二、给定资料 1．2014年7月17日至18日，全国文化厅局长座谈会在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开。会议围绕深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，充分理解和认识弘扬中华优秀传统文化、培育和践行社会主义核心价值观的重大意义，对文化系统下一步工作做出具体部署。 文化部党组书记、部长蔡武提出，要从四个方面全面理解总书记讲话的深刻内涵：一是充分认识中华优秀传统文化的地位、作用；二是深刻理解中华优秀传统文化与社会主义核心价值观的关系；三是以科学态度对待传统文化；四是提出传承弘扬中华优秀传统文化的新要求。 蔡武表示，弘扬优秀传统文化工作目前正面临着严峻挑战：对传统文化内涵、价值的研究和阐发不够；公共文化机构的教育宣传作用还没有充分发挥；社会变革加速，传统文化的生存条件和环境发生变化，有些面临消亡的危险；过度开发、滥用文化遗产的现象屡见不鲜；对外传播中华文化独特魅力方面存在很多不足。 蔡武强调，文化安全和文化发展是国家文化安全战略的双重任务。维护国家文化安全，应当成为今后一个时期文化工作的重要内容、文化系统广大干部职工的重要使命。要本着科学理性态度，挖掘理念价值，坚守中华文化立场；把握原则、找准路径，保护、传承和弘扬优秀传统文化。 2．2014年5月30日，苏州第十届吴地端午民俗文化节在环城河畔的盘门广场精彩开幕。较往届而言，此次活动的形式和内容更为丰富，活动设12个展区，均围绕“大众的欢乐广场·非遗的靓丽舞台”这一主题展开，涵盖互动、传承、展示、文化研讨等多个类型。 沧浪街道党工委副书记高立说：“本次活动的开幕式表演是以盘门广场为实景舞台，面向吴门桥，毗邻水陆盘门，远眺瑞光塔，再现苏州历史和民俗风情。”整台节目以姑苏区群众文艺团队为主体，由区文化馆和沧浪街道联合创作，向观众展示吴地端午的习俗场景和流传千百年的苏州非物质文化遗产项目。演出共分三部分：第一部分《欢腾端阳》展示挂菖蒲、舞龙灯、点雄黄等吴地端午习俗；第二部分《灿烂非遗》用舞蹈的形式集中展示苏州的世界级非遗代表项目，包括织舞、匠舞、昆舞等；第三部分将民间“花香鼓舞”的元素融入广场舞中，反映传统文化在百姓中得到广泛继承和发扬这一主题。 苏州的端午与其他地方不同，主要是为了纪念伍子胥。伍子胥公祭活动已成为吴地端午的一项重要活动。吴越春秋时期，伍子胥被夫差赐死，当时正是五月初五，后来民间盛传“子胥死，水仙(涛神)生”。“祭伍子、迎水仙”就成了吴地端午的重要内容，为的是弘扬伍子胥“忠诚事业、爱民兴邦”的民本精神。在伍相祠，祭祀大典按照民间传统习俗，由献花敬酒、宣读祭文、敬香拜祭、集体参拜等程序组成。 划龙舟为端午传统习俗之一，在流经胥江之水的环城河道举办龙舟赛，对于纪念伍子胥、传承吴地文化，有着特殊的意义。邀请赛以团体为单位，共8支队伍，比赛地点设在从蟠龙桥至吴门桥的一段水域，赛道全长300米，净宽10米，设2条航道，采用预赛、决赛的方式进行。 3．2005年，韩国端午祭“申遗”成功刺痛了国人的神经，一时间对传统民俗节日进行保护的呼声愈加高涨，无论是民间还是政府部门都愈发重视传统节日，呼吁保护我国的民俗文化。这几年，随着清明、端午、中秋三个传统节日被纳入法定节假日，传统民俗文化的传承有了更好的载体。 “与五四时期相比，现在的传统民俗节日其实是在逐渐恢复的。”北京大学民间文学教研室主任陈连山说，“五四新文化运动时期，知识分子用‘科学’的眼光来审视中国的民俗和民间文学，不符合其‘科学理念’的就否定存在的合理性。如春节贴对联、守夜、放鞭炮，传说是为了防止年兽侵害；端午节原来主要是防瘟神作怪的节日，插艾蒿是驱邪……用科学的标准来评判的话，这些习俗都是迷信。” 因此，在陈连山眼中，现在的传统节日越来越受到重视，一些传统民俗也有所恢复。“随着生活水平的提高，人们更注重精神方面的需求。传统节日有古老的民俗传承，有深厚的文化积淀，这些民俗和文化也受到更多关注。” 尽管传统节日的文化信仰正在逐渐恢复，但不可否认的是，在民俗节日复苏的背后，各种传统节日逐渐沦为“休息日”“旅游节”，文化内涵仍有所缺失。 “小时候很喜欢过端午节，那时候一到端午节，外婆就会包粽子，伙伴们还会一起看赛龙舟，特别有意思。现在虽然家乡还有赛龙舟，但文化味儿淡了，也很少有人去看了。大家现在过节都选择休息或旅游。”家住湖南的胡女士说。 传统节日是民族文化的缩影，彰显着时代的记忆。以国人最看重的春节为例，不仅有换门神、贴春联、放爆竹、舞狮子、拜年等民俗活动，还有各具特色的剪纸、绘画、表演等传统技艺展示，这些活动都涌动着满满的情谊，也传递出浓浓的年味。而随着社会的发展变迁，春节似乎更多地成为一个休闲的假期、一个消费的契机，记忆中的文化气息逐渐消散，年味的淡化让人惆怅。 “传统节日的习俗是美好的，它承载了人们对生活的各种情感：热爱、思念、感恩、憧憬、祈丰。但从现状来看，节日民俗已经七零八落。”中国民间文艺家协会主席冯骥才曾如是表示。 中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举指出，文化断裂是导致传统节日文化记忆不清晰的原因。“像西方的圣诞节或韩国的传统节日之所以现在还充满浓厚的文化内涵，是因为其传统生活方式和文化记忆没有发生过断裂。但我们的传统文化有几十年是断裂的，严格地讲，先有五四的反传统，后有文化大革命的影响，只是在最近十多年的时间，我们才重新回到自己的文化发展路径上来，应该历史地看待这个问题。” 如今，尽管传统节日的民俗文化细节仍有所缺失，但过节的方式更加丰富多彩。每逢节日，层出不穷的“美食节”或“文化活动”、三五好友相约自驾游、和家人回乡探望亲人等，人们在过节方式上有了更多选择。 “时代不同，生活方式也不一样。以前的端午节，大家会挂艾叶、赛龙舟、饮雄黄酒，那是那个时代的特色。但现在生活节奏快、生活压力大，传统节日就成了可以休息的节假日。与其自己大费周章地包粽子消耗时间，人们可能更希望利用这个小长假减压放松，虽然可能无暇顾及节日的文化民俗传统，但也许这就是这个时代的特色。”在北京一所重点初中工作的许老师说。 针对这种变化，北京师范大学民俗学与文化人类学研究所所长万建中认为不必过分悲观。“端午这个时节是流行病发的高峰时期，以前医疗条件不发达，人们过端午节是一种辟邪的方式，希望能平安度过流行病高发期。现在医疗条件好了，科学意识有所强化，使得以前的一些民俗逐渐变淡。另一方面，传统民俗节日的形式随着时代的发展不断发生变化，这是一种必然趋势。以前的传统节日会有很多娱乐活动，这些活动也只有在过节时才举行。但现在的娱乐活动非常丰富，过节的形式和内容都发生了变化。” 4．2014年6月14日是中国第九个文化遗产日，全国各地开展了丰富多彩的文化遗产保护活动。传统村落是我国宝贵的文化遗产，蕴含深厚的历史文化信息，然而，在人口大量流失的冲击下，却遇到很大困境。 全村只剩下16位平均年龄超过75岁的老人，百余间古屋已坍塌近半……在吉林民间文艺家协会主席、民俗学专家曹保明看来，山西省盂县梁家寨乡大泉村这座千年古村面临的境况是当下古村落的一个现状，他直言，“当前中国古村落的现状十分堪忧。” 一个传统村落应该具备哪些条件?曹保明认为，一是这个村落本身应该有久远的历史文化，至少应该要超过百年以上；二是要有典型的建筑物特色，要具有村落所在地的特点，比如大汖村是建在一块山石上，因此房屋建筑都没有地基；三是要有鲜明的地域特色和自己的风俗文化。“这几点条件的一个重要体现就是人。”曹保明举例称，中国的古建筑多为木质建筑或土夯墙等，年代久远很容易腐烂破败，如果有人居住就会定期修缮，反之则会加速房屋的倒塌，“当前中国传统村落面临的最大问题，恰恰就是人口流失造成的村落‘空心化’。” 广东省民间文艺家协会副主席刘晓春表示，由于传统村落设施大多较为落后，教育和就业资源等也就与城市极不平衡，因此越来越多的年轻人选择离开古村到城市打拼，并将村中的父母接到城里，使得村落逐渐成为空壳并消亡。 “平均每天都会有几十个传统村落消失，十多年来已经消亡了近百万个自然村，相比那些已经被人们发现的村庄，很多村庄还没有等到被众人了解就因无人居住等原因而消亡。”曹保明列出了这一“沉重”的数据，在他看来这些都是国家文化重要的损失。因为传统村落具有重要的意义，“我们民族的文化痕迹，如节日、民俗、音乐、舞蹈、美术、曲艺、杂技等大部分都活态地保存在各地的传统村落里。” 大汖村于2013年入选中国传统村落名录，负责此事的梁家寨乡副乡长胡慧军透露，目前地方政府正在抓紧制定大泉村保护的整体规划，上报规划后国家相关部门会给予地方资金支持用以保护古村。 胡慧军表示，保护古村的一大瓶颈就是资金问题，县里和乡里近几年也在出资保护村落。去年就投资20万元重新维修了进村的山路，但资金仍是最大的问题，难以有效进行大规模维护，“国家给予资金将缓解这一问题。” “现在有些地方政府根本不去了解这些传统村落的发展和历史，甚至将其视为‘经济落后的体现’，更何谈保护。”曹保明认为，保护传统村落势必需要资金上的支持，因此地方政府理应重视起古村落的价值，去主导保护工作。而保护也必须注意方法，首先要搞清楚村中的历史文化，否则盲目保护反而会破坏掉传统村落原本的价值。 修缮古建筑固然重要，挖掘村落里蕴藏着的其他非物质文化遗产同样不容忽视，“村落里存在的一些绝活手艺、风俗仪式都应尊重和保留。”曹保明将这些称为村落的“活态美”，他认为这也是古村真正具有生命力的部分。 非物质文化遗产需要人来传承，要在特殊的空间也就是古村落中才具有特殊的价值意义，比如某些古村中传唱的古谣，只有结合村落历史才能理解，在城市就失去了它的韵味。因此，刘晓春强调，保护古村中的非遗需要留住古村，也要让村中拥有生命力，否则将面临人亡艺绝的处境。 发展旅游是古村开发的一条重要途径，但曹保明强调这种开发必须适度，不能对文化过度消费，他曾经到过不少村子，村中将原本的民俗技艺过度商业化，一遍遍地泛滥表演最终使这种文化失去了原本的意义。 中国民间文艺家协会主席冯骥才强调，传统村落的保护不能只停留在政府与专家的层面上，更应该是村民自觉的行动。文化首先被它的拥有者热爱才会传承。提高村民文化自觉是长期和深入的事，但如果只让人们拿着自己的“特色文化”去赚钱，是不会产生文化自觉的。在这方面，政府鼓励和支持社会各界投入、参与和帮助传统村落保护，也是推动全民文化自觉的好办法。 5．2014年5月22日至25日，第二十届中国(三门峡)国际黄河文化旅游节暨投资贸易洽谈会的成功举办，又一次向世人证明了三门峡的独特魅力。 5月23日，沿黄九省(区)“对话黄河·智慧旅游”峰会在三门峡国际文博城会展中心举行，正式启动黄河智慧旅游品牌建设。本次峰会以“大黄河·大旅游·大智慧·大合作”为主题，智慧旅游成为关注焦点。借助峰会成果，沿黄九省(区)旅游产业合作发展将再度起航，共同奏响“黄河旅游”品牌新乐章。 同一天，2014中国中西部户外休闲产业博览会拉开帷幕。时尚新潮的登山帽、登山鞋等户外运动服装，花花绿绿的帐篷、充气床、防潮垫等露营用品，以及平常难得一见的沙滩摩托车、摩托艇、滑翔三角翼等户外机械装备……琳琅满目的户外休闲展品不禁让人心潮澎湃。“真是一届比一届上规模、上档次!”连续3年参加户外休闲用品博览会的资深驴友李新强感慨地说。由旅游的蓬勃兴起延伸到旅游用品的琳琅满目，由此可见，三门峡市的旅游产业日趋完善。 人在山中走，车在雾中行。5月24日，“神奇地坑院·魅力甘山行”第五届全国山地自行车邀请赛在陕县举行，来自北京、上海、黑龙江等24个省市的708名“骑士”参加比赛。上坡—下坡—转弯—过桥—赶超—冲刺，身着彩色运动服的选手穿梭在山间烟雨蒙蒙的林阴道上，如同穿行在梦幻仙境中。将比赛放在旅游景区举办，对于进一步提升三门峡市旅游品牌的知名度，具有非凡的意义。 进村不见人，见树不见村。陕县的地坑院民俗文化和剪纸文化享誉全国，陕州十碗席距今已有300多年的历史，地域特色浓厚。陕县地坑院民俗文化旅游节暨全国剪纸艺术大赛活动包括陕县地坑院民俗文化旅游节开幕式暨全国剪纸艺术大赛颁奖仪式、全国剪纸大赛获奖作品展、陕县书画摄影作品展、豫西民俗文化活动表演四项内容。本次活动更好地挖掘和发扬了豫西民俗文化，展现了独特的民俗风情。 五彩的帐篷在林中绽放，激情的音乐响彻天际。5月24日，第三届全国“驴友”交流大会暨万人帐篷节在三门峡黄河公园举行。碧波涛远，山峦淡映，几公里范围内，一顶顶帐篷如花朵盛开，黄河美景近在身边。来自青海、甘肃、陕西等10余个省181个俱乐部1.5万多名“驴友”搭帐篷8100顶，相聚交流，感受着黄河文化的魅力。 三门峡山水旅游资源丰富，亮点多多。5月24日至25日，黄河三门峡大峡谷风光游活动在黄河丹峡景区成功举办。来自郑州、洛阳及运城、渭南等黄河金三角城市的100余名旅行商实地考察了黄河丹峡景区，参加了渑池旅游暨黄河丹峡推介会和座谈会。此次活动进一步提升了三门峡旅游及黄河丹峡的知名度和影响力。 豫西大峡谷漂流因“中原唯一的飞龙洞暗河漂流和落差大、激流多的峡谷漂流”被誉为“中原勇士第一漂流”。5月24日至25日，豫西大峡谷第八届全国双胞胎漂流大赛在卢氏县豫西大峡谷成功举办。来自中国台湾、福建、天津等地的1200多对双胞胎报名参赛，百余对双胞胎进入现场决赛环节。“两岸情·同胞梦”的主题将海峡两岸血浓于水的亲情联系得更为紧密。 6．2014年，湖南凤凰县“7·20偶遇节”打出“邂逅一个人·艳遇一座城”的广告语，活动尚未举行就已引来外界争议。有网友直斥：凤凰“偶遇节”变成了“艳遇节”。 当地导游告诉记者，“偶遇节”的原型或是湘西特有的民俗活动“边边场”。“边边场”是湘西苗家青年男女求爱的一种方式，过去在赶场或节日时可以看到身穿盛装的苗家青年，那一天小伙子只要看中心上人，就可以拉一下她的衣袖，或在行走路途假装无意地轻轻撞她一下，她如果回眸一笑，就表示没有拒绝。 快节奏的生活让“偶遇”到“相知”变得困难，这可能是偶遇节搭建节会平台的切入点，其促进旅游的商业诉求不难理解。倘若真如主办方声称的，偶遇节的原型是“边边场”，这场“口水战”倒不妨看成是传统风俗在现代转型过程中的痛痒，建设性的讨论也可以为激活传统文化、完善节会平台提供帮助。但目前看来，主办方宣传之露骨和恶俗，离其原型习俗相去甚远甚至有所玷污，更毋论保持其文化精神的延续性和传统习俗的完整性了。 近年来，随着市场经济与文化产业的发展，文化消费已经成为世界消费的热点。作为民俗文化重要组成部分的民俗活动，也越来越多地成为现代社会各种形式的文化消费资源，比如民俗旅游资源开发、民俗风情表演、民俗产品销售、民俗节日商业利用等。 将民俗活动进行商业化包装，直接好处是产生了可观的经济效益，这对改善当地人尤其是一些偏远山区人民的生活水平，促进当地社会的发展，的确发挥了一定作用。但遗憾的是，一些开发商为了短期经济利益，往往不顾民俗资源的文化属性，不重视当地文化结构，急功近利，掠夺性、毁灭性地开发利用民俗资源，不仅破坏了民俗文化的纯洁性、原生性，而且伤害了一方百姓的自尊心，最终导致丰富多彩、各具特色的民俗文化被庸俗化。比如，一些地方身着传统民族服饰的妇女本是一道亮丽的风景，但随着旅游者的不断涌入，当地妇女特别是青年一代。多改穿现代服饰，日常生活中穿传统服饰的已寥寥无几。此外，不少地区民俗资源的开发，通过文化场景浅陋模仿人为地再造民俗节目，导致民俗活动丧失本味，其固有的美好消失殆尽，完全成了赚钱的手段。 在一些地方的旅游开发中，为了获取经济效益，迎合旅游者猎奇的需要，一些民俗活动不按原有的时间、地点、方式进行，而是因旅游需求随时随地随意进行。比如有一些民俗活动被商业化后不分节令反复开展，让过去用于男女之间表情达意的活动变成了一种老少皆宜的全民娱乐。在带来就业机会与旅游收入的同时，让原本纯朴的民俗活动成为商业化的旅游表演，其后果是民俗文化的生命力日渐消弭。更令人忧虑的是，一些地方为了满足商业化的需要，并没有对民俗活动进行正确解读，只是从中截取一些表面性的片段，甚至大肆张扬某些民俗活动中低级、封建、落后的一面，结果造成了民俗活动的庸俗化。 借助民俗活动发展旅游经济的确是一个不错的思路，但前提是要先处理好开发与保护之间的辩证关系，再根据当地资源、社会与文化的承载力来对民俗活动进行适度的商业开发。民俗的产生和形成来源于人民生活，商业开发不是民俗存在的目的，但凡违背民俗文化自身规律的商业开发，都是不可持续的。只有把开发民俗文化资源与保护民族优秀文化传统结合起来，才能使民俗资源保持鲜活的生命力。三、作答要求

二、给定资料材料一 2006年两会期间，全国政协委员、著名主持人杨澜的提案《加快中国慈善立法进程》又引起了社会对于慈善事业的关注。据统计，我国每年有近6000万以上的灾民需要救济，有2200万城市低收入人口享受低保，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助，另外还有6000万残疾人、1.4亿60岁以上的老年人需要帮助。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠纪录的不超过10万家，即 99%的企业从来没有参与捐赠。 目前国内最大的慈善组织——中华慈善总会的统计数据显示，他们所获捐赠的80%都是来自国外和港台地区的，仅20%来自内地，其中国内富豪的捐赠仅占15%还不到。上海市慈善基金会常务副秘书长马仲器告诉记者，根据上海市慈善基金会的一项调查，只有1%的企业家关注慈善活动和慈善捐款。 来自安徽省各慈善机构的信息则显示，以工薪阶层为主的普通市民、大中专学生以及退休老人是目前慈善捐款的主要来源，掌握巨大社会财富的富人阶层在慈善事业中却屡屡缺位。据安徽省慈善协会副会长陈义明会长透露，除2003年江淮水灾严重、全年收到善款激增至4000多万以外，安徽省慈善协会平均每年所收款额在2000万左右。而这些捐款当中绝大部分来自省外、境外，源于安徽省富豪阶层的捐款几乎为零。 陈义明介绍，2004年年底安徽省慈善协会收到的一笔最大额的个人捐款，也并非出自富豪手笔，而是出自江苏一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火车硬座赴皖，但一次性就捐给贫困群体50万元。此外，2005年百位中华慈善大奖获得者中惟一的安徽人李玉兰，也不过是经营小饭馆的普通个体户。材料二 余彭年，深圳彭年集团董事长，现年83岁。在“2005中国大陆慈善家排行榜”中，他以捐赠7500万元位列第二位。余彭年最近说过这样一件事：1988年，他给某省捐赠了10辆进口三菱救护车，两午后他却得知，救护车里面的设施被改造，本应用于急救病人的车成了某些领导的专用车。盛怒之下，余彭年将捐赠车辆悉数收回，转赠给某县几家医疗机构。然而他没想到，转赠的救护车再次被挪用。中国社会科学院法学所研究员吴玉章认为，公益事业捐赠法只规定捐赠款物的使用“应当尊重捐赠人的意愿”。但是，究竟如何界定“应当尊重捐赠人的意愿”，目前并没有法律法规的进一步解释。材料三 《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定：“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额的3%以内的部分，准予扣除。”换句话说，如果企业捐赠款物的金额超出企业当年税前利润的3%，超额部分还需要缴纳企业所得税。例如，一个企业年利润为 1000万元，需缴纳33%的企业所得税，即330万元。但如果这家企业向慈善机构捐款100万元，按照3%的比例上限作为税前扣除，税前准予扣除的金额为30万元，即按照970万元的利润来缴纳所得税320.1万元。也就是说，企业需要为自己捐赠的100万元中的70万元纳税。这就导致企业捐赠越多，纳税也就越多的结果，这事实上至少抑制了企业捐赠的热情。 “中国的税收政策对捐款的免税率太低，尤其是对企业起不到激励作用。”中华慈善总会副会长徐永光说。 一些企业家抱怨：“捐了款，还得为善款缴税”。据介绍，企业有意捐款而最终放弃的比例高达九成以上。企业捐赠越多，纳税越多，这抑制了企业捐赠积极性。 有学者认为，选择捐赠还是选择依法纳税，是企业家的自由，只要用于社会，国家就不该鼓励纳税限制捐赠。相对于税收的用途，慈善事业更直接体现社会主义的优越性。材料四 新华社北京2005年11月21日电(崔清新、高海珊)民政部救灾救济司司长王振耀在此间召开的首届中华慈善大会上透露，民政部正在于国家税务总局、财政部税政司进行磋商，提高慈善捐款免税的额度以鼓励慈善捐赠。 ． 根据中国目前的税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额3%以内的部分，准予免除。个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税额的30%的部分，可以免除。 “中国虽然有很明确的税收优惠政策，但很多人捐款之后还是没有申请免税，除了有不了解税法的原因之外，也有因申请免税手续繁琐而放弃的。”王振耀说。 王振耀现身说法，讲述了自己以个人名义向中华慈善总会捐款500元并申请捐款的税收抵扣的经历。为了拿回抵扣的50元，他经历了10道乎续，花了两个月的时间。材料五 中国社会科学院法学研究所研究员吴玉章说，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，迄今为止，我国没有专门的《慈善事业促进法》。慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等缺少法律明确规定。清华大学公共管理学院副院长王名认为，目前慈善事业法律法规的层次不高，不利于维护慈善机构的法律地位和合法权益。材料六 20世纪90年代以来，我国陆续制定和出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等涉及慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和条例。全国已建立了2.8万个社会捐助接收站(点)，形成了社会捐助网络。截至2004年底，我国在民政部门登记注册的各级慈善会有395家，红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会组织、福利性的民办非企业组织及基金会组织。它们在推进我国慈善事业发展中扮演着越来越重要的角色。材料七 全国人大常委程贻举认为，社会捐赠事业不发达的重要原因是，现行政策不是鼓励而是限制了捐赠积极性，民众慈善公益理念尚未形成。 2006年3月13日，程贻举领衔向大会提交议案，要求制定慈善法，鼓励中国先富起来的人尽可能多地通过捐赠回报社会。 程贻举说，影响捐赠还有一个重要原因，就是“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约。 目前，我国一些慈善组织建设并不完善，慈善资源的动员力量非常小，受政府及其主管部门直接干预较多。一些民间慈善组织由于找不到主管部门挂靠而不能登记，只好以企业身份申请工商登记，并承担纳税义务。 慈善公益事业尚需规范。有部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，挪用基层侵占赠款。一些企业借“慈善”之名，行“宣传”之实，出现事前“承诺”，事后“赖账”的捐赠，甚至出现借捐赠名义行骗、促销等违法行为。 程贻举等代表建议：制定慈善法，明确慈善机构的独立法人地位，不设定必须有挂靠单位等限制。更重要的是，取消对企业捐赠只能在年应纳税额3%以内享受税收优惠待遇的限制性规定，提高企业慈善免税限额，从而提高企业捐赠积极性。材料八 全国人大释永信代表是中国佛教协会副会长、嵩山少林寺方丈。他认为，当前我国慈善救助资金缺口大，慈善事业严重落后于社会发展需求。 释永信说， 目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。据中华慈善总会副会长徐永光介绍，中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差73加倍!这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态。 释永信说，我国慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。据介绍，美国的慈善捐赠10%来自企业，5%来自大型基金会，85%来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460荚元。而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。而且，志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3%，而美国则为44%。 在释永信代表看来，造成以上情况发生的主要原因，就是慈善立法的不完善。 释永信说，目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。 “这类闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。”释永信痛心地说。 释永信代表向大会提交议案，建议尽快出台《慈善事业促进法》，取代现行的《公益事业捐赠法》，促使慈善事业健康发展。他认为，这部法律应重点建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督机制，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。三、申论要求

