二、给定材料　　近年来，中介业发展十分迅速，留学、务工、房屋买卖不一而足，而劳务输出和留学方面存在的问题最多。许多"黑中介"、非法中介更是无孔不入，让人防不胜防。　　(1) 2002年10月初，百年煤都抚顺，一声尖锐的警笛冲淡了节日的喜庆。经过严密的调查取证，警方以涉嫌组织妇女跨国卖淫罪，将犯罪嫌疑人魏凤娟、王中秋两人逮捕。不久，涉案的另一犯罪嫌疑人王敏也在新疆乌鲁木齐市被抓获。在警方的刑讯室里，魏凤娟等人交代了他们的犯罪事实。　　早年从抚顺市丝绸厂下岗的魏凤娟，不脚踏实地地挣钱养家糊口，却整天幻想着捞取不义之财而一夜暴富。当听说近几年抚顺有不少下岗女工受出国淘金热的影响，为了摆脱贫困不惜变卖家产争相出国的情况后，苦苦寻觅发财良机的魏凤娟就像被注入了一剂强心针，一个组织妇女跨国卖淫的罪恶念头在她心里产生。于是她找到狐朋狗友王中秋、王敏，合伙干起了"黑中介"。　　2002年初，魏凤娟以自己在阿联酋有生意为名，通过朋友和亲属等关系，多方联系在家赋闲的妇女。魏凤娟首先对她们编造自己在阿联酋开饭店挣大钱的"辉煌经历"，告诉这些妇女到那里打工每月最低可赚4000～6000元人民币，她吹嘘自己经常介绍别人去国外打工，能办理全套出国手续。为了骗取他人信任，魏凤娟甚至说，她经常要从阿联酋回来为饭店招服务员，月薪最少5000元，包吃包住，许多人抢着去。在淘金梦的诱惑下，9名妇女听信了魏凤娟的花言巧语，开始按她的要求四处筹集出国费用。　　魏凤娟一伙根据她们的年龄和长相，向这9名妇女分别收取了1.6万～2.3万元不等的出国手续费用，为她们办理了护照和出国旅游签证等相关手续，王中秋购买了飞机票。5月14日晚，魏凤娟和王中秋带着她们来到了北京首都机场。可是，在飞机将要起飞的前1个小时，魏凤娟突然拿出9份事先写好的协议书。协议书写有：在国外发生一切意外与魏没有关系，然后魏凤娟让每位妇女在各自协议书的背面写上"自愿当小姐"字样，不签字不准上飞机。这些妇女一下子呆住了，出国打工还要过此一关吗?尽管心有不愿，但考虑到家庭的困境，而且交了中介费，无奈她们只得在协议书上签了字。怀着侥幸心理，这9人跟随魏凤娟飞到了阿联酋的沙加机场。王敏同另一男子开着面包车在机场等候，她们被带到了王敏在阿联酋的住处。王敏当即强迫她们每人又交了200美元食宿费。随后，魏凤娟对这9名妇女直言道："现在暂时没有别的活，要挣钱就得当小姐。"魏凤娟和王敏当即四处打电话或直接外出拉皮条，当晚就令这些妇女们接客。　　(2) 2002年4月，一直失业在家的徐某通过朋友认识了魏风娟。魏凤娟干练利落，对人热情。听说徐某下岗在家，她便想方设法与徐某接近，介绍她在阿联酋的经历。听魏凤娟说在阿联酋挣钱容易，徐某心动了。　　4月下旬，魏凤娟带着徐某等人一起办理了护照。魏让徐某先交人民币9000元，之后又让她交了 1万。生活本已十分拮据的徐某狠了狠心，把自己两室一厅的房子卖了，勉强凑够了钱。徐某曾警觉地问过魏凤娟："不会让我们做'小姐'吧?那样挣钱再多，我也不干。""绝对不会!你们可以在我的饭店打工，我也可以介绍你们当保姆。"魏凤娟拍着胸脯保证。　　5月15日下午，徐某登上了赴阿联酋的飞机。想着到那个神秘的国度，想着只要省吃俭用、努力工作，不用几年就可以回国过舒心日子......　　16日晚11点，飞机终于到达了阿联酋。　　当晚，魏凤娟安排徐某等9个人睡上下铺挤在一个不到14平方米的屋子里，每人每个月还要交给房主500迪拉姆(阿联酋货币，合人民币1200元左右)。魏凤娟说要带她们到街上走走"见见世面"，便领她们上了街。大街上人不多，有的人看着徐某一行，目光却很怪异。一会儿，一个40岁左右的男人走了过来，魏凤娟上前搭讪，两个人聊了几句。随后，魏又走了回来，让她们等一下。过了约半个小时，魏风娟回来了，手里还拿着几张迪拉姆，对徐某她们说："看到了吗?在这里挣钱就这么简单。"徐某一下子明白了过来，这不是让她们卖淫吗?美梦顷刻间破灭，她连想死的心都有。　　因为一直没有人上钩，魏凤娟无奈将徐等人带了回来。"你们把剩下的钱退我吧，我不可能同意卖淫的，我要回国。"回到住处，徐对魏凤娟说。魏凤娟反而笑了："来到这儿，你就不能做主了。你干也得干，不干也得干。保持纯洁有什么用，不干你等着饿死吧。"此后，徐每天呆呆地坐着，以泪洗面。听说有两个同来的人逃回了国，可是即使回国，房子没了，存款没了，还欠了那么多债，怎么见人......　　有几个姐妹希望找到正当的工作，可是，她们最终绝望了......魏凤娟几次来找徐，都被徐某坚决拒绝。又过了几天，魏凤娟忽然让徐她们搬家，刚安顿下来，魏凤娟就警告她们："你们出入小心点，别几个人一起出去。"后来徐才知道，原来这里是魏风娟安排的进行卖淫交易的一个窝点，还曾被当地警方端过，直到现在还有人经常来检查。这下，徐更不敢出门了，就算非出门不可，也必须把自己捂得严严实实的。"我没做什么亏心事，可是在那里，我就像做了贼，总觉得别人拿异样的眼光看着我，沉重的心理负担让我随时会发疯。"徐哽咽着说，"后来，珍珍(化名)非回国不可。她和我很好，我也下定决心：先回国，然后再解决钱的问题。"　　(3)"提起那段不堪回首的往事，我现在还心酸和害怕。"2002年27岁的大连瓦房店农家女张某偶然认识了到瓦房店办事的魏凤娟。魏当时说：去阿联酋的中国商城卖服装挣钱，月工资最少为4000～ 6000元人民币。如果不卖服装，也可以在那里做保姆，且还包吃包住。为了打消张某的迟疑和顾虑，魏凤娟多次给她打电话称"我也去，你不用害怕，你跟我还能吃着亏吗?"张也曾想过，那里的钱难道就那么好挣吗?但在魏凤娟的再三催促下，想为家里多挣点钱的念头占了上风，就借了1.7万元钱后，在丈夫的陪同下，张来到了抚顺。魏凤娟与弟弟、弟妹和另外一个40多岁的女人"热情"地接待了张某夫妇，还主动请他们到一家小饭店吃饭。魏凤娟拉着张某的手说："没事，用不着担心，大姐帮你。再说了，咱们这么多人都能照顾你。"魏凤娟的弟妹也插话说："放心去吧，这次我也去。她(魏凤娟)骗谁也不会骗自己的弟妹吧。"　　张某在酒桌上左右为难，她妈妈先后6次从瓦房店挂长途到她丈夫的手机，哭着对她说："孩儿啊，这钱可不能交呀!这么远出去打工，一定要慎重啊。"见张犹犹豫豫不肯交钱，魏凤娟从口袋里掏出一打纸说："我办了这么多签证，她们现在在那边干得都很好，你怕什么?"吃罢饭后，魏凤娟当着张的面给一个负责办理签证的人打电话："等一等，这里还有一个马上要交钱的。"随后，问张："你到底去不去?你现在交钱我马上给你办签证，再过十天八天我们就走了。"见时间如此紧迫，张狠狠心终于把钱交了。　　就在他们要离开抚顺奔赴阿联酋的前一天，张的母亲和姐姐专程从大连赶来为她送行。她的妈妈心存顾虑地问魏凤娟有没有什么危险，魏凤娟答道："有什么危险?大姑娘出门干点啥不挣钱呢?"闻听此言，张母越想越不对劲儿，悄悄提醒女儿可别是在外面做"小姐"。张听罢，大哭，对魏凤娟说："大姐，我不想去了!"此时的魏凤娟已换了一副嘴脸。"我现在是一分钱也退不出来。这事也不是我一个人办的，你的钱也不在我手里，全都交上去了。"就这样，万般无奈的张踏上了飞机。　　来到阿联酋，当她幻想着马上工作时，却被告知是做"小姐"，张痛不欲生，当街大哭起来。感到面子上过不去的魏凤娟大骂她是个丧门星，装纯洁。"你再哭!让警察看见，我们都要被抓起来。"她吓得再也不敢哭了。在街上又等了两个多小时，没有人理睬她们。回到住处，张把自己关在屋里大哭了两天。　　第三天，魏凤娟再次叫她出去接客，张死活不去，又哭了一天......最后她与另外两名被骗妇女设法返回了祖国。　　(4) 在抚顺市一座破旧的楼房里，47岁的受害人李某紧闭双眼，躺在床上，呻吟不止。一直守护在床边的丈夫说，最近一周来李某精神失常，经常胡言乱语。"她左胳膊和左腿全折了，左肋骨折了五六根，右胳膊手术后还留下了刀疤，里面现在还打着钢板，后脑还有一个红肿大包......"李某的丈夫满脸疲惫，向笔者介绍说，为了出国，李先后东挪西凑了1.8万元，全部交给了那个叫魏凤娟的女人，怀着美梦来到阿联酋。可是，她不但没有从梦中的国度淘到金子，自己还变成神志不清的残废。　　跟着魏凤娟到了阿联酋后，发现自己上当受骗的李某，偏偏又在六神无主的悲愤之际遭遇车祸。幸好阿联酋当地医院给中国驻阿联酋大使馆发来传真，要求中方出面，李某这才在中国大使馆人员的护送下回国治疗。李某7月初回国后，在抚顺市中医院住了一个多月院，花了1.3万多元医药费仍未治愈。"我们借了那么多债，哪有钱再住院啊。"为了减轻李某的病痛，现在家人只能给她用"扑热息痛"和"盐酸曲马多片"止痛。　　笔者和她丈夫说话时，李突然睁开双眼，神色紧张地四下张望着，小声说："别说话，他们来了......""我要走了，远远地走了......""白求恩来了，他来救我来了......"。　　李某的父亲今年76岁了，患有脑血栓和小脑萎缩。为了救助女儿，他把自己的棺材板钱都拿了出来，现在也全部花光了......　　在租住的10余平方米的房间里，李某夫妇的全部家当是一个皮箱、一个电饭锅、一个暖水瓶和一个坏了的单卡录音机。她丈夫告诉笔者，其余的东西都是房东的，连每月50元房钱他都交不起......他现在真的是倾家荡产了。 三、申论要求

二、资料 1. “两会”期间，“社会保障”成了代表、委员们讨论的一个热点话题，并且把关注的视线延伸到了城市最低保障金无法覆盖的下岗职工、残疾人员、农民工等“体制外”的贫困人群身上。3月5日，政府工作报告中也特别强调了“加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事”。 2. 改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万～5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。 3. 我国目前的弱势群体，从规模和劣势程度排序首先当推贫困群体。市场体制在带来不断增长的经济财富的同时造成了新的贫困群体:城镇的下岗、失业人员，停产或半停产企业的职工。据社会统计专家朱庆方测算，城镇贫困人口约有3000万人，贫困面为8%左右。其他专家的测算至少也有1500～1800万人。再加上我国农村的8000万贫困人口，贫困群体的总规模约在1亿人口左右。其次是残疾人群体。根据全国残联提供的数据，在80年代末，我国的残疾人大约有5164万人。再次是老年群体。到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10% 。其中，80岁以上的高龄老人有1200万人，占老年人口的9.6% 。由于中国经济结构和社会结构的变化，老年人不再是收入最高、家庭和社会地位最高的一群，加上工业化和都市化进程中的种种原因，老年人常常被他人和自己认作是一种累赘，导致老年期被社会舆论视为纯粹的衰退期。其中，独居的高龄老人、无自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。此外，我国还有一些正在形成中的弱势群体，例如单亲家庭，其中多数是由妇女与孩子组成的;犯罪及处于犯罪边缘的青少年;戒毒者群体;劳改犯的子女;居无定所、无固定职业的城市流动人口等等。 4. 据国家统计局对13.7万户城镇居民户的调查，1999年只有36.6%的居民参加了养老保险、11.8%的人参加了失业保险、13.9%的人参加了医疗保险， 31.2%的人参加了住房公积金，其中就业者参加上述前三种保险的比例分别也只有51.8%、17.9% 和17.7% 。养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收入，富裕户比贫困户高87%，其中养老金高4.2倍，医疗保险高62% ，住房补贴高61%，实物福利高38%。 5. 在迁安市中医院，记者见到迁安镇挪河村的徐马军正在窗口办理出院手续。他的妻子住院做了剖宫产手术，总共花了2600元。结清住院费后，他转身来到农村合作医疗报销窗口，工作人员把他的有关信息输入电脑，报销金额一目了然：583元。短短几分钟，徐马军就拿到了妻子的住院报销款。他举着合作医疗证高兴地说：“有了这个绿本本，看病真实惠。这次报销的医药费相当于我打工一个月的工钱!” 6. 据新华社北京8月26日电建设部副部长黄卫26日说，我国建筑行业目前有3800万从业人员，其中农民工有3000多万人，拖欠工程款和拖欠农民工工资会直接影响到这些农民工的切身利益。 7. 近日，东铁匠营街道顺三条2号院的凯嘉宾馆院内，聚集了江苏中兴建设有限公司的100多名民工。他们打出了“还我血汗钱”的横幅，围扰宾馆内的北京浩鹏房地产开发有限公司索要所欠工资。接到举报后，街道组织人员迅速赶到事发现场。经查，江苏中兴建设有限公司因工程竣工后没有收到北京浩鹏房地产开发有限公司的全部工程款，因此拖欠了民工的工资，至使民工们聚集到北京浩鹏房地产开发有限公司围扰并索要拖欠的工资。 8. 《燕赵都市报》讯6月18日，裕华区召开了“就业再就业洽谈会”。此次洽谈会不仅吸引了大量的大中专毕业生和下岗职工，还有许多家住附近的失地农民也赶来找工作。据了解，裕华区作为省会新城区，这几年发展迅速，许多农民的土地被合法征用，全区共有失地农民2.3万多人。这几年，为了让这些农民拥有一技之长，裕华区多次组织各种技术培训班，仅去年就培训失地农民5200多人。今年年初，该区劳动人事局在对全区民营企业进行调研中发现，许多企业中都有大量的岗位需要工人，而且这些岗位科技含量并不高，只要肯干能吃苦，就能做好。为此，该区积极搭建平台，召开“就业再就业洽谈会”，除提供了许多聘用高学历人员的岗位外，还提供了大量适合低学历人员从事的岗位，让失地农民也能找到满意的工作。昨天，参会的民营企业共有85家，提供岗位多达3000余个，达成就业意向800多人次。该区劳动人事局负责人告诉记者，为了保证大中专毕业生、下岗职工，以及失地农民的合法权益，这些达成意向的人员一旦与用人单位谈妥，他们将组织双方签订劳动就业合同，依法保护这些工人的各项权利。 9. 3月11日，民革广西区委会专职副主任何培嵩代表提出：“希望新闻媒体多关注失地农民，也希望国家进一步完善土地征用法律体系，切实保障失地农民的合法权益。”何培嵩说，土地是农民的命根子。但是，随着经济社会的不断发展，随着各地工业化、城镇化进程的不断加快，失地农民越来越多。目前全国至少有2000万以上的失地农民，并且每年还要新增250万至300万人。农民没有了土地，基本的生活就失去了保障。由于现行的法律法规补偿费偏低，一些地方在具体执行这些法律法规时出现极大的随意性，严重损害农民权益，致使农民上访甚至暴力对抗等群体性事件时有发生。