提出按劳分配为主，按生产要素分配为辅(我的个人理解)的分配原则，我认为是基本符合中国的国情，是对传统马克思主义的分配理论的发展。我的问题是，这里提出的要素，应当包括劳动，资本，土地，在中国土地都是国家的，那么请问土地作为生产要素，其收入归属该如何界定?另外，我不知道中央是否将企业家精神也算作要素? L副所长：谢谢。你的问题比较复杂，我想一部分土地在法律上是国家的，但是，还有一部分土地是属于农民集体所有。按生产要素进行分配，也要考虑到农民在土地上的权益问题。另外，国有土地涉及到它的使用权的问题，所以这里面也有一个多方面利益相关者的分配问题。关于企业家精神，我想它应该是体现在企业的实际效绩上面，那么在企业的利润分配中，也包括对企业家的回报。 爱海滔滔一哼：L嘉宾，你能否说一下有什么改革成果可以共享的? L副所长：中国经济改革20多年了，我想它对大多数人来说，还是带来了实惠的。确实有一些人在改革中没有得到多少实惠，甚至因为下岗失业或者其他原因，利益受到了损害，我想共享改革成果，就包括对这部分人的关注和提供必要的保护。 真我的风采：请问，所谓低保是当前分配制度的核心吗?低保能保证什么? L副所长：当前收入分配制度包括最低收入保障，也包括对农村贫困人口的救助和开发式援助。另外，现在推行的医疗保险、失业保险、养老保险等等，也是收入分配政策的一个部分。低保制度主要是对那些处在生活极端困难的人群，给予必要的救助，使他们的收入水平能够保持在一个最低线上。 真我的风采：请问，现在是不尽所能，按资分配，巧取豪夺，适当施舍，对吗? L副所长：现在收入分配存在的问题包括你说的所谓巧取豪夺的问题，也就是不正当收入或非法收入的问题。我认为这是对中国未来稳定发展的一个重大威胁。在这方面我的观点是要在制度上进行深入的改革，加强社会监督，改善政府管理，防止不正当收入的发生。 有点不知趣：嘉宾，目前最大的分配不均是否由行政垄断、公费制和贪污腐败浪费及故意非故意决策失误造成? H教授：当前的分配不均的问题可能有两个含义，第一个是收入差距过大的问题，还有一个可能是收入分配不公的问题。导致收入差距过大的因素是很多的，比如说是城乡之间的收入差距和地区收入差距问题，还有不同人群之间的收入差距的问题，这些也是收入差距的主要构成部分。收入不公的问题是大家关心的问题，就是行业垄断和行政垄断所造成的收入差距过大，或者是非法收入、不正当竞争造成的收入差距过大，另外以权谋私贪污腐败所造成的收入差距过大。这些都是收入分配不公的问题，但这些问题也是整个政策所应该加强规范的。从非决策失误本身来说，可能更多造成的是国民财富的损失问题，除非决策过程中存在着一些腐败行为，可能会对收入差距问题和分配不公问题产生影响，在一般意义上浪费与决策失误所造成的影响，更多的是财富或者是效益的损失问题。 高处不胜寒：请问，是不是垄断行业是一些集团的后花园，外人不得入内? L副所长：现在垄断行业收入的问题确实值得关注。有些垄断行业收入水平，相对于其他行业来说是太高了。我认为解决这些问题，一方面是加强政府的监督和管理；另一方面是扩大竞争的范围，抵消垄断的影响。 灯火阑珊处见：嘉宾，我和你做一个学术上的探讨，我觉得，收入分配不公是由信息资源占有的不对称导致的，尤其是“公共信息”，也就是说，这个从根本上是与市场经济竞争的基本假设是矛盾的，您觉得呢? L副所长：我认为你说的信息占有不对称，其实也是一种垄断。在垄断的情况下，收入分配方面的问题是比较多的。这种信息垄断包括公共服务部门和服务的对象之间掌握的信息不对称，比如说医疗、教育，也比如说政府的管理和服务。解决这种问题的办法，我想主要是提高透明度，使得信息的分配更加对称。也就是说，让广大社会公众更多的了解内情，促使收入分配更加公平合理。 遗憾的美好：嘉宾，你对发改委说中国涨工资后，国外投资都要跑越南去了的说法怎么看? L副所长：这个问题不能一概而论，中国的工资水平提高了，可能在一定程度上减少就业机会，使投资向其他发展中国家分散。但是，这要具体的看影响的程度有多大，不能一概的说，只要一提工资，国外投资者都跑了。 遗憾的美好：你们对大学生大量失业找不到工作或者零工资就业的现象怎么看? H教授：应该说大学生就业难的问题是一个比较复杂的问题，它有宏观层面的原因也有微观方面的原因，从宏观来说最近几年大学生扩招，带来了大学毕业生在劳动力市场当中的供给大幅度的增加，造成了大学生劳动力市场中供给大于需求的格局，这会使得这些大学生就业变得更加困难，从微观上的原因来说，它又是几种因素在共同起作用。第一个是结构性的因素，就是说我们的很多教育可能与市场的需求相差甚远，比如说我们设置的专业可能是市场上所不需要的，存在着结构上的失衡；第二、大学生往往就业期望值在开始阶段可能是比较高的，他希望能够找到一些更好的工作，希望有更高的收入，在这种高期望值的情况下，可能在当前的这种供求失衡的劳动力市场上就很难达到自己的愿望；第三、地区发展不平衡使得大部分大学毕业生都倾向于集中到一些比较发达地区、发达城市寻求就业。这样的话造成了局部地区大学生就业市场上供过于求的情况。这可能是一个多方面调整的问题，解决这个问题需要政府在大学生的高等教育方面要有一个比较好的长远规划，同时教育制度和教育内容要加以改革，能够更加适应市场的需要，同样大学生的就业行为要能够根据实际情况的变化不断作出调整。随着劳动力的供给跟需求双方不同调整的过程，有可能在不远的将来会逐步达到一种均衡状态， 铁马冰河：请问嘉宾，自改革以来，既然有调控政策，反而使收入差距年年扩大，这是不是你们已设计好的轨迹? L副所长：改革以来，收入差距确实在相当大的程度上扩大了，我想这不是哪个人设计的结果，但也确实是不同的利益集团之间冲突和平衡的结果。我认为收入差距的扩大趋势对中国的未来发展是不利的，需要采取一系列措施，把这种扩大趋势降下来。当然我说的不是搞收入分配的平均化，而主要是抑制非法收入，减少公共资源的流失；打击贫污腐败，和对弱势人群及贫困人口给予必要的帮助。 怀疑不语：请问嘉宾，规范收入分配会不会引起既得利益受损或者说让富人感觉“劫富济贫”从而影响社会效率? L副所长：规范收入分配，我想最重要的一点是对非法收入和不规范收入的制约，也包括对低收入人群的救助。这项工作如果做得好，不但不会降低效率，反而有助于提高效率。当然，如果采取平均主义的办法，是可能影响效率的。 小心起火：嘉宾，在讲分配公平之前，是否应该谈谈收入公平呢? L副所长：你说的其实主要是国民收入初次分配和再分配的关系问题，如果在国民收入的初次分配存在比较大的不公平，那么就需要在再分配的领域，采取更强有力的措施保障社会公平。但这是不够的。收入初次分配本身存在的问题也需要加以解决，主要是从制度上加以规范化，加强社会监督。 惊起一片沙鸥：嘉宾，你认为县市直选是否对收入分配有帮助呢?你支持县市直选人大、市县长吗? L副所长：我个人认为扩大直选的范围是必要的。这实际上是政治体制改革的一部分。当然，这也需要有一个过程。 路遥马力：嘉宾，关于企业职工落实住房货币化分配韵问题我已经问第三次了，请您释疑! L副所长：抱歉，我对这方面的情况不很熟悉，希望以后有机会和你讨论。 爱海滔滔一哼：L嘉宾，现在的改革成果早己被瓜分完毕了，利益阶层会让出口中的肥肉吗?如果不让你有什么辙? L副所长：主要是打击非法收入的问题。在改革中有些人富起来了，但富起来的人中间，有的是正当致富的，有的是非法致富。这是应该区别的。 摇曳我的姿：问嘉宾一个理论问题：“要素贡献”可以测度吗?如何测度? H教授：“测度要素贡献”是一个技术上的问题，它涉及到一些方法论问题，所以在这里就不专门详细的介绍，但是在实际的生活当中，要素贡献或收入往往是通过市场机制来体现的。在不同的要素市场当中，特别是竞争性要素市场，要素本身它是有价格的，要素的价格在很大程度上反应了要素本身的贡献。对要素收入加以限制，往往不是一个解决问题的很好办法，更好的办法是建立更加竞争性的要素市场，要素之间参与竞争能够形成合理的要素收入。 怀疑不语：请问L副所长，有人说我国收入贫富差距已经大大超过警戒线，有人认为只是将达到，你的研究结论如何? L副所长：通过我个人初步研究，我认为收入差距确实已经超过了警戒线，所以在收入分配方面采取措施抑制收入分配差距的继续扩大，是非常有必要的。 看你咋办：两位嘉宾，该怎么评价中国政法大学教授李某：中国的经济改革实际上已经结束了…… L副所长：我个人认为经济改革还没有结束，政治体制改革才刚刚开始。 别再说了求你：您好，嘉宾，你们如何看待不受约束的权力对合理收入分配的异化? L副所长：权力如果不受约束，就会干预收入分配。所以我认为，关键问题是要加快推进政治体制改革，扩大社会广泛的社会监督对权力的约束作用。 激流永进：收入分配制度改革势必要增强中央转移支付的力度，那么前日审计署李金华说要对中央转移支付加强监管，请问嘉宾怎么看待审计署加强监管的这个问题? H教授：中央转移支付应该是收入再分配政策的一部分，在过去几年当中为了平衡地区之间经济发展，中央政府这种转移支付还会进一步加强，在转移支付当中存在着很多问题，一个很重要的问题，往往是上一级政府的部分转移支付资金很难落实到下一级政府，会造成下一级政府的转移支付资金的截留问题，这就需要一个比较好的监督机制，从近几年反映出来的问题，转移支付当中存在的问题都是非常现实，所以在转移支付力度增加的同时加强监督和监管应该是完全必要的，真正使得转移支付资金能够落到实处，能够到达最需要的地方，能够使最基层的地方政府得到实惠，使最下层的老百姓得到好处。 蛔虫心声：请问，您怎样理解大家攒钱若干年买房和涨工资之间的比例协调关系? 1，副所长：现在房价和工资之间确实不成比例，一个问题是房价太高，再一个问题是我认为不见得所有老百姓都要自己花钱买房子住，租房子应该也可以。在这方面我们过分注重了鼓励老百姓买房，可能是有点偏差的。 公平公正公开：在收入分配问题上，人们指出“核心是解决农村居民最低收入者的收入问题”，你们怎么看? L副所长：农村最低收入者是在我国的各阶层居民收入中的最下一层，解决他们的问题确实最重要。现在主要是对特困农民进行社会救助的问题，其次是帮助更多的低收入农村居民脱贫的问题。 激流永进：收入分配改革的主体是说扩大中产阶层的收入，那么对于低收入者打算怎么处置? H教授：中产阶层的不断扩大应该是社会发展一个方向，也是社会稳定的基础，当社会发展到一定阶段的时候中产阶级就会随着社会的不断发展规模变得会越来越大，它是和一定社会发展阶段相联系，而不是人为能够造成的。收入分配、再分配政策对于中产阶级的形成和扩大有一定的促进作用，扩充了中产阶级意味着使得更多的低收入人群能够成为中产阶级的一部分，而不是把低收入人群抛弃不管，一个理想的社会应该是高收入人群和低收入人群的比重是越来越少，而绝大部分是中产阶级，这样才符合共同富裕的标准。 421爱人：请问嘉宾：你认为所谓的收入分配制度改革是总体改革的完善还是要走回头路啊? L副所长：我想你说的走回头路，是指回到平均分配的时代。我认为关注收入分配的问题和改革与收入分配有关的体制，不应该是回到平均分配，而是在市场条件下，通过合理的调解改善收入分配的结构。 夜里挑灯：“L副所长：权力如果不受约束，就会干预收入分配。”那么是否先政治改革而后才分配改革? L副所长：我认为政治体制改革是个更根本的问题，收入分配方面出现的问题，现在有必要加以解决。同时，也有赖于通过政治体制改革，从根本上改善收入分配状况。 万里雪飘：两位嘉宾，咱们也不要拐弯抹角，就请你们两人谈谈当前中国的分配都有哪些问题? H教授：当前的收入分配问题很多，首先城乡收入差距很大，其次是地区收入差距，然后部门之间收入差距，收入差距问题还表现于收入分配制度，收入分配的不规范问题等等，存在着非法收入、“灰色”收入、寻租收入、利用权力获得的腐败收入等等一些问题。应该说这些问题是和我们的整个分配制度的不规范有很大关系，分配制度变得越来越分散化，而且分配规则变得越来越多样化，个人的收入往往是和单位的收益和部门的额外收入密切相关，即使公务员的收入也是和地方的财政收入相联系的，才会造成收入分配出现严重的不合理问题。 仅欲知你名而已：能够买得起房，看得起病，供得起孩子上学的职工不会超过全体就业者的5%，所以拉动内需从何谈起啊? L副所长：你说的数可能低了一点，但确实有大量的人看病、买房、供孩子上学有困难，所以才需要来讨论收入分配改革问题。 雾里吹花：请一定回答，你认为在收入分配制度改革上是机会公平重要还是成果公平重要?农民户口在分配中起什么作用? H教授：应该说公平的收入分配离不开机会均等，只有机会均等才能使得收入分配有一个公平的基础，但仅仅强调机会均等可能还是不够的，在很大的程度上对很多人来说，即使有机会可能也很难达到一定的收入水平，在某种程度上结果均等作为一个补充性的原则还是非常必要的。 爱海滔滔一哼：L嘉宾，你说过去收入是搞平均主义，那么现在共享改革成果是否也在搞平均主义? L副所长：共享改革成果并不是说收入平均化，但是，在改革中不能有人吃肉，有人连汤也喝不上。我想至少要做到全体人民在改革中，都能够在一定程度上分享成果。 怀疑不语：请问L嘉宾，您认为对某些垄断行业的高收入如何来规范? L副所长：我认为，第一要有立法和行政管理措施。第二要有社会监督。第三要引进竞争，抑制垄断。 老叔爱大秘：L嘉宾，你如何看待目前一些人收入基本不动的现象? L副所长：我看收入还是在动。比如广东的农民工长期以来收入没什么变化，但最近两年，收入比过去有了明显的提高。这是因为劳动力短缺了。这说明市场调节也还是能发挥一定的作用。当然我们不能单纯的依赖市场调节，在市场调节之外，还需要进行收入分配的协调。 天津包子：请问嘉宾，有人说“得到财富机会平等的前提是‘权力’的平均”，您如何看待这个说法? H教授：权力和权利是有区别的，作为前者来说，作为一种政治的手段，而后者是一种个人的基本权利，从这个意义上来说在某程度上平等的权利，应该是作为收入均等和财富机会均等的一个基本前提，而对于权力的平均分配实际上是不现实的，对于任何一个社会来说，权力总是掌握在一部分人手里，问题是这种权力能够为全体百姓谋求福利而不是成为获取个人私利的手段，那就需要人们有更多的平等的权利，同时对一部分人的权力进行限制和监督。 万里雪飘：嘉宾，我认为改革分配制度就是走回头路。现在贫富差距已到了不能容忍的地步，将过大差距往回拉不是回头吗? L副所长：别忘了我们是从哪儿走过来的，中国原来是计划经济体制，正因为计划经济的严重缺陷，才需要进行改革。所以现在进行收入分配制度改革不应该是回到计划经济体制和平均分配的时代。但也绝不能任由收入差距无限制的扩大。所以在市场调节之外，还需要对收入分配进行必要的干预。对于市场不完善的地方，也需要通过改革来加以完善， 俺就这一聚：嘉宾请一定回答!你认为城市户口、农村户口、异地户口等在公平分配上起什么作用?国际惯例是如何? L副所长：城乡户口制度的差别和限制，是个历史遗留的结果，早晚这种差异是要取消的。我们要争取的是不管城市还是乡村，不管哪个地区，公民都能享受到基本同等的社会保障和公共服务，也有同等的就业和受教育的机会，这是个更长远的目标。 山本无此朗：把收入分配问题限制到工资性收入分配范围之内讨论是误人歧途。 L副所长：我同意收入分配问题绝不局限于工资性收入分配问题。 俺就这一聚：嘉宾，请一定回答!农民工如何让他们的小朋友享受改革成果?是小孩子还小时由我们想办法还是他们大后自己想办法? H教授：众所周知农民工在城市打工，受到了很多不公平的待遇，也受到了一定的歧视，这样一种状况应该加以改变，更重要的是能够给农民工子女提供公平的教育机会，这对于解决长期的社会不公平问题是至关重要的。农民工所受到的不公平待遇有历史上的原因，现在不应该让这种不公平再进一步延续到下一代人身上，使得他们子女在幼小的心灵当中受到创伤，对于他们将来的身心是没有益处的，而且会给未来社会带来很多社会问题，所以从现在开始应该特别对农民工的子女教育问题加以特别的关注，使得他们真正能够受到高质量的、与城市儿童相等水平的义务教育。 L副所长：感谢网友的积极参与和讨论，希望有机会再和大家讨论。谢谢大家，再见! H教授：中国收入分配中一些问题，原因是复杂的是多方面的，对解决收入分配当中的问题要有一个长期的考虑，是不可能急于求成的。解决收入分配问题在兼顾公平与效率的同时，还要考虑到社会的稳定性，对收入分配问题的解决要依靠政府、企业和个人的通力配合，形成共识才能最后取得成功。最后感谢网友的问题和积极参与，感谢XX网，感谢网友，再见! 访谈主持：今天的访谈结束，感谢各位网友的积极参与! 在线交流结束之后，有不少网友发表了以下帖子： 网友甲：分配问题很大，目前，全国都有这个现象，我个人觉得这是社会发展的一个必然产物，如克扣农民工工资，哪个城市好像都发生过吧!这是改变不了的，除非权力消失了。 网友乙：分配制度的改革，最重要的是将农民的经济水平提高，因为，现在农村和城市的差距实在是太远了，也太明显了；况且，目前国家现在也是有能力使农村人享受到与城里人一样的社会服务和社会保障，因为，现在城里有钱的人多的是，千儿百万的人也随处可见，放眼看看，一个“巨贪”就能养活好几十个村落呢。 网友丙：中国城乡差距很大，经济发展很不平衡，再说，现在的贪污也厉害，非法所得等也严重的影响了分配制度的公平，在帮扶农村建设的同时，也要加大对后者的制约。 网友丁：规范收入分配，就是对非法收入和不规范收入的制约和对低收入人群的救助，走平均主义的道路。 网友戊：现在的房价实在是太高，按照现在的分配制度，很多人是买不起房子的，但是，据有关数据表明，目前，中国的闲置房子很多的，有部分人认为，买不起可以租啊!我倒认为这也不失为一个办法，可尝试一下。 网友己：大学生就业难是个很老的话题了，现在的教育体制是存在问题，但是，大学生自身的问题也不小呢。环境和个人的发展是相互影响的，我倒觉得，现在的大学生应该好好的想想自己的问题，自己在大学里应该做什么，学什么，自己的事业发展道路应该怎样规划等等。就我亲身经历，有的大学生太娇气，就业的期望值也非常高，别忘了，现在是市场经济，双向选择。 三、申论要求

二、资料 1、中国科技近20年来的长足进展一直令国人激动，网络热、基因热、纳米热……科技的 新贡献让科技工作者头上的光环又亮了几分。就在国内新科技的发展如火如荼之际，“浮躁 瘟疫”也向科技界悄悄袭来。 2、警钟最先在海外响起。国际上最有影响力的科学杂志之一《自然》在3月发表题为 《中国的希望与浮夸》的评论，指出中国一些学者追求金钱和地位的不良风气正在玷污一些 著名研究机构的声誉。并同时指出，中国的新一轮科学资助热潮及吸引海外科学家回国的 若干计划被国外学术界认为是成功之举。但是，一些在海外华人圈被称为“科学骗子”的人 也参加到国内学术投机的行列。 3、去年8月，国内媒体和北京生物学界的不少人都为一条新闻激动过：留美学者、美国 洛杉矶塞达西纳医学中心分子遗传实验室副主任、副教授陈晓宁携带多年研究的科学成 果——三个基因库回到北京。她将把这三个基因库永久留在中国进行科研和相关的临床诊 断。媒体将陈晓宁誉为世界生物科学界顶尖级人物，并称三大基因库在世界上独一无二，价 值无法估量。而国内一些著名生物学家也站出来为陈晓宁喝彩。其实，陈只有硕士学位，其 副主任之职只是行政职务，也并非是副教授，所谓三大基因库也非价值无法估量，而是花 4000美元就可买到，甚至可免费索取。 4、“基因皇后”事件结束不久，国内南北生物学家又为“核酸营养”展开交锋，十余位专家 甚至院士和国外诺贝尔奖获得者也卷入其中。反对方指出“核酸”没有营养，对其产品的宣 传是商业骗局，美国早在20年前就司法判定了核酸营养是商业骗术，但支持者仍然坚持核 酸营养研究是一项“新科学”。直到国家卫生部宣布某核酸营养产品属“扩大宣传”，反对方 才艰难地占据上风。 5、据《科技日报》报道，“863计划”实施15年来，申请专利与发表论文的比例大约为1 比30。其中某一年仅获得3项专利。论文偏多而成果太少，某种程度上折射出某些科技工 作者务虚不务实的作风。同时，国内科学家论文因“千第一律”，雷同者太多，引用率不高，影 响较小。 6、更令科技界感到羞愧的还有个别抄袭现象。据悉，国家自然基金委调查的有关基金 项目的申请中，弄虚作假、剽窃事例绝对量在增加。更有甚者，还曾有人伪造论文检索证明， 将实际收录论文数由1篇夸大为7篇。 7、原中科院化学所所长胡亚东研究员则用他在科学院图书馆观察到的一个现象，从另 一个角度来说明浮躁：中科院图书馆大概是中国自然科学领域最好的图书馆。过去那里经 常坐满了看书做学问的人，其中不乏像竺可桢、卢嘉锡这样的大科学家。可是现在，人少了， 去的人也多是找了想要的东西一复印走了。“味道完全不对了。” 三、申论要求