二、给定资料 1．深化行政管理体制改革，是我国全面深化改革和提高对外开放水平的关键，也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保障。加强政府绩效管理与评估，是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求，同时也是提高政府服务效率与质量、监督与制约政府行为的一条重要途径。 2．政府绩效就是政府服务的成绩和效果，包括组织绩效和个人绩效两个层面，其中组织的绩效代表某一级政府或职能部门的整体绩效水平，而个人绩效代表了公务员个人的绩效水平。随着西方新公共管理运动的兴起，政府的绩效问题开始被越来越多的人关注。新公共管理运动的核心观点之一就是为结果而管理，重视结果而不是努力去完成那些被期望做的事；为提高顾客满意度而管理，了解顾客的需要并增加顾客的选择机会。我国自改革开放以来，一直非常重视政府的行政效率问题。早在上世纪80年代，邓小平就在一系列讲话中指出了官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端，强调要通过抓住机构改革和行政管理体制改革解决“活力、效率、积极性”的问题。党的十七大对改进政府管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提出了进一步的要求。 3．中国国家统计局的数据再遭舆论质疑。统计局公布，2009年上半年全国城镇单位在岗职工平均工资为14638元(人民币，下同)，与上年同期相比增长12.9%。上半年全国城镇居民人均可支配收入实际增长11.2%，农村居民增长8.1%，都超过了GDP(国内生产总值)增速。但舆论对上述数据的真实性表示怀疑。中国几大门户网站的调查显示，多数网民表示自己的收入没有这么大的增幅，不少人还认为自己的收入实际上下降了，更有一些网民认为中国多数居民的可支配收入并没有增长，而是“被增长”了。中国人民银行(央行)公布的城镇储户问卷调查结果也显示，二季度城镇居民收入感受下降，是1999年开展调查以来的最低水平。一些人士也在平面媒体上发表文章，对统计局的数据冷嘲热讽。《珠江晚报》发表署名“吴文鹰”的文章说，居民收入“被增长”是对现实的意淫，“我倒是真真切切地感到，这些年来，我的收入是‘王小二过年——一年不如一年’。房价在涨，油价在涨，肉价在涨，菜价在涨，唯独工资不涨。不仅不涨，还大大地缩水，更要命的是，随着年龄的增长，工作量还在不断地增加。”“我的情况如此，我周围的同事和朋友，也都抱怨自己的收入在下降。难道他们都在说假话吗?在统计局那个魔术般的数字面前，我们究竟该相信谁?”文章说：“放眼望去，只见经济在衰退，企业在裁员，在降薪，越来越多的人加入到失业者的行列。然而我们的收人却在以11.2%的幅度在增加，这岂不是咄咄怪事!难怪有人说，中国人加工资——空调。”“也许，公务员和国企工人是个例外?”新华网发表署名文章说，官方“每一次公布收入，全民都是增长。今年的收入数据更神奇，增幅竟然超过了GDP。几年来，公众一直感慨收入增幅落后于GDP，想不到奇迹竟在今年金融危机的背景下实现了!这场金融危机，对他国来说都是‘危’，对我们来说却只有‘机’，人家收入都在骤降，我们的收入却在大涨”。“只是百思不得其解的是，转身摸摸口袋，口袋似乎并没有鼓，这增长的钱到底去了哪里?”与大学生“被就业”相比，居民收入“被增长”的操作更为简单。“从基层开始大家就在造数字，数字对数字，谁能搞得清?” 4．从2009年6月开始，北京将防控甲型H1N1流感工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人职责绩效考核范围，实行责任追究制。除根据情况对有关人员或单位给予行政处罚、追究刑事责任等外，还将被处以最高20万元的罚款。2009年6月23日，北京市公布关于进一步明确责任突出重点加强甲型H1N1流感预防控制工作的通知，指出北京有关部门、区县以及乡镇政府、街道办事处未按照规定履行传染病防治和保障职责的，将由本级政府或上级政府有关部门责令改正，通报批评；因未依法依规落实好各项防控措施而造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对疾病预防控制机构、医疗机构未按照规定履行防控责任的，依照传染病防治法的有关规定追究法律责任。 5．2009年1月，青岛市正式下发《2009年度市政府部门绩效考核办法》(以下简称《办法》)，办法将新闻发布纳入政府绩效考核体系，规定对隐瞒不报或不及时通报的相关部门和责任人将予以追究。根据《办法》，政府及其相关部门对于与人民群众密切相关的重大突发公共事件、市民关注的民生热点问题等重大事项，应及时或滚动通过授权媒体或举行新闻发布会及时发布。常规性的政府新闻发布的内容包括：青岛市政府出台的有关重大方针政策、重要工作部署、重大改革措施、市办实事和阶段性政府工作目标进展情况，对需市政府介绍的经济社会发展等方面的新形势、新思路、新举措、新成就；媒体关注和公众关心的焦点、热点问题的态度及主张；对影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假、歪曲或不完整信息的回应和澄清。发布的形式有组织专题访谈，举行新闻通气会，以市政府新闻发言人的名义发布新闻公报、声明、谈话，答复记者的电话、传真和电子问询，新闻网站发布信息等。青岛市政府办公厅信息处处长李爱东表示，新闻发布必须严格按照职权范围和批准内容，按照统一的口径，由专人发布。各相关职能部门隐瞒不报、迟报，或未经批准擅自发布新闻，或超越权限、超越批准内容范围发布新闻，或有义务发布而未发布等原因造成不良社会影响的，市政府将按照有关规定给予通报批评；造成严重后果的，由监察部门追究有关部门、单位负责人或主要责任人的责任。 6．2009年7月23日，一场暴雨侵袭了内蒙古赤峰市，大量雨污水淹没了新城区九龙供水公司九号水源井。7月24日、25日赤峰市新城区陆续有居民饮用自来水后患病，患者出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。水污染事态由于没有得到有效控制而终结，反而呈逐步扩大蔓延趋势。27日，内蒙古赤峰市新城区水受污染事件已致1154人就诊、110人口服药物治疗、15人住院观察。赤峰水污染事件得到了一定的控制，污染原因也基本查明，为暴雨污水淹没水源井所致，但当地居民的用水恐慌依然存在。市民普遍认为，这是一次严重的公共卫生事件。不怕有污染，但要提前告知民众，让老百姓有个心理准备，提前做好防御。23日晚饮用水成混浊状，闻起来有一股腥臭的味道。24日、25日变得清澈一些了，但有可能是经过简单过滤后的水，可还是污染水，许多居民全当没有问题的水饮用。现在，谁还敢饮用自来水?水污染事件发生后，赤峰市新城区许多用户纷纷热购矿泉水，一些商户开始热卖矿泉水，桶装矿泉水也出现热销现象，很多居民不敢使用家里的自来水，造成了极大的民生不便。由于政府部门还没有公布水污染的具体原因以及对策，很多网民甚至开始互相传播水里含有金属物质汞。市民普遍认为，通过这次饮用水事件可以看得出，供水公司以及质监部门平时疏于对水源进行检测和监控。这井污染水，应与相关部门的监测工作不到位有关。正在忙于处理污水事件的赤峰市建委副主任俞秀峰认为，此事政府难脱干系，在监管方面存在一定的漏洞，政府应该对百姓的生活安全负责。俞秀峰介绍说，九龙供水公司是一家民营水厂，26日接到该公司水污染的上报后，赤峰市政府召开紧急会议，安排部署新城区水污染事件处置工作，要求相关部门紧急采取应对措施，控制事态进一步发展。同时，市纪检委还成立技术设计组和管理责任组，对该事件进行调查。同时，有市民对这家自来水公司的资质产生质疑。同在一个城市，同时下同样的水量，红山区、松山区的水源没有被污染，却把这家自来水公司的水源给污染了，况且新城区的排水设施非常齐备，是不是这家公司的设施存在问题?网民认为，出现了这么大的明显渎职或者重大安全事故或者危害公共安全的事件，司法机关居然没有采取强制措施。一些网民表示，一旦发生水污染就应该立即向市民通告并采取措施。而这家自来水公司却拖延到一井“毒水”到了每户家中，居民进了医院自来水公司“逐级”上报才被确认，这中间到底有哪些程序、哪些行政主体有职责避免这种恐慌的一再发生? 7．长期以来，我国将GDP增长和税收作为政府政绩考核的主要标准，是政府工作成果的重要表现形式。GDP的增长是增强国力的基础，也是人民生活水平提高的物质基础，以经济建设为中心的发展道路不容置疑，然而伴随经济的高速发展，环境污染问题也日趋严重。环境污染成为社会经济发展的副产品，经济发展越快的地方，环境被破坏得就越严重。造成这一现象的原因是现阶段我国还是一种能源依赖型的经济发展模式，经济增长方式粗放，为此在资源、环境方面付出了很大的代价，而GDP指标的计算标准并没有将环境损失和资源消耗成本纳入其中，人们只看见经济增长了多少，却不知道究竟为此付出了多大的环境代价。而且我国大多数国民的环境保护意识都相当淡薄，群众和企业缺乏环境保护的责任感：一次性筷子和饭盒大行其道，铺天盖地的白色污染有增无减，水电资源的浪费触目惊心，工厂、汽车没日没夜地排放黑烟，五颜六色的工业废水不断注入河流……企业盲目消耗资源、破坏环境的现象十分严重。这样一来，GDP增长得越快，人们消费得越多，环境被污染得就越严重。现在人类赖以生存的生态环境的治理已到了迫在眉睫的时刻。 8．海口市水务局副局长符传君被网友选为“最牛副局长”，因为在面对“海口污水问题为何长年未解决”的问题时，他说出“经济越发达的地区，水越黑”的惊人答案。伴随着经济规模的不断扩大，环境压力也在持续增加，环境问题日渐成为引发社会矛盾的“导火索”——有资料显示，因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增。当符传君因“经济越发达，水越黑”而沾沾自喜的时候，可曾意识到其中潜在的危险?部分企业以牺牲环境为代价换取经济利益的做法，早已令民众深受其害。当职能部门也热衷于同样做法的时候，我们也许不难理解，企业的违规行为为什么屡禁不止，环保矛盾为什么会日渐由民众与企业之间的冲突演变为民众与职能部门乃至基层政府的对立。正是为了控制污染、改善环境，中央政府出台的扩大内需十项措施将“加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治”纳入其中。然而，当政府职能部门依旧将破坏环境当做经济发展所理应付出的代价时，不由得使人对环保问题表示更大的担忧——伴随着适度宽松货币政策的实施，如果不能控制资金流向高耗能、高污染、资源性行业，不仅会冲抵加大环保投入的积极意义，甚至可能会因其强大的破坏力造成更多的环保欠账。某种意义上说，语出惊人的符传君算得上一个“诚实的人”，这并不仅是因为他无意中道破了当前的经济发展误区，更是因为他坦率地表白了某些基层干部对环保工作的真实态度——符传君以这样一种惊世骇俗的言论，再次证明了环境保护部副部长潘岳所说的“环保的最大压力在于地方领导干部的观念、干部政绩考核标准”。如果这样的发展误区不能得到纠正，如果这样的政绩观念不能改变，也许城市里的最后一滴清水，就真的将是我们的眼泪。这样的结局，不仅是一种讽刺，更是一种耻辱。 9．GDP不能当饭吃，可是能够出政绩。政绩大小如何来评价?至今我们还缺乏科学完备的指标体系。一般来讲，评价政绩包括定性和定量两个方面。有增长速度、经济结构、人均收入、就业状况、物价水平、环境质量等定量指标；就地区经济发展来看，定性指标很难作横向比较，而定量指标却一目了然。于是，GDP就自然成为衡量地区经济发展的最重要的甚至是唯一的指标。GDP基数大的地区，以GDP绝对量为“牛”；GDP基数小的地区，以GDP增长率为“牛”，以致才有“GDP政府”之说。可结果是，人们看到了一些地方GDP在不断实现跨越，却怎么也看不到人民群众生活水平的跨越! 10．在杭州、宁波等一些城市，每年年初，市有关领导部门就选定若干个机关部门作为公开考核对象，在各社会媒体上公布，广邀市民群众从工作作风、服务态度和创造业绩等几方面对这些部门加以评议，并由有关机构负责收集、整理。到年底对这些部门的工作进行考核时，市民们的评议意见就成了重要评判依据。以往组织部门考察市、县领导干部只有“民主测评”和“个别谈话”两个环节，基层老百姓几乎没有发言权。浙江省在完善这两项传统考核内容的基础上，率先在考察干部时引入“民意调查”内容，明文规定调查对象范围一般为来自基层的“党代会代表、人大代表、政协委员，根据需要也可以增加来自基层的其他人员，参加人数一般不少于150人”，让这些能够代表民意的群众直接为干部打分。省委组织部有关人士指出，老百姓从切身利益衡量干部，评价要求比干部还高。把老百姓的评价纳入干部评价体系，使得过去的“官评官”，变成了“民评官”。 11．2009年6月29日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，并要求各级党委(党组)要“抓好组织实施”，“力戒形式主义”。这意味着酝酿已久的制度化“考”官新模式即将启动。从公开披露的信息看，中国官员考评新机制体现出三大新亮点：第一、对干部的考核内容更强调民生，而不是单看GDP的增速有多快。会议强调，“要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。”第二、对干部的考核过程更强调民主。会议强调，“要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度。”第三、对干部的考核结果更强调体现民意。会议强调，“加大群众满意度在考核评价中的分量”，要“着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。”可以看出，“民生”着眼的是“干部应做什么”，“民主”着眼的是“科学考评干部所做工作的途径”，“民意”着眼的是“干部所做工作优劣的判断标准”。民生、民主、民意“三位一体”，是中国官员考评新机制这条链条上不可分割的3个有机环节。3个环节以科学发展观这条思想红线贯穿，就构成了中国官员考评新机制的“三民”原则。干部考评体系往往透露出的是经济社会发展的阶段性特征。改革开放初期，百废待兴，需要有一批敢想敢闯敢干发展经济的干部。进入新世纪新阶段，社会利益日益分化，利益群体日益多样化，人民群众的公共需求急剧上升，社会矛盾错综复杂，中国经济社会急需转向“以人为本”的科学发展轨道，需要选拔善于处理利益关系、善于推进科学发展的干部到领导岗位上来。中国官员考评新机制正是适应这一经济社会发展阶段要求的产物。 12．政绩考核是现代国家管理干部的通则。作为我国干部管理的指挥棒和风向标，政绩考核对激励和约束我国各级党政干部作出与时代要求相适应、与党的事业相符合、与人民的期待相契合的政绩，起到了应有的积极作用。人们对当前政绩考核的疑虑，主要集中在有的地方仍然难以摆脱“以GDP论英雄”的窠臼。在这种政绩考核指挥棒下，领导干部的升迁奖罚，被绑在了一系列与经济相关的量化指标的战车上，经济增长“一俊遮百丑”，由此产生了一些领导干部对经济指标盲目追求。为了在任期内快出政绩、多出政绩，有的领导干部往往不顾经济社会发展的客观规律，盲目追求经济发展指标的最大化，忽视当地财政、资源、环境等对经济发展的可持续发展能力，大搞“形象工程”、“面子工程”，导致“数字出官”和“官出数字”的现象屡见不鲜，严重地损害了人民群众的利益，影响了经济社会持续健康发展。为防止民意失真，一方面应科学设计制度，完善程序，确定参加民意测验的范围，并坚决查处民意测验中的违法违纪行为，以保证测验结果客观公正；另一方面要直接到群众中去，认真听取群众的意见，全面了解领导干部的工作实绩、工作作风以及在群众中的反映，全方位地了解干部对上级领导机关负责与对基层和群众负责的一致性。同时。对领导干部政绩应公示公告，真实掌握群众公认的程度，增强政绩考核结果的准确性和可靠性。为官一任，造福一方。政绩考核，就是要考清楚这个“福’’在哪里，有多少才是以人为本的宗旨所在。三、申论要求

二、给定资料　　(1)2002年1月10日，上海的《社会科学报》第七版上刊登了署名为晓声的文章，题目为《北大博导剽窃，叫人如何不失望》。此文指出：在王铭铭于1998年出版的《想像的异邦》一书中，有近10万字的内容，除了些个别的字词、语气语调、关键词连接有所改动之外，与美国人类学家哈维兰《当代人类学》(中译本)几乎一模一样。　　(2)《想像的异邦》第二篇与《当代人类学》第四部分、第五部分、第六部分几乎相同，甚至连结构段落顺序也没有改变，只是原书中的一些小标题被删节了，王铭铭在自己所出的《想像的异邦》一书的序言部分和参考文献部分中没有一次提到美国作者哈维兰。值得一提的是，王铭铭正是《当代人类学》一书中译本的翻译者之一。　　(3) 博士生导师王铭铭所撰写的《想像的异邦》一书被指认"存在严重剽窃"的消息引起社会各界的一片哗然。1月14日，南方某报刊全面报道了此事的来龙去脉。紧接着各大媒体纷纷跟进，对此事进行了报道。同时北大方面传出消息，对王铭铭做出严肃的处理，撤销其包括北大民俗学研究中心主任、北大社会学系学术委员会委员、北大人类学教研室主任在内的全部学术职务。　　(4)王铭铭，1962年生，厦门大学研究生，尚未毕业即考取中英文化交流奖学金赴伦敦大学留学，获伦敦大学博士学位。先后在伦敦城市大学、爱丁堡大学、北京大学做博士后研究。1994年起任职于北京大学社会学系。北大中国学术城曾介绍他"长期以来致力于中国人类学研究，在社会文化人类学理论、区域研究、宗教人类学、汉学人类学等方面有专长。"王铭铭作为人类学的知名专家，亦因著作多而闻名于业内，据有人统计，他近几年内一连出了十几本书，且著作一直很受学生们的欢迎。　　(5) 署名晓声的作者，真名为王晓生，是北京大学中文系2000级文艺理论专业博士生，当他发现了王教授抄袭他人著作的行为后非常生气，于是便写了文章，只是想"打击一下，借此事攻击一下这个现象"，并认为学术打假，重在体制。　　(6) 据《北京青年报》2002年1月8日报道：目前，国家自然科学基金会自成立纪检监察审计监督联合办公室以来，首次向媒体公布了2001年度的"打假成果"。　　(7) 基金会的材料表明，截止到2001年12月10日，国家自然科学基金会纪检监察审计监督联合办公室共收到举报76件，其中，举报内容涉及抄袭和剽窃他人成果10件、弄虚作假13件、专家评审不公20件，以同一内容重复申请2件、滥用科学基金经费7件，冒名申请4件，受资助单位及委内管理问题等20件。经调查组核实，对有关人员或单位提出报道批评或内部批评8件，取消科学基金项目申请资格3件，追回科学基金资助经费2件。三、申论要求

给定资料　　　　资料12020年10月14日，深圳经济特区建立40周年庆祝大会在广东省深圳市隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，从我国进入新发展阶段大局出发，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，改革不停顿、开放不止步，在更高起点上推进改革开放，推动经济特区工作开创新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献。　　　　资料240年来，深圳这座带有改革基因的城市敢闯敢试。新中国土地拍卖“第一槌”、工程招标制、住宅商品化、企业创办银行……经济社会各领域探索从这里起步，首创1000多项改革举措，从创造“三天一层楼”的建设速度，到如今跑出“三天一项制度”“一天51件发明专利”的创新加速度，“创”的劲头一以贯之。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，确立深圳“核心引擎”的定位。2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区新的光荣使命，明确深圳打造高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位。建设先行示范区和粤港澳大湾区，“双区”利好叠加，“双区”驱动，为深圳带来了新的重大历史机遇。　　　　资料3有学者指出，40年来，深圳由一座边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越，是世界城市发展史上的一个奇迹。然而，站在历史新起点的深圳，也面临巨大压力。在经济发展方面，深圳经济发展水平较高，面临的资源要素约束更紧，受到来自国际的技术、人才等领域竞争压力更大；在科技创新方面，随着深圳向源头创新、引领式创新跃升，在核心技术领域被卡脖子的压力更大；在城市治理方面，随着深圳跻身世界一流城市行列，发展空间不足等挑战日益突出，城市治理承受的压力更大。　　　　资料42018年，《深圳市关于进一步加快发展战略性新兴产业的实施方案》印发，提出7个产业、15个重点领域的创新任务。2019年底，新一代信息技术、数字经济、高端装备制造、绿色低碳、海洋经济、新材料、生物医药等七大战略性新兴产业增加值占GDP的比重近40%。今年上半年，七大战略性新兴产业实现增加值4498.16亿元，增长率较一季度回升8.7个百分点，新登记七大战略性新兴产业企业17234户，同比上涨38.5%。　　　　资料5最近，国家高性能医疗器械创新中心正式落地深圳，该中心将打造创新、创业、产业融合的全球开放创新平台。深圳还谋划了光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等系列国家级重大平台。“事业因人才而兴，人才因事业而聚”，这些重大科技基础设施的建成，将为人才施展才华提供广阔空间。知识产权保护对引进创新人才至关重要。深圳不断创新知识产权保护举措，2016年首创知识产权保护社会参与机制，2019年3月出台全国首部综合类的知识产权保护条例——《深圳经济特区知识产权保护条例》。人才政策体系方面的不断优化和创新也让企业和各类人才持续受益，近年来相继推出“促进人才优先发展81条”“鹏城英才计划”等一系列政策，大力推动人才智力转化为创新成果。2017年，深圳发布实施《深圳经济特区人才工作条例》，在全国率先立法设立深圳人才日（11月1日）。此外，还在深圳湾畔黄金地段拿出1156亩土地建成全国首个人才主题公园，诠释表达“深爱人才，圳等您来”的理念。　　　　资料6新型基础科研机构鹏城实验室实行全新机制，如“不定编制、不定级别、社会化用人”，实行科研人才“全职+双聘”为主体、“兼职+临聘”为补充、“科研+管理+技术”分级分类管理和市场化激励的用人模式，成立一年多迅速集聚海内外专家1700多名，其创新实践引起社会各界广泛关注。据了解，近年来深圳还培育了多家像鹏城实验室这样的新型创新载体。这些新型研发机构不完全像大学、科研院所、企业，也不完全像事业单位，但这样的“四不像”实实在在地成为知识产业碰撞“火花”的有效平台，人才活力释放更加充分、项目投入更加自主、资源配置更有效率、产品需求更加贴近市场。　　　　资料7近年来，深圳把优化营商环境列为“一号改革工程”，陆续推出一批重大改革举措，构建了“企业没有事，政府不插手；企业有好事，政府不伸手；企业有难事，政府不放手”的新型亲清政商关系，是国内营商环境最优、民营经济最活跃的城市之一。“秒批”“无感申办”“最多跑一次”“一次都不用跑”，深圳正积极推动制度创新、管理创新、文化创新，构建市场化、法治化营商环境，加快打造创新创业高地。截至2019年底，全市累计共有商事主体327.8万户，其中私营经济主体占比达97.8%，每千人拥有商事主体247.3户，创业密度居全国大中城市第一；中小板和创业板商事企业数量连续13年居全国第一，近300家世界500强企业在深投资。　　　　资料8J市市民赵先生今年70多岁了，他来到街道办反映，特别希望能引入S街道做法，在小区附近开设社区长者食堂。原来，S街道两年前借鉴外地经验在全市率先试行“社区长者食堂”政策，试点社区在原有养老服务中心基础上开辟专门场地建设了食堂，附近老人都可以到这个食堂享受低价餐。该食堂菜价比外面的快餐店便宜两三成，每天提供10多个菜品，5种面食，免费汤粥，还提供送餐服务。S街道的做法曾得到媒体关注，据报道，随着居家养老不断发展，社区成为养老新“阵地”。社区长者食堂采用政府购买服务的方式，由社会、社工和社区共同参与，社区负责具体运营。经过申请、审批合格后的社区长者食堂，将会获得每家10万元的一次性专项补助，但即便如此，这类惠民项目在实施中还是会遇到资金紧、场地缺等难题。“这本身就是公益项目，我们也正在尝试扩大资源利用范围，利用多种方式创造效益反哺对老人的优待。”社区民政局相关人员说。社区长者食堂是一项群众关心、社会关注的民生实事。上海、广州、深圳、合肥、廊坊等很多城市都进行了积极探索。从实践看，各地情况存在差异，运作模式不尽相同，但多数都作为公益项目由政府出资设立，聘请社会专业服务机构负责具体运营。　　　　资料9“链长制”是近两年的一个热词，它的诞生是应对国际大环境变化和中国自身经济发展的共同需求。传统的地方经济发展模式倚重的粗放式招商引资，基于劳动、土地等要素成本优势的分工格局正面临越来越大的制约。随着中国经济发展带来的比较优势演进，中国特定产业和企业在产业链上的地位攀升，已经触及发达国家控制的高附加值、垄断性产业链环节，而单一点位断裂就会给整个产业链和地方经济带来倾覆性风险。为此，近年来国内多地出台“链长制”相关政策。比如，在深圳，集成电路、5G、智能网联汽车、超高清显示（8K）、生物医药、人工智能等重点产业链，每条产业链都有一位市领导担任链长，市委书记担任总链长，实施“一链一图、一链一制、一链一策”，重点保障产业链的安全稳定。浙江推动开发区产业链的“链长制”建设，统筹区内外产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况；研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图；研究制定做大做优做强产业链工作计划，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项；精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题；建立产业链发展日常调度通报机制，加强工作协调，细化工作举措，形成工作合力等。　　　　资料10新冠肺炎疫情期间，为缓解中小企业燃眉之急，各地纷纷出台房租减免、复工复产帮扶等惠企政策。当前，在国内疫情得到有效控制、境外疫情依然严峻的背景下，中小企业持续发展仍面临多重困难：境外的消费需求大幅削减，我国中小企业出口业务遭受巨大冲击；订单不足导致部分企业出现复工复产后再停工的苗头；部分企业由于上下游供需不足，企业资金回笼周期延长，现金流困难；部分中小企业生产工艺落后，产品更新换代缓慢，销售渠道单一，技术创新能力差，市场竞争力薄弱；受社会经济环境、市场状况和金融服务等因素影响，中小企业融资依旧困难重重。有专家认为，随着国内疫情防控转向常态化，对中小企业的支持也应从短期性的纾困救急转向长效化的保障促进。　　　　资料11近年来，我国城市治理取得了一定的成效和经验，但一些城市的治理还存在不少问题，有专家将之形象地比喻为以下几点：一是“各吹各的号，各唱各的调”；二是扮演“救火队”角色，治已病而非治未病；三是“一刀切”“齐步走”；四是“眉毛胡子一把抓”“按下葫芦浮起瓢”；五是“头痛医头、脚痛医脚”。习近平总书记高度重视城市治理工作，他指出，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系。树立全周期管理意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。有学者分析认为，“全周期管理”作为一种科学的管理思维，是指治理体系应形成一个前期预警决策、中期应对执行、后期总结学习的管理闭环，在这样一个闭环中，前中后三个环节紧密相扣，各部门要做到权责明晰、科学配合，保障信息流通顺畅。在城市基层治理过程中引入“全周期管理”思维，这体现了目标导向和问题导向的辩证统一，其所聚焦的是目前城市治理中的短板与弱项。　　　　资料12为完善城市治理体系，G市今年印发了构建全周期城市治理体系实施意见，主要针对此次新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足，总结近年来的经验做法，破解城市治理中存在的一系列难题，其全周期管理举措包括: （1）按照问题研判、资源动员、行动处置、监督反馈、总结提升的管理路径，确保管理内容、主体、层次的系统协调、整体推进；（2）通过党建引领作“绣针”，将各个层级，各个部门，各个领域串连起来，一级抓一级，层层抓落实，实现跨区域、跨层次协同管理；（3）明确平时整个体系的指挥系统，同时对战时应急作出规定，按照属地管理原则各级党委政府统一指挥，确保统一行动、步调一致、落实有力；（4）在社区和工业园区建立网格，设立网格员，结合实际建立差异化管理制度，同时对网格员按照一定标准给予补助，并为其购买人身意外保险；（5）深化运用大数据分析，人工智能等科技手段，打造基层治理数据库，实现治理风险精准预警、社区秩序远程监控、突发事件联合处置。　　　　资料13建设好粤港澳大湾区有利于促进中国经济内外双循环良性互动，深圳充分发挥“双区”叠加的优势，努力打造“一带一路”重要支撑区。截至2019年底，深圳机场国际客运通航城市60个，其中连通“一带一路”17个国家36个城市。截至今年一季度，深圳港国际友好港数量达到26个，“一带一路”沿线国家友好港数量达到12个，连接沿线国家班轮航线达到186条。今年1-5月，深圳对沿线国家和地区进出口额达到2456.5亿元，同比增长5.8%；筹集抗疫急需物资，援赠意大利、波兰、保加利亚、塞尔维亚等24个国家36个友好城市和相关友好机构。　　　　资料14据报道，到2022年，深圳将初步建成现代化国际化一体化的综合交通运输体系，高品质高效能高融合的城市交通运行体系，与全球枢纽及国内主要城市群连通度，与大湾区互联互通水平、城市交通品质化程度均稳步提升；到2035年，深圳与粤港澳大湾区核心城市核心区基本实现枢纽间半小时直达，皇岗口岸今年开拆重建，新旅检大楼将于2022年年底建成，莲塘口岸今年8月正式开通，第一阶段先行启用货检场地通关服务。近期，国家有关部门密集发布关于支持“双区”建设的相关文件，推动内地与港澳地区的规则衔接、机制对接，如拓宽了港澳律师在大湾区内的执业范围，提出了23项金融改革开放措施，按内地与香港个人所得税税负差额对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才给予补贴等。深圳也做出了多项有益探索，如对“深港创新圈”项目作出新的制度安排，允许科研资金过港使用，促进深港创新主体融合发展等。　　　　资料152016年，香港青年小刘与创业伙伴从香港转战深圳，创立了前海某科技公司。公司坐落在前海深港青年梦工厂，这是深圳打造的众多深港澳青年创新创业基地之一，为创业团队提供一站式服务。在这里，小刘团队的创业项目得以快速落地。四年时间里，公司已多次获得资本垂青。近年来，深圳陆续出台实施一系列政策文件，为港澳青年在深圳学习、就业、创业、生活提供更多便利。“我觉得深圳发展非常迅速，并且发展方向非常正面和积极，希望我可以和深圳一起，沿着这条路越走越好。”小刘说。2019年9月21日，一场主题为“同心同根国旗升·携手共筑中国梦”的活动在深圳举行。全场300多名深港青少年目光紧紧跟随升起的国旗，齐声高唱国歌，表达对新中国成立70周年的祝福。“今天我看到五星红旗随风飘扬，我感到非常自豪。希望所有年轻人都能够自信、自强、自律，承担起中华民族复兴的责任，为国家、社会做出自己的贡献。”参加活动的香港代表说。　　　　资料16深圳始终把生态环境保护摆在突出位置，首创生态文明建设考核，率先开展生态环境保护地方立法，建成一体化智慧管控平台。近年来深圳环境质量持续改善，治水取得突破性进展。2019年，深圳在全国率先实现全市域消除黑臭水体，茅洲河、深圳河等主要河流历史性达到地表水V类及以上，成功入选国家“无废城市”建设试点。今年1—5月，深圳PM2.5平均浓度降至20.8微克/立方米，创有监测数据以来历史最好水平。　　　　资料17梳理深圳的改革发展历程，不难发现深圳党的建设始终与深圳发展进程紧密结合。近年，深圳以党群服务中心建设为纽带，构建“标准+服务阵地”城市基层党建新模式，有机联结各级党组织，把党建、民政、文化、社会组织等各种服务资源吸聚进来，打造了统一标准的“1+10+N”的党群服务中心联盟。目前，全市建成各级党群服务中心1000多个，党员群众在1公里范围内就可以到达一个党群服务中心，找到党的组织，感受党的服务，党群服务中心成为团结引导群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的服务中心。　　　　资料18深圳把精神文明建设工作作为“一把手”工程，通过公共文明、环境卫生、窗口服务、公共安全等指数监测，全方位、多角度检验衡量城市文明，让问题短板“无处通行”；着力完善社会信用体系建设，建立健全诚信奖惩机制，让诚信意识流淌在深圳人的血液里，体现在日常生活中；在“志愿者之城”建设中，不断创新志愿服务模式，完善组织体系，让“有时间做志愿者，有困难找志愿者”成为文明常态。今年，深圳出台加强新时代公民道德建设实施方案，通过筑牢理想信念之基、培育和践行社会主义核心价值观、传承中华传统美德、弘扬民族精神和时代精神，把立德树人贯穿学校教育全过程，用良好家教家风涵育道德品行，全面提升公民道德素质和社会文明程度，为先行示范区建设提供坚实精神支撑和强大的道德力量。此外，深圳还通过多种方式开展有针对性的道德教育，将教育实践融入市民日常生活，在点点滴滴中聚起人心。三、作答要求