他建议，要完善土地征用法律法规体系，从保护农民的切身利益出发，对目前土地征用补偿费用进行调整，按照市场规律、价值规律进行合理补偿，从根本上确保失地农民的合法权益。各级政府应加强对农民进行法制宣传和教育，对征用土地实行听证制度，成立失地农民法律援助机构，积极引导失地农民依法维护自身的合法利益，防止群体性事件的发生，切实维护社会稳定。 10. 目前，占全国人口15%的城市居民享受着2/3的医疗卫生资源，而占85%的农村人口却仅获得不足1/3的医疗卫生保障服务。2001年，全国71万个行政村设有70万个村卫生室，乡村医生和卫生员129万人，比1997年下降了不少，农村预防保健机构、乡镇卫生院数量和床位数也减少了。由于医疗设备陈旧老化，乡村医护人员长期得不到培训，人员流失严重，防疫保健工作削弱了，绝迹多年的传染病、地方病又死灰复燃了。 11. 我国6000万残疾人中城镇残疾人1528万人，占25.5%，农村4472万，占74.5%。其群体巨大，困难特殊，弱势明显，素质偏低，加之社会环境因素影响，国家财力物力制约，以及客观因素等，使得我国残疾人基本需求和基本生活状况仍然与我国社会经济发展水平与健全人生活水平存在较大差距。 12. 6月22日《北方新报》讯记者从呼市团委了解到，为了帮助呼市的贫困学生、白血病患儿等弱势青少年群体，内蒙古青少年发展基金会和呼市团委决定，7月27日在呼市人民体育场举行的呼和浩特第六届青少年文化艺术节开幕式将以公益演出的形式举办，并且从现在开始开展大规模的百家企业送真情、百万市民献爱心、扶困助学大行动，为解决弱势青少年群体的生活困难做出实实在在的贡献。此外，内蒙古青少年发展基金会、呼市团委还联合发出倡议，要求团员青年发挥带头作用，参与本次活动，希望企业伸出友爱之手，回报社会，服务人民，同时也希望广大市民给予大力支持。 13. 据调查，33.5%的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30%的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，调查中发现，城市农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活。我们调查的对象中没有任何一例是得到了劳动单位或地方组织的帮助，由此可以看到，城市农民工完全处在城市的社会保障网络之外。 调研还显示，农民工生病以后，59.3%的人并没有花钱看病。另外40.7%花钱看病的人，他们人均支出是885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的1/12。 另外，从劳动时间上看，农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时的。农民工中，23.6%的人每天劳动时间在12小时以上，65%的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占1/4。在城市高强度劳动中，过度损害的农民工劳动力，潜伏着未来的疾病问题和被缩短的劳动力周期问题。三、申论要求

二、资料　　1、2003年3月，中共重庆市纪律检查委员会、重庆市监察局通报了该市部分中共党员干部违纪违法案件的处理情况。在这些案件中，重庆市烟草公司原副总经理冯文超修"活人墓"案，是一起备受社会关注的严重违反社会管理秩序的典型案件。此前，冯系重庆市烟草公司副总经理，曾任黔江烟草专卖局局长、党组书记(副厅级)、黔江烟草分公司经理等职。作为国家级贫困县的干部，冯文超大兴土木，历时3年，为自己修建一座占地1亩，仅工钱就近10万元的"极品"活人墓，并树碑立传，刻写"官爵至五品"等碑文，造成了恶劣的政治影响。　　2、陕西省商南县城附近山坡上，修建豪华的"活人墓"就达30多座，在商南这样一个省级贫困县里，如此大肆搞迷信活动让人惊讶。在商南县城北侧的山坡上，一座座修建豪华的"活人墓"，高2米以上，正面墙下部用砖虚掩了两个门洞，两侧墙略呈八字形外开，墙壁通体贴着白瓷片，歇山式的屋顶全是彩色琉璃瓦，那两个虚掩的门洞是以后放棺材的墓道口。据当地人介绍，建一座这样的活人墓一般需要五六千元，以前还有一座"超豪华"的花了两万多元。争"风水宝地"，建活人墓，比豪华，现在成了商南县一些人摆阔气的新"时尚"。而据了解，商南县是省级贫困县，据县里统计的数字，去年农民人均收入只有1060元。　　3、2003年3月，浙江省民政厅对浙江上虞市某村书记、明星集团原总经理朱某修建豪华大墓一案进行了查处，朱某的这座豪华坟墓在浙江省上虞市上浦村的一座山中。仅祭坛面积就超过了100平方米，耗资数十万，看到这么一座坟墓，不得不使人想起古代的"皇陵"。这座豪华坟墓人口处在墓的右侧，有两只石狮子把守，上去的路是精心修筑的几十级石阶，两旁种植着棵棵茂密的青松。走完直上的台阶，有一座四角亭，亭里竖一石碑，碑文记载朱某的功德业绩。经过亭子左转再上十几级台阶，一个水泥石块砌成的大坟墓即在眼前。坟墓前的地带比较宽阔，地面全部用上好的石料铺就，设有石桌石凳，护栏下摆放着松树盆景。紧挨坟墓的石碑上嵌有死者像，图像旁是4只石狮雕塑。整个墓地建有水泥石块筑就的排水渠。参加造坟者估算，这座坟墓的造价在100万元以上；明星集团现任总经理告诉记者，朱某的丧事费用大概花了40多万元，钱是由集团下属7个分厂出的；75岁的老党员俞水夫说，为朱某做墓花了70多万元......"丧事办的十分轰动，那场景至今仍使许多人难以忘怀。"罗某根据有关人员的安排，参加了朱某后事的料理。"朱某死后，在家停放了一个星期。上门者络绎不绝，每天吃丧饭的至少有20桌。路边搭大棚，摆餐桌，埋锅作饭，那阵势给人的不是悲伤而是热闹。"罗某说，出殡那一天，他点了点，仅吃午餐者就有135桌。他感叹说："这样庞大的丧事场面，这辈子恐怕是再难得见了。" 　　4、2003年3月，重庆市人大开展了《重庆市殡葬管理条例》重点执法检查，发现了几大突出问题。第一，火化率偏低，火葬区内火化率最低的县仅有1.7%，而京、津、沪达到100%。火化后又将骨灰装棺土葬的情况也很突出，背离了火葬的初衷。第二，"以罚代化"问题突出。有的区县采取收"起尸火化费"、"改葬保证金"的办法，为乡镇创收，使火葬区死亡人口大量土葬，造成有钱人土葬，无钱人火葬的现象。收取的罚款最高达到7000元/具，一般的2000～3000元/具不等。有的乡镇甚至用这些罚款来发奖金。第三，个别地方建大墓的风气盛行。检查组在石柱发现违法买卖耕地修大墓、活人墓、豪华墓的风气越演越烈。该县县城周围有600多座坟墓，最大的占地面积达到 180平方米。这600多座坟墓均未在国土部门办理用地手续，且大多为领导干部修建。　　5、1999年，国家统计局、全国农业普查办公室发布的统计数字表明，中国耕地总面积19.51亿亩、人均1.59亩，仅占世界人均耕地的43%，不到美国的六分之一，俄罗斯的八分之一，加拿大的十五分之一。而不到世界百分之十的耕地却要养活世界人口的 22%。国家计生委预测，未来十几年，中国人口年均净增一千万以上，一直要到21世纪中叶人口总量达到约16亿的峰值后，才可能出现零增长。人口有增无减，耕地却在逐年减少，而且递减数量越来越大。据统计，1997年到1999年3年全国耕地净减数分别为203万亩、392万亩、655万亩。然而2002年的统计数据表明，中国的耕地面积仅为 18.89亿亩。不可否认，中国耕地减少，除了非农用地的需求与日俱增外，大兴土木的丧葬对土地侵占也是―个重要的原因。　　6、2003年1月，昆明市西山区政府组织各有关部门，对西山林场山场上的乱埋乱葬、建"活人墓"等违法行为进行广泛深入的宣传教育，并将在今年内将林场里的多座"活人墓"捣毁。据了解，从1996年以来，在该区的西山国有林场的山场上乱埋乱葬和建"活人墓"的违法现象日趋突出。为扼制蔓延势头，西山区政府成立了"西山区取缔西山林场内乱埋乱葬领导小组"，制定了"西山区取缔西山林场内乱埋乱葬实施方案"，分为集中整治和长期治理两个阶段进行。第一阶段，利用冬至至清明节期间，组织成员单位人员到西山林场管理的山场对上坟者进行宣传教育，依法规范殡葬管理意识；第二阶段；在适当时机，对违法乱埋乱葬坟通知自行迁入公墓埋葬，"活人坟"全数捣毁，彻底取缔该地段乱埋乱葬，建"活人墓"的违法现象。　　7、据有关资料显示，目前全国每年墓葬占地已超过100万亩。面积仅33万平方公里的海南省，每年有900亩土地变成坟茔；陕西省每年平均土葬占地5000余亩，若按人均3000元的殡葬费计算，每年耗资5.4亿元；在经济较发达的温州全年修坟建墓占去的土地约为100万平方米。据民政部提供的数据，湖南、浙江、福建、广东、云南、贵州六省的"活人墓"目前已有近40万座，海南一个小小的临湘县"活人墓"更高达5000余座。杭州西子湖一线风景区内已建成"活人墓"1.7万余座。全国每年仅用于做棺材的木材就达300多万立方米，相当于中国四大林区之一的福建省一年的采伐量。　　8、在江西省广丰县五都镇六都村，一些见利忘义之人通过各种途径从福建贩来木料加工成棺材，放在五都公路两旁堆放买卖，从而使这里成了"闻名遐迩"的棺木批发市场。在约5公里的路段上，有近五十家棺材店。这些棺材店都在当地林业、工商、税务部门办理了有关手续，"依法"交纳了相关税费，属于"合法"经营。据该县民政部门统计，该县应死亡人口为每年4700～4800人，需棺材4500口左右，每口棺材需用材0.5立方米、售价在1400～2000元，最贵的达到4000元。据了解，每年从这一市场流出去的棺材原料在2250立方米左右，产值达700余万元。，2001年12月，广丰县民政局通过招商引资，由上海宏殿实业有限公司投资300余万元建成县殡仪馆，而建成开业到7月底，火化尸体170具，平均每天只有0.8具。2002年1月15日，广丰县政府曾下发通告，从2002年1月22日零时起，要求对全县去世的干部职工进行火化。自实行"零点行动"以来，全县应当火化的尸体估计有870具，但其中700具却被悄悄用棺材装敛埋人士中。由于生意清淡，殡仪馆10余名工作人员，整天无所事事，殡仪馆面临倒闭的境地。为了方便丧家安放骨灰，由江苏老板投资兴建的"安逸陵园"与殡仪馆同时建成。但自开园至今只迎来了23位亡灵，2002年6月份陵园亡灵安放竟成了零记录。按照广丰县政府的有关规定，所有火化后的骨灰，均应在这里安放。广丰十分流行竞相攀比修建豪华阴宅和活人墓。位于永丰镇南屏村的水尾山，距县城1公里不到，曾被人们称之为风景山，如今树木稀少，出现几百座水泥修建的永久性坟墓，大煞风景。2001年12月7日，五都镇六都村河山自然村竟然出现一座占地约1亩，投资80万的豪华墓葬，该墓成陵园格局，号称"凤菊陵园"。坟墓由花岗岩、大理石砌成。为到"陵园"凭吊方便，墓主家还专门修建了一条1.5公里长可通车的水泥路，并取名为"凤菊路"。该陵园在广丰县堪称一绝，竟然吸引了不少慕名"参观"的人。 三、申论要求

二、给定资料 1．民营企业，简称民企，是指所有的非公有制企业。除“国有独资”、“国有控股”外，其他类型的企业只要没有国有资本，均属民营企业。 改革开放30年中，中国的民营企业创造了极大的社会财富，为中国经济作出了巨大的贡献：私营企业占中国法人企业的60%以上；解决了社会新增的非农就业人员的80%以上；拥有全国66%的专利、74%的技术创新以及82%的新产品开发……不仅如此，作为市场经济的探索者，民营企业对整个经济体制的改革提供了思路。更重要的是，民营企业的发展唤起了这块沉睡的土地，激发了中国社会无尽的创造力。 从民营企业数量增长看，截至2009年9月，全国登记注册的私营企业已达718.5万户，注册资本达到13.6万亿元，较2008年底分别增长了9.29%和15.8%。从民营投资增长看，2009年1-11月，城镇固定资产投资中的私营企业投资达到32668.6亿元，同比增长35.0%，高于全国3个百分点。 从民营经济税收贡献看，个体私营经济全年纳税总额达到8586亿元，比2008年增长了9.2%。从民营企业进出口看，私营企业出口虽然下降，但降幅明显低于全国水平，比重又有新的提高。 从民营经济吸纳就业看，截至2009年9月，个体私营企业从业人员比2008年底增加了1144.5万人，增长了8.4%，城镇新增就业的90%以上都是民营经济解决的。 2．据厦门海关统计，2010年1-2月福建省民营企业(集体企业、私营企业和其他企业)出口总值达42.1亿美元，同比增长66.1%，高出同期全谷外贸出口增速23.4个百分点；占同期福建省外贸出口总值的42.4%，比重较去年同期提高5.8个百分点。 数据显示，期内福建省民营企业出口前三位的国家及地区为欧盟、东盟和美国，分别出口 10.4亿美元、6亿美元、5.5亿美元，同比分别增长51.4%、92.3%、61.5%。从地区看，期内厦门市民营企业出口22.2亿美元，同比增长50.8%，占同期福建省民营企业出口总值的52.6%；福州、龙岩、南平三市分别出口8.3亿美元、1亿美元、0.7亿美元，同比分别增长1倍、3.1倍、1.5倍，增幅明显。 期内福建省民营企业出口纺织晶10.9亿美元、机电产品7.6亿美元、鞋类6.6亿美元、农产品4.4亿美元，同比分别增长66.5%、64.2%、45.8%、40.6%，四者合计占同期福建省民营企业出口总值的69.9%。 3．由河北省委统战部、省工商联共同组织开展的“比创新、促转型”活动现场会日前在廊坊召开。 现场会上，百名民营企业家代表向河北省民营企业发出倡议，加速经济发展方式转变刻不容缓。积极发挥企业的创新主体作用，努力向行业高端和优势企业迈进。 河北省委常委、统战部部长刘永瑞出席了现场会，并发表了讲话。他指出，河北是资源大省，经济发展对资源的依赖度偏高，一钢独大，建材偏重，高消耗、高污染、低效益的行业和企业仍占有相当比重。在原材料尤其是能源、资源日益紧缺，国家对高排放不断出台约束性政策的情况下，如果再走过度依赖资源消耗来生产大量初级产品和低附加值产品的老路，在新一轮竞争发展中就会陷入被动局面，以至于发展代价越来越大，发展空间越来越小，甚至被边缘化。因此，河北民企必须下决心转型。 4．4月9日上午，杭州市政协专门召开了民营企业转型升级及发展环境座谈会。市政协主席孙忠焕与部分企业家政协委员、企业家代表面对面地交流，进一步了解杭州市民营企业转型升级的做法和面临的问题，听取大家的意见建议，并就加快民营企业转型升级、优化发展环境作了讲话。 座谈会上，企业家们竞相发言，产业转型升级、“自主创新”等词语始终挂在嘴边。