二、给定资料 1．联合国粮农组织和经合组织联合发布的《2013—2022年农业展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。虽然，2004至2013年间，中国粮食生产实现了“十连增”，但是一位出生于50年代的农业专家忧心忡忡地说：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道，2003—2011年，粮食生产累计增长33%；同期消费累计增长41%，消费增速是生产增速的1.24倍。 伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题，建立新型的农村土地经营体制，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。 2014年初，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这已经是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件确定坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。主要包括完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制八个部分。中国社会科学院经济研究所研究员Y教授认为，深化农村土地制度改革是2014年一号文件最引人关注的焦点，他表示，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。这是农民对拥有土地使用权和经营权的确实维护，对农民土地确权也将成为农民获利的重要来源。 一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室C主任表示，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。 国土资源部法律中心S主任表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益当务之急。 2．2011年7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种。根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要10年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。 在河南省W县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年9月，该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到1000万元，拥有成员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用以前那样操心，大伙跟着合作社一起干就行。” Y乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股，与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者，又是合作社股东，还可以成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块地，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户3.8亩土地，能收3.1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收4.2万元。” 3．“老朱，这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月的一个中午，烈日炎炎，在33℃的高温下，四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。 问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处，老朱掰着手指说：“土地确权了，农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了，不怕到时候要不回来；第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。” 江油市是川西北经济发展较快的地区，1999年二轮土地延包后，耕地属性变化较大，特别是5·12汶川地震后，承包耕地权属变化更大，给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此，江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，按照“先试点，后推开”的工作思路，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。 彰明镇农村服务中心主任杨成斌说，江油依托专业测绘公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1:1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后，全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5‰以内，确保了确权登记的质量与效果。 江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作，2011年江油市安排了专项资金57万元，提供了强有力的支撑。 “土地确权登记，虽与广大农民权益息息相关，但现实工作中，仍有很多群众对此一知半解。农民的配合，是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。 李克勇说，为让广大农民充分认识确权登记的重要性，江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案，统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式，重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法，确保农民知晓率达100%。 江油市以二轮承包经营为基础，坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则，尊重历史，对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。 二轮承包后，由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的，按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的，村民按照一户一宅原则修建农房的，按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界，核减面积。 为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，采取以会代训的方式，对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。 与此同时，江油在实施过程中严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议，建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。 人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后，乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。 “专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认，与农户编制确权申请书，然后依据二轮承包台账和工作底图，对其承包地块名称、空间位置、‘四至’边界及田块数量进行核对，重新登记完善信息，对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至’边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准，江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序： 技术方面，江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”，对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为江油电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。 4．国务院发展研究中心研究员G教授说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。 在Z市郊的官渡镇三角村端山村民小组，虽然村入口处“禁止乱扔垃圾”的告示赫然而立，但沿着村道仍随处可见垃圾乱堆乱填，敞开的垃圾收集池里，垃圾已经开始腐烂发臭，“村里的垃圾没有清理，今年只是在春节前清过一次，很脏很臭。”村民鲁建平说。 据了解，村里没有固定的保洁员，只是偶尔雇两个村民负责用斗车装运垃圾池里的垃圾，填到后山的山坑里。近日正值雨季，山坑虽然被树木遮挡，无法一窥全貌，但散发出来的恶臭仍然令人却步。村民小组副组长詹永丰承认垃圾的处理不到位，没有及时清理，同时还透露，上级对村的垃圾收集没有一点补贴，甚至对省里农村垃圾管理的政策也并不知情。 在奔小康科普示范乡——汝南县三门闸办事处，记者看到的却是与“小康和示范”极不和谐的卫生环境。记者在走访三门闸乡的过程中，竟没有见到垃圾池和垃圾桶!询问附近的群众得知，原先建有垃圾池，但村民嫌在自家门口的垃圾池碍事都推倒了，也没人追究，最后就都没有了。问及垃圾的清扫状况，一位李姓大爷向我们介绍，乡里把卫生这块承包出去了，环卫工人把垃圾扫成堆，由机动三轮车拉走倾倒在田间地头。因为是个人承包，这些人为了省油、省时间，就把垃圾倾倒在尽可能近的地方。随后记者来到村民口中的垃圾倾倒地，就在距离乡里大约1公里的马庄公路边(马庄电厂附近)，看到公路边的沟里填满了各种垃圾。 徐闻县拥有湛江目前第一个建成使用的符合国家标准的无害化垃圾填埋场。据徐闻县徐城环卫站站长王光照介绍，该场地占地160亩，第一期工程2009年6月开工建设，2010年年底投入使用，总投资3000多万，使用年限18年，每天处理200—250吨垃圾，已用三年，目前占填埋库区的1/5。 但是，此场地虽规模不小，设施齐全，但目前却只能处理徐闻县城区的垃圾，进出的垃圾运输车虽不在少数，但基本都是从城区里过来，而农村里的垃圾只能“望场兴叹”。“垃圾转运的整个体系没有建立，乡镇的垃圾没法运下来。”该场地负责人解释道。 在徐闻县下桥镇，记者发现一个临时的简易填埋场。据了解，此场占地10亩，已经“临时”用了超过十年，挖了一个大坑来填埋，主要处理镇区和周边乡村的垃圾，没有任何的防渗措施，仔细观察可以发现，周边土壤似乎也受到了不同程度的影响，逐渐呈现出松垮、暗黄。 “镇里的垃圾拉不到县的处理厂去，只能在镇里简易填埋。”附近村民解释了此填埋场能够“长盛不衰”的原因。下桥镇党委委员黄红平也坦言，“镇里没到村里去收集垃圾，这个场地只能处理镇区和周边村的垃圾。” 环境教育在我国虽已开展多年，但是长期以来，我国环境宣传教育工作重点一直在城市，对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱。而解决我国农村的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。我国农民普遍缺乏环境意识，由此，化肥、农药、秸秆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出，农民们却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。因此，环保宣传工作要适应新的形势，应将提高农民环境意识作为今后宣传工作重点，面向乡镇和农村，运用广播、报纸、黑板报等形式加大对农村居民环境知识的宣传工作，让居民了解农村环境工作的重要性，如何帮助减少在生产、生活中所产生的污染。帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民生态环境保护的责任感和使命感。 创新农村环境保护宣传教育形式，大力提倡文明生产、生活方式和绿色消费理念。广泛宣传和普及农村环境保护知识，大力宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性，着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用的环保科普知识，围绕打造绿色食品供应基地，向农民宣传绿色食品知识，大力宣传生态农业，努力优化农业产业结构，引导农民发展绿色高效农业，促进农业增效、农民增收。积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，培养良好的生活习惯，动员广大农民自觉参与环境保护，从自身做起，自觉地维护、建设良好的农村环境，形成农村生态环境保护的整体氛围。 要努力提高农民的环保法制意识。要把环境保护法律法规的宣传教育，作为全民法制宣传教育的重要内容，组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动。要在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，宣传环保工作方针政策，增强环保国策意识，树立科学发展和环保法制观念，普遍提高农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感。 要充分利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境宣传活动。由政府或村委会组织开展环境实践体验活动，组织农民参与“世界地球日”“世界环境日”“中国爱鸟周”“中国植树节”“保护野生动物宣传月”“保护母亲河行动”等系列科普、纪念与实践活动，让农民亲自参与、亲身体验。 总之，开展农村环保教育，提高农民的环境意识是一项刻不容缓、复杂的、长期的艰巨任务，任重而道远。唯有全社会全方位协调与合作，齐心协力，建立健全提高农民环境意识的长效机制，才能切实提高亿万农民群众的环境意识，只有这样才能建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。 5．沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的，主要利用废弃的林木树枝，变废为宝，开发食用菌产业。合作社成立以来，走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路。目前，合作社已建起标准化香菇棚1600个，涉及农户1500户，年产香菇450万公斤，产品销往河南、陕西、福建等地，为农民年增收3000万元。但最近合作社为资金的事发了愁，沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说，基于对目前合作社的实力考虑，金融机构普遍不愿放贷，导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说，实实在在的资金支持是最为迫切的。 事实上，对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题。为此，一些合作社负责人想到了招商引资，但一听说是与农民专业合作社合作，很多企业老板就迟疑了。一些投资者认为，合作社是农民的组织，凡事都需要经过理事或社员的通过，决策成本过高。 刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材，并成立了专业合作社。他采用“合作社+农户+基地”的模式，与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩，年销售中药材800多吨。然而就在合作社给当地农民带来更多希望的同时，刘俊希也感到了困惑，由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才，合作社发展比较缓慢。老刘说，让合作社规范运行，增强服务功能，提高带动能力是合作社下一步的努力方向。 运城市盐湖区花南果品农民专业合作社，主导产业为红香酥梨。合作社成立近4年来，发展快、影响大、运行好，带动了当地农业产业结构调整，增加了当地农民群众的收入，并被运城市选为“50个发展较好的农民专业合作社”之一。合作社负责人告诉记者，技术力量薄弱、销售信息网络不畅已成为合作社发展的“枷锁”。 记者采访中了解到，部分合作社办社目的也不纯。据悉，有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策、取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”“家族社”等不规范合作社。 朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一名大学生村官，也是今年“两会”江苏代表团中最年轻的代表。 第一次参加全国人民代表大会，她结合村里的实际情况，对记者谈起了合作社发展的一些想法：“农民实现增收是通过在生产、加工、销售各环节中分享到利润，然而最有效最直接的办法就是将农民联合起来，成立农民专业合作社。”“不过，现在虽然合作社已经发展到60万家，入社农户已经达到4600多万户，但是整体还是处在初级发展阶段，整体水平不高，规模普遍偏小，带动能力不强。”朱虹说。 她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面：合作社内社员年龄层相对较大，他们对技术、科技、经营、管理都有很大的局限性。合作社资金实力相对较弱，缺乏融资、贷款抵押等条件。农业配套设施用地成为合作社发展瓶颈。比如说，某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库、加工用房等，如果相应手续不全，那根本无法实施动工。想想农村的老百姓有多少人懂什么是征地指标、规划布局、立项批复。还有工商注册及税收问题的复杂，工商注册要验资，合作社的农产品有的地方要交税有的地方不交税，没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程，没有国家统一的合作社专业销售发票。这些问题都制约着合作社的发展。 6．国家重点龙头企业“十一五”投入科研的经费已经达到了772亿元，年均增长18.7%。同时现在90%以上的国家重点龙头企业已经建立了产品的研发中心，60%的企业科技成果获得了省级以上的成果奖，并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新，特别是新品种的引进，在很多方面填补了我们国家的空白，很多新的设备、工艺的引进，使我们国家的食品加工业、农产品加工业装备、农机水平已经达到了国际水平。不少龙头企业通过建设高标准的生产基地，示范带动良种良法的推广。2010年国家重点龙头企业投入381亿元，建设了标准化的种植基地，其中自己建设的高标准种植基地就达到4700万亩，示范带动周边的农民。而且不少企业注重新工艺、新设备的应用，提高了我们国家农产品加工业的技术装备水平；通过开展技术指导，提高了为农民专业化服务的水平。不少企业注重培养科技人才，注重培养农技推广的人员，现在省级以上龙头企业中聘请的农技推广人员已经达到21.5万，相当于我们国家推广队伍的27.7%，越来越成为农业科技战线一个很有生命力的生力军。并且，很多注重培养农业生产和科技带头人，主要是些专业大户。“十一五”期间龙头企业培养农民的资金累计达到260亿元，年均培训1300多万人。三、作答要求

二、给定资料 1．近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。日前，一位名叫赵阳的基层城管人员在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书，其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段，而且应该达到“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的“良好效果”，城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。 2009年4月23日，《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论，文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”，并据此认定，“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为，已经不是城管队员的个人行为，不是在暴力抗法行为面前的无奈之举，而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为，“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题，那么城管与摊贩的矛盾只会加深，暴力只会更加频繁，甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。 2．中广网西安2011年7月14日消息 陕西西安市城市管理综合行政执法局14日召开会议，从现在起，在全市城管执法系统全面推行“城管+商户”共建共管模式，创新西安城市管理机制，提升西安城管形象。 “城管+商户”共建共管模式就是通过建立城管执法部门与沿街门店的协作制度，赋予商户在门前三包责任制范围内一定的管理权限，实现化解矛盾，增进理解，双重监督，立体管理，制止和纠正违反城市管理法律法规行为的管理机制。 随着西安城市经济的快速发展，大型商场门前、城市干道两边时常会出现占道商贩乱扔杂物、车辆乱停乱放堵塞通道等现象，为了更好地、更科学地行使城市管理职能，西安市城市管理综合行政执法局推出“城管+商户”共建共管模式，要求在2011年8月底前，全市城管执法系统和全市主干道商户全部签订《“城管+商户”共建共管协议书》和《“城管+商户”共建共管责任书》，9月底前，全市背街小巷90%以上的商户也要签订协议书和责任书，努力使每一个商户都成为城市管理工作的监督员。城管执法部门要明确包片城管执法人员，对于商户反应的城市管理问题，实行首问负责制，包片执法人员必须第一时间赶往现场解决。 西安市城管执法局局长吕强说，“城管+商户”共建共管模式是继标准化执法模式后，西安市城管执法系统对城管执法工作的又一次探索创新。它既保障了商户的合法权益，又加强了城市执法日常监管工作，增进了城管执法人员和沿街商户、市民之间的沟通和了解，实现了“他律”“自律”与主动支持、参与城管执法工作的有机结合。 3．一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。” 据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数城管人员不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善，并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱，使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。 据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法网难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。 4．城管的执法对象——无照商贩、黑车司机等，大部分是外来人员、下岗职工，他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，做点小生意、小经营，便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们生计，因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下，管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间，或占人情，或占法理，都有着难以妥协的理由。 一方面，从被管理者的角度来讲，生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工，他们得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能作无照商贩，靠做点小生意来维持生计。 另一方面，从管理者的角度来看，依法办事是其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下，各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理，将直接决定上级对他们的考核，也影响到他们的“饭碗”能否端稳。 城管部门最重要的工作是行政执法，它是城市管理系统基础的基础，如果少了它，就会少了最基层的一个层面。诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的“黑车”、邻里之间的矛盾和人际间的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等无不在影响着城市的形象。可以说，今天的城市管理离不开城管人员。 但是，城管的执法对象是弱势群体，也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式，已严重触发了弱势群体的情绪，间接地引发了动荡的因素，这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况，城管部门已处于进退两难的十字路口。 5．城市要清洁，民众要生存，如何解决其中的矛盾冲突，考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道，但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时，权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实，城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下，城管工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中，由于对私权认识上的偏差，一些人就产生了“私权至上”的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。 事实上，要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了，绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市，在规划之初，就该留出足够的空间，给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所，才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要，一个城市才能既有“里子”，又有“面子”。 浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”，每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费，就能进行提篮小卖的免费交易，现在每天能吸引3000多名农民进场，交易量达2000多吨。 “不怕被人赶，也不怕晒太阳。交一元钱，我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜，我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费，比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中，透着无比的欣喜。 城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通，就可以让他们到不影响交通的地方，或政府提供有关场所；小摊贩不合卫生标准，就应按卫生标准加强检查；小摊贩搞欺诈，卖假冒伪劣商品，就应加强质量检查等。 6．城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。2011年7月14日晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。 “今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹了，我上有两位老人，下有两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。” “说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。 城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法治社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己，曹磊露出了羞涩的笑容。 7．8个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。 试点一个月，效果竟然出奇得好。小贩自治组组长黄××说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。 镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。“最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。不管理是失职，管了吧，和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。 社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。 8．“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊，最怕看见城管，现在有了固定的地点，再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今，在三乡市场一带路边摆摊卖水果的流动小贩陈阿姨，见到城管执法人员再也不怕了，因为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中，发现很多流动摊贩因为各种客观原因，无法进驻市场，为了帮助他们解决生计，相关部门设立了临时固定摊位，解决了16位流动小商贩的摊位问题。 日前，记者来到三乡市场，了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上，用黄线划定，可以容纳一辆人力三轮车，摊位两边是通道。 和其他临时摊位的小贩一样，陈阿姨从2011年8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果，过去她老是担心被城管的人赶，现在有了固定地点，可全副身心用在经营上，心里踏实多了。现在，他们与城管相处得很和谐。 三乡城管执法分局局长马国允告诉记者，根据“以人为本，疏堵结合”的城市管理原则，在开展“美城行动”过程中，创新城市管理模式，在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下，设法设立了临时固定摊位。 9．目前，北京市已经把提升城管自身形象列入2012年主要任务中，主要是要对城管制定文明执法的行为规范，培训城管队员的素质。对此，拟分期分批对城管队员进行培训。 北京市副市长刘敬民介绍，2012年城管在做好规范执法的同时，还提出侧重精细管理，将执法管理同服务相结合，通过服务群众的实际行动来提升自身形象。“比如街头菜贩不能都光罚，因为老百姓有买菜的需求。” 他表示，2012年将考虑在一些不影响交通的地方，经过研究规划，建一些便民早市。这些早市可以“早晨6点开始，9点就散”，撤摊之后打扫干净，不影响周边居民出行，也不能影响环境。另外，他表示也可以将一些地下人防工程腾出来，办一些菜市场。 10．在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线，不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。 在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。 在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。 跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。三、申论要求认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