二、给定材料 　2005年×月×日，卫生部新闻发言人、办公厅M副主任应邀做客人民网强国论坛与网 友在线交流，主题为“中国医疗卫生体制改革：反思与出路”。(文字未作疏通) 访谈全文 　M副主任：各位网友，大家好，非常高兴通过网络平台跟大家进行交流。首先感谢大家 长期以来对医疗卫生工作的关注和支持，我很愿意回答大家感兴趣的关于“医疗卫生体制改 革和医疗服务”过程中的一些问题。 　老鹞子：前段时间高强部长说，要通过改革将一部分公立医疗机构改制，由社会力量举 办来改变医疗服务基本由公立机构垄断的局面。请问这样会不会导致完全相反的结果，公 立医院和私立医院为利益最大化而达成一种默契，竞相提高医疗费用，使老百姓更看不起病?　M副主任：公立医疗机构改制的问题，是大家非常感兴趣的问题。这个改制目的是为 了什么?吸引社会力量来举办医疗机构，一是要改变目前由公立医疗机构占绝对多数的局 面；二是真正办好公立医疗机构，体现其公益性质；三是为了满足广大群众多样化、多层次医 疗服务需求。那么网友担心会不会造成医院之间由于竞争而使医疗费用增长过快的问题。 如何解决这个问题? 1. 依靠公立医院起到在医疗服务市场上的主导地位。 2. 加强对各类医院的行业监管。确保所有医疗机构依照国家的法律法规来从事医疗服务活动。 　快活三：哈尔滨的天价医疗费事件是最近网上最热闹的话题了，请问嘉宾，您是否认为 这是一个个案?您怎么看关于医疗暴利的问题?　M副主任：虽然它是一个极端事例，但它暴露了极个别医疗机构中的极少数医务人员， 严重违背有关的法律法规和职业道德规范。 　　作为卫生行政部门，我们一定对这一事件严肃处理。同时，我们要对事件中暴露的问题 “举一反三”，进行深入的研究，采取有针对性的措施，防止类似的事件发生。目前，卫生部正 在全国开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动。我们主要针 对目前大型医院中存在的管理问题和医疗服务质量问题，加强监督检查，以提高服务的质量 和水平。 　　关于医疗服务的高额收费问题，医疗机构主要依靠收取患者的医疗服务费用来维持运 转，这种内部运行机制是导致一些医疗机构采取过度服务方式，片面追求经济利益的重要原 因。这对于广大群众及时获得优质医疗服务有很大影响。这也是下一步医疗服务体制改革 的关键问题，要通过改革保障公立医疗机构的公益性，为群众提供基本医疗服务。 　　老鹞子：请问嘉宾，医疗改革的目的是什么?我们现在的改革是否达到了这个目的?如 果达到了，为什么还有这么多的人看不到?　M副主任：关于医疗体制改革问题，是社会各界都关注的焦点问题。医疗服务体制改 革涉及社会的多个方面，是一个比较复杂的过程。回顾我国医疗服务体制改革的进程，应该 说通过改革，我们医疗服务的规模和能力有了很大的改善和提高。医疗服务水平和质量也 比过去有了很大的进步。但是，随着社会经济的发展，广大人民群众对医疗服务的需求也在 发生变化。在过去改革的基础上，不断深入以最大程度满足群众医疗服务需求，这是我们卫 生系统和整个社会的重要任务。我想强调的是，改革是一个过程，我们既不能因为取得了一 定成绩，而忽视存在的问题，同时也不能因为目前还存在的问题，否定改革的成果，医疗服务 体制改革对任何国家来说，都是一个难题，而且也是一个比较漫长的过程。我们要通过不断 的改革和加快发展的步伐来解决广大人民群众医疗服务问题，这是我们所追求的目标。我 们欢迎公众对医疗服务改革献计献策，不断改善我国的医疗服务体制。 　　我为峰：当前，社会上对医疗卫生的关注是比较多的，你们是不是感觉到压力?在具体 做工作的时候，也会受到舆论的影响?　M副主任：医疗卫生服务关系到广大群众的切身利益，跟每一个人的健康都有直接关 联。所以社会各界对医疗卫生服务的关注较多是一种非常正常的现象。而且，这种关注对 于我们发现我们工作中的问题，改进我们的服务有非常重要的作用。特别是舆论监督中披 露了一些典型案例，对于我们更有针对性的加强管理，提供了重要的借鉴作用。 　　我们在实际工作中也确实感受到舆论的压力。但是，我们认为公众的意见反映了广大 群众对医疗卫生服务工作的要求和建议。这对我们更好的理解广大群众的医疗服务需求和 更有针对性做好我们的工作是一个非常大的帮助。我们要正确对待舆论监督。对于媒体所 披露的一些事件要严肃认真的查处，对我们认为可能是误解的地方我们会及时与媒体或社 会沟通，这些工作对我们都是非常重要和必要的。 　　宋公明：请问嘉宾：因为医疗赚钱而卫生赔钱，现在是不是只剩下医疗而没有卫生了? 地方病、流行病又卷土重来了?　M副主任：作为医疗卫生的行政主管部门，基本医疗服务和公共卫生工作都是我们的 工作重点。而且，公共卫生工作特别是传染病和地方病的防控是政府卫生的重要职能。特 别是抗击非典斗争以来，党和国家对公共卫生高度重视，加大了投入，目前疾病预防控制体 系、突发事件公共卫生应急机制、卫生执法监督体系的建设都有了很大的改善。在“十一五” 期间，国家将进一步加大力度，加强公共卫生体系建设，特别是农村和基层的公共卫生体系。 　　新青年啊：现在国家在一些地区推行的以大病医疗统筹为核心的农村合作医疗的试点， 代表了农村未来的医改方向吗?　　M副主任：目前国家在广大农村地区推行由农民自愿参加，中央和地方政府以及农民 个人共同筹资的以“大病医疗统筹”为主的农村合作医疗制度试点。经过近两年的试点表 明，这对于缓解农民医疗问题，有非常重要的作用，而且受到广大农民群众的欢迎，这是农村 未来医疗保障体系的雏形，也是我国整个医疗服务体制改革的重要组成部分。　　 绑架真理：请问嘉宾，您如何评价杭州西湖区卫生局长怒斥赵华琼的“民工医院”的严重 违规这件事?　　M副主任：关于“民工医院”问题，我通过媒体了解到这个事情的基本情况。对赵华琼 医生克服困难、创办民工医院的勇气表示钦佩，作为医务人员她对农民工这个特殊群体的关 爱之心值得提倡。农民工的医疗问题是目前各地面临的一个突出的卫生问题和社会问题。 需要社会各方面关心和支持，需要政府有关部门认真研究解决。卫生部正在会同有关部门 研究解决农民工的疾病预防和基本医疗服务问题，推广一些地方建立惠民医院、济困医院和 扶贫病房的做法。　 我想说明一点的是，前不久我刚刚到过杭州，包括杭州市在内浙江全省对于解决包括农 民工在内的低收入人群的医疗问题，政府采取了多种措施。 1. 举办惠民医院，政府增加专项投入、补贴为低收人人群提供医疗服务的机构。 2. 杭州大力发展社区卫生服务，以比较低的价格为群众提供服务。我当时在社区卫生服务中心就看到了一些正在接受服务的农民工和低收入人群对社区卫生服务非常满意。 3. 浙江一些地方对于包括农民工在内的城镇人群，采取建立医疗保险制度的办法，来解决医疗费用风险问题。 　　作为卫生行政部门工作人员，我对当地卫生行政部门的做法表示充分理解。因为按照 卫生部要求，为了保障群众的医疗安全，各地卫生行政部门必须加强对医疗服务的全行业监 管，凡是从事医疗卫生服务的，必须按照国家有关规定来执行。 　不说难受：嘉宾，山东济宁医学院附属医院推行单病最高限价，如心脏手术最高1万元， 深受患者欢迎，卫生部能否推广?　　M副主任：为了解决广大群众看病难、看病贵的问题。卫生行政部门和医疗卫生机构 都在想方设法不断探索新的途径和方式，卫生部已经注意到山东济宁附属医院的做法。还 有一些地区也在施行“单病种、限价收费”的办法。我们正在总结这些经验和做法将在全国推广。 　谬论：为什么毛时代那么穷，也能实现全民免费医疗，现在富裕了，老百姓却要因病致穷了?　　M副主任：广大群众的医疗服务需求不断增长与医疗费用支出能力不足之间的矛盾，是当前医疗服务中许多问题的焦点。我们都希望享受到比较好的医疗服务，而个人尽可能 支付最少的费用。这种想法可以理解，但是作为一个国家的医疗保障制度，在设计时必须注 意福利水平与国家的经济发展水平相适应，必须考虑到国家以及个人的经济承受能力。我 们不得不承认，我们国家还是一个人口众多，人均经济实力较低的国家。实现全民免费医疗 是不现实的。在制度设计中，我们要保证资源的利用最大化，尽可能降低群众的经济负担。　　 白云黑土：一段时期以来，许多药品都进行了降价，但人们还是感觉药价过高，药价是如 何确定的?对于药价，卫生部都做到了绝对监管吗?　　M副主任：关于药品价格问题，也是大家比较关注的问题。国家物价管理主管部门对 于降低药价采取了很多办法，卫生部门积极配合，希望通过药品集中招标采购等办法，降低 药价、减轻群众的医疗费用负担。卫生部门一个重要责任是要监督医疗机构执行国家规定 的药品价格。国家有关部门计划在明年推出一些控制药品价格的新办法。药品价格监管还 涉及药品生产流通领域的管理问题。卫生部门将积极配合有关部门做好这项工作。 　　花岗岩脑袋：医德问题是现在老百姓非议非常大的一个问题，甚至有人说过去的白衣天 使现在已变成魔鬼，为什么会出现这种情况?我认为主要是创收指标造成的，现在的医生关 心的不是怎样去救死扶伤，而是怎样多让病人花钱，怎样为自己挣到更多的回扣、提成还有 奖金。您认为是这样吗?　　M副主任：由于个别医务人员在医疗活动中，为了个人或小集体的利益而出现了损害 群众利益的行为，这虽然是极少数人所为，但严重影响了医务人员的社会形象。需要强调指 出的是，广大医务人员为了维护群众的健康在勤勤恳恳的工作，在平凡的岗位上无私的奉 献，这是医务人员的主流，我们必须肯定这一点并继续弘扬高尚的医德。许多医务人员对于 当前群众不信任的态度和做法感到委曲和压力，这不利于维护正常的医疗秩序和构建和谐、 良好的医患关系。 目前出现一些医务人员为谋取个人利益而损害群众利益的行为，对这种行为我们要严 肃查处，卫生部长期以来坚持纠正行业不正之风，重点就是针对医疗服务态度和质量问题， 对一些盲目创收行为严肃处理。并通过加强职业道德建设；树立先进典型等方式加以引导。 　　赤县农夫：嘉宾，你的医疗制度设计考虑水平和支付水平，是不是意味着要将医疗资源 更多地配给有钱人，富裕阶层?　　M副主任：医疗服务制度设计中，一个非常重要的原则是公平原则。即保障公民获得 基本医疗服务，确保低收入人群获得基本医疗服务是政府的一项重要责任。这也是当前我 们设计医疗服务体制改革的一个重要原则。 同时，我们还应该考虑到随着人们生活水平的提高，在医疗服务需求方面出现了多样 化、多层次的需求。我们的医疗服务体系应该考虑满足不同人群、不同层次的医疗服务需 求。这二者不是矛盾的关系。 　　辣刀子：我们老百姓，还要多久才能感觉到新医体制带来的好处?　　M副主任：这也是我的工作中经常碰到的一个问题。我希望越快越好。作为卫生部门 满足广大群众的医疗服务需求，是我们的努力方向和目标。目前国务院相关部门对于医疗 服务体制改革给予了极大的支持，我们正在不断完善改革方案和政策措施。我们要通过改 革医疗服务体制，合理配置医疗资源，为群众提供方便、快捷的优质的医疗服务。主要采取 以下几个措施： 1. 通过政府加大投入和吸引社会资金的方式，发展壮大卫生医疗资源。 2. 大力发展社区卫生服务，调整医疗服务体系的结构，这是医疗服务改革的突破口。因为通过社区卫生服务可以更便捷的为群众提供基本医疗服务和预防保健等公共卫生服务。 3. 改革医疗机构的运行机制。改变公立医院通过创收来运行的机制。确保为群众提供比较满意的医疗服务，同时降低医药费用负担，我们还要改变目前“以药养医”的机制。通 过降低药品和医用材料价格、大型医疗设备检查的费用等方式，完善医疗机构的运行机制。 　主流经济学家：M主任好，国家推行医疗改革，上层的思路是正确，但如何保证在底层 政策不被扭曲?如何监督?　　M副主任：毫无疑问，制定好的政策是我们工作的第一步，要保证这个政策得到实施并 使广大群众亲身感受到政策所带来的好处，还需要我们做艰苦细致的工作。目前，各级政府 和相关部门以及社会各界对医疗服务体制改革给予了空前的关注，这是我们促进改革顺利 推行的重要保证。各级卫生部门要求改革的呼声强烈，广大医务人员是支持改革的，是改革 的主力军。他们在日常工作中，更能深切体会到群众医疗问题的困难。 　　近年来，各地通过加强政策引导和监督检查，不断统一认识、统一行动。在加强行业监 管的同时，我们也希望社会各界、新闻媒体开展社会监督和舆论监督。大家为了一个共同的 目标而努力。尽管在改革过程中会遇到困难和问题，但我们坚信医疗卫生改革与发展的政 策能够得到落实。 　　M副主任：由于时间关系，我不能一一回答大家所提的问题。但是这些问题我们将进 行认真的研究，通过不同的方式、方法和途径给大家做以解答。听取社会各界意见和建议， 与公众加强沟通和交流是促进和改善我们工作的重要途径。　　医疗卫生事业的改革和发展离 不开社会各界的关注和支持，我们希望大家一如既往的关心支持医疗卫生事业的改革与 发展。　　 医疗卫生事业是造福于人民的事业，医疗卫生工作是崇高而神圣的工作，我们广大医务 工作者将通过不懈努力，为不断提高广大人民群众的健康水平而做出贡献。　　 在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子： 　网友甲：公立医疗的改制，虽然可吸引民营和外资进入医疗服务领域，改变目前公立医 疗机构占绝对多数的局面，但其本质是私有化的产物，“看病贵”很难解决。　 网友乙：哈尔滨天价医疗费显示了少数医疗机构和医疗人员严重缺乏法律意识和职业 道德感，医疗高收费是医疗体制改革市场化的必然产物。 　网友丙：有些地方农民看不起病，只好听天由命，有的因病致穷，可是另外一些人却在享 受高档医疗，因为二者消费实力不同，这些不同和差异对于医疗服务体系来说很难平衡。　 网友丁：市场竞争是一种逐利的竞争，也是一种公平的竞争，医疗改制可解决医疗费用 增长过快问题，公立医院的市场主导地位没有必要。 　网友戊：医疗服务体制改革是一个漫长复杂的过程，目前我们要加强公共卫生体系建 设，特别是农民的看病问题。 　网友己：全民免费医疗目前难以实现，因为一个国家的医疗保障制度是由该国的经济发 展水平决定的，对于医疗改革问题，我们既要积极主动，又要客观理性。 三、申论要求

二、给定资料 (1)国耻日日本客在珠海大肆招妓。2003年9月18日，国人在平静中度过了日本发动侵华战争72周年的国耻日，而这几天的广东珠海国际会议中心大酒店，却发生了足以令整个中国愤怒的一幕―― 380多名日本男客组成的一个观光团，在一个五星级酒店中大肆"买春"，并公开称"就是来玩中国小姐的"。近500名中国"小姐"从珠海甚至深圳的各夜总会赶过来，成为日本客的寻欢对象，日本客住的整个楼层一片淫声浪笑。　　(2)整个事件极其恶劣。"这个事件恶劣极了，整个酒店成了那些日本人淫乱的乐园! 日本买春客在我们国耻日里来寻欢，竟然受到我们酒店数百名小姐的招待，其恶劣程度实在令人发指!"虽然事情已过去好几天，河南省某医疗企业的老总赵先生在对记者说起此事时，还是非常愤怒。　　(3)日本客带来数百中国"小姐"。赵先生首先申明，他是整个丑剧的目击者，他对自己的话承担法律责任。他说："我以事件见证人的身份，把这件事披露出来，对我说的所有话承担法律责任。任何一名有良知的中国人，都不能坐视不管。"　　赵先生说，9月16日，他来珠海国际会议中心大酒店参加一个医院改制及投资高峰会，于当日凌晨零点45分左右到达酒店。当他走进大堂报到时，看到大堂及电梯间里挤满了小姐，足有200多人。她们被一些年轻男子带着，这些男子说的都是日语。他注意到大堂里有一个"庆祝日本平成株式会社成立15周年"字样的牌子，酒店服务员告诉他，这是刚到的一个日本旅游团。　　不久，又有两辆旅游大巴开到，若干日本男子带着大批小姐进来。　　(4)当众将手插进小姐衣内乱摸。赵先生粗略计算了一下，这一夜陆续进来的小姐有近500人，显然是来自娱乐场所的陪侍小姐。这些日本客在大厅里就与这些小姐搂搂抱抱，即使在电梯间也把手插到小姐衣服里乱摸，场面不堪入目。　　当赵先生等了半个多小时上13楼找朋友时，发现这层楼住的日本客最多，一些日本人房门都不关就与小姐调笑，有的房间竟有三四个小姐!整层楼全是淫声浪笑。　　备感屈辱的赵先生彻夜难眠，凌晨四点左右他又下到大堂，发现还有小姐在进进出出。小姐们离开时都必须接受酒店保安检查，防止她们带走客人的东西。　　(5)"我们就是来玩中国姑娘的!"17日下午三点多，赵先生到酒店大堂订回程机票，看到很多日本人也在那里，他们正准备在大堂合影。赵先生通过他们的翻译与其中4个年轻人聊天，得知这个旅游团来自日本各地，共有380多人，全是男性。年龄最大的37岁，最小的只有16岁，有的还是学生。赵先生问："你们来干吗呢?"他们大笑起来："我们就是来玩中国姑娘的!"　　当晚，丑陋的一幕又在上演，一群群小姐结伙进入日本人的房间，又一群群地下楼。"她们肯定是有组织的，走的时候都相互等着，然后几个一伙打车走。"　　(6)日本人招妓，中国人"牵线"。大堂订票处的小姐告诉赵先生：这之前酒店来过不少日本客，许多就是来找小姐的。当晚部分日本客离开了，留下的继续与小姐们狂欢。　　小姐们有不少是东北口音，她们说是从夜总会来的。姑娘们还掉了一张名片在电梯里，赵先生捡起来一看，是珠海某夜总会一个姓周的女老板的名片。赵先生用手机给她打了个电话，她说是有许多小姐被拉到国际会议酒店陪日本人，包夜价格是1200～1800元。　　(7)无不咬牙切齿但没人报案。某医院改制及投资高峰会的组织者、广东某企业管理有限公司的一名负责人也证实，他和参加这次会议的100多名客人都亲眼目睹了这丑陋的一幕，这些客人来自全国各地，他们不敢相信竟会有这种事情发生。　　赵先生告诉记者，18日，与会的部分人员在游船上游玩时，不约而同地谈起在酒店的见闻，在场者无不咬牙切齿，有人甚至提出应将这些日本"买春"者交警方处理。但是，他们毕竟只是从外地来开会的，不知该如何实施这些提议。　　(8)日本人兴高采烈。18日，这些日本客兴高采烈地打道回府，在场的人看见，有人走时还在小姐屁股上捏了一把。而这一天正是"9.18"事变72周年!　　(9)"日本人来玩就是找小姐。"23日，记者以洽谈业务的名义来珠海国际会议中心大酒店暗访，酒店的人员也向记者证实了日本客买春的事实。大堂门口的行李生小吴说，那些小姐是酒店金色年华夜总会一个姓金的妈咪从各夜总会找来的，金色年华原有200多小姐，虽然已因装修停业，但小姐们还在珠海，妈咪之间也是互通的。这些日本人先到其他夜总会开房挑好小姐，再带回酒店。因为虽然抓得不严，但几百名小姐在大堂供人挑选影响不好。他用大堂电话拨通了金小姐的电话说了半天，然后让记者直接与她谈。金小姐说，那些日本客的小姐是她帮忙找的，我们如果要的话，价格可以面议，肯定会让我们满意。　　酒店市场营销部副经理刘小姐告诉记者，这个旅游团是她从日本组织来的，因为她懂日语，负责开拓日本市场。他们提出要找小姐，她就帮他们联系，价格好像是每人1200元。她还笑着说，其实日本人来玩就是找小姐。当记者向她表明身份后，她愣了，半晌才说："能不能不报道?"　　(10)日本客还想在酒店挂日本旗。19日上午，珠海国际会议中心大酒店常务副总经理给记者打来电话，他说给日本人找小姐绝不是酒店的安排，旅游团也不是酒店组织的，金小姐也非酒店员工，酒店对此并不知情。16日晚上发现时也措手不及，无法制止。记者问："为什么17日晚还是有这种事呢?"他说："我们都是做生意的，来的都是客，我们能怎么办?"他介绍说，当时日本人还要在大堂挂日本国旗，被酒店制止了。　　(12)如属实将追究酒店责任。几百日本人来华召几百"小姐"寻欢，发生在珠海一酒店的这一丑闻让人震惊。当地公安局表示，一旦查实追究到底！　　20日上午，记者就此事采访了珠海市公安局局长陈英，他表示，一是他们尚不知情；二是如果情况属实，将追究酒店及相关方面的责任。 三、申论要求

二、给定资料　　　　　　　　　　　　江西上饶市市长余小平自杀事件揭秘　　2003年8月26日早上，余小平被发现自缢于家中。两天后，景德镇市委书记姚亚平接任余的职务。在9月1日下午举行的面向全省县级以上领导干部电视电话会议上，江西省委书记提到了"余小平自杀事件"，他说待情况查明后将在近期通报案情。8月29日上午，余小平遗体告别仪式在上饶举行。余生前同学、好友、亲戚和部分上饶机关工作人员共来了约300人。但除了上饶市委秘书长，没有一名当地县级以上领导。据透露，此前余的家属请求组织出面安排举行追悼会，但未得到批准。上饶市委常委、宣传部长熊良华日前表示余小平自杀只是个案。　　　　　　　　　　　　　　　洗澡更衣后用电线自缢　　据知情人透露，8月26日早上，余小平的司机像往常一样准时开车停在江西省上饶市沿河东路20号上饶出入境检验检疫局院内。等了许久不见余下楼，司机便到局里的食堂端了碗稀饭上了三楼，他用余给他的钥匙开了房门，赫然看到余吊在一个房间的铁钩子下。　　据透露，余小平身上穿着均为新衣，死前他洗了澡，并把换下的衣服全部洗净晾好。现场有几个烟头，烟蒂被撕碎，屋角有几个啤酒瓶，而据说余生前只饮白酒，很少喝啤酒。吊住他脖颈的是一根电脑专用电线，尸首旁则发现几根绑在一起的领带。有人分析说，余可能先用领带上吊，但因滑溜吊不住，便扯下电脑上的电线。据说他还服用了一定量的安眠药。房间里没发现可疑脚印，无搏斗痕迹，经警方尸检，终确定为自杀，时间在8月26日凌晨。　　　　　　　　　　　　　　　最后一顿晚餐食堂里吃　　有多位目击者称，余的最后一顿晚餐是在他住处前的出入境检验检疫局食堂里吃的。同桌的局领导请他喝酒，被谢绝。饭后，他回了一趟办公室。大约9时半，有人看见他独自在江边散步。8月25日深夜时分，余小平爱人所在单位的主要负责人接到了余的电话，余请他以后多关照小朱(其爱人)。这位负责人对此莫名其妙，直到第二天得知余自杀后才恍然大悟。有媒体称，在出事前一天下午，余还打了一场网球，另外，他在自杀前留有遗书。　　余小平自杀时，爱人朱某已出差西藏数日，独子正在北京一所大学补课。　　余小平为何自杀?当地虽有几种说法，但有一点是相同的：他与在上饶圈地搞房地产开发的某集团有瓜葛。据了解，该集团不是当地企业，是应招商而来。从去年起，该集团在城郊320国道旁圈了3 000亩地，进行集商铺、住房、金融等功能为一体的综合市场开发，名曰"中国××商贸中心"，据称耗资约20亿，能容纳3万-5万人，相当于一个县城的规模。该商贸中心售楼部打出的广告称这个商贸中心将成为江西最大的"经济特区"，其宣传口号是"心有多大，市场就有多大"。在售楼大厅墙壁上贴的是几幅省、市领导视察商贸中心的照片，其中就有余小平的身影。　　但就是这个被普遍认为"有背景""财大气粗"的企业，当地却风传董事长卷巨款潜逃了，时间据说是8月25日，余小平自杀前一天。据了解，目前该中心一期已卖出1 000多套店面和住房。大部分买主选择的是按揭形式，已首付1-3万元。据当地一名处级干部透露，余曾出面为该集团担保贷款几个亿，现在这些钱被卷走了，余"无法交差"。　　另据江西省某司法机关一位工作人员透露，余自杀可能牵扯进他在樟树任职期间的一宗土地纠纷。而此前有媒体报道，余自杀与2003年7月属上饶市管辖的德兴市委书记吴祖国涉嫌贪污、受贿30余万元的案件有关。另外，据知情者透露，在余自杀前，江西省委常委会已决定将其调离上饶，景德镇市委书记姚亚平接任其职，同时决定对余立案侦查。余自杀前一天，省委某领导亲赴上饶，找余单独谈话，知情者同时透露，余自杀前，江西省纪委已找过他，中纪委将后期介入，但现在随着余的死去，省里暂时"没有动作"。　　在余小平自杀前一个月时间里，他频频出现在招商引资会、农村抗旱一线、为失学女童捐款仪式和各种工作会议上。8月8日，上饶市委一届八次全体(扩大)会议召开，这也是余小平生前最后一次在全市大型会议上亮相并讲话。　　"上饶之窗"网站曾刊载他的讲话稿："再次郑重表明，全市干部群众对我进行监督，对我的家人和身边工作人员进行监督。""我在这里重申，土地经营、建设项目、政府采购、人事工作，必须阳光操作，一定要集体决策，绝对不能个人说了算。"余在会上还列举了近期查处的几个上饶贪官的事例。　　一名与会人士至今仍清楚记得，余小平在台上还多次脱稿讲话，告诫领导干部不要和企业主拉拉扯扯，"他们是别有用心的，这里给你送钱，背后给你记录在案"，他希望"在座的地级干部一个都不要出问题，县级干部尽可能少出问题"。　　余小平事前没有在上饶广大干部群众前表露出异样，以致他自杀的消息传出后，绝大部分人的反应几乎都是"真的?不可能吧!"。但有机关干部事后回想起来，觉得他近段时间"脸瘦了，更加严肃了"。有人则称看到余死前一两天不用手机，而是用IC卡打电话，还有人引述余身边工作人员的话说，最近余不要秘书接电话，自己来接。这些传闻都为余小平自杀事件增添了神秘色彩。　　　　　　　　　　　　　　 　当地曾对余寄予厚望　　当地官员称余在任市长时严抓机关工作作风，且作风低调。记者采访上饶一些官员，他们对余小平的评价比较一致：口才好，能几个小时不用讲稿；逻辑思维强，讲话无废话；精明能干，点子多，作风硬朗，对下属颇为严厉，人人惧之。有人认为，他是上饶市历任市委书记里最强的。　　上饶一名处级干部对余小平狠抓机关作风记忆犹新。余刚来当市长时，每次开会，早早来到会场，紧盯着人口处，迟到者不但被请上前排，余还要冷嘲热讽一番："昨晚是不是加到很晚啊?"对方往往面红耳赤，下回参加有余小平出席的会，再不敢迟到。　　余的自杀在当地引起极大震动，一名老干部掩饰不住自己的失望："前不久他和我们老干部座谈，说话非常有水平，我们对他和上饶今后的发展寄予厚望，想不到......" 三、申论要求