大家认为，要实现我市民营企业的转型升级，需要从实际出发，深化改革，扬长避短；需要企业和政府知己知彼，增强信心和责任感；需要创意创新，转变经营理念和思路；需要核心技术和人才，努力创造良好的人才环境；需要形成有力的政策支持和良好的办事环境，思想要再解放一点，政策要再宽松一点；需要有公开、公平、公正的市场，信息要对称，政府与社会的服务水平要跟上；需要重视实业兴国，防止泡沫误导投资，树立正确的投资导向；需要各级领导心系科技发展，敢为人先，转变作风，真心实意关心企业发展；需要坚持以人为本，高端人才和操作性人才“两手抓”，打造安居乐业的宜居城市；需要讲究诚信，倡导责任意识，无论企业还是政府都要讲诚信，打造责任企业、责任政府。 听取大家的发言后，孙忠焕对杭州民营企业转型升级的做法和成绩给予肯定。他指出，推动企业转型升级、加快转变发展方式，不仅是中央的要求，也是企业自身发展需要，更是国际金融危机带来的启示。杭州是一座民营经济与国有经济比翼齐飞的城市，民营经济为杭州经济社会发展作出了重要贡献，我们要在充分关注国有企业转型升级的同时，高度重视民营企业的转型升级，努力促进杭州民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。 5．近几天，永康鸿运实业有限公司忙着与北京地铁集团联系，进一步步落实项目，并着手大型设备的安装调试，为一个月后规模化的车厢生产做好准备。“今年我们与北京地铁集团的不锈钢车厢项目对接上了，现在已经开始批量生产。”鸿运实业董事长应香完昨日说。今年永康市不少中小企业主动对接央企大项目，把目光瞄准新兴产业，加快转型升级步伐。 背靠央企，对接大项目，推进企业转型升级，是鸿运实业这几年孜孜以求的目标。这家过去以生产传统农机产品为主的小企业，通过投入6000多万元引进30多台套国内外先进设备，吸纳科技人才，把科研成果转化为创新生产能力，与中国南车、北汽福田、中国重汽等大型国企的合作就有了底气和实力。而重型汽车半轴生产项目，给鸿运实业的升级提供了新的契机。2009年，鸿运实业的重型汽车半轴产量达到了10万根，今年计划生产30万根，产值也要比去年翻一番。 目前，永康像鸿运实业这样积极对接央企大项目的企业还有不少。4月8日，宏伟工业总部中心董事长吕宏伟与中国核电建设的排头兵——中国核工业第二三建设公司宁德核电项目部总经理郭树伟正式签订了宁德核电站1至4号机组核岛安装工程仓储管理战略合作协议。 永康市宏伟工业总部中心从2002年从事核电专业仓储物流服务以来，能够提供14大类22万个规格型号的核电产品，已发展成为国内唯一的核电专业仓储物流企业。 据了解，今年永康将加大对工业转型升级的扶持力度，将安排工业及为工业服务项目投入85亿元，同比增长20%以上。目前已列出60多个重大技改项目、合资项目、基础设施项目，其中亿元以上项目30多个。像众泰汽车微型面包车、星月地毯城、群升光伏产业等都在实施过程中。同时，今年还将组织两次对接央企活动，力争在核电、高速列车、大飞机、汽车等重点领域合作上有新突破。 6．2010年1月28日下午，中华全国工商联主办的“2009年度中国民营经济形势分析会”召开，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在会上发表主题演讲。 黄孟复表示，2009年我国民营经济遇到巨大困难和挑战，民营企业特别是中小企业融资难的问题，始终没有得到解决，国际金融危机的冲击，又在许多方面加速了这一困难，一批中小型民营企业停产关闭，一批民间资本转向房地产和股市。受转型、升级滞后的影响，民营经济长期存在的技术创新能力较弱，内部结构不完善等问题进一步显现。尽管如此我国民营经济化挑战为机遇，依然保持较好的发展态势，为我国经济率先回升向好，实现经济增长“保八”的目标作出了重大的贡献。 7．对民营企业来讲，最棘手的问题是融资问题，民营企业发展到现在靠自有资金是不够的，我们现有的金融体系对民营经济无论从观念上、体制上还是技术上，对民营经济融资支持力度不如国有企业。企业发展要融资，一块是靠银行的间接融资，一块是靠股市的直接融资。 银行主要是国家银行，另一方面是大银行，国家银行不太愿意给私人贷款，大银行不太愿意给小企业贷款，嫌麻烦，贷款成本高，因此尽量把款给大企业，一贷十个亿。以前还有一个观念问题，认为给私人贷款是方向性错误。民营企业上市受到很多限制，因此中国现在有一千多家上市公司主要都是国有企业，民营企业上市很少。因此，民营企业的融资问题依旧是民营企业发展过程中的老大难问题。 8．针对中小企业融资难，尤其是民营中小企业融资难的问题，全国工商联在2009年进行了多次调研，调查发现我国中小企业融资难主要是难在小企业。把解决融资难重点放在小企业，这是全国工商联深入调查、科学分析得出的结论。 什么是小微企业?全国政协委员、民生银行董事长董文标给出的定义得到广泛赞同：银行贷款500万元以下的属于小企业，贷款100万元以下的个体工商企业则属于微型企业。可以说这是我国民营经济链条上数量最大、资产最薄弱的“草根企业”，也是吸纳就业最直接、最具市场活力的产业经济的后备军。董文标建议国家应及时出台相关政策鼓励商业银行加大小企业贷款力度。他算过一笔账，相关政策引导如能释放商业银行6000亿元的信贷资源用以支持小微企业发展，中央和地方财政总支出应不超过140亿元。但6000亿的信贷资源至少支持50万-70万家小微企业，直接或间接地增加近300万个就业机会，同时也会增加1.2万亿销售或产值，为国家带来的税收不会少于300亿元。 我们注意到今年两会上关注小企业融资难的银行家比往年更多。全国政协委员、招商银行董事长马蔚华也大声呼吁支持商业银行加大中小企业贷款。华夏银行干脆直接定位为中小企业的服务商。董文标委员的银行账兼顾国家、银行和中小企业三方利益，可谓一举三得，何乐而不为? 事实上，解决中小企业融资难问题，也得到了中央政府的高度重视。国务院去年9月出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》意在激发企业内生活力。其中关于鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适当补助等规定，对改善中小企业融资状况有非常关键的作用。同时我们也欣喜地看到，全国许多地方政府委托工商联牵头民营企业积极参与，成立了不少中小企业担保基金小额贷款公司等机构，在应对金融危机缓解小企业资金困难方面发挥了积极作用。我们还注意到，就在两会刚开幕的3月8日，工业和信息化部发布了《关于做好中小企业金融服务合作工作的通知》。从中央到地方政府的顺势而为，让我们看到了解决老大难问题的希望。 中小企业融资难问题关系着中国经济健康可持续发展，也考验着政府决策的智慧和魄力。现在的形势如果说万事俱备，只欠东风，毋宁说箭在弦上，不能不发。中小企业融资难该解决了。 9．“凡是能办的，马上就办；凡是应该办，现在不具备条件的，创造条件办!”在与部分政协委员座谈时，武汉市市长阮成发向与会委员郑重承诺。 两年前，上任武汉市市长伊始，阮成发就抛出了全民创业的新思路。两年后，在座谈会上，市长聊起了他非常感兴趣的一则生意经故事——这是一碗牛肉豆丝给他的新启示。 2009年12月27日，阮成发骑自行车到武昌察看民情。 刚到户部巷，就被一个卖牛肉豆丝的小老板认出，于是攀谈起来。 “你的豆丝多少钱一碗?” “原来卖6块，现在生意好，10块。” “一天能卖多少碗?” “平安夜卖了2000碗，平时卖200碗没问题。” 市长粗算了一下账说：“那一个月不是要赚6万多元?” “没那么多。” 市长打破砂锅问到底：“生的做熟，对半出头，至少一个月也能赚两万吧?” 小老板笑着不做声了。 “小生意也能赚大钱呀!”市长感慨。 随后，阮成发又转到汉阳，在一个路口被一名“摩的”认出了，又聊了起来。 “开摩的风险大，万一路上出事，起码要赔五万十万元。”市长端出了刚了解到的生意经来劝说：“你为什么不做点豆丝，或者热干面这样的小生意?” 可“摩的”满脸不屑：“做了哪个吃?” 故事讲完，话锋一转，阮成发说：“武汉这样一个特大城市，只要有基本技能，谋生并不难，小生意也能赚大钱。一个人改变一群人，一群人改变一个社会，我们就会成为创业之城，创新之城，这样我们的城市就大有希望!民营企业正是创业的代表!” 做大民营企业最关键的问题是什么?阮成发回答，降低民营企业的门槛。 杨莉华委员指出，政府应该为民营企业在结构转型中做大做强助一臂之力。阮成发说，政府正在学习浙江经验，出台一些减税政策，真正让民营企业享受优惠政策。 阮成发认为，我们帮助民营企业发展最重要的是：不要故意给他们设置门槛和障碍，我们过去给民营企业设置了太多门槛，而很多门槛就像玻璃门，看似没有，但你进不去，这种门槛我们应该尽早拿去。 10．在过去的经济危机中，民营企业由于资金和技术压力，首当其冲的受到了严重冲击，但最终，民营企业战胜了这些困难，再次证明了他们顽强的生命力。 2010年上海世博会是今年一个万众瞩目的盛会。民营企业的联合筹备和参与，很大程度上体现了中国的民营企业已经变成了支持中国经济的重要力量。 此次，“民企集团”成为世博会的亮点。世博会将向世界展示中国的民营企业正逐步向多元化、国际化的方向发展。 众所周知，民营企业的发展具有机制活、效率高、适应能力强、就业弹性大、有利于创业和创新等主要特征，可以在经济转型中发挥积极的作用。但是，金融危机以来，民营企业发展面临巨大困难，除了受到危机冲击外，还面临不公平竞争等众多问题。 这次民企参与世博会，对中国民营企业的经营思想和经营理念产生了很大的影响。世博也将中国民营企业健康蓬勃发展的态势向世界全面展示，更通过与世博会合作，让更多的民营企业在高科技的运用方面得到帮助，在科技和创新方面得到极大的补充。 合作中，民营企业将更多的接触到国际优秀的合作伙伴，通过合作，让国际先进的发展机制更好地影响中国民营企业，在经营和发展理念上产生深远的影响。并且，世博会将为民营企业带来更多的发展机会，促进其加强同行业以及不同行业之间的合作，通过融会贯通，融合更多行业的智慧和产品，来提升自身的经营水平。 通过世博会反映出的中国经济发展最新趋势，将为中国民营企业的发展确立新的发展方向和经营机制，为民营企业的今后发展注入新的活力，帮助部分参与其中的民营企业的整体经营能力快速提升。三、申论要求

资料 　　(1)某县党政领导干部，每人都有本“民情日记”本，走到哪里就带到哪 里，随时记录与老百姓切身利益有关的问题，群众对此好评有加。县委县政府要 求每个领导干部每月要有l／3的时间深入基层，同群众促膝谈心，倾听真话，了 解实情，并写两则以上“民情日记”和一份调查报告。各部门、各乡镇指定专人 负责将本单位领导的“民情日记”归纳整理后上报县委办公室，然后由县委办公 室通过简报予以摘登。县委则根据“民情日记”反馈上来的各种问题，定期或不 定期召开常委会议，进行研究和解决。据了解，该县300名领导干部仅两个月时 间就写“民情日记”1 800多则，解决与群众利益有关的事465件。 　　(2)某县耗资百万元，在108国道边修建了“喷灌工程”。该工程竣工之时， 电闸开处，甘霖飞洒，官员喝彩，参观取经者络绎不绝。但检查组、参观团～ 走，就偃旗息鼓，已闲置两年。原来此工程中看不中用，农民浇一亩地仅电费就 需二三十元，是引渠水浇地的三四倍。 　　(3)某地农民过去爱种路边田，因为交通方便，产品便于出售，现在他们却 大都不愿再种路边田了。因为领导把路边田当作“政绩广告”，强迫农民不断 “调整结构”，一个领导一个做法，今天搞“生态农业，猪鱼混养”明天搞“葡萄 长廊，果树飘香”，到头来屡战屡败，吃亏的是农民。 　　(4)据报载，某贫困县花近千万元举办芒果节。芒果节期间，虽然用巨款请 来歌星助兴，但并未使果农卖果难的问题得到解决。原来芒果节本应在4月下旬 举办，可县领导为让各方宾客能看到该县“形象工程”“生态湖”，便将芒果节推 迟到“形象工程”竣工后的5月28日，错过了芒果最佳促销时机。 　　(5)某地政府自1998年开始建设“四万工程”，即“万亩黄花菜工程”、“万 米绿色长廊工程”、“万亩蔬菜工程”和“万户养鸽工程”，为此拆除农舍283间， 征用农民承包耕地300余mile，导致一些农民至今无家可归、无地可种，有的栖 身在洞里已达一年之久。如今，虽然横跨公路的标语“青菜白鸽黄花飘香，境优 人靓绿廊溢情”、“抓好四万工程，造福五万人民”十分醒目，但菜地变成荒地， 空空的大棚架子已成为儿童玩耍的器械；规划中的鸽子广场，周围民房已经拆除 年余，但目前只立起一座造价10万多元的高架灯座。 　(6)下去搞调查研究，常常遇上“要啥有啥”的干部，汇报情况的时候，他 们不是实事求是，有啥说啥，而是察言观色，要啥有啥。看你对某一问题是持支 持态度的，便掏出一堆正面的事例和典型；看你对某一问题是持反对态度的，便 掏出一堆反面的事例和典型。总之，要什么经验有什么经验，要什么典型有什么 典型，甚至要什么数字就能找到什么数字，把你应对得舒舒服服，满意而归。于 是，就出现这样一种现象：花了很多精力下去调查研究，得到的却是与实际情况 距离很大的虚假情况。几年前，某地为了总结某项工作试点情况，派出七八个小 组到同一城市去调查研究，看法竟大相径庭，一个主要原因是上了“要啥有啥” 的当。 　　(7)据报道，某县城关某小学校长在向媒体介绍校舍是危房、150名学生不 得不借用民房上课的情况后不久，就被镇里免去了校长职务。 　　(8)传媒也经常报道某某官员微服私访的消息，但总让人有不伦不类的感 觉。一是有些微服私访变了调。应该说，微服私访者，大抵是身居高位的官员， 古时听得最多的是皇上或钦差大臣，至少也是总督或是巡抚。但是，现在听到的 大多是某市县级领导，甚至连乡长基层也美其名日微服私访。二是有些微服私访 变了味。一日放不下身，也就是放不下“官架子”，不能以平民身、平常心去体 察民情；二日静不下心，出得“宫”来，风风火火、心静不下，一天两天便打道 回府；三日听不到话，下榻宾馆酒店，置身闹市大街，围着转的是各级地方官 员，看到的是早就导演好的“戏”，听的是背熟的“台词”，至于老百姓的真话、 实话、心里话则无法听到；四日吃不了苦，置身于穷乡僻壤，粗茶淡饭无法下 咽，草席旧被难以入眠，再加之冬有寒气逼身，夏有蚊虫叮咬；五日解不了难， 屁股一冒烟，困难还是那个困难，负担还是那个负担，怨气还是那股怨气。 　　(9)某市政府第二十五次常务会议务实反虚，特别是要坚决反对“虚”，比 如年终少搞评比等花费甚多且不必要的活动。临近年终，不少部门照例要搞总结 评比活动，眼下就有一些活动计划报到市长那里，市政府要求，要少搞这些形式 主义的东西。规定政府部门除了极个别的活动经批准可搞外，其他一律不许搞， 经批准的活动即使搞也要缩小规模，降低标准。 　　(10)某县来了上级派来的水利检查组检查洞庭湖水利工程，来到工地上一 看，哇!但见“红旗飞舞，农民挥锨铲土，拖拉机来来往往，好一派繁忙景象”。 县里还汇报说，本年度水利工程是历年中出人力最多、投资最多的等等。