二、给定资料　　　　　　　　　　　　安徽出现"红顶商人"　　(1)在安徽一些地方，企业重要职务由政府官员来兼职的"红顶企业"随处可见，"企而优则仕"也在当地成为较普遍的现象。既是企业老总又是政府官员的"红顶商人"的大量出现，意味着权力进入了市场。　　(2)2003年8月26日，身兼中央纪律检查委员会特约研究员、最高人民检察院专家咨询委员会委员的中国社科院社会学研究员邵道生教授表示："安徽'红顶商人'引起了中央的充分重视!"　　尽管出于自身职位的原因，邵教授表示"不便于对此事多谈"，但记者在安徽采访时还是了解到，中纪委有关领导对安徽"红顶商人"高度重视。"中纪委对具有代表性的'红顶商人'已经作过调查，结果还没有正式公布。"8月27日，安徽省政府一位不愿意透露姓名的官员这样告诉记者。　　(3)"在芜湖，政商关系极为密切。"一位人士非常肯定地告诉记者，"只要你的企业为芜湖的发展作出了不小贡献，你就可能成为市政府'发展'的对象，从而走向仕途。"　　(4)今年6月，记者多次打算采访在芜湖奇瑞汽车公司任董事长的安徽省芜湖市市委书记，均遭到拒绝。该市市委办公室的负责人说，"这个话题大敏感"，"而且既然现象很多，说起来也没有多大的意义了"。　　(5)记者在芜湖采访时，有知情人士透露，刚刚以2100万元买下芜湖锅炉厂的私营企业老板、芜湖金鼎集团董事长"可能将被聘为市委常委""锅炉厂有可能被贱卖了。"为了进一步证实这位人士的说法，记者试图进行采访，但未果。　　据了解，芜湖锅炉厂始建于1958年，是以设计制造锅炉和冶金设备、化工压力容器为主导产品的国有企业。经过40余年的发展，已成为全国机械行业的重点骨干企业，产品销往全国28个省、市、自治区，以及伊朗、马来西亚、巴基斯坦等国。　　安徽原来有四家大型锅炉厂，现在其他三家都已经倒闭了，只有芜湖锅炉厂在市场竞争中很好地存活下来。"按说，现在卖了实在有些可惜。"知情人士说。不过，芜湖锅炉厂原厂长却对记者表示，在整体转让锅炉厂之前，曾对该厂进行资产评估，评估后的净资产是4659万元。"我们也试图与其他的一些企业联系，但后来都失败了。"　　(6)"企而优则仕"成为较普遍现象。记者在采访中了解到，在安徽一些地方，重要职务由政府官员来兼职的"红顶企业"随处可见，而不仅仅在芜湖，一些县市领导向记者坦言，"企而优则仕"在当地已成为较普遍的规矩：当企业上缴的利税达到一定数字时，企业的法人代表就有资格到县委、县政府任职或"挂个头衔"。没有在党委、政府工作过一天的企业家竟担任起县委副书记。　　(7) 安徽省"官""商"交叉兼职、个人拥有双重角色的典型事例有：涡阳县双轮酒业集团董事长兼职县委副书记，该集团党委书记兼职县人大常委会副主任；玉美集团董事长兼职县人大副主任；界首市民营企业天安集团董事长兼职市政协主席；市长兼职沙河酒厂厂长；分管工业经济的副市长兼职碧泉集团董事长;临泉县化肥厂厂长兼职县委常委；古井集团董事长兼职亳州市委常委......　　这些"红顶商人"有双重身份，既是政府的官员，又是企业的"老总"，他们有两套办公机构，两套可供调用的下属。　　(8)"红顶企业"让权力进入了市场。"只要红灯一亮，两旁停的基本上都是奇瑞轿车。"芜湖市的一位出租车司机，向记者抱怨说，芜湖有60万人口，但在市内跑的奇瑞出租车就达到2860辆，其密集度在国内也是罕见的，"而且，这是一个人均收入并不很高的地方，坐出租车的人并不多"。　　知情人士透露，2002年5月15日在芜湖举行中国茶叶博览会期间，"听说还要在向市里投放600辆奇瑞出租车，出租车司机曾举行过罢工，后来只投放了30辆。但这样就够这些司机受的了。"此外，记者还了解到，在芜湖，非奇瑞制造的轿车如跑出租，根本人不了户。"这明显是在搞地方保护主义"。　　(9)临泉县文王酒厂有关人士透露，正因为该厂厂长兼任县委常委，所以县委前年无偿从酒厂拿去 100万元装修房屋，政府经常无偿或低价从企业拿酒，企业根本无法拒绝。潜山县民营企业全力集团董事长兼职副县长，2002年该集团新上马一个蚕茧缫丝项目，年加工量相当于全县的产茧量，为了保证全力集团的资源供应，县里规定所有农民蚕茧不准卖出县境，言下之意只能卖给全力集团等企业。该县逆水乡农技站一位农户抱怨道："谁愿把蚕茧卖给全力集团?他们不仅服务质量差，而且压级压价，损害农民利益。"　　界首市市长在不同场合坦言，该市的沙河酒厂从昔日年创利税1亿多元下滑到1000多万元，市财政受到严重影响。为了挽救经营上的颓势并解决酒厂内部的不稳定状况，市委决定市长兼任厂长，他在酒厂上班的时间比到市政府要多，"市政府的工作，几个副市长只好多承担点"。　　(10)中纪委介入调查。"我们市委书记兼职奇瑞汽车公司董事长的事被报道后，中纪委就来人做过调查了"。8月28日下午，安徽芜湖市政府有关官员非常明确地向记者表示。"不过并没有查处什么，"该官员表示，"因为我们市委书记既没有从奇瑞公司拿工资，也没有从公司里报销过任何发票。"　　(11)中纪委调查"红顶商人"是否以权谋私。据披露，曾兼任安徽界首市沙河酒厂厂长、现任界首市市长也受到了中纪委的调查。据他本人向外界透露，前些天，中纪委的同志曾来找过他，"到市财政局查账，到沙河酒厂查账，还询问了包括界首市委以及沙河酒厂现任厂长在内的不少人"。而且，中纪委的调查重点是王显义在兼职期间有没有腐败行为，主要包括是否从市政府和沙河酒厂领取双份工资，以及是否在酒厂报销一些不该报销的费用。　　据了解，中纪委此次直奔安徽，还先后调查了其他一些"红顶商人"。知情人士透露，中纪委调查的重点是：这些具有"双重身份"的党政干部是否违反了《公务员暂行条例》中的"公务员不得经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动"、是否以权谋私并制造不公平竞争等。　　(12)安徽省此前的调查不了了之。记者还了解到，去年，安徽省有关部门也觉察到了在该省大量存在着的"红顶商人"现象，该省的一位省委副书记还专门作出批示："这种现象应引起高度重视，请组织部调查并提出解决方案。"随后，安徽省委组织部开始着手调查"红顶商人"。　　不过，此次调查后，"红顶商人"现象最终还是没有得到实质性的进展，调查也是不了了之。安徽省委组织部办公监督处的一位人士表示"对此事并不知情"。　　"中纪委的这次调查应该是一个很好的开端。"知情人士表示。　　(13)"红顶商人"何去何从。现在，人们议论最多的是这些"红顶商人"有没有让权力进入市场，以及被中纪委调查后他们到底会选择哪一个职位。　　一位业内专家分析，安徽省的"官商"分多种情况，主要有两种：一是国有企业或私营企业老板做得比较好，政府为了奖励给企业老板所谓的"政治待遇"，让他们在政府兼职；二是政府领导人兼任大中型国有企业领导人。一般来说，大中型国有企业不仅是当地的财政支柱，还关系到成千上万工人的就业。当国有企业遇到无法解决的难题或陷入困境中时，由当地政府领导人亲自出马，希望"挽救一下局面"。　　(14)古井集团董事长市委常委一职弃留未定。兼职亳州市市委常委，同时又是我国白酒界巨头的古井集团创始人就属于前者。想当初，该集团创始人带领古井集团的前身――古井酒厂一路拚杀，终于把古井集团打造成一个在白酒界颇有名气的大型企业集团。据了解，在古井集团最辉煌的时候，该集团上缴给当地政府的税收几乎占到该市税收的30%。而在古井集团的业绩达到巅峰的时刻，该董事长便被推到"市委常委"的位置。　　现在，由于白酒市场竞争相当残酷，古井集团业绩也出现现了一定的滑坡。特别是前两年，古井集团更是举步维艰，亳州市的税收也随之发生较大的波动。"在一些例会上，市里部分领导经常这样说'希望广大党员干部能自觉行动起来，多买古井贡酒'。"　　不过，也有熟悉该董事长的亳州市政府官员告诉记者，该同志当上市委常委后，"并没有运用自己的权力来干预市场"。他告诉记者，目前，古井集团业绩下滑除了市场竞争过于激烈的原因外，另外的一个原因就是"毫州市的酒厂太多，大大小小十几家"。　　"该同志现在考虑的大多是怎样把古井的业绩再拉上来。"亳州市的这位官员感叹，所以，他并不着急自己的常委一职是留还是弃。　　(15)界首市市长辞去酒厂厂长职务。2002年2月，该同志以界首市市长的身份兼任该市濒临破产的沙河酒厂厂长。现在，沙河酒厂终于稍有起色。但他最大的感叹不在于此，而是在他的市长职位让那些政府职能部门企业"吃、拿、卡、要"的行为明显收敛了很多，因为"和税务局、审计局、物价局的头脑经常有机会见面，相处就容易了很多。"不过现在，出于某种考虑，他还是辞去了厂长职位。　　(16)芜湖市市委书记可能会选择当董事长。他的"红顶商人"的背景与前两位则又有所区别。据了解，他1995年离开安徽省政府担任芜湖市市长助理，同一年奇瑞汽车(原名为安徽省汽车零部件有限公司)作为芜湖市"一号工程"启动。从那时起他就是项目负责人之一。或者说，是奇瑞汽车公司的创始人之一。　　"应该说，市委书记对奇瑞还是蛮有感情的，奇瑞现在的发展少不了他的功劳。"奇瑞汽车公司的一位中层干部表示，"他对奇瑞很有感情。当面临市委书记和董事长的单一选择时，他可能会选择后者。"　　尽管芜湖市有关部门并未证实此说法，但该市新闻办公室的一位人士表示："今年我们市委书记肯定会作出取舍，也就是说要辞去其中的一个职务，以后要看'上面'是怎么安排的了。三、申论要求

二、给定资料 1．(新华网广州2006年12月8日电)“今天发行基金，忙不过来了，你这业务能不能明天再来办?”记者为办理一宗银行业务，连续跑了工商银行三个营业网点，都被工作人员这样劝了出来。身边有顾客抱怨说：我已经等了差不多两个小时了。今年下半年，股市掀起一轮大牛行情。许多散户发现，不管指数涨跌，自己都没赚到钱。投资基金的“基民”却个个喜气洋洋。进入十月份以来，新基金发行加快了节奏，老基金纷纷推出种种营销活动，广州掀起了一股基金抢购狂潮，基金规模越来越大，认购期越来越短。11月30日的南方高增扩募、12月1日发行的工银瑞信稳健成长基金都只卖了两天。它们创下的中国基金“发行时间最短”纪录仅仅保持了不到一个星期，就被12月7日发行的嘉实策略增长基金突破：只卖一天。 2．(北京周报2007年02月13日)在妻子的眼里，自己的丈夫张海富近似于“疯子”了，因为他把他们的房子抵押，向银行贷了30万元用来购买基金。这对于“家”这一观念很重的妻子来说，是无法接受的。因为在妻子看来，如果房子没有了，家也就等于没有了。事实上张海富并没有妻子想的那么糟糕，“我很清醒。”张说，“我这是在深思熟虑后做的决定。”张海富和妻子共同经营着一个超市，虽然面积不算太大，但每个月的收入除了维持生计和女儿的教育费用外，还略有节余。几年下来他们在银行有了6万多元的存款。张说，去年10月的时候，他又去存钱，看到银行好多人在购买基金，对于曾经在股市里摸爬滚打了多年的张来说，似乎看到了一个新的机会，在打探到基金走势看好的消息后，他把存款都购买了基金没想到两个月的时间就让他小赚了一笔，收益超过了银行利息的几十倍。由于基金走势一直看涨，张决定加大投资，准备大赚一笔。张算了一下，最近几个月的基金收益，要远远超过银行贷款所支付的利息。于是张决定贷款买基金。张说他不会做长线，只要赚了就抽身。张只是中国近段时期出现的购买基金热的一个缩影。从去年10月到现在，每天都有成千上万的人成为新“基民”。据新华社一篇报道提供的数据，在最近5个月的时间里，新开户“基民”接近800万，“基民”总人数突破了1500万。工银瑞信基金公司总经理郭特华说，有如此多的人热衷于基金，是因为股市强劲带来的。 2006年下半年，中国A股市场开始上涨，由于大多数想通过股市理财的人对股市运作又不太懂，不敢盲目进入，而去年12月初，年收益率超过100%的股票型基金有13支，超过50%的有 50支。于是他们就选择了投资股市并能自由赎回资金的开放式基金。在购买基金者看来，基金投资股票运作的都是懂技术的行家，比自己进入股市要保险，买了基金自己也不用操心，等着获利就可以了。“98%的认购额来自散户，个人投资者太踊跃了。”南方基金副总经理许小松说，他从业多年，从未经历过今年的热销场面。张海富也介绍，今年1月4日中欧新基金销售，等他1月7日去购买的时候就已经卖完了。“买基金就像超市里抢购限量打折商品一样，晚了就没有了。”张说。“基民”的热捧，使得基金的募资变待相当容易。2006年12月发行的嘉实策略增长基金，在一个发行日内就募集到了约400亿元的资金，这不仅是中国基金业史上规模最大的基金，同时也创造了全球投资基金发展史上的一个纪录。如果在一年前，要募集这么大笔的资金，没有几个月时间是不可能的。中国基金业发展只有8年的时间，2005年年底的时候基金资产总规模为4691亿元，而目前，已经超过了1万亿，在最近半年的时间里，基金资产总规模翻了一倍。天相统计显示，在万亿基金资产中，开放式股票型基金的资产规模为4272.5亿元，超过其他各类基金，占基金资产总规模的接近43%；开放式混合型基金的资产规模为2754亿元，占基金资产总规模的27.5%。一年以前，货币基金还在基金资产中占据老大地位，达基金资产规模的39.8%，明显超越了开放式股票型基金、混合型基金的资产规模。而目前货币基金规模只有795亿元，占基金资产规模的只有不到8%。在基金大热之时，状况会不会一样?何况，在中国证券业协会副会长聂庆平看来，中国基金业还面临着挑战，比如，国际资本向新兴市场流动过程中，中国是一个主要的目的地，基金管理公司的治理结构是否达到国际水准等。投资者不成熟的现状不是短期内能够改善的，政府相关部门对投资者的“基金热”表示出了担忧。在无法引导居民投资基金热情的情况下，他们只能从监督基金管理公司健康合法运作入手。中国证监会基金部为此下发了2007年一号文件，要求基金公司在2月1日前，上报本基金公司及旗下基金合法合规运作和内部控制的具体情况，以及存在的问题。从2月1日开始，证监会同基金公司所在地证监局对基金公司进行了现场检查，重点关注基金公司在投资、销售、信息披露、运营等方面的情况。根据此次证监会检查，如果督察长存在听命于某一股东或者董事、违反公司规定程序越过董事会直接向股东报告工作等丧失独立性情况，证监会将对其采取行政监管措施，措施可能包括记入诚信档案、出具警示函、暂停履行职务、认定为不适宜担任相关职务等。目前对全国58家基金管理公司的检查还在进行中。与此同时，监管层正在建立针对基金管理人员直系亲属证券投资的监控体系，基金经理被要求上报直系亲属的身份证号和证券账户，加强对投资管理人员直系亲属投资等可能导致个人利益冲突行为的管理。因为《证券法》规定，禁止包括基金在内的证券从业人员买卖股票，如果是利用内幕信息以及自己运作资金的优势，炒作与此相关的股票，或涉及利益输送和内幕交易的，是违法行为。但实际上目前对于基金公司投资管理人员的持股，不同公司有着不同的规定，有的基金公司禁止投资管理人员买卖股票，但是可以投资基金，有的基金公司两个都禁止。大多数基金公司规定，投资管理人员的配偶及其未成年子女，不允许买卖股票，但对买卖基金没有明确规定。因此证监会在年初的一份通知中指出，基金公司督察长要切实履行职责，严密监控基金公司是否遵守公司制定的投资业务流程等相关制度，是否存在内幕交易、操纵市场等违法行为，以及不正当关联交易、利益输送和不公平对待不同投资人的行为。 3．(中国新闻网2007年03月10日)这几天，中国资本市场上最热门的话题就是股票型基金热销。继建信优化配置资金一百亿发行额度在短短一小时被抢购一空之后，三月五日、六日限量九十亿份的信达澳银领先成长股票基金和一百亿份的汇添富成长焦点基金，也先后在一小时内被抢购一空。从近期中国经济的基本面看，股市开始有一些积极的变化，基金申购高潮随着节后新基金发行开闸再现抢购风潮。开春三月，由封闭式基金转开放而来的长城久富核心成长基金五日放开集中申购，限量一百亿份的中海能源策略基金八日发行，华富成长趋势股票型基金十二日将发行，而现已获得发行批文的基金还有招商核心价值混合型基金、富兰克林国海潜力组合基金等，排队等待发行批文的新基金更是多达三十多支。这将给市场带来几千亿增量资金。正式开始发行的汇添富成长焦点基金认购刚开始不久，就再度因规模迅速接近一百亿限额的上限，而宣告当日结束募集。不到一周内连续四只基金首日发行便宣告结束募集，这在国内开放式基金历史上还是从未有过的现象。这四只基金合计发行规模超过三百六十亿份，已经远远超过去年偏股型基金的平均月首发总规模。据预计，已经获得批文的招商核心价值混合型基金和富兰克林国海潜力组合基金，也将很快启动发行进程。本月基金能够为市场供应的资金将刷新去年的纪录。据了解，重点城市的代销网点出现投资者于清晨五、六点钟排长队等待新基金的景象。由此不难看出，在“赚钱效应、限量发行”的双重刺激之下，只要是“新基金”，投资者就蜂拥而上、抢购一空，而对于基金公司品牌、基金过往业绩、自身风险偏好等这些因素，似乎不再关心。 4．(央视国际网2007年03月14日)趁着近段时间基金热销，一些非法“基金”开始浑水摸鱼。不少人接到推销基金的电话，这些推销者打着“中国证监会指定产品”的旗号，蒙骗急于购买证券投资基金的投资者。近日，记者也接到了这样的电话推销。业内人士认为，此类电话销售的虽然也叫“基金”，但此基金非彼基金，打算投资证券投资基金的投资者还需明辨真伪，谨防上当。昨日，记者所在的办公室的几个人都接到这种推销基金的电话。推销者在电话中自称是某某基金的，名字十分含糊，问了多次推销者都没有讲清楚，这位推销者强调所推销的基金是“零风险的保本基金”，收益比投资股票大。当问及该基金属于何种性质时，推销者只含糊地说是“风投基金”。业内人士表示，此类风险投资的基金风险要远远超过公募基金，10个项目有一个成功的也算幸运，风险极大。并且这种风险投资的基金流动性普遍较差，因为风投对象一般是那些有限责任的小公司，投资者的投资只有人资证明，股权转让非常麻烦。虽然记者没有追根究底，但从上述推销人士居然连公募基金和私募基金都分不清楚来判断，他推销的基金很可能是非法基金。业内人士表示，“正规的风投基金一般是投资那些在产权交易所挂牌的公司股权或者直接找项目投资。这样的电话销售一般是非法的。”事实上，自从基金发行开始火爆之后，管理层关于对投资者进行教育和风险提示的工作一直没有停止过，但仍然存在不少对基金一无所知的投资者心急火燎地要买基金人市。上述电话推销“风投基金”，就是利用新基金发行火爆、很多投资者买不到基金的心态，出来混淆视听。虽然都称为“基金”，但是存在本质区别。 5．一些业绩处于窘境的基金公司销售形势差强人意，便采取暗箱操作手法。比如与券商合谋，券商向基金公司承诺销售量，而基金公司向券商承诺交易量。有些基金公司承诺给券商 10倍、甚至是15倍以上的交易量。基金公司给予券商的销售和交易佣金，无不包含着基金投资者的利益。业内人士透露，一只基金因为承诺给券商做大交易量，不得不违背所谓的投资理念，频繁调换股票仓位，其实就是将投资风险转嫁给基金持有人。在银行代销方面，很多银行柜员或是理财顾问往往不具备专业的基金知识，因此，他们的投资建议是不足以取信的。而银行为完成基金销售指标，有时也会夸大其词，忽略负面信息，让投资者处于信息不对称之中，进而在赚钱效应的影响下，使其盲从于理财顾问的推介，银行员工则分享了基金代销提成。现实情况中，为了提升销售业绩，很可能存在虚假宣传或因专业知识不足导致的宣传偏差。记者在采访中就得知一位投资者在基金推销员的鼓吹下“上了当”，销售的基金明明是“博时基金”，而推销员却将其写成“嘉实基金”，还说“存续期一年”(基金没有债券那样的到期日，只有终结日，一般15年以上)，这很明显是由于专业知识不足造成的。投资者很容易被“一只基金一个月超过10%的净值增长率”所诱惑。业内人士表示，“10%的增长可能是建立在此前几近跌破面值的基础上，而一些欠缺相应投资知识的投资者通常会忽略风险。”在对股票型基金的狂热中，有些人跟着基金经理跑，有的人漠视小型基金、有的人把房子抵押出去买基金。作为投资者，投资之前一定要问自己一个问题：投资的目的是什么?购买基金的价值在哪里?而在记者调查中，大多数人并不清楚，都是闭着眼睛买。 6．(法制晚报2007年2月6日)昨天下午，第四届“中国经济展望论坛”圆桌讨论会在北京大学中国经济研究中心举行。有关专家表示，今年基金仍有上升空间，但波动会比去年大。对于目前的基金热，花旗银行中国区首席经济学家沈明高表示，2007年基金仍然会有震荡向上的空间，但波动可能要比2006年大得多。他说，目前来断言基金市场是否存在泡沫还为时过早。而且，即使有泡沫也不是说就没有投资的空间，只要泡沫不大，可以采取分批投资来化解一部分的风险。沈明高说，中国百姓自己买基金居多，很多人比较盲目。目前比较急需的是向百姓提醒风险的存在。沈明高认为，银行能提供的金融服务项目比较少，专业程度不够。但老百姓却认为银行卖的都比较保险，包括基金，相反，却对中介的信任程度比较低，存在是否“只收钱、不办事”的疑虑。沈明高建议，政府应该加强对民众的风险教育，比如要求出售基金的机构加大对风险的提示力度。 7．许多市民对基金的了解比较欠缺，买基金的理由也很简单——人家买了、赚了，自己也就跟了。至于基金也有风险则没在意。记者在金融机构营销网点基金专柜了解到，柜员忙着应付“基民”们询问最多的是：“我买的基金一年有多少利息?”这样的问题。投资者根本不懂如何计算基金的收益。由于受其“赚钱效应”的诱惑，不少人把原来“养老防病”的预防性储蓄存款，或购买国债的钱都用来购买基金，误以为基金就是高收益的储蓄。可见，居民对投资基金的相关知识一无所知。可喜的是，面对不断发展壮大的“基民”队伍和滚滚流向市场的资金，为切实保护投资者的利益，监管部门也加大了对基金公司的监管力度。记者发现，新近发行的几支基金，都强调了“风险投资教育”。在“汇添富成长焦点”基金宣传材料上，就专门增加了整整一页风险提示内容，提醒投资者要根据自身的风险承受能力决定是否认购该基金，同时还告诉投资者基金理财重在中长期而非短期投机。三、作答要求

给定资料 黄河安澜，国泰民安。从古至今，黄河治理都是一件安民兴邦的大事。在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记豪情满怀地发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召，蕴含了对美好明天的无限期望，体现了黄河两岸人民的共同愿望，更发出了向深度贫困宣战、决胜全面小康的动员令。 黄河流域是多民族聚居地区，主要有汉、回、藏、蒙古等民族，其中少数民族占10%左右。由于历史、自然条件等原因，黄河流域经济社会发展相对滞后，特别是上中游地区和下游滩区，是我国贫困人口相对集中的区域。 同时，黄河一直“体弱多病”，水患频繁，小浪底水库调水调沙后续动力不足，水沙调控体系的整体合力无法充分发挥。下游防洪短板突出，洪水预见期短、威胁大；“地上悬河”形势严峻，下游地上悬河长达800千米，上游宁蒙河段淤积形成新悬河，现状河床平均高出背河地面4～6米，其中新乡市河段高于地面20米；299千米游荡性河段河势未完全控制，危及大堤安全。下游滩区既是黄河滞洪沉沙的场所，也是190万群众赖以生存的家园，防洪运用和经济发展矛盾长期存在。河南、山东居民迁建规划实施后，仍有近百万人生活在洪水威胁中。黄河流域生态环境脆弱：上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低；中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出；下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩。黄河流域的工业、城镇生活和农业面源三方面污染，加之尾矿库污染，使得黄河137个水质断面中，劣V类水占比明显高于全国平均水平。 如果经济发展不起来，贫困地区群众就会要么“背井离乡”，要么“靠山吃山、靠水吃水”，不仅没有能力保护生态环境，还会破坏生态环境。而如果脱离自然特点搞扶贫开发，竭泽而渔，导致生态环境遭到破坏、发展基础丧失殆尽，虽然经济指标会暂时上来，但很快就会重新返贫。因此，对于黄河流域来说，打赢脱贫攻坚战必须坚持扶贫开发与生态保护并重。 贫有百样，困有千种，统筹推进扶贫开发与生态保护，既要下苦功，还要使巧劲。在生态环境可承受范围内搞扶贫开发，就要立足当地自然资源和生产条件，紧紧抓住产业扶贫这把“金钥匙”，宜农则农、宜渔则渔、宜游则游；当一方水土养活不了一方人，就要换个环境谋发展，注重挪穷窝与兴产业并举、安居与乐业并重……只有围绕不同地区贫困情况和发展阶段的差异性因地制宜、对症下药，将政策、资源精准到户到人，有效激发可持续的内生动力，才能最终实现脱贫目标。 作答要求 请根据“给定资料”，分析在黄河流域打赢脱贫攻坚战的过程中，扶贫开发与生态保护是什么样的关系。 要求：全面、简明、准确，有条理。不超过250字。