给定资料　　　　资料1这是新的征程，也是新的起点。2021年2月25日16时，北京市朝阳区太阳宫北街1号，“国家乡村振兴局”的牌子正式挂出。此前，“国务院扶贫开发领导小组办公室”的牌子已经摘下，一摘一挂，所体现的正是脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。“‘老黄历’管不了新农田”“水是苗的命，也是苗的病”……这段时间，K县高级农艺师老童凭借“硬核知识”成了农户心中的“网红”。在助农网课中，他的许多“金句”获得种田人的“花式点赞”，一堂课下来点击量达13万人次。如果说在线培训、网购农资等是“互联网+农业”的浅层对接，那依托云计算、大数据、物联网等新技术崛起的智慧农业则是两者的深度融合。“你看，我们基地上万亩田地的耕作层深度、有无重复耕作和漏耕的情况一目了然。”K县农业科技发展有限公司负责人老班打开手机上的“大田物联APP”说。他们的田间都装有物联网设备，可以随时监测田地的土壤温度、湿度、光照度以及农作物长势等，科学种田在今天有了新的内涵。L镇是有名的苹果种植基地，果子因“丑”起名，表皮粗糙且果皮长得极不规则，但香脆可口、甜度高，深受市场欢迎。今年由于雨水少，苹果的果径普遍偏小，但种植户老廖对此并不担心，老寥说：“家里种了近600颗苹果树，今年果子小是小了点，但一点也不愁卖，村里的小何早就以2.2元一斤的价格把我的果子全包了。”小何是当地最大的苹果收购商和经销商。每年丰收季一到，小何就没日没夜地盯在果园里，苹果一摘下就被装进了“加硬加厚”的包装箱里，还有专门定制的“包装卡座”和加厚的泡沫。他还花大价钱建起了标准化仓库，引进了自动分拣包装流水线，大大提升了运销效率。小何说，最忙的时候，光打包的工人就有100多位，人均工资每天200元左右。今年，他经营的网店已“拼”出10万多单苹果，复购率一直保持在60%左右。现在，他每天都要收购10多万斤苹果。在当地，像小何这样的电商从业者，每天穿梭于各个农产品基地；他们通过“源头分级、产地直发”等模式，将零散的市场需求和产地货源直接相连；他们带去了现金补贴、万人拼团等一系列平台扶持资源，帮助农户们卖得多、卖得远、卖得好。据悉，在K县的一些农产品生产重镇，电商销售的比重已达50%，百姓熟悉的传统行业，正呈现出一派新气象。　　　　资料2“快来看，这是荞麦面烘干以后的样子……”11月1日上午9时，主播小韩开始了一天的工作。今天，他要为广大网友介绍荞麦面制作的全过程。去年7月，小韩在某农产品加工公司抖音号开始了“带货之旅”，把家乡的特色面食推向全国。彼时，他只是公司的一名普通销售，近两年随着电商快速发展，爱说爱笑的小韩被公司发掘出来，承担起了带货主播的职责。几千平方米的工作区内，机器正在有条不紊地运转，轰鸣声着实不小……戴着头套、身着工作服的小韩“扯着嗓门”为网友们讲解：“烘干后的荞麦面还要经过4个小时的回潮，面条才会蓬松，口感才会爽滑筋道……”直播间里，魔芋荞麦面、黑麦荞麦面、蔬菜面等十几种特色面食尤其受欢迎，网友们还学到了荞麦面不同的做法和吃法，“双十一”当天，累计达成交易额45万元。直播结束后，研究后台数据是必不可少的工作，反复琢磨如何提高直播效果和短视频质量，成了直播团队的习惯。“直播间的设备、表达技巧、网络信号……一切都要考虑细致周到。”小韩说，“每次直播都是挑战，要拿出最佳状态来。”现在农产品加工公司抖音账号里的视频最高点击量超过了100万，1.3万多名网友点赞。“今天给大家带来的牛肉干，来自科尔沁草原，全是黄牛后腿肉。一袋400克，都是独立真空的小包装。原价128元，今天的价格一袋是99元，两袋起拍……”近日，在某电商直播间里，回乡创业的带货主播小杨正热情地推荐着家乡的牛肉干、大米、有机干豆角等特产，在线观看和互动的人数不断飙升，电商直播基地里共有5个直播间，小杨几乎每天都要来工作几个小时。互联网大数据把当地特色农产品变成了增收致富的“金钥匙”，让“流量”成为了“销量”，“我们与国内知名网上商城合作，借助‘年货节’过年不打烊公益直播等活动，上半年农产品线上销售额已突破了百万元，”小杨开心地说，“互联网不仅让农产品‘出圈’了，也让我们出‘圈’了。”　　　　资料3“连上Wi-Fi，点击微信图标……”69岁的孙大妈一大早就来到N镇万安村文化活动中心当起了学生，上起老年智能手机课。“年初，儿子给换的智能手机，可每次出门要查健康码时，还是要找别人帮忙操作，不学习真是不行啊。”培训课上，志愿者耐心地给老人们讲解智能手机的基本应用，如调取健康码和行程码、使用微信钱包付款、在线预约挂号等。“现在好了，什么都可以自己弄。不用再烦别人了。”孙大妈笑呵呵地说。一大早，N镇万安村村书记打开手机，看到了村民小李在平台上的留言：“我父亲最近身体不好，麻烦安排医生帮他检查一下身体……”于书记随即联系签约的乡村医生，上门为老人做检查。“我们平时在外面做事，不能时时照顾到家里，多亏了有数字乡村平台，可随时在手机上查看家里的情况，有需要时还可以求助邻居和村干部，这样一来，我们在外面干起事来就安心多了！”小李说。小李所说的这个数字乡村平台，是N镇依托“互联网+”在万安村开展的一项试点工程，数字乡村平台设有数字党建、数字旅游、数字养殖等6个板块，将智慧医疗、在线办事等融入其中。该平台与村干部的手机互通，村干部在手机上就能了解村民诉求、邻里纠纷和种养管理等信息。于书记说：“数字乡村平台让农村人也能像城里人一样，全面享受良好的公共服务和便利生活。”　　　　资料4近日，D县乡村振兴局接到群众反映，快递到乡镇很顺畅，但再往村里送却遇到了阻碍，受限于各种原因，快递包裹常常在乡镇止步，老百姓遭遇“快递进村难”。为此，D县乡村振兴局组织专人进行了走访调研，并召开座谈会，参加座谈会的有村干部、村民代表、快递从业人员等。以下是调研座谈会的部分发言记录：村部小陈：我们周边20多个村组，只有一两个村设有快递点，很多快递包裹需要村民自己到乡镇去取，取一次包裹非常麻烦。遇到农忙时节，村民们根本抽不出时间去镇上取包裹。镇上快递代收点的物流量很大，没有及时领取的包裹很容易丢失。村民陆大姐：我们村离镇上有40多公里，快递送不过来，大家只能去镇上取包裹。有些经常往返村镇之间的司机会帮忙取快递，但每件要收取5至10元的费用。还有些司机取了包裹后寄存在村里的小卖店，小卖店还要收一笔保管费。这样层层加价下来，有时一件快递的物流费用比买东西花的钱都多。村民老刘：我常年在外务工，有时会网购一些生活用品给留守家中的老人和小孩，由于村中没有快递站点，我给他们买的东西经常无法及时送达。老人腿脚不便，也不懂取件码这些东西，取快递存在较大困难，请邻居代为取件也不是长久之计。村民吴大哥：近两年随着包裹数量增加，村里也建起了代收点，但普遍需要付费。一次，我得知快递已送到镇上，便赶到快递站去取，没想到工作人员却告知我必须到村代收点付费收取。我都到快递站了，还要我回村里才能取包裹，他们就是为了赚这笔钱，这不是强制收费吗？某镇快递站站长老谢：我所在的快递站连公司规定发件率的20%都无法完成，加之派件收费较低，送件入村很不划算，所以只要是寄往农村的快递，都是通知收件人自行来取。村民老杨：从镇上到村里的物流，由于缺乏统一管理，经常把包裹和化肥等货物一同装车，包裹被压坏、摔坏甚至丢失都是常有的事。有一次，装化肥的口袋漏了，我给孩子网购的饼干都混在了化肥里，你说，那饼干我还敢给孩子吃吗？某快递公司毛经理：其实，咱们县乡村出产葡萄、蔬菜等优质农产品，但多数农民还不善于使用快递外销外运农产品。如果村民能够用快递物流运输，就可以改变目前物流主要是送货单向物流的现状。希望政府广泛宣传，让更多农民群众了解和使用快递，只有货件货源多起来，快递业务才能在广大农村活跃起来。某乡村小卖店张老板：我家小店很愿意做村快递点的，在村里开店十几年了，村里家家户户的情况我都熟悉，谁家来寄个包裹、收个快递啥的，我一定会搞得清清楚楚，大家来来往往，也可以为小店带来不少人气。人气上来了，快递服务的成本也就降下来了！农家乐服务员小谭：我娘家在R县，因为乡村客运班线发达，县里就和客运班线开展合作，利用客运班车捎带快递进村。另外，他们还有县城内的专业快递公司，专门承接顺丰等其他快递公司到县城以后的物资派送，送货到乡，深受百姓欢迎。　　　　资料5近年来，Q县新时代文明实践中心以解决群众急难愁盼问题为导向，开展了丰富多样的文明实践品牌活动。“‘新村夜话’好，赛过找领导，七嘴八舌提建议，文明实践效率高。”这是H镇村民在自创的快板节目中对“新村夜话”活动的由衷赞叹。85岁的钟大爷指着整修一新的村史馆说：“你看，这就是我之前在‘新村夜话’提建议的成果。”如今，修缮一新的村史馆每年都能吸引众多游客前来参观。返乡青年小夏看着新扩建的养鸡场，也是喜上眉梢。小夏的家庭农场年养殖1万多只土鸡，他不愁销路，最愁的就是没有扩大养殖的场地，在上个月的“新村夜话”中，小夏说出了自己的烦恼。在镇村领导的关心协调下，养殖场扩建用地问题很快得以解决。“‘新村夜话’就是灵，这下，我就可以放手大干了！”小夏说。H镇负责人介绍说：“‘新村夜话’是我们精心打造的文明实践品牌。对群众反映的问题，我们形成了‘一夜话一销号，一月一汇总’的工作闭环，营造了‘小事不出村，大事不出镇’的乡村氛围。”据悉，今年1月到现在，H镇共选出6个夜话示范村，组织开展了52场夜话活动，参与群众达5000余人次。车里车外印有金句、读书角各类书籍随意翻阅、车载电视播放文明宣传视频……这样的“新时代大篷车”每天在M镇大街小巷来回穿梭，成为一道流动的风景。到了傍晚时分，“大篷车”就变身为“小舞台”，拉开了表演的帷幕，“各位大娘大姐，咱们的广场舞培训差不多了，大家听我讲讲乡村振兴政策，等会儿还有一场精彩的戏曲演出。”这是该镇“新时代大篷车”文明实践活动中的寻常一幕。“新时代大篷车”以宣讲为主、娱乐为辅，按照“文娱活动开场热身+主讲人围绕主题开讲+引导组织群众谈想法感悟+其他文娱活动收尾”顺序组织开展活动，形成了“一个主题+多种活动”的“新时代大篷车”，套餐的内容与时俱进，根据群众的需求而不断变化，深受村民的欢迎。“听说晚上村头有电影看，我带孩子们来凑凑热闹。”Y镇黄湖村黄大爷吃过晚饭，带着两个孙子早早来到村头，等候电影开始。摆桌子、调音响、挂影布……放映员动作麻利，不一会儿，红色电影《建党伟业》的片头就出现在了影布上。新时代文明实践中心送电影下乡活动在Y镇家喻户晓，每到送影下乡的日子，村民们便早早地等候在放映现场。他们或站、或坐、或蹲，在享受电影带来快乐的同时，也拉近了邻里关系，增进了彼此之间的感情。今年以来，Y镇将党史学习教育与民生工程相结合，精心挑选了《建党伟业》《开国大典》《我和我的祖国》《长津湖》等十多部优秀红色影片，在全镇14个村巡回放映，让广大村民足不出户就能享受电影文化大餐，村民们直呼过瘾。岭头节是Q县无为村一带的民间传统节庆，“吃岭头”是多年承袭下来的风俗习惯，每年农历八九月，无为村节日氛围浓厚，但大操大办的习俗也给村民们带来了沉重的负担。“以前过节，我们要办50桌以上的酒席。每次办完酒席后，一家人都要为‘钱袋子’发愁。”村民老荣说。为解决“吃岭头”大操大办、相互攀比、大吃大喝等问题，村民们共同商议制定了“拉黑约定”“文明积分”等一批村规民约，酒席的规模、礼金金额、办理天数等都有了明确规定。“有了约定，各家各户都知道克制了”，老荣感慨地说。据统计，仅此一项，每年村里节约开支40多万元。祠堂变讲堂，老树开新花。一扇屏风、一张条桌、几十把矮凳，整齐摆放在四水归堂的天井下，村民们有序落座，授课人侃侃而谈，上面说得认真，这下面听得仔细……一场生动有趣的党课正在平章村老祠堂里开讲。平章祠堂，始建于乾隆年间，至今已有近300年历史，因故曾一度闲置。如何让闲置的祠堂“复活”，既能保护好，还能利用好？平章村党总支陈书记思来想去，决定把村民大讲堂搬过来。随着大讲堂的开讲，前来听课的村民一次比一次多，授课的主题也越来越广泛，有说茶叶种植的，还有宣传惠民政策的……一到开课，村民们便早早来到现场等候，大家济济一堂。看到沉寂多年的老祠堂重新焕发生机，70岁的平章村老支书刘大爷比谁都开心，“我回回都来，一堂课都没落下，这老祠堂好久没这么热闹了。”Q县新时代文明实践活动听民意、传民声、聚民心，提升了百姓参与文明实践的积极性，形成了示范价值，产生了良好的辐射效应。Q县新时代文明实践活动声名远播，吸引了包括E县在内的不少周边区县前来学习取经。 资料62020年12月20日，H县杨安镇举办了第一届乡村技能大赛，以下是比赛现场实录：剪影一：“宝贝，快来，小熊在等你一起玩呢！”选手小梁一边挥动手上的玩偶小熊，一边用呼喊声吸引宝宝，帮助宝宝练习爬行。在育婴员比赛区，选手们正在参加不同场景下对婴幼儿进行日常照料、护理和辅助成长的项目比赛。“宝贝真乖，舒服吧，我们来揉揉小肚肚。”在小梁旁边，选手小祝正在给小宝宝进行按摩，“这对参赛选手的育婴知识水平和育婴服务技能都是不小的考验。”裁判员老丁介绍说。在养老护理员比赛区，选手们正在帮老人铺设床铺、调整轮椅、给老人喂饭、帮老人按摩等。“育婴员和养老护理员都是市场需求量较大但人才供给较少的热门职业，也是省市乡村技能培训的重点内容。”大赛组委会小储介绍，“本届大赛中设置这两个比赛项目，既切合乡村实际又紧贴市场需求。”剪影二：在电子商务项目比赛区，选手们正在努力推介当地的羊肉、苹果、大枣等土特产品，裁判员在一旁仔细观看、认真记录。“电子商务在乡村振兴中扮演着越来越重要的角色，需要更多的专业人才加入。”大赛组委会老李说，“本次比赛设置电子商务项目竞技，为我镇搭建了一个乡村电子商务人才切磋的平台。”剪影三：“羊肉要肥瘦相间，烤完外焦里嫩、有热度有香味，吃着口感好、不柴。”中式烹饪师（羊肉烘烤）项目裁判员老夏一边向记者介绍，一边仔细观察参赛选手小赵的操作。小赵和他的妻子小吕都报名参加了本次比赛，和小赵不同的是，小吕参加了餐厅服务员的比赛。“我们夫妻俩在村里开了一家农家乐餐厅。”小吕说，“来报名参赛，一是想来见见世面，二是想结交一些同样经营农家乐的志同道合的朋友。”“在本次技能大赛中，我们设置了中式烹饪师（羊肉烘烤）项目。过去中式烹饪师比赛都是以制作八大菜系为主，新项目既突出了我们杨安镇的羊肉饮食特色，也顺应了当前年轻人消费的新趋势。”大赛组委会小乔介绍说。剪影四：樱桃树冬季修剪比赛区，选手们正在进行修剪作业。他们通过抽签编号，确定了实际操作工位，一人两棵树，动作敏捷，修剪精准，H县高级农艺师老蔺作为裁判员在一旁仔细观察。“我重点关注的是选手们修剪樱桃树的关键技术。”老蔺说，“樱桃产业是我们杨安镇的支柱产业，希望通过本次比赛，能提高参赛人员樱桃树修剪的实操水平，夯实我镇樱桃产业可持续发展的人才基础。”通过举办第一届乡村技能大赛，杨安镇从全镇农业家庭户籍人员中选拔了一批优秀的乡村技能人才，起到了良好的示范效应。为巩固第一届大赛的成果，进一步掀起全镇村民技能学习的热潮，带动和鼓励更多村民向技能人才迈进，杨安镇决定于2021年12月20日举办以“新时代、新技能、新梦想”为主题的第二届乡村技能大赛，大赛在即，记者前往大赛组委会进行了采访。第二届乡村技能大赛组委会主任、杨安镇党委蔡书记在接受记者采访时表示，“相对于第一届比赛，第二届大赛的最大亮点是，获得各比赛项目前3名的选手经报请县人社局核准后，将被授予‘全县乡村技术能手’称号，并颁发证书和奖金。此外，我们还会协调安排意向企业对接获奖选手，为获奖选手提供后续的项目支持和资金保障。”记者从杨安镇第二届乡村技能大赛组委会了解到，大赛聚焦农村实用型技能，设立了果树修剪、乡村养老护理员、育婴员、电子商务师、中式烹饪师、砌筑工、无人机驾驶等15个比赛项目，比第一届增加了5个项目，目前，大赛的各项筹备工作正在紧锣密鼓地进行中。三、作答要求

二、给定资料 1．2012年2月15日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，明确了2012年深化经济体制改革的八项重点工作，包括深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制、股份制改革，深化电力、成品油和水资源价格改革等。 会议明确，今后一段时期改革的重点领域包括：进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，改善宏观调控，健全市场体系，深化垄断行业改革，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两方面的积极性。深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展等。 会议部署的重点工作包括，推动多种所有制经济共同发展。将深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制、股份制改革，优化国有资本战略布局，完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民问资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。 加快财税体制改革。完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。 深化金融体制改革。强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。合理引导民间融资，促进多层次资本市场健康发展。 2．2011年11月9日，央视《新闻30分》报道，发改委证实电信、联通因涉嫌价格垄断遭调查，引发社会广泛关注。发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青说：“我们已经基本查明，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有市场支配地位的。在这种情况下，他们利用这种市场支配地位，对于跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，而对于没有竞争关系的企业，给出的价格就要优惠一些，这个在反垄断法上叫做价格歧视。” 此前不久，国家信息化专家委员会发布的一份报告，可以说令我国亿万网民大跌眼镜。2011年中国信息化形式分析与预测的报告显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国、英国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3～4倍。 12月12日，在电信、联通遭发改委反垄断调查一个月后，国务院国有资产委员会副主任邵宁表示：“在未来的国有企业改革中，通信服务将归属于公益型国企。同时，由于通信国企在经营上普遍处于垄断地位，因此未来改革的重点是提高透明度，防止企业利用垄断地位损害公众利益。” 在谈及何为公益型国企时，邵宁指出：“此类国企具备四个特征，首先是其产品关系到国民经济发展基本条件；其次是在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；接着是定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；最后是企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。” “在中央层面，主要包括如石油、石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方则包括供水、供气、公共交通等方面的企业都属于公益型国企。”邵宁同时指出。 有分析人士指出，邵宁此次指出要加强监管，防止国企垄断地位侵害公众利益正值发改委对中国电信、中国联通展开反垄断调查之际，其中的意味值得深究，而且很容易被外界看做国资委对电信、联通垄断案的首次表态。 3．一年收入能够达到30多万，15天年休假工资多达6万元——这是2011年4月被网友曝光的河北省沧州市农村信用合作社联合社的工资单，网友称其为“史上最牛工资单”。 这些表格显示，沧州市农村信用社联合社的员工2010年工资基数多在20万以上，最高的能达到37万。而年休假天数则在5天到15天不等，由此计算出的年休假工资则在8000多元到6万多元不等。此外，还发放了烤火费、购物卡等奖金福利。 就此最牛工资单，有媒体联系到了沧州农信联社工作人员，并取得证实。这几张表格中，“沧州市联社2011年1月工资发放表”是真实的，其他几份则涉嫌伪造。根据沧州市2010年政府工作报告数据，该市2010年城镇居民人均可支配收入为16116元，农民人均纯收人为5528元。这也就意味着，表格上的最高单月税前工资已经超过当地一年的人均可支配收入。 事实上，对外号称长期亏损、困难重重，对内却发着天价奖金，享受着高额福利，类似此类的问题在垄断行业广泛存在，久为群众诟病。不少专家直言：依靠国家垄断资源赚取的过高福利，不利于社会公平。 应当看到，利用掌控资源之便给员工提供诸多福利，决非一些垄断国企可以随意为之的“家事”。财政部曾三令五申，规定国家出资的电信、电力、交通、热力、供水、燃气等企业，将本企业产品和服务作为职工福利的，应当按商业化原则实行公平交易，不得直接供职工及其亲属免费或者低价使用。但事实是，民航铁路工作人员及家属乘飞机火车免票、银行内部职工购房贷款低利率等现象仍然比比皆是。 与“靠山吃山”的便利相比，近年来，部分垄断企业日益突出的“高薪酬、高奖金、高待遇”发放问题更加引起公众不满。动辄数十万元的中层干部年薪、名目繁多的奖金发放借口、天价的吊灯……而在2011年2月曝光的湖北恩施电力公司3000名职工通过股权转让等获7亿元巨资“分红”，尽管有着种种合理合法的解释，但着实让公众目睹了垄断之下的国企“造富”神话。 4．案例一：梁先生曾在东莞东城区某股份制银行办理了一张银行卡，一年后，他到银行取钱时发现，存款金额变少了，而这一年当中他既没取款也没转账，按理说应该没有产生其他费用。梁先生马上找银行工作人员咨询，工作人员表示，银行规定一万元以内，每月要收取账户管理费，直接从账户扣取。梁先生回忆，办卡时银行工作人员并未告知需要收取费用，否则他会考虑是否办卡。 记者了解到，像梁先生这样被强制收费，吞噬存款的客户不在少数，但也无可奈何。原来，近两年来，不少银行相继增加了小额账户管理费，低则要求账户日均存款300元以上，高则要求日均存款10000元以上，否则收取账户管理费，且银行并不是通知客户缴交，而是直接从账户扣除。 市民刘小姐认为，银行收取存款用来放贷收取更高的利息，或者投资理财产品获得高收益，不应该收取账户管理费。而且，仅有因小额存款账户管理成本高而收取的管理费，却无因大额存款对银行收益贡献较大而提供的更高利率，这是不合理的。 “不应该赋予银行擅自从百姓账户扣款的权利。”市民王先生表示，银行因为吸取了存款而凌驾于百姓之上，这对于资金安全不利，政府应该介入定价。 案例二：李先生的公司在某商业银行开设的基本账户上开通了网上银行普及版。办理网上银行业务时，李先生反复跟银行的工作人员确认过：普及版只有查询功能，不能转账，且不收取任何费用。过了一个月，银行却从李先生公司的账户上扣了200元，李先生咨询银行工作人员，对方称：开始是他们自己搞错，普及版跟标准版一样要收200元。网上银行的普及版，只能查询余额，其他都办不了，李先生认为收取200元不合理，随后拨打了该银行的全国服务热线，客服人员说开通“网上银行的普及版”是要收费，但费用是100元而不是200元。最后，银行才通过网点手工冲正退回100元给李先生的公司账户。 面对如此混乱的网上银行收费，不少市民表示很无奈。记者了解到，企业账户往往有大额资金往来，还有发工资、收取转账等各种费用，但除了这些费用以外，不少银行还收取几百甚至上千元的网银账户服务年费和证书费等。 “有些银行只收几十元工本费，有些银行收几百至上千元不等的账户服务年费，每个银行的成本相差这么大吗?应该统一标价，在营业厅显眼的地方明码标价，让百姓明白消费。”企业主郑先生表示。 案例三：张女士手机收到银行账户被扣2012年一年30元短信服务费的通知，但她记得办卡时并未办理这项业务。张女士到银行柜台咨询才知道，在开卡时就已签订了办理短信服务的业务。张女士回忆，当时办卡的时候，根据柜台工作人员的指示签了名，当时以为是办卡的资料，没有仔细看文件内容。 短信服务费数目虽小，但却是在没有告知客户的情况下，柜台工作人员自作主张要求客户签名开通，这让不少市民表示无奈。有业内人士表示，据了解，有些银行工作人员为了完成业务，未告知客户就开通各种收费项目，加上银行有从账户扣款的权利，导致客户在不知情的情况下“被缴费”。 5．为弄清银行服务项目总体情况，中国银行业协会组织会员对多家银行进行了近一年的专门调研和集中梳理，对各家银行称谓不同而实质内容一样的产品和项目进行合并同类项后得知，银行服务产品和项目总计1076项，其中226项免费，占比仅21％。 而急需贷款的企业，在面对银行时的弱势更是展露无遗。业内人士透露，一些企业从银行贷款的综合成本接近央行规定的极限，即基准利率的4倍，但是合同利率并不高，许多是额外费用，包括账户管理费、融资咨询费、顾问费等。 除了以各种名目多收费外，银行还会在放款时，以保证金、结算资金等名义，扣除部分贷款作为存款，使得企业实际能够拿到手的贷款大幅缩水，而贷款者却要为所有贷款支付利息和附加成本。 2012年2月9日，银监会发布《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》，要求各家银行严格落实“七不准”禁止性规定，包括借贷搭售、转嫁成本等银行乱收费行为。 《通知》要求各家银行严格落实“七不准”禁止性规定，即不准以贷转存，强制设定条款或协商约定将部分贷款转为存款；不准存贷挂钩，以存款作为审批和发放贷款的前提条件；不准以贷收费，要求客户接受不合理中间业务或其他金融服务而收取费用；不准浮利分费，将利息分解为费用收取，严禁变相提高利率；不准借贷搭售，强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品；不准一浮到顶，笼统地将贷款利率上浮至最高限额；不准转嫁成本，将经营成本以费用形式转嫁给客户。 6．据统计，时至今日，民间资本主要集中于房地产、批发零售、住宿餐饮、制造业等一般竞争性领域，而未能在基础设施建设等重要领域大展拳脚。业内人士指出，究其原因，关键在于政策在执行过程中被打了折扣，民间资本进入这些领域遭遇三重门：一是铁门，垄断企业把持，门槛太高进不去；二是玻璃门，看得见进不去，没实力也不敢进；还有一个是弹簧门，进去以后逼你退出来。当前要激发民间资本活力，必须用强力深化垄断行业改革，放宽市场准人。 据河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清介绍，目前我国民间资本存量达30万亿元，其中2/3存在银行，构成银行储蓄，1/3由老百姓自己保管或以其他随时可以变现的形式存在。 我国民间资本存量大、贡献大，但是一直处于灰色地带，阳光化之路极其坎坷。业内人士指出，在国家法律严格禁止民间资本交易的情况下，只能在地下室搞暗箱操作，供需双方靠“君子协议”达成交易，因此，此时的民间资本交易可谓是遭遇“见光死”。 在重庆市工商联副主席陈健看来，政府虽然允许民间资本进入垄断行业，但民企进去后往往面临央企的冲击而无法发展。以电信市场为例，国外电信市场是充满竞争的领域，国内电信市场却是垄断性的高利润行业，中国移动等三巨头早已积累了丰厚的资本与实力，民企进去后，三巨头挤垮民企不费吹灰之力，他们可以用送话费、送手机等市场营销策略与对手竞争，一言不发就可让对手举手投降。 有不少民营经济界人士亦表示，时至今日，我国打破垄断的努力还处在指导性文件层面上，实际上打破垄断的具体任务，少则一个到数个部门负责，多则十几个部门负责。哪一级政府部门负责与民企对接?怎样有针对性地帮助民企进入垄断行业?这些问题没人来解决。 还有许多民企负责人表示，不能让垄断性国企既当运动员又当裁判员。当前，许多垄断性国企自己制定国家标准，自己制定竞争规则，这显然不利于民企打破垄断，只要大国企不高兴，他们随时可以挤垮民企。 正是因为一些利润丰厚的领域至今没有真正向民间资本开放，才导致民间资本缺乏进入实体经济的积极性。而正是由于现行金融体制中，中小金融机构和利率市场化发展滞后，才使得中小企业面临贷款难问题，甚至不得不从“地下银行”高息拆借，不仅挤占了企业本已微薄的利润空间，稍有不慎甚至会导致生存危机。 我国法律没有禁止民间资本进入垄断行业，但长期以来两者之间隔着一道玻璃门，门内风景美丽，门外民企望而却步。 民间资本何以在玻璃门前翘首盼望又踟蹰不前? 业内人士认为，首先是资金壁垒。不少民间资本在进入重要领域时都曾遭遇过资本金的准入问题。一些基础设施领域的大型项目，动辄需要十几亿甚至几十、上百亿元的资金，单个民企如果得不到银行贷款，只能眼睁睁地看着国企垄断这些行业和领域，民间资本的效率优势和灵活性也就无法体现。 其次是政策壁垒。本可为民间资本进入垄断行业开路的《反垄断法》就有这一规定：“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护。”如此一来，像石油、铁路等垄断性行业就很容易找到借口，明里暗里阻止民间资本的进入。 一位不愿透露姓名的陕西老板介绍，他2003年开办了天然气加气站，后与中石油合资，中石油股权占51％，自己股权占49％，再后来中石油增资扩股，自己股权又被稀释到百分之二三十，最后干脆卖给中石油。他说，双方对利益的追求度和管理模式都存在差异，民企要求回馈快，恨不得把一分钱掰两半花，中石油则执行长远战略，着眼于占领市场。在这方面民企必须“识时务”，与垄断国企合作，这样只能永远是陪衬。 除了国企-巨无霸”的挤压，民营企业遭遇某些职能部门“吃拿卡要”也是一个现实问题。被称为“中国最牛的营销大师”的巨人网络董事长兼CEO史玉柱表示，企业家不愿投资实体经济的原因之一是中国拥有世界上最庞大的行政法规。上一个实体项目，要敲几十个公章，还有几千条“严禁”，几百条“处罚”。 业内人士表示，降低民间资本投资门槛，开放民间资本投资领域，为民营企业带来了新一轮发展契机，而完善相关制度设计，为民间投资保驾护航，方能保证这一契机不被虚掷。 7．世界上反垄断立法最早也最成熟的是美国。1890年的《谢尔曼法》是美国也是世界上第一部反托拉斯法。当时，美国在工业革命热潮中出现了托拉斯组织，比如美孚石油公司控制了全国90％的炼油业。大把捞钱的托拉斯遭到普遍反对，舆论要求政府采取行动，由此催生了《谢尔曼法》。1914年通过的《克莱顿反托拉斯法》实际上是《谢尔曼法》的修正案，对有关条款进行了修订与说明；同年还出台了《联邦贸易委员会法》。这三部法律三足鼎立，构成了美国反垄断法律、法规的主体。 在反托拉斯法制定之初，美国对垄断的界定主要根据企业规模和产品的市场份额来判断。企业规模过大，产品在全国市场上占有份额过大(如80％)，就可能被判定是妨碍竞争和贸易的垄断企业。在美国早期的几个反托拉斯案例中，1911年的美孚石油公司案和1983年的美国电话电报公司案，被告均是因为企业规模过大，妨碍或限制了竞争和贸易，而被判违犯美国反托拉斯法并被分解公司的。 随着美国自由竞争经济的日益发展，企业规模也越来越大。特别是随着企业兼并风潮和全球化势头的加强，企业规模和市场份额似乎不能再成为判定垄断的指标。美国反托拉斯焦点也转向滥用已形成的垄断地位，非法进行不正当竞争。近年的美国政府状告软件业巨头微软公司的反垄断诉讼，是表明这种转变的典型案例。 1998年5月，美国司法部与20个州分别把微软公司告上了法庭。这桩反托拉斯案的起因之一是“微软将IE浏览器与视窗操作系统捆绑销售”。原告认为，“捆绑销售”是微软在浏览器竞争中获胜的原因，微软公司因此被指控不公平地限制了竞争对手的浏览器软件，如网景公司的NN浏览器软件。原告认为，微软公司滥用垄断力量，进行了不正当竞争。 2000年，微软公司被美国哥伦比亚特区联邦地区法院初审裁定违犯《谢尔曼法》，并处罚微软将其一分为二。后微软提出上诉，美国司法部和微软公司于2001年11月达成庭外和解协议，微软才得以免遭分解。 有学者指出，微软案表明，在经济全球化背景下，在信息产业迅猛发展的过程中，一些大企业所占市场份额及其客观上形成的垄断已无法遏止，如果企业不滥用这种垄断地位和力量，也可相安无事。这说明美国的反垄断矛头已转向滥用垄断地位与实力。 美国经济学家认为，今后美国的反垄断实践，可能将聚焦保障公平竞争、推动技术创新，因为只有创新才能最终保障消费者福利，公平竞争则更有可能带来创新。三、作答要求