估计看 的听的都使检查组比较满意，就转到下一站检查去了。这边检查组刚走，只见还 挥汗如雨的农民们立刻收拾工具，坐上各种交通工具——包括刚刚卖力表演的小 拖拉机，迅速撤离。有记者指问原因，农民们答日：乡里叫我们来“表演”给检 查组看的，能顶好几天工! 　　(11)某地区今年遭受了120年未未遇的春旱，而所修建的引水工程却引不 来水，市财政拨款138．9万元修建的灌溉设施已闲置4年，涵洞口结满了蜘蛛 网。干部们说，引长江水灌溉要有三道工程，第一道高压取水，第二道干道送 水，第三道沟渠分水，直到今天只修了无头无尾的水干道。农民说：只修这一 段，而且修在路边容易看到的地方，修在市“蔬菜办”容易检查到的地方做个样 子。如此看来，毫无作用的干渠只是专门供官“参观检查的。”有人称这种“农 业”为“官赏农业”。 　　(12)某乡党委书记，实在看不下那里“农民真苦、农村真穷”的实情，看 不下农民因负担过重(有的村人均500元人头费)而背井离乡、使2万mile土地 撂荒的境况，给国务院领导含泪上书。信中说：“现在真话无处说，上级领导只 听农民增收就高兴，汇报农民减收就批评人，有典型，无论真假，就记录、就推 广。基层干部察言观色，投领导所好，到处增产增收，形势大好。所以，真话也 听不到了……现在，作为一名基层干部，不出假典型，不出假数字，不违心做 事，做实事求是的干部，真是太难太难了。”国务院领导批示后，省、县领导采 取措施，信中反映的问题很快得到了暂时缓解。 　　(13)继某大学出版社以向中国“希望工程”捐献价值100余万元人民币的 书籍，纪念其复社20周年后，今天，全国教育书刊发行联合体(国内23家民营 书店协议联合组成)又向“希望工程”捐赠了40万元人民币的现金和价值60 万元人民币的与人民教育出版社新版中学教材同步的辅导用书，并以此庆祝联合 体成立5周年。捐款将中国青基会用于在中国西部地区援建希望小学，捐赠的书 籍也将由中国青基会转赠给全国各地，主要是中西部地区的中学生。 　　(14)最近，某市政府向全市公务员提出一个要求： “做事不‘做戏’，做 ‘实干家’，不做‘表演家”’。所以要这样提，是因为这些年，基层干部“做戏” 的事确实出了不少。有的是在会台上“做戏”，喊大口号、说大计划、提大措施、 讲大蓝图。但细心逐条核对一下，就会发现，十之八九都是空对空。也有的是在 汇报资料上“做戏”，拣好的说，拣大的说，拣已经做了的说。十家企业九家亏 损，便专门汇报那一家赢了多少多少利，更多的则是在应付检查时“做戏”。为 了应付计划生育检查而拉来互不认识的男女组成“假夫妻”，为了迎接“普及九 年义务教育验收”而到外地去借“假学生”。 　　(15)轰轰烈烈地开展有10年之久的“全国卫生城市”冠名活动，近期已被 宣布不再进行。来自全国爱卫会的消息表明：一些城市为了应付检查，不是下大 力气去提高日常管理水平，而是搞突击甚至弄虚作假，影响了检查评比的效果。 某市在一次城市卫生检查评比中，因在主要街道摆满了从市民家里借来的数万盆 鲜花，而一举获得城市卫生模范城市的称号，然而煞风景的是，检查组前脚刚 走，就发生了哄抢盆花的不文明事件。为此，全国爱卫会决定，自今年起作为 “流动红旗”式的“全国卫生城市”冠名将不再进行。今后全国城市卫生检查的 结果由全国爱卫会统一公布，评出名次，但不再授予“全国卫生城市”称号。 　　　(16)最近，某地群众在为某个会议叫好，细一了解，原来这是统计部门开 了一次“减数会”。他们发现各县报来的乡镇企业产值明显高于平时调查研究了 解掌握的情况，立即召集各级统计部门负责人开会，认真核对，主动减数，使上 报的数字减少了弄虚作假。 　　　(17)一个基层单位的领导说：“年年要为应付检查而伤脑筋。”一日小康达 标检查，二日初级卫生保健检查，三日卫生院评比检查，四日体育先进评比检 查，五日家教工作检查。工作检查本是很正常的事，为什么要伤脑筋?原因很简 单，就是此类检查变了昧。其内容条款看上去丰富实则琐碎，而且几乎大同小 异：首先要有若干年的总体规划，然后是各年度的工作计划和工作总结，要具备 专门领导机构，要有一系列的表格数字；主管部门要有一整套资料，当地党委、 政府历年的工作计划和总结中也要有相应的内容。这样就非常伤脑筋了：许多形 式上的东西平时就没有存档，而现在非要不可，接受检查的部门不得不组织一批 造假的人夜以继日地起草、打印、装订。连几年前的政府工作报告也要翻出来修 改一番。如果是跨级、跨部门的检查，还要自下而上的相关部门层层会审，哪一 关提出异议，又得忙碌一阵子。除了案头资料面面俱到外，还得腾出有关场所， 置办相关器材，挂上一块又一块的牌子……直到检查团来了，又得诚惶诚恐地忙 碌一番，试想，一个单位一年当中有几次类似的检查，不搞得精疲力竭是过不了 关的? 申论要求

二、资料 1. 日前，我国SARS病毒起源研究工作取得突破，研究结果表明SARS病毒来自野生动物。专家们从蝙蝠、猴、果子狸和蛇等数种野生动物体内检测到冠状病毒基因，已测出的病毒 基因序列与SARS病毒基因序列完全一致。据此，调查组认为SARS病毒或类SARS冠状病 毒可能存在于部分野生动物体内。这对那些爱吃野生动物的人敲起了警钟：今后野生动物还 能吃吗?长期以来，猎杀、经营、偷吃野生保护动物现象在我国部分地区屡禁不止，野生保护动 物面临被杀光吃绝的危险。 2. 深圳市疾病预防控制中心和香港大学发布其研究结果称，“从果子狸标本中分离出的SARS样病毒经基因分析证实为人类‘非典’病毒前体”。一时间，野生动物似乎成了传播“非 典”病毒的元凶。中国军事医学科学院流行病与微生物研究所所长杜新安在接受记者采访时， 转述了世界卫生组织对“非典”病毒来源于野生动物这一结论的质疑。 杜新安曾参与我国发现“非典”冠状病毒的攻关战役。他转述说，尽管科研人员在野生动 物标本中取得了一定证据，但是目前还无从断定到底这种病毒是动物本身携带的，还是从其他 动物或人类感染的。 3. 记者查找到世界卫生组织官方网站上的有关信息。世界卫生组织一方面充分肯定了深圳疾病预防控制中心和香港大学的研究结果首次证明“非典”病毒存在于人体之外；另一方 面也提出了几点疑问：首先，目前的样本都取自一个市场；其次，动物与动物之间的病毒传染可 能性也有待研究，因为这些被取标本的果子狸有可能是被其他携带“非典”病毒的动物感染。 因此，世界卫生组织网站文章认为，目前对野生动物在“非典”病毒传播中所起的作用做结论为 时过早。 中科院动物研究所科研处一位孙姓研究员也认为，科学家目前的研究结果只是锁定了“非 典”病毒来源的几个“疑凶”，还需要更进一步大量的工作来为这些疑凶一一“验明正身”。但 是，为安全起见，专家们和世界卫生组织建议饲养或屠宰这几种野生动物的人们应该谨慎对 待，采取一定的防范措施。 4. 据报载，杭州市民钱某生喝蛇血“进补”，不想“补”出了鞭节蛇虫病，住院3个多月，花费2.7万元，体重骤减15公斤；1998年，哈尔滨市有10多人吃蝗虫、甲壳虫引起过敏反应，经 抢救才脱险；我国西北某地曾因吃旱獭，导致鼠疫，幸被及时控制。 一些喜欢吃蛇肉的人，喜欢用蛇胆浸酒或用酒与蛇血混着喝，更有甚者还生吞蛇胆，生喝 蛇血。他们觉得这样有清肝明目、解毒活血的功效。据一位长期从事中医研究的专家介绍，鲜 蛇胆有促进消化和解毒功能，但盲目吞服鲜蛇胆，非常容易损伤人体内部器官，还会导致肝、肾 功能衰竭。 5. 东北林业大学野生动物资源学院教授华育平说，灵长类动物、啮齿类动物、兔形目动物、有蹄类动物、鸟类等多种类野生动物与人共患性疾病有100多种，如：狂犬病、结核、B病 毒、鼠疫、炭疽，人一旦染病，身上将出现脓疱、水肿和痈，并且病毒还会侵入人的肺或肠胃。中 国野生动物保护协会科普宣传处处长赵胜利说，人们食用的野生动物，大多生存环境不明，来 源不详，卫生检疫部门又难以进行有效监控，许多疾病的病原体就在对野生动物的猎捕、运输、 饲养、宰杀、贮存、加工和食用过程中扩散、传播。由于病体罕见，人吃野生动物染病后，要么诊 断不清，要么难以治疗，甚至稀里糊涂丢了命。中科院院士、肿瘤和艾滋病毒研究专家曾毅教 授介绍说，科学研究表明，艾滋病毒最早来自非洲的灵长类动物(猴、猿等)。许多动物携带的 病毒、寄生虫寄生在动物的肌肉、血液、内脏里，煎、炒、烹、炸、煮根本奈何它不得。 6. 时下，在一些地方，野味成了饭店、酒楼招揽食客的招牌。蛇、鹿、熊、鱼、兔子已成为餐桌上的美味，就连蝎子、蚂蚱，也难逃煎、炒、烹、炸的厄运。殊不知，盲目的享受，片面的高消费 和不恰当的饮食文化，带给人们的却不只是口福。 三、申论要求

二、给定材料家用轿车已大量进入寻常百姓家庭，与此同时，与汽车相关的消费问题时有发生并快速增长。汽车相对于其他日用商品属于大额的高级消费商品，与保险紧密相连。日前，北京市消协组织法律专家对汽车消费领域中涉及保险的“霸王条款”进行了点评，此举为营造良好的汽车消费环境加了一把油。　　●强制投保法无据　　“乙方必须参加机动车全部保险(其中包括车辆盗窃险)。”――这是北京某停车场协议中的格式条款。　　点评：该合同格式条款为不公平条款。机动车保险中只有第三者责任险是法律强制规定的保险，其他的险种由当事人自主选择，可以办理，也可以不办理。该合同格式条款规定车辆存放人必须参加全部保险，是一种强制交易行为。该合同格式条款的不公平之处在于：经营者将自己应当承担的经营风险，通过强制消费者购买保险而转嫁到消费者身上。　　《中华人民共和国消费者权益保护法》第九条规定：“消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品，接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。”第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的自主选择权、公平交易权。　　●免赔规定不平等　　赔偿处理的第(三)款为：“全车损失，在保险金额内计算赔偿，并实行20%的免赔率。被保险人未能提供《机动车行驶证》、《机动车登记证书》、《机动车来历凭证》、《车辆购置税完税证明(车辆购置附加费缴费证明)》或免税证明的，每缺少一项，增加1%的免赔率。”――这是某保险公司汽车保险条款。　　点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购买车辆保险时，是按照车辆的购买金额，交纳相应保费购买保险。而该条款规定“实行20%的免赔率”，即出险后，消费者只能获得80%的赔偿，而不能得到全额赔款。实际上双方权利严重不对等。《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。　　保险企业具有独占的经营地位，与其相比消费者显得十分弱小。在这种情况下，应通过合同形式限制自身权利的不公平扩大，保护处于弱势地位的消费者的权益，而不应利用自身独占地位的强势，制定不平等合同格式条款，侵害消费者合法权益。　　●出险理赔应公平　　“按投保时保险车辆的新车购置价确定保险金额的：发生全部损失时，在保险金额内计算赔偿，保险金额高于保险事故发生时保险车辆实际价值的，按保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿。”――这是某保险公司的保险条款。　　点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购车后买保险时，要以新车的全部价款投保并交付相应保金。而在出险时，保险公司并不按照消费者投保的金额赔付，而是按“保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿”。双方的权利严重不对等。《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。　　保险公司是具有独占地位的经营者，其合同格式条款的制定是否公平，涉及到所有的投保用户的权益。消费者购买保险和出险理赔中所遇到的种种问题令消费者困惑不已。其中，保险合同格式条款的不公平比较突出。三、申论要求

二、给定资料材料一 2006年春季，首都北京房价一路飙升。4月12日，北京市城建研究中心公布，第一季度北京期房预售均价为6885元平方米，同比增长14.8%。更有媒体报道，北京的房价已经反超上海，成为“中国楼王”。与之相伴的“怪象”是，北京楼市的“供应量、销售量和价格”同时增长，多有楼盘排号还难求一房。为何在宏观调控一年后，北京楼市房价开始一路狂涨?谁是背后的利益推手?有房地产商担心，此番房价飙升已显露出危险信号。材料二 “真是疯了!”4月17日，刘波表示怎么也想不通，沿海赛洛城会月涨几百元，他形容北京楼价涨疯了，人们也抢疯了。“再不决定就只能等下期了。”4月13日，沿海赛洛城项目售楼工作人员唐晓媛在电话中劝说刘波赶快“下定”，否则“越等越贵”。售楼小姐的“提醒”让刘波“发毛”，3月初，沿海赛洛城向他报价7400元平方米时，他笑着摇摇头“再等等看”，不到一个月，在4月6日房展之际，已骤升到7800元/平方米。 又一周后，仍在犹豫的刘波被告知部分户型已涨至8200元平方米。 “一夜间，北京满城黄土，一月间，我就得多付10万。”他苦笑。 刘波是北京一图书公司编辑，月入7000元，过完春节，他动起了买房的念头，但一两个月转下来，他满眼所见的，均是一个“涨”字。 4月10日，他赶到西豪逸景进行二期预售前的登记时，拟定的房价已由四天前他去咨询时的8300元涨到了8500元。材料三 房价上涨有很多原因，其中一个可能大家难以想到，那就是开发商面对大量的有购房需求的消费者，通过囤积房源不断抬高房价。 在这家位于北京南三环附近的售楼处，工作人员在热情地为我们讲解了小区的各种配套设施后，提醒我们因为房子非常好，所以已经所剩不多了。 销售人员说：“加起来一共还剩七套房吧” 记者说：“这是你们的销控表么?” 销售人员说：“对，没价钱的都是卖了的。” 果然，在这张销控表上，90%的房子都被划了斜杠，表示已经卖掉，没有卖掉的屈指可数。这样的畅销速度令同来看房的消费者颇感无奈。 购房者说：“我买房子一年多了，看了好几套房子，但凡有点中意的，基本上都说卖完了，给我们一种压力，其实房源是不是没有了，我们比较怀疑。” 真的如此畅销么?我们的怀疑随后在北京市建委的管理网站上得到了答案。监控信息显示，这家楼盘尚有超过一半的房子没有卖出去。另一家楼盘做的就更绝了，根据资料，这家楼盘在一年前就已经拿到了预售许可证，但记者发现，这里的许多房子至今没有开盘。 销售人员说：“一单元一直都没开，因为一单元是我们整个三期中最好的房子，最好的房子肯定要留到最后卖，要收尾的。” 