二、给定资料 1．看病难，“排大队”是难点之一。而“挂专家号”就更是难上加难。为解决这一问题，卫生部日前发布《关于在公立医院施行预约诊疗服务工作的意见(征求意见稿)》，规定从2009年10月起，我国所有三级医院都要开展“免费”预约诊疗服务，二级医院也要逐步开展这项工作。卫生部日前发布意见，公立医疗机构不得与任何社会中介机构合作开展向患者收取费用的预约挂号服务。在预约挂号时要推广采取实名制方式。公立医院开展预约诊疗服务，必须按照物价管理部门和卫生行政部门规定的标准收取挂号费用和相关费用，不得擅自提高收费标准，不增加收费项目。意见稿要求各医疗机构要结合信息化建设，可通过医院专线电话(包括手机)、12310公益电话、互联网等形式提供预约机会。医院要制订服务标准引导患者通过预约挂号就诊，逐步提高预约挂号占门诊挂号尤其是专家门诊号的比例。原则上预约挂号的患者要安排优先就诊。所谓“预约挂号”，是指就医者通过登录互联网站、发送短信或拨打预约电话的方式提前实现远程就医咨询和就医预约。作为一种有益的尝试，预约挂号意味着医疗资源管理系统的信息化，是对医疗资源的合理性配置。 2．为了能顺利地给病重的妻子挂上号、看上专家门诊，贵州省大方县的陈涛不得不在周日的晚上就和妻子赶夜路往贵阳走。“城里的医院人太多了，不早点到，哪看得上啊!”他在周一凌晨4点多就赶到了贵州省人民医院排队。“每天早上都有一些病人，特别是从农村赶远路来的病人，凌晨四、五点钟就到医院排队等候了”，贵州省人民医院门诊科主任张昌华说，从农村来看病的群众占医院接诊量的比重不断提高，让边远地区来的群众能更快、更好地就诊，“实名挂号”或许是一剂“良方”。与陈涛这样赶往大医院就诊的农民相比，在贵州省人民医院，不会存在像赶往北京、上海等大城市医院的外地人不得不到号贩子手里“买号”的现象。可是，省会城市的大医院里，同样是常年人满为患。医疗资源分布不均的矛盾，在贵阳这样的西部二线城市依然表现突出。张昌华说，尽管贵阳的大医院还没有普遍出现号贩子倒卖“专家号”的现象，可大医院就诊患者与医疗资源不足的矛盾还是相当突出。贵州省人民医院平均每天门诊接诊量超过3000人次，其中超过40%的病人是从地、市和农村来的病人。“新型农村合作医疗政策实施后，到城市大医院看病的农民群众明显增多了”，张昌华说，尽管这几年国家对改善医疗资源分布状况采取了很多措施，可是大医院挂号难、看病难的问题短期仍难以得到根本解决。推行实名预约挂号制度，可以尽可能降低群众的就诊成本，方便群众。遵义医学院院长石京山说，农民从农村到城市看一次病开销很大，而且人生地不熟，有不少现实的困难。遵义医学院高峰期每天门诊接诊量超过6000人，一名专家每天要挂七八十个号，如果能实行预约挂号制度，农民群众肯定方便多了。 3．卫生部关于预约挂号的征求意见稿一经公布，就引起了网友的热议。据新浪网的调查显示，七成多的网友支持预约挂号。其实，早在1999年9月，北京市卫生局网站就开通了集中式的网络预约挂号服务，推出“北京市医院预约挂号一卡通”项目，先后有50多家医院参加，包括主要三级甲等医院和一些大的专科医院。推出预约挂号“一卡通”，原本是解决挂号难、治理号贩子难的一项举措。然而，10年过去了，患者并没有因为有了“一卡通”就能如愿挂上专家号；号贩子也没有因为这个“一卡通”就销声匿迹。一项原本利国利民的举措，为何步履蹒跚?有数据显示，在医疗资源最丰富的北京市，实际通过预约挂号就诊的患者不到5%。预约挂号普遍存在电话打不进去、网上注册繁琐、号源较少等问题。某些中介公司还从中浑水摸鱼，骗取患者钱财。对于“窗口优先”还是“预约优先”，各家医院并非举棋不定，而是毫不犹豫地选择了“窗口优先”。他们尽量将号留给排队挂号的患者，用于预约的号非常有限，有的专家只拿出1—2个号用于预约。北京同仁医院工作人员告诉记者，患者仍然很难挂到紧俏科室的号，热门号源稀缺，医院无法再分出“一杯羹”满足预约挂号的需求。很多外地患者在窗口彻夜排队，熬了几天都挂不上专家号，那肯定会对医院有很大意见。北京协和医院门诊部主任王晓波说，不少患者既不知道、也不习惯预约挂号，从大老远跑来医院窗口挂号，却被告知没号了。协和医院的特色是诊治疑难杂症。如果实行预约优先，一些轻症患者都把专家号约走了，真正的疑难杂症患者反而看不上病。外地患者大约占协和医院总门诊的40%—50%，大多数是当地医院没法治疗的患者。预约挂号与窗口挂号究竟该如何平衡?记者了解到，苏北人民医院的做法是1号—5号留给排队病人，6号—10号留给预约病人。江苏省人民医院是单数供预约患者使用，双数供现场挂号患者使用。上海瑞金医院则将专家门诊名额的30%留给预约挂号，70%的号留给现场排队患者。 4．一个三级医院的专家号，也就十几元。但是，北京协和医院风湿科的号已经被号贩子炒到了上千元。风湿科的唐教授无奈地说，他现在是为号贩子打工。北京协和医院有关部门解释说，协和医院号源有限，专家号本身就供不应求。以前协和医院也参加过网上挂号服务，因号贩子抢号等原因，没有继续做下去。推行实名制预约挂号，最大的问题是如何做到实名制。北京儿童医院门诊部副主任赵成松说，来就诊的儿童，没有身份证甚至户口本，要实行严格的实名制有点难。有专家认为，在医疗资源紧张的情况下，不管是通过窗口排队挂号还是通过预约挂号，挂号越方便，倒卖号源就越方便。如果预约挂号非常方便的话，倒卖号源的人也会通过这种方式更加方便地倒卖号源。也有专家认为，号贩子现象不是因挂号方式不同而产生的，而是优质医疗资源稀缺导致的，倒卖号源早已形成了一个非常系统的产业链，靠实名预约来根除很难。 5．卫生部有关征求意见稿要求，医院不得与任何社会中介机构合作开展向患者收取费用的预约挂号服务，已经开展上述服务的，要尽快整改清理。目前，上海多家三甲医院纷纷宣布将停止与挂号公司的合作。业务跨京沪穗三地的医院网近日打出了“系统维护”的招牌，不再接受网上提交预约挂号申请。预约挂号服务覆盖面更广的爱康国宾公司称，考虑到政策的调整，可以为会员办理退卡手续。北京朝阳医院门诊部主任闫勇认为，在现有条件下，医院无力承担大量预约诊疗。朝阳医院实行的电话预约，可以预约60%左右的专家号。现在医院日门诊量大约在6000人次，用来预约的4部电话经常占线，病人意见很大。预约挂号要建立IT平台，要抽调人员、场地，投入大量物力、财力。如果要统一协调北京全市乃至全国医疗资源，更需投入巨资。目前有能力从事这项工作的，主要还是移动、网通、电信、114台等国资机构和各地卫生局主办的导医网、助医网，以及像爱康国宾这些从事健康管理的民办企业。有专家估算，一家日门诊量在5000人次以上的医院建一个预约挂号平台，预期达到20%的预约率，初期的基础设施加上后期的运营，每年需要500万元左右的投入。如果每家医院各自为政，那么所需投入相当可观。北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系潘习龙教授认为，单个医院的预约挂号只能预约一个医院，既限制了向其他医院分流患者，又丧失了从其他医院调配患者的功能，让患者的选择更加少，医疗资源得不到合理充分利用。而通过和专业机构合作，既能够帮助医院来提升服务的质量，又能够合理利用现有的预约挂号平台，最大范围节省社会资源，最优质地服务患者。北京胸科医院副院长张静波认为，大医院诊疗科室五花八门，患者疾病与诸多科室并非一一对应。让患者直接预约挂号，想挂对号都难，更遑论找对专科医生了。如果有专业的中介机构，通过提供专业就诊指导，形成“分诊”，患者预约挂号就会更加有序合理。 6．按卫生部要求，自2009年11月1日起，所有公立三级医院都要开展实名预约挂号服务。11月1日，记者体验了武汉地区15家医院的电话预约和网上预约，感觉预约挂号“听起来很美，做起来很难”。15家医院中，13家开设了预约电话。11月1日恰逢周日，下午3时15分至4时，记者逐一拨打了13家医院的预约电话。其中同济医院、省妇幼医院的预约电话长时间占线，省肿瘤医院、武汉市中心医院、武汉市第五医院等5家医院的预约电话则无人接听。6家医院的预约电话顺利接通，但结果却令人啼笑皆非。省中山医院、省新华医院、武汉科技大学附属天佑医院工作人员表示，可以接受患者的预约挂号，但没有必要，因为“专家号很好挂”、“直接到医院挂号窗口就可以挂上”、“还没有出现挂不上的情况”。长航总医院工作人员介绍，其医院专家号十分充裕，无需预约；合作单位天坛医院的神经内科专家号特别紧俏，不接受预约，她建议“最好早上6点前到医院，应该能挂上。”接受网络预约的医院有5家，但多与第三方中介机构合作，设有“门槛费”。以武汉第一医院、武汉市普爱医院等本地医院合作最多的机构—“健康之路·医护网”为例，要通过这家网站预约接诊，必须先成为会员，购买预约卡，预约卡的面值最低是100元。预约电话难打通，网络预约门槛高，紧俏专家号无法预约，一般专家号无需预约。医院全面推行预约挂号的首日，记者没能预约到一个专家号。预约挂号是解决看病难的途径之一，如何把好事办好?电话好记、手续简单、费用低廉、注重细节设计，应是各大医院目前要下大力气解决的问题。 7．根据昆明某大医院所公布的24小时预约电话，记者直接拨通后得到的答复是，可以预约挂号，但是预约挂号必须提前两天开始预约。当记者提出患者由于病情严重，等两天后怕出现意外后，接电话的工作人员建议记者，最好到医院门诊排队进行专家挂号或者直接到医院急诊科进行及时治疗。记者又拨打另外一家大医院的预约电话，电话却一直占线，很难打得进去。记者多次拨打后，终于接通了，但得到的答复是：“对不起，号已经挂完了。”还是建议记者到门诊进行挂号。总体调查发现，各大医院都能进行预约挂号，但预约挂号的表现不一，有的医院预约挂号沦为摆设，“中看不中用”。除了少数医院表现优异外，大多数医院虽设有预约挂号，但预约电话老占线、号太少，还是不方便也不实惠。记者了解到，昆明许多知名的民营医院，在预约挂号、就诊方面，已经走在了各大公立医院前面，有着很好的平台和经验。与之相比，昆明各大医院的预约挂号服务，由于存在多个门槛，远远没有民营医院灵活多样。调查中，昆明各大医院均表示可接受预约挂号，但预约方式单一，可供预约的只有专家号，并对预约挂号有种种限制。有的医院预约操作虽然方便，但是却要花费较多额外费用，方便而不实惠。有的市民还认为，三级公立医院一般都是综合性的大医院，科室多、专家多，很多患者根本弄不清楚看病该找哪个科室、哪个专家，外地来昆明看病的和一些老年人尤为明显。医院预约门槛高、限制多。记者调查发现，提供现场预约、电话预约挂号服务的医院，其中就有规定，必须有该医院的预约卡或信息卡，这无形中给患者预约带来了一些限制。而医院方面解释说，因为是实名制挂号，为了方便医院方面的管理，这一点是必须要坚持的。 8．在预约挂号中，以电话预约和现场预约复诊占多数，网络预约最少。据佛山市肿瘤医院门诊部副主任杨智才介绍，佛山市第一人民医院日均门诊量8000—10000人次，2009年7月份通过实名制预约挂号的有4654人次，只占2%左右。根据医院分析，出现这种情况，与市民的接受程度有关，“毕竟网络预约需要有电脑，还需要患者了解上网预定流程，尚需要一段普及过程”。“从第一个月营运的情况来看，预约挂号的比例不高，但爽约率却偏高。”杨智才表示，在7月成功预约挂号中，有216位患者爽约，未在约定好的时间段内就诊。“如果市民因故不能按时就诊请自觉执行取消预约办法，以便空出号源让他人挂号。挂号后不来就诊会造成资源浪费。”杨智才认为爽约数字偏高。“院方通过严格的停诊制度，保证专家出诊时间不会随便更改，让预约的患者可以按约看病，预约者也应该准时就诊，以免占用了其他患者的就诊机会。”杨智才还指出，一旦电脑系统中设置了信用管理，大量的失约记录将会让患者失去预约资格。 9．积水潭医院信息中心主任张宜国希望北京市卫生局能开通一个专门的网站，把各医院的网上预约挂号服务整合起来，既方便患者又方便管理。此外，今后各个医院都推广网上预约挂号，就需要加强网络安全，防止黑客攻击导致挂号系统瘫痪。中日友好医院副院长彭明强也希望卫生管理部门能提供一个统一的软件模式，因为三级医院的就医模式、就医流程大致相同，医院在统一的挂号软件平台上，可以根据自己的门诊特点开展网上预约挂号。而对于网络预约挂号平台的建设，彭明强认为不会太困难，“我们有自己的网站，将来网上预约挂号栏与医院网站进行链接，平台就算搭好了。”北京胸科医院张静波副院长说，在过去几年中，由于中国网通、中国电信等通信公司以及新型的健康咨询机构等第三方社会力量的积极参与，医院服务的信息化进程得到了大幅度的推动。在不少城市，通过互联网、电话以及手机短信都能进行预约挂号，方便了老百姓就医。张静波说，“当下医院业务的重点是医疗，预约挂号服务这一块也确实需要加强。通过和专业机构合作，既能够帮助医院来提升服务的质量，又能够合理利用现有的预约挂号平台，最大范围节省社会资源、最优质地服务患者，如果再投入大量人力、物力搞重复建设将会非常不经济，服务也会不专业。目前做好预约服务的关键是规范预约服务的内容、价格和方式，让老百姓感受到方便、合理，同时能享受到增值服务。”北京大学政府管理学院教授顾昕认为，预约电话打不进去、网上预约2分钟就约完，这不是技术问题，挂不上号的根本原因是患者多、专家少。顾听认为，政府合理分配医疗资源，这样人们看病才不会都往大城市、大医院里挤。另一方面，放开社会资本进入医疗市场，引入竞争机制。竞争压力加大才能促使大医院想方设法改进医疗服务，想办法缩短挂号窗口前面的队伍。中日友好医院副院长彭明强说，无论是网上预约、电话预约、现场预约，只是解决了不同的挂号方式，把拥堵在挂号窗口的患者进行分流，但是专家的出诊量仍然没变。因此他建议，要改变看病难问题，根本上需要患者改变就医习惯—小病到社区医院看、大病到大医院看。 10．在百度、谷歌等知名搜索网站上输入“网上预约挂号”等字样，会弹出几十万个网页，这些网页充斥着五花八门的信息。记者在百度输入“积水潭医院网上挂号”，立刻检索出3670个相关网页，仅预约电话就有十几个号码，一并出现的还有“儿童医院挂号”、“协和医院挂号”等。当记者向上述医院进行求证时，众医院均表示与这些网站从没有过预约挂号合作。“哪家是真的，哪家是假的?”在北医三院看病的邵先生发出疑问。为了节省时间，邵先生原本不想向单位请假，想上网预约挂号，结果检索出近百个预约电话，邵先生立刻就晕了，这些手机号码让人心生疑窦，“别病没看成，再让人给骗了。”记者经过网上预约体验发现，要享受到这些预约挂号网站的服务，就要先购买他们的会员卡、健康卡、预约卡，其价格从200多元到2000多元不等，且网站明确表示：“患者购买会员卡仅作为使用预约服务的凭证。”这意味着会员挂号还需要另交费用。对此现象，中日友好医院副院长彭明强认为，中介公司肯定是需要赢利的，它挣的不单单是3元钱的中介服务费，有些费用是缺乏政府监管的，比如会员费等。除了网上充斥着虚假信息外，即便在医院自己的网站上预约挂号，其花费也是不菲的。4岁患儿晓晓的妈妈—邱女士有过预约看病的经历，她感觉，预约挂号比门诊挂号看病要贵很多，“因为医院可预约挂号的只有特需门诊”。邱女士讲述了事情的经过—由于女儿牙齿不好，所以她经常要带孩子去一家三甲医院的口腔中心看牙。由于这家医院口腔普通门诊不能预约，特需门诊可以提前一天电话预约。邱女士首先选择了预约特需门诊。看了一次之后，她感觉经济上难以承担了，“挂号费100元，预约费20元，这还不算，”她说，“看病费用比普通门诊高很多啊。”邱女士说，在特需门诊看两颗牙得花400多元，而在普通门诊看两颗牙只花40多元。仅仅在特需门诊看过一次病，邱女士就决定放弃电话预约了。 11．大清早6点多，家住北京天通苑的董先生就顶着寒风赶往安贞医院，因为80岁的老母亲要看心内科专家门诊。不到7点他走进医院挂号大厅，立刻就被眼前的景象惊呆了：专家号挂号窗口前，蜿蜒的长队盘成了几圈，都找不到队尾在哪里。董先生告诉记者，他也曾尝试过预约挂号，“电话倒是好打，但是想挂的专家号永远是被告知已经预约完了。”于是他只好起个大早到医院窗口来排队“抢”号，“或许成功率会高一些”，董先生说。据了解，为了兼顾窗口排队挂号患者的利益，医院分配给预约挂号患者的专家号的比例并不高。这也正是为什么患者预约专家号非常难、医院窗口挂专家号的队伍永远是那么长的重要原因。记者从北京友谊医院了解到，该医院日均门诊量为5000人次，其中通过预约挂号看病的仅占10%。“一般每位知名专家每次出诊能看10至15个病人，分给我们去预约的只有两个号。”该院挂号室负责人付大喜说。而在北京儿童医院，预约挂号的比例更低，每天只有3%至4%。院方分析，这主要是因为来医院看病的孩子八成都是发烧感冒，这部分患儿看病不能预约挂号。而预约挂号较多的科室是医院热门科室，如内分泌科、神经科、外科等。 12．针对目前预约挂号中存在的问题，北京市卫生局表示，预约挂号是挂号服务的一种便民形式。很多用户只是为了挂专家号，甚至只为挂某一个医院的某一位专家，并希望每次都能挂上专家号。而各医院能提供给网络预约用的专家号数量有限，社会对专家号，特别是对大医院和大型专科医院专家号的需求大大超过系统能提供的专家号资源，而大量普通号仍有资源无人利用。热点专家号资源供需矛盾突出是任何挂号方式都无法解决的矛盾。北京市卫生局新闻发言人邓小虹指出，只有建立合理的转诊制度和正确的就诊观念，实现小病就近看，疑难杂症到大型综合医院和专科医院就诊，合理利用卫生资源，才能从根本上解决挂号难的问题。北京市卫生局统计数字显示，在目前的预约挂号中，患者通过社区医生转诊预约挂号的比例最低，只有5%。对此，邓小虹表示，2010年北京市卫生局将出台措施，引导、鼓励市民小病先到社区首诊，经过社区医生根据其病情需要开具转诊预约挂号单，再去大医院就诊。三、申论要求