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料1： 30多年前，刚结婚的王芳和丈夫蜜月旅行，从老家霍县乘坐小巴车，在土路上颠簸了3个小时才到达安平市。住了一夜，第二天一早从安平市乘坐早晨6点的客车，晚上8点才到南京。 “现在，早上在家从容地吃完早饭，网上订个高铁票，‘滴滴’叫个车，30分钟到安平站，再乘坐高铁一个半小时就可以赶到南京吃午饭了。”现已年近花甲的王芳感慨道，“现在的年轻人度蜜月，没有到不了的远方。” 王芳的感慨，引发了许多人的共鸣。广西的张平至今保留着一封1986年的家书。那一年，他被上海市交通学校录取。张平的父亲在家书中用简单的几行字，道出了当时的“漫漫长路”：“我上月26日在南宁送你上车后，乘下午4点22分的火车到玉林下车……等待回县城的车，直到晚上8点半都没等到，后来搭一辆老乡的大货车回县里，半夜才到家。” 在张平求学期间，南宁至上海的直达特快列车每天仅有一趟，全程42个小时。“如此漫长的旅程，由于开窗透气，蒸汽机车飞扬的煤灰从开启的车窗飘入，让白衫变成黑衣。”如今，南宁与上海之间已有高铁、特快列车、快速列车开行，多个车次可供选择，最快的高铁车次全程只要12个小时。去年8月，张平从南宁出发回乡探望父亲，零距离换乘动车、班车，全程仅用3个小时。不仅是陆路交通，张平家乡人坐飞机也越来越方便了。前些年，玉林市和南宁之间的航线也开通了。 王芳和张平的经历是我国交通大发展的一个缩影。 党的十八大后，中国铁路进入了新一轮的高速发展期。2016年，铁路部门调整了列车运行图。新图安排开行旅客列车3400多对，其中动车组列车2100多对，普速列车1200多对。旅客列车比原来增加近300对，增加的部分向二、三线和中西部城市倾斜。截至2017年年底，高铁营业里程2.5万公里，占世界高铁营业里程的三分之二；高速公路里程达13.6万公里，居世界之首；民用航空机场共229个，是改革开放初期的3倍…… 让阳县自行车运动协会资深会员孙春想不到的是，几十年后，自行车竟然又成了人们喜欢的出行方式之一。孙春回忆说，在过去很长一段时间里，中国被外界称为“自行车王国”。能有一辆“永久”或“凤凰”牌自行车，不亚于现在的小汽车。后来，随着摩托车、电动车、汽车的兴起，自行车渐渐没落。近两年来，共享单车在各地兴起，解决了人们出行“最后一公里”的问题，自行车迎来了“新生”。与40年前不同的是，如今的自行车只是人们众多出行方式的选择之一。这个看似回到原点的出行方式，背后却是交通工具插上互联网翅膀后的又一次更新迭代。 “互联网+交通”正在满足人们个性化、多元化、便捷化的出行需求。买列车票再也不用到车站排队，在家里动动手指就可以实现；在很多城市旅游乘坐公交，手机APP可以实时告知公交的“行踪”和路况信息；想要打车，手机上网就可以约车……多地打造“城市交通大脑”，新技术带来的变革一直在继续，相关制度也在不断跟进。 对于每一个出行者来说，40年巨变之后，“说走就走，路不再长”，已成为现实。 给定资料2： 蜿蜒盘旋的山路、生机盎然的苗木，时值初冬的F县罗坝村苗木种植基地，漫山的红枫、桂花和玉兰苗木让人心旷神怡。 有着20年苗木种植经验的老周，从自家5亩责任田起家，如今已经是邻里皆知的苗木种植大户。在他的示范带领下，周边村民纷纷斥资种树，投身到荒山植树的大潮中，全镇上万亩荒废的山丘地重新披上绿衣裳。老周说：“当初是为了谋生养家，但种着种着，山绿了，环境好了，生态效益和社会效益接踵而至。” F县地貌以丘陵为主，传统作物的种植模式很难有起色，收成好的年景只能解决温饱。穷则思变，改革开放以来，F县开始了规模绿化苗木种植，经过多年的发展壮大，全县苗木产业规模已逾33万亩。 老周说，从全国来看，F县是数得上的老苗木产区，不仅品种多，而且规格全，有一整套苗木培育、种植、销售的队伍。仅他所在的罗坝村，苗木产业最兴盛的那些年，苗木经纪人就多达200人。当时的客户群不仅覆盖全国各地，有的苗木还走出国门，卖到意大利和韩国。在这之前，老周怎么也想不到，看上去并不起眼的苗木，市场竞有这么好：“大伙儿站在山包边就把买卖给做了。” 到2013年，全国各地苗木种植纷纷兴起，市场供大于求的情况逐渐凸显。此外，随着城市化建设要求越来越高，市场需求已经不再是过去简单的绿化和美化，彩化和艺化苗木正成为主流。伴随而来的则是苗木行情整体下滑，价格下跌导致苗农收入也跟着大幅度减少。老周深有体会：“像从前那样的传统方式，很难再有市场。” 在F县苗木种植的几十年发展道路中，不少苗农走过弯路、吃过亏，其中最具代表性的难题就是，市场需要什么，苗农一窝蜂种植同一个品种，最后导致产品过剩。苗卖不出去不说，大量土地还被占用，最终只能忍痛当柴砍掉。 F县苗木产业的转型升级迫在眉睫。“相比较过去小而全、品种多的状况，苗木种植的专业化、标准化和品牌化才是当下的发展方向。”县林业局李局长说。在他看来，换个思维理解市场下滑，就是苗木产业结构的一个调整期，也是提升标准的过渡期。虽然行情不比从前，但标准化种植的苗木市场仍然存在，树冠统一的苗木还是供不应求。“要跟市场接上轨，不仅品种要好，树形要好，档次也要提高，只有符合市场需求的苗木才有出路。” 要转型，怎么转?难题摆在了作为传统苗木大县的F县面前。 “用过去的生态成果来发展旅游产业，形成‘绿色银行’，进一步增加苗木附加值。”在县委金书记看来，这不失为一条打破僵局的路子。2015年，F县以规划引领乡村振兴，突出产业支撑，走出了一条一产、三产融合的发展路径。 产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。“十八大以来，党中央提出新发展理念。产业兴旺是农业农村发展的物质基础，是促进农民脱贫增收、生活富裕的保障，也是汇聚人财物力支撑乡村振兴的原动力。”金书记的一席话，道出了苗木产业转型的必要性。 登上位于F县官亭林海的观景台，放眼望去，五彩斑斓的苗木尽收眼底，这里是国家生态公园，也是国家4A级旅游景区。6万多亩的苗木基地辐射周边5个村，目前拥有各类精品苗木100余种。全县7个乡镇，通过这几年发展林苗两用林，不仅营造了良好的生态环境，同时也提高了土地资源利用率和产出率。 “环境美了，生态好了，游客来了，人气越来越旺。”看到官亭林海的变化，县外宣办王主任感慨道。这两年，举办的观花节、采摘节、旅游节，一天就来好几千人，通过一产带动搞活三产，让当地百姓实实在在受惠。 从民间自发种植到引进企业入驻运营，如今的F县通过加大林业招商力度，引进了省内外30多家林业产业化龙头企业。 先进的生产技术和以市场为导向的发展理念，潜移默化地影响并改进了F县原有的苗木生产结构，标准生产、规模布局的工厂化育苗新模式正在逐渐形成，产品涵盖观赏绿化苗、经果林苗、用材苗、花卉、盆景和草坪地被等六大类400多个品种，年销售7亿多株，交易额40多亿元。 如今，苗农们尝到了转型发展的甜头。市场份额没少，赚到的钱更多。最为关键的是，通过产业结构及时调整，激发了苗农的种植热情，促进了苗木产业的发展。去年，老周所在的罗坝村人均收入就高达26400元。 给定资料3： 丰收的季节，陕北高原到处是红彤彤的苹果。63岁的赵家村村民老赵看着果实，满眼的喜悦。借助改革开放的东风，四十年来他用劳动创造了财富，改变了自己家的生活状况，也见证了他们村乃至黄土高原翻天覆地的变化。 “经常前胸贴后背，每天除了想吃还是想吃，饿得不行呀。”回忆起那时候的生活，打开话匣子的老赵苦笑着。 苦菜、烧圪卷、麻汤饭、酸菜现在作为特色饭菜招待远方客人，可在老赵眼中，这些都是有时代印记的饭菜，“那时候偶尔吃个玉米窝头都幸福得不行。”老赵说。 那个年代人们主要是为吃穿发愁，孩子们盼望着正月有肉有饺子吃，条件好点的还能穿上新衣服。“记得当时村里有一家买回来猪肉，还没做熟就被孩子们吃得差不多了，日子过得太辛酸了。”老赵感慨。 1978年，来自远方的“包产到户”消息传遍了黄土高原的乡间田野，大家都期待的分田到户，让老赵看到了希望。“把地分到户以后，村民干劲十足啊!天不亮全家有劳动力的都上山劳动，直到晚上看不见才回家。山地上全部种的是小麦、高粱、谷子等粮食作物，平地上家家户户都种白菜、萝卜等时令蔬菜，不到第三个年头，交过公粮后自家的粮仓就再也没有空过。”老赵说，从那时起，孩提时代憧憬的顿顿吃的白面，成了家常便饭。“早上吃白面馒头，下午吃白面面条，招待亲戚客人再也不用问邻居家借了，肉也不再是过年的奢侈品。”老赵回想着过往脱口而出。 经过几年勤劳奋斗，老赵家里吃的穿的都解决了，口袋里也有些余钱，他就开始着手住的问题。在村里，盖新房不只是老赵一家，在解决温饱问题后，农村开始兴建住所，改善居住环境。手表、自行车、缝纫机、收音机“三转一响”早已是陈年往事，冰箱、洗衣机、彩色电视机成了普及品，网络、汽车和智能设备走进农户家中，生活水平发生了巨大变化。 随着改革开放的不断深入，黄土地上的农民也在感受着不一样的社会气息。老赵不断从报纸书刊上获得社会变革的信息，而这些信息也一步一步改变着他对农村经济发展的认识。 在政府的宣传引导和自己思想转变下，他开始放弃种植小麦转而种植苹果，这在当时引起了不小的轰动。“不种麦子你吃啥呀?”“咱祖祖辈辈都是种地的好把式，种苹果能行吗?”当初许多村民劝他的声音依旧在耳旁环绕，然而“一根筋”的他并不为所动，坚持走自己的路。如今，长得郁郁葱葱的果树就是对他最好的回报，“你看看我这苹果，个大皮薄有甜度，看见就有胃口”。老赵笑着说。 “种苹果也是辛苦，但是钱袋子鼓起来了呀!”老赵说，现在十亩苹果每年可收入八九万元，尝到种植苹果甜头的他继续扩大种植规模，还添置了许多果园农业机械。他指着远处的山峁说，那边有他新建的十亩果园，等新园挂果，他的收入可以再翻一番，即使将来老得干不动了，二十亩果园流转给他人坐收流转金，也是一笔不菲的收入。 站在老赵家门口，大门左右角上的两只洁白陶瓷鸽子造型栩栩如生，枣红色瓷砖上写着“吉祥如意步步高，一帆风顺年年好，家和万事兴”。走进院内，硬化过的院落再也不怕雨天泥泞不堪，水龙头一拧白花花的自来水流个不停，干净整洁的玻璃替代了过去糊窗用的麻纸，院子一旁新建的果库也即将投入使用，整个院内散发着勃勃生机。站在村口往村里看，一排排窑洞跟城里的小区一样，整整齐齐。 “真是没想到我现在也能过上这样的日子，”翻着老照片的老赵感慨道，“想跟老伙伴唠几句，手机拿起来就打。想看看新鲜事，微信上多着呐。想到县里买东西，村口一天有好几辆班车。村里还建了一个图书室，摆上了科学种植养殖的有关书籍。晚上，大伙自发集合在村民广场，交流交流各自的想法，也有了休闲的好去处。这两年，大家还结成团，到北京、内蒙古转了转，可开心啦。” “改革开放富百姓，党的政策暖人心；发展是条致富路，奔向小康永不停。”这是老赵经常念叨的一首打油诗，也是改革开放四十年来在党的政策引领下群众脱贫致富的心声。 给定资料4： 2018年4月22日，在首届“数字中国”建设成果展览会上，青岛市民刘女士领取到了人社部签出的首张电子社保卡。在接下来的短短几个月里，电子社保卡迅速普及，丽水、福州、新余、九江、广州、南宁、海口等多地群众陆续申领到电子社保卡。 成都市民王女士得知这一消息后，马上掏出手机进行申领。“把社保卡‘放进’手机，只需几十秒，简单得很!比如，从支付宝里点击‘城市服务’，选择所在城市，通过‘刷脸’认证就行了。以后办理相关社保业务，忘带社保卡，用手机扫码也能办。”据了解，为让群众“少跑腿，好办事”，电子社保卡申领渠道丰富多元，不仅包含各地人社部门官方APP、各地政务服务APP，还有社保卡发卡银行APP、支付宝、微信、平安一账通、云闪付等社会渠道APP，持卡人可自愿选择申领渠道。 工作人员介绍，电子社保卡有两种表现形式，一是手机端显示电子社保卡二维码，用于信息系统识别人员身份、缴费结算、办理业务，二是手机端显示的与实体卡一致的电子社保卡信息，用于人工核对并办理业务。 目前，全国统一的电子社保卡已经在26个省份、230个城市发放。随着一个又一个的城市被“点亮”，“电子社保卡地图”上星光熠熠，“一部智能机走天下”的梦想照进了更多人的日常生活之中。 “党的十八大明确提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。十八大以来，社会保障工作的各个方面都在加紧推进。着眼群众需求，回应社会关切，不断简化优化办事流程，提升公共服务信息化水平，是移动互联网‘助力’人社服务的缩影。”工作人员说，“我们积极拥抱移动互联网、大数据和云计算，充分满足群众诉求，建立了全国社保卡服务平台，迎来了电子社保卡，开启了‘人社移动服务’新时代。” 电子社保卡以实体社保卡为基础，与实体社保卡“一一对应”，是社保卡线上应用的有效凭证。部分先行地区通过多项民生服务精准发力，让这张“无形卡”发挥出“大能量”。 南宁市将电子社保卡融入“智慧城市”建设，持卡人仅需提供电子社保卡二维码即可出入公园、图书馆、博物馆等市民公共场所，实现“一码通城”。宁夏回族自治区、西宁市、潮州市等地区结合电子社保卡开展医保移动支付相关业务，持卡人在药店展示电子社保卡二维码，便可购药，用卡体验大幅提升。青岛市在电子社保卡中新增了“电子时间银行”这一创新应用，为志愿者提供长期可靠的记录管理和通存通兑功能，践行了社保“记录一生、保障一生、服务一生”的承诺。此外，还有更多城市通过电子社保卡开通了就医服务功能，就医时出示手机端电子社保卡，看病后不用排队就可直接线上缴费支付。 电子社保卡全面推进应用的同时，各地人社部门不断加强基础支撑平台建设、“互联网+人社”服务矩阵建设、社保卡金融功能应用、对外协同服务平台建设等。电子社保卡应用将在实体社保卡应用基础上，进一步发挥其身份认证、缴费结算、业务办理的重要作用。 展望未来，查询社保权益记录、办理待遇资格认证、就医购药支付结算、办理参保缴费等功能相继上线，电子社保卡还将逐步嵌人到各地政务服务、智慧城市、金融服务等应用场景。 今年年初，福州市民曾女士因为流行性感冒来到药店，从走进药店，到付款完毕，只用不到十分钟。“以前忘带社保卡又急着买药就多花不少钱，现在，动动指尖，省时省心。”她告诉记者，领取电子社保卡以来，自己买药都是靠“扫码”，每次结算都很顺利，“在我的推荐下，电子社保卡已成为身边亲戚同事们的‘标配’”。 有关工作人员表示，电子社保卡以实体社保卡安全体系为基础，结合电子认证、人工智能等互联网安全技术手段，构建了网络与持卡人之间的有效连接，从而确认“实人、实名、实卡”。用电子社保卡在手机端查询信息、办理业务时，借助在线认证、密码验证、人脸识别、风险控制等多种认证方式，能够确保“是我办事”“是我查询”，不用担心被冒用、盗刷和信息泄露。 2018年年底，全国社保卡持卡人数超过12亿人，覆盖全国88%的人口。下一步，随着电子社保卡的推广普及，社保卡线上线下相融合的应用服务体系将全面建立，置身社保卡多元化服务生态圈中，持卡群众将获得更为广泛、细致、贴心的服务，尽享信息时代的“速度与温情”。 作答要求：

给定资料 1.20岁的浙江温岭蓝孔雀幼儿园老师Y只是“为了好玩”，她双手捏住班上男童的耳朵，把他拎了起来，男童双脚离地大约有20厘米，双耳支撑全身的重量使他的脸看起来都变了形，疼痛使他张大了嘴，哇哇大哭起来。 Y没有理他，她叫正在班上实习的童老师帮她拍照，留下这个“好玩”的瞬间，她一脸笑容。这个不知轻重的“90后”女孩，万万想不到，自己微笑着“把一个中国家庭的全部希望”拎了起来的后果有多么严重。 本来这张照片也会同其他的700多张照片一样，安静地待在这个“90后”女孩的QQ空间，现在，这张照片不仅宣告了她教师生涯的终止，还将面临着相应刑事责任。这张照片无意间流出并蹿红网络后，Y很快被网友“人肉”出来，她的QQ空间也迅速被攻破，大量照片随之流出。这些照片记录了两年来Y“好玩”地对待班上孩子的各种行为：把孩子的嘴用透明胶带封上，把孩子头朝下脚向上地倒插进班里半人高的垃圾桶里，把孩子的头夹到抽屉里…… 此事被网友披露后，温岭教育局于当日作出决定：将两名女老师辞退。2012年10月25日，温岭市公安局发布消息：Y因涉嫌寻衅滋事罪，对其予以刑事拘留。据了解，浙江省教育厅对此事高度重视，已组成调查组前往温岭展开调查，在查清事件真相的基础上，提出处理意见，将视情节和影响，对相关责任人和负责人作出严肃处理。 2.浙江省教育厅基础教育处副处长刘惠玲表示，2011年年底，该省幼儿园教师无教师证者约占总数四成，人数在4万人左右。目前浙江将加强对无教师证者进行培训，力争早日使幼儿园教师全部持有教师证。 温岭虐童事发后，浙江省教育厅下发通报，要求该省各地各校举一反三，从中吸取深刻教训，强化师德教育，完善教师准入门槛，健全相关管理制度，杜绝类似事件再次发生。 事实上，温岭事件并不是第一起出现在公众视野中的幼儿园老师虐童事件，遗憾的是，虽然它是第N次，却还不是最后一次。 3.浙江温岭幼儿教师Y虐童一事引发社会关注。结合近年来多起幼师虐童事件，法律界人士呼吁，我国刑法应当尽快增设独立的虐待儿童罪罪名，放宽虐待儿童的入罪标准，将没有造成死伤但是性质恶劣的虐童行为予以犯罪化。 然而必须承认的现实是，虐待儿童的方式层出不穷，要法律一一列举各种行为，再有针对性地开出处罚方案，无异于一项巨大工程。如家庭暴力入法之难，什么是“暴力”?如何鉴定?有家庭暴力后谁来作证举报?虐童一定程度上就像是另一个家暴，只是承担暴力的对象不同。 美国的虐童规则行之有效，然而，我们要对其进行效仿还需要相当长的一个过程。当一名警察看到儿童被单独留在轿车内会立马警惕起来，当一名老师看到学生身上有淤伤时询问后会报警，这种会被许多人视之为异域奇闻的事例，恐怕并不是颁布一套法律就能实现的。 做家长的有没有对孩子冷言冷语、拳脚相加过?在美国这都是虐童。如果程度恶劣、屡教不改，孩子的监护权就有可能被剥夺。在最轻微的斥责与最残忍的暴力两个极端之间，虐童罪更多更迫切的指向是无限靠近轻微这一端。极端而言，如果孩子被虐致死，处理的依据并不难找，迫切需要解决的问题就是在于，如何把“揪住耳朵提起”的虐童行为，纳入虐童罪的治理范畴并追究刑责。 而且构建完善虐童追责体系，美国付出了昂贵的成本，每件虐童案，都需要一一裁量，没有万能的标准可供套用，将孩子带离受虐家庭后续的安置处理也是花费不菲。根据2012年美国疾病预防及控制中心的数据估算，照顾一个受虐待儿童需要花费政府21万美元。 因此，虐童事件的根本杜绝，仅靠虐童罪的更新设立是远远不够的。扩大虐待罪的司法解释也已迫在眉睫，即使新设虐童罪，如果没有完备的追责体系，没有众所周知的行为规则为支撑，法律将会陷入立法容易执行难的尴尬局面中。 4.2014年5月底，最高人民法院公布了五起侵犯儿童权益典型案例。最高法刑一庭审判长冉荣，介绍了其中福建蒲霞县的C故意杀人案的过程。 冉荣：该起案件中这个父亲向前妻催讨欠款无果，然后就以他在抚养的亲生女儿要挟前妻，你不还款，我就要把孩子给杀死，并且他也确实实施了这种行为，把年仅5岁的女孩的头往柏油路面上击撞，这个情节是非常恶劣的。公安机关将其抓获时，小女孩已经重伤，虽然经过抢救，脱离了生命危险，但是我们认为C在实施犯罪行为的时候，应该能够预见到自己的行为会造成女儿死亡的结果，所以我们把它定为故意杀人罪。但是被告人在犯罪过程中，他停止、放弃了犯罪，并且还把孩子送到医院抢救，又到公安机关去自首。犯罪宗旨诸多因素，还考虑到他是被害人的亲生父亲，在法定刑事幅度以内，给他减轻处罚，判他有期徒刑8年。 其他四起典型案例还包括，吸毒成瘾的母亲将两个年幼的女儿活活饿死在家里；其中，L只因为怀疑女儿不是自己亲生，就将开水淋在孩子身上；18岁的少女将生下的男婴无情遗弃导致死亡；还有W长期虐待继女，竟将孩子的嘴唇撕裂。这五起典型案例，总结起来全都是父母对未成年子女实施的故意杀人、故意伤害、虐待的案件。 父母，本应是孩子最可信赖的保护者，却成为加害者。连续5年研究家庭暴力、妇女儿童权利保护课题的冉荣为我们进行了分析。她认为导致这类案件屡有发生的首因就是一些传统观念在作祟，此类案件有些被告人甚至没有意识到自己的行为竟然是犯罪。 冉荣：在中国的传统观念里一直都认为，家庭暴力是自家的事情，别人不应该多加干涉。还有的人认为小孩是自己的私有财产，可以任意打骂。还有一些传统观念，棍棒底下出好人、黄金棍下出孝子等。这些传统观念导致父母采用体罚、暴力等形式来教育孩子。 冉荣：多起案件表明我国对儿童救助、辅助的渠道不完善。孩子有维权的意识，想告自己的父母，或者父母经常打自己，他想逃离这个家庭，但是他没有地方去，谁来抚养他，他上学怎么办等一系列的问题，就没有人帮他解决，如果他脱离父母后，流浪社会，也许对他的成长会更加的不利。 虽然我国法律规定，任何公民对犯罪行为有权利和义务向公安机关报案，但是很多人看到家长打孩子时，都不会履行这项法律赋予的义务，这与严重家庭暴力伤害案件的发生也有关系。而在这5起案件中，都是很小的孩子，最大的8岁，最小的是刚刚出生的婴儿，很显然他们不懂得也没有能力来保护自己，谁可以伸出手保护他们呢?最高人民法院一庭庭长周峰这样说。 周峰：对于这些没有行为能力的可怜孩子来说，如果受到家暴的话，最好就是他身边的亲人首先伸出援手，劝解施暴的违法犯罪人。在劝说无效的情况下，应当向派出所或者是向当地街道、村委会举报，这是我觉得能够最早破解这个难题的方法。其次就是邻居或是当地的居委会、村委会，因为他们与这些施暴人和被害人都在一个区域共同生活，可能或多或少能知道点信息，最早时间能介入的话，也可能防止进一步危害的发生。政府层面像公安、妇联、关心下一代的青少年组织，如果能够在这方面建立一种联动机制，一旦得到举报，用最少的时间把它们的资源协调起来，形成合力的话，能及早发现和预防这类的违法犯罪，更好地起到矫正和保护的作用。 5.教师、性侵、儿童，实在不愿意把这三个词连在一起，但这样的消息却经常刺激公众的神经，生怕我们变得麻木。陕西眉县的12岁女生小颖因“肚子疼”到诊所看病，家人方才得知孩子被学校老师诱奸怀孕了。经公安机关调查，小颖是被其58岁的原班主任张某诱奸，当事人目前已被刑拘。这是一起典型的校园性侵案，受害者是年幼的留守儿童，涉案教师或以补课为名，或乘小颖去自己宿舍取试卷之机，实施性侵。为了不让丑事败露，张某恐吓小颖：不要将此事告诉父母。否则就把她的父母都杀掉。除此之外，还有另外一个信息与之前曝光的多起教师性侵儿童案高度雷同——对于事发经过“学校并不了解”，张某任教期间“并无异常表现”。小颖的父亲说，得知情况后曾多次联系学校，但并未得到任何正面回复。 每每发生这样的悲剧，涉案人员所在的学校，总是摆出一副“无辜”的样子，总会用“不知情”这样冰冷的字眼，这和受害儿童的痛苦、无助形成鲜明的对照。到底是“隐瞒不报”，还是“被蒙在鼓里”?是“麻木不仁”，还是“不方便透露”?对于实施不止一次的暴力行径，持续时间数月甚至经年有余，问号不难打开。无论校方祭出哪种理由，为了学校的荣誉也罢，顾及社会影响也好，都不能抹去这样的事实：性侵案真真实实的发生在学校，侵害人确确实实是学校的老师。 性侵儿童这一最卑劣、最野蛮的犯罪，会给孩子造成无法弥合的伤害，当实施者是佩戴“人类灵魂工程师”光环的教师时，其社会影响更加恶劣。从源头上杜绝禽兽教师走进校园，能在最大程度上确保学生们的安全，是治本之策。而当罪恶已然发生，作为亡羊补牢的手段，及时向司法部门举报，可以避免灾难蔓延至更多的孩童。对此，校方及教育主管部门负有不可推卸的责任。 但到目前为止，绝大多数被公之于众的案例，要么来自于孩子的偶然泄密，要么是家长发现蛛丝马迹，几乎都是从外部捅破，鲜有教育主管部门和校方的主动作为，更见不到他们事后致歉的言论。案件本身成了禁忌话题，有关部门讳莫如深，不公开、不回应，能内部处理就内部处理，能批评教育就不送交司法部门，顶多把涉案教师当作烫手山芋，开除了事。教师性侵儿童无疑是丑闻，而为丑闻遮羞更是奇丑无比。它变相纵容犯罪，让个别以身试法者有恃无恐，同时产生暗示效应，激活其他潜在的罪恶。 防治性侵儿童，法律之剑高悬，却无法遏制“色狼”教师铤而走险，说明我们为孩子编织的安全网的确存在疏漏。选拔聘用合格的教师，把有污点的教育工作者清理出去，是学校与教育主管部门必须履行的基本义务，否则就要承担渎职与失察的责任。铸成大错之后，与其埋怨孩子的“无知”和家长的“沉默”，不如及时启动问责机制，动一动事发学校及教育行政部门责任人的乌纱帽。让他们为此付出代价。 清除教师队伍中的害群之马，让祖国的花朵健康成长，斩断教师、性侵、儿童三者之间的联系，教育部门处于最前沿的位置，必须做到零懈怠。 6.自2011年6月石家庄儿童福利院首开“弃婴岛”的先例以来。我国已有10个省区市建成25个“弃婴岛”。民政部曾下发文件，要求各地根据实际情况开展“弃婴岛”试点工作。这一做法与未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法惩处弃婴犯罪并行不悖。然而，广州市社会福利院的“弃婴岛”从2014年1月28日开始试点，到3月16日暂停，期间共接收262名弃婴，这个数字着实让认为“弃婴岛”变相助长了弃婴行为的观点增强了几分说服力。 “弃婴岛”，也称为“婴儿安全岛”或者“弃婴安全岛”，美国称为“Safe Haven”(婴儿避难所)。我国效仿发达国家的做法，在部分城市设置“弃婴岛”的试点，从起初就存在不同看法，而广州“弃婴岛”的暂停，再度引发了围绕“弃婴岛”的合法性及其存废的热议。 “弃婴岛”的问题，在发达国家也一直备受争议。德国和日本都是在赞否两论的夹缝中推进的。德国强调仅从“处理已经被遗弃的婴儿”的角度来支持善后工作，在2000年至2010年5月，共收容了278名弃婴；日本熊本市内医院首设“鹳的摇篮”，得到相关部门的许可，运营6个月收容了8名弃婴。将设置“弃婴岛”本身的合法性搁置起来，基于“生命至上、儿童权益优先”的原则推开试点，其他的法益都可以接下来慢慢讨论。可是，对于一种制度，不解决其合法性，往往也就难以实现其可持续性。从以上数字可以看出，我国广州试点一个半月所接收的弃婴人数，几乎与德国10多年所收容弃婴人数持平，而日本6个月才收容8名弃婴，这种巨大差异，或许也是我国“弃婴岛”试点受挫的直接原因。 在设置“弃婴岛”方面，美国所走出的法律规制路径值得借鉴。1999年德克萨斯州首次设置婴儿避难所，便制定《婴儿避难所法》。该法规定，对于将新生儿遗弃在“婴儿避难所”的弃婴行为予以免责，其宗旨在于更加确实地保障新生儿的生命安全和身体健康。这种做法，将应受惩罚的弃婴行为和免责的弃婴行为明确划界，以州为单位次第推开，可以在保全弃婴权益的同时，解决伦理道德方面的诸多争议。 本可以期待通过设置“弃婴岛”，为被遗弃婴儿提供获得救助的机会，保护、延长他(她)们的生命，为其实现未成年人保护法所保障的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，提供最大限度的可能性。可是，广州试点的“短命”，恰好为设置“弃婴岛”的反对者提供了论据。诚如论者所言，遗弃生命，是法律不能容忍的犯罪行为；遗弃骨肉，是绝对的人伦悲剧。在现代法治国家，对一般权益的侵犯都必须有法律明确授权(侵益保留论)，更何况是对婴儿的遗弃呢!从目前我国相关法规来看，设置“弃婴岛”，在客观上对可能构成刑法所严禁的遗弃罪之结果予以承认、支援，而且对遗弃者免予追责，要得出“与刑法惩处弃婴犯罪并行不悖”的结论并得到普遍认可，其实并非易事。 弃婴，既然已经成为一种无法回避的严峻的社会现象，那么，就应当致力于改变遗弃的结果。政府应当正视这种现象，为被遗弃婴儿提供尽可能的救助。一方面要尽可能做好母婴保健法所保障的婚前保健、孕产期保健、技术鉴定和相关服务工作，保障母亲和婴儿健康，从源头上预防、抑制弃婴情形发生；另一方面要认识到弃婴原因的复杂多样性，将为此提供最大限度的救助保障确立为政府的法定职责。既然设置“弃婴岛”及其试点均没有明确的法律依据，那么，就应当努力推进相关立法，为其提供充足的法律支撑。 7.法国当地时间2014年5月19日，由国民议会决定，对提出禁止打屁股体罚儿童的修法建议进行讨论。这一建议由法国政党欧洲生态绿党的议员提出。该举是法国一以贯之的“儿童权益保护从细微处着手”原则的绝佳体现。 报道称，议案提出，家长不能通过滥用体罚甚至暴力手段来维护自己作为监护人的权威。欧洲议会大力提倡废除各种形式的体罚措施，目前已有18个国家正式禁止体罚。同样，在法国，一名儿童法官主持编写并向政府提交的一份报告呼吁禁止体罚儿童。提出该议案的议员表示，暴力并不是家长树立威信的必需手段。他说，在大街上，当看到一名父亲打孩子，人们会认为这“很正常”，但当被殴打者为女性，大家的反应就不一样了。 1989年联合国《儿童权利公约》对儿童保护进行了倡导性规定，世界上多数国家的立法体现了对儿童权利的特别保护。英国1989年《儿童法》总结以前的立法经验，明确地提出了三个儿童保护原则：“儿童福利原则”“非干涉家务事原则”和“非迟延原则”。同时，作为《儿童权利公约》的签字国，对于更为国际性的“儿童最大利益原则”“尊重儿童观点原则”在1971年《未成年人监护法》中予以接受，这些原则同其他原则一起共同指导着英国的整个儿童保护立法。 日本的社会力量在应对虐童方面。也发挥了很大的作用。如1998年在日本成立的“儿童虐待思考协会”，就以儿童虐待为题材制成漫画，向志愿者介绍虐童工作现状。各地的非营利组织还设立儿童访谈热线，与一些儿科医生、心理医生、社会工作者联网，及时倾听虐待儿童的举报。此外，有关防止儿童虐待工作的讲座、研讨会、报告会、经验交流会、论文发表会、学会等集会也在日本全国各地经常举行。 8.有专家认为，我国在立法和司法理念上普遍认为，未成年监护是“家事”而非“国事”。事实上，在一些人的心中，父母给予了子女生命，也就有了对子女“生杀予夺”的大权，而外人不便干涉。但在现代立法理念中，父母与子女应该是平等的家庭成员关系，其不仅是“私法关系”，同时也是受国家保护的“公法关系”，而无论孩子多么幼小。正因如此，包括我国在内的世界诸多国家，都建立了监护权撤销制度。美国的《儿童虐待预防和处理法案》规定：公民遇到疑似儿童虐待个案的情形都有举报的义务；医生、护士、教师、警察遇到相关情况负有法定举报义务，未举报者以失职而论。通过这样一套制度设计，构建了最大限度保护儿童不受侵犯的社会体系，更重要的是让儿童权利不可侵犯成为社会共识。在美国防治虐童的相关法律中，最有特点的一条是“强制报告制度”。报告的人员范围在不断扩大，举报的内容也随着社会发展而不断细化。另外，大多数州要求“有理由相信”或“有理由怀疑”一个儿童受到了虐待或忽视时也要举报。其中还规定，对儿童有责任的人或组织面对虐待和忽视时要举报。对于知情不报者，法律上也规定了相应的惩罚。 9.一个必须正视的事实是，儿童保护是一种源于人类自然情感的行为。世界上签字国最多的国际公约是《儿童权利公约》，公约中所确立的儿童保护的准则得到了世界上最广泛国家的认同。在儿童保护领域，以“国情”“文化”“人口”“经济”等诸种客观理由为所谓儿童保护的“特色”辩解，注定是苍白的。我国已经成为世界上第二大经济体，财力、物力早已今非昔比，还有我党强有力的领导，想在儿童保护上有明显的改善，并非难事。当然，关键缺的还是观念与意识。 建立儿童保护国家标准，还需要政府、家庭、学校与社会各方面戮力同心，共铸保护儿童的铜墙铁壁。在我们每个人心中，在社会共识体系中，应当有一套以保护儿童为前提条件和终极目的环境准则，其标准在细节上应该简要明晰，其内涵应当高于法律并具有“道德律令”的效力。我们不仅要对侵害儿童权益的行为进行打击，在文化上、思想上，也要向各种侵害儿童权益的话语、习俗宣战。拿性侵儿童案件来说，一些受害儿童不止一次受到侵害，但由于家庭和学校性教育的缺位，孩子们往往不知道应当及时报告。 一个社会文明程度再高，也不能绝对避免针对儿童的违法犯罪行为。但是，如果在法治建设、社会环境、儿童教育(包括儿童自我保护教育)等方面，确立起一套保障儿童权益、保护儿童身心健康的“国家标准”，如果儿童保护工作能够在国计民生中占有更加突出的位置，保护儿童成为社会发展和文明进步的至关重要的环节，那么，侵害儿童权益的违法犯罪行为就可望得到有效遏制，侵害儿童案件就可望大幅减少。 习近平总书记强调，孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。党和政府要始终关心各族少年儿童，努力地为他们学习成长创造更好的条件。老师、家长要承担起教育引导少年儿童成长成才的责任。少先队组织要更好地为少年儿童服务。全社会都要关心少年儿童成长。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。我们要维护好少年儿童的权益，绝不能让侵害少年儿童权益的言行发生。申论要求