销售人员说：“顶层是跃层，我们都留着都没卖。” 记者说：“为什么不卖?”销售人员说：“留到最后我们跟园景一块卖。” 好房子不卖，可不是不想赚钱，而是留着赚大钱。销售人员告诉我们，因为没卖的房子比较好，吊足了许多消费者的胃口，虽然目前的价钱比刚开盘时已经贵了将近3000快钱，但还是有很多人排队等着这些房子的放盘。 记者对十家销售楼盘调查发现，有超过一半的开发商或多或少地存在囤房现象。有的开发商在收回部分成本后，就停止销售，等到现房或房价高涨的时机再出手。而囤积后再出手的房源平均涨幅都在1000元以上。材料四 记者打电话到北京市宣武区一个高价楼盘售楼处，售楼小姐语调很急促，给人的印象是，她们的楼盘很抢手，业务人员忙得不可开交。 在北京，开发商的售楼人员接电话都习惯于先“摸底”：“您来过我们售楼部吗?您打过电话吗?上次是谁接待的您?”据业内人士介绍，等到客户到售楼处上门咨询时，售楼人员互相配合打电话，或扮顾客，上前问这问那，造成真正客户中意的房于很抢手的假象；或是一边与甲客户洽谈，一边又将同一套房介绍给乙客户。如果购房者看上某房，过几天售楼处就会打来电话：“房子有人想买，快过来付订金!”客户情急窘迫之下，只好匆忙购房。 时下，房地产企业钻研客户心理已到极致。 记者打通北京大兴一家销售楼盘的电话，询问一种建筑面积123平方米的住宅情况。售楼处销售代表说，他们现在推广的是另一种户型。另一家房产销售商则一会儿告诉顾客选好的楼层已经被“团购”，一会儿又致电顾客，房子让出来了，只不过价格每平方米涨了 500元。 俏销户型、位置好的单元后上市，价格当然会水涨船高。从事房地产中介的知情人向记者揭露，开发商目前盛行的这种“销控”，就是通过向客户提供不实信息来操纵市场。 明明有100套房子可售，第一次先拿出20套来卖，给外界留下一开盘就告售罄的热销印象；第二次再拿出30套，因为“供不应求”适时提价，刺激人为“追涨”，随后再联手中介，将新房变身“二手房”加价出售。售楼部墙上插满“红旗”的楼盘表，往往不能反映真实销售情况。 北京楼市一些楼盘的商品房预售合同中购房人姓名、住所、身份证号码等漏洞百出，在业内传为笑话。这就是目前暗流涌动的合同造假现象。 一些开发商动员自己和员工的亲朋好友，大量签订假的购房合同，根据需要随时撤销，欺骗市场。在开盘时，有的开发商让中介或内部员工高价签订几套房子，中介以此价格为“标杆”，拉抬房价。等真正的买房人憋不住“上钩”后，房价被实质性拉高，开发商再撤销原订的高价合同。最后，开发商逐渐出货，中介手中的房子也乘机出手，接最后一棒的总是不知内情的普通购房者。 此外，开发商还善于用一些另类手法吸引眼球。今年北京一房展会，临到头却宣布取消，主办方宣称因为楼市大火，部分开发商展会没开始，房子已经卖得差不多了，退订展位，展览只好取消。 在北京，一高价楼盘就吹嘘自己的楼盘生在“龙脉”之上，有“帝王气象”；还有的则宣称，自己的地盘是少有的旺地，能产生“望族”。有些联排别墅，则公开宣称一期入住者，有多少人被提拔、多少人晋升职称，多少孩子考上重点大学等。材料五 就在央行调高贷款基准利率之后一周，北京市建委公布了一组更具冲击力的数字，北京约有65.69%可售房源未出售。 是否存在商品房“，惜售”现象，北京一季度房价高达17.3%的涨幅中，“惜售”究竟有多大的“贡献”?记者了解到的情况是，虽然并未有地产商完全“捂盘”，但控制并且放慢销售速度的地产商并不在少数。 位于北京四惠地区的某楼盘发展商的心态十分典型。“现在的市场情况下，我们担心房于卖得大快会吃亏。”该项目的一位高管向记者透露，这个楼盘的销售已近两年，起初的价格不过4000多元平方米，而如今的均价已经有望突破8000元方米。 即便如此，他们还是担心，“房子卖得过快可能等不到房价更高的未来”。在他们看来，该项目中的部分房屋达到或突破万元并非没有可能。而将如是思路付诸实施的也大有人在。材料六 “我们可以团结起来，先不买房子拖垮他们。”买房者刘涛大声喊道。 瞬时间，人们都瞅向他，但很快又涌向开发商身旁，争抢散发的宣传资料。4月9日下午16时，春季房展已撒展过半，但仍有一群群人挤到展会门口。 “越涨越买，越买越涨”，刘波说，消费者的拼抢更加促使开发商不断地将价钱抬高。 在中原地产华北区域总经理李文杰看来，进入2006年，一个变化是，购房者持币观望后，发现房价依旧上涨，出于“买涨不买跌”的心理，出现集中释放。 去年5月，建设部等七部委下发《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》，规定自 2005年6月1日起，对个人购买住房不足两年转手交易的需征收营业税。 与上海楼价迅速下跌相比，北京楼市此后也进入低迷期，但并未降价。 “国家宏观调控的药方需要调整。”建设部政策研究中心副主任王珏林认为，去年宏观调控打击的主要是炒房者，而这一人群在北京还很少。材料七 撑起北京楼市大蛋糕的，在于另一个庞大的购买群体。 4月9日，东四环外的星河湾，北京某国家机关工作人员正带着外省几名官员在看楼。这个1.6万元单价的楼盘并未吓住买房者，3月份热卖近日80套、销售额达5亿元。 “太多的有钱人和官员想到北京买套房子。”曾经在主语城公寓、凤凰置地等高档楼盘做过销售的一名售楼人员私下介绍，官员多来自近京省份，山西煤老板则是商人购买团的主要组成部分。 “还远远不止这些。”万年花城副总经理黄玺庆认为，每年留京的学生、一些外省、国外大公司纷纷迁址或者进驻北京，这些都是刚性的消费群体。 在此观念下，更多的购房者接纳的信息是，“你不买，大把的人来买。” 但业内人士分析，这些群体实际上组成的是一个“金字塔式”，处于底层的人最多，对房子需求最大的人正是经济上不够宽裕的人。 “现在不买，今后的房子还会涨。”记者采访过程中很多市民用“恐慌”来形容自己的感受。材料八 “再不买，多少钱都买不着了。”4月9日，国贸房展会上，东三环外西大望路“小户型”主打楼盘“CBD传奇”一名售楼小姐向访者游说。她的理由是，以后城里面不再批地，就不会再有新楼了。 而这个楼盘确实演绎了涨价传奇：去年12月份开盘价8000元左右，日前已涨至8800元左右。 在北京房价持续高幅度上涨的同时，“地荒”论则促使这一速度变的更快。 实际上，在去年7月份，北京市国土局发布当年的供地指标就公布，二环以内将不再新增住宅商品房建设用地，但同是出于北京国土部门的数据显示，去年实际出让住宅用地585公顷，规划建筑面积679万平方米，仅仅占到计划出让土地的35%左右。 另一方面，地价飙升，也直接带来了房价的上扬。 4月17日，丰台区“成寿寺路甲1号印铁制罐厂住宅小区用地”经过64轮竞拍，最后拍出3.41亿元的至高价。经核算，每平方米的土地最终出让价格为3376元，得主北京正江地产总经理唐文建给出的说法是，“销售不低于8000元平方米才有利益”。 这一价格将比目前该区域楼盘价格高出不少。去年9月份，开发面积为170万平方米的“中海城”开盘均价为5400元平方米，目前的销售均价也仅为6500元平方米。 一天后，在北京市土地交易大厅，温泉镇一地块的拍卖价更是直逼周边新盘销售价格。位于五环外缺少配套设施的此地块的楼面价格达到了每平方米4863元人民币，而当地在售楼价每平方米仅五六千元。 业内人士给出的估算是，如果按北京业内公认的地价占房价的40%计算，理论上，一年以后，这一地块变成可售楼盘，房价将不低于12000元平方米。 在中原地产华北区域总经理李文杰看来，土地出让价格增长的速度和幅度已经远远高于房价的正常增长。三、申论要求

给定材料材料一 生活中，同一种类的电池可以在不同产品上使用，既可以用在电视遥控器上，也可以用在闹钟或手电筒上。按照既定的大小和形状生产出来的电池，不管是哪个厂家生产的都能使用，从而确保了同一种类的电池具有互换性。这种能够互换的特性就是标准化。 在我国，标准和标准化的历史源远流长。孟子说“不以规矩，无以成方圆”，是古代标准化的经典表述。《史记》记载大禹治水“左准绳、右规矩”，都体现了标准规范一致的属性。秦始皇统一度量衡，并实现“车同轨、书同文、行同伦”，是历史上以标准化手段治理国家的范例。到了近代，标准化在工业生产领域得到了广泛应用，在工业生产的操作和工作方法、工时定额、培训方法、工资等方面实行了标准化。 随着社会的发展，标准化领域不断扩大，不仅限于生产技术领域，而且延伸到服务领域，渗透到社会的各个方面。无论是生产与服务，还是具体工作和管理工作，建立社会各方面的最佳秩序，都需要符合客观需要和用可能的章程加以约束，以期达到人们预期的目的。这种有利于人类发展的，具有某种特定形式的约束就是标准，这种约束过程就是标准化。具体来说，标准是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础的，“是对重复性事物和概念所做的统一规定”，是需要共同遵守的准则和依据。标准需要各方面协商并取得一致，由主管机构批准，以特定的形式发布。而标准化则是标准的制订和贯彻的过程，以及标准化原则和方法运用的过程。材料二 国际标准化组织（ISO）成立于1947年，是一个全球性的非政府组织。ISO的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。目前，ISO已经发布了17000多个国际标准，如ISO公制螺纹、ISO的A4纸张尺寸和有名的IS09000质量管理系列标准。中国于1978年加入ISO，2001年成立了国家标准化管理委员会，2008年正式成为IS0的常任理事国。 近年来，党中央、国务院非常重视标准化工作。我国相继出台了《深化标准化工作改革方案》和国家标准化体系建设的发展规划，新修订了标准化法，确立了新型标准体系的法律地位，形成了政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的机制。同时，我国更加积极履行国际标准组织成员义务，派出的专家相继担任ISO、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）三大国际标准组织的领导职务，我国与许多区域标准组织、国家标准化机构都建立了广泛的合作机制，越来越多的中国企业和技术专家深度参与国际标准化活动，我国对国际标准化工作的贡献不断加大。 从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的重要手段。与刚性的法律法规相比，标准更加具体细致，适用范围更广、制定方法也更灵活。在社会规范体系中，标准存在和发生作用的时空非常广泛，不仅对社会行为所起的作用更加直接，灵活性、针对性更强，而且会通过渗透于日常生活培养人们的行为习惯。某专家表示，应把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置。对于具有推广价值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定相关标准，增强其可复制性，使“盆景”变成“风景”。而标准所要求的规范性和普适性，也会促使人们科学总结改革经验、深入揭示客观规律，促使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续。材料三 截至目前，北京市已累计发布地方标准1750项，其中京津冀区域协同标准50项，初步形成了具有首都特色的地方标准体系。全市累计投入自主创新技术标准制修订补助资金 1.5亿元，推动企业作为主体，积极主导或参与技术标准创制。围绕新兴产业，在大数据、云计算、物联网、新能源汽车等重点领域，形成了一批国际标准，为全球互联互通做出贡献。 2019年前三季度，北京市已累计发布地方标准123项，为支撑首都城市规划建设和精细化管理、保障安全运行、服务和改善民生发挥了重要作用。其中为坚决打好污染防治攻坚战，发布《电子工业大气污染物排放标准》《加油站油气排放控制和限值》等地方标准，污染物排放控制要求国内最严格，达到国际先进水平。组织开展了一批重点领域标准专项工程，其中《大型公共建筑制冷能耗限额》《数据中心能效监测与评价技术导则》等节能低碳和循环经济专项标准为推进绿色低碳发展、实现可持续发展提供技术支撑。《居家养老服务规范》《食品冷链宅配服务规范》《京津冀旅游直通车服务规范》等服务标准，有力促进了服务业提质增效，增强百姓获得感。 标准化在首都经济社会发展中的作用越来越凸显。某专家指出，要发挥好标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性、引领性、战略性作用，以首善标准加快首都转型发展，全力推进质量强国首善之区建设。材料四 2019年5月15日，一场雷阵雨降临京城，洗刷了多日的雾霾和高温天气，家住北京市T区Z社区的居民们惊喜地发现，尽管这场阵雨来势汹汹，但不同以往的是，这次小区内并未出现积水。 “2016年4月北京市入选国家第二批海绵城市建设试点城市，海绵城市建设试点区域位于两河片区内，其中的建成区域主要就是我们现在所处的小区。对小区的改造，是希望通过系统的海绵城市工程体系建设，实现‘小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解’的海绵城市建设目标。”T区海绵城市建设领导小组办公室负责人对于小区的建设成果如数家珍。据该负责人介绍，目前所有的工程改造都有一套“标准”，它就是T区正在推行的《T区海绵城市评价导则》。在建设之初，海绵城市建设标准在国内尚属空白，但是标准化工作是高质量建设的根基。为此，T区相关部门先后奔赴外地进行调研，组织专家召开座谈会……经过各方的努力，最终有了《评价导则》和《技术导则》两项标准的出台和推广使用。目前，海绵城市试点已在T区多个小区、学校、主要道路开展，实施过程中均参照这两项标准建设。该负责人表示，“城市的发展离不开标准化的支撑和引领，要积极推动首都标准化战略实施，让标准化工作在城市建设过程中充分发挥示范引领作用，利用标准化服务北京城市建设”。材料五 家住北京市D区的张先生是簋街美食的铁杆粉丝。近两年，他真切地感受到了簋街上的餐厅在服务方面的可喜变化。“以前去吃饭，菜的味道虽然好，但餐厅的环境和服务却总有不尽如人意的地方。现在不一样了，从餐厅的环境到服务都上了一个档次，我更喜欢去簋街吃饭了。”张先生感受到的可喜变化，得益于北京市地方标准《簋街地区餐饮服务质量标准》的颁布和实施。 类似这样的变化，北京市D区还有很多。以某文化休闲街和某美食坊夜市等3个特色街为试点，分别制定了经营服务标准，规范政府管理行为、入驻商户经营行为和行业协会中介行为。以全国物业行业首个获得国家级“标准化良好行为企业”称号的Y物业管理公司为示范，积极推进全区物业公司标准体系建设，进一步带动物业行业服务水平的提升。 