二、给定资料 1．2007年7月20日上午10点，国务院新闻办召开的新闻发布会准时开始，在李晓超发布的一系列数据中，最令人关注的无疑是最新的GDP数据。 最近一段时间以来，这场本来算是例行的新闻发布会引起了各方关注，因为会上将揭开两个重要的数字，一个是我国上半年的国内生产总值，也就是GDP，一个是上半年的居民消费价格指数，也就是所谓的CPI。前一个数字将告诉我们中国经济的体重，后一个数字将告诉我们中国经济的体温。 李晓超：“上半年国内生产总值106768亿元，同比增长11.5%，比上年同期加快0.5个百分点。” 国内生产总值同比增长11.5%意味着怎样的增长速度呢，以下是2003年度到2006年度 GDP增幅情况，从历史数据看出，2007年上半年GDP的增幅已经达到历史最高，事实上在2007年年初，国家制定GDP的目标是8%，而2007年一季度已经高达11.1%．二季度增幅又有了新的突破，这自然引发了人们对经济是否过热的关注。 年度 国内生产总值绝对客亿(元) 比上年同期增长(%) 2003 116693.6 9.1 2004 136515 9.5 2005 182321 9.9 2006 210871 11.1 2007年上半年 106768 11.5 除了历史的增幅创新高，与目前GDP总量位居世界第三的德国相比，中国2006年的GDP达到人民币21.087万亿元，约合2.70万亿美元，与德国2006年的2.30万亿欧元(约合2.86万亿美元)GDP仅一步之遥。 今年上半年中国，GDP增幅在11.5%，而德国的GDP增长率，较乐观的估计也仅为2.8%。如果全年均保持上述增速，2007年中国GDP将达到人民币23.51万亿元，德国GDP则至多为 2.364万亿欧元，约合人民币24.68万亿元，仅超过中国1.2万亿元。如果人民币略有升值，那么，今年中国GDP有可能超过德国，跃居世界第三吗?对此，李晓超司长表示，虽然统计和计算方式上有差异，但是不排除有这样的趋势。 中国经济现在站在进入全球前三强的门槛上，一举一动对世界经济都是牵一发动全身。最新公布的中国上半年GDP数据，也牵动了国际资本市场无数根敏感的神经。GDP同比增长 11.5%，这样的增长速度是否过快，各大投资银行看法不一。 摩根士丹利银行大中华区经济学家王庆：“这是自1995年以来最快的一年，所以从历史数据来看，这个速度是偏快的。” 德意志银行大中华区首席经济学家马俊：“跟2004年比较的话，我觉得这个速度还不算太快。” 在记者调查的六家国际知名投资银行中，认为上半年GDP增长速度过快，超出预期的还有美林银行，花旗银行，野村证券公司，高盛(中国)有限公司等等，占到了各大投资银行的90%，他们对这一数字表示了各自的担忧。 摩根士丹利王庆：“如果增长的势头，不一定会保持下去的话，那么这个过热的风险就有可能变成过热的现实，那么我们可能会看到更高的通货膨胀，也可能看到煤电油运这些重点部门的瓶颈状况会变得很明显。” 美林银行经济学家陆挺：“我们担心通货膨胀所带来的预期会引发全国性的通货膨胀。” 调查中，担心有经济过热引发通货膨胀的投资银行有60%，担心外部环境不利于出口的占到了25%，担心通货膨胀的高预期引发更严重的占到了15%。 2．不管怎么说，数字毕竟是抽象的，在这些经济数据和GDP、CPI等等专业术语的背后，是普通老百姓活生生的生活。那他们对上半年的经济运行又有什么直观的感受呢? 在大连市一家农贸市场里，记者见到了前来买猪肉的刘宏生，他正在和卖猪肉的商户讨价还价。 记者：“有影响吗?对于吃肉来说。” 刘宏生：“少吃不少，你看9块钱一斤的就多吃点，干活的人不吃肉就瘦，我说这一块肉，我得吃三顿。” 为了能买些便宜东西，最近，刘宏生都是在菜市场快关门前才来，他告诉记者，从去年年底到现在，不光猪肉每斤涨了10块钱，鸡蛋每斤也涨了2块多钱，就连玉米等粮食一斤也涨了1块多钱，算下来他家的生活费每个月增加了80多元。 刘宏生：“以前家里鸡蛋，一个月得20多斤，现在10斤8斤。” 记者：“减少了一半?” 刘宏生：“减少了一半，” 日常生活开销增高了，刘宏生不得不精打细算，记者发现，要算经济账的还有市场里的商户们。下午七点，早过了菜市场关门的时间，梁芹的的肉摊上还剩下了一大堆猪肉。 梁芹：“老百姓根本就不吃，没钱买，买不起啊，那一斤肉那么点东西。” 就在这家菜市场，粮油商户李大梅也为一天天冷清的生意发愁。 李大梅：“我们也着急，涨这么些，接受不了。以前那棒子面多少钱一袋啊，以前45、47，以前47现在56，涨多少钱。” 记者：“涨了9块钱。” 在李大梅的进货记录上记者看到，从今年年初，大豆、玉米、面粉都涨了不少，大豆油涨得最厉害，李大梅说，粮油涨价了，可买东西的人却少了，她的利润也薄了。 李大梅：“说怎么这么贵呢，还能吃的起吗?就这么说，它不能便宜点啊，我说上价贵。” 李大梅：“这零卖的色拉油上价4.3，卖4.4元，挣一毛钱。” 让商户们担心的是，如果价格还继续往上涨的话，他们的生意就更难做了。 李大梅：“已经干上了，就维持吧，那怎么整?现在没办法，不干还不行，摊位费都交给人家了，不干不是干赔吗?” 粮油涨价了，商户的生意却难做了，那么从事大宗粮食交易的贸易商们，又是什么情况呢?玉米贸易商许国忠告诉我们，粮食涨价的这半年时间，他却赔了整整一个亿。 玉米贸易商许国忠：“这个损失不止一个亿，从抓粮到现在。” 许国忠告诉记者，玉米价格是从去年10月份开始长起来的，当时，由于天气原因，玉米上市推迟了一个多月。而那段时间，由于国际石油价格上涨，一些发达国家大幅增加生物燃料的使用，用玉米制造乙醇代替汽油，而国内，用玉米生产乙醇的企业也大量上马，玉米供应一时紧缺，价格迅速上涨。 玉米贸易商许国忠：“10月初启动当时是在1300，港口是在1320左右，是正常价，用不到一个月的时间吧，也就是到11月份已经涨了多少呢?已经涨到是1480。” 记者：“不到一个月的时间就涨了100多块钱?” 玉米价格猛涨，许国忠发现风险大了不少，今年2月，就在他签完几个大订单后，玉米价格每吨又涨了100多元。 玉米贸易商许国忠：“我跟外商签完了，签完了之后，这个价格是固定的吧，等你再买的时候，价格又起来了。” 为了维系客户，许国忠只好把高价采购的玉米，按合同里的低价卖了出去。几单生意下来，他几年来辛辛苦苦赚的1亿元就赔了个精光。 玉米贸易商许国忠：“心情肯定是不好受。” 对于如何挽回损失，许国忠毫无办法。这几天，王玉民也在为粮价上涨犯愁，从年初到现在，大豆价格一路猛涨了30%，他的企业生产成本已经接近极限。 大连惠良大豆科技有限公司经理王玉民：“目前这样一桶油，它的利润不到五毛钱，我们整个 07年的上半年厂里的利润1300多万，我们这么大的企业，一年几十亿的产值，1千多万的利润是太低了。” 王玉民告诉记者，这次涨价，早在他的预料当中。 大连惠良大豆科技有限公司经理王玉民：“主要的原因就是，生物柴油和生物能源这个概念的炒作，那这个应该是，拉动这个进口大豆上涨的一个主要原因。” 早在前几年，王玉民就了解到，发达国家用玉米生产乙醇的行业日益壮大，像南美一些国家，原本种植大豆的土地，大部分改种玉米了，大豆价格早就开始上涨了，而去年，由于国际石油涨价的原因，西方很多国家也开始了用豆油炼制生物柴油的生产，使得全球大豆供应紧缺，今年上半年，进口大豆价格从2800一下子拉到了3400元。 大连惠良大豆科技有限公司经理王玉民：“这个油价格的上涨应该是在我们预料之中的，但是涨幅这么大，还是出乎了我们一些意料。” 让王玉民更为担心的是，大豆价格再涨下去，他的企业就彻底没有利润了。 大连惠良大豆科技有限公司经理王玉民：“那就是拉动下游产品的价格的上涨，那可能食用油的价格还会大幅度上涨或者这个饲料价格上涨，饲料价格上涨了，跟着就是蛋禽，猪肉，肉制品这类的价格上涨。” 大连惠良大豆科技有限公司经理王玉民：“这条产业链所有的东西都会上涨，这种价格的上涨，最终还是转嫁到消费者的身上。” 3．国家统计上半年我国全社会固定资产投资达42371亿元，同比增长29.8%，增速比去年同期加快4.4个百分点。统计显示，占全社会固定资产投资大头的城镇固定资产投资，上半年同比增长31.3%，增速比去年同期加快4.2个百分点，分行业看，重工业投资增长32.6%，其中煤炭开采及洗选业增长45.7%，石油和天然气开采业增长30.3%，电力、燃气及水的生产和供应业增长17.5%，铁路运输业增长87.6%，轻工业投资增长41.2%。 4．我们知道，中国经济这些年能保持高速增长，主要依靠的是投资、出口、消费这三驾马车。但是其中投资和出口所占的比重一直比较偏大，而消费却没有起到相应的拉动作用。不过，今年上半年全国社会消费品零售总额，创下了1997年来的新高，同比增长15.4%，超过GDP的增幅。这轮消费热究竟会对CPI拉动多少呢?记者对此做了调查。 商场经理：“这是截至到昨天的一个销售日报表。” 记者：“从几月到几月的?” 商场经理：“从元月一号到7月9日。” 记者：“报表数据显示什么结果呢?” 商场经理：“数据是这么一个结果，在去年同期呢，我们从7月1日卖到昨天是9亿4千多万元，那昨天的统计数字是12亿5千多万元。” 北京翠微百货的白天彪经理告诉记者，从今年上半年以来，商场销售额就一直持续上涨，仅从1至7月份的销售统计显示，销售总额就比去年同期增长了3个多亿，增长幅度达到了32%。 商场经理：“一个是名表类，名表类增幅在128%，再一个就是化妆品类，增幅在35%左右，穿戴类商品也是分别在男装、女装、男鞋、女鞋在30%到40%之间，这么个增幅。” 据商场的，白经理介绍，与去年同期销售相比，除服装和食品类销售额度增幅较小之外，其它中高档价位的产品都有大幅的增长，而其中涨幅最大的高档手表和化妆品两类商品，其销售比例就占到了销售总额的10%以上。那么消费者的消费情况到底怎样呢?我们在商场里做了一个调查。 记者：“咱们在家庭消费这块，是不是比以前消费提高了一些?” 女顾客：“是高一点，因为一方面是收入高一些，生活水平越来越好了。” 男顾客：“就是因为工资高了，收入高了以后，生活水平提高了嘛!” 国家统计局今天公布的数据显示：今年上半年社会消费品零售总额为42044亿元，同比增长 15.4%，其中六月份增长16%，增幅创下1997年以来的新高。中国社会科学院经济研究所研究员刘霞辉也告诉记者，根据目前情况分析，商场购物和餐饮方面的消费增长势头，还将会持续一段时间。 中国社会科学院经济研究所研究员刘霞辉：“我个人认为主要体现在家庭的一般消费增长上面，举例子家庭的吃、住、行等等这些方面，各方面的消费总体在上升；那么其实家庭消费大头，还在商场的购物，这是一般消费品。” 如果不是眼下大到房子，小到柴米油盐，都在涨价，大多数人都不会对居民消费价格指数，也就是所谓的CPI，一个经济学术语，这么感兴趣。那么，除了粮食涨价和消费增长之外，还有哪些推动CPI持续上扬的因素呢? 北京星线空间信息技术有限公司是一家刚成立不到两年的私营企业，对于公司的工资情况，市场部经理张明杰告诉记者，他们的工资肯定是上涨了。 张明杰：“基本上每个岗位的工资，都在趋向于往上涨，而且涨幅都比较大。” 记者：“能不能透露一下你的工资的一个情况?” 张明杰：“我的工资年薪大概在10万左右。” 张明杰给记者算了这样一笔帐，因为近期公司销售业绩一直不错，现在除每月正常基本工资和绩效工资之外，每月还另有1200元的绩效奖励，再加上其它福利、补贴，每月工资比以前增加了约2000元左右。 记者：“这个占多大比例?” 张明杰：“大概也在两位数以上，20%到30%以上的样子。” 而与市场部经理张明杰有同样感受的还有公司其他员工们，他们也觉得最近收入的确提高了。 中国社科院经济研究所刘霞辉研究员告诉记者，事实上私营企业的工资增长并不是最快的一个部分，大型国有企业和国家公务员的工资上涨比例及速度更大。 中国社科院经济研究所刘霞辉研究员：“因为经济增长速度比较快，那么企业也预计到未来的效益会比较好，再加上国家机关的制度改革，那么导致整个社会工资增长的水平应该这两年有加快的趋势，已经超过了GDP的增长速度。” 据刘霞辉研究员介绍，除北京、上海、广州等经济发达地区之外，一些经济相对比较贫困的地区，这几年工资涨幅反而比较大，而全国城镇和农村居民收入的增幅都已经达到17%以上，其中推动CPI持续上涨的很大原因就是人们的工资收入提高了。 面对不断上涨的CPI指数，国家也采取了各种应对措施，确保低收入老百姓的生活水准不会受到太大的影响。 5．海关总署今天(7月10日)发布上半年我国外贸进出口情况。据海关统计，1至6月我国外贸进出口总值9809.3亿美元，比去年同期(下同)增长23.3%，其中出口5467.3亿美元，增长 27.6%；进口4342亿美元，增长18.2%。 海关统计数据显示，6月份当月我国实现外贸进出口值为1796.3亿美元，增长21.3%，其中当月出口1032.7亿美元，增长27.1%；当月进口763.6亿美元，增长14.2%。 上半年，我国一般贸易进出口4408.4亿美元，增长28.7%，占同期进出口总值的44.9%。同期，加工贸易进出口4408.7亿美元，增长17.6%，占同期进出口总值的44.9%。 在出口商品中，机电产品出口快速增长，传统大宗商品出口普遍提速。据海关统计，上半年，我国机电产品出口3099.5亿美元，增长27.1%，占同期出口总值的56.7%。其中，电器及电子产品出口1287.2亿美元，增长29.6%；机械及设备出口1044.4亿美元，增长23.8%。高新技术产品出口1528.7亿美元，增长23.9%。同期，传统大宗商品出口增长普遍提速。其中，服装及衣着附件出口483.1亿美元，增长21.7%；纺织纱线、织物及制品252.2亿美元，增长9.8%；鞋类119.6亿美元，增长17.2%。 在进口商品中，汽车进口大幅上升。据海关统计，上半年，我国进口初级产品1079.9亿美元，增长18.8%，占同期我国进口总值的24.9%。同期，进口工业制成品3262.1亿美元，增长 18%，占同期我国进口总值的75.1%。其中进口机电产品2233.1亿美元，增长14.2%。此外，初级形状的塑料进口946万吨，增长7.1%；未锻造的铜及铜材进口151.4万吨，增长52.3%；汽车进口13.8万辆，增长34.9%。 6．在4月19日召开的银监会2007年一季度经济金融形势通报电视电话会上，十家一季度信贷增长较快的商业银行被点名提示风险，包括建设银行、中国银行、交通银行、招商银行、中信银行、上海浦东发展银行、民生银行、兴业银行、华夏银行及浙商银行。 此次会议的主题是传达4月18日召开的国务院常务会议精神，各家银行业金融机构负责人包括一级分行负责人、银监会系统处级以上官员均被要求参加。 参会人士透露，银监会主席刘明康在会上重点谈到控制信贷过快增长的问题。并“提醒”一季度信贷增幅较快的商业银行，要“注意分析信贷增幅较快的原因，是否是合理增长”。 一位银监会系统官员评论说，十家银行被点名，“只是点名，并不是批评”。关键要看商业银行的信贷投放是否与宏观调控政策相一致，是否合理。 他认为，一季度信贷增长确有合理因素。一方面从去年下半年开始，各家银行均有意识地放慢了信贷业务发展速度，信贷项目的储备亦相对充足；另一方面从近几年的信贷投放规律来看，一季度往往占到全年投放量的30%—40%。“这是由于多家商业银行采用经济资本约束的方式代替了往年的信贷规模控制，早投放、早收益成为首要考虑因素，一季度放贷的收益就是全年的。” 央行统计表明，截至3月末，全部金融机构各项贷款本外币余额为25.28万亿元，同比增长 15.74%。全部金融机构人民币各项贷款余额为23.96万亿元，同比增长16.25%，增幅比去年同期高1.52个百分点，比去年末高1.18个百分点。今年—季度人民币贷款增加1.42万亿元，同比多增1678亿元。 4月20日上海银监局披露的数据表明，一季度上海市中外资银行业金融机构各项贷款余额 19470.26亿元，同比增长13.15%，增速同比上升3.45个百分点。一季度各项贷款呈现“增速快、增量大”的特点。各项贷款新增872.32亿元，占去年全年增量的47%，大大超过历年同期增量。 7．安居区是四川省最重要的养猪基地之一，早在上世纪70年代，当地就开始发展养猪业， 2000年，全区肥猪存栏数一度达到300多万头，农民有三分之二的收入依靠养猪，现在正是猪肉涨价的时候，喂猪喂了30多年的罗鸿忠，为什么突然不愿意养猪了呢? 老罗爱人：“喂七八个月，卖给收猪的才七八百元钱，还有成本，还有粮食，还有累。” 记者：“那养这么大，养六七个月这么大的猪，你净赚能赚多少钱?” 老罗爱人：“算起来一分钱都没赚到。” 老罗告诉记者，猪肉价格虽然长了，但是他们并没有挣到钱，因为成本涨得更多，老罗给记者算了这样一笔账，从去年到今年，仔猪的成本价从每斤6元涨到了现在的8.5元，玉米从去年的每斤0.7元涨到现在的0.9元，豆粕饲料从去年每袋120元涨到现在的150元，现在养一头猪，饲料成本要600多元，购买小猪仔要200多元，水电费要120元，疫病防治费用要60多元，这样一算，一家人辛辛苦苦七八个月养一头猪，只能卖八百元钱，比起成本来，不但挣不到钱，还要倒赔200多元。 老罗女婿：“我摘一年没赚到钱，倒把屋里的粮，三四个人的红苕苞谷收一两千斤全用在里头，都没赚到钱，还亏了本，我亏得好恼火，哪个输得起嘛。” 罗鸿忠告诉记者，他已经养了35年的猪，可是效益却一年不如一年，因为猪肉涨价的幅度，总赶不上粮食饲料涨价的幅度大，跟1997年相比，每斤仔猪的价格从3元钱，涨到了现在的8.5元，每斤玉米的价格从0.5元涨到了0.9元，而豆粕饲料也从每袋30元涨到了150元，结合水电费用的提高，他的养殖成本比10年前大约提高了3倍。 让老罗着急的是，这几年，国家先后出台了粮食收购保护价；粮食直补政策，取消了农业税，粮食饲料价格开始上涨，养猪成本大幅上升，可是针对养猪，国家却一直没有保护政策出台。十年前，养一头猪总还能挣几十块钱，现在反而要赔上一两百元，他是村里养猪年头最长的，也是赔的最多的，去年，儿子说什么也不愿意再养猪，进城打工去了。 如果农民不养猪了，那些收购生猪的猪肉加工厂又到哪里去寻找猪源呢? 记者来到了安居区最大的一家猪肉加工厂，让记者意外的是，这家加工厂有两个车间已经停产了。 安居区三家肉业有限公司经理杨武胜：“不行了，收不到猪。” 负责生猪收购的工作人员告诉记者，从去年开始，他们的货源就明显不够用了。 记者：“你这个车是你专门带车去收猪的吧。今天怎么没出去?” 收购人员：“今天没有，前几年出去都能收到178到123，现在5天没有收到猪了。” 记者：“5天没收到猪了。” 为了提高收购量，杨厂长和几个企业的负责人，不得不到周围的其他县市寻找货源，可是他们发现，原本以养猪为主的乐山、内江等地，养猪量同样在大幅下降，就在那段时间，全国猪肉价格开始出现大幅上涨，各地的订单也多了起来，可是因为收不到生猪，无法在规定的时间内完成加工任务，只能眼睁睁地看着客户撤单。 杨武胜：“有个公司，订单就是80吨，现在我们无法供应，他要求的是半个月，实际上能够供上这么多货，现在不行了。” 杨武胜告诉记者，由于货源不足，加工量大幅下降，他的企业今年损失惨重。 杨武胜：“与以前相比，我们那个前半年至少销售量是2000万，今年的话，1500万还不到。” 饲养成本提高，养猪户养猪没有利润可赚，养殖积极性受挫，导致养殖量下降，反过来，企业因为缺少货源，生产也受到很大影响，那么，加工厂有没有可能提高收购价格，鼓励养猪户养殖呢? 杨武胜：“这个价位不可能再过了，全国的行情，也不是我一家企业说了算。” 杨武胜告诉记者，他们的加工利润也很薄，前几年，从养猪户手中收购一吨猪的价格是每吨 12000元，刨去工人工资、加工、运输成本，他的净利润只剩下了350元，如果收购价格提高的话，他就没有利润可赚了。 记者：“加工企业有没有因为这次肉价上涨挣到更多的钱。” 杨武胜：“这个不可能的。” 记者：“为什么?” 杨武胜：“因为收购价格提高了，卖价提高，收购价就要提高，水涨船高啊。” 企业并没有从猪肉涨价中获益，相反，却不得不面临货源不足的危机，更让杨某担心的是，目前养殖成本一直高于生猪收购价，这种状况如果得不到改变，养猪的人肯定会越来越少，他的工厂也就只好关门了。 杨武胜：“如果说国家对我们产业上有收入保障的，就是说有一定的保障价位，当然我们希望国家有更多的扶持政策给老百姓是吧，对我们公司更有一个保障。三、申论要求

二、给定资料 1.“最佳讲话稿——《我们都要争气》（38197票）；最差讲话稿——《以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设》（49249票）。”2010年5月17日，江苏省睢宁县公布了一份特殊的评选结果——“上年度会议讲话和会议形态评选结果”。整个评选活动最终评出20篇“优秀讲话稿（发言稿）”、5篇“较差讲话稿（发言稿）”，10个“优秀会议形态”、5个“较差会议形态”。受邀参与此次评选活动的徐州师范大学校长徐放鸣评价，向不良文风“开刀”，将群众意见纳入考核体系，睢宁此举通过端正文风来端正作风，将给说话“长、空、假”的官员一个警示。事实上，这并不是“拍脑袋”搞出的一个评选。为矫正官员文风，睢宁近年来一直在探索。“行政语言和行政行为改革”是睢宁县为端正干部文风进行的这项改革的“学名”。从2008年开始发起，这项改革已经坚持了两年。在前后一年多的时间里，睢宁连续下发6个红头文件，以此发起对“官话、套话、大话、废话”的一次大胆挑战。“我们推进行政语言与行政行为改革，目的就是刷新‘官场话语体系’，掌控主流话语权，拉近与老百姓的距离，实现有效的社会动员。”睢宁县委书记王天琦说。对干部语言特色，王天琦有一套看法：“话怎么说”，就是明确要求讲有用的，说群众爱听的。“讲有用的”，就是让人在最短时间内知道你的意图重点、目标方法、路径措施；“说爱听的”，就是一些会议，比如庆祝活动，领导到会主要体现礼仪，说点个性的话、幽默的话，对大家的心情是“调料”，对干部魅力有“加分”。通过一系列措施，睢宁不仅教干部“说话”，还警示干部说废话、套话要受“惩罚”。睢宁规定，干部讲话超出规定的时间将被强制终止，并明确规定各级各类文件的字数限制。现在，在睢宁县委、县政府的会议通知上，都会明确注明县领导及发言人的讲话时间。县委、县政府的会议室都有计时装置，只要开会，所有人讲话都在计时电子屏的掌控下。“我们要在有限的时间内把很多的内容说完，就要精简文字，不说空话、套话，事前都会调查了解情况，认真去考虑要说什么！”一位干部如是说。《把我们心中的灯点亮》《一切立足于干成》《一次次的选举，一次次的洗礼》《责任、阵痛、幸福》《你我携手，一切会有》……这是睢宁县主要领导的会议发言标题，这种口语化的鲜活风格，为睢宁文风改革带了一个好头。睢宁县的领导认为，在没有资源、交通优势的情况下，要将睢宁经济搞上去，只有扭转官员的风气，营造良好的发展氛围。睢宁市民仝峰参与了“睢宁2009年度会议讲话和会议形态评选活动”的投票。他说，开会就应该简明扼要，把主要内容说出来、任务布置下去就行了，否则就会浪费人力、物力、财力。“讲话要短，意味着干部必须自己写稿；讲话要新，干部就要常到下面去转，了解新鲜语言；讲话要实，就是面对群众时不能只讲大道理，还要拉些家常。”睢宁一位信访干部在工作笔记中这样写道。在县信访局有个“禁语”小册子，共有63句话，比如“不知道，你问我，我问谁”“你快点，我还有事”等等，详细而明确。群众听到这些话，可以立即投诉。通过此举，睢宁的信访工作出现很大改观。“改革已经规范到‘嘴’上，官员作风自然会一步一步好转起来，加上其他配套改革，睢宁发展就有了一个比较宽松的环境。”睢宁县委常委、纪委书记唐健说。近一个多月的时间，睢宁因城市建设拆迁了1000多户，没有一户上访，重要原因就是干部的话老百姓信服、爱听。“这些地块有什么用途，我们知道了，干部能说到做到，办好事，办实事，我们当然拥护啦。”协助做拆迁工作的睢城社区毛四组居民毛长军说。“良好文风需要一个良好环境，在一次讲话或一篇文章中讲新话、讲真话很简单，难就难在一直坚持如此。”当地不少干部、市民对县里倡导良好文风持肯定态度，但同时带有一份疑问：良好的文风能否持久？一位专家分析睢宁文风改革时说，要注意到更多的情况是，现在不少领导干部习惯下属给自己写稿子，很少自己写，甚至一些领导的讲话都是起草者一年抄一年、今年抄上年、这次抄上次，抄来抄去的结果，领导干部稍不留神，就会被稿子牵着鼻子走，长此以往，领导的讲话形成了套路，讲话成了走形式，工作因而难以落实。“打破陈习，形成制度，是我们一开始就盯准的目标。”王天琦说。基层干部文风不好，缘于不求突破的干部作风。在干部中间，“不求有功，但求无过”的想法并不少见。而不少干部在不求突破的情况下，也获得了提拔，更让这种想法变得根深蒂固。给干部讲话“减肥”，就是打破这种想法的第一步。“我们还要进一步调整干部用人办法，倡导干部创新突破的风气，让提拔的干部敢说真话、会说新话，这样才能保证良好文风得到巩固，良好作风得到坚持。”王天琦说。 2.河南许昌市曾提出创建国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市目标，排名靠后的单位要由领导在工作会上检讨。2009年12月27日，该市魏都区委副书记纪某在会上的检讨被市委书记毛万春批评为“空话连篇”，最终尴尬地走下发言台。一些领导、干部视官话、套话为“护身符”，开口闭口都是“必须”“坚决”“一定要”“着力解决”“认真贯彻”“坚决执行”等词汇，似乎不用这些词就不能表达他们的观点。多年前，曾有网友撰文总结“空话连篇”的“万能公式”：会议没有不隆重的，闭幕没有不胜利的；讲话没有不重要的，鼓掌没有不热烈的；领导没有不重视的，看望没有不亲切的；接见没有不亲自的，进展没有不顺利的；完成没有不圆满的，成就没有不巨大的。2009年3月，也曾有网友爆料开封消防支队与漯河消防支队的宣传稿件如出一辙，不同的是漯河政法委书记换成了开封市副市长，而开封市副市长的讲话中竟还有“构建和谐平安漯河”的字眼。“开封指导漯河工作”事件被称为“天下文章一大抄”的极致。 3.早在 1992年，邓小平同志就在南巡谈话中指出：“现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会议太多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。”现在十六七年过去了，这一问题不但没有得到根本解决，甚至有越来越严重的趋势。当前文风话风上的形式主义主要表现在八个方面： 一是文山会海，泛滥成灾。现在不少地方，会议过滥，文件过多，很多领导整天沉溺于繁文缛节，疲于应付各种会议。一些领导只图虚名，不务实效；只讲形式，不重内容；只看过程，不管结果；乐于参加剪彩、应景等活动，追求轰动效应，不顾实际效果；只求电视有影、广播有声、报上有名，把开会当成自我炫耀的主要形式。有的会议还千方百计邀请上级领导参加，花钱请明星助兴，奢侈华丽，劳民伤财。 二是空话连篇，言之无物。有些领导干部、专家学者的报告、讲话，学术会议上的发言，报刊上发表的文章太长，动辄几万字，一讲数小时。一些人习惯说大话、套话、废话、正确的空话，下笔千言，离题万里，空话连篇，云天雾地，不着边际，如同懒婆娘的裹脚，又臭又长，索然无味。除去空话废话，没有多少“干货”，让人看不下去，听不进去。“理论一大套，行动不对号”， 坐而论道，光说不练。 〖=2〗三是小题大做，沽名钓誉。有的官员对成绩、政绩、业绩任意拔高、渲染，有一说十，有十说百，有百说千，有千说万，夸大其词，哗众取宠，急功近利，沽名钓誉。有的贪天之功为己功，把别人做的说成自己做的，把别人说的说成自己说的，把别人写的说成自己写的，把功劳归于自己，把错误归于别人，文过饰非，争功诿过，报喜隐忧。 四是无中生有，捕风捉影。有的地方官员欺上瞒下，弄虚作假，捕风捉影，无中生有，甚至闭门造车，任意杜撰，编造虚假政绩，在汇报上做文章，在造假上下工夫。把准备做的说成已经做了的，把个别的说成普遍的，把布置的说成落实的。形成“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”“官出数字，数字出官”等怪相。 五是堆砌辞藻，华而不实。综观现在一些地方的文件和领导讲话，排比句特别多，振振有词，天花乱坠，脱离实际。还有些文章和讲话不在琢磨事儿上下工夫，专在琢磨词儿上下工夫，充满四六句、顺口溜，但都是一些表面文章，“好听”却不管用。咬文嚼字，死抠字眼，刻意排比，强求工整，堆砌辞藻，华而不实。 六是照搬照抄，移花栽木。有些文章和讲话以引证代替论证，充满有关文件的复述，去掉“明引”和“暗引”后没有几句自己的话，典型的“天下文章一大抄”，看和不看一个样，听和不听一个样。用会议贯彻会议，以文件落实文件，以活动敷衍活动，照搬照抄，公文旅行。 七是语言干枯，味同嚼蜡。有些文章和讲话既不摆事实，又不讲道理，充满“必须”“一定要”，居高临下，套话连篇，无的放矢，不看对象，语言无味，既没有什么说服力，更没有感染力，是十足的“官样文章”。 八是故弄玄虚，故作高深。现在不少讲话、文章故弄玄虚，晦涩难懂，装腔作势，借以吓人。有些学术理论文章一味生吞活剥各种时髦的新名词，炒作自己也没有完全弄明白的新概念，常常把简单问题复杂化，使人如入云里雾中，摸不着头脑，“以其昏昏，使人昭昭”。 4.从2010年5月16日起，《人民日报·政治版》与人民网就“改进文风”问题推出联合调查，下设“主要原因”“最大问题”和“改进关键”三个调查大项供网友投票。调查结果公开后，众多网友热烈响应、踊跃参与，截至5月19日23时，三项调查投票参与人次总数超过1.5万，网友在投票中表达的观点，值得思考。在“你认为文风不正主要原因是什么”的调查中，选择“腹中无物，只有照搬照抄”和“追求平稳，回避真话实话”的占据了主流，都超过了1/3，分别达到39.6%和35.5%。这在一定程度上反映了网友对“不良文风”成因的主流看法，即一方面没有深入实际，对一线工作缺乏把握；另一方面关注仕途平稳，说一些“正确的废话”，对一些现实情况却视而不见。值得注意的是，除了“腹中无物”“追求平稳”与“作风不实”，认为干部因为“思想僵硬，缺少创新思考”才造成文风问题的仅占调查总数的7.8%。可以说调查的主流意见认为，不良文风更主要的是加强学习、改进作风的问题。网友“乐艾”认为，一些干部讲话为什么放着很多具体问题不谈，却热衷于围绕形式兜圈子？文风问题形成的政绩评价机制原因必须得到重视。第二项调查“不良文风的最大问题是什么”关注不良文风的后果。网友投票相对集中，认为导致“败坏风气，干部心口不一”的超过半数，达到56.1%。这反映出多数网友并不把“文风”视作单纯孤立的问题。如任其发展必将造成对党风、政风的危害。此外，认为将造成“脱离群众，损害党的威信”的占到21.6%，认为“形式主义，影响工作实效”的占14.5%，认为“浪费时间精力”的只占投票总数的7.8%。网友“昊东”留言说，在基层的观察发现，一般工作会议往往很简短，场合越正式，不良文风的问题就越严重，越要显示重要，“穿靴戴帽”的现象就越突出，说到底就是一个“风气”问题。对“改进文风的关键”，较多的网友仍然选择了从风气上加以扭转，投票给“领导带头，形成良好风气”的占投票总数的43.8%；紧随其后的是期望干部“独立思考，说出自己真话”，占30.7%；“深入基层，学习群众语言”占14.9%；“增强修养，做到言行一致”占10.6%。显示出网友所认可的改进文风措施依次为：扭转风气、独立敢言、深入实践、言行统一。网友“汉化板”在留言中提出，好的文风标准应该是“有趣有益”，既能吸引人、让人听进去，又要有建设性、有内容，能给人以启发。即使只做到“无趣有益”也比“无趣无益”的文风来得有价值。 5. 在广东省委十四届全会第三次全体会议讲话中，广东省委书记汪洋毫不客气地批评了“文山会海”现象。批评文山会海不是什么新闻。在近年来各级领导的讲话中，经常听到痛斥“文山会海”的声音。与众不同的是，此次汪洋书记批评“文山会海”现象时给出一副对联。上联是：少开会，开短会，开务实有用的会；下联是：少发文，发短文，发务实有用的文。汪洋书记这副治“文山会海”的对联，读起来令人有朗朗上口之感，品起来颇见韵味。平心而言，治“会海”，不能所有会都一概不开，那样的话又会走向另一个极端。须知，解决问题、统一思想、决定事项需靠会议。因此，会议是少不了的。但“会海”就成问题。正确思路是少开会，不要每天都泡在会议中，成了会议专业户；开短会，也就是有话则长，无话则短，着眼解决问题。能两个小时解决问题的会议就不必拖上半天。至于开务实有用的会，更要求人们提高会议的效率，使会议开得利利索索，与会人员人人明确会议内容要求。 6.纠正不良文风是一项长期任务，在于有些不良文风已成痼疾、顽症。从延安时期开始，我们党就自觉地改进文风。改革开放以来，我们党一直强调改进文风。但文风不正的问题依然严重，绝非用“个别”“少数”等限制性词汇所能描述。对此，群众不高兴，领导不满意，人们越来越难以忍受，甚至到了忍无可忍的地步。党的十七大和十七届四中全会都对改进文风提出了要求，近年来不少领导机关和领导干部也没少对不良文风口诛笔伐，有的还作出各种规定。然而，不良文风仍然有不小的市场，有些已成痼疾、顽症。而痼疾、顽症，历来是难以轻易根除的。可见，不良文风，绝不是号召一下、要求一下、规定一下，就能够立刻消除的。纠正不良文风是一项长期任务，在于不良文风的形成和发展具有复杂的原因。语言是思想的载体，文风从来就不仅仅只是文字表达的问题。党的领导干部的文风，既反映着他们的能力、学养素质，又反映着他们的思想道德、党性修养状况。通过领导干部的讲话，可以观其思想境界、知识水平、领导能力、作风倾向如何。有的人讲话、发表文章，要么是故弄玄虚，要么是一些大话、套话，这里面更多的原因是自己的党性不强、知识不足、经验不够、能力有限。由于功底差水平有限，就只能重复过去、重复别人，少有自己的真知灼见，更讲不出新话、管用的话。如果不是领导者本身党性、知识、能力、作风的原因，那就和环境、氛围、体制、机制有关了。一些同志不喜欢“长、空、假”，但文风依然如此，一个重要原因就是不需要承担责任，不需要付出代价，还可以回避风险。所谓“说套话保险，写官样文章不会犯错误”。而追求创新，独立思考，讲别人没有讲过的话，则往往要冒一定的风险。再就是管理制度不健全、措施不到位，使不良文风得以生存和滋长；形式主义、官僚主义的存在，使不良文风得到庇护和喘息；文山会海、穷于应付，对不良文风起了推波助澜作用等等。所有这些造成文风不正的因素，都不是一下子可以解决的，需要持续不懈的努力。 纠正不良文风是一项长期任务，在于决定文风优劣的学风、党风建设是无穷尽的过程。文风问题不是一个单纯的小问题，与学风、党风紧密相连。在党的历史上，我们党凡强调加强和改进党风，都必然要求改进文风。延安整风的重要内容之一就是解决文风问题，以确立理论联系实际、实事求是的思想作风。当时，毛泽东同志尖锐而又深刻地指出，“党八股”里面藏的是主观主义、宗派主义的毒物。我们反对主观主义和宗派主义，如果不连“党八股”也给以清算，那它们就还有藏身的地方，还可以躲起来。这是要害党害国的。党的历史经验告诉我们，以科学的态度学习研究马克思主义，联系实际应用、丰富和发展马克思主义，必然使马克思主义在其表现形式上为人们所喜闻乐见，必然表现为好的文风。这样的马克思主义理论，人民群众才乐于接受、便于掌握。优良的文风，生动具体地体现着我们党长期以来形成的解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、执政为民的优良作风。而不良文风的实质，是背离客观实际、背离人民群众的。所以，文风之优劣，就其根本而言，取决于我们是否真正坚持党的解放思想、实事求是的思想路线。历史同样告诉我们，坚持党的思想路线，弘扬理论联系实际的学风和作风，不可能毕其功于一役，这就使得克服不良文风不可能一蹴而就。不良文风就像戴上了面具的魔鬼，让开会、发文、讲话成了没有效果的空转，劳民伤财。很多人憎恶不良文风，却又为不良文风所累，大家在这个怪圈中看似忙得不亦乐乎，其实，彼此耗着，浪费时间、浪费生命，少干了大量实事、重要的事。更深一步说，不良文风盛行，会使党脱离群众，成为缺乏根基的执政党。因此，我们不能因为纠正不良文风难以一下奏效，而听任不良文风泛滥，必须立足当前、着眼长远，从现在做起、从自己做起、从本地本部门本单位做起，使不良文风的生存空间缩小、缩小、再缩小。 7.在2010年7月19日的周一政治学习会议上，云南省禄劝彝族苗族自治县屏山镇组织全体干部职工集中传达学习了习近平同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上所作的“努力克服不良文风，积极倡导优良文风”的讲话的精神。 在传达学习习近平同志“纠正不良文风长、空、假；提倡文风短、实、新”的讲话精神后，镇党委、镇政府要求全镇广大干部职工要加强学习，在改进文风上，要从 “文山会海”中解脱出来，把更多的时间和精力用在谋发展、干实事、抓落实上。倡导短、实、新的优良文风会风，精简会议、精简文件、精简评比、精简讲话，切实做到可开可不开的会坚决不开，能开视频会的坚决不开见面会，能集中合并开的会坚决不单独开，能短开的会坚决不长开，能在田间地头开的会坚决不在会场开，把工作的重心放在基层农村，把工作的立足点放在抓落实上，把工作的目的放在求实效上，大力倡导少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文、发短文，把精力用在狠抓各项工作落实上、用在为群众办实事上。 近年来，屏山镇一直着力建设文明、敬业、高效、廉洁的机关，取得初步成效。下一步，镇党委、镇政府将从开会、会议讲话和下发文件等工作入手，切实改进文风会风，促进机关作风持续好转。在改进文风上，无论是发文还是讲话，都要遵循一些基本规则： 一要围绕党的路线方针政策讲，保证不偏； 二要结合本单位实际讲，做到不空，要遵循观察问题、提出问题、分析问题、解决问题的脉络讲，抓住主要矛盾，把握主体方向； 三要针对与会人员的特点讲，引起共鸣； 四要抓住事物的本质讲，内容深刻，让群众听得懂、记得住、用得上。三、作答要求