二、给定资料 1．2006年，辽宁省县域经济板块共完成固定资产投资711.8亿元，同比增长28.5%。第一产业完成投资139.27亿元，同比增长10.18%；第二产业完成投资356.66亿元，同比增长 26.25%；第三产业完成投资215.88亿元，同比增长48.87%。2006年，辽宁省在全面振兴老工业基地进程中，出台加快县域经济发展的若干政策，扩大了 15个县域经济发展重点县的管理权限，扶持10个经济欠发达县加快发展。受到政策的影响和牵动，全省县域经济板块工业化投资大幅增长，其中投资装备制造业70.96亿元，增长34.1%，投资化学工业26.13亿元，增长35.9%；投资轻工业110.3亿元，增长24.6%；投资建材工业 57.17亿元，增长473.68%；投资电力、燃气及水的生产和供应业9.3亿元，增长68.2%。在投资主体和资金来源方面出现两大特点：一是民营个体企业在农村投资中表现突出，全省民营个体投资462.6亿元，同比增长23.4%，占全部投资的65%；二是自筹资金高达520.01亿元，同比增长36.8%，占到位资金的89.95%；呈现出民营个体企业自我积累能力和融资能力逐步增强的发展势头。数据显示：截至2006年底，辽宁全省以农副产品加工为主的成规模产业化龙头企业已带动 310万农户，农民人均从产业化链条上获得收入达1 100元。 2．为更好利用基础地理信息支持河北省县域经济发展，河北省测绘局启动编制全省136个县县域地图工作，近日已由河北省制图院编辑完成。近年来，河北省县域综合实力明显增强，但与先进省份比仍有较大差距。要进一步加快县域经济发展，各县在招商引资、决策管理、项目布局、地方建设、农业生产、小城镇规划、林业发展、资源管理等方面，急需现实性强的县域地图。而河北省从未统一出过县域地图，有的县自己出的图，精确度、现实性较差，一些贫困县还是无图区。日前完成的新图采用了最新的地理信息资料，能更系统、直观地反映各县的情况，实用性大大提高。 3．浙江作为我国县域经济最为发达的省份，已经收获强县扩权的硕果。自20世纪90年代以来，浙江先后3次出台政策，扩大部分经济发达县(市)经济管理权限。1992年，出台萧山、余杭、鄞县、慈溪等13个县(市)扩权政策。1997年，同意萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限。2002年，省委、省政府按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区。强县扩权政策的实施，使经济强县(市)的发展增添动力、激发活力、增强实力，推动了县域经济的持续快速发展。2005年，上一轮扩权的17个经济强县(市)和萧山、余杭和鄞州3个区实现生产总值5 276.3亿元，是2001年的1.8倍，占全省生产总值的39.48%；人均国内生产总值33 428元，比全省平均高21.3%；财政总收入618.8亿元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26%。其中地方财政收入301.6亿元是2001年的2.25倍，占全省的28.28%。 4．“除了中央明确规定或省政府批准的规费项目外，省、市两级不得以任何名义向县集中各项收费性资金。”2006年8月9日，记者从安徽省财政厅获悉，全省财政现在起将重点做好多项工作，支持县域经济的发展。安徽省财政将设立县域经济发展专项资金，重点支持县域开发区基础设施建设，并随着财力的增长逐步增加投资。同时实行县级税收增长奖励政策，对县级地方一般预算收入中的税收收入比上年增长部分，省财政将按增长额一定比例奖励给县作为发展资金。此外，筹集发展资金，在确保资金安全的前提下，通过有偿低息等方式支持县域经济发展；整合现有各种专项资金支持县域中小企业发展。在增加投入的同时，安徽省财政还明确规定，减轻县级财政支出压力，除中央明确规定或省政府批准的规费项目外，省、市两级不得以任何名义向县集中各项收费性资金。同时取消各种未经省委、省政府批准的要求县财政提供配套资金的项目。 5．2006年8月8日，吉林省德惠市在北京人民大会堂向首都新闻界递出了该市的新名片——中国食品名城。这个由中国食品工业协会授予德惠市的“新称呼”，诠释了吉林德惠食品业在中国食品工业中的荣誉和地位。这一新名片表明，德惠已正式成为全国县级市中首个“中国食品名城”。该市市委书记闫文说，德惠市以“滚雪球”的发展方式，目前已形成了一个100亿元的食品产业，食品工业产值占工业总产值的比重达到80%以上，上缴税金占财政收入比重达到68%以上，食品工业成为德惠县域经济的第一大支柱产业。与此同时，食品工业企业的技术装备水平显著提高，产业特色日益显现。全市食品行业拥有中国名牌产品2个，驰名商标2个，吉林省著名商标4个，吉林省优质产品6个。名牌战略的实施，拓宽了产品的市场空间，有40多种产品打入美国、日本、韩国、俄罗斯等20多个国家和地区的食品市场。吉林德惠地处世界著名的黄金玉米带，土质肥沃，AA级养分含量的土地面积占70%以上。耕地面积21.6万公顷，素有“北国粮仓”之美誉，盛产玉米、大豆、水稻和瓜菜，年产粮食150万吨左右，是全国粮食生产先进县、全国菜篮子工程先进县、中国松花江大米之乡。畜牧业基础雄厚，人均肉、蛋、奶占有量在全国县级城市中位居前列，是中国肉鸡之乡、中国肉牛之乡。丰富的农畜产品资源，为食品工业发展提供了优质的生产原料和必要的发展条件。 6．江苏省政协的一项调研披露，丹阳市2004年实现财政收入20亿元，实际可用财力不到8亿元；上缴的财政收入中，省辖市抽走的统筹款以及其他名目的款项比例相当可观。经济实力较为虚弱的苏北地区县(市)，同样要承受省辖市压下来的各种上缴义务，使本级财政雪上加霜。省辖市对县(市)的“抽水机”作用在江苏乃至全国都普遍存在，只不过上缴的比例各有差异。国家社科基金管理项目《扩权强县与市管县体制改革研究》的承担者、江苏“省管县”改革课题组的牵头人孙学玉向记者透露，他对中国统计年鉴和中国乡镇年鉴的整理统计显示，“国家对县乡财政的转移支付”与“县乡上缴财政收入”之间的差额已从1980年的“]60亿”变为1999年的“-1 600亿”，始于1982年的“市管县”体制与此有着直接的关系，其弊端之一就是“上级对县转移支付的截留和市对县财政收入的抽头”。2005年下半年，江苏省委、省府两套班子的研究室会同省发改委、省财政厅搞过一次联合调研，并在2006年春节前向省里提交了一份调研报告，提出把几十大类共400多项行政权力下放，其中包括项目审批权等一些关键权限，以及批准地方上建立文化设施等常规行政管理权。2006年提出的这一改革方案，重点直指事权和人事权的下放，为此江苏省还启动了相应的人事编制调整。但据知情人士透露，由于来自省辖市一级的压力，该方案一再修改之后仍然没有公布实施，江苏的省管县改革最终演变为财政对接的“单边突破”。 7．沁源县人事人才工作以高层次人才的引进带动产业结构调整，促进科技成果的转化。以人才和智力的引进带动项目引进和发展，以人才的培养和使用推动自主创新和企业核心竞争力的提升，以人才的创业发展和实现自身价值推进人才事业的发展，以人才事业的发展促进县域经济建设提速，逐步形成煤焦、畜牧、绿色食品加工、天然种植、农业生产和社会各项事业步入快速健康发展的轨道。到目前为止，全县人才总量达7 000余人，人才数量占全县从业人员总数的 21%。党政领导人才素质不断提高，全县党政领导本科以上人才已达到257人，约占党政人才队伍的61%；企业经营管理人才数量大幅攀升，全县经营管理人才已达1 256人，约占整个人才队伍的18%；高层次人才队伍有一定规模，高级职称人才46人、大学本科学历人才9人；技能型人才数量大幅增加。随着产业结构的不断调整优化，产业技能人才队伍在不断壮大，由2001年的 1 600余人增加到2006年的3 508人。 8．改革开放以来，吉林省县域经济有了很大的发展，经济总量比1978年增长了约18倍。但与发达地区相比，县域经济还是明显落后了。针对县域经济落后这一制约全省发展的突出矛盾，省委省政府于1998年就提出了“县域突破”战略。围绕这一战略，各地区、各部门都做了大量工作。如省地税局积极出台优惠政策和改善税收环境，支持县域经济发展；省交通厅大力推进农村交通网络建设，拓宽城乡联系的通道；省建设厅积极推进小城镇建设，提高城镇辐射功能。但是，由于县域经济在体制上不顺，相当数量的县(市)自主发展能力脆弱，已不同程度地陷入财政和债务危机之中。曾经享誉全国的产粮大县榆树和农安，今日已沦为全省的穷县。农安县财政供养人员开支就得3亿多元，而县本级财政收入1.2亿。榆树市级欠外债8亿多元，乡镇平均欠债 380万元，村平均欠债70万元，三级财政已濒临崩溃，现在基本靠国家的转移支付过日子。这种情况不只是两个县的问题。在全省相当多的县，政府的首要工作不是发展，而是保证正常发放工资；不少政府公务人员在低工资的压力下，不得不重新为“谋生”而奋斗。 9．重庆市綦江县在推行农业产业化的过程中，注重通过资金补助、奖励相结合，着力引导民间资金向民间资本转变、土地资源向土地资本转变、人力资源向人力资本的转变，通过这“三个转变”，形成一批优质的龙头企业、规模农业，带动了农民的增收。通过近几年的努力，该县到目前已发展了优质辣椒近10万亩，优质蔬菜(辣椒除外)10万余亩，优质野木瓜4万亩，另有优质种猪、山头、花生、蚕桑等县域特色的农民项目，农业龙头企业和农村合作经济组织不断壮大，单是2006年就新发展市、县级龙头企业10家，新增农村合作经济组织21家，龙头企业和农村经济合作组织的产值、利润同比分别增长了27%、70%。仅以辣椒项目为例，在几个市县级龙头企业的带动下，辣椒产业给当地农民带来了增收的实惠。年产辣椒达5万多吨，年辣椒加工品总销量达2 100多吨，每年可实现辣椒产业总产值近2亿元，辣椒种植农户收入近1亿元。 在政府部门的扶持帮助下，该县农村专业合作组织也在不断成长。到现在，该县已有农村专业合作经济组织67个，全县21万多农户中，已有10万余户农民走上了联合发展经济之路，年带动农户增加收入的额度在两亿元以上。 10．农村改革28年来，农民收入水平总体上有了大幅度的提高，但农民收入的增长速度却呈现出阶段性递减的趋势。从1978年到2000年，按不变价格计算，农民人均纯收入年均增长 7.43%。分阶段来看，1978～1984年，农民人均纯收入年均增长17.7%，1985～1988年为 4.9%，1989～1991年3年国民经济治理整顿期间为1.9%，1992～2000年为4.6%，2001～2006年为5%。虽然最近几年扭转了农民收入增幅下滑的势头，但基础很不牢固。自1994年财税体制改革以来，我国财政收入已连续多年高速增长，财政“两个比重”发生了转折性改变，中央政府调控经济的能力明显增强。我国财政收入占GDP的比重由1995年的 10.7%提高到2004年的19.26%，中央财政收入占全部财政收入的比重由1993年的22.0%提高到2004年的54.93%。中央政府调控经济的能力明显增强。但县级财政普遍存在较大的收支缺口，全国相当一部分财政困难的县不能正常发放工资。 11．安徽首位博士县长、风阳县县长范迪军在论坛上实事求是地反映了风阳县在新农村建设中面临的难题。他以小岗村为例，1978年改革后，1979年小岗村粮食总产13.3万斤，相当于 1955～1970年15年粮食产量总和；油料总产3.5万斤，相当于前20年产量总和；人均收入400元，是1978年的20倍。但至20世纪90年代后，随着信息传播相对加快，民间金融管制放松，农村资本随剩余劳动力向东部转移，对传统农业来说，大部分农村经济状况停滞不前，甚至倒退。对应中央提出的新农村建设二十字方针，凤阳县的问题是：生产上，传统农业产业瓶颈难以突破；生活上，存在增收的非持续与生活质量低的瓶颈，环境上，生态环境下降；管理上，门户、宗族式观念严重，乡风方面，宗教影响力日益趋大，旧习俗兴盛。新农村建设的途径是以城带乡、以工哺农，但2005风阳县城镇化水平低于安徽15.4个百分点、全国37.9个百分点、中部六省21.5个百分点，三大产业的比重是32.6、34.9、32.5。城市化水平低，城市根本带动不了乡村，三次产业比重几乎相等，县域经济还没有超越农业经济。风阳县农业人口约60万，其中文盲12%，初中及以下学历?9%，农业人口中2000年大专以上学历仅 24人，2005年，全县大中专以上学历2 142人，仅占0.293%。 12．第六届全国县域经济百强县(市)在各省市区的分布是：河北省5个，山西省1个，内蒙古自治区2个，辽宁省5个，上海市1个，江苏省21个，浙江省25个，福建省8个，山东省25个，河南省3个，湖南省2个，广东省1个，四川省1个，新疆维吾尔自治区1个。全国县域经济百强县(市)主要分布在东部地区，东部地区有86个，东北地区5个，中部地区有6个，西部地区有4个。全国县域经济百强县(市)前10名分别是：江苏江阴市、江苏昆山市、江苏张家港市、江苏常熟市、江苏吴江市、浙江慈溪市、浙江绍兴县、福建晋江市、江苏太仓市、江苏宜兴市、浙江义乌市。江苏江阴市和昆山市并列第一名。新进入全国县域经济百强县(市)的有8个：河北任丘市、迁西县，内蒙古伊金霍洛旗，江苏如皋市，河南新密市，湖南浏阳市，山东广饶县、莱阳市。全国县域经济百强县(市)的平均规模：人口81.4万人，地区生产总值231.7亿元，地方财政一般预算收入10.9亿元；分别是全国县域平均数的1.78倍、5.28倍、6.63倍。全国县域经济百强县(市)的人均地区生产总值30 860元，农村居民人均纯收入6 230元，在岗职工平均工资18 990元，分别是全国县域平均数的3.26倍、2.04倍、1.40倍。 13．这边爱神丘比特张弓搭箭，那边一对相印的红心被神箭穿过，紧紧相拥，这边一对情侣倚背而坐诉说衷肠，那边俊美的犀牛身下一行“心有灵犀”的文字……乍一听，好似在读浪漫小说，其实，这是记者在庄河市吴炉镇小孤山村小孤山屯娄德宇家的贴字苹果上看到的。为了打开市场销路，30岁的娄德宇萌生了让果品表现爱情等温馨情调的念头。从2006年9月份开始，他便一趟趟地拿着自己积攒下的字画与生产苹果贴字的厂家联系。苹果摘袋后，他便在自家的300多棵树的“寒富”苹果上粘贴了一万多张带有爱情和祝福的字画。漫步在他的果园里，就好似进入一个童话世界，果树枝头上挂满了妙趣横生的贴字贴画苹果，有的印着“爱你到永远”、“心心相印”字样，有的贴着丘比特之箭将两颗爱心相连、一对恋人谈情说爱场景的图画。娄德宇的“爱情苹果”一上市，便被人当作了馈赠亲人和爱人的礼物。2006年他以2元一个的价格卖掉了5 000多公斤，2007年一位台湾客商以5元一个的高价提前预订了50多棵树上的苹果。 14．五寨县位于晋西北黄土高原丘陵区，是传统农业县、国家贫困县，同时也是一个工业弱县、财政穷县。全县总面积1391.3平方公里，总人口10.78万人，其中农业人口8.9万人。耕地面积53.46万亩，人均占有耕地面积相对较大。但由于缺乏矿藏资源，没有工业项目的带动发展，全县财政总收入2004年仅有4 072万元，可以说五寨县是个典型的少资源欠发达地区。但是，这里地处管涔山北麓，林草丰茂，覆盖率高，林地面积47.4万亩，空气清新，气候宜人，素有晋西北“乌克兰”之称。2004年被国家环保总局命名为全国生态示范县。山西省委书记田成平曾说：“五寨是黄土高原上少有的一块净土。”山西省五寨县县委书记刘祁杰介绍，五寨县有交通运输、畜牧、建材、农副产品加工、中药材种植加工、旅游、餐饮等七大产业。目前，全县境内有三条过境铁路，四条干线公路。全县货运、客运车辆，总数达到了1 120辆。2006年，全县财政总收入有一半以上靠的是运输业。但是，其他产业发展缓慢，没有明显起色。如何把有限的资源利用好，把当地具有特色的产业壮大起来，便成为摆在县委、政府一班人面前的重要课题。三、作答要求

二、给定材料 1、已持续近两年的电力供应短缺形势，到2004年发展更加严峻。初步分析，上半年全国最大电力缺口合计 约2500万千瓦，出现拉闸限电的省市区已经达到24个，其中一些省区拉闸限电的天数几乎接近九成。“停三开 四”从湖南向浙江、江苏等省份蔓延，不仅工业企业的产值和效益深受其害，而且人民的生活用电也受到严重 影响，忍受夏季高温和电价上升之苦。缺电正在演变成一场“公共危机”。尽管随着宏观调控措施效果的逐步 显现，全年电力需求增速较上年将会出现小幅回落，但下半年尤其是夏季高峰期全国电力供需形势仍不容乐 观。 2、与2003年同期相比，2004年工业用电同比增长17.37%，占全社会用电增长的80.73%，是带动全社会用电 快速增长的绝对牵引力量。其中，高耗电行业用电增长仍旧居高不下，化工、建材、黑色金属及有色金属行业 用电同比分别增长13.24%、19.8%、26.26%和17.82%。四个行业用电量占工业用电总量的40.0%，比去年同期提 高0.6个百分点；占全社会用电增长量的35.3%，比去年同期提高1.2个百分点。总之，经济的增长速度和经济 结构的快速变化，导致电力负荷过重。 3、随着生活水平的提高，家用电器目前已经在千家万户得到空前普及。一户人家装几只空调、开几台冰 箱、点多盏照明灯已经是很平常的事。据供电部门分析，目前家用电器的耗电量已经占到总用电量的40%左 右，成了一大新的“电老虎”。 4、2004年电力需求持续攀升，电力供应能力的增加却有限，供应环境进一步恶化，上半年全国发电量累计 完成9908.51亿千瓦时，同比增长了15.80%，相对于超过20%乃至30%的用电增速，只能是捉襟见肘。电力供应 呈现以下特征： 发电装机增长远低于用电迅猛增长，发电设备利用小时数继续攀升。截至6月底，全国发电装机已超过4亿千 瓦大关，与去年同比增长10.7%，但仍然落后于用电5.1个百分点。 跨区送电大幅增长，全国联网对缓解部分地区供需紧张作用明显。上半年全国区域内跨省交换电量合计完成796.59亿千瓦时，同比增长28.21%。电煤供应明显不足，价格持续攀升。尽管原煤产量上半年同比增长了15.0%，煤矿超设计能力生产较为普 遍，全国1/3左右的国有煤矿存在能力接续问题，但仍低于需求增长速度，多个地区发生缺煤停机现象。同 时，运力受限以及电煤市场价格与重点合同价格的价差扩大，则进一步加剧了电煤供应的紧张形势。 部分水电站因水库来水不足，影响发电出力。2003年下半年以来全国水电站普遍来水偏枯且持续时间长，水 电出力严重不足，如扣除三峡新增161亿千瓦时电量，2004年上半年全国水电为负增长，进入6月份，部分地区 来水形势有所好转，当月全国不含三峡的水电发电量同比增长升至11、3%，对部分地区日益紧张的电力供需形 势起到一定的缓解作用。 5、发改委能源研究所所长周大地认为，电荒的原因比较复杂。“垄断说”、“持续高温说”、“决策失误 说”、“电力设备不足说”、“煤电价格之争”等短期原因是问题的一个方面。比如，经济增长过快，有些地 方已经达到13%左右，平均也有10%左右。以过去的电力弹性系数不到1计算，电力供应增长也应该达到10%左 右。只有这样电力才能勉强适应经济增长。事实上，去年电力的增长达到15%左右。所以除了经济高速增长以 外，电力供应与经济结构和消费结构有很大关系。这两年缺电原因，一是有高耗能产业上马的速度远远超过预 期，产业有向重化工化方向发展的倾向。二是机械加工在产业升级方面占了很大比重，产业自动化方面，发展 迅速。两者相加，加大了用电负荷。总之，经济的增长速度和经济结构的快速变化，导致电力负荷过重。缺电 的主要原因在需求，而不是电力供应。 6、中国能源网的韩晓平从长远角度分析指出：“中国这一次面临的电力短缺从深层分析，实际上是资源不 足、体制失效、观念落伍的并发症。”从硬件看，“电荒”的主要原因是资源不足，也就是说中国现有的电力 资源已经不可能继续支撑中国在目前方式下的高速发展态势。要保持持续高速地经济发展，煤、油、气、水、 土地、运力、环境，以及核燃料等基础资源，没有一种资源能够按照现在这种使用方式来支撑起中国的明天。 而太阳能、风能、核聚变等新能源技术依然还是遥不可及。 从管理体系研究，中国现行的电力管理系统未能充分保证电力供应与国民经济发展同步。实际上，是计划经 济向市场经济过渡中发生的体制性失调，在该采用市场手段进行管理调控时过于干预，而在政府应该有所作为 时，又过于将电力视为商品而放任其自流。而各级政府机构的系统综合优化能力弱，是造成目前全面电力供应 短缺的一个直接因素。深层的问题是管理观念的落伍，必然导致政府主管机构在目前市场经济的条件下，通过 传统计划经济的政令机制难以实施有效管理。政府主管部门直接参与项目审批给政府威信带来很大的负面影 响。 7、本轮“电荒”，一方面反映出我国经济高速发展与前几年电力建设相对不足的矛盾；而另一方面，近年 来一些地方不顾中央三令五申，违反国家产业政策，盲目上马冶金、化工、纺织等能源密集型项目，许多项目 规模不大、档次不高，这种低水平重复建设才是加剧目前“电荒”的“罪魁祸首”之一。日前召开的江苏省电 情通报会上透露，江苏2004年用电缺口占全国总缺口的1/4，第二产业占总用电量的80%，第二产业中高耗能行 业快速增长是用电增加的主要因素。 地方上这两年争相上马的冶金、纺织等项目比比皆是。比如江阴市，在今年国家对钢铁、水泥、电解铝宏观 调控之前，规划上马的钢铁项目产量超过1000万吨；在锡山国家级开发区，某小钢铁厂甚至从西北一家倒闭的 钢铁企业买来国家早已禁止的小炼铁高炉；在常州武进，为了上一个冶金项目，一些干部不顾农民利益，强占 耕地。一位地方干部对记者坦言，眼下经济发展快，项目一投产就有可观的效益，同时能增加财政收入，吸纳 就业。不少地方都在大干快上，搞重复建设，被“逮”到的只是极少数。 8、我国是一个人均资源占有量匮乏的国家，资源总量与环境容量，都不可能长期支撑粗放式的发展模式。 统计显示，我国的资源消耗非常高。2003年国内原油、原煤、铁矿石、钢材氧化铝和水泥的消耗量分别约占世 界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%，而创造出的CDP却只相当于世界总量的约4%。这意味着，国内经 济快速增长相当程度上是依赖对自然资源等生产要素的粗放式投入实现的。 本轮“电荒”的实质，是经济粗放增长与能源紧缺之间产生的矛盾。增加电力供应，确定能缓解“电荒”， 使电力供求暂时达到平衡；但是，如果不改变目前这种高消耗的经济增长模式，即使多建几个电厂，短暂的供 求平衡又会因能源消耗的新一轮增长很快被打破，“电荒”仍将成为压在人们头上挥之不去的阴霾。所以，要 根治“电荒”，当务之急是，地方领导要痛下决心，抛弃高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式，走 集约利用资源的新型工业化道路。 9、目前在西方发达国家风行一时的“节能改造运动”，在能耗偏高的我国反倒一直受着“冷遇”。据有关 部门反映，近年来各地固定资产投资及技改投资猛增，但其中用于节能改造的比例却不高。有一个例子很能说 明问题：宁波市节电中心最近对全市112家宾馆进行调查时，发现这批用电大户每年要消耗上亿度电，其中的 耗电大头是各宾馆的制冷设备，而其中有88家的制冷设备其实是具有节能改造余地的。是缺乏改造技术吗？不 是。该市就有一家借助国际先进技术，专门从事替企业进行制冷设备节能改造的企业，其改造后的节电效果可 以达10%-25%。如果全市这88家宾馆的制冷设备全部实行改造，仅此一项就可望一年节省数以千万度的电力， 可以少建一座发电厂。可是，尽管这家企业推出了一种很好的合作改造机制，即并不需要宾馆出钱投资，而是 用今后几年节约下来的电费逐年予以偿还，同时也搞出了一个十分成功的“示范工程”。但是，这一堪称“三 赢”的项目还是难以推开，至今和这家企业签订了节能改造合同的宾馆，只有区区10家。 这种情况同样存在于家用电器领域，目前家用电器90%以上不是节能产品。而现在已经开发销售的不少节能 电器，却因售价偏高，老百姓觉得“只省电不省钱”而难以推广。比如一般家庭常用的1.5匹功率空调，节电 率虽可达30%-43%，但价格要比普通空调贵一两千元，消费者说多花这个钱“还不如抱回台大彩电”，所以不 大愿意买。以至杭州一些商家原打算搞一个夏季的“节能空调大展销”，因促销效果不好而要很快草草收场。 再比如，最近杭州有居民社区举办“节能灯现场大比拼”，用事实证明了节能灯确实比普遍白炽灯节电五分之 四，杭州市最近只是准备把一部分路段的路灯换成节能灯，一算账一天就可省用两三万度电!但是，也因为一 只亮度和40瓦白炽灯电相当的8瓦节能灯泡就要贵十八九元而不大卖得动。曾有人建议说，政府与其肯花高价 去买电，为什么不能拿点钱对购买节能电器进行补贴鼓励呢？据报道，江苏、河北两省对购买节能灯实行50%的售价补贴后，社会上使用节能灯的就陡然剧增。而美国人购买一只由浙江出口的节能灯，也能从政府得到2美元的补贴。然而，浙江目前反倒好象还没有哪个地方出台类似措施。结果，节能灯产量占全国30%以上的浙 江，至今在自己省内的使用普及率也不足40%。 10、改变一些生活习惯也被专家认为是可挖掘的节能的潜力。专家说，很多人以为不看电视、不开空调、不 开电脑就不会耗电。事实上，使用遥控器开关或不拔下插头，电表照样走字。专家的术语是“待机能耗”，说 这是居民家中的“偷电老鼠”。我国城市家庭的平均待机能耗相当于每个家庭都在使用一盏15至30瓦的长明 灯。日常工作中，下班关闭电脑主机后不关显示器、不关打印机电源开关的现象十分普遍。如果全国所有的办 公电脑下班后都如此“关闭”，每年浪费电将在12亿度以上。节电，其实在弯腰拔下插座的一瞬间就能完成。 江苏省的一组数据显示：2002年江苏全省消费能源总量约为9000万吨标准煤，占全国总消费量的9%，其中近 80%从省外、甚至国外调入，这在无形中加大了经济运行成本。为降低成本，江苏各市在 1990年前后都成立了 节能监测机构，依法对锅炉等高耗能设备监测8万台次以上，促进节约能源约550万吨标煤，约合15亿元人民 币。2004年夏遭逢高温，节电成为当务之急，江苏用电告急，有关电力专家算过一笔账：一台1.5匹分体式空 调机如果温度调高1℃，按运行10小时计算能节省0.5度电。据省统计部门的最新统计，全省目前家用空调约为 1 824.57万台，若全省居民使用空调时都调高1度的话，将可节电约912万千瓦时，如果再加上工业及商用空调 的节电，节能效益将无法估量。