选取最有代表性的地区或行业，通过试点推行标准化工作，正是D区积极打造国家级城市公共服务标准化示范区的一个缩影。“虽然紧挨着老皇城，但随着城市现代化建设进程的不断加快，D区的城市面貌已经发生了巨大变化，城市管理方面的问题也日益突出。示范区的确立，给我们提供了新的天地，也指出了新的发展方向。在加强城市管理、社会管理和推进公共事业发展进程中，我们积极探索服务标准化建设的新思路、新举措。”该区相关部门负责人表示。很快，“2391”示范区核心建设工程规划正式出台——用两年时间，在公共事业管理、行政管理和城市管理3个方面，重点建设9个示范项目，打造1个D区公共服务新品牌。为此，D区成立了由区长任组长，20个区相关部门主要负责人组成的示范区建设领导小组。同时，还建立示范区建设工作信息通报机制，设立服务标准信息查询、基础数据管理系统，建立国家标准委、市质量监督管理部门、D区政府共同支撑的经费保障机制。目前，D区已形成了6个市政综合监管行业标准及配套技术、管理标准，并在全国同行业中推广应用。材料六 轨道交通指挥中心（以下简称“轨指中心”）接到一项艰巨任务——一次性开通8条线路的AFC系统，实现乘客在全网内“一票通行”。当时8条线路涉及的运营企业、集成商、设备厂家多达30多家，光组织协调就非易事，更别说统一规范、技术标准了。轨指中心牵头完成了一部50余万字、覆盖AFC系统软硬件的技术规范，涉及售检票等各个业务环节，在国内外首创了检测规范和系统技术指标体系。有了标准，还得确保各家企业执行到位，轨指中心又花了三年时间，建成国内第一个自动售检票系统检测中心。在这里，厂商从投标到安装、运营，必须将设备送来检测，任何产品有问题，都是可替代的，确保不受任何厂商的技术牵制。2015年起，北京地铁自主研发AFC系统标准化软件。当时北京地铁AFC系统有来自15个厂家的56款软件，涉及几十种不同的设备模块。研发团队针对所有在用的标准化模块，统一编写业务处理软件，逐一设计模块驱动接口。经过一年多集中攻关，全套AFC标准化系统终于研发成功，北京地铁终于不再“受制于人”。继建成地铁自动售检票（AFC）系统后，又建成覆盖全网AFC系统的监视中心，于2018年初投入使用，全网 1.6万台售检票设备实现“智能感知”。正是因为引入标准化建设的理念，北京地铁拥有了不断提升服务的技术基础。从此，地铁服务从“站稳脚跟”步入“腾飞阶段”。材料七 北京冬奥组委可持续性管理体系的建立，是冬奥筹办工作的重要成果。为做好这项工作，北京冬奥组委建立了专项工作机制，对大型活动可持续性管理体系、环境管理体系、社会责任指南三个国际标准进行了系统整合，会同国内有关专家，编制了《北京冬奥组委可持续性管理体系手册》；通过集中培训、逐一对接、专项研讨等方式，最终形成了北京冬奥组委可持续性管理体系。这项体系创造了多个第一：北京冬奥组委是我国获得大型活动可持续性管理体系第三方认证的规模最大的组织；是奥林匹克历史上第一个把“大型活动可持续性管理体系、环境管理体系、社会责任指南”三个国际标准整合为一体的可持续性管理体系；是第一个覆盖奥运筹办全领域、全范围的可持续性管理体系。北京冬奥组委可持续性管理体系认证标志着北京冬奥组委的筹办工作达到了一个新的水平，标志着中国认证认可的服务领域取得新的扩展。材料八 近日，在河北Y医院治疗的73岁患者孙大爷高兴地说，一个月前他因病就诊，门诊中发现心脏监测指标有异常，初步检查后就直奔北京A医院，多亏有了京津冀检验结果互认，在Y医院完成的互认项目均未进行二次检查，节约了时间，切实方便了老百姓看病就医。 在Y医院医务部“病例”记录上，像孙大爷这样的受益患者还有很多。在河北Y医院，33项纳入京津冀检验结果互认范围检验项目列表赫然在目，“互认”检验结果的北京医院涉及多家三甲医院。 为贯彻落实京津冀协同发展战略，提高三地医学检验工作标准化、同质化、科学化水平，北京市、天津市和河北省三地卫生部门自2016年起共同开展京津冀地区医疗机构临床检验结果互认工作。截止2019年，三地临床检验结果互认项目已达36个。现在，在纳入京津冀地区临床检验结果互认的411家医疗机构，患者只需要出具互认项目检验报告，就能直接作为诊疗的有效依据。 纳入检验结果互认的36个检验项目是目前临床实验室最为常用、有质量标准、易于标准化且有一定地方互认工作基础的检验项目。为保障医疗质量安全，不同医疗机构间的临床实验室质量和技术要达到同质化标准、检验结果具备可比性。此前，京津冀三地卫生部门成立了京津冀地区检验结果互认工作专家委员会，指导各地开展人员培训、现场检查、结果监控、盲样检测等，并组织专家制定了三家医疗机构临床检验结果互认试点工作的技术指导规范和工作指南。临床检验结果互认不仅方便了患者就医，还减轻了患者负担，降低了医疗费用，提高了医疗资源的使用效率。材料九 旅游标准化是《首都标准化战略纲要》和《北京市“十二五”时期标准化发展规划》确定的重点工作之一。自全国开展旅游标准化试点工作以来，北京已有多家单位分批次通过国家验收成为全国旅游标准化示范、试点单位。 北京某公园管理科副科长Z说，公园以前也有各种管理规范，但总的来说比较松散，旅游标准化建设使公园的管理体系化了。从长远发展来说，这其实是一项基础性工作。比如，公园内有许多商业经营单位，如何将这些经营单位的管理和服务水平与公园自营单位拉平？因为这些经营单位多是联营或外包的，公园对其控制力有限。旅游标准化建设要求扩大标准覆盖范围——这是评价试点成效的一个重要指标。公园把这些经营单位纳入了标准化工作中，使他们的管理和服务水平有了较大的提升。 北京H饭店管理者也深有体会。饭店副总经理说，标准化工作看似简单，实则复杂，简单是因为饭店原来就有现成的规章制度，复杂在于搭建标准化体系框架非常繁琐、艰巨。标准化就是将现有的规章制度系统化、体系化。比如，总机是饭店的窗口之一，以前总机接线员没有固定的应答标准，客人打来电话后，接线员回答的内容随意性很大。试点标准化工作后，饭店总机的应答都按标准进行，饭店平时也加强了培训，即使客人的问题比较复杂，员工也能应对自如。 通过几年来的整体推进，北京各试点单位的旅游标准化工作已经深入人心，并逐步内化为实现发展方式转变、规范经营工作的自觉活动。通过标准的宣贯，许多试点单位的员工认识到，标准化不是一时的事，也不是繁文缛节的公文，而是对日常工作流程的梳理和提升，每个员工都可以知道自己干什么、怎么干，进而提升对工作的理解，提高工作效率和满意度。材料十 75岁以上老年旅游者在报团前需要请成年直系家属签字，旅行社应为包机、包船、旅游专列以及百人以上的老年团配备随团医疗人员，连续乘坐汽车时间不应超过2个小时……国家旅游管理部门出台的《旅行社老年旅游服务规范》（以下简称《规范》），为“银发族”的出行保驾护航。《规范》从“吃住行游购娱”这六大旅游要素出发，结合老年人身心特点，做出了许多“刚性”规定，保证老年游客的旅游体验。 “对于老年旅游，一些地方可能制定了自己的标准，但行业标准一直是缺失的。《规范》可以给各旅行社提供一个参考。虽然《规范》是一部旅游行业的推荐性标准，从法律角度上看，并不具有强制性，而且目前《规范》的普遍实施也有一定难度，但至少它能给市场起到一个引导的作用。如果不符合这些规范，就不应该叫老年旅游产品。”《规范》的主要起草人表示。材料十一 2017年4月4日，由中国与印度尼西亚企业合作建设的雅加达至万隆高速铁路总承包合同在雅加达签署，从此，作为“一带一路”建设早期收获成果的雅万高铁正式进入全面实施阶段。雅万高铁一期工程全长142公里，最高设计时速350公里。届时，雅加达到万隆的旅途时长将由3个多小时缩短至40分钟。 这是中国高铁首次全系统、全要素、全产业链走出国门，也是中国高铁标准“走出去”第一单，是新时代中国印尼发展战略对接和务实合作的旗舰项目，也是“一带一路”重要倡议的标志性工程，中国高速铁路正从技术标准、勘察设计、工程施工、装备制造、物资供应到运营管理、人才培训、沿线综合开发等全方位整体走出国门。 “这具有标志性的意义。”某专家在接受专访时指出，现在我国高铁建设能力较强、配套设备也很强，但未来在世界市场上能否更多普及中国高铁，取决于技术的认可和标准的对接；中国企业在“走出去”的过程中，一定要注重在出口设备技术的同时把中国的标准也带出去。同时，该专家表示，不可强行推进中国标准“走出去”，只有在整个产业的生产技术成熟后，甚至已在市场占有了一定份额时，标准的渗透率和冲击率才会变得比较强，标准的落地才会比较顺利。材料十二 2019年国庆黄金周期间，很多人坐着高铁去全国各地品美食、赏美景。对许多旅客来说，比窗外一闪而过的风景更诱人的，是被网友选入“舌尖上的高铁”的高铁盒饭。与西方“菜生而鲜，食分而餐”的饮食文化相比，中国的菜肴更讲究色、香、味、形、器。即使是一份高铁旅途中享用的盒饭，也要做得有形有色、有滋有味。“好吃的秘密，主要是原料、调料和温度。”主厨孙师傅负责高铁盒饭的配方研发，他介绍说，高铁配餐基地由5位主厨组成的配方研发团队，用事无巨细的标准化操作，保证每一批次的同一种饭菜色香味和营养程度都完全一样。一份份精致搭配的高铁盒饭，浓缩了肉、蛋、菜、米、面、油、调料等各种优质的食材。小到一粒粒白糖、一颗颗花椒，大到一箱箱肉禽蛋，每一件进入“盒饭厨房”的原料，都是来自知名厂家的信得过的食品。食品原材料还要进入专业品控化验中心，进行新鲜度、水分等理化指标的快速检测。盒饭的菜品虽说是“大锅炒”，但也绝不是简单地把食材累加。炒一份菜用1克盐，但是炒100份菜用100克盐可不行，那绝对就咸了。“现在我们研发了20多种菜品，每种菜品都有专门的调料配方，其中有粉末，也有液体……”孙大厨告诉记者，他们生产的餐品全部执行标准投料、标准配方、标准作业，保证食品的质量和味道。

二、给定资料古村落保护 1．国务院发展研究中心主任李伟11日在第五届中国经济前瞻论坛上表示，中国古村落数量从2000年到2010年十年之间消失了数十万个，折算后相当于每天消失300个自然村落。 李伟在演讲中指出，近些年来，城镇化快速发展，对城市文化形成了一种“建设性的破坏”。他特别强调，在一座座小城镇如雨后春笋般成长的同时，记载着华夏文明历史变迁的古村落数量从2000年的三百余万个，减少到2010年的两百余万个，十年就消失了数十万个，折算后相当于每天消失300个自然村落。 2012年4月，住建部、文化部、财政部联合启动对全国传统村落的调查，上报了1.2万个传统村落，仅占中国行政村的1.9%，自然村落的0.5%，其中有较高保护价值的村落不到5000个。在城市发展过程中，很多传统古村落不同程度遭受损害，尤其是古村落所积淀的民俗及邻里文化，也逐渐从人们眼前消失。 2．2012年，四川合江县古城墙被挖掘机损害。挖掘机挖头所到之处，古城墙体均出现不同程度受伤。 2013年3月，南京南站附近G07地块施工，挖掘机毁坏了5座六朝古墓。 2014年1月，云南迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗古城发生火灾的惨剧，揪住了无数国人的心。一位网友惋惜：“历史的东西，烧没了就没了，再重新修复就不是原来的样子了。” 安徽黟县西递村明清时期的300年青石板道，被旅游公司花巨资从外地购进的石板所替换，引发网友质疑。 3．2013年，记者报道了甘肃省景泰县永泰古镇由于自然环境恶化及人为的破坏导致古城遭毁弃，这一报道引起相关环保人士的关注。近几十年来由于生态恶化严重，水资源匮乏，土地沙化和盐渍化，迫使古城居民不断向外迁徙，人口锐减到100人。目前，永泰古城已没有当年的恢宏气势和繁华景象，城外除了一望无际的荒滩外，还矗立着几座孤零零的城墙，景象非常凋零。 4．网友：昨天去了一趟鹤舍古村，一些徽派建筑，保存得很好，可绝大多数房子因无人居住，而显得苍凉。有几户人家，住在那里，生活很是不便，尤其是用水问题。真希望当地政府在推动鹤舍古村落的开发和保护过程中，能让更多人回归老房子，让游客能看到每家每户升起的炊烟，闻到柴火的香味，勾起他们无限的回忆和想象，那就成功了。 5．湖南省全国重点文物保护单位和省级文物保护单位集中成片传统村落文化遗产整体保护利用工作会议在长沙召开，包括浏阳大围山镇楚东村在内的28个传统村落，被授予“全国重点文物保护单位和省级文物保护单位集中成片传统村落文化遗产整体保护利用示范村”。 位于大围山麓的楚东村，群山环绕、河水清澈、景色宜人。这里的村民以水果种植为主，大大小小的绿色果园星罗棋布，点缀在村落之中，村庄的生态环境在村民的重视下得到极好的保护。 除了环境优美，楚东村还是一个文物集中地，不仅拥有历史悠久的古人类聚居遗址新田坳商周遗址，还留存有全国重点文物保护单位湖南省苏维埃政府旧址(锦绶堂)、省级文物保护单位中共湘鄂赣省第一次代表大会旧址(楚东山大屋)、县级文物保护单位跳石桥等，是湖南有名的传统文化古村落。 6．“丫头山古村落，依托地形骨架、山水脉络，精心建造而成，至今仍保持着原汁原味的古朴风貌。像这样乡土建筑保存较好的古村落，实在罕见，一定要做好抢救性修复工作，留住古朴的韵味。”5月21日，湖北省麻城市政协副主席冯浩在麻城市岐亭镇丫头山古村落调研时，对原生态的古代民居表现出极大的兴趣。为了推进岐亭镇杏花村创国家AAAA级旅游景区工作，麻城市政协到实地开展调研。 丫头山古村落坐落在岐亭镇西北五公里处，村落修建于明朝嘉靖年间，距今已有400多年的历史，目前已申报国家级古村落。调研组先后考察了丫头山古村落、鲇鱼水库、九骡山战斗遗址、杏花村景区。 座谈会上，祝汉蛟委员率先发言：“我认为这几处景观要联合起来，进行整体打造。让游客先瞻仰古迹杏林古刹，再造访丫头山古村落，感受荆楚建筑独特风韵，然后游览九骡山战斗遗址，最后在碧波荡漾中，泛舟鲇鱼水库。” 孙谋安委员说：“我觉得要做好两篇文章。一是历史文化文章，深入挖掘杜牧、苏轼、陈季常、于成龙等历史名人事迹，挖掘杏花村、丫头山、九骡山历史资源；二是生态文章，依托青山绿水等自然风光，搞好生态保护与利用。” 市住建局王德波委员则建议：“杏花村即将迎来旅游高峰，要加紧对杏花湖亲水长廊的修复，确保游客安全。” 冯浩总结说道，当前要做好三项工作：一是抓紧招商。旅游是长线投资，景区规划不要急于上马，谁打造谁规划，报政府审批。二是适度推进。要抓好丫头山古村落整修，对快要倒塌的房屋进行抢救性修复，对已倒塌的民居要按原貌复建。三是抓好督办。要落实各单位责任，全力支持岐亭旅游发展。三、申论要求