二、给定材料不良短信的升级：　　　　　　　　　　　　　传播"非典"谣言，触犯刑事法律　　从2003年4月25日起，广东省内大部分手机用户突然收到一条短信："中国卫生部告知：非典型肺炎突破一万例，'五一'节放假一天，请把信息转发给10个用户，你的手机账上将获得188元话费，我刚试过是真的，快转......"至4月26日，全省手机用户转发该短信已多达213万多条。　　针对大量有关"非典"谣言的手机短信息在广东部分地区传播，广东各级公安机关对此迅速展开追查。目前，已拘留了13名制造、传播谣言的不法分子，其中个别情节严重者将被追究刑事责任。警方指出，利用非典型肺炎制造谣言是违法行为，转发此类谣言短信超过10条者同样违法，公安机关将严惩不贷。　　4月26日，北京董某在网上发表题为"绝对可靠内部消息，上海隐瞒大量非典病例"的文章称："上海已有四百余人因'非典'死亡。"北京市公安机关迅速组织力量开展调查，于5月3日将董某查获，现董某已被刑事拘留。公安部有关负责人指出，个别人利用互联网和手机短信传播不实消息和谣言，在部分群众中造成负面影响，严重影响防治"非典"工作的开展和社会秩序的稳定。从公安机关查处的案件中分析，涉案人员多为不明真相的青少年，但也确有一些别有用心的人和境外敌对势力，敌对分子借机造谣惑众，妄图引发社会恐慌，破坏社会稳定。　　　　　　　　　　　　　不良短信的起源：无孔不入的黄段子　　"龙马精神事业旺，乌纱帽往你头上掉，老婆看你笑，小蜜要你抱，钞票朝你飘，乐得你直喊：要、要、要。"2003年大年初一一大早，张先生为这条好友发来的拜年短消息被爱人盘问了一通，并对他不依不饶："你一定是在外面有了'小蜜'，否则怎会有如此祝福?"　　一项调查表明，春节期间，手机用户人均短信发送量超过40条，而北京地区的手机短信总量超过 70亿条。收视率最高的中央电视台春节晚会也没少了短信的角色，短信成了春节联欢晚会与全国观众互动沟通的主要方式，发向晚会的短信超过1300万条。　　短信息拜年之所以能成为当前最受欢迎、被普遍采用的拜年方式，是因其经济、便捷、时尚，摈弃了繁文缛节的时代理念，符合现代人的生活方式和节奏。　　这本是一种值得推崇的健康的交流方式，却因为"小蜜"的加入而有些变味儿了。其实，并不是在春节期间才出现黄色短信的苗头，这种现象实际上由来已久。不知从什么时候开始，传播黄色短信、讲色情笑话、说黄段子竟成了一种时髦，办公室、旅游途中和茶余饭后，经常成为黄段子的传播场所。　　据调查，目前的短信内容除了新闻、服务等种类的信息外，还有一个共同的趋向――迎合低级趣味，搞性暗示。短信一族对此都深有感触，有些短信的"黄度"很深，极富挑逗性和骚扰性，有些句子更可称"肮脏"和"下流"并重，甚至不堪入目。　　一知名企业成都分公司业务经理章女士遭人暗算，接下来，噩梦开始了。3月2日晚上11时许，章女士接到了来自广州、上海、武汉、深圳等地的电话，共有200多个黄段子，几天后又有近千个无聊电话、不堪入目的黄色短信，潮水般地涌来，折磨得她几乎精神崩溃。又羞又怒的章女士决心弄个水落石出。原来，有人在一家黄色网站上，以她的名义发布了征求一夜情的消息。经公安机关调查，被怀疑发短信的人是在深圳某地上网发布的信息。　　在海口某酒家当领班的陈女士近来被一男子用黄色短信骚扰。据她反映，该男子不知从哪里得到她的手机号码，从2月3日开始，几乎每天都给她的手机发短信，都是一些如"有机会跟你上床是我的荣幸，晚上见"之类的黄色短信。现在她被这个男子折磨得苦不堪言......　　有关人士指出，所谓的黄段子有着悠久的历史，几乎所有民族的民俗史都有这样的"民间笑话"，反映的是一种欲望式的文化。在社会还比较封闭、性教育、性知识传播还不通畅的情况下，只能用粗鄙笑话的形式来宣泄。这既是一种若有若无的交流，又是一种替代式的欲望表达。　　然而，近些年来，黄段子逐渐成为交际场中的一股邪气歪风，在某些地方，甚至风行一时。它成了人际交往的"润滑剂"或曰"粘合剂"。当领导的，借以"联系群众"；做学问的，借以"放下清高"；当老板的，借以"取悦八方"；妙龄少女，以此表示并非"初出茅庐"；而上了年龄的，又借来显示自己的"壮心不已"......所以，虽有人对此不满，也只略表缄默，并不拍案而起，以免"坏了气氛"；而更多的人，则是于这种"口头花柳"之间，找到了"共同语言"，加深了"深厚友谊"，致使歪风秽流，一发而不可收。　　　　　　　　　　　　不良短信的演进：天上掉个大"馅饼"　　只因误信一条短信息，辽宁的一位吴先生不远千里来到厦门领取自己的"奖品"――"一台价值 16000元的手提电脑"。他先把300元的礼品托运费汇入指定的银行账号，而当他拿着银行收条来领奖时，联系人已不见影踪，再去查那300元，也已经被人领走了。像吴先生这样的短信诈骗受害者，在现实生活中确实为数不少，利用手机短信搞诈骗活动的案件屡有发生。　　据媒体报道，广东、福建两省针对利用虚假短信诈骗、勒索等违法犯罪活动日渐猖獗的情况，于 2003年1月起联合开展为期三个月，代号为"DX"的打击行动。截至4月1日，两省共破获利用短信息犯罪案件546宗，抓获犯罪嫌疑人159名，打掉犯罪团伙21个，缴获赃款人民币30多万元，作案工具电脑99台、手机279部、短信"群发器"74部、银行存折194本、提款卡117张及一大批其他赃款赃物。　　实际上，不法分子利用发短信息频频作案的骗术并不新鲜，其中不少是从境外移植过来的，前些年在境外一些地方也颇为流行，后来由于当地对其严厉打击，才逐渐转移到大陆来。据调查，利用虚假信息诈骗的手段主要有四个：　　手段一：中奖　　2003年2月1日，深圳市公安局罗湖分局刑警大队连续接到群众报案，2名事主分别在2002年11月和2003年1月被人以他们在"香港某国际投资集团深圳办事处"举行的抽奖活动中中大奖为名，骗走人民币20万元。　　3月10日、11日，专案组在厦门市抓获犯罪嫌疑人林柏男、杨雪姣、李发兴等人。经初步审查，该团伙总部设在台湾，有严密的组织，共诈骗了群众415人，已经得手200多宗，诈骗金额上百万元。　　该团伙的行骗手法是：第一步，在深圳、厦门、南昌等地租下多处住房，每一个点称作某办事处。在每套租住的房子里安装3～5台有线电话。第二步，发短信息给受骗人，称受骗人已中"香港某国际投资集团"的奖金，并告知集团联系电话。第三步，受骗人按信息上的电话，核实中奖情况，被告知中了三等奖，奖金5万元，并要受骗人先往其指定账号汇税款和手续费2000元。第四步，受骗人汇入2000元后，团伙再次发短信息告知受骗人，称其不是会员，要寄二张照片、身份证复印件、现金8000元，才能入会，否则不能领取奖金。第五步，受骗人再次汇入8000元，团伙通过短信告知，经董事会研究，受骗人被破例录取为会员，同时还提供给受骗人一个会员编号。第六步，一名自称科长的人主动打电话向受骗人介绍公司情况，让受骗人将中奖的钱再拿出一部分，由公司代为投注，每注1000元。过一段时间，通过短信息告诉受骗人，公司已为其投了注，中了一等奖，奖金500万元，受骗人需再汇入20万的税款和手续费才能领奖。受骗人汇入巨款。第七步，发短信息告知受骗人，公司已将其中奖的全部奖金汇人受骗人提供的账号，要受骗人3天后查询汇款情况，受骗人多次查询无款汇入，打电话无人接听。　　手段二：征婚　　近日，远在沈阳的被骗事主曲某向深圳警方反映，2002年9月18日，她收到一自称肖南的男子发来的征婚短信息，此后上当受骗，从2002年9月18日至2003年1月21日，肖先后4次骗取曲汇往银行账户人民币25000余元。警方在深圳将犯罪嫌疑人姜跃军等4名涉案人员抓获。　　2003年2月，深圳市公安局罗湖分局黄贝派出所侦破了以杨文革为首的利用短信息和刊登广告等形式从事婚介诈骗的犯罪团伙，抓获杨文革等5名犯罪嫌疑人。经查，2002年2月至2003年3月，杨文革伙同张珍等人，先后诈骗了100多人，在深圳市联兴大厦、林茂大厦，以发送婚介短信息、刊登婚介广告等手段，先后诈骗了100多人，其中杨文革分得赃款人民币2万多元。　　手段三：办证　　2003年3月14日，深圳市公安局南山分局接到辽宁省大连市市民刘某报案，称接到一手机短信息称可代办各种证件，刘某在两次汇款后发现被骗。南山分局刑警大队立即开展侦查，并迅速发现有关线索。3月20日凌晨，采取缉捕行动，一举抓获犯罪嫌疑人吴燕林等3人，缴获作案工具电脑1部、手机10台、手机短信群发器1台及赃款赃物一批。经审讯，犯罪嫌疑人交待了自2002年6月以来采用短信息群发技术，发送办理证件的短信息实施诈骗近200宗的犯罪事实。　　手段四：敲诈　　2003年3月12日，韶关市广客隆连锁店经理黄某到韶关市刑警支队报案，称其接到一手机短信息，威胁称已在韶关市内广客隆三家连锁店安置炸弹，勒索事主20万元，要求5天内交钱，否则引爆炸弹。接报后，韶关市公安局刑警支队立即开展侦查，迅速封锁现场，清查广客隆各连锁店后证实没有爆炸物品。经侦查，于3月25日将犯罪嫌疑人邝俊伟抓获，现场缴获赃款3万多元。 　　三、申论要求

给定材料 1．媒体披露H省一中学发生群发性肺结核事件后，A县政府官网于2017年11月16日中午通报证实确有此事。但对事件涉及的范围和人数只字未提。而根据《结核病防治管理办法》，肺结核疫情严重，构成突发公共卫生事件的，应当及时向社会公布疫情处置情况。 据多位感染肺结核学生及家长反映，经自发统计，至少已有50位学生确诊，其中有42人都是高三文科优生班S班的学生。 8月6日晚，S班班主任叫了3位男生进办公室，班上学生一开始以为是让他们三人搬学习材料。这三个男生回来后告诉他们，学校让他们休学。而这三个男生，都出现在学生自行搜集的肺结核感染名单中。随后几天该班每天都有学生请假回家检查。 S班的学生宋某告诉妈妈自己有点咳嗽，想去大医院看看，可妈妈觉得没有那个必要。她以为，咳嗽无非就是有点感冒，去镇上的医院看看就行了，去县里要耽误学习。宋某坚持要去大医院治疗。妈妈当时不明白孩子的坚持。直到8月7号放学回家后，宋某才哭着告诉妈妈：“我的同桌得了肺结核休学回家了，我必须得去大医院检查。” 原来，被学校劝说休学的三位男生之一，正是宋某的同桌。宋某妈妈这才着急了。第二天一早，宋某在县城的某中医院，查出空洞型肺结核。接着他们又去了县疾控中心，结论也并没有改变。 这位妈妈说：“学校肯定是早就知道有得这个病的学生了，如果能早点采取措施，我不敢说我孩子就不得病了．但至少能容易康复些。” 随着请假人数的递增，学校从8月10日开始组织班里同学做血检，结果又发现了4个疑似病例。一位同学回忆当时的情况说：“检查回来，班主任安慰我们说只有4个，大家可以放心学习。” 但是,同学们没有彻底放心。班里不少觉得自己有些症状的学生，还是自行请假去了别的医院检查。这些再去检查的学生，后来再未返校。 S班的王某说，他们确诊后，班主任曾告诫大家，“这种事情不要宣传出去，不能让全世界都知道你们有病”。 一位孩子在8月份被确诊为肺结核的学生家长情绪激动地指出：“县疾控中心的医生跟我和孩子说，到疾控中心拿药的事不要告诉别人。而且到时可以给开复学证明，让孩子继续去上学。”两个月后。县疾控中心遵守诺言，给她的孩子开了复学证明。 为找到学生患病的根源，家长们从8月中旬集中检查多人确诊后，开始联合起来找学校要说法。对于孩子染病的原因，学校方面的回答并没有让家长满意，一位家长回忆道：“学校称学生肺结核的成因还很难说，学生们的病可能是外界空气污染、家族病史等原因造成的。” 据悉，这个89人的班级，在27日回到课堂的，只剩不到50人。众所周知，中学的标准班学生数是45人，89个学生差不多是标准数的两倍。教室里多了一倍人，其拥挤的程度难以想象。 对此有专家表示，结核病是由结核杆菌感染引起的慢性传染病。呼吸道传染是肺结核传播的主要方式，而人与人之间的近距离接触有很大的传染风险。 中国工程院院士、呼吸疾病国家重点实验室主任钟南山表示，肺结核是一种较易传染的呼吸系统疾病，如遇低温天气且在相对密闭的环境中，部分学生体质弱，被结核杆菌感染后很容易传播，“室内污染一直以来都是个大问题，所以发生这次的事件我并不奇怪”。 钟南山表示，我国长期以来对室内污染问题重视不足，对疾控防控投入不足，都是导致此次事件发生的重要原因。不过，肺结核的传染并非难以防控。钟南山指出，肺结核防控的关键在于杜绝结核杆菌的传播。比如对环境进行消毒、通风，让感染者休学，而这些并不难做到。 “疾病预防控制中心的责任很大。工作没有到位，或者说工作到位了，疫情上报了，但是没有被重视。”钟南山认为，此次事件也暴露出我国公共卫生疾病预防控制系统力量的不足。他指出，近年来我国各级疾控系统人员流失严重，而其背后的深层原因在于政府层面重医疗、轻预防。 2．2017年11月27日，北京市委召开区委书记会，通报了大兴区“11o18”重大火灾事故和朝阳区红黄蓝幼儿园涉嫌伤害儿童事件处置情况。对近日舆论关注的两起事件，北京市委作出了有力的回应。 北京市委书记蔡奇说，“11o18”重大火灾事故和红黄蓝幼儿园涉嫌伤害儿童事件，触及的都是首都安全稳定底线。首都的安全稳定再怎么强调都不过分。要以清理“三合一”“多合一”等重大消防安全隐患经营场所为重中之重，坚定有序地开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动。与此同时，要注意方式方法，防止个别地方处理简单化，防止出现急躁情绪。讲清政策要求，做好疏通引导。注意把握工作节奏，给分流群众留出时间。 蔡奇说，要注重人文关怀，加大对困难群众的社会救助力度。火灾发生后，蔡奇三赴大兴区西红门镇督导检查，表示：无论是本地群众，还是外来务工人员，都要关心他们，妥善安排好他们的生产生活出路。同时要敦促各企业尽到责任。今后要规划建设一批租赁房，解决住有所居问题。 网民认为蔡奇的表态给力，及时而到位。“请永远记住：群众利益无小事”“这里的繁荣有他们的汗水、泪水，请给他们更多的支持”。 还有一则报道，也在网民中引发了共鸣。北京大兴区举办灾后首场招聘会，人口处特别安置了民政救助咨询台，可现场咨询拆除腾退中的临时救助政策。西红门镇成立了临时救助小组．将为符合条件的群众提供过渡性住宿，有意愿返乡的将提供返乡车票。 在北京的这个冬季，网上舆论表现了人民群众内心的火热，为在突发事件中遭遇困扰的人们送去了温暖。社会转型期也是矛盾凸显期，面对发展中的问题，地方政府要理解公众内心的“集体焦虑”。十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如何更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，需要政府深思熟虑。有些事可以在一个方向上增进公众利益，却可能在另一个方向上需要部分群众牺牲利益。政府的有些做法利国利民，也可能暂时“不得人心”，群众不领情。这就需要尊重公众的知情权，做好政务公开和舆情应对，本地媒体不失语，为老百姓释疑解惑，抚平公众内心的不安。 政府的重大建设和公共决策不仅要做好“环评”，还要做好“舆评”。在政策出台前进行社会心理承受力的评估，必要时组织民意听证；在项目进展中要做好舆情监测，把握民意反弹，相应地调整工作的力度和节奏，持续进行舆论引导和民意说服工作，减少困扰，化解矛盾；在项目完工后．要总结政府和舆论互动的得失经验，列入社会治理舆情应对案例库，为以后的工作提供借鉴。对于民众的合理要求，要认真倾听，有序解决；对于不合理的诉求，也要耐心地做说服解释工作。舆论监测和应对工作看似增加了工作成本，但是极大地减少了政府决策风险。重大公共项目开放决策参与，实际上是让民众为政府分担责任，再有争议，政府所面临的压力要小得多。如果老百姓的利益表达缺乏顺畅通道，就容易出现极端表达。 3．以下是某政府职员搜集到的关于国外公共突发事件应急处置的部分材料： (1)美国形成了以“联邦应急方案”为代表的应急体系，强调对紧急事件既要作出一体化、协调一致的反应，也要对独特的应急职能进行模块划分，将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12个职能模块。每个职能由特定机构领导，并辅以若干辅助机构。这种组织机构方式使执行各职能的领导机构专长得到发挥，在遇到不同灾害及紧急事件时，可视情况启动全部或部分职能模块，充分发挥这一体系的灵活性。 (2)2011年3月11日，日本遭遇特大地震海啸灾害，灾区通信设施受到了严重的损坏，通信几乎全部中断。日本各主要运营商均启动了防灾机制，迅速有效地开展灾区的通信保障工作，修复受灾网络，派出卫星通信车及移动基站车覆盖重点公共设施。为了保障救援部门的通信，日本政府和自卫队共借出603台卫星电话和858台蜂窝移动电话，启动“171”灾难应急消息业务，免费借出手机，帮助灾区迅速恢复临时通信能力，同时国外通信企业也通过各种手段对日本进行支援。日本政府通过完善的防灾机制和应急通信网络等进行组织调度，保障了救援工作的有效开展。 (3)美、日、英等都相继建立了以宪法和紧急状态法为基础、以应急专门法律法规为主体的一整套应急法律制度，并根据实际需要不断完善。在立法中，既授予政府充分的权力，又对其权力的行使加以严格限制，以在及时有效控制和消除重大突发事件造成的影响的同时减少权力被政府滥用和侵犯公民权利的情况。在制定法律的基础上，各国纷纷出台战略规划和应急预案，明确突发事件应对的基本程序和权责分工。 (4)为了有效地管理、沟通涉及公众的风险，取得公众的信任，政府必须更开放，在不确定性高的政策制定过程中，决策更应该透明，并且在决策过程前期让利益相关者及社会大众更多参与，以增强公众信任，降低政策风险。英国政府就把教育作为公众认识风险的最重要一环，在《国家风险登记册》中，让公民充分了解国家面临的灾害和威胁．并提供相应的防灾避险指导。 4．2017年11月18日，大兴区西红门镇新建二村一自建房屋起火，造成重大人员伤亡。按照北京市委市政府统一部署，市公安局迅速成立联合调查组，夜以继日开展调查取证工作。通过开展现场勘查、复勘，物证检验、鉴定，抓捕审讯嫌疑人，现场指认，走访询问相关人员，组织遇难人员尸体检验，组织专家论证等各项工作，综合目前工作情况，此次事故排除人为放火嫌疑。经查实，起火原因系埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障所致，樊某某等20人因涉嫌重大责任事故罪被大兴公安分局依法刑事拘留。 这次大火把大城市的风险预警问题再次推上了风口浪尖。 近期《中原城市群发展规划》的落地，标志着我国初步勾勒出七大城市群的发展格局。 在不确定因素日益增多、风险源不断增加的现代社会，推动大城市发展必须把妥善应对各种治理风险作为一项前置性工作。丧失风险应对的警觉，将给大城市治理留下巨大隐患。而要做好风险治理，前提是要做到预警在先，明晰潜在的风险点。 人口规模化聚集所衍生的社会问题是大城市治理所面临的直接挑战。城市本身就具备汲取公共资源的优势。大城市在这方面的优势更加明显，它会以强劲的吸引力大量吸引国内外各层次的人口不断涌入。人口的规模化聚集对城市治理产生了非常直观的挑战，因人口聚集而衍生的治理压力不容小觑。 转型升级的阵痛使多种社会问题相互交织并成为大城市治理的棘手难题。作为经济社会发展的“领头羊”，大城市需要加快转变经济发展方式，推动产业结构调整，为未来的城市发展奠定扎实基础。但是，转型升级不是一朝一夕就能完成的，也不会一路凯歌，而会伴随经济增速放缓、失业人口增加、贫困人口增多、居民收入差距扩大、生存生活成本上升等一系列问题。如果这些问题长期得不到解决，必将对城市居民的心理情绪产生影响。同时，大城市的转型发展还会夹杂延续传统工业化发展模式所附带的城市交通拥堵、垃圾废弃物总量无法减少、人居环境恶化等“城市病”。 大城市的一个鲜明特征就是人流、信息流、物流高度密集，不断汇集、迅速扩散，从而使各种风险源相互影响、相互交织，给大城市治理带来高度复杂性和不确定性，也带来诸多非常规社会风险。事实上，各种调研的数据表明，金融风险、流行病爆发等非常规社会风险已经开始在一些大城市出现，给大城市治理的风险预防、识别带来了诸多不确定因素。面对这些风险，大城市要在做好客观研判、精准把握的基础上，努力做好预治理工作。但是，客观而言，大城市治理是一项复杂的系统工程，在精力和条件有限的情况下，不可能面面俱到，而要根据面临的风险和现实挑战，抓住重点问题，形成有效突破。 为此，要把突发性风险治理作为一个永恒的重点，形成及时、有效的突发性风险提取与反馈机制，准确判断风险来源与扩散路径，特别是要解决应急管理机构之间的沟通问题，实现信息共享和应急协作。根据特大城市风险分布的特征，构建以政府管控为主导，多部门、多元力量参与的应急联动体系，形成政府公共应急、社会公益应急、市场化配合应急的强大合力。 5．2013年9月2日，某杂志的一篇新闻《村支书性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃》引发广泛关注。霎时，L市被一场网络舆论的声讨所淹没，全国大小网站纷纷热转。人们满腔义愤．从各种谩骂、诋毁到炮轰，纷至沓来，让当地政府喘不过气来。 案情骇人，舆情汹涌，事关基层党组织干部形象。M省委领导高度重视，要求省委宣传部、组织部与当地政府一起尽快查明真相，给公众一个交代。 一场地方应对“舆情危机”的交战，就此拉开了序幕。当地政府立即组成调查组，对文中涉及的内容进行梳理．并从相关职能部门抽调精兵强将，展开紧张调查，对文中所列问题一一核实。 不到一天时间，文中有确切指向的段落一一得以核查。其结果为：文中反映的问题要么与事实不符，要么移花接木或以偏概全，要么混淆了时空概念。 经反复研判舆情后，当地政府认为他们的“回应”，不能一上来就做“谣言推定”，他们和公众一样都要求真相。这就是理性，在应对“舆情危机”中，这种理性态度很重要，也很关键。当地政府理当依赖正常程序接近真相，而不能上来就妄加推定。 基于这种理性．当地首先与原作者及刊物了解详情、进行沟通，诚恳地“拜托”说明情况。但对方表示要“遵循新闻工作职业道德，为新闻来源保密。” 遭拒绝后，当地政府迅速发布了阶段性调查结果，并在互联网上征集调查线索。这些信息成为舆论的“拐点”。自此开始，当地政府表现出的诚意和姿态赢得了公众和媒体的尊敬。《人民日报》首先“发声”，M省内几家主流媒体也通过不同形式加以关注，形成了传播和引导的合力。众多微博的主流评论认为，当地政府顺应了民众呼声，敢于直面质疑，反应及时，谦卑审慎，既秉持理性，又未逾越公权，这种处置舆论事件的做法值得肯定。 L市“村支书性侵事件”，经过七天后，舆论的压力终于传导至源头。某杂志编辑部不得不发来致歉信，承认存在文章采访不够深入、把关不严问题，其中提及村支书称“这个村，有一半都是我的娃”，把这句私底下吹牛的话写入文章，造成了不良影响，特向广大读者致歉。该刊物还特意派出执行副主编前往L市沟通、致歉。 有网友评论认为，由于无法获知其新闻来源，其道歉声明中的“吹牛支书”是否真存在和是否有这个村庄仍不得而知，希望有关部门进一步追查核实。也有的网友认为，该杂志社的道歉“敲响了新闻想象学的丧钟”。 中国人民大学新闻传播研究所副主任刘海龙认为，原文“性侵”情节与全文内容不相干，非关键信息却用在开头作为新闻坚实基础，这样使用匿名信息源存在“技术失误”。对于涉刑事案件，记者不能再以职业道德为由保密。 郑州大学新闻传播学院教授董广安认为，所谓L市“村支书性侵事件”，之所以会在短短的七天之内得到逆转，与主流媒体的积极引导分不开。这次舆情应对中，《人民日报》《河南日报》等媒体的主阵地作用显现，面对舆论热点敢于亮剑，观点鲜明，做到不失语、早发声，从而扭转了一度一边倒的局面，抢占了舆论制高点。 在新媒体时代应对“舆情危机”时，面对网上持续发酵的舆情，除了继续发挥传统媒体的优势打好“阵地战”外，更要充分利用新媒体优势，打好“运动战”。有网友表示，地方要加强与媒体的互信关系。只有地方在日常媒体有采访需求时，表现出责任、自信、热忱、支持，而不是推诿、冷漠、躲避、刁难、恐吓，才有利于应对舆情危机。 6．2017年7月19日，国务院印发《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》(以下简称《规划》)，提出到2020年，我国要建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。 《规划》就“十三五”期间突发事件应急体系的建设提出要求，明确了建立健全突发事件风险评估标准规范，开展突发事件风险评估，建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理的主要任务。 在“十三五”期间，《规》要求，应组织开展应急管理标准体系研究，建立统一的应急管理标准体系框架，推进应急管理基础标准研制，协调不同领域专业标准研制；重点研制一批风险评估、隐患治理、突发事件预警、应急资源建设及管理等关键基础标准，并开展相关标准的推广应用示范，提升应急管理标准化水平。