二、资料　　1、新一轮全国地下水资源评价与战略问题研究表明，我国地下水资源紧缺和资源浪费并存。目前，我国的万元工业产值耗水量是发达国家的10―20倍，每公斤粮食的耗水量是发达国家的2―3倍。　　评价显示，不合理开采地下水诱发了很多环境问题。如我国地下水环境污染严重，呈现出由点向面、由城市向农村扩展的趋势，全国约有一半城市市区的地下水污染比较严重，由污染造成的缺水城市和地区日益增多。同时，不合理开采地下水诱发地面沉降、海水入侵等问题。全国已形成区域地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方公里。华北平原深层地下水已形成了跨冀、京、津、鲁的区域地下水降落漏斗，有近7万平方公里面积的地下水位低于海平面。全国有46个城市由于不合理开采地下水而发生了地面沉降，其中沉降中心累计最大沉降量超过2米的有上海、天津、太原。　　2、长江是我国最大的河流，沿江风景秀丽，城市林立。大自然赋予长江丰富的水量，其年平均径流量约1万亿立方米，占全国水资源总量的36%。干流属低矿化度河流，天然水质良好，是流域内4亿人口的生命之源，也是水生生物繁衍的理想水域。可是由于人为的原因，排向长江的污水不断增加。长江上游约有3000多个大污染源，全流域有各类工矿企业十余万个，主要分布在沿江城镇，年排放污水150亿吨，其中工业废水100亿吨，占全国废水排放总量的42%。长江干流废污水年排放量就达63亿吨，居我国七大江河之首。长江沿岸的攀枝花、重庆、武汉、南京、上海五大城市，排放污水量占干流排放总量的80%以上，大部分污水未经处理就直接排入长江，加上岸边水域水流速度相对较缓，水体稀释扩散能力有限，因此长江沿岸已形成一条累计长800千米的污染带。水体中已监测出污染物40余种，主要有酸和氰化物1800吨，汞、铬、铅、铜等有毒金属约1630吨。此外往来于长江中的30多万艘轮船，也是流动污染源，每年有百万吨的油污水和生活污水排入江中，其中含油量近万吨。据调查，葛洲坝江段的白色污染严重，有的地方白色垃圾已厚达1米以上。　　水污染使长江鱼产量大幅度下降，鱼体内六六六和DDT的检出率已分别达100%和91%。水污染还造成农业生产损失严重，1980年农田污染，全流域粮食减产10亿千克。据1996年度《中国地表水资源年报》，长江流域枯水期二类水(较好水质)河长占总评价河长的28%，三类水(一般水质)河长占54%，四五类水(被污染水质)占17.2%；丰水期则分别为39.6%、47.2%、13.2%。　　3、珠江流域片包括珠江流域、韩江流域、澜沧江以东国际河流(不含澜沧江)、粤桂沿海诸河和海南省，区域总面积65.43万平方公里，涉及的行政区域有云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、海南、福建8省(自治区)。香港、澳门两个特别行政区也在珠江流域内。珠江流域是珠江片最大的流域，由西江、北江、东江和珠江三角洲水系组成，经八大口门注入南海，素有"三江汇流、八口出海"之特征，总面积 45.37万平方公里，占整个珠江片的69.3%。然而，水资源相对丰富的珠江目前却面临着水资源短缺的突出问题。原因是随着流域经济社会的快速发展，大量的生活污水和工业废水未经处理就直接排泄入河，致使流域水污染日趋严重，造成水质性严重缺水，生态环境也严重恶化，下游的珠江三角洲尤其是广州的水污染异常严重，所排放的废污水已经占到整个珠江水系的58.6%。　　4、水利部提供的数据表明，目前中国水脏问题非常突出，优于Ⅲ类的水由八十年占监测河段的百分之八十下降到目前的百分之二十九左右。生活用水超标问题非常突出，百分之五十以上的城市有地下水污染问题。　　由于特殊的自然气候和地理条件，中国生态环境恶化十分严重，特别是人口的迅速增加，水土资源的过度开发，超过了流域的承载能力，人为造成植被破坏，水土流失，河道干涸，湖泊萎缩、地下水超采、地面沉降等，有些地区已经形成了恶性循环。　　据统计，全国有三百六十五万平方公里水土流失区。根据调查，每年因人为活动造成新的水土流失面积达一万多平方公里，流失土壤五十亿吨，损失耕地一百多万亩。鄂竟平说，这不仅恶化了生态环境，破坏了水土资源，导致江河湖水含沙量越来越高，直接影响水资源的开发利用，而且加剧了洪涝干旱灾害，许多水利工程由于泥沙淤积大大降低了工程防洪效益，减少了使用寿命，河湖由于泥沙淤积降低了泄滞洪水能力，加重了洪涝灾害。如黄河下游河道年年淤积，河道行洪能力越来越低，河床抬高，防汛形势越来越紧张。生态恶化还可以导致小气候改变，影响降雨，加重旱情和增加旱灾损失。　　5、农业部专家日前呼吁，我国规模化畜禽养殖场粪水污染问题已到了非解决不可的地步。最新统计表明，目前全国约有大中型畜禽养殖场14000多家，其中5000头以上的养猪场就有1500多家，30万只鸡以上的鸡场420多家，400头以上的养牛场400多家。根据这些规模化养殖场的年出栏量计算，全年粪便及粪水总量超过10亿吨，再加上集约化生产的冲洗水，实际的排污量已远远超过这一数字。　　由于粪水污染问题没有得到有效解决，大部分的规模化养殖场周围臭气冲天、蚊蝇成群，地下水硝酸盐含量严重超标，少数地区传染病与寄生虫病流行。　　专家们指出，近10年来，我国畜禽养殖场能源环境工程技术发展已相对成熟，完全有能力解决大中型养殖场粪水造成的污染问题，目前应尽快推进这一工程的规模化、商业化进程。　　6、2004年，水污染造成的危害仍在不断升级。因取水点被污染导致水厂停止供水，重庆綦江近3万居民，连续两天没有自来水喝；黄河包头段发生严重的水体污染事件，供水公司将与污染事件有关的4家单位告上法庭......　　"从饮用水转化到食品，水污染形成的'危害链条'已成为关系群众身体健康与生命安全的大问题。"全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师何少苓说。　　在甘肃省靖远县靡滩乡，村民们长期饮用经过简单沉淀的黄河水。村民的锅里有白色沉淀物，饮过水后经常拉肚子，洗过脸后皮肤皲裂起皮。在沿淮河两岸几年中出现了不少"癌症村"，其中许多人死于消化系统癌症。安徽省宿州市杨庄乡卫生防疫站的工作人员曾经对5年内因癌症死亡的人口进行摸排时发现，在当地16个靠近奎河(淮河的支流)的行政村中，患各种消化道疾病和肝癌、胃癌、食道癌的人数明显高于其他村，青壮年因癌症死亡的人数也在明显增高。　　"饮用水源地遭受污染，对人体危害最直接、最严重。"何少苓代表说。"目前，全国有3亿多人饮水不安全，其中有1.9亿人饮用水有害物质含量超标。除'看得见'的危害外，水中的污染物通过农作物、果树等转化到人体，是更容易被忽视的'污染危害链条'。"　　近年来，许多农户为了追求高产和防治病虫害，大量地施用化肥和高毒农药，不仅造成了环境污染，而且严重地危害人们的身体健康。据农业部的统计数据显示：我国农药年用量为80～100万吨，其中，使用在农作物、果树等方面的化学有毒农药约占95%以上。如果农药喷洒过的作物再使用污染水灌溉，无疑是"毒上加毒"。　　"虽然有毒有机物在水中浓度很低，但毒性很强，与人体健康关系密切。"何少苓代表说，现代医学证明，在致癌因素中，环境因素占80%，在环境因素中，有毒化学物质污染占80%，在有毒化学物质中有毒有机物占95%以上。污染水进入人体的危害可想而知。三、《申论》写作要求

二、给定资料 1．国家统计局2004年1月20日公布2003年中国国内生产总值(GDP)初步核算数据，当年中国GDP总量相当于1.4万亿多美元，人均1090美元，这是中国人均GDP首次突破 1000美元。国家统计局局长李德水在国务院新闻办举行的记者招待会上说，人均GDP突破 1000美元标志着中国经济进入一个新的发展阶段，社会消费结构将向着发展型、享受型升级，汽车、电脑、高档电器加速进入家庭，人们对于住房条件改善的需求也将不断增加。 2．2004年2月26日，国家统计局发布了《2003年国民经济和社会发展统计公报》。根据《统计公报》显示，2003年中国国民经济实现较快增长，全年国内生产总值达116694亿元，按可比价格计算，比上年增长9.1%。与往年相比，今年的公报增加了有关土地、矿产、水等自然资源情况，与原来的“环境保护”部分组成“资源与环境”，单独作为第十二部分。在公布GDP数据的同时，把环境、资源、生态等变化情况单列出来；由此可看出我们为实现经济增长而在这些方面付出的代价。同时，适当增加了社会发展方面的内容，如科技、公共卫生等领域的新发展情况等。李德水局长在接受记者访问时说，党的十六后三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确提出了“五个统筹”的要求，为此，国家统计局统计指标做了相应的调整。 3．自20世纪70年代末以来，中国实现了持续20多年的经济高速增长；中国仅用一代人的时间，完成了别国需要几十年甚至上百年才能完成的经济增长。在这样一份骄人的成绩后面，与令人鼓舞的世界现代发展史上最成功的奇迹共生共存的还有上述这些画面，有相当一部分人已经被经济增长忽视，社会边缘化人群正在遭受着刻骨铭心的痛。两年前，王绍光、胡鞍钢、丁元竹等专家多次向社会发出警告：因经济发展为中心所引起的严重社会分化与社会排斥，因政治体制不能适应转型而导致的政府治理能力低下，这些均是催生不稳定的有机土壤。 4．2003年年底“盘点”的结果表明，与物质财富增长相关的指标增长较快，而与人自身发展有关的“民生性”指标(如就业、收入增长、消费)则增长很慢。一组“快变量”和一组“慢变量”的强烈反差，说明传统的发展仍在惯性运作，也说明政绩观问题并没有解决。但“五个统筹”的“指挥棒”已经影响到政府的执政理念与政绩考评。 5．数据显示，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP年均增长率为 8.7%。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部分的虚数后，这期间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78.2%。这意味着，过去15年中国GDP的实际年均增长率只有6.5%。 6．“中国经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，如果不改变目前高消耗高污染的增长方式，中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展”，中国国家环境保护总局副局长潘岳说，中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍…… 7．中国人均资源不多，生态环境先天脆弱。中国20多年来盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式，使得能源浪费大、环境破坏严重等问题日益突出。 8．中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，现在的GDP不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，并认为资源和生态环境是自由财富。在他看来，现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与生态的退化，并且只记录了看得见、可以价格化的劳务，对其他对社会非常有贡献的劳务则视而不见。他认为，中国的GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。 9．2003年GDP增幅创8年新高、已步入新一轮快速增长周期的广东省，已将今年GDP预期增长目标下调至9%，比上年锐减4.6个百分点。北京、浙江等多个省份考虑将计入环保等方面损失的“绿色GDP”纳入其经济统计体系。深圳也不再以GDP增长考核干部政绩，而更多地重视经济发展中资源消耗、社会公平和人的发展等问题。广东省发展和改革委员会主任陈善如表示，调低GDP将有利于引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度。 10．2004年2月，在中共中央举办的省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上，国家副主席、中央党校校长曾庆红指出，作为综合经济考核指标，仅考虑国内生产总值有着不容忽视的缺陷，一定要用科学精神、科学态度和科学的思想方法对待现有的国内生产总值核算制度，防止任何片面化，绝对化。 11．国家统计局国民经济核算司有关人士在“两会”前夕向新华社记者透露，国家统计局与发改委、国家林业局、国家环保总局等部门，正在加紧研究适合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，用以衡量经济发展过程中付出的资源环境代价，中国将首先对能源、土地、矿产等自然资源“实物量”的增减情况进行统计，待条件成熟后，再进行绿色国内生产总值核算。 12．2003年，中国遭遇了严重的“非典”疫情，公共卫生体系的薄弱暴露无遗。经济中出现的过热现象同样令人担忧：钢铁、水泥、电解铝等行业过度扩张，导致能源、原材料供应频频告急；新一轮“圈地运动”使土地资源大量减少，对粮食安全也已构成威胁。 13．2003年10月举行的中共十六届三中全会，明确提出要坚持“以人为本”，树立“全面、协调、可持续的发展观”，促进经济社会和人的全面发展。会议强调，发展要处理好“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。三、申论要求

1．小签原是某大学法律系学生，大二的时候就以高分通过了英语六级考试，本来想出国，但家里舍不得她这个宝贝女儿独自去外国打拼，去年硕士毕业应聘进入一家大型国企做行政助理。 说起自己的成长经历，小签感慨万分：“家里为了培养我，当初上幼儿园的时候就花了好多钱，上了我们那儿最有名的双语幼儿园。从那时候开始，父母就再三告诉我学好外语有多么重要。上了小学和中学，除了要完成紧张的功课，我还上过各种各样的英语辅导班，大多是父母替我报名的。高考的时候，我的英语成绩差3分满分，是我们市的英语单科状元。可惜我的语文成绩拖了后腿，要不然我可以考上更好的大学。花那么大功夫学外语，现在工作了，英语没怎么用得上，倒是每天处理各种各样的文件，写稿子，对我的汉语写作能力要求很高。我记得很清楚，第一次给我们领导写一篇讲话稿，被领导狠狠骂了一顿，因为里面好几个错别字，还有用词不当的地方。我现在真的认识到，我是中国人，学好自己的母语是首先的，必须的。” 记者问她：“你现在是不是特别后悔当初花了那么多精力和时间，还花了很多钱去学习英语?” 小签说：“后悔谈不上，英语学好了还是有用的。有一次我们单位收到一份外文资料，第二天开会要用，碰巧我们单位专门负责英语翻译的同事生病住院了，领导很着急，我就主动接过来翻译了，领导很满意，还表扬了我。特别是最近我刚刚在网上看到一篇对国内某著名大学陆教授的访谈，对我触动很大。他说我们对于语言，要有一种尊重、敬畏、护卫、热爱。作为中国人，我们一定先要重视学好汉语。” 记者问她：“如果让你用一句话送给那些正在拼命学外文的学子们，你会怎么说?” 小签想了想：“还是陆教授说得好，学好外国语，做好中国人。” 2．据统计，目前全世界75％的电视频道是英语节目，85％国际组织的工作语言是英语，85％的网页是英语网页，80％的电子邮件是用英语传递，英语已成为全球通用的“国际普通话”。对于英语语言的主导地位，美国某未来学家曾说过：“美国目前所具有的第一大优势是语言。英语是在数十个领域内通用的世界性语言，全球各地数以亿计的人口至少能在某种程度上掌握英语，从而使得美国的思想、作风、发明和产品能够畅通无阻地走向世界，未来世界政治的魔方将控制在信息强势者的手中，他们会使用手中掌握的网络控制权、信息发布权，利用英语这种强大的语言优势，达到暴力、金钱无法征服的目的。” 世界上许多国家，为了各自的民族文化利益纷纷采取文化保护政策，建立防范机制，维护本民族语言安全。以色列为了建国，决定恢复希伯来语作为日常通行语言，过去希伯来语只在宗教仪式中才使用，现在不仅已成为耶路撒冷大街小巷人们交流的工具，而且也逐渐成为美国纽约犹太人追寻文化根源的凭借；马来西亚为了强调其民族的统一性，坚持以马来语为国语；俄罗斯则把保护俄语纳入了国家安全战略。 3．眼下，在某些中国人的日常生活中，频繁使用外来语，尤其是普通话夹杂着英语单词，被认为是时尚的说话方式；一些国产商品的取名和在媒体宣传时任意洋化的现象十分严重，纯粹的国货也要起一个不知所云的洋名；在学术论文中，照搬命题，袭用概念，大量引用外文，对外文的盲目使用甚至到了迷信程度；而西方大众文化在中国的流行，也导致不少充满淫秽、暴力色彩的语汇被制造出来，严重污染了汉语生态环境。 某学者尖锐批评道：某些部门在招生、聘用、晋级等方面，往往把是否掌握、能否运用英语作为首先考虑的因素，而能否说好汉语、写好汉语文章反而退到其次，甚至根本不作为衡量因素。他认为，强制性地普及英语教育让学生学习英语花费的时间和金钱超过了任何一门课程，从幼儿园到大学，英语都是主课，大学语文在很多高校被边缘化，这是一种很令人担忧的倾向。 他说，在我们的生活中，随意简化汉字，任意生造字，滥用省略语等现象屡见不鲜。年轻人对传统和古典文化资源的舍弃和漠视现象随处可见，不读古代经典，不懂文言，再加上大量不合规范的网络语言受到年轻人的追捧，对汉语形成巨大冲击，消解着传统汉语的尊严和韵味，割裂着文化传承脉络，威胁着国家语言文字的严肃性和规范性，但也有不少人对此不以为然。 根据给定资料，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。 要求：紧扣给定资料，条理清楚，全面准确。不超过200字。