给定资料 材料一 近年来，中央多次强调，要树立和落实科学发展观。但是，在不少地方，以经济增速、财政收入和招商引资颇为主要内容的政绩考核评价体系并没有发生实质改变，反而出现高唱跨越式发展、指标层层加码现象。在这种情势之下，一些地方官员急功近利、饥不择食，把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，把圈占土地、倒卖资源、跑“部”前进作为生财之道，把建设宽马路、大广场、新城区作为政绩工程。 材料二 招商引资，如今在一些地方被称为“一把手工程”、“一号工程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具体的经济活动，每个党政部门有任务，每名公务员有指标。有的地方规定，凡吃财政饭的人员必须承担招商引资任务。有的地方甚至打出“谁反对招商引资，谁就是与××人民作对”这样的标语，全民动员，全社会参与。 在这样的社会语境下，招商引资往往会成为“引狼入室”。据报道，湖南有一个镇10多家化工企业严重污染生态环境，经群众多年呼吁、媒体多次曝光、上级政府和环保部门屡屡干预之后，终于在两年前全部关闭。然而令人想不到的是，这10多家化工企业并非“金盆洗乎”退出“江湖”，而是把设备、原料搬走，转移到中西部共他地方去了。在一些地方想尽办法“驱狼”之时，一些地方明知有“狼”，却仍睁一只眼闭一只限，“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让”，在完成招商引资任务的同时，把污染项目之类的“狼”也引了进来。 材料三 可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部门及其工作人员对自己引进的项目特别呵护，但对被征用土地的农民的利益补偿、企业职工合法权益、环境污染等问题却漠不关心，致使政府作为社会公正和社会安全的维护者、社会整体利益和长远利益的捍卫者以及社会利益冲突的平衡器的功能失灵。 更可怕的是，一些地方的人大、政协这样的立法与监督机构也被拉入到招商引资的洪流中来。黑龙江省穆棱市人大常委会主任张玉和说， “市人大也被分配了50万元的招商引资任务!”一方面是全民招商的社会语境，一方面是缺位的监督机制，在如此环境之下，想通过引来的资本要促进当地经济发展。为老百姓谋取到利益，显然都是值得怀疑的。 材料四 据报道，我国官员的政绩工程已造成了5000亿元的损失。如果按全国十三亿人计算，则人平损失略385元。这比有些贫困地区农民一年的纯收入还要多，这么大的损失到底是谁之痛? 近几年，随着干部人事制度改革的不断深化，在选拔使用干部时强调无功就是过，要求考核官员的政绩。这使那些四平八稳的太平官，不犯大错就升迁的官员日子不好过了。这是一种历史的进步。但由于缺乏健全的约束机制和评判标准，有些官员又走向了另一面，他们把树形象、出政绩当做了唯一的追求，一味的上大项目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他们的共同举动，就有了全国400多个城市就有183个城市要建成国际大都市的“壮举”。“流光溢彩不夜城、姹紫嫣红园林城、鳞次栉比摩登城、宽街阔道世纪城”遍布神州大地。连山区小县也建起了摩肩接踵的高楼，偏僻乡镇也修起了宽阔豪华的广场。不经过专家论证，不需要人民代表讨论，更不让人民群众举手，只是领导大笔一挥，上百万、过千万、超亿元的资金就轻飘飘投进去。有的地方财政连吃饭都困难却也要竖高楼、建广场、修宽路、上项目。结果只好千方百计的压银行贷、找干群“捐”、向上级要、找企业讨，弄得民怨沸腾。 材料五 因为这些项目大都是超越经济发展、脱离当地实际的产物，所以，许多工程是半途而废，结果楼房成了“烂尾楼”、广场成了“飞机场”。毁了可惜，留着扎眼。有的工程即使勉强完工，也因为城市过小，人口流量过少，是白天空着晒太阳，晚上黑着望月亮。白花花的银子就这样丢进水里连个泡也不冒一下就没了。那更有些招商项目占了大片良田，拆了大片民居却要么成了不法商人的圈钱项目、成了腐败官员的洗钱项目；要么留下无尽的污染，也留下永久的麻烦!以至有人嘲讽我们的官员“给长城贴瓷砖，给赤道镶金边。”而这样的官员却因为政绩突出，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飞黄腾达! 古人说：“财者、为国之命而万事之本。”现在选拔干部强调讲政绩、谋发展，其目的也是为了强国富民、民族兴盛。因此，每一分钱都应该用在刀刃上，都应该算个效益帐。每一笔投资都应该由专家论证，由人民代表表决。决不能让那些只为自己搞政绩的官员随心所欲。这就必须建立起健全的监督，制约机制和官员问责机制，建立起科学的政绩观念和评价体系。变少数人一锤定音为众人皆可评说；变只为上级满意为向人民负责；变“千张选票不如一纸调令”为人民意志大于领导任命!让那些糊弄上级的花架子工程，圈钱、套钱的腐败项目出不了世，进不了笼子。如此，则科学的发展观才可能真正的深入官员心中，国人才可能少点心痛，国家才可能长盛不衰! 材料六 构建“和谐社会”的伟大目标，中央早巳提出。但直到这次党的十六后五中全会，中央提出了“十一五”规划建议，才算全面破题。而且公报中特别强调，要按照构建和谐社会的要求，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，这无疑给各级党政干部出了一道测试执政能力高低的大考题。这个考题难在哪里?难在“新形势下”群众又细化为不同群体，“最关心、最直接、最现实的利益”可能各不相同。不仅以往计划经济下，群众利益冲突不明显的状况将成为历史，而且目前一些地方只强调“发展”、不注重“科学”的局面，也将彻底改变。发展仍然是“硬道理”，但不顾资源破坏、环境恶化、分配不公等有损群众利益的“硬发展”，也不再那么“有道理”了。怎样做到“节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展”，让“科学发展”也成为“硬道理”，尤其是在发展中如何协调社会各阶层之间利益上的冲突，成为考验各级党政干部特别是领导干部的“必答题”。 在实践中，考核干部政绩的标尺，也将很快向“和谐”的角度转变。这次“十一五”规划的目标，既提出要在2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番，又破天荒地强调“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，就是一个强烈的信号。‘政绩也要讲“成本”，要强化社会发展、公共服务、生态环境等方面的指标，这对习惯于片面地拿GDP和财政收入来说事儿的官员们，不啻是一记当头棒喝，使他们不能不尽早清醒。

“十二五”时期，江西经济保持了平稳较快发展，全省经济总量在2011年突破万亿元大关后，2015年达到1.67万亿元，占全国GDP比重由2010年的2.31%提高到2015年的2.47%；全省人均地区生产总值由2010年的21253元提高到2015年的36724元，同期相当于全国人均GDP百分比由69.5%上升到74.4%，提高了4.9个百分点。按当年人民币兑美元平均汇率计算，全省人均地区生产总值由2010年的3140美元增加到2015年的5898美元；按照世界银行收入分组标准，从2012年开始，江西从中等偏下收入社会进入到中等偏上收入社会。从全面建成小康社会目标实现情况看，如果按照全国人均GDP(57000元，2010年价)的目标，实现了小康目标值的58.9%；按照江西经济总量自身翻一番的目标，实现了小康目标值的82.3%；如果按照《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“十三五”经济发展年均8.5%的预期目标，到2018年全省地区生产总值将提前实现翻番。- 虽然，江西面貌发生了深刻的变化，但纵向比较经济总量还不够大，经济发展质量还不够优，产业层次总体处于中低端，城镇化发育水平不足，城乡居民收入不高，现代化进程还需进一步提速；从横向比较，2015年生产总值全国排第18位，在中部6省排第5位；人均生产总值排位落后于总量排位，在全国排第24位，在中部排第4位。不论是总量还是人均，都远远落后于东部沿海发达省市，在中部地区也处于靠后的位置。因此，江西省第十四次党代会上做出了“发展不足仍然是江西的主要矛盾，欠发达仍然是江西的基本省情，相对落后仍然是江西的最大现实”的判断。要求全省上下必须清醒认识、深刻把握这个省情特征，始终扭住发展第一要务，始终贯彻新发展理念，始终坚持真抓实干，不断开创发展新局面，实现人民新期待。 材料2 新型城镇化是增添经济发展动力、缩小城乡区域差距，加快经济转型升级的大平台，关系现代化全局大战略。当前城镇化的一项重要任务是适应人口流动的新形势，优化城镇格局。作为欠发达的地区，现在越来越多的农民工返乡就业创业，许多农村人口虽然仍从事农业生产但就近生活在城镇，而良好的生态环境越来越吸引着饱尝“大都市病”之苦的都市人逆城市而居。因地制宜地加快发展一批文化旅游、科技创业、商贸物流、资源加工、交通枢纽、生态移民、边境口岸特色小镇尤为必要，也有利于破除城乡二元结构、缓解和解除盲目城市化出现的农村村落衰落和空心化问题。 据统计，截至2015年，中国的城镇化率已达到56.1%，城市人口有7.7亿。据2014年的统计，中国共有661个城市，1.9万个镇，2.2万个乡，“镇”和“乡”的数量远远大于“市”。然而，从城市人口的分布情况看，即使进人新世纪，居住在“镇”里的城市人口也只占到27%。这意味着，中国的城镇化，是以绝大多数人集中在大中城市为特点的，“镇”显然起到的作用比较小。从这些年的实际情况看，这种情况直接导致了城乡两极分化的加剧：城市方面，人口急剧膨胀，带来了房价高涨、交通拥堵、资源紧张等问题；乡镇方面，劳动力大量流失，带来了空巢老人、留守儿童、土地荒废等问题。这样的城镇化不利于城乡均衡发展，也影响着城乡居民生活水平的提高。 西方的城市化也曾经出现过类似的情况，像英国的曼彻斯特、德国的鲁尔，当年都因为工商业急剧扩张吸引了大量农村人口。很快，这种不均衡发展便衍生出各种社会问题，各国都不得不下大气力化解过分集中的人口与资源，为城乡的均衡化发展创造条件，出现了在生产方式和生活环境上各具特点的“卫星城市”和“小城市”。比如，德国城市化率已经高达97%，但是，其中有70%的人居住在小城市；美国城市化率是84%，其中90%的人生活在5万人左右的小城市；英国城市化率也很高，但只有9%的人居住在城市核心区，80%的人居住在郊区或小城市。 小城市现代化程度越高，越可以在城乡之间发挥积极作用——对城市而言，可以避免由于人口过于密集导致过度建设，以有效地保护城市环境，降低住民生活成本；对乡村而言，可以改善投资环境，增加就业机会。 材料3 2017年，“特色小镇”首次被写入《国务院政府工作报告》。江西省第十四次党代会报告要求“做精特色小镇，打造一批有活力、有魅力、有实力的中心城镇”。 2016年是我国“特色小镇”建设的里程碑，从住建部、国家发改委和财政部联合发布文件，到首盘公布的127个“特色小镇”名录，“特色小镇”建设正式提到了国家层面。与前一段的城市化比较，“特色小镇”更加关注当地的自然和人文资源，培育具有当地特点的生态环境。 历史上，“镇”一般是作为传统经济的中心出现的，基本形成于物产丰富、交通便利之地，如太湖流域的水乡古镇群、川黔渝交界古镇群、晋中南古镇群、闽粤地区古镇群等。这些地方的经济活动或以水上交通为主，或以贸易兴盛，或以手工艺著名，具有鲜明的地域性。结合新的时代需求，融入新理念、新技术，将各地传统经济发扬光大，使“特色小镇”获得可持续发展的动力。 在空间上，保持镇子的自然和人文环境。“天人合一”的理念，使传统营造十分讲究人与自然的和谐相处，村镇多建在山环水绕、绿树成荫的地方，从江浙到皖闽，从云贵川到京津冀，留下了一个个风景如画的乡镇。“因地制宜”的理念，使这些地方的建筑从选材到工艺，从造型到格局都很有地方特点，马头墙、吊脚楼、四合院、窑洞群等形成了地域性极强的空间造型，与周围自然景观形成了绝配。这些无疑是“特色小镇”建设的基本色，也是其魅力所在。 镇与村本来就有着诸多的联系，不少镇子因为保持着耕读传家的传统，不仅在漫长的历史中人才辈出，还在营造、养生、教育、信仰等方面积淀了丰富的内容，构成了千姿百态的民间文化。这些，既包含着大自然的造化，也包含着当地百姓在生产和生活方面的经验，共同构成了华夏民族生存的大智慧，当然也是“特色小镇”建设应该保持的本质属性。 这样看来，“特色小镇”是新型城镇化的有益尝试。与追求规模扩张的城市化比较，“特色小镇”意在寻找地域文化的魅力进行复兴；与追求高速度的经济型城市比较，“特色小镇”意在寻找生产与生活之间的最佳平衡点；与追求高密度的紧凑型城市比较，“特色小镇”是以百姓生活的方便舒适为旨归。经过十几年的高速扩张，中国城镇到了更多考虑质量提升的阶段了。这不仅符合数量积累到质量飞跃的事物发展规律，也是世界城市发展共同走过的路径，更是建设具有中国特色“小康社会”的重要标志。 材料4 浙江可谓是特色小镇的先行者，规划建设特色小镇是“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的重要实践。改革开放以来，浙江培育并形成了一大批块状经济和区域特色产业，“集聚”和“特色”，成为浙江产业发展的重要路径和重要“符号”，经济发展不断迈上新台阶，经历长期发展，传统块状经济强镇和区域特色产业在推进经济前行的进程中，渐显乏力，缺乏新动能，显现出“产业竞争力日趋下降、过多依赖低端产业、资源利用效率低、创新能力不足”等问题。为了走出转型升级的新路，浙江省在深化和集成各项转型升级政策措施基础上提出创建特色小镇重要举措。 2016年4月14日至17日，A镇党政办W主任作为“S省M县浙江特色小镇建设学习考察团”成员，通过听取情况介绍、实地参观考察，了解了浙江省特色小镇建设情况。 2014年10月17日，云计算产业生态小镇——云栖小镇举行首场阿里云开发者大会，在参观小镇“梦想大道”后，与会者体味到“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’”的喜悦。10月30日，首届世界互联网大会新闻发布会上东道主说：“小镇故事多，浙江将通过系列小镇建设，打造更有激情的创业生态系统。”此后，在乌镇召开的首届世界互联网大会上，互联网精英们汇聚论道，畅想着让古镇在承载厚重历史文化的同时接轨未来，孕育新经济，并指出“浙江可以有更多这样的小镇”。 2015年1月，浙江省第十二届人大第三次会议通过的《政府工作报告》中，“特色小镇”作为关键词被提出，重要性被提升到了新一轮更大范围的战略布局：“加快规划建设一批特色小镇。