给定资料材料1 “这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办？”十几年前，年迈的“背二哥”（山区的力夫）老秦问我。他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦家在地处川鄂茶盐古道上的L村。该村的人祖祖辈辈都是“背二哥”，靠背背篼卖力气吃饭。因为深度贫困和交通闭塞，L村在当地非常“有名”。是啊，公路一通，车轮一转，“背二哥”们靠什么吃饭？老秦看我没有回答，深叹了一口气，用嘶哑的喉咙唱起了歌：“长江呃，河来哟，三峡哦，峡来哟，我是三峡哟，‘背二哥’罗哈，太阳送我哟上巫山，月亮陪我哟下江河……”这就是“背二歌”。原来，三峡两岸，山高路陡，行走艰难，“背二哥”一声吼起，“背二歌”高亢激昂，以翻山越岭、穿云破雾之势，响彻川鄂茶盐古道。“背二歌”不是刻意唱给谁听的，它本身就是“背二哥”劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞，缓解疲劳而唱的，是寂寞和艰辛之中自然升华出的歌。“背二歌”调子是豪迈、高亢、激越的，但是不得不承认，在这调子背后，它却有着沉郁、悲凉的本质：“背二歌”承载着“背二哥”的艰辛、无奈与哀怨，承载着三峡两岸的陡峭与苍凉，承载着道路的漫长与寂寞，也包含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头见峡的山谷里，“背二歌”和三峡古韵中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轿歌一起，在悠长的日子里飘扬，成为包括“背二哥”在内的三峡人们心中疗伤与温养的良药。那是对自然伟力的祭歌，对顽强生命的赞歌，对爱情和生活的颂歌。 2018年，高速公路延伸到这儿了，曾经害怕路通地平影响生计的“背二哥”们，如今又是何般模样？走进L村，我发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横。更为惊讶的是，一条条水泥铺就的人行便道从公路两边伸向每一户村民家中，除了上坡下田的路，村里几乎看不到一条土路。见到老秦时，他正在家里教儿子和一群年轻人唱“背二歌”。“调子是老样子，但歌词被儿子他们这些年轻人改啦。”老秦告诉我，村里通了公路，河上修起了水库，老家改天换地了。儿子不再外出打工，而是回到老家买了一艘小游艇，搞起了“农家乐”，日子过得红红火火。生活好起来了，但关于“背二哥”的记忆不能淡漠。那种在如苦水般的日子里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让更多的人来到这方古道，为了留住关于古道的深刻记忆，儿子还专门要他们这些老“背二哥”教他们唱“背二歌”。他们学会了，要唱给游客们听，让新的欢快的“背二歌”飞扬到更远的地方。 “小小游艇荡碧波，我是年轻‘背二哥’，背山背水背太阳，古道春风唱新歌……” “背二歌”在以前是一种苦吟。在新时代，它以另一种方式被新的“背二哥”们唱响。时代向前，总有新歌要唱，也总有新人要上材料2 “以前啊，这里很多老房子被废弃，濒临倒塌。屋顶残破，梁柱上出现斑斑点点的虫眼……像奄奄一息的病人。”X村支书老王对从省里来调研的小姚介绍道，“屋里不亮堂，杂草丛生，墙体垮塌，有的连横梁都断裂了。” “那时候，这儿的老房子基本没人住。我也跟着儿子去了县城，时不时回来一趟，可村子都空了。”村民吴大妈回忆起来也不无叹息，“修得再漂亮，没人住也就是个屋子，没有人味儿！” 作家阿敏是X村的租客，她已在村里住了些年头。“我曾经离开过一段时间，因为那时候这里人越来越少，没有种田、犁地、收谷、摘果等生产活动，没有欢歌，没有笑语。这里成了‘空心村’，没有真正的生活气息，没有我想要的乡村民居的味道。” “再不行动起来，要不了几年，我们村就将不复存在了！”当时，这样的警告在老王脑袋里响起。“我们的房子大部分不属于文物级别，没有办法申请经费修葺。但我们自己也得想办法，赶紧行动起来啊。” 2010年春，在老王和热心村民老冯的牵头下，全村人合力捐款捐物，自筹4万多元，对村里最具特色和保护价值的王家堂大宅院正屋破损部位进行了集中修缮，制定了以“保护环境、不准私占、清理整洁、损坏赔偿”等为基本内容的大宅院保护公约。此后，村民们自发成立了志愿队，不仅承担了公共区域保洁工作， 更常常挨家挨户地排查危房安全隐患，宣传自用民屋的日常修葺维护常识。“房子嘛，最怕水和火。没有住人就容易坏掉。人住着，房子有点啥问题也能及时察觉。本来随便弄弄就能解决的小问题，因为没人，几年下来，就成大问题了。” X村请相关部门对全村有文物保护、旅游等方面价值的民居进行了清理，并划定了保护区域网格，立起了保护标识。而村民们更是主动当起了网格员，协助建立各栋民居的档案。 这几年，返乡的人越来越多，村里又有了生气。人回来了，自然是要居住的，再不行动就没有道理了。 “现在，村里用土地流转办联合社赚到的钱，给大家改善了供水供电和通讯条件。住起来确实比以前舒服多啦。”吴大妈说道，“能住得舒服，谁不爱自己的老家呢？” 调研结束后，小姚在笔记上写道：“有居民，方有民居。和巍峨雄伟的皇宫相比，民居更能代表中国的人文精神和生命血脉。它是家，是安身之处和心灵寄托。但保护再重要，也要以人为本、与时俱进。在民居保护工作中，我们要避免两个极端：一是过于追求‘原汁原味’，只强调对民居原貌的修葺和保持，忽视甚至限制必要的现代化改造。这样的民居难以满足人民的生活需求，最后只会导致‘人去屋空’。而另一个则是过度的现代化甚至是商业化的改造。比如某些古街改造，把各个时期的旧民居改建成清一色的仿古建筑，沿路店面几乎都在经营衣服、箱包，成了‘服饰箱包一条街’，它们是商业之地，却不是人们生活之所。”材料3 Y县位于A省南部。初夏时，这里群山披翠、江水碧蓝、小桥流水、长街曲巷、飞檐翘角、雕梁画栋……它们既是游客镜头里的美景，也是历史积淀的见证，更是当地薪火相传的文化根脉。 “今天恰好是我们县的‘民居宣传保护日’。每年今天，我们会家家户户地宣传民居保护知识。”当地世界文化遗产管理办公室负责人介绍说，“在县委、县政府的支持下，我们成立了民居保护协会，大家自发参与民居保护。每年，还会将古民居门票收入的一部分作为文物保护资金用于本地民居保护。这实现了保护与开发的良性循环。” 十余年前，Y县成立世界文化遗产管理办公室，负责全县世界文化遗产、历史古村落、有价值的古民居及其它文物资源的监测、保护和管理工作。当时，这一专门的保护机构在全国尚属罕见。同年，Y县又开始探索古民居认领保护活动的试点工作。试点的认领保护模式，包括认租和认购。在投资保护的前提下，认租、认购项目通过合理利用古建筑可以获得收益。这吸引了全国各地，尤其是艺术、收藏类的爱好者走进Y 县，共同宣传和保护当地古民居。千山画院、归云山房、印象老屋……一大批国内艺术大师的工作室都安居在此。这无疑增加了当地的文化气息。 2009年，Y县在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，启动了“百村千幢”古民居保护利用工程。Y县用了五年时间，成功地完成了对百余个古村落和上千幢古民居的保护开发和利用，探索出了“在保护中突出利用，在传承中注重创新”的新模式。 同时，当地还建立了以古民居认领保护利用、抢修保护利用、迁移保护利用、原地保护利用等为重点的古民居保护利用政策体系，对涉及的抢修、迁移、认领、土地转让、房屋登记、资金支持等作出了明确规定，为依法规范开展古民居保护管理工作，提供了依据。 据统计，Y县共有3000多幢古民居，其中列为各级文物保护单位的仅600余处，其他大部分非文保单位的古民居，多散落乡野，难以顾及。 “我们的老屋要垮了，我们没有能力维修，文物部门是不是该拨钱给我们维修？”这是工作人员经常遇到的问题。据了解，根据《文物法》第二十一条的规定，非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养，地方文物部门负责报批程序和给予技术指导。2016年，某文物基金会在Y县启动了“拯救老屋行动”项目，计划在两年时间里资助4000万元，用于修复当地国家级传统村落中的各级文物和符合政策的民居。符合条件的老屋至少能得到占修缮总费用50%的补贴款。 为此，Y县委托省古建筑设计研究院编制了一套完整的方案，其中不仅有规划纲要，更有具体到每一种建材的技术规范和补贴标准，以修复一栋民居为例，首先由户主根据房屋损毁情况，提供图片证据及修复方案，交由专家委员会进行审核并作出修改，最终方案通过后再进行资金预算，政府补贴资金为预算资金的50%。双方确认并签订合同后便可施工，施工过程中，要随时接受专家巡查并按照整改意见来调整，施工进度完成三分之一时政府支付部分补贴资金，工程完工通过专家验收后再支付剩余补贴。 不仅如此，Y县探索开展的古民居流转改革试点工作，在依法保护的前提下、在保持“原汁原味”的基础上，不断丰富古建筑的内涵和利用方式。借鉴农村的土地流转模式，注重发挥市场主体作用。2014年，Y县开始探索古民居产权流转改革：以征地形式将古民居所在的集体土地转变为国有土地后公开挂牌出让，通过放开流转交易，打通社会力量参与古民居保护利用的通道。 现在，借力社会资本，Y县的部分古民居“复活”变为风情浓郁的精品民宿、文化客栈，不仅奏出一首古韵悠长的新曲，更是当地旅游转型升级的新业态。材料4 “Q省的咖啡豆是天赐的礼物。”这是一位外国友人对Q省咖啡豆的评价。据统计，Q省大部分咖啡豆种植区的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明显的昼夜温差，让其所产的咖啡豆颗粒饱满、口味醇厚，堪称“天地厚养”。 “Q省的咖啡豆，可以是高品质的，但这看运气。”咖啡爱好者小李说：“我喝到过顶级口感的，也喝到过如炒糊的黄豆的，而它们都来自Q省同一产地。”的确，就拿Q省咖啡种植大市C市来说，其仍然以散户种植为主，这些咖啡树的“邻居”可能是烟草、水果、玉米等等，施肥、除虫可能都没有。风一吹，各种植物的花粉漫天，影响咖啡授粉。以这样简单粗暴的方式种植咖啡，其品质怎么可能稳定呢？ Q省著名咖啡烘焙师钱某对记者说：“我们的咖啡产业，主要还是在做咖啡豆供给，这属于产业链底端。种植的搞种植，烘焙的搞烘焙，各自为政，还要相互挤压利润空间。” Q省的咖啡豆在国际上确实有些名气，但这种名气并不属于当地品牌。许多著名连锁咖啡店使用的咖啡豆就是产自Q省的，但大部分人并不认为自己在喝Q省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。 现阶段，中国人均咖啡消费量远落后于世界平均水平。不过，随着近几年“互联网+咖啡”模式进一步发展，一部分人有了喝现磨咖啡的习惯。同时，即饮咖啡市场也在兴起。较之速溶咖啡，现磨、即饮对口感要求高，更倾向于使用阿拉比卡豆（咖啡豆的一种），而Q省种植的主要就是阿拉比卡豆。 “我们不想种咖啡豆了。”Q省咖农老刘对记者抱怨道，“我们的咖啡豆价格比巴西、印尼、越南低，但采摘成本却高很多。所以，我们不赚钱，有时还赔本。我在电视上看到，有些地方的农产品是一个村，甚至几个村一起统一种植、统一收割、统一标准加工，再‘组团进城’销售。我们要是也能那样就好了。” 当然，也有好消息：2015年，两条中欧国际货运班列开通，这促进了Q省咖啡出口贸易井喷式增长。当年，Q省咖啡创汇逾4亿美元，比上年翻了将近一番。可不少咖农还是担心：“我们隔壁可是世界上速溶咖啡产量最大的国家啊，他们会不会顺着国际货运列车，来抢我们的生意？” “我们咖啡单产高，这应是优势，而不是我们产能过剩的原因。但在很早之前，我们就有低端产品产能过剩的问题。”Q省政策研究室的工作人员“我们并没有从‘中国咖啡市场高速增长’中得到多少利润。举个例子，我们供给某外国品牌咖啡店的咖啡豆价格是25元一公斤，而它们在中国卖一杯咖啡就要价30元。其实， 我们已建成了国内最大的焙炒咖啡生产线，还有几十个咖啡品牌以及大量满怀热情的咖啡产业技术人才，这些都是我们咖啡业发展的条件。” “我们有难得的环境气候，适宜种植利润丰厚的‘微批次’精品咖啡豆。”某咖啡品牌主理人小雯感叹道，“可什么是精品，怎样才算‘微批次’？我们用的是国外的概念和标准。而从种植到加工生产经营企业，有执行国际咖啡组织认证标准的，有执行欧盟认证标准的，有执行美国、日本认证标准的，可谓五花八门，为什么我们不制定符合我们国情，又兼容于国际的标准呢？不行动起来，我们还是会一直被牵着鼻子走。” 标准多等于无标准，品牌杂导致无名牌。目前，因咖啡产品生产技术认证标准不成体系，Q省咖啡产业从农业生产到工业加工，各个企业处于“八仙过海，各显神通”的境地。“一些浑水摸鱼、以次充好的经营者忽悠了消费者，也伤害了我们这些老老实实做咖啡的人。”小雯不无痛心地说。 其实，对于咖啡产业，Q省政府是高度重视和支持的，不仅出台了发展指导意见，而且协助一些咖啡种植庄园从全球主产区引进“瑰夏”等优质咖啡品种，建起了世界咖啡博览园和Q省咖啡种子基因库，改善了Q 省咖啡品种单一的现状。经过近五年的种植培育，Q省某庄园已经产出了与当地环境气候更加适应、风味更佳的二代品种。“这些成功的行动说明我们的地理环境和技术是很棒的，说明中国有好咖啡，就在我们这儿。”一位当地的咖啡庄园主人说。 小陈是Q省某咖啡品牌创始人，他所经营的咖啡网店年营收已破千万元。“曾经有个记者朋友用‘三杯咖啡’形容我的咖啡电商创业历程。第一杯是苦后回甘，第二杯是保持原味本色，第三杯是着力花式调配。其实，在我心中就一个字——‘动’。”小陈轻松地笑道，“千百万次地想‘要让全国都喜欢我们Q省的咖啡’，不如勇敢地迈出第一步，再踏踏实实地走下去。我们有得天独厚的资源禀赋，也有诸多后发劣势……所以，一切的一切都需要行动起来。因为，之于世间事，‘静’会给予很多‘如果’的假想，可唯有‘动’能带来‘但是’的希望。”材料5 人们建起了墙，关上了门，是维护，是保卫；人们开起了窗，修起了路，是凿通，是交流。与人交流，有得不到回应的尴尬；打开窗户，有被盗的可能；走出去，还有迷路的风险。事事有风险。有人说：有风险，我害怕。然而最大的风险是一点风险都不冒。走出去是风险，也是机遇。只有走出自我的时间和空间，你才会有一份阅历、一份沉淀、一份气质，才不会有动不动就说“这世界居然可以这样”的大惊小怪，才不会有永远偏守“这世界就只是那样”的固执狭隘。只有与时代脉搏同频共振，我们的乡村才有诗和远方，才不会成为泛黄相片里的凋零的乡愁；只有以开放的姿态，与世界同呼吸、共命运，共发展、同分享，我们才能一起迈向更加美好的明天。应该说，我们与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美。 “其实，‘交通’本有好几层意思，既包括道路运输，也指通信通讯，更有人际沟通交流之意。”一位交通主管部门负责人说道，“不管是道路运输工程建设，还是通信通讯技术的发展，它们的本质和目的都在第三层——‘勾连’。”逢山开路，遇水架桥。港珠澳大桥、兰渝铁路、海南环岛高铁、京新高速、川藏公路北线、北斗导航、5G技术、中国国际进口博览会、海南自贸试验区……它们让天堑变通途，让歧路成坦道；让海蓝与绿洲惊艳相逢，让雪域同水乡美丽邂逅；让天涯若比邻，让新朋成故交。它们打通了一个个偏远断点， 让中国经济血脉变得更加畅通，并正在重塑中国经济地理的新标志，勾勒出中国经济运行效率的新版图。 一个国家的形象气质，显于它的自然山水，更融于它的交通之中。而这交通，既是道路桥梁、码头港湾、通信基建此类“骨肉皮”的塑造，更是民族性格培育、国家对外开放这样的“精气神”的铸就。事实证明，40 多年来，走出去的改革开放让我们在经济全球化进程中受益，而发展中的中国也为世界的发展提供着动力。一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。发展未有穷期。所以，我们要一直在路上。在路上，脚下也许还有泥泞，但前方必是美景。作答要求

二、给定材料 学术腐败的表现多种多样，其中以下现象最为明显： 第一，低水平重复。其中以高校教材、教参为最显著。据《中华读书报》报道，20世纪80年代以来，我国出版的各种版本的马克思主义哲学教材已超过300种。这数百种教材，出自不同的编者之手，由不同的出版社出版，书名也不尽相同，有的叫概论，有的叫新论，有的叫教程，有的叫纲要，有的叫新编、简编，等等，但编写内容、体系设计、章节顺序、原理以及具体的例子，都大同小异，其中至少有2/3是抄袭中国人民大学教授李秀林等主编的《辩证唯物主义和历史唯物主义原理》。钱乘旦教授在《中国书评》发表过一篇从社会科学规范化的视角评论国内不同版本、但相差无几的几十种世界近代史教科书的书评，也尖锐地批评了这种“鸡生蛋、蛋生鸡”、从教材到教材的编写模式的弊病。其实，类似的甚至更严重的情况，还不仅仅止于上述马克思主义哲学和世界近代史教材，其他如政治经济学、中国革命史、中国近代史、法学概论、中共党史、大学语文、中国文学史、毛泽东思想概论等高校基础课教材，往往异曲同工。有一位中国政法大学的学者实在看不惯这种不负责任的胡编乱造行为，开诚布公地评论说：“什么主编、副主编、新编、合编，还不如称‘主骗’‘副主骗’‘新骗’‘合骗’，用这样的书去教学生，简直是误人子弟。” 第二，粗制滥造。这以形形色色的辞书最有代表性。本来，编字典、词典等工具书，都是学有专长的专家学者们靠长期、大量的劳动才能做的一种苦差事，既艰辛备尝，又严肃认真，因为“辞书学”是一门专门的学问。但最近20年来，和编教材一样，编辞书却一下子成为许多人所谓“快速成才”“发家致富”的捷径。而且，无论水平高低、懂还是不懂，似乎什么人都可以编，而且事实上也确实是什么人都在编辞书。如同有“教材专业户”一样，也有大量的辞书编纂专业户，其中最大的辞书专业户就是一度誉满全国、大名鼎鼎的王同亿先生，十几年间编了25部辞典，字数达1.7亿字。可以不客气地说，现在的大多数辞书，内容上粗制滥造，种类上五花八门，无奇不有，但差不多都是捞名捞利的投机性勾当。 第三，泡沫学术。目前我们中国的文章是越发越多，而且是越来越长；书越出越多，而且越来越厚；刊物也越办越多，而且还不断出增刊。但在这些表面上是数量大跃进式恶性膨胀的同时，学术质量、学术水准非但没有呈正比例提升，反倒有的还在严重滑坡。有的中青年人动不动就号称出了三四十种书、发了二三百篇甚至三四百篇论文，有的人写简历动不动就说自己有上千万字的著述。这种情况，理科有，文科更多。 第四，假冒伪劣。假冒他人名义，搞所谓的“著书立说”。山东某大学科社系有一位想评博导的人．，拿别人在《光明日报》上发的文章，换上自己的大名，反复复印，差一点儿弄假成真，后因知情人的揭发而漏馅。许多地方院校的人，为了评高级职称，托人情，拉关系，甚至花钱雇人写文章，然后以他的名义发表，作为他的所谓“成果”。在北京，一度有人自甘堕落，公开在电线杆子上贴“告示”明码标价，公开卖稿。 第五，抄袭剽窃。这已经成为一大学术公害。《方法》杂志编辑部的文章称之为“学术蝗祸”，“这场蝗祸近年来正在学界蔓延并严重蚕食着学术界的人格规范和学术规范”，不少正直的专家学者对此痛心疾首。在《“博士论文”与“文抄公”——一种值得注意的非学术现象》一文发表后，我曾陆续收到一些朋友的来信，其中中国社会科学院哲学研究所一位素不相识的老先生的来信最让我感动。这位学富五车的老先生感慨：“现在学术界的假冒伪劣现象已经相当严重。不仅有剽窃国人著作的土匪，而且有剽窃外人论著的海盗；不仅在年轻人当中有这类现象，而且有极少数博士生导师和学位委员会委员也是这么做的；这类假冒伪劣作品不仅能出版，而且可以获得规格甚高的优秀成果奖。你想提出批评吗?……真是困难重重!我在这方面曾经做过努力，但收效甚微；因为你有你的理，他有他的权。” 第六，沽名钓誉。有不少非学术界的人，在当了大官或发了大财以后，利用手中的权力关系或金钱关系，以利益作交换，堂而皇之地当上了一些名牌大学的客座教授、名誉教授、顾问教授、兼职教授、博士生导师。这些名号一旦到手后，即去掉客座、名誉、顾问、兼职字样，以“教授”的名分招摇过市，捞取更大的学术荣誉、文化资本和社会资本。当读到伍铁平教授的《学术界不存在骗子吗?》一文以后，不少学者开诚布公地表示，现在学术界不是有没有骗子的问题，而是有多少骗子的问题。有讽刺意味的是，尽管我们中国还是一个高等教育相当落后的国家，但20多年来真真假假的教授的数量增长之快、人数之多，却是许多发达国家望尘莫及的。1997年9月19日，李岚清副总理给原国家教委作过这样一个批示：“教授是一项崇高的称谓，有的国家甚至一个系只能有一位教授。兼职教授不是不可以，但一是本人得够资格；二是要有需要；三是要名副其实，要上课、讲学、搞科研。否则教授贬值是一个严重的问题，是教育的耻辱。” 第七，高等教育和学位注水。比如，在北京，在全国，到处是公开制造贩卖假文凭。究竟有多少张假文凭已经散落和正在流人民间?究竟有多少人过去、现在和将来靠假文凭在谋取权力、职称、地位、名誉和利益?也许，谁也说不清、道不明。《光明日报》2000年2月19日发表的该报记者朱振国的报道说，自国务院学位委员会授权全国学位与研究生教育发展中心开展学位证书认证工作以来，从该中心为国内一些用人单位、接受升学单位及国外有关机构所进行的认证情况看，假冒学位、学历证书大约占申请总数的20%。这篇报道还披露说：“甚至经国家公证部门公证后到国外使用的学位证书也有假的，有的假冒证书连授学位的学校本身都不存在。公安部门在北京、南京、深圳、武汉等地陆续破获了伪造、贩卖假证书的犯罪团伙。他们使用的制假工具先进，伪造的证书逼真，假冒证书的数量和扩散范围相当惊人。” 第八，学术评审深度腐败。在学术职称评聘、学术奖项评审、科研基金与项目评定等环节中，一直存在严重的腐败现象。最主要的是，利用权力关系，垄断学术资源。以正在走向异化的学术评奖为例，如果说它原本具有奖励机制的话，那么，现在的学术评奖正在越来越名不副实，正在急剧地退化为它的反面。更可怕的是，这还正在成为学风不正、学术腐败的一个新的源头和生长点。由于体制使然，学术评奖已经在很大程度上退化为某些学界特权人士维护学术权力、学术地位和既得利益的工具与手段，由此而出现了一批具有中国特色的“获奖专业户”。2000年，以《读书》杂志和香港李嘉诚基金会的名义举办的首届“长江《读书》奖”，尽管据称曾“取经诺贝尔”“想把这一奖项办成最权威、最公正、最有影响力的学术著作奖项”，其评奖过程也曾被认为是“学术民主动人的一幕”“前所未有的认真”，但终因其评奖委员会名誉主席获荣誉奖、《读书》执行主编兼学术委员会召集人获著作奖、评奖委员会委员获文章奖而在学界内外引起轩然大波，并由此引发了一场有众多专家学者广泛参与的学术评奖问题大讨论。再如，武汉大学哲学系邓晓芒、赵林、彭富春三位教授最近著文痛陈湖北省哲学社会科学(1994-1998年)优秀成果评奖中的学术腐败现象，称之为“学术腐败在政府评价体制中的一次公开的粉墨亮相。在本次评奖过程中，评奖主持人和个别评委利用职权，在哲学社会学组把一场严肃的评奖活动变成了一场一手遮天、结党营私、瓜分利益的丑剧，在湖北省哲学界造成了极其恶劣的影响”。不可思议的是，“从评审的结果来看，评委们相互之间的心照不宣、彼此关照、利益均沾、互投关系票，已达到了出神人化的程度。在一次评奖的高级别奖项中票数如此集中在评委和某个身居高位的评委的弟子们身上，即使在目前腐败成风的学术界也是少见的”。 危害 对学术腐败的危害性，是怎么强调也不过分的。首先，它严重侵蚀学术文化界，不仅是学术、文化公害，而且也可以说是全社会的公害。这些学界不正之风和腐败现象还可能造成大面积的病毒式传染，对全社会造成恶性循环的严重后果。其次，败坏学风文风，导致学术道德沦丧，贻误人才培养。目前我们国家正在致力于建设一批“世界一流大学”“世界高水平大学”，还在搞“211工程”，那么，在当今学风文风败坏、学术腐败盛行的情况下，这些“世界一流大学”“世界高水平大学”将如何“建设”?“211工程”，又将“搞”成怎样?叫人尴尬的是，其中大多数更是名牌学府，既有国家正在重点投资建设的所谓“世界一流大学”，也有国家倾斜投资建设的所谓“世界高水平大学”。面对这个花名册中的“国家队”性质的名牌学府业已暴露出来的严重学风问题，我们怎么还好意思厚着脸皮声称去“赶超”世界先进水平?再次，严重损害中国整体的学术声誉特别是不利于建树中国良好的国际学术形象。从这种意义上讲，我们中的任何一个学界中人，都将是学术腐败的受害者，因为我们同时都是中国学术共同体的一分子。换一句话说，不管情愿与否，我们事实上都在中国学术界这同一艘“泰坦尼克号”上。我们在经济上的造假贩假已使得中国的形象大受影响，同理，假如在学术上的假冒伪劣也得不到遏制的话，那么，中国的学术界将以何种颜面去面对国际学术界?又将如何向我们的子孙后代交待?最后，学术腐败对国家的科教兴国战略将造成致命的威胁和损害。 已经有不少学者指出了学术腐败的危害性。华南师范大学王守昌教授指出：“目前学术界也被‘污染’了，开始出现令人恶心的‘学术腐败’，这种现象如不及时遏制，势必导致我国的学术水平大滑坡!”北京大学陈平原教授指出：“任何时代、任何国家、任何领域，都存在着‘假冒伪劣’……这话没错，但不应当喊为中国学界自我开脱的理由。因为一般人眼中的‘大学教授’，知书达理，清高廉洁，其人格与操守应当成为整个社会的楷模。可惜的是，如此‘美好的想像’正在逐渐瓦解。”尤其是，学术腐败已经溢出可控范围，难以遏制，“学术的正面形象没有得到真正确立”。中国人民大学袁济喜教授痛定思痛道：“在我们目前的社会，对于学术腐败还处在麻木不仁的地步，防范措施还未跟上。面对这种情况，我们应当呼吁全社会对于这种腐败的深切关怀。”这些肺腑之言，发人深省，难道不正是一切学术良心未泯、忧国忧民忧学的学界中人应有的共同立场吗?能简单地指责这是“对知识界的整体的批评”而“显得浅薄和无聊”吗?“我们不必将学术说成是不食人间烟火、高不可攀，但学术神圣却是一个社会对文明的向往与认同。”也正是与此相关，袁济喜教授的忧虑不能不让人引起强烈的共鸣：“学术腐败的结果，等于号召人们放弃一切道德良知，蔑视科学与文化，而一窝蜂地向能够捞取各种好处的当官发财去努力，学界尚且如此，则何以通过学界影响去风化社会?中国的精神文明建设与科教兴国岂非成了一句空话?”三、申论要求

1．近日四川、广东等省已逐步完善政府服务中心，凸显服务型政府形象，为广大群众带来了越来越多的便利。过去找政府办事到各个部门跑，而现在政务服务中心为市民提供一站式服务。如四川省政府政务服务中心的主要职能包括受理对公民、法人或其他组织向省级行政主管部门递交的行政审批申请，为国家和省投资的重大建设项目的招投标活动提供服务。该中心自2001年10月成立以来，坚持“依法办事”的方针，按照“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运作模式，围绕转变政府职能，改进机关作风，提高办事效率和改善投资环境做了大量工作。“依法行政”始终是政务服务中心工作的主导思想。在该中心受理的所有57个省级部门的880项审批事项，事先都经过部门法制机构、政府法制机构、政务服务中心逐项审核，不仅法律依据充分，而且审批事项全部实行服务内容、申报材料、办事程序、收费标准、法律依据、办结时间“六公开”，基本做到行为规范高效、公开便民，有效杜绝了“吃拿卡要”和乱收费现象。在这里，各单位办事窗口都要接受监督，四川省监察厅还在政务中心设立了投诉窗口。截至10月25日，四川省政务服务中心共受理各类行政审批55.2万余件，按时办结率达99.99％；特别是2003年1月以来，行政审批项目按时办结率已连续22个月保持100％。同时，政务服务中心累计举行各类招投标活动621次，抽取各类评标专家3070名。四川省政务服务中心现在的目标，就是要把政务服务中心建成有限政府、责任政府、服务政府、法制政府的缩影。 2．2004年3月31日上午，国务院举办第三次学习讲座，学习《中华人民共和国宪法》。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，深入学习和贯彻实施宪法，对于贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，推进全面建设小康社会，保障国家长治久安，建设法治国家、法治社会和法治政府，具有重大意义。各级政府工作人员特别是领导干部，要充分认识宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位，学习宪法，遵守宪法；执行宪法，维护宪法。要以学习和贯彻实施宪法为契机，增强宪法意识，推进依法行政，建设法治政府。 3．2004年4月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，计划在十年内建立起职能比较完善的法治政府，使政府的职能完成积极的转变，即由管理性政府转变为服务性政府。依法行政是一项全局性和长期性的系统工程，需要长期的工作，在实施过程中，要有计划、分步骤进行。有政府就有行政，但是，有政府并不等于就有依法行政。依法行政的核心是依法。为此纲要的制定既体现纲领性，提出今后十年左右推进依法行政，建立比较完善的法治政府的原则，又具有针对性，对当前依法行政的主要问题，提出具体措施。主要包括三方面的内容，一是明确了全面推进依法行政的指导思想、要求与原则；二是制订了全面推进依法行政的具体任务；三是规定了全面推进依法行政的具体任务。 全面推进依法行政具体任务，包括以下七方面：一是转变政府职能，深化行政管理体制的改革。二是建立科学民主决策机制。三是提高制度建设质量，即在制度建设中要反映经济和社会发展规律，体现出科学性、经济性、参与性等特点。四是理顺行政执法体制，加快行政制度建设，规范行政行为。五是积极探索高效、便民和成本低廉的政府解决纠纷的机制。六是完善行政监督制度，强化对行政行为的监督。七是不断提高公务员依法行政的观念和能力。 4．依法行政仍面临着诸多挑战。2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过的《行政许可法》，7月1日起正式实施。对这一法律的制定、实施，各方都寄予很高的期望，也给予很高的评价，被认为是推进依法行政，建设法治国家进程中的一个重要里程碑。尽管中央政府如此重视《行政许可法》对推进依法行政、建设法治政府的进程的重大意义，但在地方却有诸多违法行政的事例出现，比如，“嘉禾强行拆迁事件”被调查组认定为集体滥用行政权力；而阜阳“劣质奶粉”事件查处后，又出了假处分事件，国务院调查组再次下去调查，这些都说明依法行政还面临着很多挑战。嘉禾强行拆迁事件只是众多房屋拆迁争议案例中的一个，其本质是政府权力过大，侵犯了公众的基本生存权利；阜阳劣质奶粉事件，则是暴露了我们的一些政府部门只管收费、发证，而不管后续监管的系统性弊端。 5．阜阳劣质奶粉事件中，涉及到不同层级的政府部门很多，如工商、卫生、质检等等。为什么执法机关越来越多，执法装备越来越精良，执法权力越来越大的情况下，市场秩序没有实现根本性的好转?为什么“七八个大盖帽，管不住一个破草帽?”其中的一个重要原因就是一些政府部门只管收费、发证，根本不去想后续监管。对此，《行政许可法》可以说专门设计了一系列的制度加以解决，以实现效能、监督与责任的目标。通过这些措施，应该可以提高政府执法部门的工作积极性，维护人民群众的生命财产安全。为什么我们不用担心买到假家电?因为家电行业实现了充分的竞争，市场这只看不见的手起了作用，效果远胜于政府的监督检查。为什么国际汽车厂商在国外做召回比在中国积极得多?因为国外有严格的产品责任制度，一旦发现生产厂商故意隐瞒缺陷，事后的惩罚性赔偿会使厂商付出昂贵的代价。对于类似阜阳劣质奶粉事件，除了处理违法失职官员以外，我想我们还应该有更深层次的追问。只有这样，才能不断实现体制创新、制度创新。另外，还要避免行政许可法的立法精神在实践中发生扭曲，依法行政的关键是依法治官、依法治权，而不是逐级分解成诸如“依法治农”“依法治林”“依法治水”……，甚至一直到“依法治村”，最后就是“依法治农民”，把治理的主体变成了治理的对象，从而把依法行政庸俗化。法治的根本含义在于政府守法，政府权力受到制约。我们最重要的工作就是如何使法治政府的观念普遍为广大人民，尤其是政府官员所接受，并体现在他们的日常工作中。 6．统计显示，行政执法人员职务犯罪中，因违法行政、滥用职权、玩忽职守犯罪造成的经济损失惊人，人员伤亡惨重。2003年l至10月，全国检察机关共查处行政执法人员滥用职权、玩忽职守犯罪案件1841件1998人，这些案件造成经济损失6.5亿多元，致人死亡460人，重伤117人。 7．依法行政，首先要求行政职权法定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，行政机关不能具有并行使某项职权。职权法定，越权无效，是依法行政最基本的要求。其次，依法行政还要求法律优先和权力保留。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范内做出规定。法律的效力高于行政规范，行政规范不得与法律规定相抵触。在法律尚无明确规定，行政规范做出了规定时，一旦法律就此事项作出规定，则行政规范的规定都必须服从法律。再次，依法行政要求行政机关的行为必须有法律依据，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为，必须依据法律规定做出，这是依法行政的主要内容。最后，依法行政必须坚持权责统一。职权是宪法、法律授予行政机关管理经济和社会事务的权力，这种职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，要求它必须尽全力保证完成，这就是职责。职权和职责实际上是一个事物的两个方面。 8．当前依法行政急需作好的几项工作： (1)树立法治观念，摒弃人治思想。 人治与法治，这是两个不同的概念，二者的关系既有联系又有区别。一方面，“徒法不足以自行”，法律规范是靠人来制定、靠人来推行的，在形式上很难分开。但二者又截然对立。法治，就是指法律至高无上，国家立法机关、行政机关、司法机关等一切国家机关、社会组织和公民都必须遵守，一切管理都必须按照法律来进行，不能以言代法，以权压法。 目前，我国基本上还是“人治”。人治思想在我国经过了几千年的封建专制统治，在人们的思想上打下了深刻的烙印，影响极深。解放后又没有进行彻底的批判，相反，建立了计划经济体制，继续实行人治。对资本主义国家实行的法治，认为那是资产阶级的东西，无产阶级不能接受。在实践中表现出来的行政命令、长官意志、以言代法、以权压法、干涉司法机关独立办案的现象还十分严重。所以人治思想在广大干部思想中的影响是根深蒂固的。我国从十一届三中全会以来，经过艰苦探索，才认识到依法治国的重要性，提出了依法治国的方针。因此，我们各级领导干部，都必须转变观念，充分认识市场经济要求我们树立法律观、法治观，树立依法治理社会、依法管理政治、经济、军事、文化、教育、科技等依法行政和依法治国的观念，依法管理好本部门的工作。 (2)加强法制学习、宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平。 强化法律意识，这是依法治国、依法行政的必备条件之一，尤其是在市场经济条件下，显得更为重要。只有提高全民族的法律意识，才能自觉遵守与执行法律，只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能作到依法行政。因此，必须加强法制宣传教育，加强执法队伍建设。对公民来说，通过普法宣传教育，使他们知法、懂法、守法，增强法律意识。对行政机关工作人员来说，在全民都有较强法律意识的大环境中，对行政机关工作人员的违法行政能加以批评、抵制，通过法律手段维护自己的合法权益，纠正违法行政。对各级领导干部来说，知法、懂法、守法就更为重要和更为紧迫。只有领导干部增强了法律意识，才能带领广大人民群众实现依法行政和依法治国的方略。因此，在新的形势下，只有建立起一支具有较高法律素质的干部队伍，才能做到依法行政。很难设想在一支没有法律知识的法盲干部队伍的带领和管理下，能建设法治国家。 (3)加强政府的行政监督检查职能。 政府职能转变后，必须更新管理方式，各级政府由过去的微观管理转变为宏观管理。加强宏观管理的力度，就必须加强政府的监督检查职能，加强行政处罚职能。对市场主体是否遵守法律、法规或者执行行政机关的决定、命令，履行法定义务，都要通过行政监督检查来查证处理。在市场经济体制下，市场主体会出于小集团或个人的利益考虑，有可能不执行国家法律、法规规定的义务，出现偷税漏税、假冒伪劣、欺诈、垄断、暴利或者不正当竞争等违法行为。这就必须加强政府的监督检查的职能，对违法行为进行行政处罚，维护市场经济秩序。我们国家颁布了一系列法律、法规和规章，如行政处罚法，赋予了行政机关行政处罚权；行政监察法，赋予了行政机关监督监察权； 审计法，赋予审计机关审计监督权；统计法，赋予统计机关统计监督权；会计法，赋予财会人员监督权。这些行政监督机关，都要认真负责地行使监督职权，促使行政机关依法行政，促使公民、法人和其他组织认真履行法定义务。另一方面，要加强公安、司法、工商、税务、商检、海关等职能部门的管理和监督，充实和加强行政监督检查队伍建设，以保证政府的宏观管理职能的实现。 (4)加强法制监督，建立完整的法律监督体系，促使行政机关依法行政。有权力就必须有监督。要使行政机关和工作人员依法行政，就必须把行政执法活动置于严格的监督之下。我国目前已建立起一套有效的法律监督机制：有国家权力机关的监督、国家专门行政机关的监督、国家司法机关的监督和社会团体、人民群众、社会舆论的监督。这些监督从不同的渠道保证了行政机关对行政法律规范的正确实施，对于促进行政机关依法行政发挥了重要作用。但是，法律监督工作仍然不够有力，有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当严重，人民群众对此意见很大。 (5)违法必纠，严肃政纪、法纪。 行政机关和工作人员行使法律所赋予的行政职权，代表国家依法对社会的政治、经济、文化、教育、科技等各方面实施管理，其职务行为直接关系到法律的尊严，关系到国家的形象，关系到人民群众的合法权益的实现。由于行政权的特点和执法人员的素质不同，在行政执法过程中，存在着有法不依，执法不严，执法犯法等现象。甚至有个别人在执法中搞“权钱交易”、贪污受贿等，严重损害了国家行政机关的形象，侵犯了人民群众的合法权益。对这些违法行为或者是犯罪行为，就必须予以严惩，决不能姑息迁就。违法必纠，这是法律本身的要求，也是有效地制止违法行为发生的有效措施，这样全国上下才能形成依法行政和依法治国的局面。 三、申论要求