二、给定资料 陕西农民牟某，在广东打工其间，因为没有携带身份证，被当地收容所收容，在转运途中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。　　据民政部消息，近一两年在全国700多个收容遣送站，每年有一百多万人被遣返回原籍。其中几十万人的收容地是广东，其次是北京、上海。在不少地方政府看来，收容遣送是一种有效的、必要的社会治安手段。　　2000年2月14日，这一天在东莞厚街打工的四川民工赵某在大街上被当地治安队送去收容所，两天后老乡花200元钱把他领出。　　在大城市拥有常住户口的人们，想像不到他们的生活状态，没有违法的人走在大街上却会被“抓走”，关到条件极差的收容遣送站，依据各地制定的有关管理办法被收容，“留站待遣时间”最长竟可达 6个月，甚至无限期被迫关进收容站的人还要支付自己被收容遣送的食宿费、路费。　　凌晨一点，一位打工者在自己租住的房屋里，被突然闯进来的穿制服的人带到了当地派出所，原因是他没有暂住证。直到早上八点，许多和他一起被抓进来的人被亲朋好友用钱保了出去。这位打工者因没人保而被送到遣送站，后又被遣送回原籍。南方几个省的被统一送到浙江金华，在金华每人出50元可以自保，别人保100元，没钱保的继续关。　　在武汉打工的四川农民杨某按规定办了暂住证，9月24日晚因为没有随身携带身份证、暂住证被当地治安人员带走，当晚被送到遣送站。第二天，其子杨小军带着其父的暂住证去领人，被告知必须交 100元钱，后来拿到的发票上写着：收容遣送费85元，查询费12元，医疗费3元。按当地物价局的收费标准，收容遣送费每天每人最多只能收17元，而杨天利只被关了一个晚上，为什么要交85元呢?武汉市民政局后来的解释是工作人员“忙中出错”，按5天收取了费用。至于有暂住证为何还要收费，民政局的说法是因为杨小军当时没有出示暂住证。　　“收费是万恶之源”，民政部有关同志异口同声。“多数地方变着法多收费，怎么才能多收费，多收人才能多收费，这不乱了吗?”目前《广东省收容遣送管理规定(草案)》已提交广东省人大常委会审议。草案规定取消一切收容费用，并对收容遣送中的违法行为追究刑事责任，国家民政部门对此表示支持。　　收容遣送是民政、公安部门对符合条件的人员予以收容并遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。我国从1951年开始实施收容遣送制度，其目的是改造、转化、安置国民党的散兵游勇、社会无业游民等。60年代的主要任务是救济灾民，80年代开始，流动人口剧增，1982年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，工作重点转为维护城市社会秩序和安定团结。1991年国务院48号文件将收容对象扩大到无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源的三无人员。而执行中，三无往往变成身份证、暂住证、务工证，缺一不可。更有甚者查证时当场撕了暂住证，把人抓去收容。　　民政部有关人士认为，问题出在大量超范围收容上，据估计真正属于救助对象的不到15%，大部分是外地打工者，某些人不问青红皂白，只要打工农民少一个证，就收容，结果收容站变成第二看守所。　　专家指出：收容遣送限制了公民的人身自由，违反了宪法的基本精神。同时也不符合联合国《公民权利和政治权力国际公约》，我国已于1998年10月5日签署了该公约，其中第9条规定“除非依照法律规定的根据和程序任何人不得被剥夺自由”。　　2001年8月27日《中国青年报》披露，长期在广州从事装修工作的25岁的广西农民张某，仅仅因为没有随身携带暂住证，被街道民警留置，走上了一条不归路。从离奇死亡到火化，再没有见到一张熟悉的面孔出现在身边。对此，收容站竟称：“我们对张某的死没有责任。”　　2001年9月14日《燕赵都市报》报道：去年12月北京警方解救了十余名被强迫卖淫的“小姐”，令人吃惊的是这些“小姐”多是未成年人，其中最小的仅13岁。更令人难以置信的是，这些未成年人居然都是被人从外地某收容遣送站“采购”来的。据了解，强迫未成年人卖淫的主犯苗长顺从该收容遣送站领到8名女遣送人员，工作人员李某、周某两次分别得到200元和400元的好处费。另外，有的不法分子靠从该遣送站绑架人质勒索赎金迅速“脱贫致富”。　　结婚证、外出务工证和暂住证俱全的湖南少妇苏某，在广州火车站被巡警强行推上了一辆后厢封闭的警车，送进一家收容性质的精神病医院，投进关有数十名男人的屋子，遭众多暴徒轮奸。后来苏某的丈夫来了，要将其带走，但需交2000元才能放人，经过讨价还价，并私下塞给有关人员200元“红包”，放人的费用才降为500元。　　青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语及10万元赔偿金私了。三、申论要求

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．“社区很大，共有安置房148栋，安置人口2.9万人。人员众多，而且原来都来自农村，群众生活环境变化大，不适应。”春林易地搬迁安置点建成使用后，老单便来这里担任春林街道办主任。如何有效治理是一个大考验。“区委区政府专门成立了春林街道办事处，通过深入考察，认为我们11个人有经验有能力，就选派我们组成党政班子，后来又从全区抽调了67名优秀的党员干部到安置点开展后续服务。” 老刘已经68岁，是一个老党员，搬迁前在老家当了40年的村干部，原本计划搬进城里安心过退休生活，“不料，搬来没几天，社区干部就找上门，问我愿不愿意当楼栋长。”老刘说，虽然担心自己做不好，但转念一想，“我是党员，得冲在前头做好榜样!”为了更好地进行社区治理，安置点分为3个社区，各自成立党支部。同时实行网格化管理，每个网格设有党小组。每栋楼任命党员为楼栋长，直接联系居民。宣传政策、化解矛盾、收集民意等，均是楼栋长的日常工作。“搬迁后，政府一次性发放的1500元生活补助，是按人发还是按户发，许多群众不清楚。”入户讲解后，老刘又在楼下小广场开会，一条条地给大伙儿解释，还有疑问的，老刘就拿文件给大伙儿看，实在解决不了的问题，就及时向组织反映。“我们楼栋长就是要做连接政府和群众的桥，把党的政策落实到每个群众。” “每个月有2200元的工资，上班时把孩子送到‘希望小课堂’，有志愿者看管，日子轻松多了。”搬迁户周大姐长松了一口气。因为家中变故，周大姐要独自抚养孩子。她进过工地，卖过小吃，无论做啥，孩子总要带在身边，不然没人照顾。几个月下来，实在无法坚持，她便向街道求助。经过协调，周大姐去附近的鞋厂上班，孩子放学后由志愿者接到“希望小课堂”。“希望小课堂”是街道提供的课后延伸机构。搬迁群众大都要去上班，孩子下课后怎么办，成为很多群众头疼的事情。“街道提供免费场所设立‘希望小课堂’，征集社区志愿者来看管。”老单说，除了“希望小课堂”，社区还组建了治安巡逻、法律服务、水电维修等志愿者队伍。 刚搬迁那会儿，老单经常跟同事一起入户走访，发现不少楼里公共区域乱糟糟的，只好帮着打扫。可等到第二天再去，又是老样子。几次下来，大家发现，群众的生活方式不易转变，规则意识相对缺乏，这给社区治理带来了一定阻力。于是，老单带着3个社区陆续制定居民公约，围绕社会治安、环境卫生、民风民俗、邻里关系等进行规范。制定居民公约只是第一步，街道办还进行“街道之星”评比活动，包括文明家庭之星、奉献之星等七大类，通过树立榜样，引导搬迁群众转变观念，加速融入新生活。“大家从不同的地方搬到这里，初来乍到，肯定会产生很多问题。如果大家都是事不关己的态度，社区得成什么样?”李大叔说。在首届“街道之星”评比中，李大叔光荣当选“奉献之星”。为啥能获奖?因为热心公共事务：孩子打架会去劝，住户扰民会去找，看到垃圾随手捡…… “平时我们买菜得去镇上买，开车过去也要10多分钟，现在集市就在家门口，方便多了。”安置点的孙阿姨得知“物业集市”开业，一大早就赶来“尝鲜”。春林街道虽然人口众多，但刚刚建立起来，生活配套跟不上。周围的居民需要跑到镇上买菜，购物不方便且停车位难找，生活相当不便。“有完善的配套服务，群众才能安居乐业。”老单说，“街道联合物业，经过多次调研敲定了‘物业集市’的选址和实施方案。”“物业集市”整体采用钢结构大棚设计，遮阳避雨，冬暖夏凉，内部设立农贸市场和配套停车场，帮助周边居民及上班族解决“买菜难”“停车难”的问题。 “民生无小事，枝叶总关情。我们希望通过自己实实在在的努力，帮助搬迁群众完成从农民向‘新市民’的转变。”老单说。 2．早上，在松北社区食堂，滋啦滋啦的油煎声中，黄澄澄的油条出锅了!看着酥脆，闻着喷香，看下价格，只要1元一根。中午，在附近写字楼上班的赵先生买了份套餐，鸡肉配空心菜，一荤一素，只要8元。虽然不住在这个社区，但赵先生每天中午都在这儿用餐，因为又便宜又方便。价格实惠是社区食堂的重要特征。松北社区食堂是老邱开办的，在老邱看来，虽然价格便宜，但只要用心经营，社区食堂一样可以赚钱。社区除了当地居民，还有很多湖南、四川的外来人口，因此食堂推出了湘菜和川菜。一开始食堂只做午餐，随着固定的顾客越来越多，现在延长供应时段，覆盖早中晚餐和夜宵，销量增加也意味着收益增加。每天一大早，老邱就要扎进菜市场采购食材，“卖相好的食材更贵，但对于社区食堂来说没有必要，你看，这个南瓜形状不太好看，但很新鲜，不妨碍质量和味道。”老邱说，“我们就是在这样的精打细算中降低成本。细水长流地赚钱，也是一种重要的商业模式。” 近年来，S市不少居民小区渐渐兴起了这种服务居民的社区食堂。面积不大，但价格实惠、用餐便利，有效解决了附近居民的就餐问题。在一家名为“睦邻小食堂”的社区食堂里，一个全自动的煮面机械臂正熟练地取面、投面、翻转汤篓、加上浇头，一碗热气腾腾的本帮汤面就新鲜出炉。“我们可以自己在电子面板上选择味道，有荤有素，挺符合我们胃口的，也比较有营养。”前来取餐的李先生笑着说道，他把餐品放到AI摄像头下，每道菜品价格自动显示，刷脸或出示餐卡，就能轻松完成支付。这家社区食堂是社区物业开办的，通过数字化运营，有效降低人力成本。“数字化运营还能保证食品安全。”食堂负责人颜女士表示，按照市政府的统一要求，为加强日常检查，社区为每个开业运营的社区食堂配备了一名工作人员。同时食堂还安装了一套数字管理系统，将后厨操作规范、环境监管整合为一体，能实时查看食堂后厨情况，让顾客吃着放心。“我们做社区食堂特别注重声誉，要既实惠又安全。”颜女士说，“其实社区食堂赚钱不多，但通过社区食堂，我们可以近距离地接触居民，为以后启动理疗、康健、看护、家政等服务项目打下基础。” 酸辣土豆丝3元、青椒炒肉6元、花卷0.5元……S市佳苑社区便民大食堂食品价格实惠，老年人就餐还能打折，如此物美价廉，食堂运营会不会亏本?事实上，不少社区食堂在初期单凭自身运营很难做到盈亏平衡。实现价廉物美，需要政府部门、社区及社会力量的支持。“建这个食堂的初衷就是解决老年人吃饭问题，不以营利为目的。”社区康主任说，“社区居民一共1200多人，其中60岁以上老年人就有360多人，年轻人上班后照顾家庭的时间少了，老年人吃饭问题就凸显出来。”为了更好照顾老人，减少年轻人后顾之忧，社区决定筹建食堂。在这里，60岁以上老年人每个月伙食费300元，其中由社区出210元，个人只需交90元，相当于打了三折。“建设社区食堂是民生工程，社区集体经济发展了，自然要改善民生，让每一个居民受益。”康主任介绍，去年佳苑社区集体经济收入超过7800万元，用在社区居民身上的民生支出有5500多万元，其中就包括对社区食堂的补贴。“我们也经营对外业务，附近有工业园，他们对我们的食店比较放心，我们就与园内一些企业合作，定制团餐，送餐上门。”康主任说，客流扩大后，采购、运营、管理等环节的成本也有效降低了。 “我市人口六百多万，三成居民是60岁以上老人，自己做饭不仅麻烦，也不安全；还有很多年轻人，平时工作压力大、生活节奏快，往往没空进厨房，这是我市在发展中出现的新问题。社区食堂是解决群众实际问题的一个重要途径。”S市民政局陈局长说，“市政府安排财政资金，对考核合格的社区食堂进行补贴，不过还是有些食堂难以支撑。”龙湖新村的助老食堂由政府部门出资建设，日常运营则由一家公益组织负责。“我们长期从事帮扶老人等群体的公益工作，共有1000多名志愿者，食堂建好后，政府部门第一时间想到由我们来承接。”负责运营的社会公益组织负责人董先生说。在助老食堂，60岁以上老人每人每餐只需5元，而每顿饭成本就要10元左右，“成立初期，食堂每月亏损1万元左右。这让我们压力很大。”董先生说，后来食堂从政府那里领到了经营补贴，暂时缓解了食堂的经营困难，但董先生还是对未来有些担忧，“社区食堂不是一个单纯盈利的商业机构，还带有一定的社会福利性质，要走市场化道路，提升自身造血能力，也要政府的政策扶持，对它进行补血。” 3．周六一大早，东方镇文化站里有个身影正在忙碌，整理书报、摆放桌椅、打扫活动室……“以前农村追求的是富裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文化设施就是一个文化建设的阵地。”文化站站长老沈说。 在文化站二楼的活动室，一堂舞蹈课正在进行。整个班虽然只有6个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来的吴老师依然教得十分认真。“4年前，我们带着学生来演出，沈站长看到后，邀请我们来教这里的孩子，还协调政府资助，让孩子们可以免费学习。”吴老师说，她和其他舞蹈老师每周末都会从市区赶来东方镇，“孩子们愿意学，我们也愿意教，再辛苦都值得。” 村里的村民却觉得学习舞蹈没什么用，不愿意让孩子参加此类的文化活动，觉得还不如去参加一些数学、英语等课内知识的补习班。所以舞蹈班仅仅只有几名学生，一些文化活动的老师也比较少。 东方镇共有25个行政村和3个社区。目前15个村已建成村级公共服务中心，相当于15个村级的文化站。“目前我们镇乡村公共文化设施建设还不均衡，一些比较困难的行政村还没有建立公共服务中心。”老沈说。“今后我们会继续完善乡村公共文化建设，让所有村的村民都能够有平等享受文化服务的机会。” 东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活动室配备围棋、象棋、乒乓球台……“场地虽小，功能可是一应俱全。可惜的是，文化站只有我一个人是专职工作人员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门了。”老沈说，光是去年，就组织开展了20多场文化下乡活动。 “文化站嘛，就是要为老百姓提供文化服务。”2018年，东方镇文化站主办和协助组织开展篮球赛80多场、排球赛25场、乒乓球赛26场、游园活动12次；组织雄狮乐队、武术协会和舞蹈协会开展了一系列文艺演出。 去边境村和其他偏远山村演出，演出主力之一就是雄狮乐队。老沈想起去年6月份的一件事：有位姓包的老人，今年70多岁了，是雄狮乐队里的二胡手。有一天老人来到文化站，又着急又委屈，让老沈赶紧帮他劝劝儿女。原来，包老的子女坚决反对他参加文化下乡演出，觉得报酬少不说，还存在一定的安全问题。老沈两次到老人家里拜访，苦口婆心地劝说，最后老人子女被他的认真负责打动，这才同意。群众都是自愿参与文化活动的，有时遇到困难，没法参加或者是活动效果不好，我们就要协调各方，解决困难。像包老这样的情况经常发生，文化站经费少，我们很难给予优厚的报酬，也很无可奈何。 春节将至，文化站在忙啥?“忙着筹备迎新春歌舞晚会和跨年运动会。”老沈说，近几年春节期间，文化站都会承办文体活动，迎新春歌舞晚会在元宵节举行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，项目包括排球、篮球、象棋、陀螺展示表演。春节期间，全镇老百姓都会参与活动，过个喜庆、热闹的文明年。对于在外打工的村民来说，不能回到村里参加各种文化活动实属遗憾，有的村民就提出能不能把歌舞等文化活动搬到网上，通过直播、短视频的方式让在外打工不能归乡的村民感受家乡魅力，缓解乡愁。老沈也意识到，当前的文化活动没能充分地利用好互联网，落后了时代发展。 对今后的工作，老沈有些忧虑。他说，现在文体活动的参与者普遍都是中老年人。很多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，还不如开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。有空的时候，有些年轻人也更愿意足不出户，通过手机或者电脑来搞定大部分文娱活动。“就说地方戏团吧，队员们年龄普遍偏大，几乎没有年轻人加入。”老沈很着急，“地方戏是我们镇流传了几百年的特色文化，如果发展到今天却没有人继承，那就太可惜了。” 4．“早就想买新能源汽车，可总是担心充电难。看到写字楼地库新增了10多个公共充电桩，我终于下定决心了!”受益于充电桩建设不断提速，K市市民李先生前不久得偿所愿，买下一台新款纯电动汽车。随着新能源汽车在K市越来越受欢迎，充电桩建设也发展迅猛，已经建成充电桩三万多个，车桩比接近2:1。“市政府的规划是车桩比要达到1:1，但新能源汽车越来越多，充电桩建设的速度还是跟不上。”K市工信局崔局长说，“我市的充电桩建设已经取得很大进展，但也正面临‘成长的烦恼’。” “家里的车位按年续租、没有产权。按以往经验，物业很难允许安充电桩，可这次却痛快地签了安装协议。”前不久，小钱终于在家门口安上了充电桩。这得益于K市出台的相关规定：用户安装充电桩时，物业需指定专人配合新能源汽车生产企业和属地供电公司勘查现场，提供相关材料，配合办理相关手续。“装是装上了，可是一波三折，等了两周多时间。”小钱说，在小区安充电桩要办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证等，需要写一堆表格：用电和施工要进行可行性勘察，电力、消防、物业等都得到场，协调时间有难度；物业也设置隐形门槛，以走流程为借口拖着不肯办……“电力负荷不够可以申请扩容，但扩容这笔钱谁来掏?”物业唐经理也有自己的顾虑。近年来，部分老旧小区已由市供电公司进行电力扩容改造，但改造后又出现了新问题：“私桩无人值守，管理隐患和安全风险都不容小觑，而且责权不清，出事谁负责呢?” 扫码、缴费、插枪……在城市的新能源汽车充电站里，看着手机屏幕上显示出“正在充电”的字样，出租车司机钟师傅终于长舒了一口气。此前，他送客人到城郊，看到只有3%的电，就用手机导航寻找充电桩，发现周边充电桩很少，最近的离自己也有五六千米。钟师傅开过去一看，却是慢充电桩，充好电要五个多小时，怕耽误接生意，只好继续寻找。最后终于找到了这家充电站，这里是快充电桩，不到一个小时就可以充好。“市区大概一两千米就有快充电桩，城郊就少很多，而且像这个充电站离主干道很远，开车找过来很不容易。”钟师傅的手机里装着四个充电桩应用软件，钟师傅解释说：“我们市的充电桩分属不同平台运营。就怕着急用的时候周围没有熟悉的充电平台，多下载几个应用软件，才能方便寻找和使用，就是操作起来比较烦琐、费时费力。” “新能源车主最怕啥?怕车子开半路没电。比没电更可怕的是啥?找到充电桩却充不了电。”张先生因为在充电站没法充电，只好打拖车救援电话。原来，这家充电站有100多个充电桩，张先生按操作说明，多次扫码充电，均显示乱码，现场也找不到管理人员。“有的充电桩设备老化，但又没有及时清理，手机软件上显示还在，但实际上无法充电了。”一家充电桩运营公司的周经理说，“有的则是运营公司倒闭了。充电桩的安装成本和运营成本都很高，虽然有政府补贴，但如果公司的规划和实际脱节，公司就很难坚持下去，拆除也要一大笔钱，有的公司就弃置不管了。” “这是谁的车子，怎么停了这么久?”在一家停车场，保安小刘焦急地大喊。这家停车场有150多个车位，其中21个是充电车位。由于充电桩是分时段差异化收费，在平时(8时至16时，电价0.6元/度)和峰时(16时至24时电价超过1元/度)，来充电的新能源车较少，而这期间正值商业广场经营高峰期，车位紧张，很多汽油车就会停到新能源车位上。但到了谷时(24时至8时，电价0.3元/度)，前来充电的新能源车会增多，部分原先停在新能源车位上的车没有及时开走，使得新能源车充不了电。“经常出现纠纷，我们也很头疼。”小刘说。 小小充电桩，一头连着产业，一头连着民生。“充电桩关系到清洁能源革命和绿色交通发展。”崔局长说，“成长的烦恼总是在成长中化解的。” 作答要求