二、给定资料 1．中国科技近20年来的长足进展一直令国人激动，网络热、基因热、纳米热……科技的新贡献让科技工作者头上的光环又亮了几分。就在国内新科技的发展如火如荼之际，“浮躁瘟疫”也向科技界悄悄袭来。 2．警钟最先在海外响起。国际上最有影响力的科学杂志之一《自然》在3月发表题为《中国的希望与浮夸》的评论，指出中国一些学者追求金钱和地位的不良风气正在玷污一些著名研究机构的声誉。并同时指出，中国的新一轮科学资助热潮及吸引海外科学家回国的若干计划被国外学术界认为是成功之举。但是，一些在海外华人圈被称为“科学骗子”的人也参加到国内学术投机的行列。 3．去年8月，国内媒体和北京生物学界的不少人都为一条新闻激动过：留美学者、美国洛杉矶塞达西纳医学中心分子遗传实验室副主任、副教授陈晓宁携带多年研究的科学成果——三个基因库回到北京。她将把这三个基因库永久留在中国进行科研和相关的临床诊断。媒体将陈晓宁誉为世界生物科学界顶尖级人物，并称三大基因库在世界上独一无二，价值无法估量。而国内一些著名生物学家也站出来为陈晓宁喝彩。其实，陈只有硕士学位，其副主任之职只是行政职务，也并非是副教授，所谓三大基因库也非价值无法估量，而是花4000美元就可买到，甚至可免费索取。 4．“基因皇后”事件结束不久，国内南北生物学家又为“核酸营养”展开交锋，十余位专家甚至院士和国外诺贝尔奖获得者也卷入其中。反对方指出“核酸”没有营养，对其产品的宣传是商业骗局，美国早在20年前就司法判定了核酸营养是商业骗术，但支持者仍然坚持核酸营养研究是一项“新科学”。直到国家卫生部宣布某核酸营养产品属“扩大宣传”，反对方才艰难地占据上风。 5．据《科技日报》报道，“863计划”实施15年来，申请专利与发表论文的比例大约为1比30。其中某一年仅获得3项专利。论文偏多而成果太少，某种程度上折射出某些科技工作者务虚不务实的作风。同时，国内科学家论文因“千第一律”，雷同者太多，引用率不高，影响较小。 6．更令科技界感到羞愧的还有个别抄袭现象。据悉，国家自然基金委调查的有关基金项目的申请中，弄虚作假、剽窃事例绝对量在增加。更有甚者，还曾有人伪造论文检索证明，将实际收录论文数由1篇夸大为7篇。 7．原中科院化学所所长胡亚东研究员则用他在科学院图书馆观察到的一个现象，从另一个角度来说明浮躁：中科院图书馆大概是中国自然科学领域最好的图书馆。过去那里经常坐满了看书做学问的人，其中不乏像竺可桢、卢嘉锡这样的大科学家。可是现在，人少了，去的人也多是找了想要的东西一复印走了。“味道完全不对了。”三、申论要求

二、给定资料 　　陕西农民牟某，在广东打工其间，因为没有携带身份证，被当地收容所收容，在转运途 中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。　　据民政部消息，近一两年在全国700多 个收容遣送站，每年有一百多万人被遣返回原籍。其中几十万人的收容地是广东，其次是北京、上海。在不少 地方政府看来，收容遣送是一种有效的、必要的社会治安手段。　　2000年2月14日，这一天在东莞厚街打工 的四川民工赵某在大街上被当地治安队送去收容所，两天后老乡花200元钱把他领出。　　在大城市拥有常住 户口的人们，想像不到他们的生活状态，没有违法的人走在大街上却会被“抓走”，关到条件极差的收容遣送 站，依据各地制定的有关管理办法被收容，“留站待遣时间”最长竟可达 6个月，甚至无限期被迫关进收容站 的人还要支付自己被收容遣送的食宿费、路费。　　凌晨一点，一位打工者在自己租住的房屋里，被突然闯进 来的穿制服的人带到了当地派出所，原因是他没有暂住证。直到早上八点，许多和他一起被抓进来的人被亲朋 好友用钱保了出去。这位打工者因没人保而被送到遣送站，后又被遣送回原籍。南方几个省的被统一送到浙江 金华，在金华每人出50元可以自保，别人保100元，没钱保的继续关。　　在武汉打工的四川农民杨某按规定 办了暂住证，9月24日晚因为没有随身携带身份证、暂住证被当地治安人员带走，当晚被送到遣送站。第二 天，其子杨小军带着其父的暂住证去领人，被告知必须交 100元钱，后来拿到的发票上写着：收容遣送费85 元，查询费12元，医疗费3元。按当地物价局的收费标准，收容遣送费每天每人最多只能收17元，而杨天利只 被关了一个晚上，为什么要交85元呢?武汉市民政局后来的解释是工作人员“忙中出错”，按5天收取了费用。 至于有暂住证为何还要收费，民政局的说法是因为杨小军当时没有出示暂住证。　　“收费是万恶之源”，民 政部有关同志异口同声。“多数地方变着法多收费，怎么才能多收费，多收人才能多收费，这不乱了吗?”目 前《广东省收容遣送管理规定(草案)》已提交广东省人大常委会审议。草案规定取消一切收容费用，并对收容 遣送中的违法行为追究刑事责任，国家民政部门对此表示支持。　　收容遣送是民政、公安部门对符合条件的 人员予以收容并遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。我国从1951年开始实施收容遣送制度，其目的是改 造、转化、安置国民党的散兵游勇、社会无业游民等。60年代的主要任务是救济灾民，80年代开始，流动人口 剧增，1982年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，工作重点转为维护城市社会秩序和安定团结。 1991年国务院48号文件将收容对象扩大到无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源的三无人员。而执行中， 三无往往变成身份证、暂住证、务工证，缺一不可。更有甚者查证时当场撕了暂住证，把人抓去收容。　　民 政部有关人士认为，问题出在大量超范围收容上，据估计真正属于救助对象的不到15%，大部分是外地打工 者，某些人不问青红皂白，只要打工农民少一个证，就收容，结果收容站变成第二看守所。　　专家指出：收 容遣送限制了公民的人身自由，违反了宪法的基本精神。同时也不符合联合国《公民权利和政治权力国际公 约》，我国已于1998年10月5日签署了该公约，其中第9条规定“除非依照法律规定的根据和程序任何人不得被 剥夺自由”。　　2001年8月27日《中国青年报》披露，长期在广州从事装修工作的25岁的广西农民张某，仅 仅因为没有随身携带暂住证，被街道民警留置，走上了一条不归路。从离奇死亡到火化，再没有见到一张熟悉 的面孔出现在身边。对此，收容站竟称：“我们对张某的死没有责任。” 　　2001年9月14日《燕赵都市报》 报道：去年12月北京警方解救了十余名被强迫卖淫的“小姐”，令人吃惊的是这些“小姐”多是未成年人，其 中最小的仅13岁。更令人难以置信的是，这些未成年人居然都是被人从外地某收容遣送站“采购”来的。据了 解，强迫未成年人卖淫的主犯苗长顺从该收容遣送站领到8名女遣送人员，工作人员李某、周某两次分别得到 200元和400元的好处费。另外，有的不法分子靠从该遣送站绑架人质勒索赎金迅速“脱贫致富”。　　结婚 证、外出务工证和暂住证俱全的湖南少妇苏某，在广州火车站被巡警强行推上了一辆后厢封闭的警车，送进一 家收容性质的精神病医院，投进关有数十名男人的屋子，遭众多暴徒轮奸。后来苏某的丈夫来了，要将其带 走，但需交2000元才能放人，经过讨价还价，并私下塞给有关人员200元“红包”，放人的费用才降为500元。 青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回 一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语及10万元赔偿金私了。

给定资料 1．吴春明，1966年生，厦门大学人文学院特聘教授，考古学与博物馆学专业博士生导师，是拥有多个头衔和荣誉的厦门大学知名教授。 2014年7月10日，一篇名为《对汀洋的声援——控诉厦门大学淫兽教师吴春明长期猥亵诱奸女学生(附床照)》的博文在网上被疯转，其中直指吴春明长期猥亵诱奸女学生，甚至用学术经费开房，有的女生曾为此割腕自杀。该博文的作者“青春大篷车”，自称是受害者之一，并随文附上了正在酣睡的吴春明的照片。 10月13日，在东方卫视某节目中，实为厦门大学女学生的“青春大篷车”在接受采访时表示，自己曾被迫与吴春明3次开房，她曾向学院反映问题，但无果。她还透露：“他在办公室的时候，曾经拿出过安全套，希望我和他在办公室发生性关系。”在节目中，媒体披露第三个受害者“路法西”，并公布了一系列“证据”，包括吴春明与女学生的聊天记录、短信来往等，直指吴春明性骚扰。 2012年10月24日上午，网友@将讲090080在微博里发了一张照片，引来众多网友疯转。照片里，女老师一脸微笑，两只手分别揪着一名男童的左右耳朵，将男童双脚提离地面约10厘米，耳朵被扯得变形，男童因剧痛张着嘴巴大哭。网友@将讲090080称，照片是女老师本人通过微信发给一位家长的，她还称自己在温岭牛津幼儿园当老师。照片一经曝光，就令网友无比愤怒，很快对她展开人肉搜索。网友猜测是城西街道中心幼儿园或牛津幼儿园。因赶来讨说法的家长众多，城西街道中心幼儿园只好向警方求助。 接到报警后，警方很快查实照片中这名女老师是温岭蓝孔雀幼儿园小二班的老师颜艳红。颜艳红在幼儿园接受记者采访，当被问及“为何要揪孩子耳朵，并让别人拍照”时，颜艳红称“为了好玩”。记者登录她的空间发现，里面有关幼儿园的照片多达702张，其中有两张将幼童的嘴用宽胶带封住的照片，其中一张说明为“活该”。当有网友评论建议她“删掉这些照片”时，她回复称“没事”。她的空间里还有3张将幼童扔进垃圾桶的照片，另有多张幼童互相亲吻、跳舞时被脱掉裤子的照片。 2．2014年的教师节刚过，黑龙江省哈尔滨市依兰县的很多人就在朋友圈里转发消息称，该县高级中学高二年级十七班班主任冯群超因教师节班里学生没买礼物，训了学生足足一节课。 报道中播出的录音显示，一名女性高声说：“是不明白事啊?投票选班长看谁不明白事!老师要明白地选一个，能给我守纪律的。干啥那么不明白事，死乞白赖的。那人家别的班就是班长张罗的，咱班就啥也不张罗。咋的，把我不当回事啊?我倒是次要的，你说你们不看一看我咋交代，人家别的班老师都买了，就咱班没买，你说我丢不丢人!10块、20块……你们穷不起了?你们赶紧给我选班长，看谁配。谁能组织好谁上，不掉链子。咋那么死性呢……” 据称，在组织学生重新选班长的同时，这位老师还一直在数落着大家，嘴里不时说出和老师身份极为不符的脏话：“别的班老师不都挨屋送了吗?人家科任老师没来就放在桌子上了，你们不知道吗?你们咋那么没人性呢?穷嗖的，抠嗖的，那么不要脸呢?” 一名学生家长在接受媒体采访时说：“后来现场同学们就合计，老师都这样发火了，现场集资吧。然后同学们三块五块那么掏，凑了400元左右，外加上班费有个200多元，一共600多元，给冯群超以及各科老师买了礼物。” 2013年，湖北省巴东县水布垭镇杨柳池民族中学校委会与湖北省创业高级技工学校、荆州市职业技术学院、荆州市机械电子学校等多家外地中职院校达成招生“公对公”协议，还明确中介费价码，长期合作。杨柳池民族中学校委会组织校内毕业班班主任集体行动，不仅明确了招生分工职责、招生任务和中介费意向性分配方案，更对完成招生任务的老师实行额外奖赏。 有的学校规定招一名学生“回扣”2500元，学生成为老师的“摇钱树”。野三民族中学2012届毕业生谭某，经班主任老师“洗脑”后，不顾家人反对，执意就读班主任推荐的中职院校。毕业后谭某到该校就读不仅没有学到适用技能，更因为昂贵的学费让家里不堪重负。谭某在该校仅读了一年，便中途辍学到外地打工，至今不愿意与家人联系。 3．长期以来，广大教师忠诚于党和人民的教育事业，扎根三尺讲台，潜心教学、悉心育人，默默耕耘、无私奉献，培养出一批又一批优秀人才，为我国经济社会发展作出了不可替代的贡献。总体上说，教师队伍的师德师风是好的。然而，受社会不良风气的侵蚀和金钱利益的诱惑，在教师队伍中也存在着为师不尊、律己不严、品行不端的现象，严重败坏了教育风气，损害了教师形象。 鉴于近期高校内各类有损师德事件的发生，教育部于2014年10月9日发布了《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，提出了师德禁行行为“红七条”，即：损害国家利益，损害学生和学校合法权益的行为；在教育教学活动中有违背党的路线方针政策的言行；在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果，违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响；影响正常教育教学工作的兼职兼薪行为；在招生、考试、学生推优、保研等工作中徇私舞弊；索要或收受学生及家长的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物；对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系；其他违反高校教师职业道德的行为。对高校教师有“红七条”情形的，依法依规分别给予相应处分，并纳入师德督导评估制度。 《意见》一出，支持者众，但担心者也不少。公众最主要的疑虑，就是觉得当前其实不缺禁令缺落实，怕“红七条”会成为“一阵风”，最后虎头蛇尾，成为摆设。据不完全统计，1995年、2011年12月、2013年5月、2014年1月，教育部分别以《中华人民共和国教育法》《高等学校教师职业道德规范》《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等形式不断规范教师行为，建立师德考核档案等，然而师德败坏事件并未因此而有明显改善。 不久前，腾讯网发起了一项题为“你认为师德红线能阻止‘禽兽教师’吗?”的网络调查，5万多人参与调查，97%的人选择了“不能”。 4．性骚扰、学术造假，甚至有极个别教师在课堂上宣扬分裂国家的极端思想……一段时间以来，高校教师因败德行为而上新闻头条的次数和频率令人侧目，也让本应“学为人师，行为世范”的高校教师形象蒙尘。 首都师范大学教育法学首席专家劳凯声教授曾带领团队就高校师德建设在全国60余所高校进行过深入调研。结果显示，高校师德存在的三大主要问题是：“重科研，轻教学”(57.8%)；“名利思想严重，缺乏奉献精神”(53.3%)；“育人思想淡薄，敷衍教学”(47.6%)。“从一定程度上来说，这三个选择比例较高的问题都涉及高校的基本功能，即‘人才培养’，将矛头对准的是教师‘教书育人’角色的失调。”劳凯声说。 北京师范大学资深教授、中国教育学会名誉会长顾明远用“重要、及时”四个字评点《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》的出台。“重要，是因为高校教师是社会最高层次的知识分子，是青年的导师、社会风尚的引领者。高校教师的职业道德不仅关系到青年学生的成长、高校的人才培养质量，而且影响到整个社会的道德风尚。及时，是因为当前我们的教育正在遭遇多元文化、多元价值观的挑战，社会各种思潮通过各种信息媒体向学校奔涌而来，如果我们不能用正确的世界观、人生观、价值观加以引导，我们的青少年可能就会迷失方向，走入歧途。” 而在对于现有高校师德规范作用的看法上，47.2%的教师认为作用很大或较大，52.9%的教师认为作用有限、不大或者几乎没有作用；在师德规范运行配套机制建设上，只有38.8%的教师明确表示所在学校建立了处理师德问题的专门机构。 某学者认为，就现行的教育政策而言，这一文件在实践层面仍需细化。比如，“对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系”已经成为各大高校在师德禁行“红线”中的标准用语，但究竟怎样才算性骚扰，文件中并未给出明确的界定和限定。师德失范界定的模糊性会降低教师对问题严重性的感知，其结果是导致政策的规约功能进一步退缩。这也是一旦问题出现，当事人总是给出各种辩解，后续的处罚力度也跟不上去的原因。相反，美国许多学校为了防止校园性骚扰事件发生，对性骚扰的形式给出了具体的界定。2004年，美国加州奥克兰市罗斯福中学发布了校园性骚扰治理的实施条例，其中明确规定了哪些语言、动作属于性骚扰，比如禁止传播有关性的笑话、故事、照片和涂鸦…… 东北师范大学党委书记杨晓慧则认为，应把“师德为上”在高校落细、落小、落实，使其成为高校教师日常工作生活的基本遵循，“要选树‘小人物’，充分发挥师德先进典型的示范引领作用，引导高校教师崇德向善、见贤思齐；还要将解决师德问题与解决实际问题相结合，理顺高校教师职务(职称)评定、岗位聘用、工资待遇、评优奖励等方面的体制机制，为高校教师加强师德修养创造良好的实践条件。” 5．“古之学者必有师”。上古时代，很早就出现了“教师”这一职业。但那时的教师是什么样，其风范若何，由于无文献记载，后人已很难稽考。 传说尧帝和舜帝在位的时候，曾经任命契这个人作“司徒”。“司徒”这个称谓，后来演变为一种官职，推其本义，就是管理和教育学生的意思，也就是现在的教师。尧舜为什么要任命一个“司徒”呢?因为当时“百姓不亲，五品不逊”——社会风气不正、天下大乱，这是很严重的问题，所以要找个人出来管一管。怎么管?当时的说法是——“敬敷五教”。 “五教”是针对五种主要的社会人际关系来实施教育。古人认为，父子、君臣、夫妇、兄弟、朋友，是构成社会最重要的五种人际关系，称为“五伦”。“五伦”是自然而然的，既是人的天性，又是自然的规律。“敬”是对教育者职业态度的要求，“圣贤进德修业，不离一敬”。“敬”的反义词是“肆”，就是随意、放任、不负责任的意思，就是无法履行教书育人的责任。“敷”是传播、流布的意思，教师要传经布道，不仅自己懂得做人的道理，还要有以天下为己任、兼爱他人和诲人不倦的精神。 春秋战国时期，百家诸子并起。诸子虽然不是别人任命出来的教师，但也应是循循善诱、谙通育人之道的教育家，各有一班学生相追随。孔子是被尊崇为“万古师表”的古代杰出教育家，他的教育主张来源于他的教育实践。“不能正其身，如正人何?”也就是说，如果教师不能言行一致、以身作则，又怎么能去教育和影响学生呢?孔子教导学生要“学而不厌，诲人不倦”，他自己也是这么去做的。在诸子的著作中保存下来的有关教育和教师的论述，虽吉光片羽，却弥足珍贵，其中很多经典的语句，被直接引用到后世制订的师德规范中。 南宋淳熙六年(1179年)，刚刚出任南康军(今江西九江星子县)郡守不久的大教育家朱熹，决定在庐山东麓的白鹿洞创办书院。在这里，他亲手制订了著名的《白鹿洞教条》，系统梳理了古代先贤，尤其是先秦儒家关于教育问题的经典论述。首先，明确孟子提出的“五教”主张即是教育的宗旨，“学者学此而已”。其次，将孔子《中庸》中提出的“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”作为教书育人的门径，并且强调说，前面四者，是为了穷理致知，属于认识的范畴，后面的“笃行”则是实践。明代大学者、教育家王阳明就曾说过：“夫为学之方，白鹿之规尽矣。” 《白鹿洞教条》既是学生求知问学的条规，也是教师从事教育的规范，两者是统一的，它也是我国古代关于师德规范最完整、最清晰的一次论述。 朱熹以后，他的门人程端蒙和其友人董株根据《白鹿洞教条》制订了一个既能为书院学生所应用、又能对师长有所借鉴的《程董二先生学则》。这个学则和《白鹿洞教条》一样，为明清两代的书院和官学普遍采用。 明清书院普遍重视学子修身进德，因此，选聘师长，最看重的一条就是道德操守。清代学者戴震说：“讲学砥节，相语以道德，相勖以恭行。自宋以来，书院之立，咸若是。”可见，如果不是德高望重的硕儒，是很难成为书院士子们的人生导师的。 群玉书院中专门设有“亲师斋”，其铭曰“主善为师德业所资，狎而敬之，畏而爱之，亦趋亦步，朝斯夕斯，熏陶既久，其益无涯”，即教师要抱一颗慈爱之心，使不听话的孩子能够敬重你，胆怯的孩子能够喜欢你，一天到晚都愿意追随你、亲近你，用你高尚的人格长时间地熏陶滋养孩子们，将会使他们终生受到教益。这样的师德标准，即使放到今天来看，也是令人向往不已的。 6．现在，学校教育的外部环境日益复杂，负面影响因素增加，教师履行立德树人、育人成才的使命变得日益艰难。在工作环境、经济待遇、专业成长机会、身心健康等方面，我国广大教师还面临着许多挑战，地区之间、学校之间、教师之间差异悬殊。尽管如此，每个教师面对儿童和青少年明媚的双眸、真挚的情感时，仍要努力做到不抱怨、不懈怠，要不断净化自己的灵魂，高尚其事，成就伟大的自我。教师只有淡泊名利，才能把握专业发展和师德进步的主动权，“如果鸟儿的翅膀系上黄金，就再也飞不起来了”。 收受学生及家长赠礼、向学生推销图书等商业服务以获取回扣等有失师德的行为，将成为北京市东城区教委划定的“师德红线”，一旦越界，涉事老师将受到不同程度的处罚。 东城区教委相关负责人透露，根据此前发布的《关于加强师德师风建设工作的意见》，今后将对区内教师进行师德培训。新教师若未参加师德培训或者培训不合格不得上岗；在职教师的师德培训不合格，在年度绩效考核中将定为不合格。 此外，东城区教委还将研究制定师德考核办法，完善师德考核制度。该负责人介绍，师德考核不合格者年度绩效考核应评为不合格，并在教师资格定期注册、职称评审、岗位聘任、评优奖励和骨干教师评选等环节实行一票否决。对于违反底线的行为会予以警告、记过、降级、开除或解聘，乃至撤销教师资格等处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。在师德监督方面，将建设学校、教师、家庭三方共同监督的机制，设置东城区违反师德群众举报邮箱。校长等一把手将成为师德师风建设的第一责任人，未及时处理违反师德行为的，将被追究责任并通报批评。 当然，规范师德，一方面需要建章立制，另一方面还需要严格执行。过去20年，相关部门已经通过教育行政文件的方式，通过修改、完善现行教育法律的立法形式，不断完善制度。但直言不讳地说，执行的力度并不大，效果也不佳，以至于很多不断追加的规范性文件都沦为一纸空文。 南京师范大学教科院副教授殷飞表示，教育部出台强化师德监管的长效机制，关键在执行。例如，美国的许多学校都明确严禁师生恋，甚至严禁异性师生两人独处，包括指导学业和讨论论文都必须要有第三者在场。出现违反社会伦理道德的教师，即便是再著名的教授，也要严处。2010年，“常春藤名校”哥伦比亚大学曝出著名政治学教授大卫·爱泼斯坦的丑闻后，校方果断责令其离职，后又予以解聘，就是典型的案例。 7．市民张亚雄的儿子勇勇12岁，在武汉市某小学读四年级，是个天不怕地不怕的调皮鬼。2014年5月月底，其班主任老师殷志平在班上说，今天他发了工资，很高兴，哪个学生要是敢翻到教学楼二楼走廊栏杆外并跳下去，他就当场奖励其50元。勇勇立即表示他敢，殷志平就真的和班上同学一起来到一楼操场，为勇勇加油。勇勇一人翻出二楼栏杆后，犹豫了几分钟从上面跳下，结果腿被当场摔断。 “悬赏怂恿小学生跳楼”这样的荒唐戏在校园内发生，其始作俑者还是兼具管理责任的班主任老师，这不得不引起我们的反思——这样的人是如何进入教师队伍中，并长时间不被发现的?虽然“教师中的败类”只是极少数人，但其直接伤害可能会损及一个人或者一个小集体的一生，而间接伤害则会抹黑教师的社会形象。这一事件呼唤强化师德准入机制，把好源头关应成为最基础的部分。与其威逼利诱那些缺乏爱心的人去学会关爱别人，不如一开始就挑选更具爱心的人来从事教师职业。在聘用教师时，应当加强对其道德水平的测评与评估，并建立科学的测试体系，以对每个教师的德行进行有效评价，让那些真正爱岗敬业，视职业道德为底线，甘愿奉献、甘当园丁的人充实教师队伍。 2014年教师节前夕，中共中央总书记习近平在会见庆祝第三十个教师节暨全国教育系统先进集体和先进个人表彰大会受表彰代表后来到北京师范大学，看望教师学生，观摩课堂教学，进行座谈交流。 习总书记强调，“‘师者，人之模范也。’合格的老师首先应该是道德上的合格者，好老师首先应该是以德施教、以德立身的楷模。”他指出，很多老师一生中忘了自己，把全部身心扑在学生身上，有的老师把自己有限的工资用来资助贫困学生，深恐学生失学，有的老师把自己的收入用来购买教学用具，有的老师背着学生上学，牵着学生的手过急流、走险路，有的老师拖着残疾之躯坚守在工作岗位上……这就是人间大爱。我们要在广大教师中、在全社会大力宣传和弘扬优秀教师的先进事迹和高尚品德。作答要求