二、给定资料 1．2002年6月16日是端午节，又正逢星期六，北京学院路20号的蓝极速网吧在半夜燃起了大火，导致25人死亡。 2．北京蓝极速网吧特大火灾事故发生后，四川成都市公安消防、文化等部门联手出击，连日来集中开展网吧安全集中整治行动，已查封有火灾隐患的网吧三百余家。据了解，成都市现有网吧两千多家。为确保网吧安全，防止悲剧发生，成都市公安消防、文化等多个职能部门从 17日起，组成数十个检查小组，深入城区，对网吧进行逐个清查整治，对有火灾隐患的网吧全部予以查封。对未取得经营许可证而擅自开办的“黑网吧”一律取缔，并没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得，并处以罚款。成都市有关部门明确提出，今后凡检查发现网吧消防安全不合格的，一律黄牌警告，限期内整改不合格的，一律坚决取缔。 3．北京海淀区“黑网吧”火灾事故的发生，敲响了西藏拉萨市有关管理部门的警钟。近日，拉萨市文化局和拉萨市工商局城关工商分局分别对拉萨市区内的网吧进行了突击检查。检查中发现，多数网吧存在火灾隐患。拉萨市文化局检查人员对位于拉萨市林廓路、江苏路、太阳岛和国际商城等地区的网吧进行了检查。检查中发现，有的网吧计算机用电线路较为杂乱，有的网吧线路接头处直接暴露在外，极易产生火灾。另外，网吧内吸烟人数众多，烟头随意乱丢，也是发生火灾的重要隐患。针对在检查中发现的问题，检查人员当场责令经营业主进行整改，消除火灾隐患。特别是对网吧计算机用电线路，要求业主对所有的线路进行检查，对暴露在外的电线全面进行安全处理。拉萨市工商局城关工商分局对拉萨市区内60多家网吧进行了突检，在突检过程中，查出无证经营网吧4家，手续过期经营户1家，手续不齐全的6家。对此，检查人员勒令业主进行整顿。对证件齐全的网吧，工商人员与经营业主签定了《经营场所安全防范责任书》，并向网吧经营业主发放了《网吧行业经营行为规范》，公布了投诉、举报电话号码。 4．从2002年6月中旬开始，河南各地对辖区内的网吧进行了集中整顿。目前，全省已有 1538家网吧停业，434家网吧被取缔。经过这次大撮模的检查，不少隐患浮出水面。据郑州市文管办主任刘省贵介绍，对网吧的管理，现在全国执行的是2001年4月份国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商总局颁布的治理方案，这就是《互联网上网服务营业场所管理办法》。在这个管理办法中，牵头管理的单位是信息产业部，而在郑州市，尚无对应机构，因为没有一个明确的主管部门来管理网吧，操作起来难度非常大。按照这个管理办法，文化行政主管部门只负责网上经营艺术品、音像制品和网上游戏，而工商部门只审查工商营业执照，公安部门负责消防和治安。刘省贵说，对于一些具体的问题，有关主管部门更是缺乏操作性强的措施。比如，管理办法中规定：在非国家法定节假日内，禁止未成年人入内；16周岁以下的青少年进入网吧，必须有监护人陪同。但是如果违反了这些规定，该如何处罚，管理办法中则没有具体规定。 5．近日，北京市进行的以整治网吧、公共聚集场所、公共娱乐场所、危险化学经营场所、地下空间火灾隐患为重点的消防安全大检查，查出了颇有“共性”的三大隐患：逃生通道被堵、防火门窗损坏、员工缺乏常识。目前，消防部门已对1318个存在火险隐患的单位责令停业整改， 78个存有严重火险隐患的单位被取缔。消防监督部门加大了执法力度，要求存在问题的单位及时整改火险隐患，并对其进行停业整顿、发限改通知书、罚款等处罚。下一阶段，北京市消防监督机关将进一步扩大检查面，把变更使用性质开设旅馆及学生宿舍的场所，特别是地下场所纳入重点检查范围，继续加大检查和执法力度，坚决遏制群死群伤的火灾发生。 6．从2002年6月5日起，江西南昌市在全市开展为期4个月的网吧专项整治，重点围绕市民反映强烈的校园周边开设网吧和网吧扰民现象，把净化学校周边和居民生活区环境作为重中之重。对设置在居民住宅楼内可能干扰居民正常生活的网吧，一律不予审批发证；网吧营业时间为上午8时至24时，其他时间禁止营业，违者予以停业整顿。南昌市还严格按照规定，对全市网吧实行规模经营，规定一些市区每一场所的计算机设备不少于60台，附近郊县的每一场所的计算机设备不少于30台，每台占地面积不得少于2平方米。 7．广东深圳市公安局从2002年6月17日起对全市网吧开展以消防、网络安全为主要内容的地毯式检查。据悉，深圳757家网吧中，证照不齐和无证无照经营的有632家。此次整治重点是：网吧是否有电脑30台以上，是否按规定对上网人员进行身份登记，网络接入方式是否符合规定和要求；是否有网吧信息安全管理制度及相关安全管理技术措施等。这次清理整治的界定标准为；对证照齐全并且符合网监、消防安全要求的，准予继续营业；对证照齐全但存在安全隐患的，要一律停业整改，符合要求后才能复业，整改后仍不合格的，予以取缔；对证照不全或经审核验收不合格的，要坚决予以取缔；已通过消防、网监部门验收的，要限期申请营业执照；无证无照的一律予以取缔；设置在居民区、私人出租屋和地下室、四层楼以上的，要坚决予以取缔。检查中发现的主要问题有：大多数网吧只有一个消防出口；一些网吧擅自改动建筑物结构，搭建阁楼住人，设立厨房；电线乱拉乱接；消防安全意识淡薄等。 8．2002年5月8日，安徽合肥市宁国路某网吧因火灾发生人员伤亡惨剧。为防止此类火灾事故的再次发生，安徽省消防总队及时向全省发出通知，要求各级公安消防部门，迅速开展针对网吧等互联网上网服务营业场所消防安全的专项治理。全省各级消防部门对辖区内的网吧进行普遍撒网式的排查摸底，边摸底，边检查，对存在严重火灾隐患的网吧，当场责令停业整改。据初步摸底统计，合肥市现有698家网吧，自5月10日至6月10日，消防监督人员共检查170多家，下发火灾隐患《责令限期改正通知书》87份。淮北、芜湖等地也在对网吧逐个排查火灾隐患。截至发稿时，淮北市共对全市156家网吧中的97家进行了检查，发现火灾隐患 172条，填发《责令限期改正通知书》53份，对17家不符合消防安全条件的网吧，下发了不同意开业的《消防安全检查意见书》，责令停业8家。蓝极速网吧发生火灾后，安徽省公安厅再次向全省发出紧急通知，要求各级公安机关加强对网吧的消防安全监督检查，结合当前开展的公众聚集场所消防安全专项治理，对不具备基本消防安全条件的，要责令其立即停业整顿。阜阳、蚌埠等地正在对网吧进行突击检查。目前，全省各级公安消防部门仍在夜以继日地开展对网吧及其他公众聚集场所的专项检查，以确保这些场所的消防安全。三、申论要求

二、给定资料 1．在经济发展的基础上，通过扩大公共服务，着力保障和改善民生，是党的十七大提出的新要求。近年来，沁源县委、县政府在认真调研的基础上，决定实施十大民生工程，在发展社会事业制度化、解决民生问题项目化等方面，进行了积极探索，取得了明显的效果。 站在科学发展的高度认识民生工程 科学发展观的核心是以人为本，实施民生工程体现了以人为本的根本要求。坚持以人为本，就是要尊重人在发展中的主体地位，实现社会进步与人的全面发展相协调。在当前，关键是要从社会主义初级阶段的实际出发，把改善民生摆在首位，不断提高人的生活质量和幸福指数。为此，必须找到一种行之有效的载体，将改善民生的各项任务有计划、分步骤地加以推进。偏离于以人为本这个核心，一切发展终将失去目标，也没有任何意义；缺乏现实载体，改善民生的任务就难以落到实处，效果也会大打折扣。 通过项目化手段发展社会事业，可以集中财力办大事，提高资金使用效率，有效改变经济建设和社会事业“一条腿长、一条腿短”的局面，在一定程度上扭转农村经济社会发展滞后的现状，逐步缓解区域之间公共服务差距较大的矛盾，增强经济社会、城乡和区域发展的协调性，这本身就是科学发展的应有之义。同时，采取措施解决民生问题，目标明确，措施具体，短期内可使一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到切实解决，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题落到实处，从而进一步激发群众推动科学发展的能动性和创造力。 围绕解决群众的实际困难谋划民生工程 近年来，沁源县在经济持续快速增长、财政状况明显好转的基础上，努力扩大公共服务，在民生方面的财政投入近20亿元。政府投入的不断增加，有力地促进了民生事业的发展。但由于经济欠发达、财政底子薄，公共服务方面的欠账仍然比较多，教育、卫生、社会保障、住房、社区服务等方面与全国平均水平还有较大差距，城乡之间不均衡的问题也比较突出，解决这些问题既是群众的迫切期望，更是各级政府义不容辞的责任。 在广泛深入调研的基础上，我们从全县社会事业发展的实际出发，结合财政的实际保障能力，经过认真研究筛选，决定在工作中积极调整财政支出结构，着力实施交通、教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系生态建设等十大民生工程，使我县公共服务水平整体提升，力争接近发达地区水平。十大民生工程共涉及近百个项目，在实施工程中，将选择群众要求最迫切、经济社会关联度最高的交通教育、生态环境、节能环保、城乡居民基本医疗保险、农民安居、农村饮水、农村供养服务机构、广播电视“村村通”、信息入村、社区服务体系等10个项目实施重点突破，实现项目范围内的全覆盖，使沁源大地呈现出上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有保障、家家用上千净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的欢聚欢乐美好景象。 2．民生工程是系统工程，惠及万家千户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众的支持和参与，政府必须站在科学发展的高度，借鉴和继承好的、典型经验的同时，最大限度地调动广大干群的积极性、主动性和参与性。同时，不断提高部门的工作自觉性和坚定性，为民生工程实施创造良好的社会氛围。 一要统筹规划，分类指导。实施民生工程是各级党委政府的政治责任，民生工程涉及社会发展的方方面面，政府在制定经济和社会发展计划时要统筹规划，科学合理安排，在全面实施的过程中，做到强化工作职责，分类督查指导，落实目标任务，确保民生工程各项工作落实。 二要争取政策、重点推进。在全球金融危机的大环境下，国家全面启动拉动内需促进发展的诸多政策，政府要针对全县发展现状，制定中长期发展规划，全力抓好民生工程和民生项目，突出解决人民群众治病难、住房难、保障难、生活难等民生问题。在争资争项上多做文章，同时，在财力上增加投入，真正最大限度让人民群众共享发展成果。 三要编制“民生预算”，创新财政保障机制。民生工程的实施，标志着社会事业的发展进入了规模有序推进的阶段，这就对财政保障能力提出了更高的要求。依靠过去那种临时性、短期性安排资金或在预算外追加经费“办实事”的做法，显然已经不适应了，必须建立解决民生问题的科学系统规划和预算制度，有效解决财政的持续保障问题。 四要实施项目管理，创新工作推动机制。民生工程包含的各项任务，无论是有形的基础设施还是无形的公共服务，无论是政府提供的纯公共产品还是社会力量参与投资的准公共产品，都应以项目的理念策划、项目的手段推进、项目的标准验收，并以项目为载体，整合条块的财政资金与社会资本，分门别类地予以推动。这样做的好处是显而易见的，主要是建设质量有标准，实施过程可控制，资金来源有保证，完成期限很明确，有力地推进项目实施，使之达到预期效果。 3．胡锦涛指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。 胡锦涛强调，构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。 4．和谐社会不会凭空而至，也坐等不来。构建和谐社会，人人有责。人是社会关系的总和，也是社会建设的主体。和谐美好的社会，需要脚踏实地的艰苦奋斗，需要全体人民的共同参与。每一个社会成员都应各司其职，承担起自己的职业角色和社会角色，尽职尽责，做好本职工作；每一个社会成员都应各守其则，具有法律意识和诚信意识，自觉遵循社会规则、规章制度和公共秩序。人人有行动，人人有贡献，这样，我们的社会才能更快更好地实现和谐。 构建和谐社会人人有责，不仅有赖于扎实的行动，也需要理性的思考。理性是现代社会成熟的标志，是建设和谐社会的基本条件，也是一个国家的公民应有的重要素质。在社会生活中，每个人自觉地将个人情感上升为行为理性，以理性合法的形式表达自己的意见，以冷静理智的态度对待各种矛盾，从大局出发维护国家民族的根本利益，这样，才能真正地发挥一个公民应有的作用，也才能为社会进步和国家的发展做出实实在在的贡献。 构建和谐社会人人有责，在当前很有现实意义。近年来，日本在历史、台湾等问题上开倒车，屡屡失信于中国人民，使几十年来恢复和发展起来的中日友好关系受到伤害，中国人民和亚洲人民表示强烈不满。我们一定要相信党和政府完全能够从国家的根本利益出发，妥善处理对日关系面临的各种问题，坚决贯彻中央的一系列重大决策和部署，自觉维护安定团结的政治局面。让我们把爱国热情转化为强国力量，把爱国之心转化为实际行动，扎扎实实地学习，扎扎实实地工作，扎扎实实地为构建和谐社会尽心尽力。 5．抓好城乡环境综合治理营造健康向上人文环境，城乡环境是窗口、是名片，抓环境治理就是抓发展机遇。城乡环境是生产力、是竞争力，抓环境治理就是抓经济社会建设。 开展城乡环境综合治理是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程，要尽快改善城乡环境面貌，努力营造清洁、整齐、优美的城乡环境。掀起城乡环境综合治理的热潮，为深入学习实践科学发展观活动增色添彩。 开展城乡环境综合治理是落实科学发展观的重要举措。以人为本是科学发展观的本质和核心。一个地方的脏乱差不是小事，事关群众的工作和生活环境，事关群众的安全和健康，说到底，事关最广大人民群众的根本利益。解决好城乡环境问题，是立党为公、执政为民的本质要求，是坚持以人为本最真切的、最实在的、最温暖的体现。以人为本就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。优美的城乡环境是发展成果的重要体现，是群众的精神需求，是群众的利益需求，是群众的发展需求。提高人民群众生活质量和水平，必须狠抓环境治理。积极开展行政效能建设活动，大力开展行政监督活动，对城乡环境综合治理等重点工作进行行政效能监察，进一步提升行政效能，优化政务环境。城乡环境问题既是经济问题，又是社会问题，更是发展问题。人的全面发展离不开环境，人与环境相互融合、相互补充、相互促进。开展城乡环境综合治理体现了科学发展观的本质要求，体现了全面协调可持续发展的基本要义，体现了统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的核心理念。开展城乡环境综合治理是推进经济、政治、文化、社会协调发展的重要载体。当前，我们要把搞好城乡环境综合治理作为学习实践科学发展观活动的重要依据，以城乡环境的新变化、新气象来检验活动成效，取信于民。 开展城乡环境综合治理是推进和谐社会建设的系统工程。民主法治、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，是和谐社会的基本特征，也是和谐发展的重要标志。建设和谐社会，城乡环境是着力点、是突破口，是标志、是形象，是重点，也是难点。城乡环境综合治理是内涵极其丰富的系统工程，涉及民心、信心、管理、发展、作风等各个方面和层次。坚持关注民生，营造城乡安居乐业的人居环境，是民心工程；坚持执政为民，营造城乡健康向上的人文环境，是信心工程；坚持城乡统筹，营造可持续发展的生态环境，是发展工程；坚持建管并重，营造城乡规范守信市场环境，是管理工程；坚持城乡联动，营造城乡全民参与的创建环境，是作风工程。要增强忧患意识、责任意识、使命意识，切实把城乡环境综合治理放在建设和谐社会的重要战略位置，抓紧抓实，抓出成效。 大力开展城乡环境综合治理，是一场攻坚战，也是一场持久战，利在当前，效在长远，必须持之以恒，常抓不懈。我们要坚持以科学发展观为指导，牢记执政为民的理念，奋力推进“三个率先”。紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的目标要求，以更宏大的魄力、更有效的措施、更扎实的工作，广泛依靠人民群众的智慧和力量，努力实现城乡环境综合治理的新突破。 6．截至2011年9月底，凤台县今年实施的省市县50项民生工程已有19项提前完成全年目标任务。 2011年凤台县共实施50项民生工程，其中省市项目37项，资金总投入6.01亿元，其中县需配套资金2.28亿元。凤台县委、县政府把实施民生工程作为“一号工程”来抓，各相关部门进一步健全制度体系，强化资金保障，完善基础工作，狠抓项目推进，各项民生工程进展顺利，成效显著。1至9月份全县已拨付到位资金5.87亿元，占资金投入总规模的98%，其中县配套资金到位2.28亿元，达100%。 为加强对民生工程的领导，凤台县及时召开全县民生工程工作会议，精心部署各项民生工作，签订责任书，明确各部门责任。县委制定了《关于进一步加强民生工作的若干意见》，健全上下联动工作机制。县政府及时调整充实了县实施民生工程领导小组，下发了《关于2011年实施50项民生工程的通知》和《关于印发2011年民生工程任务的通知》。各相关部门制定实施方案，层层分解落实目标任务，确保了各项民生工程有序开展。 该县制定了《凤台县2011年50项民生工程考核办法》，按月督查并排序，按季考核并建立部门责任追究制度。扎实开展民生“大走访”活动，将结果列入各乡镇和相关部门年终综合考核内容。建立民生工程进展情况通报和民生事项催办制度以及民生联络员周例会制，鼓励先进，鞭策落后，针对存在问题，责令相关部门立即采取有效措施，及时整改，强力推进民生工程的实施。 7. 2011年8月24日下午5时，济源市政府新闻发布会在市政会议中心举行，市政府副市长孔祥智通报了2011年全市“十大重点民生工程”进展情况，市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市卫生局、市教育局、市民政局等相关负责人回答了数10家省、市媒体记者的提问。 河南日报记者：请问贾局长，济源市的标准化卫生所已于2009年全部建完，为什么今年还要新建10所卫生所，下一步准备怎么建？ 市卫生局局长贾小平：很感谢这位记者朋友对我市农村卫生事业的关注。正如你所说的那样，近年来，市委、市政府高度重视农村卫生事业。从2006年开始，按照省卫生厅的要求，我市启动了标准化卫生所建设，当时标准是平原村面积80平方米，四室（诊断室、治疗室、药房、观察室）分开；山区村面积60平方米，也是四室分开；每个卫生所市财政给予2万元补助（其中1万元为基础建设资金，1万元为基本医疗设备资金），2009年我市完成了全部525所标准化卫生所建设。但是随着经济社会的发展，当初的建设标准已经不能满足日益提高的农村医疗保健需求。2009年，省卫生厅出台了新的卫生所建设标准，这个标准比较高，要求达到六室分开，增加了免疫规划室和健康教育室。 结合城乡一体化和新农村建设的需要，市委、市政府对农村卫生所建设进行了整体规划，将利用3年时间，在全市高标准建设100所卫生所，每所由市财政投资15万元，建设面积达到350平方米。这项工作得到了群众的大力支持和认可，目前第一批10所卫生所建设进展顺利，其中有4所已经完成主体工程，5所正在建设中，1所将于近期开工，将在年底前全部完成并投入使用。 济源电视台记者：公益性岗位援助是一项针对困难群体就业的重要政策，请问我市是如何加强公益性岗位管理的？ 市人力资源和社会保障局局长胡亚锋：根据我市公益性岗位援助办法的规定，公益性岗位主要指机关事业单位后勤、社区等公共服务岗位，安置对象主要为城镇零就业家庭成员、距离法定退休十年以内的登记失业人员、就业困难的被征地农民、失业的残疾人等群体。目前，我市通过公益性岗位援助就业的困难群体近900人。 为规范公益性岗位管理，确保就业资金安全，我们制定了公益性岗位管理的具体办法，今年以来我们加大检查力度，组织对全市公益性岗位用工单位进行了集中抽检，共检查出8家违规使用公益性岗位单位，对替岗、空岗的12人进行了相关处罚。同时也希望社会各界对公益性岗位使用情况进行监督举报。对于违规行为，我们将严肃查处。 东方今报记者：济源市如何确保保障性住房分配的公平公正？ 市住房和城乡建设局局长段金沙：自2006年开始，我市着手完善住房保障相关制度，先后出台了《济源市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《关于加强新建经济适用住房管理的意见》、《关于印发济源市廉租住房出售管理暂行办法的通知》、《关于印发规范经济适用住房管理的补充规定的通知》等10余项配套性文件，实行市、街道办事处两级审核、两级公示、联合入户核查，由民政与住房保障部门共同核定购房收入情况与住房条件，形成了从保障房建设管理到保障家庭申请、审核、公示、登记、房源分配与退出管理等较为完备的住房保障政策体系，保障房分配管理越来越严格、操作程序越来越透明，保障越来越充分。 济源人民广播电台记者：我市原来的城乡低保标准是多少？现在提高了多少？能保障多少困难群众的基本生活？ 市民政局局长卫宗长：城乡低保是解决困难群众基本生活的“最后一道保障线”，是广大人民群众拥护的民生工程，同时也是构建和谐社会的重要组成部分。多年来，我市的城乡低保在市委、市政府的高度重视下，取得了较好的成绩。2009年，我市率先在全省实行了城乡一体的居民低保制度，同时提高了城乡低保标准，一类低保标准提高到每人每月230元，二类低保标准提高到每人每月120元，低保标准在全省排第二位（仅次于郑州）。 8．自合肥市民生工程办公室获悉，为确保民生工程的实施效果，合肥市将在落实民生工程各项资金的同时，加强制度建设，实施民生工程问题反馈制和责任追究制，对民生工程实施情况进行“问责”。 民生工程事关百姓切身利益，为了使民生工程真正成为群众满意工程和社会和谐工程，合肥市有关部门日前制定了《合肥市民生工程监督反馈工作试行办法》和《合肥市民生工程工作责任追究暂行规定》，实施民生工程问题反馈制和责任追究制。 按照民生工程工作责任追究暂行规定，单项民生工程中，违规操作、进度缓慢的；无正当理由没完成任务的；不达标也未能进行有效整改的；连续两年群众知晓度和满意度较低，排名落后的，都将列入责任追究范围。此外，不及时解决或刻意隐瞒民生工程中出现的问题；由于弄虚作假、施工进度慢和工程质量不合格等原因被新闻媒体曝光的；以及有令不行、有禁不止，不认真落实民生工程政策标准，搞变通、打折扣的单位和个人也将被追究责任。具体的究责方式，除了通报批评、责令检查、取消年终评优资格之外，情节严重者还将面临党纪、政纪处分。三、申论要求

二、给定资料材料一2005年5月20日下午4时，沈阳市和平区和平大街一所小学门前，黑压压站满了等着接孩子的家长。一年一度的择校大战开始以来，这里的空气中似乎充满了火药味。“家里有人没?拿多少钱?”几个家长围在一起，压低声音，相互讨论着择校的话题。听说记者来了，家长们都推脱着散去。一再恳求并得到不署名的保证后，李女士和记者聊了起来。她一脸无奈地说，由于孩子成绩一般，只能走择校一条路了。“择校的钱是不能少的。择校费加上托人送礼，我准备了6万元。”据李女士介绍，6万元是这所名校公开的“黑市价”。“专门有人凭着关系靠介绍择校发财，事办成了自然要感谢人家。不成的话钱也会一分不少地退回来，很讲信誉。”据了解，沈阳市民目前的年人均收入为8000多元。也就是说，一个三口之家、夫妻双方都在岗的普通市民家庭，要近4年时间不吃不喝，才能凑足这笔钱。材料二一位校长向《郑州晚报》独家责任记者透露，省内某知名中学初一今年计划要招多个班级，其中除了够择校分数线的学生每人交2万多元的择校费外，其他不够择校分数线的学生按照学校划分的分数段交钱，“只要肯交钱，就能上学。每位学生除了巨额择校费外，差 3～10分，交2.4万元，每差一个分数段，多交5000元钱，以此类推。”2005年8月19日，管城区一位为孩子交了5000元择校费的家长李晶说：“真是很神秘呢，我们自己交还不行，必须把钱给所托的朋友，让他去交，他出来了告诉我们一句话，孩子24日可以来上学了。这学校最后连白条都没有给我们打。”材料三连日的绵绵阴雨并没有打消许多上海家长择校的热情。为了让自己的孩子进入一个好学校，他们在各名校间往来穿梭。“出点赞助费能进去已经很不错了，就怕有钱没地方要。”一位家长向记者抱怨。钻“就近入学”的政策空子，一些家长想方设法，托关系、攀亲戚，把孩子的户口甚至全家的户口转到离名校近的地区。比较常见的方式有两种：一是“倒挂四老家”，即家长自己有住房，将户口挂在爷爷奶奶或外公外婆家，这是因为老人家附近的学校是名校；二是“挂入亲朋家”，有些家长将孩子的户口迁入姑妈、舅舅或朋友家中。实在没门路的，只能狠下心来，顶着一路飙升的价格在名校附近买房。一位家住浦东新区的家长最近在卢湾区一所小学旁花40多万元购置了一套只有35平方米的二手房，就为了让孩子有一个就近入学的正当理由。由于房子小，一家三口没法同住，只好由孩子的外婆担当起照顾起居、负责接送及监督学习的“陪读”角色。上海市教委网站前不久进行了一项调查，对“孩子进入就读学校是否交赞助费”问题，有46.76%的家长选择“是”，35.59%的家长为孩子选择的学校是“非户籍所在地，自己选择的学校”。材料四据了解，“择校费”已经成为民办学校和一些公立学校主要的收入来源。有报道说，2002年，北京市近800所中学就有200多所在靠招择校生增收，年择校费超过10亿元；小学的择校价码也不示弱，海淀、西城、东城三区，稍有名气的小学择校标价已升至5万元以上。在一所著名的寄宿制小学，除一年9000元的寄宿费，从小学到初中 9年还要交7.7万元赞助费。新华社的一篇报道称，在公办学校接受义务教育要花这么多钱，在世界各国都绝无仅有。一位学校领导告诉记者，“赞助费”是提高学校老师福利的主要来源。如果没有“赞助费”，学校维持下去都很困难。另外，学校待遇好，自然会吸引来优秀教师，良好的师资又会带来较高的升学率，高升学率正是学生家长趋之若鹜的根本原因。对于有些家长来说，巨额“赞助费”似乎是孩子不走邪路的保证。一个民办高中的边老师对记者说：“我们学校的外地生源多，他们的父母多是做跨省生意甚至跨国生意的，根本不能照顾孩子，有的孩子已经3年没有见过父亲了。有的家长把孩子宠坏了，根本管不了孩子，只要学校能管住孩子，多少钱也肯花。”正因为校方和家长都存在着相应的需求，所以“赞助费”一直存在。尽管有关教育部门对每个学校招收择校生的名额严加控制，但是愿意交“赞助费”上“名校”的家长，不抱怨要交的钱大多，只担心自己没有门路。材料五教育部明确规定，城镇子女上学采取就近入学的原则。这一原则现在受到“择校风”的挑战。而“择校风”的盛行，进一步加剧了学校生源“饱”与“饿”的两极分化。北京一所著名的实验小学，家长为把孩子送进学校，想尽办法把户口迁到所在“片”，造成学校所在学区学生人数猛增。每到开学，又有大批家长前来，要求让孩子入学。为挤进校“门”，家长费尽了苦心，少则交二三万，多的五六万，就这样，还要看孩子的成绩以及领导部门“条子”的软硬。提起择校，一些学校的负责人也是头痛不已。他们解释说，学校不是生活在真空，有些领导部门的条子不能不照办。事实上，在个别中小学，有的班学生人数已达80人甚至上百人，上课的感觉和在大学的阶梯教室没有区别。在如此多的学生中，有很大一部分就是属于“照顾”的择校生。一位在中央直属机关工作的傅先生说，谁不愿让自己的孩子享受到优质的教育资源?国家提倡“就近入学”，但我孩子那所名校大约七成学生是收费生，这还叫“就近入学”吗?当前，一些城市通过“电脑摇号”进行招生， 目的是想淡化学生家长的择校观念，给学生提供一个均等的受教育机会。实现义务教育阶段学生就近入学，同时也为普通学校保护一些生源。石家庄市一所“国有民助”中学，教育局按照每个班45名学生的数额进行了电脑摇号，分到该校的学生为360人。但事实上，摇完号不久，各种各样拿条子的人前来，学校因此又多招进400多人。材料六“上个好初中，还不是图将来能上好高中、好大学!”几乎所有的父母都这样说。也就是说，高考的“阴影”已经“延伸”到了这些十一二岁、刚刚懂事的孩子身上，本来负担不轻的他们由此“雪上加霜”。“照这种办法上学，孩子的天赋和爱好很容易被抹杀，培养出来也容易‘千篇一律’，”一位张女士打来电话说。她的孙女现在上五年级，从小就喜欢种花，还喜欢文学。可是为了参加明年升初中的择校考试，孩子从三年级起就上了奥数班、作文班和英语班，目前连周末都没有，更别说其它“爱好”了。另一位家长表达了同样的担心。她的孩子原来爱好弹钢琴，并且已获得了级别，但为了明年参加择校考试，已有一年时间没练琴了，她真担心孩子的钢琴水平会因此下降。准备考试的着急，拿到录取通知书的家长更着急。一名姓张的家长说：“万一再学不好不就白忙了吗?所以上了的也轻松不下来。这样的学校好学生多，我们得赶快让孩子先补习补习，免得将来跟不上。”虽然眼下正值暑假，记者所到的中学和小学几乎都有学生补课，其中西七路一家中学门口挂满了招生标语和通知，门口还有两家招生单位摆着桌子。材料七在不少中小学名校，一间间并不宽敞的教室，几乎全被学生课桌填满，拥挤不堪。记者近日在部分城市中小学名校调查时发现，五六十人以上的班级“臃肿”现象比较普遍，人数最多的达到八十甚至百人。由于班里学生太多，一些老师的精力显得不足，教学因此而“偷工减料”。 对于这些名校来说，校园建设跟不上生源的迅速增加，已成为不能承受之重；与之形成鲜明对比的是，更多的普通中小学校，特别是一些厂办子弟学校，却面临着生源不足的困扰。按照有关规定，学校一个班的生源配置为45人到50人。但事实上，这一规定在很多学校变成一纸空文。石家庄市第六中学过去是全省重点中学，这所学校目前初中在校生近 2000名，班级32个，平均每个班的学生人数超过60人。学校负责人对记者说，学校不是不想采取小班制，由于师资力量、教室数量等有限，面对越来越多的生源，惟一可以变通的办法就是扩大班级人数。如此以来，学校资源日益捉襟见肘，全校已没有一间富余的教室。石家庄市九中也是一所名校。目前这所学校初中班有87个，平均每班六七十人。学校负责人对记者说，今年学校初一本来打算设20个班，但由于学生太多，不得不增加到 27个。在石家庄市裕东小学六年级一班，记者看到，学生课桌从后墙一直顶到了讲桌，如果要关后门，则需要三个孩子同时起立将各自课桌挪开。紧挨讲桌的一边还有一张课桌，学生们笑着称之为教室“特区”。这所学校每个班的学生已达到所能容纳的极限，而与之相伴的是，学生活动的场所越来越小。在名校“撑得太饱”的同时，另一些普通学校囚“生源不足”叫苦不迭。河北省太行机械厂子弟学校校长李城文说，这所学校小学班编制12个，目前只剩下8个，一个班最多 40多个学生，最少只有20个。据了解，目前石家庄市共有厂办中学50多所，大多面临着“生源不足”。材料八名校班级的“肿胀”，造成了教师嚷累、家长不满、学生喊挤等多方的不满，教育界人士说，这种状况亟待加以改善。一位名校教师告诉记者，课堂应该是老师与学生互动，有问有答才能激起学生的学习欲望，那么多的学生，就算每人轮一次，恐怕也得一个月。北京海淀区一位著名中学的老师认为，数学这门课几乎每天都要留作业，让学生巩固所学知识，但现在每天光修改作业这一项就让他力不从心。由于工作量大，难免有老师疏忽大意的情况发生。贵阳一中毕业的一位学生回忆当年上课的情景，至今感慨不已：“当时班上有100来个学生，只好在所谓阶梯教室上课。光线差，人又拥挤，坐后面的就乱成一团，做小动作，大声讲话，有好几位上课的老师都被这样气走了。我的眼睛也是在那时搞坏的，考试复习的几个月，以每月100度的近视递增，有的学生还变成斜视，学校只好采取每周大轮回的换座位法解决。”医务工作者指出，过多的学生集中在一起上课，最起码的健康都得不到保证。例如冬天上课，大家挤在一个小教室，门窗紧闭，呼吸那“有限”的空气，既容易传染疾病，又使学生的精神状态受影响。材料九教育界人士认为，出现著名学校班级“臃肿”的现象，一个重要原因是教育资源分配不平衡。一所著名学校和一所普通学校，在师资力量、资金分配、硬件建设方面有很大的差别。北京一普通中学的校长说，我们学校一年的经费才100多万元，而某重点中学建一个操场就花了1000多万元，两者根本是没法比的。因为各方面悬殊太大，进一步导致了优秀师资、学生向少数重点学校集中。有关专家指出，我国城市人口以及外来人口的增加，使得入学孩子的数量骤然增多，而学校建设显得相对滞后。另外，薄弱学校的改造不够彻底也是一个原因。希望政府加大投资力度，扩大教育资源，尽可能实现小班化教学，使孩子个性和潜能得到发展，尽快改变目前名校班级“臃肿”的状况。西安市某中学校长忧心忡忡的说，“这种择校现象如果不尽快得到有效遏制，教育资源的不均衡会不断拉大，导致恶性循环。这样就造成了少部分学生享受更好教育，而另一部分学生则享受不到。择校不仅是对普通中学的不公平，更是学生受教育权利的不公平。”材料十“孩子只要到名校就可以成才了吗?会不会因为学习不好而受不到老师的关注呢?”今年赶了六七次场，让孩子参加了数场名校、分校考试的家长关灵，最终把孩子送到了西区某知名中学，她共花去了2万多元择校、请客费用。身为下岗职工的关灵感叹道：“这简直是在赌博，我把下岗后买断工龄的钱全给孩子交了学费，可不知道生性调皮的孩子在那里能不能为我争气。”一位业内人士尖锐地指出，孩子去好学校上学，也不一定会有更好的学习环境，因为部分中学用减低或减免费用的办法吸引尖子生，这些优秀学生可以享受到老师无微不至的关心和照顾，可对更多的普通择校生而言，他们受到的关注自然要少得多。并且这些优秀学生所用去的教育费用不是凭空得来，如果没有普通择校生交的巨额择校费供养，学校愿意舍本减免优秀生的费用吗?材料十一甘肃省社科院社会学家毕可生说，义务教育阶段择校所带来的严重后果已凸显：在小学阶段，学生之间已开始以成绩论英雄，让学生产生“学习成绩不好即差生”、“上木了好的初中学校即失败”的心理。同时，有钱有权人家的孩子却可以通过掏高额费用和各种关系来上好的初中，教育公平严重缺失。择校现象的出现，扩大了阶层差距，加重了家长负担，破坏了社会和谐。一位教育学者指出，有钱才能上到好学校的现象，形成了教育两极分化的市场格局，使受教育者从接受教育的那天起，就被宣布九年制义务教育这条原本相同的“起跑线”已不复存在。如果校际间的差距不断扩大，必然会导致和扩大社会的不公平，必然使大多数一心盼望子女接受优质教育的家长，因自己的无权无钱而痛失这种本应属于他的权力而倍感不公平。他认为，一种公平的教育制度，应该是有助于减轻社会的不公平，而不应加剧社会的不公平。材料十二近日，北京市政府在一次规范中小学招生和收费行为的会议上，再次提出严格执行“收支两条线管理”的规定，建立治理中小学乱收费的有效机制。不过人们对此仍有疑虑：其一，社会上关于“教育局长怕重点中学校长”的传闻持续多年，一些重点中学乱收费行为屡禁不止(此次规定本身就说明了这一点)，是否与个别校长对政令置若罔闻有关?其二，政府此类规定年年发，对学校的落实情况却没有年年查，加上此类规定中从来没有惩罚细则，致使管不住校长的政令，充其量不过是向社会的一个面子上的交代：我管了，他不听，我也没办法。教育部长周济近日强调，义务教育阶段学校不得招收择校生，不得以任何理由和名义向学生家长收取与招生挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”等。三、申论要求