材料一手机点一点，就能约一间共享会议室——如此高效便捷的营商环境，就在滨河区星辰产业社区。项目经理小张打算搞一场联谊会，预定成功的共享会议室刚好解决了“找场地”的难题。这几天，正安能源股份有限公司的员工小黎解决了一桩“烦心事”——3岁的儿子可以在公司附近的幼儿园上托班了。“没有户籍限制，孩子就近托育，上班路上就能顺便送娃上学。没有了后顾之忧，也能更好地投入工作了。”小黎说，自从产业社区成立，原来只有在居民社区里才能享受到的生活配套现在也能在这里享受了。星辰产业社区分布着1350家企业，其中上市企业15家，总市值近万亿元，产业人口5万余人。从空间形态判断，它与产业园区并无差异。进到产业社区里，高高低低的商业楼宇内，除了大大小小的企业，还设有议事厅、健康屋、咖啡馆、中餐厅、洗衣坊、四点半课堂等生活配套，涵盖了衣、食、住、行等方方面面。“我们公司成立于2023年5月，社区来走访时，正值我们的创业初期。了解到相关诉求后，社区第一时间为我们链接了辖区内多家银行，并提供政策等多方面支持，帮助解决了初创期的诸多难题。”某医药公司负责人说。“与传统的居民社区不同，产业社区的‘居民’，是企业和企业员工，他们不仅对生活服务有需求，对产业和政务方面也有需求。”火炬产业社区党委吕书记说，他们通过走访和调研，梳理了企业供需清单和资源清单，从破解企业一件件急难愁盼的小事，到“挖”出一个个可以共享的资源，在产业社区建设推进的过程中，得到了企业和员工的认同。就在上周，火炬产业社区发布“凝‘炬’力”党建品牌，凝聚辖区数十家两新组织党组织，整合省知识产权保护中心、高校和银行等资源，聚场地、聚人才、聚服务，实现各类群体、各项资源的优势互补。“这里既是高效便捷的发展空间，也是温馨舒适的生活家园。”说起和传统产业园区的区别，滨河区委张书记一语破的，产业社区让“上下班不用长途通勤、左右手就是合作伙伴”成为可能，是企业成长的沃土。为此，滨河区在产业集聚区块建设了14个不同类型的现代产业社区。通过产业主题化，做到产业集聚发展，创新链、产业链就在“上下楼”和“隔壁栋”。通过人才、技术、资金、信息、物流等要素与配套企业集聚，形成产业自行调节、资源有效共享、企业核心竞争力充分发挥的多维网络体系。在生活服务空间设置方面，幼儿园设在海康园区、健身中心设在聚光科技二期、洗衣坊设在智慧e谷……强调空间开放和资源共享，以促进内部要素与外部环境的交换交流。针对辖区内年轻人众多的特点，各个产业社区积极打通社区、企业、楼宇间的信息关系网，逐步盘活各类资源，并根据企业的特点和员工的需求，组建了直播协会、骑行俱乐部等12个社团，先后开展了联谊交友、轮滑跑步、非遗手工等丰富多样的党群、社交、文体活动90余场，在产业社区打造艺术中心、雕塑广场、山丘广场等，引入时尚商业品牌，打造科技白领、年轻精英与周边家庭首选的生活消费目的地，力争社区与产业时序上同步演进、空间上有序布局、功能上产城一体。滨河区委党校李教授认为，城市的发展逻辑已从过去“人才跟着产业走”转变为“产业跟着人才走，人才跟着环境走”。产业社区改变了原有单一的产业空间发展观念，更多地面向城市的需要、生活的需要，能够吸引、留住人们在此工作和生活，并激发人的活力和能量，带来创造力。产业社区是产业园区的升级版，不仅要重视产业发展，还要关注人的需求。材料二在很长一段时间里，农家乐可谓是风靡一时。早期的农家乐让游客们真切感受到了农村的烟火气，也让一部分农民走上了脱贫致富之路。A县东明村紧邻S省省会，原是个毫无特色的小乡村，当地村民收入颇低，只能靠种植花卉苗木养家糊口。上世纪90年代初，全省首家农家乐在这里诞生，村民们纷纷将自家打造成农家乐模式，全村200多户都靠农家乐赚上了大钱，但现在却只剩下三家。市民赵先生前些年常去农家乐，但这两年不去了。“各方面条件都跟不上，房间简陋，没有洗漱用品，也没有热水器，床单、被褥有时候收拾得也不干净。倒不如自己搭一个天幕，带上卡式炉做点吃的。”赵先生说。“以前在农家乐，不仅可以吃到纯正的农家土鸡土鸭，还可以品尝到老板亲自去田间摘的菜，村民还会展示像草鞋、竹篮这类的手工艺品，让大家感到久违的温馨和朴素。”市民孙先生说，“但现在可不是这样了，吃的鸡鸭、蔬菜都是从批发市场采购的。还有很多农家乐，菜量缩减，价格却猛涨，一盘青菜卖四五十元，稍微沾点荤的就要百元。这是拿我们当‘冤大头’啊！我看媒体上还有报道在农家乐吃完饭后，食物中毒住院的呢。”“说到底，农家乐的老板和服务员多是当地村民，他们根本没有安全意识，也没经过专业的培训。我有几次去农家乐度周末，点菜找不到人，服务员也爱答不理。来农家乐本来是放松心情，却让你憋了一肚子气，谁还再来花钱找气受？”市民于先生说。A县发改委服务业发展科曲科长坦言：“早期农家乐门槛低、可复制性强，乡间的老房子摆几张桌椅就开张，吃的饭菜也大同小异，若没有‘出圈’的记忆点的话，大家慢慢地也就审美疲劳了。”“农家乐集体退场的原因之一是需求的变化。”某大学陈教授说，“最主要是市场本身的变化、消费层次的提高以及多样化选择的出现。”盛极一时的农家乐真的风光不再了吗？事实上，从A县政府相关部门公开的信息显示，在一些农家乐注销停业的同时，2024年一年全县农家乐仍有23家新增注册。A县老牛湾是一个远近闻名的4A级旅游景区。“过去，我们这里农家乐的经营者都是散兵游勇，各干各的。去年，我们村依托当地旅游资源，牵头成立了以住宿和餐饮服务为主的县民宿文化旅游协会，组织行业会员在规模化经营、标准化服务上下功夫，将农家乐升级为高端民宿，打入了高端旅游市场，现在我们这里外地来的游客比例一直在提高。”老牛湾村的詹书记说。A县温泉街道的红熙山寨，是“寨主”周女士在2000年创办的，生意一直不错。那时，周边的农家乐也如雨后春笋般涌现，经营模式基本相同：住一宿、吃三顿饭。但都很快归于沉寂。于是，周女士在5年前收购了红熙山寨周边的农家乐，开始了大刀阔斧的改造升级。先是创办了人文美术馆、山外美术馆，吸引了一批画家在此驻扎并办画室。之后，利用流转的300亩林地开发了山地越野车和丛林穿越等项目，给游客带来了不一样的休闲体验。她创办的红熙青年夜校，开设了形体、厨艺、插花等课程，为农家乐带来了新的收入增量和客群。去年，她又将山寨与省城的自然博物馆形成联动，建成博物馆亲子主题酒店。如今，红熙山寨的综合年收入有五六百万元。“从‘口味族’到‘体验族’，这是农家乐服务转型的主要方向。”周女士总结道。走进A县陶然村的“陶然居”土味餐厅，可以看到，在保持农家菜分量足的特点之外，餐厅还把菜品陈列变成“装饰”，每一个包房的装修设计都围绕一个乡土主题展开，一砖一瓦的摆放都经过精心设计，处处有景，格调淳朴。“农家乐要想重新‘乐’起来，就得围绕‘农味儿’做文章。你看我家墙上这些精美的剪纸，都是我们村的大妈剪的，还是我们这里的非遗文化产品呢！”古老板乐呵呵地说。在网上搜索“S省宝藏农家乐”，排在前列的大多拥有露营、烧烤、音乐节、剧本杀等新业态。排名第一的A县“草原牧歌”农家乐张老板说：“我请专业公司设计了平台，还有专人维护，这比我做多少广告都有效果。我还打算与旅游公司、文化机构合作，让‘草原牧歌’不仅是个吃饭的地方，更成为一个知名的旅游打卡地！”材料三金秋时节，瓜果飘香。第四届“中国新农民”故事会在C市举办。活动期间，14位来自全国各地的“中国新农民”分享了自己的酸甜苦辣。这其中就包括W省大境县众信农业科技发展有限公司的总经理项X。他向与会者分享了自己把马铃薯变成“金蛋蛋”的故事：大家好，我叫项X。1995年高中毕业后和大多数农村孩子一样无法继续上学，挑起养家糊口的担子。当时村里很多年轻人选择外出打工，想走出这个贫困的村庄。但我想，难道我的家乡就一直这样贫困下去吗？于是我选择留下来探索致富之路。我是土生土长的农民，热爱农业，就想干跟农业相关的行当。所以我先在县城开起了一家农资小店，2008年，销售额已经超过千万元。有了钱，我觉得终于可以接着回去“种地”了。2010年，当看到大批农村劳动力进城、农村土地开始撂荒时，我意识到农业生产将要走规模化、标准化生产发展道路。我的机会也来了，当年我就在大境县流转了300亩土地种植马铃薯，没想到当年亩产只有1200多公斤，亏损了24万元。面对损失，我只好偃旗息鼓，退还了承包流转的土地，继续从事农资经营。与此同时，我也做了总结，分析了失败的原因，主要是盲目种植，缺乏市场经营理念和现代农业种植管理技术。2012年，我报名参加了县农业局开展的初级职业农民培训。在培训过程中，我认真听讲，细心观察，虚心向老师和市农科院专家请教，探究农作物种植和植保知识。之后继续深造，参加了中、高级职业农民培训。有了这些垫底，我觉得有了底气，准备重返农业种植领域。我这次没有再打无准备之仗。光是种什么，我就咨询了省内外十几位农业专家。他们说，必须要找最适合当地的东西，在资源和品种上都要有特色。我们这里土层比较厚，而且是沙土地，比较适合马铃薯生长，所以我决定还是种马铃薯。2013年，我的农业公司在大境县海岩镇流转了3000多亩土地种植马铃薯。为了选用优质品种，我跑遍了全国马铃薯的主要种植区，解决了良种问题，同时采用科学管理方法：播种用机械化、导航定位的播种模式；灌溉用喷灌，减少水的用量；少量多次施有机肥，严格控制农药的使用量……通过多种措施，我们生产出来的马铃薯色泽金黄鲜亮、薯皮光滑、薯形圆润、块大整齐、营养物质丰富、无污染、耐储运、商品性好，成功打上了绿色安全食品的标签，当年就取得了很好的经济效益。为了把马铃薯的品牌打出去，2014年，我又建立了马铃薯种薯繁育基地。现在上网就能查到“项氏土豆”。为了带动周边的乡亲们一起致富，我创建了马铃薯生产的“公司+基地+农户+合作社”模式，把我们公司摸索出来的马铃薯标准化种植技术和种植经验告诉农民，让他们用我们的马铃薯种子，按照我们的标准种，还教他们怎样进行日常管理。这些年通过示范引领，我们公司带动农民一起发展，马铃薯规模化、标准化种植面积达10万多亩，涉及800多户村民，增加农民收入80余万元。我们公司也逐渐发展成为以农资销售、农作物种植、农资配送、技术服务为一体的农业公司。从传统土豆变成现代土豆，从传统农业变成现代农业，从一般的“土蛋蛋”变成值钱的“金蛋蛋”，就需要引入现代企业的经营理念，引进现代产业要素，改变传统的农民一家一户的生产经营模式，改变以前“就几亩地，拉着马铃薯、背着背篓到市场上去卖”的传统格局。做大规模，一片一片去开发；做长产业延伸点，一条龙一条龙去开发；做亮品牌闪光点，一个产品一个产品去开发；做圆循环经济点，一个圆圈一个圆圈去开发。让马铃薯经济从资源经济变成产业经济，从产业经济变成品牌经济，让更多的人知道我们“项氏土豆”。刚才大家在我们公司展示的视频里都看到了：那一望无际的土豆花，本身就是一道风景，所以我们发展了跟马铃薯相关的乡村旅游。目前，我们已经成为一个往前覆盖马铃薯生资供应、信息共享、农业试验示范、标准化生产，往后涉及马铃薯储藏、运输、保鲜、包装、加工、销售和品牌打造等一系列全产业链的农业科技公司，并同国际知名品牌合作，对大境县现代农业技术推广起到了举足轻重的作用。通过十多年的生产经营，更加坚定了我的信念，我将“咬定青山不放松”，以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，继续搞好马铃薯产业，把土豆都变成“金蛋蛋”，为推动农业高质量发展作出更大的贡献！材料四H市作为省级城乡融合发展试验区，坚持走城乡融合发展之路，以工促农、以城带乡，促进发展成果更多更公平地惠及城乡全体居民，城乡融合发展的火热实践正在这里一幕幕上演。“以前交通不便，想进城比较麻烦，现在有了城乡公交，村村通公交，进城卖水果、蔬菜方便多了。”家住青山镇龙坎村的王大婶开心地说。“我们把城乡道路内畅外联，作为统筹城乡发展、推进富民强村、助力乡村振兴的重要保障工程。”青山镇王镇长介绍。全镇持续优化农村公路网“毛细血管”，已全面实现了乡镇通县道、建制村通乡道、相邻建制村间通村道，构建起城乡“半小时经济圈”。“以前农村的单子，我们不爱接，算不来经济账啊！现在通村道路越修越好，多家物流快递公司联合开展‘联配联送’模式，运输成本大大降低了，配送效率也极大提高了，城里和乡下基本能同步收到快递。”从事快递业的商户老周说。沿着干净整洁的乡间小路，走到龙坎村的粮蔬现代农业产业园，温室大棚鳞次栉比，平坦开阔的土地上种满了蔬菜。正在忙着翻耕土地的唐大妈乐呵呵地说：“现在家就在旁边的龙坎村新居里，我平常带孙子，小孙子上学时，就在粮蔬园里打工。这样既可以照顾家人，又有了收入。”城乡融合是城乡关系的高级形态和必然趋势，“我们不仅要在‘看得见’的融合上下功夫，更要着眼‘不可见’层面的深度融合。”H市政研室赵科长说，城乡融合发展不是此消彼长的零和博弈，而是共享发展成果的共生过程。推进城乡融合发展，就是要让不论进城人群，还是下乡人群，既没有制度限制和政策约束，又要能实现社会接纳和心理认同，不能“只合不融”。江线社区所处区域以前是城乡接合部，被H市人叫作“弯腰树”，意思是土地不肥沃，长起来的树都是弯的。社区党委抓住H市车管所在社区内的优势，引进汽车销售、维修等产业，建起巨龙汽车城等经济实体，吸引12户商家、18个汽车品牌入驻，年营业额6000余万元，入股村民人均年获红利3万余元，为城乡融合发展筑牢坚实的产业支撑。“一业为主，做强产业；一地不闲，发展产业；一人不少，参与产业。”这是江线社区对做强产业支撑的谋划。走进江线社区党群服务中心，大厅里除了群众办事“吧台”，还设立了阅读空间、亲子空间、多功能活动区等。“这里之前是个楼盘的售楼部，后来社区花1000万元买下，既可以作为以后发展融资的基础，又能设置更多为居民服务的场景。”社区邱主任介绍，江线社区是典型的城中村，2020年5月村级建制调整，由农村社区转变为城市社区，目前仍有近1700人保留农村户籍。江线社区开办托管班已有5年，在周末和寒暑假的时候均会开班，优先服务辖区内有需要托管服务的家庭，托管班除了提供作业辅导外，还开设了各种丰富多彩的活动，如红色研学、拓展训练、工艺绘画、安全教育、家庭教育指导等。上知县谷平镇易安职业技能培训学校内，一张长桌上摆满包子、馅饼、烧麦等，香味扑鼻。这是学校中式面点班的学员们刚刚完成的作业，正等待老师“验收”。“创办这所学校，就是为了让更多的人特别是困难群体掌握一门手艺，实现进城务工。”该校负责人介绍，学校已累计开展育婴员、中式面点师、焊工等就业技能培训，以及特种作业和特种设备培训10期，新训、复审培训合格取证学员600余人。上知县白马镇中心卫生院，虽然位于乡镇，但镇卫生院却是一家不折不扣的一级甲等医院——这里可做胃镜、彩超、全自动血液分析等检查，有些检查直接与县医院联网联机，并由县医院的医生作出检查结果报告。这得益于上知县医院、中医院、妇幼保健院与重点乡镇卫生院等构建的紧密型县域医共体，医院间在信息、财务、药物、管理等方面实行“八统一”。84岁的高奶奶正在镇卫生院三楼住院病房输液。陪护的儿媳妇说：“以前生病了，我们都爱往县医院跑，现在都来镇卫生院，这里医术提高了，看病吃药也可以省钱，医疗保险还能报销。”“推动基本公共服务下沉，让乡镇卫生院的医疗水平得到有力提升，用高质量的服务把许多患者‘留’下来了。”白马镇中心卫生院李院长说。“和实生物，同则不继。城乡融合发展，不是要消除城乡之间的差异，而是要消除城乡公共资源配置、公共服务享有、基本权益保障方面的差距，这就要形成一种尊重差异的系统，让城和乡的优点和特长都能得到最好的发挥，从而在总体上形成一种齐心协力、欣欣向荣的局面。”市社科院张研究员说。

二、给定资料 材料一 2006年3月8日，全国人大代表中的几位基层工人代表在接受记者采访时，透露了自己的工资情况，有的月薪只有四五百元，有的刚刚过千元。 如何提高工人收入?几位来自政府部门的代表表示，职工工资应与企业效益挂钩，从政府角度讲，帮助企业完成从接受“输血”到主动“造血”的转变至关重要。 江苏徐州矿务集团公司矿工戴兴旺代表：500元。 “2月份我拿到的钱就500元。”戴兴旺代表告诉记者，“虽然我工资应该有1100元，不过扣除各种保险、费用以后，拿到手的就只有500元，这已经包括了单位给我的300元补贴。”49岁的戴兴旺是江苏徐州矿务集团公司一名矿工，曾经下井采煤20年。黑龙江省哈尔滨电机厂冲剪分厂工人郑春林代表：800元。 “纯粹就是体力劳动，有时一天下来满头大汗，就是一个字：累。”“现在感觉不少工人的付出与所得都不成比例，因此最希望的就是工人的工资待遇能再高点。”郑春林代表告诉记者。 32岁的郑春林是黑龙江团最年轻的两位女代表之一，也是该团最基层的工人代表。她每天的工作就是“发材料”——将粗粗的钢丝绳穿过重达数吨的钢板卷材，然后将钢丝绳的吊环挂在吊车上，将这些钢材发往厂里各个需要钢材的部门。 郑春林说，刚到材料科的时候，她每月的工资只有600元钱，去年提高一次后，现在达到800多元；即使加班，也只有200元奖金。 某一线职工代表：400元。 “不瞒你说，我一个月才400多元。我女儿能上大学，完全是因为有我兄弟姐妹的支持。”提到自己的收入，一位不愿透露姓名的代表告诉记者。 这位代表说：“老板曾当着我们工人的面说我们就是被雇佣者。我们一天上班十几个小时，可连‘三个一’(喝一杯水、吃一个包子、上一次厕所)的要求都没满足。” 四川省成都市公交集团公司热线服务中心接线员周屏代表：1000元。 “政府工作报告里有一条我最关注：提高居民收入水平。”35岁的周屏代表每天的工作就是接电话，解答乘客的问题。她的月薪是千元左右，这在公交公司属于中低收入水平。 黑龙江省齐齐哈尔市第二机床集团铣床制造厂马恒昌小组组长孙普选代表：1300元。 53岁的孙普选代表说，在目前这个岗位上，他已经干了14年，他的工作就是领着工人生产轴件套件，生产任务多时，每天都要工作十几个小时。 “临时工、合同工的工资只有五六百元，虽然我的工资也很少，但看到这些人，我已经算是不错的了。” 材料二 北京公交司机小王每月工资1200元左右，他离休在家的老爸则每月可领退休金1800多元。小王常常抱怨“上班的不如退休在家的”。24岁的张林分配到电业部门工作1年不足，每月工资将近4000元，而某国营机械厂的王总经理工资奖金加到一块还不到3500元。 “这些现象只是我国分配制度不合理的局部表现，因此，讨论多年的分配制度改革必须迅速展开”。中国社会科学院研究社会保障的张研究员说。与此对应，2006年5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议由中共中央总书记胡锦涛主持。 材料三 据《中国产经新闻》记者了解，山东济宁市电力行业的平均工资3000多元，并且职工还经常得到企业发放的名目繁多的奖金。而济宁市职工平均工资不到2000元，有的行业很多在1000元以下。当地职工能在电厂、电业局工作绝对是件体面而光荣的事情。 2006年2月28日，劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南研究员在接受采访时表示，目前，我国基尼系数已经非常接近红灯区，随着不同行业间收入差距的进一步扩大，我国分配制度改革将面临着严峻挑战。 社科院张研究员说，我国电力、邮电通讯、铁路以及交通运输等行业属于典型的行政垄断行业；而石油、石化等行业则属于自然垄断。惟有在这些行业打破垄断，才能实现分配制度的公平合理，才能实现公平的市场竞争。 “我国前几年的分配秩序杂乱无章，基本上处于失控状态”。张研究员认为，由于经济形态、资产归属的多元化特点，加上新旧体制并存、体制缺位、体制错位、法律政策缺位、法律政策本身的规制力度不够，法律法规贯彻落实不力或受到干扰等的影响，我国的分配秩序可以说蔚为壮观：有的公司老总年薪几百万，有的公司董事长工资开不出来；有的企业一年发14个月的工资，有的学校老师一年发8个月的工资；有的民工打了一年工最后领不到工钱，有的国家官员通过不正当手段获得巨额非法收入；有的在校学生兼了几份工作，有的家庭全家下岗待业；有的私营企业分配制度透明合理，有的国家支柱企业分配制度黑暗混乱。 材料四 “我们的收入确实是中上游的，福利等各方面比地方上的企业强多了”，中石化南方某大型炼化企业高层说。在这家公司，普通工人一年的总收入是5万元，科级干部每年8万到 10万元，处级干部每年17万—18万元。 这几年为了提高效率，这家炼化公司有超过20％的工人下岗，但是工资总额没有改变，“这样下来，在职职工的工资又涨了一大块”。而电力企业的一般员工年薪8万元到10万元，中层干部20万元以上，工资条以外还有很多隐性收入，比如电话费、交通费、招待费和午餐费等，总额可能与工资差不多，但走的是企业的成本，比如买车就给每月3000元的汽油补助，用汽油票来入账。 一位与电力系统常有业务往来的业内人士说，电力行业从上到下，普遍收入都很高，而且各种补贴名目繁多，用电有电补，冬天有取暖补贴，夏天有降温补贴…… 2005年，中石油净利润1334亿元，是亚洲最赚钱的上市公司，而电力系统今年一季度利润增幅超过50%，达到了210亿元。 早在2004年未，国家发改委就业与收入分配司发布的《中国居民收入年度报告》就曾指出，一些垄断性较强的企业集团依靠多年国家投入形成的雄厚基础和垄断优势，将超额利润以各种形式转化为工资或工资外收入，但缺乏真正的分配激励和约束机制。 国资委企业分配局2005年完成的一份内部报告也曾指出，中央企业人工成本增长较快，存在着超分配的苗头。同时，中央企业相当部分带有垄断性质，其实现效益并不完全反映企业的经营能力。 材料五 2006年5月4日，第三后中国薪酬管理高层论坛在苏州开幕。国家劳动和社会保障部副部长步正发演讲时指出，企业分配和薪酬管理改革关系职工切身利益，随着改革力度不断加大，我国收入分配制度改革取得了积极成效，企业工资分配宏观调控体系框架初具雏形，但当前我国企业分配及薪酬管理中还存在较多亟待研究解决的问题。 首先是轻纺、建筑等领域部分行业的职工工资平均水平偏低。他举例说，北京市去年城镇单位职工平均工资为32808元，但是皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业，以及纺织业、服装鞋帽制造业、塑料制品业、保安服务业的职工年平均工资，只相当于这个平均工资的 30%左右。 其次是农民工的工资增长缓慢，工资水平普遍偏低。有关调查显示，珠江三角洲地区的农民工工资绝大多数在600元左右，改革开放以来，珠江三角洲GDP年增长率平均20%以上，农民工工资近12年来仅增长68元。同时，农民工同工不同酬的现象比较严重，由于身份不同，不少企业农民工劳动报酬与同岗位城镇职工工资相差1倍左右。 第三是部分企业拖欠工资的现象仍然存在，企业主欠薪逃匿现象时有发生，特别是拖欠。农民工工资的问题。 第四是行业间工资差距过大，垄断行业员工工资过高、增长过快的问题比较突出。他说，根据国家统计局的数据，按细行业分组，2000年最高的是交通运输、仓储及邮电通信业当中的航空运输业21342元，最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业4535元，二者相差4.71倍；2004年最高的是金融业当中的证券业50529元，最低的是农、林、牧、渔业当中的林业6718元，二者相差7.52倍，4年间行业差距扩大了1.6倍。而在目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工贵的2— 3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—10倍之间。 此外，部分企业内部分配关系尚未理顺，使薪酬激励作用大打折扣。步正发说，当前部分国企高管人员、关键岗位和重要岗位人员收入偏低；部分国企同职级不同贡献人员收入差距未拉开；也有少数国企高中层管理人员收入偏高，与其他人员收入差距偏大。此外，一些脱胎于国有企业的公司，其内部分配关系也或多或少存在与国有企业同样的弊病。非国有企业的不少高管人员与其他员工收入差距偏大或过大，许多民营或私营企业部分中低层岗位员工收入过低。 全国人大代表、工行甘肃省分行行长赵鹏认为，规范国民收入的初次分配，防止在起点上就造成收入差距过大是首先应该考虑的问题。目前存在的主要问题是，垄断行业职工收入与一般行业职工．收入差距持续扩大，人均财产性收入增长速度远远高出劳动收入的增长速度，劳动力贡献没有得到市场充分认可，分配中“重资轻劳”和“重管理者轻职工”现象严重。因此，对市场无法解决的收入差距过大问题，政府就应谊采取措施进行干预。 材料六 “国有单位分配秩序混乱、垄断行业不合理高收入的现象仍然存在。”中国人民大学教授王琪延告诉记者，一些垄断性较强的国有企业集团，依靠多年国家投入形成的雄厚基础和垄断优势，将超额利润以各种形式转化为工资或工资外收入，但缺乏真正的分配激励和约束机制，职工平均货币收入及福利等，明显高于其他行业。 北京师范大学经济学院李实教授长期跟踪研究居民贫富差距。他认为，中国收入分配差距扩大根本原因是体制转型太慢，社会资源、政策分配不均衡，市场竞争不公平，既得利益集团利用其掌握的社会资源、财力去垄断市场和影响政策，维护自身的特殊利益，其社会负面效应将会不断增大。 党的十四大以来，分配制度改革的内容是：建立效率优先、兼顾公平的分配制度及分配机制。这种分配制度的核心是效率优先，体现了市场法则。虽然制度兼顾公平，但是很多地方搞成了丛林法则的翻版。在很长一段时间内，在我国的分配体制内十分流行“能者吃肉庸者喝汤”的观念。最后竟然出现能者吃肉庸者汤也喝不上的现象。 社科院张研究员认为，我国改革开放初期亟需发展经济，效率优先毋庸置疑是对的。但是，当厂长年薪百万，工人月薪几百的现象持续很长时间，当东部地区实现小康而西部却温饱也不能解决，社会就会出现大问题了。 为什么?国家发改委宏观经济研究院研究员丁元竹曾撰文指出，“中国的社会发展要以科学发展观统领，按照以人为本的要求，从解决当前和今后一个时期关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展。要把加快发展社会事业作为促进人的全面发展重要条件；要通过更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。”三、申论要求