二、给定资料 中央电视台2003年9月11日《焦点访谈》题为“顶风排污，严查不怠”。下面是记者采访的情况。 记者首先找到了群众反映污染比较严重的湘中化工厂，这家化工厂年生产用做建材涂料用的钛白粉3 000吨。因为厂区的人对记者非常敏感，记者从附近的一家居民楼的楼顶上用摄像机镜头拍下这个厂排污的情况。 记者：现在从这个居民楼的楼顶上，我们可以看过去，这个厂的两个大烟囱排放出来的工业废气，污染是非常严重的。在这里可以闻到一种非常刺鼻的味道，而且有一种隆隆噪声。这个厂恰恰位于株洲市的居民密集区，在这里的居民就长期笼罩在这种废气和噪声的污染之下。这个厂的污水处理池的水面是静止的，通过这个静止的水面，我们大致可以判断出，这个厂的污水处理设施也很有可能没有运行起来。 然后记者和国家环保局的稽查人员对这个厂进行了突击检查，顺着该厂厂长的指引我们看到了在居民楼顶上拍摄到的这个污水池，紧挨着污水处理池的是一个厕所。据厂长介绍，厕所和排污池相邻已经有二三十年的时间了，所以这里的人对此见怪不怪。这种污染还不算是最严重的，危害性更大的是大量含有有害化学物质的工业废水的排放。 记者：那我们再来看一下，现在这个水是通过这个水道流过来，流到这边来。我们来看一下，没有经过任何处理的污水，就沿着这条水渠流过来。我们可以看到现在钛白粉的粉尘浓度还是非常高的，而且从这里来的一条黑的水流，里面都是煤灰。然后通过这条水道又流入了湘江。 对如此严重的污染问题厂方领导竟不以为然。在查阅该厂资料时记者发现，该厂曾因污染问题被省环保部门亮出生死牌，但非法排污现象屡禁不止。资料显示，这个厂废水年排放量达85.23万吨，废气年排放量达7.8万标立方米。按有关部门的要求，截止到2000年该厂就应该彻底完成治理工程达标计划，但是3年时间过去了，治理工程始终没有完工。记者跟随生产技术人员进入了这个污水处理系统的工程区，这里根本就没有运转。据了解，整个污水处理系统需要500万的投资，现在只投资了100多万，致使设备始终无法运行。在株洲市像这种排污设施不全和有设施不运行的企业还不只这一家。 湖南株洲化工集团是一家生产经营基本化工原料化肥、农药和化学建材为主的国家特大型企业，排污设施齐全，但是群众举报这家重点工业企业，恰恰是株洲市最大的污染源。记者找到了一条与这个厂相通的排污渠，并委托株洲市环保局做了现场的污水取水采样。但是记者的暗访很快惊动了厂方，当记者和检查人员到达该厂时，污水处理池里刚刚还是平静的水面沸腾起来了。对此，厂方解释说，因为上午有一个泵坏了，临时停下来搞一些检修。尽管厂方对污水处理系统停止运转做出了种种解释，但是记者在该厂的设备运行记录中发现了问题。从运行记录上看，各种设备运行正常，但是厂方提前做完了当天的记录，而且把还没有到来的9月9日的记录做完了。记录上依然写着各设备运行一切正常，管道畅通，泵没有停过。记者在现场发现，污水处理池的药物添加水泵已经生锈，显然很长时间没有使用了。从这个生锈的水泵我们可以肯定，处理污水用的药物添加没有进行过，厂方的解释显然不能自圆其说。这个厂的工业废水根本没有进入污水处理系统，就直接排入到排污渠当中。顺着排污渠，记者找到了污水的最后去向。这股源自株洲化工厂的污水通过这条排污渠直接汇入了湘江，江面上有一条非常清晰的污水带。而湘江是长株潭地区的母亲河，长沙、株洲、湘潭三个城市的居民日常生活的用水就取自这条江。据了解，就这里的污染问题，当地的老百姓曾经多次向省市有关部门反映，但是始终没有结果。三、申论要求

二、给定材料 1、从国家质检总局近些年来对食品质量进行的国家监督抽查结果来看，食品质量总体水平呈现稳步上升态 势。从1999年到2003年的5年中，质检部门集中对肉制品、乳制品、白酒、葡萄酒、饮料等几十种食品进行了 连续性国家监督跟踪抽查，5年的食品平均抽样合格率为76.6%。其中大型食品企业产品平均抽样合格率比中小 型食品企业高出近20个百分点，并占据市场主导地位。由此可见，大量的食品质量安全问题来自一些不具备食 品生产必备条件的小型企业、小作坊和个体工商户产品，其中不少是制售假冒伪劣的源头。 而今年第一季度，质检总局对9类食品进行的产品质量国家监督抽查则表示：食品质量有所提高，平均抽样 合格率为81.4%。 据介绍，今年一季度的抽查中，含乳饮料、食用盐等4类产品质量有不同程度的提高，而腌腊制品、挂面、 山葡萄酒等产品存在的质量问题则较多。抽查的挂面中，有8种产品增白剂含量超标。抽查的腌腊制品中，有2 种产品违反强制性国家标准中肉制品加工不得使用合成色素的规定，违禁使用了胭脂红和诱惑红等合成色素。 抽查的山葡萄酒产品抽样合格率最低，仅为52.4%，其中17种产品少加或不加山葡萄汁，且违反强制性国家标 准规定，添加了不允许添加的香精、甜味剂、色素。 2、近来工商部门对流通领域食品质量的抽查情况反映出，食品安全形势仍然严峻： ——使用有毒有害物质加工食品的现象仍然存在，特别是在干杂以及水产品中表现尤为突出。在湖南岳阳梅 溪桥东大市场，执法人员在65组水产品、蔬菜制品、豆制品中检测出了国家明令禁止使用的甲醛次硫酸氢钠 (吊白块)，在21组水果制品、蔬菜制品中检测出了二氧化硫。 ——超量使用食品添加剂的现象仍然比较严重，其中豆制品尤为突出。在成都华丰食品批发市场，执法人员 抽查的29组肉制品、豆制品和酱腌菜中，就有7组违规添加了苯甲酸或人工合成色素，4组山梨酸添加过量。 ——一些食品卫生状况令人担心。在福建南平胜利市场，执法人员在抽查的10组食用菌中发现3组重金属 砷、汞超标。 ——些食品，特别是乳制品营养指标和成分含量达不到要求。在甘肃兰州金港城副食品批发市场，执法人员 抽查的32组乳制品中，26组商品的脂肪、蛋白质含量低，强化营养元素没有达到标准要求。 ——食品标签不规范现象普遍存在。一些食品未标明添加的防腐剂、着色剂、甜味剂的具体名称，标注的执 行标准错误；含乳饮料、植物蛋白饮料标签未标明蛋白含量及添加至饮料中的防腐剂、甜味剂和着色剂的具体 名称。 2003年，中国消费者协会对我国的消费环境作了全国性的调查，结果发现，食品安全成为消费者反映最突 出、最难解决的问题之一。所以，中消协确定，今年第一季度围绕食品安全这个主题重点开展一些活动。 3、内地近期连接发生的食品安全事件，引发了境外市场的信任危机。据了解，香港市场对内地进口的食品 销量已下降五成。记者昨日从海关获悉，今年1～5月广东口岸共进口食品368.7万吨，出口食品216．5万吨， 进出口逆差已达5.1亿美元。 海关对广东食品出口的统计表明，内地食品的质量问题，已使食品出口面临困境。广东口岸的食品出口自3 月开始呈下降趋势，尤其以5月突出，5月食品出口仅2.4亿美元，比4月下降16.6%。近期内地龙口粉丝、阜阳 奶粉、广州毒酒和有害食品添加剂等食品安全事件，引起境外市场不安。香港市场对内地进口的食品市场销量 已下降五成，尤其以广东出口的酱油和粉丝销量下降最快。 在内地市场，食品安全的信任危机则促使食品进口的迅猛增长。今年1～5月，广东口岸以一般贸易方式进口 食品16.9%亿美元，增长43.5%，占进口总额的93.3%。今年1～5食品增长率为42.1%，高于出口增长率17个百分 点。其中制成品类商品进口原产国/地主要为美国、新加坡和阿根廷。 4、在今年第一季度围绕“食品生产经营与诚信维权”主题开展的食品安全监督工作中，中消协发现，食品 安全方面存在着五大亟须解决的问题：假冒伪劣现象屡禁不止，市场上“制假”手法花样翻新，部分商场、超 市、自由市场随意“修改”食品标签，农村市场存在大量“三无”食品、劣质食品；短斤少两现象严重，许多 消费者反映农贸市场和流动摊贩大量使用杆秤，使短斤少两问题突出；某些包装食品使用不适当的手段进行促 销，特别是针对儿童的“小食品”，在包装中夹带玩具、钱币或卡片；食品安全问题仍很突出，群众性食物中 毒事件时有发生；食品日常监督、管理和指导力度有待加强。

给定资料 1.“良辰吉时已到，婚礼开始！一拜天地，二拜高堂……”2012年6月6日中午，在江南某村，一对“85后”新人的传统结婚仪式正在举行。 “这对小夫妻年纪不大，倒愿意举办农村的传统婚礼，真稀奇。”人们七嘴八舌地议论着。据了解，这是当地几名大学生村官策划的第一场农村传统婚礼。 看惯了西式婚礼的走红毯、切蛋糕、倒香槟等流程，这场农村传统婚礼，让年轻的新郎新娘感到别有一番韵味。 新郎庆平怀着欣喜而忐忑的心情望着新娘丽丽。在婚车上，新娘喝完糖茶洗好脸后，就盖上大红盖头，小鸟依人般挽着新郎的手走下婚车。鞭炮声中，新郎新娘踩着印有“囍”字的麻袋走进堂屋，麻袋又称“代代子孙”，寓意新人早生贵子。这时，空中下起了一场“花瓣雨”，惹得围观的孩子欢呼雀跃。 “接下来是‘过火盆’，红红火火”。在婚庆策划人员的提示下，新郎新娘绕着院中的三堆火走三圈后，正式进入堂屋。婚庆策划人员告诉记者，新人跨过门槛时要先抬右脚，这是“顺脚”，寓意婚后的日子顺顺利利。 堂屋主桌上摆放着成双的龙凤花烛、果品和用于挑起红盖头的喜秤“称心如意”。“新郎官，你不看看新娘长啥样吗？”人群中有人喊道。新郎笑着拿起“称心如意”，小心翼翼地挑起红盖头一角，露出新娘的嘴角。“虽然他们并不像古时候那样等到人洞房时才头一次见面，但挑红盖头是传统婚礼仪式的一部分，所以我们也写进了策划书。”婚庆策划人员说。 大学生村官W是婚庆策划主力之一，她与同为村官的Z和L策划了这场农村传统婚礼。W表示，他们十分看好传统婚庆仪式的前景，也希望能借此施展自己的策划能力。 记者在婚礼结束后向婚庆策划人表达了自己观摩婚礼的感动心情。当被问到为什么要策划一场传统婚礼的时候，W说：“与新式婚礼比较，传统婚礼更注重过程和仪式，半年前这对新人就按严格的传统习俗精心筹划和准备，这种漫长的筹备过程让新郎新娘都显得格外郑重，他们也非常享受这种传统婚礼，我相信对这一对新人来说，这也是一次心理和精神的升华过程，这种传统婚礼仪式会影响他们一辈子。”Z则补充说：“传统婚庆仪式不仅仅是一种世代沿袭的乡村习俗，也承载着传统精神的内涵，甚至是传统文化的某种载体和形式。传统文化与习俗在某种意义上凝聚着农村青年的文化和精神的归属感，甚至传承着某种民族精神。” 2.某网站发表了如下一篇文章： 几十年间，中国的经济总量翻了好几番，中国的面貌几乎每天都在刷新。我们有足够的理由为这种速度自豪。然而，我们是否意识到，中华民族几千年积累的巨大文化财富，或许正在我们手中悄无声息地流失。 祖宗流传下来的国宝，有许多在海外才能看到。有人统计，世界上47个国家的200多个博物馆中，有不下百万件的中国文物。这意味着我们以及我们的后人，要想一睹那些先人留下来的珍宝，不得不远涉重洋。 在某国倒卖中国文物贩子的住宅里，挂着一张中国地图，一些重要的考古发现地点被标注出来，形同“作战地图”。一些文物大省，集团性的盗墓以及贩卖文物已经形成了行业。近几年全国盗挖古墓案有10多万起，被毁古墓20多万座，即使是一些有人管理的地上文物也没能幸免。外国博物馆中的中国文物却不断得以充实。 据我国长城学专家董先生介绍，作为中华民族精神象征的万里长城，目前只有三分之一基本完好，另有三分之一残破不全，三分之一已不复存在。北京市郊一段在考古学上有重要研究价值的明长城被人挖去砖石，做了植树用的“鱼鳞坑”。山西某村想把两个砖厂合二为一，中间却有一段长城碍事，村长一声令下，这段历史遗产顷刻间湮灭。 与有形文物的流失比起来，那些无形的非物质文化遗产的毁灭更加触目惊心，譬如鲁迅笔下的“社戏”、“五猖会”，我们小时候看过的皮影戏，农村过去家家过年贴的剪纸和年画……也许有人会说，这也是“文化遗产”？这些不登大雅之堂的东西有什么价值？这些问号，正好反映了中国非物质文化遗产面临的危机。 从某种意义上说，这些无形的遗产是比长城、故宫还要重要的财富。长城、故宫是古老文明留下的躯壳，和博物馆中的恐龙标本一样，失去了实用性，是死的东西。而那些无形文化遗产，大多是活着的，活生生的文化遗产的流失，就更令人感到心痛。中国的无形文化遗产之丰富，在世界上首屈一指，然而伴随着现代化经济的迅速发展，民间文化形态迅速消亡。村村寨寨的节庆活动没人张罗了，流行歌曲取代了地方戏，动画片挤走了民间故事和皮影戏。过去的农村姑娘个个会绣嫁妆，现在结婚时则到集市上去买廉价而缺少灵气的印花纺织品。而戏曲、秧歌、剪纸、刺绣这些活着的文化，集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘，表明着我们中国人之所以为中国人。 民间文化的消失，其速度远快于生物物种的灭亡速度，而后果却和生物物种的灭亡同样严重。祖先留下的千姿百态的民间文化和历经数千年的乡土艺术、民俗器物，大部分在还没有得到完整的记录和保存前，就已经消失。它们一旦毁灭，就无法再生。这样下去，中国数千年的民族民间文化将面临断裂的危险。 另一个值得重视的问题则是某些政府官员在文化理解上存在误区。不少地方斥亿万巨资生造“文化”和虚假民俗，拆掉古城而改建的粗制滥造的“仿古街”比比皆是，有些地方还把一些历史传说和文学故事中有道德污点的人物也尊为“名人”供奉。以上种种均反映了对文化的曲解，这种曲解不仅没有增加文化内涵，反而是对文化的一种伤害。 3.时间到这里仿佛变慢了。秋天早晨的菊儿胡同刚睡醒，一进一进的院子走人，粗斜的老树仍在，院子中央整齐地码了几十盆花草。有人趿拉着拖鞋走出屋，揉着眼睛背着手浇花。两位老人坐在墙根下晒太阳。站在胡同里，市声渺远，只觉几千年几百年的日子就这么悠悠地过了下来，这里依然是风雨不动的世上人家。 这就是诗意栖居的代表作——“菊儿胡同”，是吴良镛在北京四合院基础上设计出的现代民居。1987年，菊儿胡同还是积水、漏雨、杂乱无章的地方，早年建造的四合院已成了破旧拥挤的大杂院，吴良镛受邀设计改造。他的“有机更新”理论认为，住房是城市的细胞，新建房应自觉地顺应城市的传统肌理，于是有r“类四合院”，既保留了天井、院中的老树，又能容纳更多住户。房屋为白墙黛瓦，错落别致。吴良镛非常留意娱目之景：在坡顶修建楼阁和平台，可远眺景山、北海、白塔；在院中配置不同姿态的树种，使院落小景丰富有变；甚至楼阁的高度不一，增加建筑群轮廓线的变化，屋顶亦因此有了韵律美。如今住在高层小区里的北京人，是无法享受到郁达夫笔下“故都的秋”了。菊儿胡同里的人却仍可坐拥旧时的景色：“早晨起来，泡一碗浓茶，向院子一坐，你也能看到很高很高的碧绿的天色，听得到青天下驯鸽的飞声。” “我并不是要所有的房子都盖成菊儿胡同，而只是探索了一条传统建筑改造的路子。”2012年10月16日上午，在北京“2012年中国建筑学会年会”的开幕式上，这位中国两院院士、国家最高科学技术奖获得者做了题为《人居环境与审美文化》的主题报告，讨论如何将“艺文”融人人居环境。 游客张女士说，来豫园本来只是随便逛逛，听导游讲解之后才发现好些建筑都有故事有门道。站在豫园九曲桥上，还可以看到远处的东方明珠、环球金融中心等建筑，景观确实不错。 豫园旅游区是上海老城厢的发源地，近年来逐步形成了以豫园、城隍庙、上海老街等为中心的旅游风景区，九曲桥、湖心亭尤其享有盛名。民俗工艺小商品、上海及全国特色小吃、上海本土文化及民间文化在此得到重生与发展，成为市民节庆庙会地。豫园作为留存完好的江南古典园林，被誉为“东南名园冠”。豫园商城于上世纪九十年代初经过大规模扩建，成为规模宏伟的仿明清商业建筑群。既有历史渊源，又有民族风格，豫园被塑造成一个文化综合体。 为了再现民俗风情，豫园商城推出了“豫园中国节”的概念。正月有新春民俗艺术灯会，三月有中华美食节，四五月是春季庙会和茶文化节，夏季有少数民族风情节，秋季有庙会和赏菊啖蟹节，冬季有冬至膏方节等。尤其是元宵灯会在春节期间的上海最有人气，充分显示了民俗文化强大的生命力，并因此成为上海的一项非物质文化遗产。 中国历史文化名镇枫泾镇，素有“芙蓉镇”的美誉。这里文化资源丰富，有保存完好的明清建筑；有古老质朴的蓝印花布、色彩鲜艳的刺绣；有式样各异的花灯、编织、剪纸、泥塑；有粗犷洒脱的灶壁画，特别是享誉国内外的金山农民画；有久负盛名的枫泾四宝：丁蹄、状元糕、五香豆腐干、枫泾黄酒：还有许多蕴藏在民间的传奇故事，喜闻乐见的体育项目。所有这些家乡民间文化原有的特色，为枫泾古镇增添了无穷的魅力。 人们用“枫泾寻画”四个字概括古镇的魅力，可谓一语双关，既有诗情画意，又留有悬念，充分表达了枫泾古镇美丽如画的景色，又告诉人们枫泾拥有深刻的历史文化沉淀。枫泾留下的是历史的原貌，是原来真实的景，不增加什么新东西，在保护过程中原样原修，保留原材料、原工艺、原样式、原来的风貌，从而保留了一种难能可贵的原真性。 同时枫泾不是保留一座桥、一块碑、一个房子、一座店铺，而是一条街、一道河、一个一占镇的整体保留。这里的水墙门，如同周庄的前街后河、鸟镇的水格房，现在已经不多见了。它与枫泾占镇引人入胜的桥、房、街、廊，相得益彰，构成的是浑然的一个整体。 4.妈祖，又称天妃、天后、天上圣母、娘妈，是历代船工、海员和渔民共同信奉的神祗。古代在海上航行经常受到风浪的袭击而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神灵的保佑，在起航前要先祭天妃，祈求保佑顺风和安全，在船上还立天妃神位供奉。 妈祖就是这样一位天神。中国沿海的地方或内陆河道，以及世界各地有华侨聚集的大小埠头，几乎都有她的宫庙。据不完全统计，全世界共有3千多座妈祖庙以及2亿多崇信者。她的影响力从南方沿海辐射开去，遍及港澳台以及亚洲、北美等20多个国家地区。 公元960年农历三月二十三日，妈祖出生在福建莆田一户普通的林姓人家，因为不爱啼哭，起名林默。因她识些天文，懂点医理，又急公好义，助人为乐，所以为乡人所信赖。附近渔民也渐渐相信她可以“预知吉凶”，从而一传十，十传百，渐渐将她神化成可以“逢凶化吉”的保护神。她过世不久，当地乡民便在莆田湄洲岛为她建庙祭祀，这座“落落数椽”的简陋祠庙，也是最早的妈祖庙，当时已经香火非常旺盛。 在民间有着广泛影响力的佛教也将妈祖演绎进自己的神话世界，称林默是东海龙王的女儿，有一次游玩遇险，被观音菩萨挽救，从而成为观音的侍女，并渐渐幻化为可与观音菩萨平起平坐的主神。儒家也对这一优质的“文化”载体予以高度重视，对妈祖神话进行了儒家式的“改造”，增添了惩恶扬善故事，力图去除妈祖浓厚的巫女色彩，将其塑造成为儒家的道德楷模和精神典范。 历代统治者也不断对妈祖进行加封行赏。公元1281年，忽必烈便诏封妈祖为“护国明著天妃”。虽然妈祖是汉族人，可加以一个“天”字，成为天神，那就没有种族划分的界线了。元朝统治者对这位深得民心的海神推崇备至，源于对海运的重视和依赖：一方面是元时海外贸易的持续繁荣，另一方面则是供应京师的海上运输线。公元1329年，元朝的皇帝曾派遣“天使”进行了一次规模空前的进香之旅，耗时半年，行程万里，沿途拜谒淮安、苏州、杭州、绍兴、温州、福州、湄州、泉州等重要港口的十五座妈祖庙，并代表皇帝呈献祭文。至此，妈祖已升为国家级的航海保护神。而清代的妈祖信仰进入发展的全盛期，从康熙到同治，有六位皇帝十余次加封，妈祖的称号也由明代的天妃升至天后，封号长达64个字，在同时代女神中名号最长，地位尊贵，无以复加。 信仰妈祖的范围在明清时代不断扩大，很大程度上和当时的移民潮有关。譬如四川，明清时代的客家移民由广东福建等地迁入，妈祖作为老家的神明也就在巴蜀扎根落户。清代中后期，巴蜀地区的妈祖庙已超过两百座。 当贫瘠的土地无法提供足够的粮食时，明清时代大量广东福建的民众不断流动，每到一处，都要兴修妈祖庙。臂如澳门妈阁庙，起初便是由漳州泉州潮州三地商人修建，称为三州会馆，距今已有五百多年的历史。便是澳门(MACAU)的名字，也与妈阁庙有关。台湾的妈祖信仰也十分普通，全岛共有大小妈祖庙510座，妈祖的信仰，也随着先民的南渡遍布于南洋各地。 面朝大海，高度42.3米，全球最高妈祖圣像于2012年9月28日落成，作为第六届天津妈祖文化旅游节的重要活动。2500余名游客和表演家以鼓乐、舞蹈等传统民俗方式，向这位和谐女神致敬。一条从水中央建起的6.5公里长的通道将来自港澳台的游客带到了妈祖圣像面前。他们虔诚地站立在圣像下，见证着这座妈祖圣像的落成。 从台湾赶来的某女士说，这是她第一次看到坐落在海上的妈祖圣像。妈祖圣像的落成将加强两岸文化交流。妈祖信仰的盛行，还在于她是集无私、善良、亲切、慈爱、英勇等传统美德于一体的精神象征和女性代表。她的亲和力更是别的神灵无法比拟。如今，海外还有游子没有归家，他们还需要神灵护佑，还需要妈祖守望。那么，就让我们借妈祖之名，以亲情的名义祈祷四海归一，天下一家吧。 5.平阳鹤溪百年缸窑不仅有着厚重的历史，而且还曾在中国外交史上留下一段佳话。去年，平阳县公布了第一批县级历史文化村镇，鹤溪因缸窑而榜上有名。 早在商周时期，浙南先民就已经掌握了最原始的制陶技术，这一点可以从平阳龙山头石棚墓中出土的大量商周时期的陶片得到证明。瑞安陶山瓷窑、泰顺大安陶窑等，均凸显了温州地区生产陶瓷历史的悠久，分布的广泛。平阳则以鹤溪缸窑的创建时间为最早，历史也最富传奇色彩。 据《平阳县志》，明万历47年（1619年），鲁通、鲁明等人利用腾蛟凤巢的优质陶土，在后庄村建窑烧制陶器。后逐渐兴盛，发展到18座窑，后庄村亦改名为缸窑村。1940年，当地人谢伯和出资创办缸窑陶器厂。次年，群众集资4300银元，创办缸窑陶器运销合作社，共有社员72人，年产陶器5万只。1946年，在化学专家苏步皋先生的帮助下，开始生产化学工业用的耐酸坛，产品远销南京、上海等地，深受用户欢迎。 新中国成立后，制陶工艺得到迅猛发展。1954年，由苏增财、谢如观等人带头成立了凤巢陶器生产合作小组；1957年扩大为生产合作社；1959年升格为平阳耐酸器材厂，属地方国营性质，职工增加到300多人，并新建倒焰窑1座，开始采用机械化生产。这是缸窑烧陶的全盛时期，其产品畅销南京、上海、杭州等地。1964年，我国为支援阿尔巴尼亚修建炼焦炉，需要一批质量上乘的缸砖，而在国内一日寸找不到合适的货源。后来，经有关部门推荐，他们找到了缸窑。于是，生产缸砖的重任就由缸窑耐酸器材厂承担。在上海援外部门的指导下，工人日夜奋战，缸砖试产成功。后送上海鉴定，质量完全合格，不仪完成了我国的援外任务，也同时解决了上海焦化厂无缸砖的后顾之忧。这一辉煌时刻将永久载入史册。 上世纪六七十年代，缸窑烧陶在浙南地区有一定的影响，瑞安等地纷纷派人前往学习，同时缸窑也有不少烧陶师傅到周边地区传授技艺。上世纪八十年代，由于需求旺盛，缸窑曾一度空前繁荣，除满足温州各地日常生活所需外，产品还销往台州、丽水和福建等地。此后，由于缸窑生产恢复了私人作坊方式，加之设备简陋，又缺乏技术更新，渐而衰落，只有为数不多的作坊仍顽强地生存着。传统缸窑的整个制作过程大多由手工完成，并且所使用的均为传统工具。每道工序力求尽善尽美，这也是现代技术生产所难以比拟的。 鹤溪镇缸窑村位于平阳县西北部，距县城18公里，属半山区，以农业生产为主。境内有大溪流经。缸窑就坐落于缸窑山西麓，这里背山面水，风光秀丽，陶土资源丰富。烧陶必备的水、柴、土三个条件存这里一应俱全，难怪缸窑村的先祖跋山涉水从闽迁徙于此建窑烧缸。缸窑整个布局错落有致、依山就势，总占地面积9000平方米，共有三进单层简易砖木结构陶瓷作坊，每进作坊大概有17间房子。解放初期，缸窑共有4座完整的窑床，现尚保留2座。每座窑床长约30米，最多一个窑一次可烧500个左右器物。据缸窑传承人之一的谢孝夏先生介绍，上世纪七十年代间，缸窑手工艺人达百余人，然后逐年减少，现今只剩8人。这些还在以传统工艺制陶的工人，或许是这座百年缸窑的最后守护人了。 鹤溪缸窑作为温州地区保留至今为数不多的原始活陶瓷作坊，是浙南山区传统民间手工艺的缩影，它的保留为研究浙南地区陶瓷发展史提供了鲜活的史料。 6.作为中国民间文艺家协会赴宁夏考察团的成员之一，作家F来到了宁夏。在雄浑的贺兰山前，一幅幅原始古朴的岩画激荡着他的情绪。F看完贺兰山岩画，内心颇有感触，他特意为此题字：“岁月失语，惟石能壹卫”逝去的无形无迹的光阴正镌刻在一幅幅粗朴的岩画中。F说：“原古先民以默默的文化符号表现出他们对生活的勇气和情感，对观者内心形成强烈的冲击。” 贺兰县的皮影戏也令他感慨。他认为，贺兰皮影戏有自己的地域特色，“非遗”要素保持得非常好。表演皮影的民间艺人张进绪有优秀的秉赋，声情并茂，其家族式的传承则保证了皮影戏架构完整，道具乐器等“老家伙”也仍保存着，很难得，政府应把贺兰县的皮影戏当宝贝保护。 谈到宁夏的文化发展和保护，F认为，经过深厚积淀的回族文化和西夏文化都是本地独有的文化优势。从这点来说，保护文化是第一位，不要子孙后代还没了解，独有的文化已经消失了。保护文化必须投入资金，宁夏文化首先考虑的是做精做细，只有文化做精，才有强大的可能。 作家F被人誉为“民间文化的抢救人”，对此，F说：“这源于知识分子的文化责任感。”F认为，物欲横流更容易导致精神被轻视。我们的民族精神在经受着精神价值的淡漠和外来文化的冲击。坚守民族的特性，延续民族文化的血脉显得尤为重要。保护非物质文化遗产，最重要的是保护其本身蕴含的精神：“我们现在所要保护、抢救的也是中华文化的神。如果我们不抢救自己文化的神，那么我们玩来玩去还是玩洋人的神，就没自己的神了。” F认为，在民间文化遗产保护过程中一直存在困难，但每个阶段的情况不同。初期的困难是你的声音没有反响，像在空谷里呐喊，没人回应。现在好了，上上下下都有了反响。但这项工作在很多地方又被政绩化，表现出来往往是在“申遗”之前很下功夫，“申遗”一旦成功反而不用劲了。因为不少地方喜欢做面上的、能够很快出效果的事情，而“申遗”以后日常的保护则与政绩“脱钩”。实际上文化遗产更需要“申遗”之后的保护。F提出了两个观念：第一是不应该只是政府保护或专家保护，因为文化是属于全民的，只有全民行动才能保护好，全民保护是个关键。还有一点就是科学保护，无论“申遗”前后的保护，还是后来的旅游开发，只有从学理上和科学性上拿出一整套的方案，遗产保护才能做好。文化遗产的保护是多方面的，比如博物馆保护、传承人保护、教育保护、法律保护等，但科学保护也是非常重要的。 此外，当国人开始普遍关注对非物质文化遗产的推介和保护的同时，也存在一个对非物质文化遗产去粗取精、批判继承的问题。其间或许昭示的是非物质文化遗产与物质性文化遗产之间的差异性。 联合国教科文组织在1972年公布的《保护世界文化和自然遗产公约》中指出，所谓文化遗产，是指从历史学、美学、人类学、艺术或科学观点看来具有突出普遍价值的文物、建筑群和名胜地。 人类的生存和发展离不开文化的多样性。正是在不同的文化长期交融和碰撞过程中产生了今天的地球文明。今天的人类正以前所未有的兴趣、规模和方式，积极开展各种旅游和探险活动，了解和接触世界文化遗产，从内心深处表现出对文化多样性的渴求。世界各地的文化遗产正是文化多样性的生动体现。人类是有记忆的，并需要不断地通过各种不同形式的“怀旧”手段，来抚慰心灵和抒发情性。历史文化遗产保留着现代都市人的历史记忆，“我们从哪里来？我们是什么？我们往哪里去？”要把握现在、走向未来，必须先理解过去。文化遗产为人类连接过去和现在架设了桥梁，也为从今天走向明天提供了不可或缺的精神食粮。作答要求