二、资料　　1、目前，全球艾滋病流行重心逐渐向亚洲转移，我国艾滋病感染率呈逐年上升趋势，艾滋病实际感染者估计超过100万人，这成为影响我国社会稳定和经济发展的巨大隐患。　　2、目前，在中国32个省、市、自治区的艾滋病感染者中，10%是16～19岁的青少年，三分之二以上是20～29岁的青年人。青少年占性病、艾滋病感染者的一半以上，青少年预防艾滋病教育显得日益紧迫。　　3、中国政府历来重视对艾滋病的防治工作，有关艾滋病防治的新措施不断出台，由红十字会在云南开展的艾滋病预防项目也已经取得很多的经验，然而，对于人口众多、经济与社会发展不平衡的中国来说，阻遏艾滋病的城墙仍然显得异常薄弱。这首先体现在对民众的教育远远不足以应付艾滋病传播的快速和隐蔽。公众对艾滋病的了解到底有多少?一个简单的例子恐怕就足以说明问题。尽管从20世纪80年代开始中国就有了艾滋病病毒感染者，但直至2002年，中国才有了第一部艾滋病科教片。在不少农村地区，人们不是"谈艾色变"，就是普遍的"艾盲"，这种状况导致艾滋病首先选择农村地区作为"突破口"，造成了"高度聚集灶状分布"的现实。如果不加快公众对艾滋病的了解，艾滋病就会成为游荡在无知人群中的瘟疫，而预防艾滋病也将无从谈起。此外，由于存在着观念分歧，一些部门对艾滋病的性传播途径不够重视，或者有意忽略。由于对性产业人群的监控、引导、教育不够有力，艾滋病已经开始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及时解放思想、突破观念屏障，就难以及时斩断艾滋病的性传播路径，更多心存侥幸的人将有可能被艾滋病所捕获。　　4、2002年10月14日，卫生部通报我国艾滋病防治工作情况，2002年上半年，我国报告发现艾滋病病毒感染者比2001年同期增长了16.7%，虽然增长幅度有所下降，但估计累计感染总人数已增长到近100万人。据分析，目前我国艾滋病的传播途径主要以注射吸毒感染为主，占累计总数的68%，经采血(血浆)途径感染人数占9.7%。此外，经性接触感染人数占7.2%，血液和血制品感染占1.5%，母婴传播占0.2%，尚有 13.4%传播途径不详。　　5、艾滋病在亚洲的肆虐已经有过可怕的先例。1990年，印度医生吉拉达预言，在世纪之交，印度有可能成为艾滋病的堡垒。当时，他的预言不仅没有受到足够的重视，反而遭到普遍的嘲笑。令人遗憾的是，仅仅过去了五年的时间，艾滋病就开始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的数量蹿升到世界第一的位置。　　6、2002年10月17日，四川省首起公共娱乐场所负责人艾滋病专业培训班开课。 100多家省、市级公共娱乐场所的负责人成了首批学员。据了解，为期两天的培训，将对学员进行艾滋病相关政策、基本知识、流行现状、危害及防治措施等方面的培训。培训完后，省卫生防疫站还将制定《共同守则》，要求各企业遵照执行。娱乐场所负责人接受培训后，将其服务从业人员进行再培训，以此让整个公共娱乐场所的狙击艾滋病行动也能"星火燎原"。　　7、2002年9月，卫生部和世界卫生组织共同宣布：要在中国4个城市的娱乐场所进行100%地使用安全套的试点工作。这种做法通行全世界，并在泰国、柬埔寨等高危地区取得了很好的抑制效果。在上届世界艾滋病大会(澳大利亚大会)上，仅就在娱乐场所推广全部使用安全套的问题，柬埔寨代表就被邀请做了38场报告。　　8、艾滋病病毒主要通过性接触、血液和母婴三种方式传播。在我国中部一些地区 1995年前因不规范和非法采供血活动造成了艾滋病的传播。感染者多以村为单位呈高度聚集灶状分布，重点村庄供血浆人员的艾滋病病毒感染率一般为10%至20%，最高达60%。由于感染的时间和地域比较集中，根据艾滋病的发病规律，这些地区艾滋病集中的发病和死亡高峰正在出现，其中主要是青壮年。　　9、经过中国政府的多年努力，进口。艾滋病药物的价格近年来不断降低，但目前仍维持在每人每年3万元左右，对众多患者，特别是农村地区的病人来说是个难以承受的负担。根据卫生部的数据，中国目前有至少85万艾滋病病毒感染者和患者，但卫生部艾滋病预防与控制中心的专家曹韵贞说，目前能接受"鸡尾酒疗法"的只有300人到 500人。　　10、上海迪赛诺制药公司2002年10月13日宣布，国家药品监督管理局已批准该公司生产去羟肌苷和司他呋啶两种抗艾滋病药物。另两种药物齐多呋啶和奈韦拉平也在审批中。现在全球已开发出包括这4种药物在内的10多种抗艾滋病药物，用其中几种药物进行联合治疗，即俗称的"鸡尾酒疗法"，是目前公认的最有效的艾滋病治疗方案。这4种药物可组成两组"鸡尾酒疗法"的联合用药，价格约为每人每年3000元左右，是目前使用进口药治疗费用的十分之一。迪赛诺公司表示将于年内开始大规模的药物生产，预计产量能满足50万患者的需要。事实上，迪赛诺并非中国惟一开始仿制抗艾滋病药物的企业。国家药监局已批准东北制药总厂生产齐多呋啶，而正在申请生产齐多呋啶、司他呋啶和奈韦拉平的企业已有10多家。　　11、据《哈尔滨日报》报道，《哈尔滨市预防与控制艾滋病性病行动规划(2002- 2010年)》出台。《规划》要求，从2002年起，对全市所有临床用血实行艾滋病病毒检测。临床用血要全部由合法的采供血机构提供，单采血浆站机采原料血浆率要达到 100%，完全阻断艾滋病病毒经血液、血制品等传播。《规划》要求，到2003年，哈尔滨市70%的县级以上综合医院、传染病专科医院、中医医院等医疗机构，要能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务，85%的县级以上医疗机构能够为性病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务；建立输血风险和艾滋病防治专业人员职业意外感染保险机制；为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供医疗和社会救助措施等。　　12、黑龙江省在全国属艾滋病低感染区，但近年来实际感染艾滋病病毒人数明显增多。哈尔滨市发现的艾滋病病毒感染者人数全省最多，且有死亡病例发生。近年来，哈尔滨市性病报告发病率呈持续增长趋势。　　13、为了遏制艾滋病的流行，国务院已建立了防治艾滋病性病协调会议制度，各地卫生部门加大了宣传教育力度，并在高危人群中开展行为干预。目前，全国已经有22个省在11类高危人群中设立了600多个干预试点。中央艾滋病防治专项经费由原来每年1500万元增加到1亿元。2001年，国家投资12.5亿元国债，地方配套10亿元用于加强血站基础建设和设备投入，新建和改建血站、血库459个，并对全国采供血机构进行全员培训考核，不合格者不予录用。 三、申论要求

二、给定资料 1．2008年北京奥运会上，郭文珺夺得女子10米气手枪比赛的冠军。获得冠军的郭文珺引起了全国人民的关注。郭文珺的冠军路充满了坎坷，她为了寻找10年来没有音讯的父亲，曾经一度中断训练，但是最终还是走上了奥运会的赛场。赛后，她用自己夺来的金牌发出了一份特殊而感人的“寻父启事”。 2008年8月11日23时，新浪网上《郭文珺感人故事：父亲已失踪10年，金牌作寻人启事》一文的评论页面上，出现了这样一则新浪网友的留言：“孩子，爸爸祝贺你，你是爸爸心目中永远的骄傲，但是现在爸爸可没脸见你啊，你理解爸爸吗?”留言后还附了一个邮箱地址。留言的IP地址都显示，留言人身在广东广州。 于是，许多热心网友都希望帮她找到爸爸，有网友还发动“人肉搜索”，想助郭文珺与父亲团圆。“如果能帮郭文珺找到父亲，将比让她获得金牌更有意义!” 很快，在新浪、天涯、猫扑等各大网站都出现了要求对郭文珺父亲进行“人肉搜索”的帖子，在这些网站上，要求公开郭文珺父亲姓名、身份证号码甚至照片的呼声始终不绝于耳：“他爸叫什么名字呀?身份证是多少?我看看广东能否找到他。”甚至还有网友放言说：“发个照片，一个小时内找到!” 与此同时，一些披露郭文珺及其父亲私人信息的帖子也开始出现。一个帖子写道：“郭文珺是住在陕西西安东郊西光厂西影路的，在45中上过学。” 就在众多网友纷纷加入“人肉搜索”之际，网友们也在继续对郭文珺父亲的下落进行不同的猜测。一位海南的网友认为：“他肯定是生活艰难才托人照顾他女儿的，而现在他女儿得了世界冠军，他没脸见她也是情有可原，相信以后他们会见面的。”一位广东的网友则表示：“会不会这个父亲根本就没想过离开自己的女儿，而是出了什么事。希望我的猜测是错的。心疼文珺!” 很快，郭文珺的母亲张琳女士表示，对网友的好心表示感谢，但希望大家不要再关注这件事情。 张琳称，她和女儿文珺的生活一直很好，文珺的父亲如果想回来的话就一定会回来的，希望女儿不要被外界过多的打搅而毁了前程。 对于网上流传的郭文珺曾因家庭困难外出打工一年等说法，张琳特意做了澄清，称当年文珺是因为状态不太好而选择去体验生活，而且时间只有3个月。张琳表示，文珺的生活状况一直很好，她从小在军队大院里长大，谈不上富贵，但也衣食无忧。 张琳称她一直与女儿保持着联系，文珺夺冠之前，逢年过节的时候会提到想念父亲，但夺冠以后没有说过要寻找父亲。 得知张琳的想法后，新浪论坛中一位参与“人肉搜索”的网友表示，如果是这样的话，他们将不再发起“人肉搜索”，免得好心办坏事。若他们无意中对文珺母女造成了伤害，请她们谅解。 随着时间的推移，呼吁理智对待冠军“家务事”的声音逐渐多了起来。猫扑网上一位网友指出：“找到(父亲)对她来说不一定是什么好事，特别是在她有名有利的情况下，而不是在她最需要父爱的时候，还是顺其自然的好。”另一位网友则指出：“这些举动可能不仅不会帮到郭文珺，还有可能会伤害到郭文珺……请大家给郭文珺留一些私人空间，不要再过多关注这件事了。” 2．虽然网友意图通过“人肉搜索”的方式为奥运冠军郭文珺寻父的行为最终因为对郭文珺本人生活隐私的尊重而停止了，并没有造成太大的影响，但是更多的“人肉搜索”行为却对当事人产生了巨大的影响，有的甚至是毁灭性的打击。 “人肉搜索”最初显示出巨大的威力，起源于一起虐猫事件。 2006年2月28日，网民“碎玻璃渣子”在网上公布了一组变态而残忍的虐猫视频截图，图中一名打扮时髦的中年妇女用残忍的方式虐杀了一只小猫。虐猫图片被公布后，引起了网民们的公愤，并开始对图中妇女展开了人肉搜索。 不久，有人把有关“踩猫”事件的网址公布出来，指出“踩猫”视频出现在踩踏世界的官方网站上。紧接着又有网友贴出该妇女照片，做成一张“宇宙通缉令”，让天下网友举报，不少网友表示愿意悬赏捉拿凶手。随后有人跟帖说，踩踏世界的官方网站和另一网站是同一IP。他还贴出具体信息“网站注册者是杭州某公司的法人代表郭某，男”等真实信息。 3月2日，另一网友突然发帖：“这个女人是在黑龙江的一个小城……”他的帖子让事件出现关键性转变。3月4日，有人确认了此信息，还补充了一些资料。 “虐猫事件”的三个嫌疑人基本确定，距离“碎玻璃渣子”在网上贴出虐猫组图不过6天时间，其效率之高可能不亚于警方的办案速度。 很快，“虐猫事件”所在医院详细传达了县政府会议对“虐猫事件”的意见和决定，对行为人在该单位职工表示非常震惊和遗憾。鉴于虐猫行为人初步认定为该单位职工王某，在此事传播开之后，王某向本科室领导请假休息，中断了和单位的联系，医院责令王某立即返回单位，向组织上说明事情真相，并立即停止王某(药剂高级工程师)的工作，并停发工资，让其等待组织上进一步的处理。 这是“人肉搜索”史上一个里程碑式的事件。至此，“人肉搜索”的题材从最初的戏谑、娱乐内容，迅速转换为弘扬真善美、贬斥假恶丑的秩序维护和构建为主。 3．随着网络的进一步发展，“人肉搜索”也变得越来越受关注。难怪有的人这么说道：如果你爱他，就把他放到“人肉引擎”上去，你很快就会知道他的一切；如果你恨他，就把他放到“人肉引擎”上去，因为那里是地狱。从已经发生过的一些著名的“人肉搜索”事件来看，这么说绝对不算过分。 2007年12月29日，31岁的北京女白领姜某从远洋天地24楼的家中纵身跳下，用生命声讨她的丈夫和“第三者”。姜某自杀之前，在网络上写下了自己的“死亡博客”，记录了她死前两个月的心路历程，并在自杀那天开放了博客空间。此事最终成为2008年网络第一大公共事件。在姜某去世后，她的博客被网友转贴了到各大论坛上，引起网友们强烈关注。因为博客中公布相关人的照片和姓名，很快，她丈夫王某和“第三者”在同一公司工作、电话以及MSN等背景，都被网友们“扒”了出来，网友先是留言谴责王先生及“第三者”，并表示要支持姜家打官司。随着事件的扩大，更多的信息被曝光，甚至“第三家”家人的信息也没有幸免。当事人的生活受到了巨大的影响，不但双双丢了工作，甚至连家门口也被人涂写了标语。 从在论坛里谩骂，到专门设立网站群起而“骂”之，再到启动“人肉搜索”引擎揭露隐私，“死亡博客”事件从网络谩骂转换成现实中的人身攻击和群体围堵，这场“讨伐”终于演变成一起“网络暴力案”。 4．在互联网上愈演愈烈的“人肉搜索”引起了全国人大常委会组成人员对公民个人信息保护的深入思考。2008年8月25日，部分全国人大常委会组成人员在分组审议《刑法》修正案草案时，认为保护公民个人信息，需要追究网络“人肉搜索”者的刑事责任。“网上通缉已经超出了道德谴责的范畴，严重侵害了公民的基本权益。” 朱志刚委员提出，“网上通缉”、“人肉搜索”泄露公民姓名、家庭住址、个人电话等基本信息，同样是严重侵犯公民基本权益的行为，其造成的危害甚至比出售公民个人信息更为严重，因此建议将“人肉搜索”行为在刑法中予以规范。 天涯社区的责任编辑伊文告诉记者，他非常支持这个建议，作为网站，他们也不愿意网民的隐私和名誉受到侵犯，因为一旦引起严重后果，网站第一个受影响。目前，他们能做到的就是网民投诉某个帖子侵犯了其隐私或名誉时，他们立即将其删除，是一种事后审查，“如果通过刑法能够警示一些不文明的行为，那我们的工作也就省心了。” 事实上，公民个人信息泄露的表现也是多种多样的。新生儿刚一出院，奶粉、保健品等广告就接踵而来；新车刚开到家，各类保险促销电话就不绝于耳……针对诸多因为个人信息被非法泄露而给公民造成烦恼的现象，一些全国人大代表和有关部门提出，公民个人信息被非法泄露的情况时有发生，对公民的人身、财产安全和个人隐私构成严重威胁，而“人肉搜索”不过是“冰山的一角”而已。 5．针对“人肉搜索”是否应该规范、怎么规范等问题，从专家到广大的网友发表了不同的看法。 某省人大代表朱列玉认为：“人肉搜索”行为，大家首先想到的是侵犯了公民的隐私权，而侵犯隐私权是属于民法范畴。刑法中并没有对这种行为作出规定，但没有规定并不是不能规定。列不列入刑法范畴，主要是看行为有没有社会危害性、其危害性的程度如何。 华南师范大学法学院副院长陈雪则明确表示反对。她认为，“人肉搜索”行为只是发动网友搜集某一个人的个人信息而已，这种行为并没有触犯法律。陈雪举例说：“如果我想了解一个人的信息资料，我通过我的朋友亲戚去打听，了解到了，这种行为难道也犯法了吗?这和“人肉搜索”的性质是一样的，只是大家的手段、途径不一样而已。” 根据民法精神，某律师认为，只要披露了他人不愿外界知道的隐私，如银行存款、地下恋情等，就很可能构成侵犯隐私权。但披露如家庭住址、工作单位和电话号码等当事人周边朋友也可能知道的信息，就不一定了。 某网友说，对于不道德的人，披露了他的个人信息有错吗?难道他不应该受惩罚吗? 6．“普通百姓什么时候能买得起房?”“我是一名在上海打工的农民工，女儿面临上学问题，我想问问，关于外来农民工子女的教育问题，中央有什么新措施?”这些出现在互联网上的问题，都是直接提给国务院总理温家宝的。2008年的“两会”召开之际，在中国，几乎各大新闻媒体的门户网站上，都能很容易地找到名为“我有问题问总理”、“我向总理献一策”的民意调查栏目。 仅据新华网的不完全统计，在该网上，至2008年3月3日，各种提问、建言已经达到了3万条，有150万人次的网民参与。 在这些栏目里，网民的留言有的简明扼要，有的篇幅较长，大多是直抒胸臆，与全国人大代表、政协委员经过深入广泛调查而在“两会”上提出的议案、提案和建议，形成了互相补充、各具特色的局面。 在人民网上，一位网民邀请总理到“强国论坛”做客。他认为，与其他言论渠道相比较，互联网上的言论具有多元性、原生性、广泛性等特点，同样是传递社情民意的有效窗口，“总理也能更多地听到一些真话”。 这项活动得到了中国政府有关网络主管部门的大力支持。新华网、人民网、央视国际以及新浪、腾讯等中国知名网络媒体都投身其中。 新华网副总裁、副总编辑白林说：几年前，新华网在“两会”之际就率先推出了“向总理提问”的互动话题，实践证明，随着网民参与热情的高涨，它有助于激发民众的国家主人翁意识，“在提问期间，网站的浏览量和点击率出现了大幅提高的现象。” 央视国际“我有问题问总理”栏目承诺，今年不仅鼓励提问题，而且要切实做到“你的问题有回应”，以“真正搭建总理与民众沟通的平台”。 事实上，人民网、新华网等网站这几年还在做一项工作——把网民的意见收集起来，向中央和有关部门反映。人民网社区管理部副主任肖红说：“每天都有编辑对帖子进行分类整理，有关领导看到后很重视，有不少回应。”白林说，2008年实行的节假日调整方案，有关部门就参考了网民投票的意见。 新任中共四川省委书记的刘奇葆在看到网民给他的留言后，还专门通过新华网给网民回信，称“网络拉近了我们的距离”。 观察家们认为，互联网产业的飞速发展和中国政府高层对网民意见从善如流的态度，正促使便利、快捷、互动性强的网络成为中国政府征集民意的一条新渠道。 2008年，各大网站还利用新技术开通了短信互动模式，允许人们通过手机发送相关内容到网站上留言。 人们注意到，中国网民愿意围绕社会热点事件展开长时间的讨论，有时长达数周甚至数月。社会舆论将网络意见形容为“不在场的民意表达”，而将提出问题和建议的网民称为“不在场的人大代表”。 7．然而，不是所有的网络言论都被允许传播，“违反国家法律、诽谤人以及传播谣言谎言的帖子，都应受到禁止。我们提倡网络言论的有序。” 2008年5月17日10时22分，广元网监工作发现，网友“东东”在“大话利州论坛——5·12抗震救灾专题”栏目发表《其实地震有关专家早就预测出来!!!》一文，其内容大意是“汶川特大地震发生前已有征兆，专家早有预测，为了不影响奥运火炬的正常传递和社会恐慌，被相关部门隐瞒未予上报，相关领导却以种种理由离开各自工作岗位外出避难”。网上多人点击，多人回帖，后经相关部门积极工作，及时阻止了谣言继续扩散。 经查，发帖人“东东”家住广元利州区南河武汉路一家属宿舍，实名黎某，男，汉族，中专文化，现年31岁，广元市顺通出租车公司驾驶员。黎某在互联网“猫扑”论坛看到《其实地震有关专家早就预测出来!!!》的信息后，未经核实，就复制转帖到“大话利州论坛”上，传播了不实的谣言，造成了一定的社会负面影响。黎某认识到自己的违法行为，表示愿意接受公安机关的处罚。 几天后，广元网监工作发现本地电子快车网站——大话利州论坛中，有一注册名为“cxadbc”的网友发表了一篇名为“鄙视造谣传谣、草木皆兵的人，鄙视政府的不作为!”的帖子，该帖称苍溪政府不断误报有余震发生，搞得广大居民人心惶惶。该帖引起网友强烈关注。经查，发帖人王某(男，33岁，汉族，大专文化，苍溪县陵江镇人)，未经核实，在网上发布谣言，影响了抗震救灾工作顺利开展。 黎某、王某两人行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第25五条1项“散布谣言、谎报险情、瘟情、警情或者以其他方法故意扰乱公共次序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处罚五百元以下的罚款；情节轻微的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，公安机关依法分别对其进行行政拘留五日处罚。 8．2006年4月21日晚10时，许霆来到天河区黄埔大道某银行的ATM取款机取款。取出1000元后，他惊讶地发现银行卡账户里只被扣了1元，狂喜之下，许霆连续取款5.4万元。当晚许霆回到住处，将此事告诉了同伴郭安山，两人随即再次前往取款，之后反复操作多次。后经警方查实，许霆先后取款171笔，合计17.5万元；郭安山则取款1.8万元。事后，二人各携赃款潜逃。 同年11月7日，郭安山向公安机关投案自首，并全额退还赃款1.8万元。经天河区法院审理后，法院认定其构成盗窃罪，但考虑到其自首并主动退赃，故对其判处有期徒刑一年，并处罚金1000元。而潜逃一年的许霆，17.5万元赃款因投资失败而挥霍一空，2007年5月在陕西宝鸡火车站被警方抓获。很快，广州市中院审理后认为，被告许霆以非法侵占为目的，伙同同案人采用秘密手段，盗窃金融机构，数额特别巨大，行为已构成盗窃罪，遂判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。 判决结果一出，立刻引发各方热议。90%的网友都认为“量刑过重”，并有律师认为不应对嫌疑人追究刑责。在法律之外，道德与良知之内，引发了一场全民论战，短短时间里，新闻就有上万条回复。 东莞网友“张飞”分享了他的亲身经历：被ATM机吞卡，等了7～15个工作日才出结果，“为什么同样是占了对方的财产，银行那里不负任何责任，到了个人就要判重刑?”不少网友调侃地表示：“银行多给了就说储户盗窃，那哪天银行给少了，我们能不能告银行诈骗呢?” 在许霆案备受网络关注的同时，一些法学专家也开始对此案的判决提出异议。来自北京大学、清华大学、华南理工大学5名法学专家以及部分广州律师，在对因银行ATM机出现故障、打工仔许霆分171次取款17.5万元后被法院一审以盗窃金融机构罪判处无期徒刑一事，进行了充分讨论，绝大多数参与讨论的法学专家认为该案“一审量刑过重”。他们提出：“ATM机究竟是否属于金融机构?”“当事人行为是不当侵占还是盗窃?”“银行有无附带责任?” 在广大网民和媒体的监督和质疑之下，2008年3月底，许霆案得以重审，当天下午，一审重审结果宣布，广州中院以盗窃罪判处许霆有期徒刑5年，罚金2万元，追讨其取出的173826元。许霆当庭表示不上诉。 在许霆案发展的过程中，网络的力量发挥了不小的作用。被告人的代理律师杨振平表示：从2007年12月许霆因恶意取款被判处无期徒刑以来，网络和国内媒体给予高度关注和广泛讨论，舆论监督起到了很大作用，重审判决本身就说明了问题。 9．2008年4月，工业和信息化部公布最新统计数据显示，我国网民数已达2.21亿人，超过美国跃居世界首位。这一数字在2007年底为2.1亿人。 尽管我国网民数的增长使得互联网普及率大大提高，但仍低于全球平均水平。按照中国互联网络信息中心(CNNIC)2008年年初发布的统计报告，娱乐已经成为我国互联网最重要的网络应用，使用率排名前三的网络应用分别是网络音乐、即时通信以及网络影视。 此外，网络电话、“点对点”网络技术、通过IP宽带网传送的电视类业务、即时通信以及搜索引擎等新技术、新业务的出现，对互联网监管提出了更高要求。 面对如此突飞猛进的发展，有互联网分析人士提醒，这些数据并不足以支撑中国成为“互联网强国”，理由是我国网民的综合素质和网络产业化水平还很低。一方面，中国网民从事网络购物、支付、招聘、旅行和商务的人数相对很少，尽管有庞大的网民基数，但是中国至今没有一家营业额超过10亿美元、市值超过百亿美元的互联网公司，与美国、日本等发达国家的差距相当明显。另一方面，超过2/3的网民接触网络只不过是为了娱乐活动。 相关批评不无道理。然而，需要看到的是，互联网之于当下中国的意义，并非立志要让中国马上成为“互联网强国”。对于这个正处于转型时期的国家而言，互联网的首要任务更在于使中国融人世界文明的潮流，完成一场悄无声息的革命。也正是基于这一判断，近年来人们毫不吝惜地赞美互联网对于中国所具有的史诗性意义——因为互联网不仅改变了中国人的生活方式，更改变了中国人的观念与思维，让中国人脱胎换骨，赋予全新的精神气质。 10．某学校在学生中举行了一场关于网络游戏的小型辩论赛，摘录部分如下： 正方：我们认为网络游戏是一种综合娱乐、学习、开展智力为一体的多功能游戏，可以锻炼我们的多种能力，丰富我们的课余生活。 反方：我们认为网络游戏纯粹是消磨时间，游戏的内容多为打斗，对同学们有害无益。 正方：游戏能调节同学身心，在繁忙的学习中抽出时间来玩玩它，可以放松精神，恢复精力。 反方：但据了解，许多同学在玩网络游戏后都很疲惫，精神萎靡不振。 正方：那是因为他们把所有的时间都泡在玩网络游戏上了。 反方：如果说玩网络游戏是好的，那岂不是花越多时间越好，泡在玩网络游戏上带来如此多的坏处，岂不是说明玩网络游戏是不好的? 正方：任何东西都讲究尺度，过犹不及，学习时间长了，不是也会有累和效果不佳的时候吗? 反方：作为学生，我们的主要任务是学习，而不是玩网络游戏。 正方：但玩网络游戏可以利用课余时间，丰富我们的课余生活，锻炼我们的反应能力和灵活性。 反方：但是许多同学往往控制不了自己，有的甚至会通宵玩网络游戏，将时间全部浪费在上面。 正方：所以我们认为只要合理安排时间，适当玩一下也无妨。 反方：而我们认为应该多挤时间来学习，放松身心的方式也多种多样，不单是玩网络游戏，如果你无法控制自己的话，最好不要去碰它，免得撞得头破血流，痴迷于它，既浪费时间，又浪费了生命。 11．美国等发达国家多采取以法治网、分级管理的做法，加强网络监管的严肃性和合理性。美国政府相继制订了《未成年人在线保护法》、《未成年人互联网保护法》等法律，规定商业性的色情网站不得向未成年人提供“缺乏严肃文学、艺术、政治、科学价值的裸体与性行为影像及文字”的浏览内容，“违反者将被处以5万美元以下罚金，6个月以下有期徒刑，或二者并罚，并可每天一罚”。 同时，美国早期制订的《隐私权法》(1974年)和《联邦电子通信隐私法》(1986年)，以及联邦和诸多州相继制订的《电脑犯罪法》等法律也为治理网络不良信息提供了法律依据。事实证明，这种以法治网的做法更有刚性和威慑力，更能治本，效果也更长久。 我国在监管网络的过程中通常采取堵住“源头”，即惩罚不良信息发布者的做法，而对于不良信息浏览的终端用户和终端服务提供者缺少规范。加拿大2001年曾通过一项规定，在网上传播儿童色情也被视为犯罪，最多可被判5年监禁。英国也在2007年计划通过一项新法规，惩罚在互联网上浏览或下载色情暴力图片者，拥有极端色情暴力行为图片者可能被判3年监禁。这种通过治理色情暴力信息使用者的办法来规范网络不良信息的行为，虽然有些“矫枉过正”的嫌疑，但是，对于治理那些“极端色情暴力”的信息，不失为一种借鉴。 由于网络色情和暴力传播存在巨大的利益驱动，必须在处罚上加大力度。如德国最高法庭2001年曾宣布，利用网络传播儿童色情内容的将可能面临15年的监禁。这种做法必然会对违法分子产生极大的威慑力，从而使其在严厉的惩罚面前“望而却步”而不敢“铤而走险”。 三、申论要求