二、给定资料 材料一 2006年春季，首都北京房价一路飙升。4月12日，北京市城建研究中心公布，第一季度北京期房预售均价为6885元/平方米，同比增长14.8%。更有媒体报道，北京的房价已经反超上海，成为“中国楼王”。与之相伴的“怪象”是，北京楼市的“供应量、销售量和价格”同时增长，多有楼盘排号还难求一房。为何在宏观调控一年后，北京楼市房价开始一路狂涨?谁是背后的利益推手?有房地户商担心，此番房价飙升已显露出危险信号。 材料二 “真是疯了!”4月17日，刘波表示怎么也想不通，沿海赛洛城会月涨几百元，他形容北京楼价涨疯了，人们也抢疯了。“再不决定就只能等下期了。”4月13日，沿海赛洛城项目售楼工作人员唐晓媛在电话中劝说刘波赶快“下定”，否则“越等越贵”。售楼小姐的“提醒”让刘波“发毛”，3月初，沿海赛洛城向他报价7400元/平方米时，他笑着摇摇头“再等等看”，不到一个月，在4月6日房展之际，已骤升到7800元/平方米。 又一周后，仍在犹豫的刘波被告知部分户型已涨至8200元/平方米。 “一夜间，北京满城黄土，一月间，我就得多付10万。”他苦笑。 刘波是北京二图书公司编辑，月入7000元，过完春节，他动起了买房的念头，但一两个月转下来，他满眼所见的，均是一个“涨”字。 4月10日，他赶到西豪逸景进行二期预售前的登记时，拟定的房价已由四天前他去咨询时的8300元涨到了8500元。 材料三 房价上涨有很多原因，其中一个可能大家难以想到，那就是开发商面对大量的有购房需求的消费者，通过囤积房源不断抬高房价。 在这家位于北京南三环附近的售楼处，工作人员在热情地为我们讲解了小区的各种配套设施后，提醒我们因为房子非常好，所以已经所剩不多了。 销售人员说：“加起来一共还剩七套房吧” 记者说：“这是你们的销控表么?” 销售人员说：“对，没价钱的都是卖了的。” 果然，在这张销控表上，90%的房子都被划了斜杠，表示已经卖掉，没有卖掉的屈指可数。这样的畅销速度令同来看房的消费者颇感无奈。 购房者说：“我买房子一年多了，看了好几套房子，但凡有点中意的，基本上都说卖完了，给我们一种压力，其实房源是不是没有了，我们比较怀疑。” 真的如此畅销么?我们的怀疑随后在北京市建委的管理网站上得到了答案。监控信息显示，这家楼盘尚有超过一半的房子没有卖出去。另一家楼盘做的就更绝了，根据资料，这家楼盘在一年前就已经拿到了预售许可证，但记者发现，这里的许多房子至今没有开盘。 销售人员说：“一单元一直都没开，因为一半元是我们整个三期中最好的房子，最好的房子肯定要留到最后卖，要收尾的。” 销售人员说：“顶层是跃层，我们都留着都没卖。” 记者说：“为件么不卖?”销售人员说：“留到最后我们跟园景一块卖。” 好房子不卖，可不是不想赚钱，而是留着赚大钱。销售人员告诉我们，因为没卖的房子比较好，吊足了许多消费者的胃口，虽然目前的价钱比刚开盘时已经贵了将近3000快钱，但还是有很多人排队等着这些房子的放盘。 记者对十家销售楼盘调查发现，有超过一半的开发商或多或少地存在囤房现象。有的开发商在收回部分成本后，就停止销售，等到现房或房价高涨的时机再出乎。而囤积后再出乎的房源平均涨幅都在1000元以上。 材料四 记者打电话到北京市宣武区一个高价楼盘售楼处，售楼小姐语调很急促，给人的印象是，她们的楼盘很抢手，业务人员忙得不可开交。 在北京，开发商的售楼人员接电话都习惯于先“摸底”： “您来过我们售楼部吗?您打过电话吗?上次是谁接待的您?”据业内人士介绍，等到客户到售楼处上门咨询时，售楼人员互相配合打电话，或扮顾客，上前问这问那，造成真正客户中意的房子很抢于的假象；或是一边与甲客户洽谈，一边又将同一套房介招给乙客户。如果购房者看上某房，过几天售楼处就会打来电话：，“房子有人想买，快过来付订金!”客户情急窘迫之下，只好匆忙购房。时下，房地产企业钻研客户心理已到极致。 记者打通北京大兴一家销售楼盘的电话，询问一种建筑面积123平方米的住宅情况。售楼处销售代表说，他们现在推广的是另一种户型。另一家房产销售商则一会儿告诉顾客选好的楼层已经被“团购”，一会儿又致电顾客，房子让出来了，只不过价格每个方米涨了 500元。 俏销户型、位置好的单元后上市，价格当然会水涨船高。从事房地产中介的知情人向记者揭露，开发商目前盛行的这种“销控”，就是通过向客户提供不实信息来操纵市场。 明明有100套房子可售，第一次先拿出20套来卖，给外界留下一开盘就告售罄的热销印象；第二次再拿出30套，因为“供不应求”适时提价，刺激人为“追涨”，随后再联手中介，将新房变身“二手房”加价出售。售楼部墙上插满“红旗”的楼盘表，往往不能反映真实销售情况。 北京楼市一些楼盘的商品房预售合同中购房人姓名、住所、身份证号码等漏洞百出，在业内传为笑话。这就是目前暗流涌动的合同造假现象。 一些开发商动员自己和员工的亲朋好友，大量签订假的购房合同，根据需要随时撤销，欺骗市场。在开盘时，有的开发商让中介或内部员工高价签订几套房子，中介以此价格为“杯杆”，拉抬房价。等真正的买房人憋不住“上钩”后，房价被实质性拉高，开发商再撤销原订的高价合同。最后，开发商逐渐出货，中介手中的房子也乘机出手，接最后一棒的总是不知内情的普通购房者。 此外，开发商还善于用一些另类手法吸引眼球。今年北京一房展会，临到头却宣布取消，主办方宣称因为楼市太火，部分开发商展会没开始，房子已经卖得差不多了，退订展位，展览只好取消。 在北京，一高价楼盘就吹嘘自己的楼盘生在“龙脉”之上，有“帝王气象”；还有的则宣称，自己的地盘是少有的旺地，能产生“望族”。有些联排别墅，则公开宣称一期入住者，有多少人被提拔、多少人晋升职称，多少孩子考上重点大学等。 材料五 就在央行调高贷款基准利率之后一周，北京市建委公布了一组更具冲击力的数字，北京约有65.69甲。可售房源未出售。 是否存在商品房“惜售”现象，北京一季度房价高达17.3%的涨幅中， “惜售”究竟有多大的“贡献”?记者了解到的情况是，虽然并未有地产商完全“捂盘”，但控制并且放慢销售速度的地产商并不在少数。 位于北京四惠地区的某楼盘发展商的心态十分典型。“现在的市场情况下，我们担心房子卖得太快会吃亏。”该项目的一位高管向记者透露，这个楼盘的销售已近两年，起初的价格不过4000多元/千方米，而如今的均价已经有望突破8000元/平方米。 即便如此，他们还是担心，“房子卖得过快可能等不到房价更高的未来”。在他们看来，该项目中的部分房屋达到或突破万元并非没有可能。而将如是思路付诸实施的也大有人在。 材料六 “我们可以团结起来，先不买房子拖垮他们。”买房者刘涛大声喊道。 瞬时间，人们都瞅向他，但很快又涌向开发商身旁，争抢散发的宣传资料。4月9日下午16时，春季房展已撤展过半，但仍有一群群人挤到展会门口。 “越涨越买，越买越涨”，刘波说，消费者的拼抢更加促使开发商不断地将价钱抬高。 在中原地产华北区域总经理李文杰看来，进入2印6年，一个变化是，购房者持币观望后，发现房价依旧上涨，出于“买涨不买跌”的心理，出现集中释放。 去年5月，建设部等七部委下发《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》，规定自 2005年6月1日起，对个人购买住房不足两年转手交易的需征收营业税。 与上海楼价迅速下跌相比，北京楼市此后也进入低迷期，但并未降价。 “国家宏观调控的药方需要调整。”建设部政策研究中心副主任王珏林认为，去年宏观调控打击的主要是炒房者，而这一人群在北京还很少。 材料七 撑起北京楼市大蛋糕的，在于另一个庞大的购买群体。 4月9日，东四环外的星河湾，北京某国家机关工作人员正带着外省几名官员在看楼。这个1.6万元单价的楼盘并未吓住买房者，3月份热卖近80套、销售额达5亿元。 “太多的有钱人和官员想到北京买套房子。”曾经在主语城公寓、凤凰置地等高档楼盘做过销售的一名售楼人员私下介绍，官员多来自近京省份，山西煤老板则是商人购买团的主要组成部分。 “还远远不止这些。”万年花城副总经理黄玺庆认为，每年留京的学生、一些外省、国外大公司纷纷迁址或者进驻北京，这些都是刚性的消费群体。 在此观念下，更多的购房者接纳的信息是，“你不买，大把的人来买。” 但业内人士分析，这些群体实际上组成的是一个“金字塔式”，处于底层的人最多，对房子需求最大的人正是经济上不够宽裕的人。 “现在不买，今后的房子还会涨。”记者采访过程中很多市民用“恐慌”来形容自己的感受。 材料八 “再不买，多少钱都买不着了。”4月9日，国贸房展会上，东三环外西大望路“小户型”主打楼盘“CBD传奇”一名售楼小姐向访者游说。她的理由是，以后城里面不再批地，就不会再有新楼了。 而这个楼盘确实演绎了涨价传奇：去年12月份开盘价8000元左右， 日前已涨至8800元左右。 在北京房价持续高幅度上涨的同时，“地荒”论则促使这一速度变的更快。 实际上，在去年7月份，北京市国土局发布当年的供地指标就公布，二环以内将不再新增住宅商品房建设用地，但同是出于北京国土部门的数据显示，去年实际出让住宅用地585公顷，规划建筑面积679万平方米，仅仅占到计划出让土地的35%左右。 另一方面，地价飙升，也直接带来了房价的上扬。 4月17日，丰台区“成寿寺路甲1号印铁制罐厂住宅小区用地”经过64轮竞拍，最后拍出3.41亿元的至高价。经核算，每平方米的土地最终出让价格为3376元，得主北京正江地产总经理唐文建给出的说法是，“销售不低于8000元/平方米才有利益”。 这一价格将比目前该区域楼盘价格高出不少。去年9月份，开发面积为170万平方米的“中海城”开盘均价为5400元/平方米，目前的销售均价也仅为6500元/平方米。 一天后，在北京市土地交易大厅，温泉镇一地块的拍卖价更是直逼厨边新盘销售价格。位于五环外缺少配套设施的此地决的楼面价格达到了每平方米4863元人民币，而当地在售楼价每平方米仅五六千元。 业内人士给出的估算是，如果按北京业内公认的地价占房价的40%计算，理论上，一年以后，这一地块变成可售楼盘，房价将不低于12000元/平方米。 在中原地产华北区域总经理李文杰看来，土地出让价格增长的速度和幅度已经远远高于房价的正常增长。三、申论要求

二、给定资料 1．2004年6月23日，国家审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第10次会议作审计报告时披霹，长江堤防再现豆腐渣工程。 2．2004年6月29日，湖北省检察院一位检察官透露，2003年8月至今年5月，审计署武汉特派办介入长江堤防隐蔽工程(因该工程都由国债投入建设，该工程也称长江国债项目)审计以来，共发现涉嫌经济犯罪案件线索15起，已向司法机关移送案件7起，涉案人员30余人。 3．审计长江堤防隐蔽工程建设情况发现，部分施工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16.54万立方米，占监理确认抛石量的20.4%，由此多结工程款1000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。在该工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。——摘自2004年6月23日国家审计署审计长李金华的《审计工作报告》 4．1998年长江特大洪水过后，国家加大了对长江堤防的建设投入。其中，长江重要堤防隐蔽工程是国家重点建设项目，全部使用国债资金建设。经过3年多的建设，截至2003年12月底，已累计完成投资42亿元。 5．来自长江水利委员会的资料显示，长江堤防隐蔽工程法人单位是长江委员会长江建管局。该工程跨湖北、湖南、江西、安徽四省，岸线长度近2000公里，共分28个单项工程、400多个标段，工程概算投资为64.94亿元。 6．长江建管局建设部一位专家介绍，所谓“水下抛石”，是将块石按设计要求抛入水下堤脚区域，像一条棉被一样均匀地覆盖在堤脚上，防止江水直接冲刷堤土，由此护岸固基。此项目占堤防隐蔽工程护岸项目整个投资的50%。审计署武汉特派办出具的几份资料，能清楚看出这一工程建设过程中弄虚作假、套取国债资金的伎俩。 7．根据有关规定，监理公司的人员需每天详细记录施工单位当日在施工区域的船只数量和抛石量，作为工程原始资料。2000年3月29日“武青堤段护岸工程监理日志”显示，上面虽有监理单位审核盖章，但船只数量和抛石量等本应填写的表格均为空白。“这样做就是为施工单位随意虚报工程量埋下伏笔。”一位审计人员解释。令人吃惊的是，类似空白表格从2000年 3月19日至3月31日共出现8次。 8．在一份“水下抛石验方凭证表”中，施工方在2000年5月10日、5月12日两天内签了四次施工经历。令人惊讶的是，对照监理方于2000年5月19日、2000年5月23日签署的另一份“验方凭证表”，其“计算方量”和“核定方量”精确到小数点后的两位数字，竟然一模一样。“他们造假也不想动脑筋，就拿现成的数据重抄一遍骗钱。”知情人士说，如此克隆一份报表，可套现国债资金10余万元。 9．在武汉干堤、荆南干堤等5个标段的抽查中，施工单位累计虚报水下抛石量16.54万立方米，占监理确认的水下抛石量的20.36%，多套取工程建设资金1045.51万元，占结算资金的20.30%。其中由中国水利水电闽江工程局承建的长江堤防荆南干堤工程，虚报水下抛石量近4万立方米，占合同工程量的24%，套取国债建设资金246万元。 10．由青岛海防筑港工程北海总队承建的马鞍山腰坦池和陈焦圩护岸工程，伪造监理签字，结算水下抛石工程量4万多立方米，涉及金额280多万元。 11．2004年年初，审计部门会同建设、质监等部门对安徽枞阳干堤、湖南岳阳干堤、湖北武汉干堤等共11个标段进行质量检查，结果是：在每个标段抽取的7至10个检测点中，不合格测点超过一半。一位曾参与检查的水利专家告诉记者，在水落石出的枯水期，上述堤段部分区域或者块石颗粒小、重量轻，或者块石扎堆，或者根本不见石头。这位水利专家表示，由此造成的护岸固脚作用已大打折扣。 12．根据审计报告，由中港第二航务工程局第一工程公司承建的安徽枞阳干堤，所检查的 10个点，设计为30厘米厚的块石护坡，有的只有17厘米，平均仅24厘米。设计为20厘米的碎石砂垫层，平均只有11厘米，有的地方根本没有垫层，石块下面直接是土。有些标段以毛石代替块石，块石尺寸小于规范设计要求，叠砌、浮塞和中间以小石填心的现象屡有发生，有的甚至叠砌3至4层。 13．水利专家告诉记者，堤防的抗洪标准是按最薄弱处算的，一旦某一小段堤防出现问题，受影响的可能是整个大堤。比如，一座大堤有的堤段抗洪能力是百年一遇，有的堤段是50年一遇，还有的堤段是30年一遇，那么整个大堤的抗洪能力只能算是30年一遇。“千里之堤，溃于蚁穴”说的就是这个理。 14．2003年6月25日，国家审计署《审计工作报告》表明：“湖北省荆州市长江河道管理局洪湖分局某副局长与他人相互勾结，在界牌河段长江干堤综合治理项目建设中，采取捏造项目、签订虚假合同、伪造验收资料等手段，涉嫌骗取私分国债资金206万元。”颇让人吃惊的是，该案从工程立项套取国债资金，到出图施工，以至监理和最后的评审，所有的环节都存在虚构伪造，但工程最后还被评为优良工程。三、申论要求