二、给定资料 1．南京中小学幼儿园全面停课、上海机场能见度过低暂停航班起降、山东沿海雾气弥漫上演“海市蜃楼”……入冬以来，范围最大的一场雾霾正笼罩着中国。从北往南的中国人开启了“抗霾式生存”模式。 2013年12月5日，中央气象台发布霾黄色预警：预计，今天白天到夜间，安徽东部和北部、江苏、上海、浙江北部等地空气污染气象条件达4～5级，上述大部地区有中度霾，其中，江苏等地的部分地区有重度霾。据环保部有关负责人预计，12月5日至8日，不利气象条件仍将持续。 中投顾问环保行业研究员侯宇轩对《国际金融报》记者指出，由于进入冬季冷气压较重，不利于空气中污染物的扩散，造成南京等城市重度雾霾。“尽管中国严抓大气污染治理，但是并没有太大成效，对比去年多个城市在1月份多日陷入雾霾来看，今年的雾霾也将会在冬季频频发生。” 2013年刚入12月，中国中东部大部分地区再次遭遇持续性雾霾天气，据中央气象台统计，截至4日18时，我国已有25个省(区、市)不同程度地出现过雾霾天气。 然而根据环保部方面分析，机动车尾气和北方冬季燃煤采暖是空气质量恶化的重要推手。环保部相关负责人介绍，造成我国大范围灰霾天气的主要原因有二：一是不利气象条件造成污染物持续累积。受近地面静稳天气控制，空气在水平和垂直方向流动性均非常小，大气扩散条件非常差；二是机动车尾气和北方冬季燃煤采暖对空气质量恶化贡献较大。静稳天气条件下机动车尾气排放累积，特别是北方地区因为采暖期猛增的能源消耗排放，对空气质量造成严重影响。 侯宇轩表示，雾霾直接危害到人的身体健康，如果放任不治理，将会严重影响人民生活质量：人均预期寿命将会缩短，人口质量下降。人力资本是一个国家重要的财富之源，人口质量下降将会不利于我国持续稳定的增长。 上海地区因为雾霾严重，市民纷纷带上口罩“重装”出门，但有医学人士指出，口罩并不能有效防止雾霾对人体的伤害，“降低空气污染，才是保护身体健康的根本办法。” 如今，环境保护无疑被提到前所未有的高度。据悉，灰霾污染发生后，各地相关部门已加强空气质量监测，并及时公开空气质量信息，积极采取措施应对空气重污染。 近几日，江苏南京、无锡、南通、扬州等城市已经启动了空气污染应急预案。上海市12月2日发布空气重污染橙色预警，并启动应急减排措施，在校学生一律停止户外活动。哈尔滨市组织人员全面开展污染源集中监督检查，确保污染防治设施正常运行、排污稳定达标。青岛市为此采取了停驶部分车辆等四项应对措施，并于3日16时发布了Ⅱ级大气污染橙色预警，启动Ⅱ级应急响应。预警解除之前，中小学、幼儿园等将停止组织户外活动。 据悉，空气污染红色预警发布后，南京教育局已紧急通知全市中小学幼儿园全面启动污染天气应急处置红色响应，实行停课，并要求各中小学幼儿园及时将停课通知告知每位学生家长。停课期间，教师正常到校，家中无人照顾的学生可以送到学校。 在侯宇轩看来，各种防范只能起到一定的缓解作用，避开雾霾天气不是“良方”，关键在于环境污染的治理。“如今国家已经意识到环境污染治理的重要性，出台多项政策以期改善大气污染。解决环境污染问题归咎到底是中国产业结构的不合理，生产方式的不科学，在治理环境的过程中关键是壮大轻资源型的新兴产业，比如节能环保产业，以节能环保产业倒逼产业绿色升级，减少污染的排放量。” 一位环保学者认为，为了能够在健康的环境里生活，大力调整产业结构、能源结构固然很重要。然而市民们也能为环境保护出一份力，“无论开车人、施工者还是企业家，都可以用自己的方式去保护环境，贡献一份力量。” 2．2013年初以来，中国发生大范围持续雾霾天气。据统计，受影响雾霾区域包括华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的1/4，受影响人口约6亿人。 中国国家发展和改革委员会11日公布在官方网站上的一份报告披露了上述信息。 这份题为《节能减排形势严峻产业发展潜力巨大》的报告指出，本轮雾霾天气呈现出三大特点：其一是影响范围广；其二是持续时间长，一月份北京市只有5天达到二级标准；三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中，部分点位的小时最大值达到每立方米900微克。 持续的雾霾天气和中国节能减排的严峻形势有着密切关系。报告指出，上半年，虽然中国经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”，非常不利。 报告提醒，未来，如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长，要实现全年单位GDP能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。报告指出，除了经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不合理等直接原因，中国大气严重污染问题的存在还和静稳、逆温等气象条件的因素以及大气污染防控能力薄弱、法制体制机制不完善等有关。 在持续的雾霾天气中，民众的健康问题也受到各方关注。美国《纽约时报》等媒体报道称，一项最新研究显示，由于中国北方普遍使用煤炭取暖导致空气污染，对人体心肺功能造成破坏性影响，居住在淮河以北的5亿中国人将总共丧失25亿年的预期寿命，即中国北方人的预期寿命平均比南方人少5.5年。对此，中国环境保护部科技标准司副司长刘志全接受中新社记者采访表示，虽然煤烟污染所排放的重金属、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫和氮氧化物等污染物一定会影响人体健康，但至于对寿命的影响，目前还没有充分证据，国际上对该数值的算法亦存在较大争议。刘志全透露，目前环保部正在会同国家卫生和计划生育委员会开展调查研究，建立评估体系以准确界定污染的损害。 3．连日的雾霾天气，已经严重影响到了百姓的生活。在受影响的地区，市民们纷纷戴着口罩出行，杭州等地的商店已出现口罩断货的情况，可谓雾霾降临，一“罩”难求。 雾霾天更引起了呼吸道疾病的高发。近期，长三角医疗机构的内科、呼吸科门诊患者普遍出现增长，其中，老年人、儿童和有基础性疾病的人群更易受到雾霾影响。在上海市儿童医院，2013年12月2日至5日的日均门急诊量达到5070人次，甚至超过今年暑期高峰的日均门急诊量，比去年同期增加了25.9%。 面对雾霾的来势汹汹，各地纷纷拉响雾霾应急响应。 应对之一：高速封路，机场“停摆”。12月8日凌晨起，京哈、京津、京沪、京港澳等高速公路出京方向采取临时封闭措施。受持续雾霾天气影响，上海、江苏、河南、山东等多地都采取了高速公路部分路段或全部封路，机场客运航班因此延误或取消。 应对之二：工地停工、学校停课。连日雾霾侵袭下，武汉市经信委已督促武钢部分烧结机、阳逻电厂、高新热电、晨鸣乾能热电的部分机组采取了停机措施。武汉市201项涉及基础施工、扬尘作业、出土作业、拆除作业停工或局部停工。而在上海等城市，已经实施了学校停课。 应对之三：加速出台“大气污染应急预案”。为应对连续数日居高不下的环境污染指数，杭州决定提前颁布《杭州市大气重污染应急预案(试行)》。该预案对重污染日采取“学校停课、公务车和私家车限行”等措施做了规定，并已于5日下午通过市政府原则同意，近期将正式出台实施。这也是浙江首个大气重污染应急预案。 4．中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。自我国有PM2.5记录以来，2013年的雾霾天气为何格外严重? 根据有关专家分析，造成此次南北大范围尤其是南方雾霾天气的主要“元凶”有4个：高空较强的“大气颗粒物”污染传送、地区较多的“二次污染”人为排放、空气湿度相对饱和以及南方长时间的“静稳天气”。 面对雾霾，继北京之后，不少城市也相继出台或加快出台自己的应急预案。但业内人士仍指出，各种《应急预案》只是极端气象条件下“减缓重污染恶化”的短期应急举措，治理雾霾的长远解决之道“不在应急、而在减排”。 “应急方案非常必要，但各地政府要下定决心，采取切实措施，调整政策导向，进行长期性治理。”长期研究大气污染的南京大学教授刘红年说，在确保经济运行平稳的前提下，要以更大力度推进经济转型、能源结构调整。 虽然目前政府已经采取了不少措施治霾，但不少民众表示，对一段时期以来的防治效果感受并不明显，对治霾前景并不乐观。“病来如山倒，病去如抽丝”。治霾虽难，但转变发展方式、产业结构调整也非“一日之功”。 分析人士认为，未来一段时期我国治霾任务仍然艰巨。根据国务院9月发布的《大气污染防治行动计划》，大气污染防治行动计划共需投入17500亿元。这个行动计划制定的具体指标是，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。 环保部监测司相关官员表示，从目前来看，长三角出现这么严重的雾霾也较为少见，“说明大气污染不仅仅是在京津冀地区，长三角也很厉害。” 环保部负责环境应急的专家表示，雾霾应急主要还是以各个省为单位做，难以做到更大范围的应急减排，比如，有很多车辆在各省之间日常运输，全部限行的话，会影响正常的社会经济生活秩序。目前主要是各省细化方案，区分外地车辆和本地车辆，将限行集中在城区里面。 5．“大气污染防治法律制度建设滞后，是造成我国大气环境质量持续恶化的主要原因之一。”河北省政协委员郭斌建议，借鉴欧盟大气污染防治法律的成熟经验，结合中国国情加以改造利用，是解决当下中国严重大气污染问题的可行性途径之一。 郭斌委员介绍，我国大气污染防治法自1987年制定，其间1995年和2000年分别修订至今，主要针对的是城市煤烟型污染，重点解决以二氧化硫、氮氧化物和颗粒物PM10为特征的城市污染，但对当前以细颗粒物PM2.5、臭氧、雾霾、挥发性有机化合物污染等为特征的区域性污染则没有涉及。由于空气污染的开放性和流动性，对解决区域性(特别是区域污染严重的地区)污染问题的措施和手段还缺乏法律规制。与之相比，欧美发达国家则积累了丰富的大气污染防治法律制度的经验。 郭斌委员建议，借鉴欧美发达国家的监管制度和方法，完善大气污染防治法律制度。加重大气污染的处罚力度，根据经济发展水平，对污染者实行重罚；实行多样化的行政监管方法，完善现场检查、限期治理、环境标准、行政指导、环境监测、突发性大气污染应急处理等手段；加大监督力度，把负有大气污染防治职责官员的履责情况同其职位变动挂钩，实行严格的环境行政监管问责制。 “市场诱导手段是大气污染防治行政监管的重要补充，应不断构建适合中国国情的市场机制，诱导大气污染企事业单位主动积极地预防和治理大气污染。”郭斌委员提出，构建广泛的大气污染税费制度，逐步建立主要污染气体税收制度，不断完善大气污染排污收费和排污权交易制度。 郭斌委员建议，强化公众参与大气污染防治的制度建设。不断完善环境信息公开的方式方法，可采取在环保部门网站主动公示，接受公民申请告知，在电视、广播、报纸等媒体公布等多种方式发布环境信息。 6．104城市重度污染，以前的雾霾只是在部分地区偶然发作，但是本世纪以来，全国霾日数明显增加。这是粗放型发展方式的后果，也是环境对高污染GDP的报复。 截至12月8日上午，中央气象台已经连续3天发布霾橙色预警。与以往北方持续雾霾有所不同，南方地区在这场雾霾中首当其冲。从地域分布来看，除华北以外，整个华东地区都受到影响。据此前环保部数据显示，全国20个省份104个城市空气质量达到重污染的状况。 为应对雾霾天气的相关立法，有法律专家提出如下完善建议： 第一，调整立法目的。《大气污染防治法》把“保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康”和“促进经济和社会的可持续发展”作为立法目的。 第二，明确监管职责。建议应尽快完善相关立法，确立环境保护主管部门在大气污染防治领域的领导地位，并明晰交通、铁道、渔业等部门在相关领域的具体职责，使得相关部门在处理像雾霾天气这样的大气污染事件时能够各司其职，快速应对。 第三，完善相关措施。为了及时有效治理雾霾天气，相关法律措施需要尽快加以完善。一方面，创设新措施。可考虑将区域联合控制法定化，突破环境治理的地域限制，在PM值较高的华北、华东、华中等重点区域率先实施区域联合控制，在核算区域生态环境容量的基础上，以区域内的产业布局、能源构成、气候规律等特点为据，合理分配减排任务，统一实施有针对性的治理措施。 7．高耗能、高排放，被认为是空气污染的重要原因之一。在北京周边辽宁、山东、河北、山西四省绕成圈，由东向西一字排开。它们有个共同的特点，都是生产钢铁的“大户”。 统计数据显示，2012年我国粗钢产量超过7亿吨，来自辽宁、河北、山西、山东等北京附近的四省份，产量就达到3.29亿吨，约占全国产量的46%。 被钢厂多重“包围”下的北京，近年来空气污染日趋严重。一段时间以来，雾霾天、重污染、PM2.5一度“爆表”，已成为公众对北京的印象。 10月22日，环境保护部发布了2013年第三季度全国74个城市空气质量状况报告。其中，全国空气最差的10个城市中，京津冀地区占据8席。 11月1日，中国气象局发布的报告显示，今年以来全国平均雾霾日数为4.7天，52年来最多。其中，辽宁、河北、山东、山两等地更是创历史同期最多。 环保部华北环境保护督查中心副主任王赣江曾撰文表示，由于华北地区产业结构偏重，钢铁、焦化等重工行业产能过剩问题突出，污染物排放量巨大，对区域大气污染“贡献巨大”。 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强介绍，空气污染主要是来自于汽车尾气和工业排放。由于生产过程中耗费煤炭量巨大，钢铁业又是工业排污中占比最重要一环。“很明显，钢铁产业的区域性高度集中，是京津冀地区空气污染的重要原因。” 10月15日，国务院出台了化解产能过剩的整治方案，计划在未来5年削减钢铁产能8000万吨，在压缩过剩钢铁产能的同时，意在治理华北地区因大量钢铁生产带来的大气污染。 作为全国钢铁产量的第一大省，河北成治理重点。该省计划到2017年，削减近6000万吨产能，调整后全省钢铁产能将减少1/3。 “在大气污染防治攻坚行动中，市发改委将通过压减钢铁产能和整合重组、削减煤炭消费、调整优化产业结构和能源结构减少污染物排放，2013～2016年，全市计划投资1487亿元建设港口物流、金融服务、商贸旅游、医疗养老等市场潜力大、耗能低、污染少的现代服务业项目150多个。”昨日，《唐山晚报》的一则报道宣告了唐山市的经济新格局——压缩重工业，发展现代服务业。 11月1日，河北唐山市召开“大气污染防治攻坚行动”新闻通报会，通报了该市压减钢铁产能的“原则和途径”：例如“2016年底前淘汰1000立方米以下高炉和60吨以下转炉”等。 在这一次的“减产”方案中，唐山这个钢铁重镇领到的任务是“削减4000万吨”。 公开资料显示，目前唐山地区约有144座高炉，2012年产量为8107万吨。若以2011年的“重点统计的钢企主要污染物排放指标”粗略计算，唐山地区2012年排放约12.4万吨二氧化硫、8.91万吨粉尘。 8．来自环保部的调查报告显示，在京津冀地区受访的近300家钢企中，超过7成的钢企环保设施不达标。钢铁工业冶炼的过程中，释放出来的二氧化硫、氮氧化物和粉尘，都被认为是构成空气污染的主要物质。 根据中国冶金工业规划院的调研报告，2001年至2011年，重点统计的钢企主要污染物排放指标呈现下降趋势，吨钢二氧化硫排放量由4.46千克下降至1.53千克，吨钢烟粉尘排放量由4.59千克下降至1.1千克。即便如此，这一数字与国际先进的排污标准仍有较大差距。早在2009年，德国蒂森钢铁公司吨钢烟粉尘排放量已达到0.42千克，韩国浦项仅有0.14千克。 来自环保部的数据显示，2010年，我国钢产量为6.27亿吨，其中二氧化硫排放量达到176.7万吨、氮氧化物93.10万吨，工业烟尘和粉尘排放量为56.28万吨和93.47万吨，分别占工业排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%；2011年，钢铁二氧化硫排放量猛增到251.4万吨，工业粉尘为206.2万吨。 “这还只是统计内的企业排污量，大量的中小钢厂根本没有统计进来，它们的排污状况更差”。冶金工业规划院院长李新创表示，如果我国钢企污染物排放指标达到国外先进水平，对大气污染物排放总量将降低一半以上。 一份来自环保部的调研报告，显示出华北地区钢企排污现状不容乐观。 10月22日，有环保部官员表示，该部于今年年初对京津冀地区298家钢铁企业进行逐一摸底排查，75%以上的钢铁企业都未按标准排放污染物，违法排污、超标排污现象严重。 环保部科技司司长熊跃辉对媒体表示，在华北地区接近3.5亿吨的产能中，超过7成是“黑户”。若按相应的环保标准，在生产设备增加类似脱硫装备，每吨钢材成本要增加近100到150元不等。因此“黑户”企业往往不愿花钱上环保设备。此外，即便是安装了治污设备，出于成本的压力，在多数企业中也难以正常运转。 今年7月，环保部污染排放总量控制司司长刘炳江曾公开表示，由于钢铁行业缺乏有效的监管，造成严重的大气污染，因此钢铁业也将成为国家在“十二五”期间继电力行业之后整治的重点。 在李新创看来，环保的压力已经到了极限，同时部分钢企不上环保设备降低成本，破坏了市场的公平竞争，“不论任何理由，钢铁缩减产能势在必行。” 9．在产能过剩和环境污染严重的背景下，近期国务院出台化解产能过剩的方案，其中河北将压缩淘汰6000万吨钢铁产能。 10月15日，国务院出台了《化解产能过剩政策的指导意见》，称将有效地推进和化解钢铁、水泥、电解铝等行业产能严重过剩矛盾；其中钢铁业作为产能过剩的大户，成为整治的首要目标，计划在未来5年压缩8000万吨的总产能。 发改委相关官员表示，产能过剩导致钢铁、水泥等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。同时生态环境不断恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生和社会稳定，因此治污减产势在必行。 稍早前，在9月17日公布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》中，对山东、辽宁、山西与河北等钢铁“大户”已有明确的压缩产能标准。其中规定，到2017年底，天津市钢铁产能控制在2000万吨以内；山西省淘汰钢铁落后产能670万吨。山东省则提出，到2015年底，淘汰炼铁产能2111万吨，炼钢产能2257万吨。由于重工业密集、结构性污染突出，钢铁第一大省河北成为京津冀地区减产治污的“开刀”重点。上述《细则》规定，为配合大气治污新政，要求河北省到2017年底，钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上，相当于砍掉其总量的三分之一。 据媒体报道，目前“领命”削减6000万吨产能的河北已经对该指标做出分解。其中，唐山、邯郸、石家庄三个钢铁重镇分别承担削减4000万吨、1204万吨和482万吨的任务，其余零头分给其他县市。6000万吨产能的压缩，将给在这条产业链上的企业及从业人员带来巨变，同时也将改变河北的经济格局。 据新华社报道，未来几年，河北钢铁企业个数将减少到目前的60%左右。报道称，目前唐山市有钢铁生产企业400多家，从事相关行业的企业更是多达几千家，直接从业人员达百万以上，初步测算，完成削减任务后，40多万就业人员需要安置，几年内影响直接和间接税收370亿元。必须要有新的替代产业的发展，才能解决钢铁产能的转移。 按照河北省政府新出台的政策，鼓励钢铁企业参与港口、铁路、海运等产业和发展战略性新兴产业。 据新华社报道，从2010年下半年开始，河北钢铁集团唐钢公司每年有5000多名职工逐步离开总部厂区从事非钢产业。一些看透大势的民营老板也主动寻找出路。在河北省遵化市，近两年有30多个钢铁企业老板将资本投身其他行业。 唐山某钢厂销售科经理方建平说，从今年以来，河北地区的银行对于钢铁项目的信贷非常谨慎，钢企现在的处境可以说是“四面楚歌”，一方面要硬性压缩产能，提高环保投入成本，另一方面从银行拿不到贷款，加上钢铁主营业务亏损严重，企业经营压力巨大。 “由于新政策的推出，现在钢厂都很迷茫，未来何去何从不得而知。”方建平说，未来一年很多资金链较差的钢厂很可能会被率先淘汰。 “可以说钢铁业急速发展和大规模扩张的盈利模式已经过去，产业发展也到了一个瓶颈期，面对信贷趋紧和环保的双重硬约束，企业需要从内部做好转型升级，配合国家在产业的战略调整。”西本新干线分析师邱跃成表示。 “在新政策的压力下，未来几年对全行业来说将会是一个阵痛期。做好自身的转型，开源节流、量入为出、减少杠杆、注重钢铁产业的循环经济，放大延伸围绕钢铁产业的非钢生产服务业，是所有钢企必须面对的现实和挑战。”邱跃成说。 10．2013年10月23日的“共商区域协作、联防大气污染”会议具有一定的标志性。在六省区市前后三次碰头中，此次会议参与者的规格最高，由中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙主持，环保部部长周生贤、北京市市长王安顺、河北省省长张庆伟、国务院副秘书长丁向阳、国家发改委副主任解振华、住房和城乡建设部副部长仇保兴、中国气象局局长郑国光、国家能源局局长吴新雄出席。 面对最近一段时间持续的雾霾天气，郭金龙非常着急。“现在很快就要进入采暖季了。气象部门判断，今冬仍可能出现连续性不利于扩散的气象条件。”郭金龙说，如果今年冬天大气污染加剧、重污染频发，将会影响社会对组织治理大气污染防治的信心。 京津冀及周边地区单位面积污染物排放强度为全国平均水平的3倍左右，是我国大气污染、灰霾最严重的区域。特别是近年来，城市之间污染相互影响显著，大气污染变化呈现明显同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。 环保部监测显示，以国庆期间雾霾为例，2日污染高值区首先在河南中北部和河北南部，继而向东、向北蔓延至石家庄、济南、沧州等地区，4日高值区迅速覆盖到北京、天津及河北北部。 机动车排放是北京本地PM2.5的第一大来源，占22.2%，但从北京PM2.5来源解析看，最大的污染源还是来自河北、内蒙古等周边地区，占24.5%。 会上，六省区市分别提出了各自的联防联控目标：北京控煤1000万吨，机动车不超600万辆，水泥炼油产能分别控制，退出1200家污染企业；天津确定了10条66项措施和462项任务及2055个治理项目；河北减少4000万吨燃煤，年内淘汰黄标车57.8万辆，7265个重点工地监控扬尘，关停、限产大量污染企业；山西取消各备燃煤锅炉，淘汰全部黄标车31.6万辆等；内蒙古规定电厂和供暖企业冬季全部使用优质煤炭；山东制定燃煤锅炉煤改气方案，全省将自2014年1月1日起全面供应国四阶段标准汽油，省级财政设立2亿元的黄标车提前淘汰考核奖励金。 事实上，京津冀及周边地区联防联控的成败，重点和关键都在河北。在今年环保部历次公布的全国城市空气质量最差排名中，进入前十位的，十之七八都在河北省。“河北已经到了风口浪尖，必须加强治理。”张庆伟说。但六省区市要完成上述调控目标，是要拿出“壮士断腕”的勇气的。 11．最近，来自北京的游客赵欣雨来银川旅游。让她感受最深的不是西夏陵、西部影城等知名景区，而是银川的蓝天和好空气。“在北京太难见到银川这么蓝的天空，每天呼吸到的空气都那么清新。”她说。的确，银川的蓝天绝对值得银川人引以为荣。2012年全市空气质量优良天数达到329天。 为了守护银川的蓝天，2013年3月28日，以大气污染联防联控为主要内容的“蓝天工程”正式启动。旨在解决当前突出的大气污染问题的同时，建立大气污染防治长效机制，使区域环境空气质量持续改善，提高公众参与性，实现标本兼治。 根据“蓝天工程”，从今年起，在高污染燃料限制使用区，银川市不再新批建燃煤锅炉，现有燃煤锅炉必须使用含硫量小于1%、灰份小于15%的优质煤。全市禁止使用含硫量与灰份超标煤。结合老旧小区改造，今年将开展集中供热管网改造建设，扩大天然气供热管网覆盖范围，改造40台燃煤锅炉的除尘设施，启动泽翔西夏区供热站等11家锅炉房的脱硫改造。 今年，银川市还将完成丰友化工等5家企业的自备电厂炉外脱硫建设、银川热电等4个电厂的除尘升级改造，实施金山水泥等9家企业的低氮燃烧以及脱硫脱硝改造，进一步完善泰瑞制药、伊品生物、大地丰之源、佳通轮胎等企业的异味治理，减少居民投诉。 对于机动车尾气污染，银川市还出台《银川市机动车排气污染防治条例》，实行机动车尾气环保监测工作。汽车“油改气”工程在银川，配套建设液化石油气和天然气汽车加气站17座，5006辆出租车、1044辆公交车全部使用天然气，成为全国第一个实现出租车、公交车全部使用清洁能源的城市。 去超市、上菜市场买菜，带上无纺布袋必不可少。在银川大街上，骑自行车又成为新的运动时尚。新人们买家电先看这个电器是否节能……环保，已经渐渐变成银川人一种生活态度和习惯。 而这跟环保理念的宣传不无关系。每年6月，银川市委、市政府围绕“6·5”环境日开展环境宣传活动。在为期一个月的时间里，市环保局通过成立市民环保学校、开展绿色创建等形式多样的环保活动，充分调动全社会参与环保工作的积极性。而这种宣传不是简单地派发传单，更注重的是市民的参与度。 6月初，华新社区的居民孙征宁就参加了由银川市环保局组织的“公众看环保”活动。在活动里，她了解了12369环保投诉中心，了解了一个个环保投诉电话如何处理。在位于银湖巷的银川空气质量自动监测站，她第一次看到PM2.5的监测过程。在“公众看环保”的活动上，有人拿起小本记录，有人拿着相机拍照，更多人针对身边的环保问题提问。这样的场景，也让市环保局的工作人员深感“公众对环保关注度很高。” 而对于公众，环保也加大其工作的公开透明度。环境质量、治污减排等信息及时在媒体上进行公开，市民可以通过12345市长热线、12369环保投诉电话和新浪微博等多种媒体，接受舆论与群众监督。三、申论要求

给定资料 1．交通拥堵似乎是城市大规模发展必然出现的问题。布鲁金斯研究所交通问题专家安东尼·唐斯认为，因为现代经济生活方式决定了所有人必须在几乎相同的时间上班下班、上学放学，同时使用道路，没有一个大城市的交通系统能够在短时间内同时容纳所有居民的出行量，交通拥堵几乎是必然要发生的事情。事实上，拥堵已经不是北京、上海、成都、广州等大城市的专利，杭州、西安、南京、长春等省会级城市也面临拥堵的难题。如何治堵正在成为中国城市的公共民生难题之一。目前我国很多城市正在借鉴国外的经验建立交通枢纽，但是交通枢纽能否起到缓解交通拥堵的作用，则取决于相应的城市规划。北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，城市规划不仅能够提高交通网络的利用效率，还能够改变人们的出行方式，从而缓解城市交通拥堵。但很多城市解决交通拥堵问题直接采取的手段是增加交通供给，致力于加强城市交通设施建设，在瓶颈地段新建道路和扩大路面容量。然而，大规模扩建交通设施的结果，并没有改善拥堵问题，反而使拥堵问题越来越严重。在道路越修越多的情况下，城市的公共交通仍不发达。一个城市的交通状况，取决于诸多方面。大到社会经济发展阶段、城市规划、产业布局、道路建设，小到信号灯控制、停车位划分、司机在并线时是否会打转向灯，都对交通有相当影响。谈及中国的交通问题，同济大学交通运输管理系教授杨晓光评论称：“城市交通是‘天大的小事’，如果全社会不能对此给予重视并尊重其科学性和专业性，简单为之的话，中国的城市交通就像温水煮青蛙，大家都在煮这只青蛙，慢慢就煮死了。” 2．有一些城市修建了八车道，甚至是十车道，竟然没有非机动车的通行空间，甚至把非机动车、行人挤在同一个空间里边，我们的城市发展、交通系统建设，主体上是为机动车服务的，这是一个错误的方向。比如，公路交通不可能深人到千家万户，最后一公里靠什么解决?最好的方式其实就是步行和自行车。但安全风险成为最大障碍，很多自行车道逐渐被撤停，又续出一条道给小汽车使用，自行车只能在小汽车夹缝当中穿行的局面。截至2012年底，上海市注册机动车保有量达到2623万辆，其中私人小汽车注册量达140．2万辆，正不折不扣地向汽车城迈进，未来的交通压力不容乐观。作为多年研究上海城市交通的专家，上海同济大学交通运输工程学院的陈小鸿教授告诉记者，硬件上的差距，虽然越来越小，但还是有差距。举例来说，我们的路网结构有先天不足之处。像东京、伦敦、巴黎，甚至是纽约，都有一个稠密的道路交通系统，给交通管理带来了比较大的可能性。而我们现在的路往往是大马路，一旦交通拥堵，就会迅速地产生一个负面的反馈，这是硬件上的不足。但更多的是软件上的不足，我们对于精细化的交通设计和交通管理，做得还是不够的。在国外，甚至每一个公交站的位置，每一个路口和车道的使用，都会有专门的设计和评估，不断地优化，而我们在这方面还存在着很大的差距。 3．面对各大中城市愈演愈烈的“出行难”，各地开始积极发展轨道交通。统计数据显示，当前我国已经批复了29个城市的96条轨道交通线路，共计2200公里。另外还有l8个城市正在规划，全部加在一起，共有47个城市正在建设或准备建设300条城市轨道交通。据预计，“十二五”期间我国城市轨道交通里程将达到3000公里。“虽然轨道交通已有上白年历史，但其高效、经济、节能、环保等优点，完全符合未来交通发展的历史趋势，在解决当今城市交通拥堵问题上具有不可替代的巨大优势。”中国某公司董事长说。一般来说，城市轨道交通是包括地铁交通、轻轨交通、市郊铁路、有轨电车等在内，以轮轨运转方式的快速大运量公共交通的总称。当前在全世界范围内，轨道交通成为都市出行的主要方式。尽管近几年我国城市轨道交通迅猛发展，但由于起步较晚，还存在许多不足。客流量过大，成为当前各大中城市轨道交通遭遇的最大难题。26岁的肖飞家住某市东南部五环线附近的经济开发区，由于工作地点较远，因此每天都要“长途跋涉”。地铁开通后，肖飞上班花在路上的时间缩短了至少半个小时。但享受便利的同时，肖飞也遇到了新的难题，首先是住的地方离最近的地铁站点约2公里，步行的话需要20分钟左右。“这段距离坐出租车不合适，又没有顺路的公交车，步行还有些累。”肖飞说。其实最让她头疼的还是地铁的拥挤，“碰上高峰期，要想上车得拼命挤，最要命的是车厢里人挤人，让人很不舒服”。“感觉被挤掉了起码的尊严”的公共交通，促使很多人宁愿驾车堵在路上，也不愿乘坐公交或地铁。尽管城市轨道交通修建速度很快，但并没有带来充分的便利，甚至有一些自驾车主在换乘轨道交通时，遭遇停车位难找的尴尬。一些国外轨道交通从业者认为，轨道交通在中国并没有完全施展开拳脚，与东京等轨道交通发达城市相比，中国的轨道交通建设虽然速度快，但在“无缝对接”等环节上相对滞后，导致轨道交通难以高效运行。此外，很多城市都对轨道交通运能做了过高估计。“现在上海很多地铁线路都是超负荷运转，不管是规划还是车辆都与运能难以匹配。五年来，整个上海地铁网络的日均客流增长达到220%。”上海某地铁集团有限公司总工程师说。中国工程院某院士表示，尽管城市发展对轨道交通有需求，但也要根据城市发展的实际情况进行发展。国外某集团区域销售经理建议，在城市轨道交通比较发达的欧洲，只有大城市才侧重地铁发展，二、三线城市大都以轻轨为主。正是这种多元发展模式，加快了城市轨道交通网络建设，使遍布城市各个角落的人都能便捷地使用轨道交通。从欧洲城市轨道交通这些年的发展经验来看，中国的一些城市在建造地铁的同时，也应发展多元化的轨道交通模式，使其成为缓解“出行难”的有力武器。 4．一些专家认为，大力发展公共交通是缓解城市交通压力的根本举措，但我们的措施应该更灵活、更有针对性，也要更加人性化。以某市为例，公交线路的安排有待改进，一些重要站点停靠的车辆达到数十辆，一到高峰时期，这些“庞然大物”几乎将道路完全挤占，客观上加剧了拥堵。因此，应该合理布局站点，根据交通拥堵情况适时修正。目前该市的单一低票价固然惠及了广大百姓，但也有相当一部分人更喜欢相对舒适的环境，也能接受较高的票价，如果完全单一定价，这部分人可能转而购车。因此，有针对性地加开部分票价高的公共交通工具，对缓解交通拥堵也有益处，差别定价值得有关部门参考。最后，任何公共交通工具，都要以人为本，要不断增加其舒适度和便利度。比如，轨道交通可以借鉴香港的做法，多加扶手、车厢两侧轮流开门等，公交车也要重视驾驶的平稳安全，不能让乘客“站立不安”，要尽量为乘客创造一个相对舒适的环境。 5．几乎每一座大城市都在发展过程中遭遇过交通拥堵，它们既有深刻的教训，也积累了不少值得借鉴的经验。加拿大多伦多在规划城市交通的时候，综合考虑了人们多方位的出行需求，不管市民乘坐地铁、开车还是骑自行车，都能享受到不同的方便和快捷。为了让市民更多地利用地铁、公交、短途火车等公共交通设施，多伦多在地铁和短途火车始发站都建有一些大型停车场，主要是为了方便上班族，每天花五块钱可以把车停在这里一天．然后转成地铁上班，既省了汽油费又能避免堵车，保证了准点上班。同时，公交总站、地铁站、火车站都集中建在同一区域并相互通行，乘客从火车站出来就能直接上地铁，从地铁站出来也能直接转公交。地铁和公交车是一票制，可以连用。四通八达的地铁、轻轨、短途火车、省内长途车以及区域公交车为多伦多地区市民出行提供了多种选择，从而缓解了市中心的交通压力。此外，多伦多交通部门还通过优化道路提高道路通行能力，在利用率最高的404号高速公路上划出了“二人以上专用道”，鼓励人们少开车、多拼车，以保证高速公路的畅通。为了保证市区内公共交通的畅通，多伦多城区的很多道路都开辟了“专用车通道”，供公交车、出租车和三人以上私家车驾驶。为了缓解交通压力，也为了倡导健康环保的生活方式，近几年多伦多市府在市中心的一些主干道上开通了自行车专用道，这一举措受到市民们的大力支持。 6．上海世博会长达半年，遭遇20多次日超50万人次的大客流，甚至还有单日超百万人次的极端客流。但是，上海交通依然平稳有序，既满足了世博热点交通，也保障了日常交通。更值得称道的是，世博期间上海交通保畅靠的主要不是限制性措施，而是精细化管理、智能科技应用和先进理念倡导。为迎接上海世博会，上海进行了城市大建设，完善了凸显公交优先的现代化交通系统。据上海市建设交通委主任黄融介绍，世博召开前上海公路总里程已超过1．1万公里，其中高速公路778公里，城市道路总里程约4400公里；黄浦江上也形成了4桥12隧的便捷越江体系，同时建成了运营里程约420公里的国内最大地铁网络和运营总长2．3万公里的公交线路。完善的交通基础设施成为世博保畅的根本支撑。与增加交通设施相比，提升交通效能更为经济有效，其核心是管理水平提升。上海市交通港口局局长孙建平告诉记者，世博交通成功保障，有赖于前期大量工作。“通过科学分析研判，我们共制定了29套交通方案，几乎把所有可能发生的情况都预计到了，做到时时都有准备，事事心里有底，这就是我们所要追求的精细化管理。”据透露，上海还在世博期问创新地构建了“一体化”交通指挥调度体系，由33家交通相关机构参加的世博交通协调保障组，实现了园内外交通，动静态交通，各种交通方式之间的统筹协调，无缝衔接，对交通调度指挥效率几乎是“零损耗”，也挖掘了既有交通资源的最大潜力。世博交通保障成功的背后，最大的“秘密武器”是利用先进的“上海综合交通信息系统”，通过在各交通要道布下“天罗地网”，动态掌握实时世博客流情况，根据信息采集分析，对世博客流预测准确率高达90%以上。通过这套自主创新的智能系统。可以让城市交通状况“一切尽在掌握”。世博会提出了“集约化综合交通”的新理念。孙建平说，所谓集约化综合交通．就是根据世博会的地理特点、城市道路可利用资源、公共交通基础设施、既有公共交通资源、游客出行方式和规模等各种因素，综合利用轨道交通网络、地面公交线路、旅游巴十、民航、铁路等各种交通工具，快速大容量输送客流。上海世博会举办期间，95%的游客选择了集约化综合交通系统快速进入世博园，亲身感受到了它的便捷、高效、低碳、环保。上海在世博会期间成功“治理”城市交通难的经验，显示出只要提高城市交通的基础设施和管理水平，当前我国快速城市化进程和大力发展汽车工业两者之间的矛盾并非完全是无法调和。通过世博交通保障经验来看，解决城市交通拥堵的重点在中心城区。因为中心城区人口密集，道路资源有限，上海市政府大力推进“公交优先”发展战略，充分发挥公共交通大容量、快速便捷、经济低碳的客运优势，实现城市道路资源利用率的最大化，保障城市交通动脉的畅通。 7．20l2年“双节”长假(中秋节、国庆节)首日，全国各地相当多的高速公路成了“停车场”。做操、遛狗、踢毽子，免费的高速上演全民健身运动，成为“中国式拥堵”中的一道别样风景，引发舆论对免费高速新政的抱怨和质疑。中国是全世界收费公路最多的国家，全世界70%的收费公路在中国。收费公路多，增加群众出行和旅游负担，挡住了一部分人出行和旅游的路。一旦节日免费，出行和旅游的欲望增加，人员增多，高速公路必然拥堵。但必须注意到，高速拥堵深层次的问题不只是民众都想挤在双节吃免费午餐，而是多种原因的积累和叠加所致。免费高速新政引发的拥堵恰恰反应了各种“公共福利饥渴”和公共产品的不足，在民众的抱怨声中，政府应该正视这种“饥渴”背后的民众焦虑。一个国家经济发展水平越高，社会福利支出水平也应当越高。随着国家发展战略目标和福利体系的变化，政府应调整公共财政支出结构，创造条件给民众提供更多免费公共产品，让高速公路免费常态化，在惠民的细节上“让步”。此外，在13亿人口的中国，交通资源严重不足。有数据统计称，中国公路人均里程数仅为发达国家的20%。中国人均铁路约6厘米，仅相当一根香烟的长度。高速公路总里程虽然居世界第二，人均里程却少得可怜。一方面人口众多，一方面人均交通资源数量少得出奇，加之节假日及其他因素的影响，交通拥堵不可避免。 8．随着经济的发展，家用轿车的增加，道路交通压力在所难免，特别是一些新手上路，违章驾驶普遍，更成为高速拥堵的直接原因。交通部的监测显示，交通事故占全部公路阻断事件的80%，成为路网运行压力较大的重要原凶。此次高速免费的情景就像一面镜子，照出中国目前的用车现状：急躁、烦乱、缺乏规矩、没有文明。“十一”长假部分高速公路上追尾、刮擦等小事故接连不断。事故发生后，由于应急车道立即被后车堵死．为处理事故，路政清障工作人员与高速交警不得不从另一侧进入现场，有时还要逆行。一起本来可以快速解决的事故可能需要数小时，尤其是出现人员受伤的重大事故时，被堵住的可能就是“生命通道”。许多重要的高速公路出入口都出现了排长龙的大军。然而不和谐的画面出现了，在大家等着过站口的同时，“见缝插针”、乱扔垃圾、乱按喇叭的现象非常多。最为严重的就是乱扔垃圾!在收费站附近的路口，地上的垃圾让人触目惊心!交警提示，高速路上乱扔垃圾容易阻挡其他车辆的视野或引发其他事故。车祸频发、管理滞后也是造成高速拥堵的重要原因之一。高速免费首口，全国一共发生了7390起交通事故，这对于海量车流下脆弱运行的道路系统来说无疑是一个梗阻。这其中固然有车主交通素质、文明意识需要提高的原冈，但如何快速处理事故、迅速疏导车流，同样是有关部门应该做好的管理功课。相关机构仅规定高速公路节日期间免费，但对免费以后出现的安全问题、拥堵问题却缺乏紧急预案。面对“免费”与“拥堵”迎头相撞的新难题，从管理部门到路桥企业，正面临新的压力与挑战：怎样顺应路桥资源逐渐走向免费、公益的新趋势?怎样布局、疏导城市群之间的轨道交通?怎样创新管理模式，提供优质服务? 9．美国是世界上汽车保有量最多的国家之一，被称作“车轮上的国家”，拥有世界上最发达的立体高速公路网，有超过10万公里的高速公路，却只有不到十分之一的路段收费。高速公路的保养和维修费用基本上来自联邦政府的税收。在我国，高速公路堵车的一个重要原因是人工发卡收费的方式。而在美国，收费的高速路段都装有电子收费系统，车上也装有一个电子缴费器。通过收费站闸门时，只听“滴”的一声，相应的费用会自动从现金卡上扣除，通过时甚至不需要减速。即使严重堵车，美国高速公路上的紧急车道也不会被随意占用。占用紧急车道会被罚款，当警车、救援车辆、救护车使用应急车道时，其他车辆避让不及也会被罚，情节严重还会被告上法庭。在美国，在高速公路上扔垃圾哪怕只是一个烟头，也会被重罚。通常，第一次被抓住会被处以一百美元的罚款。第二次被罚的最低金额会涨到500美元(约合人民币3200元)。如果第三次被抓，不仅会被处以3000美元的高额罚款，还会被起诉到当地法院，视情节轻重，判处数个月的监禁。公路上垃圾少，车辆自然开得快。此外，美国还建立了空中救援体系。在紧急情况下，可以出动直升机来救援。比如在高速公路上需要生孩子，这时就可以出动直升机救援。空中救援一般花费都很高。因此，经常开车的人一般都购买了空中救援保险。 10．2013年1月1日起，因“大幅提高多项违法行为记分分值”、记分项由38项增加至52项，被称为“史上最严”的《机动车驾驶证申领和使用规定》和《机动车登记规定》正式实施。公安部交管局通报中显示，1月1日至3日晚上6时，全国没有发生重特大道路交通事故，交通事故同比下降22%，交通违法行为也大幅下降。由此可见，新规在减少交通违法、规范驾驶行为等方面是有效的。然而，新交规中对闯黄灯一次扣6分的处罚却引发了争议。网友吐槽：正常行驶遇到信号灯突变，刹车根本刹不住；还有不少人晒出了由此引发的追尾事故照片。公安部交管局则回应表示，只要驾驶人注意力集中、与前车保持安全，车距可以避免追尾。“新交规”的出发点是善意的，其目的是为了提升驾驶员素质、规范驾驶员行为，从源头上减少“马路杀手”的数量，降低事故发生的概率。作为“车轮上的中国”，我国的“交通文明”已经远远落后于我们的“汽车时代”，驾驶人对交通规则的漠视，安全意识淡薄，对交通信号灯视而不见，多年养成的“驾驶陋习”已口益成为公共道路的重大安全隐患。当一个国家的“驾驶文明”不能靠自身文化来进行约束和规制，那么只能用外部的法律规范来进行强制和矫正，从这个意义上来说，“史上最严交规”不仅可以矫正一个社会的驾驶陋习，而且在一定程度上可以重构一个社会的“汽车文明”。当然，“新交规”之所以引发争议，并不是因为它过于严苛，而是由于没有充分吸纳民意，从技术环境、法规细则上，为新规实施做好铺垫，因此才显得仓促与唐突。拿信号灯转换这一技术细节来说，不少城市的路口，因为没有读秒器提示，绿灯瞬问变成黄灯，反应时间太短暂，结果就只会“违背牛顿第一定律”：为避免闯黄灯而急刹，一些车辆引发追尾。要解决这一问题，建立倒计时读秒器等基本交通信号设施，就必然应纳人公共议事日程，而不能只让“最严交规”单兵突进。对于法规细节，有专家也提出，对“闯黄灯”的含义应进行更细致地修改，避免“一刀切”处罚。这些都是对现实问题查漏补缺的有益修正。不忽视民间争议，也尊重普通公众的公共安全诉求。一个文明的形成，需要的是一个循序渐进的过程。只有当尊重生命、尊重公共安全、尊重他人成为一个社会共识的时候，“交通文明”会让我们国家发展的脚步走的更加平稳、更加坚实、更加辉煌。 11．20l3年发布的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》提到：近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。

给定资料 1．吴春明，1966年生，厦门大学人文学院特聘教授，考古学与博物馆学专业博士生导师，是拥有多个头衔和荣誉的厦门大学知名教授。 2014年7月10日，一篇名为《对汀洋的声援——控诉厦门大学淫兽教师吴春明长期猥亵诱奸女学生(附床照)》的博文在网上被疯转，其中直指吴春明长期猥亵诱奸女学生，甚至用学术经费开房，有的女生曾为此割腕自杀。该博文的作者“青春大篷车”，自称是受害者之一，并随文附上了正在酣睡的吴春明的照片。 10月13日在东方卫视某节目中，实为厦门大学女学生的“青春大篷车”在接受采访时表示，自己曾被迫与吴春明3次开房，她曾向学院反映问题，但无结果。她还透露：“他在办公室的时候，曾经拿出过安全套，希望我和他在办公室发生性关系。”在节目中媒体披露第三个受害者“路法西”，并公布了一系列“证据”，包括吴春明与女学生的聊天记录、短信来往等，直指吴春明性骚扰。 2012年10月24日上午，网友@将讲090080在微博里发了一张照片，引来众多网友疯转。照片里，女老师一脸微笑，两只手分别揪着一名男童的左右耳朵，将男童双脚提离地面约10厘米，耳朵被扯得变形，男童因剧痛张着嘴巴大哭。网友@将讲090080称，照片是女老师本人通过微信发给一位家长的，她还称自己在温岭市牛津幼儿园当老师。照片一经曝光，就令网友无比愤怒，很快对她展开人肉搜索。网友猜测是城西街道中心幼儿园或牛津幼儿园。因赶来讨说法的家长众多，城西街道中心幼儿园只好向警方求助。 接到报警后，警方很快查实照片中这名女老师是温岭市蓝孔雀幼儿园小二班的老师颜艳红。颜艳红在幼儿园接受记者采访，当被问及“为何要揪孩子耳朵，并让别人拍照”时，颜艳红称“为了好玩”。记者登录她的空间发现，里面有关幼儿园的照片多达702张，其中有两张将幼童的嘴用宽胶带封住的照片，其中一张说明为“活该”。当有网友评论建议她“删掉这些照片”时，她回复称“没事”。她的空间里还有3张将幼童扔进垃圾桶的照片，另有多张幼童互相亲吻、跳舞时被脱掉裤子的照片。 2．2014年的教师节刚过，黑龙江省哈尔滨市依兰县的很多人就在朋友圈里转发消息称，该县高级中学高二年级十七班班主任冯群超因教师节班里学生没买礼物，训了学生足足一节课。 报道中播出的录音显示，一名女性高声说：“是不明白事啊?投票选班长看谁不明白事!老师要明白地选一个，能给我守纪律的。干啥那么不明白事，死乞白赖的。那人家别的班就是班长张罗的，咱班就啥也不张罗。咋的，把我不当回事啊?我倒是次要的，你说你们不看一看我咋交代，人家别的班老师都买了，就咱班没买，你说我丢不丢人!10块、20块……你们穷不起了?你们赶紧给我选班长，看谁配。谁能组织好谁上，不掉链子。咋那么死性呢……” 据称在组织学生重新选班长的同时，这位老师还一直在数落着大家，嘴里不时说出和老师身份极为不符的脏话：“别的班老师不都挨屋送了吗?人家科任老师没来就放在桌子上了，你们不知道吗?你们咋那么没人性呢?穷嗖的，抠嗖的，那么不要脸呢?” 一名学生家长在接受媒体采访时说：“后来现场同学们就合计，老师都这样发火了，现场集资吧。然后同学们三块五块那么掏，凑了400元左右，外加上班费有个200多元，一共600多元，给冯群超以及各科老师买了礼物。” 2013年，湖北省巴东县水布垭镇杨柳池民族中学校委会与湖北省创业高级技工学校、荆州市职业技术学院、荆州市机械电子学校等多家外地中职院校达成招生“公对公”协议，还明确中介费价码，长期合作。杨柳池民族中学校委会组织校内毕业班班主任集体行动，不仅明确了招生分工职责、招生任务和中介费意向性分配方案，更对完成招生任务的老师实行额外奖赏。 有的学校规定招一名学生“回扣”2500元，学生成为老师的“摇钱树”。野三民族中学2012届毕业生谭某，经班主任老师“洗脑”后，不顾家人反对，执意就读班主任推荐的中职院校。毕业后谭某到该校就读不仅没有学到适用技能，更因为昂贵的学费让家里不堪重负。谭某在该校仅读了一年，便中途辍学到外地打工，至今不愿意与家人联系。 3．长期以来，广大教师忠诚于党和人民的教育事业，扎根三尺讲台，潜心教学、悉心育人，默默耕耘、无私奉献，培养出一批又一批优秀人才，为我国经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。总体上说，教师队伍的师德师风是好的。然而，受社会不良风气的侵蚀和金钱利益的诱。惑，在教师队伍中也存在着为师不尊、律己不严、品行不端的现象，严重败坏了教育风气，损害了教师形象。 鉴于近期高校内各类有损师德事件的发生，教育部于2014年10月9日发布了《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，提出了师德禁行行为“红七条”，即：损害国家利益，损害学生和学校合法权益的行为；在教育教学活动中有违背党的路线方针政策的言行；在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果，违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响；影响正常教育教学工作的兼职兼薪行为；在招生、考试、学生推优、保研等工作中徇私舞弊；索要或收受学生及家长的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物；对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系；其他违反高校教师职业道德的行为。对高校教师有“红七条”情形的，依法依规分别给予相应处分，并纳入师德督导评估制度。 《意见》一出，支持者众，但担心者也不少。公众最主要的疑虑，就是觉得当前其实不缺禁令缺落实，怕“红七条”会成为“一阵风”，最后虎头蛇尾，成为摆设。据不完全统计，1995年、2011年12月、2013年5月、2014年1月，教育部分别以《中华人民共和国教育法》《高等学校教师职业道德规范》《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等形式不断规范教师行为，建立师德考核档案等，然而师德败坏事件并未因此而有明显改善。 不久前，腾讯网发起了一项题为“你认为师德红线能阻止‘禽兽教师’吗?”的网络调查，5万多人参与调查，97%的人选择了“不能”。 4．性骚扰、学术造假，甚至有极个别教师在课堂上宣扬分裂国家的极端思想……一段时间以来，高校教师因败德行为而上新闻头条的次数和频率令人侧目，也让本应“学为人师，行为世范”的高校教师形象蒙尘。 首都师范大学教育法学首席专家劳凯声教授曾带领团队就高校师德建设在全国60余所高校进行过深入调研。结果显示，高校师德存在的三大主要问题是：“重科研，轻教学”(57.8%)；“名利思想严重，缺乏奉献精神”(53.3%)；“育人思想淡薄，敷衍教学”(47.6%)。“从一定程度上来说，这三个选择比例较高的问题都涉及高校的基本功能，即‘人才培养’，将矛头对准的是教师‘教书育人’角色的失调。”劳凯声说。 北京师范大学资深教授、中国教育学会名誉会长顾明远用“重要、及时”四个字评点《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》的出台。“重要，是因为高校教师是社会最高层次的知识分子，是青年的导师、社会风尚的引领者。高校教师的职业道德不仅关系到青年学生的成长、高校的人才培养质量，而且影响到整个社会的道德风尚。及时，是因为当前我们的教育正在遭遇多元文化、多元价值观的挑战，社会各种思潮通过各种信息媒体向学校奔涌而来，如果我们不能用正确的世界观、人生观、价值观加以引导，我们的青少年可能就会迷失方向，走入歧途。” 而在对于现有高校师德规范作用的看法上，47.2%的教师认为作用很大或较大，52.9%的教师认为作用有限、不大或者几乎没有作用；在师德规范运行配套机制建设上，只有38.8%的教师明确表示所在学校建立了处理师德问题的专门机构。 某学者认为，就现行的教育政策而言，这一文件在实践层面仍需细化。比如，“对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系”已经成为各大高校在师德禁行“红线”中的标准用语，但究竟怎样才算性骚扰，文件中并未给出明确的界定和限定。师德失范界定的模糊性会降低教师对问题严重性的感知，其结果是导致政策的规约功能进一步退缩。这也是一旦问题出现，当事人总是给出各种辩解，后续的处罚力度也跟不上去的原因。相反，美国许多学校为了防止校园性骚扰事件发生，对性骚扰的形式给出了具体的界定。2004年，美国加州奥克兰市罗斯福中学发布了校园性骚扰治理的实施条例，其中明确规定了哪些语言、动作属于性骚扰，比如禁止传播有关性的笑话、故事、照片和涂鸦…… 东北师范大学党委书记杨晓慧则认为，应把“师德为上”在高校落细、落小、落实，使其成为高校教师日常工作生活的基本遵循，“要选树‘小人物’，充分发挥师德先进典型的示范引领作用，引导高校教师崇德向善、见贤思齐；还要将解决师德问题与解决实际问题相结合，理顺高校教师职务(职称)评定、岗位聘用、工资待遇、评优奖励等方面的体制机制，为高校教师加强师德修养创造良好的实践条件。” 5．“古之学者必有师”。上古时代，很早就出现了“教师”这一职业。但那时的教师是什么样，其风范若何，由于无文献记载，后人已很难稽考。 传说尧帝和舜帝在位的时候，曾经任命契这个人作“司徒”。“司徒”这个称谓，后来演变为一种官职，推其本义，就是管理和教育学生的意思，也就是现在的教师。尧舜为什么要任命一个“司徒”呢?因为当时“百姓不亲，五品不逊”——社会风气不正、天下大乱，这是很严重的问题，所以要找个人出来管一管。怎么管?当时的说法是——“敬敷五教”。 “五教”是针对五种主要的社会人际关系来实施教育。古人认为，父子、君臣、夫妇、兄弟、朋友，是构成社会最重要的五种人际关系，称为“五伦”。“五伦”是自然而然的，既是人的天性，又是自然的规律。“敬”是对教育者职业态度的要求，“圣贤进德修业，不离一敬”。“敬”的反义词是“肆”，就是随意、放任、不负责任的意思，就是无法履行教书育人的责任。“敷”是传播、流布的意思，教师要传经布道，不仅自己懂得做人的道理，还要有以天下为己任、兼爱他人和诲人不倦的精神。 春秋战国时期，诸子百家并起。诸子虽然不是别人任命出来的教师，但也应是循循善诱、谙通育人之道的教育家，各有一班学生相追随。孔子是被尊崇为“万古师表”的古代杰出教育家，他的教育主张来源于他的教育实践。“不能正其身，如正人何?”也就是说，如果教师不能言行一致、以身作则，又怎么能去教育和影响学生呢?孔子教导学生要“学而不厌，诲人不倦”，他自己也是这么去做的。在诸子的著作中保存下来的有关教育和教师的论述，虽吉光片羽，却弥足珍贵，其中很多经典的语句，被直接引用到后世制订的师德规范中。 南宋淳熙六年(1179年)，刚刚出任南康军(今江西省九江市星子县)郡守不久的大教育家朱熹，决定在庐山东麓的白鹿洞创办书院。在这里，他亲手制订了著名的《白鹿洞教条》，系统梳理了古代先贤，尤其是先秦儒家关于教育问题的经典论述。首先，明确孟子提出的“五教”主张即是教育的宗旨，“学者学此而已”。其次，将孔子《中庸》中提出的“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”作为教书育人的门径，并且强调说，前面四者，是为了穷理致知，属于认识的范畴，后面的“笃行”则是实践。明代大学者、教育家王阳明就曾说过：“夫为学之方，白鹿之规尽矣。” 《白鹿洞教条》既是学生求知问学的条规，也是教师从事教育的规范，两者是统一的，它也是我国古代关于师德规范最完整、最清晰的一次论述。 朱熹以后，他的门人程端蒙和其友人董株根据《白鹿洞教条》制订了一个既能为书院学生所应用、又能对师长有所借鉴的《程董二先生学则》。这个学则和《白鹿洞教条》一样，为明清两代的书院和官学普遍采用。 明清书院普遍重视学子修身进德，因此选聘师长最看重的一条就是道德操守。清代学者戴震说：“讲学砥节，相语以道德，相勖以恭行。自宋以来，书院之立，咸若是。”可见，如果不是德高望重的硕儒，是很难成为书院士子们的人生导师的。 群玉书院中专门设有“亲师斋”，其铭曰“主善为师德业所资，狎而敬之，畏而爱之，亦趋亦步，朝斯夕斯，熏陶既久，其益无涯”，即教师要抱一颗慈爱之心，使不听话的孩子能够敬重你，胆怯的孩子能够喜欢你，一天到晚都愿意追随你、亲近你，用你高尚的人格长时间地熏陶滋养孩子们，将会使他们终生受到教益。这样的师德标准，即使放到今天来看，也是令人向往不已的。 6．现在学校教育的外部环境日益复杂，负面影响因素增加，教师履行立德树人、育人成才的使命变得日益艰难。在工作环境、经济待遇、专业成长机会、身心健康等方面，我国广大教师还面临着许多挑战，地区之间、学校之间、教师之间差异悬殊。尽管如此，每个教师面对儿童和青少年明媚的双眸、真挚的情感时，仍要努力做到不抱怨、不懈怠，要不断净化自己的灵魂，高尚其事，成就伟大的自我。教师只有淡泊名利，才能把握专业发展和师德进步的主动权，“如果鸟儿的翅膀系上黄金，就再也飞不起来了”。 收受学生及家长赠礼、向学生推销图书等商业服务以获取回扣等有失师德的行为，将成为北京市东城区教委划定的“师德红线”，一旦越界，涉事老师将受到不同程度的处罚。 东城区教委相关负责人透露，根据此前发布的《关于加强师德师风建设工作的意见》，今后将对区内教师进行师德培训。新教师若未参加师德培训或者培训不合格不得上岗；在职教师的师德培训不合格，在年度绩效考核中将定为不合格。 此外，东城区教委还将研究制定师德考核办法，完善师德考核制度。该负责人介绍，师德考核不合格者年度绩效考核应评为不合格，并在教师资格定期注册、职称评审、岗位聘任、评优奖励和骨干教师评选等环节实行一票否决。对于违反底线的行为会予以警告、记过、降级、开除或解聘，乃至撤销教师资格等处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。在师德监督方面，将建设学校、教师、家庭三方共同监督的机制，设置东城区违反师德群众举报邮箱。校长等一把手将成为师德师风建设的第一责任人，未及时处理违反师德行为的，将被追究责任并通报批评。 当然规范师德一方面需要建章立制，另一方面还需要严格执行。过去20年相关部门已经通过教育行政文件的方式，通过修改、完善现行教育法律的立法形式不断完善制度。但直言不讳地说，执行的力度并不大，效果也不佳，以至于很多不断追加的规范性文件都沦为一纸空文。 南京师范大学教科院副教授殷飞表示，教育部出台强化师德监管的长效机制，关键在执行。例如，美国的许多学校都明确严禁师生恋，甚至严禁异性师生两人独处，包括指导学业和讨论论文都必须要有第三者在场。出现违反社会伦理道德的教师，即便是再著名的教授，也要严处。2010年，“常春藤名校”哥伦比亚大学曝出著名政治学教授大卫·爱泼斯坦的丑闻后，校方果断责令其离职，后又予以解聘，就是典型的案例。 7．市民张亚雄的儿子勇勇12岁，在武汉市某小学读四年级，是个天不怕地不怕的调皮鬼。2014年5月月底其班主任老师殷志平在班上说，今天他发了工资，很高兴，哪个学生要是敢翻到教学楼二楼走廊栏杆外并跳下去，他就当场奖励其50元。勇勇立即表示他敢，殷志平就真的和班上同学一起来到一楼操场，为勇勇加油。勇勇一人翻出二楼栏杆后，犹豫了几分钟从上面跳下，结果腿被当场摔断。 “悬赏怂恿小学生跳楼”这样的荒唐戏在校园内发生，其始作俑者还是兼具管理责任的班主任老师，这不得不引起我们的反思——这样的人是如何进入教师队伍中，并长时间不被发现的?虽然“教师中的败类”只是极少数人，但其直接伤害可能会损及一个人或者一个小集体的一生，而间接伤害则会抹黑教师的社会形象。这一事件呼唤强化师德准入机制，把好源头关应成为最基础的部分。与其威逼利诱那些缺乏爱心的人去学会关爱别人，不如一开始就挑选更具爱心的人来从事教师职业。在聘用教师时，应当加强对其道德水平的测评与评估，并建立科学的测试体系，以对每个教师的德行进行有效评价，让那些真正爱岗敬业，视职业道德为底线，甘愿奉献、甘当园丁的人充实教师队伍。 2014年教师节前夕，中共中央总书记习近平在会见庆祝第三十个教师节暨全国教育系统先进集体和先进个人表彰大会受表彰代表后来到北京师范大学，看望教师学生，观摩课堂教学，进行座谈交流。 习总书记强调，“‘师者，人之模范也。’合格的老师首先应该是道德上的合格者，好老师首先应该是以德施教、以德立身的楷模。”他指出，很多老师一生中忘了自己，把全部身心扑在学生身上，有的老师把自己有限的工资用来资助贫困学生，深恐学生失学，有的老师把自己的收入用来购买教学用具，有的老师背着学生上学，牵着学生的手过急流、走险路，有的老师拖着残疾之躯坚守在工作岗位上……这就是人间大爱。我们要在广大教师中、在全社会大力宣传和弘扬优秀教师的先进事迹和高尚品德。作答要求

给定资料　　　　资料1着城乡一体化发展加快，农村土地流转、房屋租赁等事项不断增加，田头村不少村民拓宽了财产性收入来源，尝到了甜头，但也走过弯路。“吃得最多的亏，是不懂法的亏。”田头村村支书老陈坦言道。2017年11月，经当地相关部门牵线，T律师事务所钟律师和田头村签约，担任该村法律顾问，为村里提供法律咨询和法律服务。田头村两个相邻村民小组，曾因交界处一块土地的权属问题引发纠纷，争执难解。“村两委在这件事上左右为难，怕一碗水端不平。”老陈为此头疼，于是向钟律师求助，钟律师建议他在村委会会议室召开一场协调会。协调会上，钟律师问道：“首先征求你们的意见，是否同意我介入协调？”见大家点头同意，他接着就直奔问题：“集体土地使用证是土地权属的重要依据，你们双方都说土地是自己的，能拿得出土地使用证吗？”由于历史原因，双方均未持有土地使用证，于是都没吭声。钟律师看到“法律牌”发挥了作用，又接着打出了“感情牌”：“大家都在一个村里，抬头不见低头见，还是要以和为贵、互相谦让。”最后，双方采纳了钟律师的建议，按土地面积平均分配。钟律师到村后的“最重要的事”就是给村民上法制课。“有关民法的法律法规，大家都关心。而土地管理和婚姻等问题，村民关注度最高。”钟律师准备充分，讲得通俗，村民听得津津有味，没有一人中途退场。课后，还有不少村民围着他继续咨询。一堂法制课，让钟律师更加明白村民对法律知识的渴求。此后，在村委会换届期间，钟律师为村民、村干部讲授村民委员会组织法；在开展“两违”（违法占地和违法建筑）专项整治期间，为村民讲解相关土地管理的法律法规。“法律顾问并非只是解决了几桩矛盾，更主要的是，为村民带来了遇到问题依法解决的法治理念。”老陈感慨道。2017年10月，S律师事务所张律师受聘为三水村法律顾问。起初，法律顾问的到来，让一些习惯于传统治理方式、工作简单生硬的村干部颇不适应。有些村干部担心他们会干涉村务，还有点排斥心理。一开始，每次下村向村干部“领活儿”，得到的答复都是“没什么事”。直到一次紧急救助，才让张律师赢得了村里的信任。相关部门督查发现，三水村集体和村民签订的土地转让合同有问题，村两委一时不知所措，问张律师该如何处理。按照张律师的专业指导，村委会报相关部门批准，与村民签订了收回土地使用权协议书，并参照征地补偿标准，与村民重新商定补偿金额。经此一事，村两委成员心服口服，村里处理涉法事务，都请张律师来把关。这天，家住三水村进村大路边的村民老文找到张律师求助。原来，为增加自家居住面积，老文在门口私搭乱建了房子，挤占了部分道路，被国土部门督查发现并要求拆除。村干部上门做工作，老文却不为所动，“我自己花钱建的，凭啥要拆？”老文找张律师帮忙，哪知了解情况后，张律师做起了老文的工作：“土地管理法规定，集体土地不得私自占用，而您的做法，就属于强占属于村集体的公共道路用地，村集体有权依法拆除。”“跟老文讲明利害的时候，张律师专门带了几本法律书，我们在旁边听，也学到很多东西。”村干部老曾说。像老曾一样，不少村民对法律顾问的态度转变经历了一个过程。这背后，法律顾问靠公正调解赢得了信任，更靠法律知识宣传，潜移默化地增强了村民的法律意识。 资料2上海兴业路76号，中共一大会址纪念馆大门上的铜环熠熠生辉，一层序厅内，巨幅党旗如鲜血浸染。这里，是中国共产党的诞生地。每天，无数参观者从各方涌来，瞻仰红色火种，探寻初心使命。如何将红色信仰、红色精神更生动地演绎、传递给更多人？有一支志愿者服务队始终在坚持义务为参观者讲解。他们之中既有退休干部，也有在校学生；既有高校教师，也有社区居民；还有面容稚嫩的“00后”。身份虽然不同，但对讲解的热爱却是一致的，成为一大会址纪念馆一张闪亮的名片。“中国共产党在这里诞生，从这里出征，走向全国……”在刻画着中共一大代表形象的浮雕《起点》前，67岁的老沈又迎来新一批观众。每一次义务讲解，他都慷慨激昂，把参观者带进那个星火燎原的激荡岁月。老沈退休前是国企干部，做过多年党务工作。2018年，当中共一大会址纪念馆首次向社会招募志愿者时，老沈第一时间报名。他用了26天时间背下2万多字的讲解词，熟悉了278件馆藏文物的历史背景，最终顺利通过考试，成为一名志愿讲解员。老沈说，自己的普通话并不太好，但是观众听他用一口上海味儿的普通话讲党史故事，反倒觉得格外亲切。“在一大会址讲解，不同于其他地方，要更严肃、更准确、更系统，更要注意不能有口误。”老沈认真地说。有一次，一名参观者在参观完毕时对他说：“您今天的讲解太好了，我们全程录音，拿回去做党史课程资料。”“那时我就觉得作为一名志愿者、一名党员，我实现了个人价值，特别自豪！”老沈笑着说。小张读高中时就是一大会址的学生志愿讲解员，考上大学后，他组织发动身边的同学一起来党的诞生地做志愿者。大学毕业后，他留校担任辅导员，又带领更多的大学同学加入一大会址志愿者队伍。“我的成长和一大会址纪念馆密不可分。”小张说，正是通过在纪念馆担任讲解员，他对党史更加熟悉了，也更加深刻地理解了党的许多理论，于是，他在高三时就积极申请加入了中国共产党。“我还记得2009年除夕，我第一次为观众讲解时的情景，虽然早就把讲解词背得滚瓜烂熟，但面对四五十位观众，我还是有些紧张。很多参观者年纪比我大，不少人是老教师、老干部，他们有时提出的问题，我回答不上来。”小张说，从那以后，他下功夫研读历史，搜集与馆藏文物相关的资料，不断学习。如今，对很多党史故事，他都能如数家珍，讲得生动感人，赢得了参观者的点赞。从2015年中共一大会址纪念馆成为上海市首批高中生社会实践基地以来，已有9所学校、980人次中学生在党的诞生地参与志愿服务。很多同学就是在这里通过一次次地讲解，弘扬革命精神、传承红色文化、坚定理想信念。某天，一位残疾女孩来参观，志愿者小程见她坐着轮椅行动不便，主动背着她上楼下楼，参观每个展室。为让她看清每件展物，小程不断调整姿势，变换角度，细心讲解，平时40分钟的工作量，这次整整用了两个小时。这位残疾女孩动情地对小程说：“我在一大会址看到了党的昨天，从你们身上看到了明天。”一位80多岁的老军人拄着拐杖听完小程的讲解后，向他敬了个军礼：“第一个100年的奋斗目标已经实现了，新的冲锋号又在你们这一代吹响了。”党的十九大以来，千千万万观众来到党的诞生地，会址的参观接待量连续两年超过140万人次。在接待量大幅增加的情况下，正是志愿者们的出色表现，有效缓解了场馆的接待压力，确保了服务水平不降低。“每当想起党员们在党旗下庄严宣誓的场景，我就浑身充满了力量。”志愿者小程说。如今，从讲解接待、宣誓教育到场馆服务、活动执行，各个岗位都活跃着志愿者的身影，他们用实际行动践行着中国共产党人的初心和使命。　　　　资料3安远村村民冯某与黄某是邻居，2019年5月，全村实施入户便道工程。黄某家入户道路改造需要占用冯某家的道路，但因黄某与冯某两人积怨多年，冯某不愿意让出自家的道路，并在黄某家的施工现场阻拦施工，双方在施工现场僵持不下，矛盾持续升级，严重影响了整村推进项目的正常施工和进度。黄某遂来到镇调解委员会申请调解，要求调解其与冯某的纠纷。镇调委会受理该纠纷后，立即着手调处化解工作。调解员多次到现场和双方当事人家中调查了解情况，对该起纠纷产生的前因后果有了较全面的掌握。双方纠纷发生后，两人曾多次进行争吵，矛盾日益加剧并有动手的苗头。冯某认为，黄某想占用自己家的道路就必须对自己进行赔偿。他提出1万多元的赔偿要求，并作出了拿不到钱誓不罢休的态势。黄某则认为，冯某要价太高，自己无法接受。双方当事人因此僵持对峙，情绪激动，互不相让，双方矛盾日益激化，调解工作陷入僵局很难开展。调解员在调查中了解到，双方有一个共同的村中长辈，两人对其都非常尊重，因此调解员来到该名长辈家中，请求其帮助调解员开展调解工作。在长辈与调解员的共同劝导下，双方对峙形势有所缓和。调解员见状及时安抚双方情绪，并向双方说明，针锋相对解决不了问题，只有双方心平气和、互谅互让才能解决问题。同时，调解员决定重新调整调解思路，采取背靠背调解法。调解员首先对冯某开展思想工作，入户便道是整村推进的项目，邻里之间不应因这种小事影响了全村发展规划和脱贫致富，并劝说冯某，只有互谅互助，才能有利于化解邻里之间的矛盾。通过调解员的一番说理，冯某稍微改变了态度。紧接着，针对冯某索赔的期望值，调解员从事实和法律的层面逐一帮他进行分析，并宣讲了有关法律。《民法典》第七章专门作了“相邻关系”的规定：“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利。”在本案中，冯某与黄某即是这种法律规定的相邻权利人，双方应该按照法律规定，本着与人方便，与己方便的精神，按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则处理好邻里关系，而不是采取武力解决问题。指出冯某提出的索赔要求应符合法律规定，尽量与黄某达成共识，而不是漫天要价激化矛盾。冯某听了调解员的劝解和法律释明，在综合考量实际情况后，决定放弃不合理的要求，同意与黄某协商确定补偿事宜。调解员同时向黄某释明了相邻关系的法律规定和法律精神，并告知黄某，如果其需要占用冯某家的道路，应当给予冯某适当的补偿，如果给冯某造成了损失，还应当根据补救原则，赔偿冯某相应的损失。但黄某再次表示自己确实无力承担一万元的金额。调解员见双方已有言和之意，便提出了一个折中处理方案，即双方用土地进行置换，这样既能弥补冯某的损失，也能帮助黄某解决无力支付补偿金的问题。这一解决方案双方当事人均表示同意，经过协商，双方对置换土地的细节进行了确认。调解协议签订后，双方当事人按协议要求履行了约定，该起纠纷终于画上了一个圆满的句号。　　　　资料4“我们推进综合执法体制改革最大的特点，就是坚持立足实际，分层分类实施改革，切实解决多头执法、多层执法、重复执法等突出问题。”A县章副县长在介绍综合行政执法改革情况时表示。2020年5月，A县综合行政执法局联合住建、生态环境等部门首次对县城在建筑工地开展“综合查一次”工作。联合检查执法队员重点围绕安全生产、规划建设、环境保护等方面，对各自监管事项逐一进行检查。执法队员使用无人机设备，从空中巡查在建工地的裸露土、工地围挡设置、物料堆放、扬尘治理措施等情况，有效避免监管盲区，提高执法效率。据了解，此次行动共检查在建工地39家，发现问题23处，现场整改13处，制发责令限期改正通知书10份，立案调查3起。推行“综合查一次”，既有效解决了多头执法、重复执法等问题，也切实减轻了企业的负担，优化了营商环境，真正实现多领域执法检查“一步到位”。截至2020年底，该局已累计开展“综合查一次”联合检查131次，检查市场主体683家，减少检查频次60%以上，范围拓展至全县15个乡镇街道。同时，A县在综合行政执法过程中坚持柔性执法，全方位帮助企业制定整改方案，明确整改时限，整改后按时复核复查，并按规定予以减轻处罚。还针对重大复杂的案件，采取面对面反馈，最大程度减少群众异议，将矛盾化解在基层。“综合执法+人民调解”是A县“司法行政+综合行政执法”共建共融机制中的特色品牌。综合行政执法局和司法局在人才、资源、技术、业务等方面加强沟通协作，合力提升基层矛盾纠纷化解能力。在遇到矛盾纠纷时，综合执法局调解员、人民调解员发挥各自专业优势进行联合调解，长期参与综合执法工作的“驻队律师”也会担任特约调解员，就相关法律问题提供协助。2020年8月，昌石街道一商业住宅的20户业主，与在一楼开店的万先生因店面装修时涉及到承重墙的问题产生纠纷，双方多次协商未果。了解到这个情况后，综合行政执法局和司法局主动介入调解。“了解双方分歧的焦点后，我们邀请第三方对房屋安全状况进行评估。结论是万先生的店面在装修中确有承重墙被破坏的情况，应予以恢复。”司法局昌石执法所负责人介绍。在得到专业评估意见后，昌石执法所迅速组织召开专题调解会，除双方当事人外，参加调解的还有综合执法局调解员、人民调解员、特约调解员。经过三轮调解，双方的矛盾在一周内成功化解，由万先生尽快对受损承重墙予以恢复，承重墙恢复前楼上住户暂时到宾馆住宿，以确保安全。迅速化解纠纷正是他们打造“综合执法+人民调解”模式的初衷。在这种模式的作用下，目前累计提供法律咨询服务460余次，调解化解缓解纠纷103件次，调解成功率达到100%。2020年国庆期间，一场“执法普及游园会”让赵家村老赵一家备感新鲜。一家三口现场学习法律知识、掷骰子答题闯关、扮演执法者模拟执法……“既放松身心又学到了法律知识，有意义也有趣味，孩子很喜欢。”老赵说。“在普法宣传中，我们始终跟着‘热点’走，用老百姓最容易接受的方式去普法。”综合行政执法局政策法规科李科长说。去年以来，执法局创新普法模式，丰富普法载体和形式，将执法工作宣传教育真正融入群众生活、送到群众心里，在发动群众参与中提高普法效果。在微信视频号、微信公众号等媒体平台上，经常会看到由综合行政执法局执法队员自导自演的普法短视频。这些由执法队员在工作之余精心制作的短视频，寓教于乐，让宣传真正“活”了起来，也“火”了起来。特别是无人机小姐姐喊话、秸秆焚烧、垃圾分类等情景趣味短视频，点赞上万，阅读量破百万，有效降低了违法违规行为发生概率。A县综合行政执法局以实现执法规范化、打造高品质执法队伍为目标，定期举办模拟法庭、法律沙龙、业务大比武等活动，不断提高执法人员的理论知识水平和执法业务水平。同时，优化“律师驻队”工作模式，完善驻队律师法律咨询服务制度、随队监督执法制度、法律法规培训制度，提高参与重大案件法制审核力度，进一步规范了执法行为，提升了执法人员的办案水平。三、作答要求

一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．小陈是农业生态学硕士，毕业后从事农业研究工作。2019年，他和几位同事成立了一个团队——跨界者团队，致力于在乡村实践自然农法种植，构建新的乡村知识生态。 自然农法种植是种植新理念，通俗地讲，就是以维护土壤生机的土壤培育为基础，不使用任何化肥、农药和各种生长调节剂，不通过刻意人为干预，借助自然之力种植农作物。然而，这种新理念的引入并非一帆风顺。向前村村民在接触之初，由于知识和信息的不对称，产生了误解和质疑，认为减少农药化肥的使用会影响产量和收入，于是纷纷抵制。小陈意识到，村民们如果没能得到实惠，任何方法不论如何先进，都无济于事。 于是，跨界者团队登门入户，深入到每家每户，通过各种形式的宣讲、沟通。帮助村民逐渐认识自然农法的优势。经过不懈努力，村民同意拿出一小部分菜地尝试自然农法种植。他们针对性地开展系统培训，指导村民统筹不同种类蔬菜种植时间与空间布局，停用农药化肥，改用团队制作的植物精华营养液和土著微生物，促进蔬菜自然生长。在“鱼菜共生”项目上采用高科技，将黄瓜番茄与鲈鱼在一分为二的空间里实现协同共生，通过智能一体化管理，实现了亩增年产值1600元。通过实施自然农法种植，村民们得到了实惠，不少村民纷纷邀请跨界者团队上门量身制定种植方案，主动扩大种植面积。自然农法种植也从蔬菜拓展到了水果、水稻和其他农作物。据统计，向前村现在参加自然农法种植的村民已达56户，种植面积近3000亩。 “稻田里都装了电子传感器，湿度、温度、虫害情况等数据实时掌控。如有异常。手机会收到预警，动动手指就能把庄稼种好。”种了半辈子地的老张怎么也没想到，有一天，自己的田地会被互联网技术所改变。跨界者团队技术员表示：“我们申请了30多项专利，将更多的工业质控、数字量化的工业标准赋能到我们的作物上，40亩的蔬菜园只需要6个工人就够了。”自然农法种植并非不需要现代知识和技术，相反，知识和技术这两大要素逐渐成为向前村农业最具竞争力的资产，村民由“靠天吃饭”转变为“靠技术吃饭”，向前村农业产业要素结构发生了重大的改变。 目前，跨界者团队联合向前村开展生态环境项目，推进村内生活污水、畜禽粪便和生活垃圾资源化利用，并持续开展环境和生物多样性监测，改善向前村生态状况，打造自然农法和乡村生态协同共促的发展环境。 虽然自然农法种植正在被越来越多的向前村村民接受，但城乡分割造成二者产销信息不对称，以往向前村的农产品只能通过线下零散的方式供给周边市场，产品销售效果并不理想。对此，跨界者团队再次发挥跨界者链接作用，通过提升城市消费者对向前村农产品的认可度，帮助打响品牌知名度。跨界者团队利用自身在城市的资源与优势，帮助村民构建有效的线下+线上市场渠道，拓展农产品销售市场，并根据市场信息反馈优化农产品结构。如今，他们不仅帮助销售农产品，还不定期组织参观探访向前村的活动，邀请城市消费者实地考察，与村民面对面交流，感知自然农法种植的优势，进而强化对向前村农产品的认同。今年初，向前村的蓝莓、阳光葡萄等特色水果迎来了大丰收，村内水果产业的产值达到200多万元，带动50多户村民在家门口实现就业。“现在在家不仅方便照顾孩子，一年还能多挣几万元!”村民一边采摘水果，一边说道，脸上全是幸福的笑容。 跨界者团队还积极推进自然农法与传统文化的融合。过去，向前村每逢春耕和秋收都要举行仪式，这个传统已经丢失了大半个世纪。团队通过走访村里老人，查阅史料，整理和还原了这些仪式，并大力对外宣传。每逢举行仪式，便有城里和其他地方的民众前来观看，团队因势利导，将一部分农田用于参观者参与种植或收割，形成了观光农业。与此同时，他们还在村里推广普通话，方便村民与外界交流；推行文明用语、普及相关法律知识等，提升村民的素质。 2．2008年，W县着手打造全省最大汽配城，汽配城兴盛时，整个县的纳税大户半数以上都来自于汽配相关行业。但随着汽车配件网络销售的连锁普及，汽配城的经营状况开始走下坡路，最萧条的时候，原本可以容纳几千家的市场里只有几十家经营汽车配件的店铺。鉴于这种情况，从2020年开始，县里出台了一系列政策，鼓励汽配商户转变经营范围，从单一售卖汽车配件改为主营汽车维修与养护、兼营汽车配件。 经过一年多的努力，汽配城逐渐恢复了人气。但近段时间，不断有群众反映汽配城的经营管理存在很多问题。对此，W县市场监管部门成立了调研组，到汽配城进行了走访调研。 调研组来到了汽配城入口转角处的一家汽修店铺。 调研组：这是您的店铺吗? 龙先生(店铺老板)：是的，我是从汽配转汽修的老租户，汽配城开业以来就一直在这儿经营。 调研组：我们发现，您的店内空间狭小，恐怕只能同时容纳两辆轿年，生意忙起来的时候，会不会占用门口的公共过道? 龙先生：实不相瞒，这是肯定的。我这店铺还是当年按着销售汽车配件设计的，卖配件够用，但是搞汽修就显得拥挤了。我也不想占用过道，可来修的车没地方停，不停过道，那我还怎么做生意? 调研组：有没有办法解决这个问题呢? 龙先生：办法倒是有，把现有的店面重新改造，做成专门供汽车维修养护的场地，只是改造的成本太高，我们承担不起。 调研组走出龙先生的店铺，在汽配城巡视了一遍，发现几户店铺的门口都堆放着修车的废弃物，还放着好多装满废油的油桶，调研组走进其中一家店铺，向老板赵先生了解情况。 调研组：您的店铺门口为什么堆着这么多废弃物? 赵先生：老实说如果我只卖汽车配件，不会产生这么多废弃物和废油，但是配件市场改了汽修以后，物业配套没跟上，还在用老办法来管理。比如修车废弃物，都需要专门处理，不能随意丢弃。但汽配城现在只设了一个废弃物仓库而且距离我们的店铺太远，只能靠店里先把废弃物集中起来，好几天他们才运走一次，我们一直盼望物业每天能派专人回收。 调研组：那废油呢? 赵先生：说起这废油的事儿，真的窝火!汽配城的清洁公司目前一个月只来回收两次，平时就让我们用油桶存着，等车来运走。这废油桶堆在店里既不卫生，也不安全，我自己都担心哪天发生个火灾! 在走访过程中，调研组发现，一些商铺存在基础设施不到位、消防设备和排水设施不配套等情况，个别商铺地下消火栓管网漏水，消防水泵房处于停用状态，部分建筑未设置室内消火栓，即使设置了也大多处于无水状态。 调研组还发现，在汽配城内部的主干道上，随处可见商铺占道洗车、修车留下的黑色痕迹，废弃的广告牌、灯箱也随意堆在垃圾桶旁，原先整洁的主干道已经变得污秽不堪，不少电动车、轮胎、杂物也都堆在消防专用道上。调研组询问了多家商户，都无人认领这些东西。调研组找到了汽配城的物业主管。 调研组：汽配城的物业管理现在大概是什么情况? 物业主管：我们物业公司除去外包的保安和保洁，现在就只有19人，而负责消防管理的专业人员就1人，平时都是哪儿出了问题就去哪儿处理，日常管理根本顾不过来。 调研组：我们发现汽配城内部道路交通也处于无序状态，比如“僵尸车”占道。 物业主管：其实，这个问题由来已久。2021年7月以来，汽配城发现了120多辆“僵尸车”，其中只有50多辆找到了主人，剩下的正在继续挨个寻找。 调研组：“僵尸车”是怎么产生的? 物业主管：来这里维修的好多车都是遭受重创的事故车，一旦维修成本过高，车主就会选择弃车，从这里往前200米停了几十辆车，绝大部分都是“僵尸车”，在等配件，可这一等就是几个月，挤占了临停车位，导致其他车辆只能乱停，甚至停在消防通道上。 调研组：那你们为什么不清理呢? 物业主管：我们也想清理啊!可是根据规定，我们物管没有清理“僵户车”和占道车的权力，只能向有关部门反映。这些工作涉及多个部门，我们也是心有余力不足。 调研组：那怎么不督促业主整改呢? 物业主管：这个也难，很多店铺产权都归业主所有，我们以前也多次督促业主整改，但业主不配合，租赁店铺的商户既不愿自行整改，更不愿意承担成本。物业还指望着他们交物管费呢，很多时候就只能睁一只眼闭一只眼了。 3．作为农村教育培训的一个老法宝，乡村夜校正在S县焕发出新的活力。 2021年，S县依托现有村级活动场所，先后在75个村打造乡村夜校。以“缺什么学什么，需什么教什么”为目标，根据群众所想、所盼、所需科学设置夜校课程。夜校课程全部由村民投票选出，涉及“思想政治”“惠农政策”“技能培训”等10类“微课程”，包括育婴师、面点师、电焊工、叉车、传统秧歌、法律知识讲堂等多种培训班次。这种“点餐式”教学，有效增强了夜校教育培训的针对性和实效性。 “这是我的叉车证和电焊证，都是在村里的夜校学出来的，有了这两个证，工资比以前高了，工作也更好找。”老陈展示了自己的“双证”。老陈是S县上集村的村民，他早就想考个中级职业技能证书，却苦恼于平时没时间，去城里上课离得又远。2021年初，村里开设了乡村夜校技能班，老陈第一个报了名，学完课程并顺利考取了证书。如今，他在一家上市企业工作，月收入7000元。 随着农业生产机械化水平提高，农活越来越少，村民们想找份工作的想法越来越强烈，但大都面临打工缺技术、想学没时间、培训费昂贵等诸多现实制约。S县采用“先培训、再拿证、后退补学费”的补贴政策，最大限度方便群众参加培训，实现了坐在家门口就业技能免费学。目前，S县“乡村夜校”已累计开课354次、培训1.2万人次，鉴定各类技能人才1571人。 乡村夜校不仅给村民带来技能，更为农村带来产业。前寨村作为革命老区，有着丰富的旅游资源。依托技能培训成果，前寨村成立了红色文化旅游开发公司，开发出“红色研学”“前寨花饽饽”等特色产品。开办半年就有1500余人次来到前寨红色教育基地开展研学，为村集体增收15万元。 2021年9月22日晚，在S县黄沙镇前进新村的夜校微课堂上，2000亩的种植订单谈成了。 “前期我们初步和黄沙镇政府签订了5000亩的订单种植框架协议，看到咱们的夜校培训模式，我们决定将2000亩的订单就放在前进新村。”胜利集团李经理说。 在乡村夜校建设中，黄沙镇积极邀请龙头企业来到乡村夜校现场，讲授企业经营方向、购销需求等，搭建起农民、合作社、企业之间的信息互动平台和沟通交流平台。 黄沙镇属于农业为主的乡镇，全镇耕地面积11.5万亩，主要经营大田农业和设施农业。为推进规模种植、发展现代农业，黄沙镇还邀请农业专家来夜校开展涉农政策、农业技能培训，组织镇内模范家庭农场及部分合作社负责人，讲解各类经济作物种植技术。 “乡村夜校就是一个大平台，既可以把各种资源送到老百姓家门口，又能凝聚人心，激发出乡村振兴的内生动力。”S县委组织部何副部长表示。 随着乡村夜校在各个村中铺开，夜校的人气越来越高。S县因势利导，发挥夜校特有的亲民属性，开设“共商议事微课堂”和“纠纷调解微课堂”，让邻里乡亲有个地方“说知心话”“拉家常话”。 从7月开始，风林镇太平新村决定修建排水沟渠，但因赔偿问题矛盾丛生。 “村里修水渠，我家菜园子就被占用了，应该给点补偿吧。”“咱村儿一下雨就到处积水，这次得好好修修。”“我家的不用赔了，修排水渠是好事嘛。”…… 8月2日晚上，村民代表们聚集在乡村夜校“共商议事微课堂”，各抒己见。太平新村党支部彭书记对村民反映的问题一一答复，并向村民代表们详细介绍了修建排水渠的重要意义、资金来源、工期安排等事宜。 通过举手表决，村民代表最终达成一致意见，对需要疏通挖开的部分不予以赔偿。作为补偿，土地被占用的村民每家可出一人有偿参加排水渠修建相关工作，并梳理出需要疏通的地方共26处。很快，排水沟渠工程开始动工。 “群众遇到的矛盾和问题看似‘小事情’，但若处理不当，常会激化成大矛盾，不仅影响邻里关系、村庄和谐，而且会影响社会稳定。这些‘小事情’引起的矛盾和问题之所以常常被‘放大’，被‘激化’，主要是村民遇事没有一个很好的诉说和解决渠道。”彭书记说。 如今，针对家庭矛盾、邻里纠纷、群众诉求等问题，乡村夜校即时“开课”介入解决，并由新村综治中心党支部主动参与调解，将矛盾摆在桌面上，把事情说明白、把政策讲清楚、把道理讲透彻，把各类隐患化解在萌芽状态。 “现在村民们非常喜欢走进夜校，村庄也变得越来越和谐。没想到，这小小的夜校也能书写乡村振兴的‘大文章’!”彭书记说。 4．石子口村遍地都是石头，村里206户人家，家家房子都是石头垒的。尽管有悠久的历史、优美的生态、独具特色的建筑，但石子口村一直默默无闻。所幸的是，这个村邂逅了网络。 2017年，返乡创业大学生小孙和他的团队想打造一款别致的民宿，当他们来到石子口村，一下就喜欢上这里。清理遍地野草、完善基础设施、加固并改善房屋、拍摄宣传片……“石屋、石墙、石巷，再配上模特，大片就出来了。村里房子有百年历史，以二十四节气为主题，就地取材，保持山野原味，城里人非常喜欢。有了网络信息化应用，再偏远的山村也能有知名度。”小孙说。 慢慢地，石子口村在网络上的名气大了。导演、剧组、摄影家、画家、游客慕名而来，他们的微信朋友圈都成了石子口村的推介平台。在一座石头房子的屋顶上，有几个三角形的木房子，“这是专供网红直播用的，现在不少网红来这里搞直播带货，一住就好几天。村后西岭上有战国时期的古山寨，上海来的剧团带着粉丝在这里演出，演出时网络直播，还有西班牙来的乐队。没想到咱们村子的名气现在能这么大。”石子口村党支部王书记说。 这些年，石子口村民触网、懂网的越来越多，连老大娘拿着自家的山货摆摊售卖，旁边也放着微信和支付宝收款二维码。王书记说：“现在村集体收入一年有60万元。这石头房原来卖2000块钱一套也没人买，现在有人出20万元咱都不卖了，想住还得在网上提前预订呢。” 面对石子口村的变化，Z大学中国农村发展研究院黄教授有感而发：“乡村现代化，是立足于乡村的现代化，需要立足于乡上的人去开辟路径、拓展事业、守护成果。数字乡村建设为乡村振兴和农业农村现代化注入全新动能。遇见数字与网络的乡村，打开了一扇与现代化对话的门。” 壬寅年春节前，省级非物质文化遗产项目——土法制糖技艺传承人吴少玉在短视频平台上小“火”了一把，他在抖音上展示了一段土糖制作视频，收获大量消费者青睐，店铺卖出23万元的产品，让跟着她干的370多户乡民看到希望。 在吴少玉的家乡儋州市白马井镇学兰村，村民大多以种植甘蔗为生，以前家家户户都会制糖。随着现代制糖业发展，学兰村各个糖寮逐渐“熄火”，掌握传统制糖技艺的村民逐渐减少。土法制糖技艺面临失传危险，依赖种甘蔗、卖甘蔗的村民也渐渐陷入贫困。吴少玉的父亲常感慨：“人老了，锅旧了，甜蜜的土糖越来越少了，以后恐怕再也吃不到用土法制成的糖了。传统的东西没了，根就没了。”父亲的话触动了吴少玉。2013年，她放弃在上海的事业，返村与父亲一起筹建传统制糖体验基地，保护传承土法制糖技艺。一间旧屋，一口老锅，牛拉石辘榨蔗、锅灶熬糖、瓦器分蜜，榨汁、开泡、赶水、摇瓢、凝浆、看糖、打沙等18道工序依次进行，记忆中的糖寮回来了。 为了让更多人爱吃儋州土糖，吴少玉选择势头正盛的短视频平台作为宣传主阵地，不到两年时间，共发布了近50条反映家乡风貌和美食的视频。这些短视频冒着烟火气、透着人情味，还原了许多人的儿时记忆，使得土法制糖工艺在很多人选择“断糖”的当下仍在市场上走俏。因为，在大家心中，这不是在买高热量食品，而是在储藏一罐罐挥之不去的乡愁。 非物质文化遗产专家潘教授说：“只要运用网络技术方法得当，古老的技艺不仅不会过时，反而因其原汁原味、古色古香、有机原生态的特点，展示其超越时间的生命力。” “哥打竹板妹弹琴，今日洛带喜盈盈。”今年大年初一，用客家山歌演绎的原创客家民俗情景剧《赶场去》在成都市龙泉驿区洛带古镇上演。该演出经抖音等平台传播后，洛带古镇景区春节期间旅游业增收3000余万元。然而，就在几年前，《赶场去》主创者张汉秋在洛带寻根时发现，村民受外来文化冲击，放弃了老祖宗的东西，山歌被认为是“土”的、过时的，难觅踪迹。为了让客家山歌再度流行，年近六旬的他寻遍洛带老人搜罗歌谣，有90多岁老婆婆掩面唱完的《哭嫁歌》，也有从十几个老挑夫口中挨个儿拼凑还原的《挑担谣》。 “文化传承不能只靠国家输氧，要唤醒年轻人的共鸣和热爱，这样才能发新芽、开新枝。我要使用互联网努力把最传统的和最时尚的连接起来，重新抓住年青一代的心。”张汉秋说。 前不久，张汉秋发布了某热门网络游戏的音乐改唱的短视频，一举成为爆款。在这个短视频中，他不断尝试摇滚、说唱、游戏配乐这些元素，使得以乡风为代表的文化符号，已不再是土味和落后的象征，而成为传统元素再创造的文化自信现象。 三、作答要求

二、资料 　1、2004年7月22日，某公交车上一位母亲感叹她刚上初一的儿子狂发短信："我儿子这个月手机费170元，结果话费只有40元，剩下的130元全花在短信上了。一角五分一条，他整整发了上千条，我实在搞不懂都发些什么东西。"　　2、2004年2月19日上午，不少读者反映，他们所使用的130手机突然收到一不堪入目的黄色短信。经记者与联通公司联系，对方表示已接到用户的反映，联通公司已和发出短信的网站联系，并将对此事作处理。　　3、时下人们收发"黄色短信"似乎成了一种潮流。尽管一些人对这些信息"津津乐道"，但如果任由其发展，势必对社会带来负面影响。　　4、据中国某省的一所中学的一份调查表明，学生发送与接受的手机短信息中只有 60%是和正常学习有关的；40%是乱七八糟的信息和一些不堪入目的黄色短信息，而且这个百分率还在持续上升。部分学生从互联网上或其他途径收到这样的短信，转给自己同学取乐，一些学生把相互转发黄段子等黄色信息看成时尚，甚至某位同学的"黄段子"新、"黄段子"多，就会引起其他同学的羡慕。一位中学生在接受采访时说："他们收到(黄色)信息，然后传给我，我觉得挺有趣，就再把它传给我的好友。"　　5、在中国青少年犯罪中，30%的为性犯罪，黄色短信息的广泛传播已是导致青少年行为出轨，甚至是性犯罪的主要原因之一。北京大学法学院青年司法制度研究专家指出，青少年正处于生理、心理的成长阶段；受到黄色短信息的影响，一时冲动，很容易做出一些越轨的行为，甚至走向犯罪。据有关资料统计，现在的大专高校60%的学生都有手机，手机短信一旦成为一些不健康信息的传播途径，由于手机短信快捷，隐蔽性强，不易被家长老师察觉因而无法及时的引导、纠正。青少年学生长期接触黄色的不良信息，造成心理上不健康的阅读快感，无疑将会严重影响青少年的身心健康和人格发展，给他们带来不可估量的危害。同时，由于手机短信快捷，致使一些青少年学生在长期接触这些黄色短信中迷失了方向，甚至走向歧路，走向犯罪。　　6、广东省公安厅的有关负责人认为，黄色短信的泛滥，首先从饭局上、朋友间口口相传开始，它对社会的正常健康发展是有害的。也正因为它的口头传播性，其更新速度特别快，所以往往很难找出"原创者"，几乎没有查证的可能性。同时，每天全省的手机短信量十分巨大，从中找出黄色短信并追查原始发送者，这一工作量是无法完成的。现在，省公安厅网络安全监察部门也注意到，有不少人在互联网上制作或传播黄色短信，但限于目前还没有对这一行为作出定性和相应的处理法规，有关部门还不能对这些行为采取行动。　　7、手机短信业务越来越成为一块诱人的"蛋糕"，2002年全年全国手机短信业务量为900亿条，收入为90亿元，给运营商带来了丰厚的利润回报。然而，不良短信带来的"信骚扰"问题也随之而来，给用户带来了许多不必要的烦恼。以前多在小圈子里盛行的"黄色污秽"现在日益猖獗，它们通过手机短信蔓延到孩子们中间。尤其是现在手机拥有群体呈低龄化趋势，黄色短信的肆虐会严重危害青少年的身心健康。教训已摆在眼前，重庆有一个16岁的少年受了黄色短信的毒害，因强奸未遂而被学校开除，接受法律管教。　　8、原告徐萍，系郑州市某单位会计。2002年6月25日，被告李光给徐萍的手机上发了一条"黄色"短信息，其内容极为下流，此信息恰巧被徐萍的丈夫看见。二人为此大吵了一场，感情开始恶化。徐萍要求李光当面向丈夫解释清楚并赔礼道歉。在遭到李光的拒绝后，徐萍于是向、法院递交了诉状。法院判被告赔偿原告2000元精神损失费，并向原告书面赔礼道歉。　　9、上海某中学高一女生，赵某，今年16岁，她告诉记者读初三时她就用上了手机，但从高中开始手机短信逐渐多起来，现在每天都会收到很多色情内容信息和一些淫秽图片，说到这儿，她脸就红了，不好意思说出来，让记者自己看上面的"东西"，记者看到了几条内容极不健康甚至色情的短信息。　　10、西方一些电子信息发达的国家早已制定了相关的法律，严禁黄色淫秽电子信息侵入手机短信中。英国人加里赖丁和为他维修房屋的电工简森?艾舍尔比在手机发送短信息由相互不太恭敬发展到对骂，结果警察以违反英国通信法对他们提起公诉。日本经济产业省新规定要求发送商业性手机短信和电子邮件的用户必须在标题中加上广告字样，从而使消费者一目了然。　　11、据有关资料报道，美国政府专门拨款近8000万美元实施解决"信息垃圾"的专题研究计划。西方有些国家，已经制定了相关的手机短信息法，对他们的整个电子信息传送及信息内容在法律上都做出了详细的规定，什么是应该做的，什么是禁止行为。中国在电子信息业上正处于快速发展时期，但对现有的手机短信息市场没有做出相应规定，目前，仅根据治安处罚管理条例，对发送手机短信息的行为进行处罚，这样的打击力度远远不够。　　12、网站短信服务公告中都要求用户在使用短信服务时必须保证遵纪守法，不在网上散布和传播反动、色情或其他违反国家法律的信息。但是同时网站又在提供大量带有这些内容的服务。这也难怪，追逐利益是商家的本能，尽管有互联网公约，但是巨大的利益驱动，以及短信市场可以预见的更加激烈的拼抢，必然导致网站不可能抱着"金元宝"而去沿街乞讨。三、申论要求

二、给定资料 1．2011年6月14日，记者从天津市政府召开的新闻发布会上获悉，天津示范小城镇建设快速发展，2010年先后批准了4批共47个示范小城镇试点，全市郊区城镇化率达到60%。天津市农村工作委员会副主任李森阳介绍，天津2010年批准的示范小城镇试点涉及1个新城、40个镇、6个村、100万名农民，规划建设农民安置住宅和公建设施5000万平方米。截至六月份，农民安置住宅和公建设施累计开工220。万平方米，竣工1150万平方米，完成投资510亿元，有20万名农民乔迁新居。 近年来，天津设施农业发展步伐持续加快，农业综合生产能力稳步提高。其中，设施农业“4412”工程2010年超额完成种植业设施10万亩的建设任务，使天津新建高标准种植业设施达到40万亩，为保障城乡菜篮子、促进农民增收作出了重要贡献。另外，20个现代农业示范园区和科技示范园区以及100个现代畜牧业示范园区、50个优势水产品养殖示范园区今年都要基本建成并投入使用，将成为天津沿海都市型现代农业发展的新亮点。 2．据2010年7月19日《新京报》报道，近日，石景山区6万打工人群即将由于村庄拆迁，失去栖身之地。他们被迫面临选择——另寻住处，或是返乡。 这只是北京城乡一体化改造的冰山一角。 在城市化和工业化背景之下，对于村庄的拆迁，政府主要解决的是被拆迁户的安置问题。而对于拆迁造成的流动人口问题，北京各个区县政府目前均未出台专门政策；从全国范围来看，也无好的先例。 7月13日，前晚下过的雨积在石景山雍王府村随处可见的瓦砾堆上，浅浅浮起一层破旧的红。 老式衣柜、桌子、床，一件件被码上程乾欣的平板三轮。这位一字眉、褐色圆脸的46岁河南汉子就住在村里，自打村民一户户搬离，他每天收取的废品从几百斤“涨”到了两吨，收入翻了几番，但他高兴不起来。“总有收完的那一天哩，到时候俺们也得走啦。”来京17年，程乾欣的河南口音已不明显。根据石景山区流动人口管理办公室数据，该区3个即将拆迁改造的市级挂账重点村中，总共涉及6万流动人口。 对于当地人来说，村庄城市化改造意味着“上楼”，意味着不再依靠“瓦片经济”的新型生活方式。 而对于流动人口而言，是另迁他处，还是回归故里，目前，大多数人还没有答案。 市政协委员、北大社会学系教授陆杰华接受记者采访时表示，目前对于拆迁所造成的流动人口问题，北京尚无好的解决办法，在全国也没有。 3．我国东部、中部、西部区域城镇化的发展水平也是很不平衡的。突出的是中部地区城镇化水平还明显偏低，城镇化发展比较滞后。这在一定程度上也拉大了区域之间的发展差距。城镇的空间布局与资源环境承载能力不相适应的问题现在越来越突出，655个城市中现在有近400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水。现在搞的南水北调、西气东输，实际上就是针对现在城市的经济、人口、资源环境不相适应、不相匹配的情况，搞能源和资源大规模、长距离地调运，这些工程是迫不得已的。 就全国整体来讲，大多数的城市还处于城镇化的初级发展阶段。特别是中小城市，吸纳人口能力还不足，还有很大的潜力。小城镇过去是遍地开花，过多地占用了非常珍贵的土地资源，小城镇的盲目发展也造成了环境的污染，这些问题也是比较突出的。 从要素投入上看，我国过度依赖土地支持的城镇化的持续能力是不强的，或者说已经不可持续。一些地方在以地生财的利益驱动下，导致一些城市盲目地拉大建筑框架，建设大广场、大马路，实际上土地的利用十分粗放。用一句话来概括，就是土地的城镇化快于人口的城镇化，这句话的概念就是这样来的。从1999年2007年，城市建成区的面积扩大了7.2%，但吸纳的人口只增长了4%。 4．2010年7月29日，《2010年城市蓝皮书》发布会暨中国城市发展战略转型高层论坛在中国社科院第一报告厅举行。蓝皮书认为，目前中国46.6%的城镇化率存在高估现象，如果考虑到有待提高的城市品质、大城市和小城镇发展失衡、还未完全融入城市的农民工等因素，真正的城镇化率要降低10%左右。因此，未来5年，将是加速城市社会经济发展整体转型，全面提升城市品质的阶段。 魏后凯在代表课题组做主题报告时提出：“目前中国46.59%的城镇化率只是统计上不完全的城镇化率。”他说，“假如考虑到三个方面因素，大量农业人口的存在，还没有完全融人城市的大量农民工，城镇化率至少要降低10个百分点左右。”三方面因素包括农民工在城镇常住人口方面统计的精确性、能否享受城镇居民同等待遇以及“城中村”现象等。 根据现行的统计方法，城镇人口包括城镇常住的农民工。据国家统计局2008年年底的统计，外出的农民工在1.4亿左右。虽然现在这些农民工里面,有多少常住半年以上统计为常住人口的还不太清楚。但这些被统计为城镇人口的、常住在城镇的农民工，虽然被统计为城镇人口，他们在劳动就业、工资福利、子女就学、社会保障、保障性住房购买等方面很难享受城镇居民同等待遇。 据社科院副院长武寅介绍，从2000年到2009年，中国城镇化率由36.2%提高到46.6%，年均提高约1.2个百分点。城镇人口由4.6亿增加到6.2亿，净增1.6亿人。 魏后凯认为，尽管从统计上看，这些年来中国的城镇化人口比重在不断地提升，但是城镇居民的素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法却难以跟上，城镇化的质量还比较低，与人口城镇化的速度不相适应。 他指出，当前中国的城镇化面临的主要问题并非是速度过快，而是结构失衡和质量不高。比如，大城市建设用地过度扩张，但人口集聚相对不足，大城市土地城镇化快于其人口城镇化。 魏后凯强调，由于资源的垄断和行政配置特点，各种资源向大城市和行政中心高度集聚，形成典型的极化特征，导致特大、超大和超特大城市过度膨胀，而小城市和小城镇发育不足。 “近年来小城市数量越来越少，城市规模结构有向‘倒金字塔’形演变的趋势。”他说。城市化推进方式的不科学和不合理，造成了农民工难以融入城市，这也是值得关注的问题。“城市品质和城镇化质量较低。” 社科院城市发展与环境研究所所长潘家华则用“四不一无”概括当前需要警惕的地方：不完全：城市化水平有虚高之嫌，社会服务、城市基础设施相应没有到位；不平衡：城市化的密度、地区差异在不断地扩大；不协调：资源环境和环保有压力；不公平：资源配置挤化现象非常严重；无特色：城市发展千篇一律，千城一面，没有什么特色。 对此，社科院给出了一系列建议，包括由速度型向质量型转变；由不完全的城市化向全面的城市化转变，要加快全面城市化，核心的方面就是着力解决农民的社会化问题。要解决城市的民生跟城市的社会问题，假如不解决上亿农民工的市民化问题，中国的城镇化就不完全；由粗放型向可持续的城市化转型。 蓝皮书认为，中国城镇化必将进入一个从规模扩张到品质提升的整体转型时期，出现并加速城市社会经济发展的整体转型。 国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁强调，发展大城市、特大型城市是中国未来非常重要的选择，而改革的突破，比如说户籍管理体制等方面选择中小城市相对稳妥一些。 5．针对我国城市可用土地资源已接近极限，而城镇化率仅46.6%低于世界平均水平的现象，北师大经济与资源管理研究院副院长张琦与国务院发展研究中心农村部副部长徐小青发表了自己的看法。张琦强调切忌盲目城镇化，徐小青表示城镇化必须要有第二三产业的支撑。 张琦认为，城镇化的发展是必然现象，不能人为阻止其发展。就中国目前情况看来，快速城镇化是有利于经济发展的。每个城市的结构不一样，因此资源的情况也不一样，需要合理规划。随着城镇化的加快，未来的城市发展会因为资源短缺受到限制。为缓解大城市的人口压力，大力发展二三线城市尤为重要。其次，现有的大量农民工到城市打工，并不意味着他们已经融人这个城市，城镇化需要稳定发展。农村的人不断涌入城市，城市的人也要去农村。这在广州等城市已经有所体现。第三，要大力开展新农村建设，合理分配资源，提高农村地区的教育、医疗卫生水平，以缓解城市压力。徐小青表示，城镇化的发展不能光看速度，必须要有第二三产业的支撑，中国人口众多，人均占有土地少。目前所有的大城市都面临着资源短缺的问题。必须要提高现有土地利用率，合理规划，不能浪费资源，盲目开发；其次，城镇化需要二三产业的支撑。不能盲目发展。户籍改革很容易，但是改革后的农民向何处去?农民工进城也只是流动人口，并没有真正在城市扎根。只有城市的公共服务发展好了，才有可能真正实现城镇化，带动经济发展。 6．农民工进城找工作不难，想落个合肥户口可就不是一件简单的事了。对此，合肥市发布《关于进一步做好农业农村工作的若干意见》的通知，对农民工就业创业、农业经济的发展，制定了28条促进政策。 其中，在合肥市城镇范围内有合法固定住所和稳定职业的农民及其共同居住生活的配偶和未成年子女，都可以就地落户。多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励农民工通过租赁房屋解决进城居住问题是“新28条”的指导思路。 2010年，合肥新增建设公共租赁住房l00万平方米，解决了3万多人的居住问题，而到2012年底，将建成公共租赁住房200万平方米。进城农民工子女上学将更为方便。根据意见，合肥市落实以公办学校为主、以输入地为辅解决农民工子女人学问题的政策，切实为农民工子女上学提供方便。2010年，合肥市针对农民工子女人学采取的是“就近”和“定点”相结合的方式。 鼓励农民自主创业，进一步完善促进创业带动就业的政策措施，落实支持农民创业的各项财政、税收优惠，放宽创业准入条件，拓展创业发展空间；支持和引导返乡农民创业，对返乡创业农民享受与外地客商同等优惠政策。 除了提高农民工劳动合同签订率和履行质量外，合肥市还会组织实施农民工工伤保险全覆盖行动，将农民工纳入城乡职工基本医疗保险或城镇居民医疗保险，落实基本养老保险关系转移接续办法。 根据意见，县城和中心镇落户条件放宽，在合肥市城镇范围内有合法固定住所和稳定职业的农民及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根据本人意愿登记为城镇户口，并享受当地城镇居民同等的权益。 其中“城镇范围内有合法固定住所”，是指购买、自建住房，单位提供或租赁给本单位员工常年使用的具有合法有效的房屋产权证和土地使用证或公有房屋租赁使用证明的公有住房。 除了这样的落户方式外，蜀山区还在进行以土地承包经营权置换城市社保，以宅基地使用权置换城镇住房的“双置换”改革试点，实现农民向市民的身份转换。 7．2010年2月5日，唐山市第十三届人民代表大会第三次会议闭幕。在会议通过的《政府工作报告》中，市长陈国鹰提出，要围绕建设生态城市，着力推进新型城镇化。 不难看出，建设生态城市是唐山市城镇化的新走向。“唐山是因煤而建、因钢而兴的典型资源型城市，迫切需要在城镇化方面走出一条新路，带动产业发展和城镇建设协调并进。”参加唐山“两会”的代表委员们说。 “三绿环抱、一面向海，水系环绕贯穿，生态景观网络将城市自然分割为若干组团，组团内部同样绿意盎然，每一户居民都能够与绿色为邻……” 听唐山市城乡规划局局长林澎介绍起曹妃甸新城，一个充满魅力的“蓝色港湾、绿色城邦”似乎已经矗立在记者面前。 这是一座不占一分耕地的新城。一期选址位于渤海之滨的青龙河和溯河之间，所有土地都是沿海的滩涂和荒地。自2009年3月奠基以来，这座新城正在迅速崛起。 这是一座不一般的新城。“鸟语花香还只是浅绿城市的追求，曹妃甸新城的目标是深绿城市。”林澎介绍，“深绿”意味着产业与环境协调发展，人与自然和谐共存……在这里，每栽下一棵树，每建成一栋楼，都要服从于这座生态之城从宏观到微观一以贯之的生态理念和绿色规划。 为达到这一目标，唐山市围绕曹妃甸新城提出了多达141项的生态城市指标体系。“从城市任何地块出发，300米之内可以到达公交站点；垃圾全部分类回收再利用；城区雨水全部收集，用于消防和植物灌溉以及社区景观……”林澎介绍，包含141项内容的指标体系全部经过了充分论证。 在林澎这位原清华大学教师、工学博士的眼中，这些指标体系鲜明地指向当前城市化进程中出现的城市病：人口过度膨胀，交通拥堵，城市贫困，环境污染，资源紧缺…… 他举例说，唐山市的小汽车出行率仅有15%，但已经造成了社区内停车空间不足、城市中心区塞车严重，而且其能耗占整个城市能耗的10%，所带来的颗粒悬浮物成为地表污染的重要成分。 基于这种现实，全新的生态城将确立公共交通的主导地位，公交出行率达到50%以上；同时创造适宜步行和非机动交通的设施环境。城市内部公交系统发达，通过公交体系半小时内可达城市任何地点，且必须使用清洁能源。 这样一个新城谁能不期待? 2010年2月2日，唐山市市长陈国鹰作《政府工作报告》时明确提出：“曹妃甸生态城，以市政工程、公共设施建设为重点，今年要全面完成起步区路网建设，启动轨道交通、生态城医院等一批城市功能项目，加快大学园区建设，尽快形成起步区城市基础框架。”“以曹妃甸生态城141项生态城市指标体系为样板，通过制度规范、政策引导、政府推动，把指标体系贯彻到城镇规划、建设、管理的各个环节。” 解读《政府工作报告》中这一段话，林澎告诉记者，这意味着生态理念将推广至全市。落实这一举措，首先是加快城市“四大功能区”等新城建设，努力打造生态新城区。 唐山市路南区区委书记刘桂东代表介绍，路南区正在因为南湖生态城的建设而发生重大改变。从2008年5月起，已经迁出了100多家重型工业企业，目前正全力打造中国国际物流中心等，大力发展商业、服务业。 据了解，为推进生态城市建设，唐山规划了南湖生态城、曹妃甸生态城、凤凰新城和空港城“四大主体功能区”。四座新城的城市功能各有侧重，又相互补充。 南湖生态城规划面积91平方公里，是以文化创意、运动休闲、旅游观光为主要功能的城市型综合景区，将建成世界一流的城市中央生态公园、国家户外体育休闲基地、世界级极限运动基地等。 曹妃甸生态城规划面积74平方公里，到2020年将建成一座150万人口以上的世界一流的生态城市、港口城市、示范性城市、国际性城市和环渤海中心城市。 凤凰新城规划面积23平方公里，是具有区域性商务中心、金融中心、总部基地、高新技术产业基地等功能的现代化标志性新城区。 空港城规划面积20平方公里，是依托唐山机场打造的以高新技术产业、现代物流业、现代服务业等产业为支撑的国际化、创新型新城。 除此之外，唐山还规划了丰南工业区、古冶物流基地等六大产业基地，承接中心城区的产业转移，支持中心城区的就业，为中心城区提供产业支撑，使中心城区可以拿出更多空间来发展商业和服务业。 新城崛起，旧城升级，唐山市城市群落的版图业已生变。记者在唐山市一大型规划图上看到，以市区和曹妃甸生态城为双核，北部山前城市带、南部临海城市带协调发展的“双核双带”城市空间新布局引人注目。 8．“十二五”期间，中国将处于一个城镇化与城市发展双重转型的新阶段。城镇化的转型要速度与质量并重。加快全面城镇化的速度，着力提高城镇化的质量，促使城镇化从单纯追求速度向提高质量转变，从不完全城镇化向全面城镇化转变，坚定不移地走具有中国特色的新型城镇化道路。城市发展的转型，就是要以城市发展的转型为核心，以城市的制度转型和空间转型为支撑，着力推进城市的经济社会生态的全面转型，坚定不移地走城市科学发展之路。双重转型中，关键是提高城市化质量和城镇发展质量，加快全面城镇化和城市全面转型的步伐。三、申论要求