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”4月22日，浙江省政府公布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，进一步要求产业文化旅游社区功能叠加、投资主体明确、项目具体可行，投资额达到50亿元以上。6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单，计划三年投资2400亿元左右，预计2017年可实现税收收入190亿元左右。6月24日，特色小镇规划建设工作现场推进会召开，进一步明确了特色小镇规划建设工作的目标和主要任务。2016年1月，浙江省公布第二批42个省级特色小镇创建名单。 浙江的特色小镇被赋予了全新的时代内涵和地域特色，不是行政区划单元的“镇”，而是产业发展载体；也不是传统工业园区或旅游功能区的“区”，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；更不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。 产业定位面向未来，重点打造的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大万亿产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、石雕等历史经典产业。每个小镇立足一个主导产业，打造完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”；坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。凡是国家、省级或是市级的改革举措率先在特色小镇推开。主要特点是运作方式新，采用分批建立创建对象，中间动态优胜劣汰，建成后验收命名的“创建制”。规划建设理念新，融入了四大功能叠加，培育上市公司等新理念。建设机制新，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”。扶持方式新，实施有奖有罚的土地供给方式、期权式的财政奖励方式，助力特色小镇务实建设。特色小镇是高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”创新创业地，有望凝聚独特的人文气息；是历史经典产业的传承新生地，散发浓浓的历史底蕴；是“传统特色产业+互联网”的发展新高地，拥有活跃的创新文化；是新产业新业态的孵化诞生地，将形成独特的产业文化。特色小镇是远离城市中心，生产、生活、生态融合发展的美丽小镇。一般规划在城郊结合部，规划面积在3平方公里左右，建设用地面积在1平方公里左右，将按3A景区目标建设，其中旅游特色小镇按5A景区标准建设。每个小镇的建筑、旅游设施和植物群落、自然环境将与产业融合协调，相得益彰，形成“产、域、人、文”四位一体的新型空间、新型社区，建设成为城乡统筹协调发展的美丽新样板。 材料5 云栖小镇依托于阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台，是一个以云生态为主导的产业小镇。目前，小镇已引进各类涉云企业130余家，涵盖APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域，阿里云计算、华通云、跃兔网络、商圈网络等一批巨头，在此形成了国内罕见的云产业生态链。2014年，云栖小镇实现涉云产值10亿元以上，税收1.5亿元。小镇的目标是通过3—5年的发展，集聚上千家涉云企业，形成完整的云计算产业链条，实现产值100亿元，税收5亿元以上。 2012年12月，杭州市西湖区政府发布《关于促进杭州云计算产业园发展的政策扶持意见(试行)》，计划在转塘科技园的基础上，加快建设第一个市级云计算产业园——杭州云计算产业园。开宗明义，提出扶持新注册涉云企业，根据注册资金的不同，给予不同的扶持政策；对在园区新设立(或新引进)的企业总部(或大企业大集团)，给予资助。2013年4月，杭州云计算产业园与阿里巴巴集团阿里云公司达成合作，在园区共建阿里云创业创新基地。随即，阿里云专门制定了引企扶持政策，发挥“名企引领”作用。如，该扶持政策提出，凡园区入驻企业在阿里云官网云市场里进行宣传、推广、售卖的云产品和服务，阿里云免收三年佣金；园区入驻企业基于阿里云平台进行有助于云计算生态圈的开发工作产生的费用，可以向阿里云申请云示范补贴；阿里云将向园区企业导入风投等机构，扶持云创业创新企业的发展等。 建设创业创新引导区和“超级孵化器”。引导区将根据“总量控制，分步实施”的原则，分步租赁及装修引导区用房，为优质创新型涉云企业打造“拎包入驻”式免租区域，并给予其他扶持。有助于加快引进云生态产业链中最具活力与潜力的创新型企业，培育、发展和壮大云计算产业，降低创业者创业成本，缩短企业入驻周期，加快科技成果转化，短期内在本区域内形成一定的产业生态。与阿里云达成合作，双方在3年内投入数千万元，共同打造了“云栖小镇超级孵化器”的创新项目，孵化器绝不仅是“硬件”，而是要以5000平方米的超级孵化器为载体，为创业企业及人才提供各类相关服务，快速集聚云计算创业人才和项目，囊括海内外创业创新先锋。 小镇致力于凝聚科技人文特色，使其成为核心竞争力；同时，打造美丽云社区，为创业者、工程师等提供一个舒适又能激发创作灵感的美丽环境。通过“云栖小镇”概念设计，实施人行道板、路灯、绿化提升等提升改造工程，进一步优化小镇入口形象，完成楼宇外立面改造，提升小镇的环境面貌。按照“一个中心、三个功能区”的整体布局，集中配套2万平方米的综合服务区。集吃、住、行、娱、购等配套于一体；开通5条园区班车线路，分别通往滨江、城西、萧山及转塘集镇，方便入园企业员工上下班。 西湖区在云栖小镇里，还计划建一个面积约5000平方米的IT信息产业历史博物馆，展示以云计算为特色的互联网IT产业发展历程；跟阿里云公司合作将成立一个阿里云技术学院(云栖学院)，为园区企业提供云计算技术培训和学习交流；建设权威的云产业发展论坛高地；把云栖小镇打造成产业联盟的永久会址地，形成一个类似达沃斯小镇的品牌，以及建一个云栖银行，专注于服务创新型企业，设立一定规模的资金池，为企业解决资金问题。 材料6 据了解，到2020年国家级层面要建设1000个特色小镇。从以往经验看，如果中央层面大力推进某项工作，再辅之以相关优惠政策和考核激励，地方所掀起的热情往往超出想象。特色小镇建设要保持头脑清醒，不能光看规模和速度，而是要把重心放在质量上，形成独有风格，打造特色小镇应有的品质。否则就可能陷入简单模仿和重复建设，甚至可能出现“千镇一面”的情况。 令人担心的是，一些特色小镇建设过程中，仅有光鲜外表而缺乏内在，或仅有实物堆砌而缺乏对特色文化的传承与融合，往往就失去了生命力。如果政策导向上把持不住搞得急功近利，乃至运动式地搞“几年大变样”，就很可能好事办成糟事。 另一方面，要坚决遏制住“房地产化”倾向。当前，特色小镇建设“房地产化”的迹象不能说没有，甚至有些地区已经暴露出这种不良苗头。国内一些号称“有情怀”的开发商，在小镇的空间和环境内，建设了大尺度和大容积率的商业地产和住宅，此种情形无论从空间尺度还是从与环境匹配来说，都不符合特色小镇的特质。 记者进一步采访看到，一些省份已创建出各自的特色小镇名单，并下达具体任务，对未完成年度投资指标的特色小镇采取“摘帽子”措施。有的地方，简单运用行政命令，发布相关政策，规定特色小镇建设的特定时间、数量以及规模。 中西部一些欠发达地区的有关负责同志，对于特色小镇的发展很迷茫，现在只是请外包企业和高校做好了前期规划；准备招商引资，如何配置相关产业链条仍未考虑清楚；有些把特色小镇建设当作要“票子和帽子”的途径，争得特色小镇的帽子兴奋不已，认为来钱了。无论政府还是企业，都有分一杯羹的想法。各地出现的一批基金小镇，一批健康养老小镇，一批机器人小镇，多为不具备产业基础的“跟风”。 据目前情况来看，很多特色小镇没有围绕产业核心，而是炒作产业概念。对于什么是特色小镇，目前并没有相对明确的界定，这种情况下如果地方在出台配套措施时不能很好地细化规定，其软肋是显而易见的。也正因为如此，在全国各地涌现出一批质量很高的特色小镇的同时，也出现了滥竽充数、质量低下，甚至根本就没有特色的“特色小镇”。 记者在采访中发现，部分地方政府在规划建设特色小镇，按照自己的主观思维方式去创造市场，导致运营主体错位，违背市场规律。有些政府或部门，尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇，但“政府招商”的主体地位并没有大的改观，表现为招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政府影响仍然比较大，很多的小镇是政府先导，前期地方政府投入大量财政，甚至用政府购买服务来变相举债，仍然是在做土地财政的文章。政府本应是掌舵的，企业是划船的。现在却是政府在划船，企业在坐船。 一些“特色小镇”从内涵到现实都在发生偏离，部分特色小镇“面子”好看，但基础设施配套、服务配套等“里子”不足，不注重挖掘本地资源，忽略文化、产业支点，小镇建设重“形”轻“魂”。西北某省拟建设旅游文化类特色小镇，然而在配套设施建造上，小镇连一家能接待游客住宿的像样宾馆都没有，更谈不上旅游服务标准、旅游品质，有的小镇离市中心太远，面临着基础设施不完善、带动当地就业能力弱、人才储备不足等诸多问题。 材料7 特色小镇建设正在提速，长期的经济高速发展，我们形成了“快”思维的集体无意识，建设发展“快”字当头。“弯道超车”、“超常规发展”不绝于耳，城镇化快速扩展、高楼林立、道路宽广、创造经济奇迹的同时，也滋生了浮躁的心气。在进入新常态的背景下我们应当养成稳慎发展思维，树立发展新思想、新理念，在发展特色小镇过程中，要以“人”为中心，城镇化重心下沉，既要改善人居环境，又要以地方特色为抓手带动小城镇的发展，最终的核心是当地居民“留得住青山绿水，记得住乡愁”的可持续发展。特色小镇建设切忌“一窝蜂”，慢工才能出细活，精细才能出精品。特色小镇建设与现代城市建设一样呼唤“工匠精神”。

二、给定材料 南京“记者被打事件”发生后，引起各方极大关注，《金陵晚报》在次日做了3个版的报道，当地的南京电 视台也率先做了报道，随后《中国青年报》等媒体也纷纷进行报道。但在这些报道中，对于江苏省教育厅当时 正在召开什么会、为何拒绝记者采访以及女记者因何与保安发生冲突等关键性问题并没有给出答案。为此，记 者进行了实地调查。 在南京采访时，记者找到了一份事发前一天(7月31日)的《金陵晚报》，上面刊登了一篇题为《民办二级学 院发什么文凭？教育厅8月4日前有说法》的报道，作者即是后来被打的该报记者谭洁(化名)。而江苏省教育厅8 月1日召开的会议主题正是“贯彻教育部《关于民办二级学院文凭发放的有关通知》”，所以一直关注此事的 谭洁和《南京晨报》教育记者王晶(化名)得知消息后才赶去采访。 8月3日下午，记者首先与《南京晨报》当事女记者王晶取得联系。她说：“我们到了会场后，当时教育厅 工作人员告诉我们这是一个内部会议，不允许记者采访，但因为平常经常来教育厅，我们跟这里的不少人都挺 熟悉的，所以并没有马上走，而是坐在一旁想‘蹭’着听一下。”据王晶说，当时正在开会现场的还有江苏教 育电视台的记者。这是让她们觉得奇怪的地方，如果这个会真不允许记者采访，为什么这名教育系统内的记者 又在场？王晶说，被保安“请”出会场后，她和谭洁、刘加(化名)走到二楼楼梯处，觉得就这么回去根本没法采写 稿件，觉得教育厅拒绝采访有点“过”，就在楼梯口商量该怎么办。 “这时先前那两名保安跟出来，见我们没走，就大声让我们‘滚’，这样的态度和言语让人无法接受，我 就说‘教育厅又不是什么私宅，凭什么让我们滚’，谭洁也在指责那保安的恶劣态度。就在言语争执中，从会 场出来一个人，对保安说‘怎么还不把她们弄出去’，然后保安才开始推搡并用伞打我们。”被打出门后，两 记者拨打110报警电话。3分钟后，宁海路派出所民警赶到现场，将那名矮胖保安李松(化名)带回派出所。 随后，接到被打记者电话的《金陵晚报》《南京晨报》几名记者赶到，闻讯赶来的还有《南京日报》《江 南时报》的摄影记者。 记者们在教育厅大门外刚掏出相机准备拍照，门内就冲出一个瘦高保安上前抢夺相机。记者们赶紧闪开， 当时未造成大的冲突。就在记者们与保安理论之际，刚才被带走的保安李松又返回了教育厅。记者们责问他为 何要对两名女孩动手，李松拍着胸脯说：“就打了，你能把我怎么样？”此时，瘦保安和另一名保安又冲上来 抢相机，记者们拼命护相机。此时不知从什么地方又冲过来10多个身穿便服的男子，对着记者就是一通猛打。 《南京日报》摄影记者姚元(化名)被几人摁倒在地又拖进门，他的头撞到了教育厅的玻璃门上，门被撞了个粉 碎，姚元的头也被撞了一个大包；此后，姚元、《南京晨报》摄影记者高平(化名)和该报两名记者被七八个男 子拖进电梯殴打。 40分钟后，再次接到报警的民警赶到，记者和司机才得以逃生。据他们讲，在电梯里他们再次遭到毒打。 51岁的高平当场被打得昏死过去，姚元的胳膊和背上被生生咬了两口。目前，他俩仍在医院接受治疗。而直到 民警再次到达现场，教育厅没有任何领导出来说话。 记者与51岁的《南京晨报》摄影记者高爱平取得联系。在被打的几名记者中，他的伤情最严重，被民警发 现时已昏厥了一次，并有些神志不清，至今仍在江苏省中医院住院观察。 高平告诉记者：“我们都是接到同事的求助电话后赶到的，去了看见谭洁、王晶、刘加三个年轻女孩在教 育厅门口掉眼泪，都觉得很气愤，就进去找保安理论。因为想留下证据，所以才会拍照，但对方保安见我们要 拍照，就上来抢相机。”当时双方只是推搡但还没有发生肢体冲突，但形势在先前打女记者的保安李松去而复 返后发生了急转直下的变化。 那么这名先前已被带走的保安为何又去而复返？ 记者与南京宁海路派出所联系采访，但对方拒绝回答有关此 案的任何问题，要记者“取得上级同意后再来采访”。 李松返回后又与记者们发生激烈争执，高平等人再次举起相机，保安们再次试图抢相机。“这时我清楚地 听见旁边有人喊‘把这些打人的记者抓起来’，然后十多个身穿便服的男子就冲了上来，情况一下就变得很混 乱。我和姚元因为要保护相机，根本没能力还手。” 由于“记者被打事件”双方身份的特殊，作为事发地的江苏省教育厅因此面临极大的压力。记者在采访时 获悉，江苏省教育厅曾想召开发布会予以说明，但因没有一家媒体记者到场而夭折。 王晶告诉记者，事发当日下午6时许，江苏省教育厅方面的确给她来过电话，说教育厅有关负责人希望对此 事进行说明。“当时我们正在派出所做笔录，高平、姚元还在医院检查，因此我们没有去。” 关于此事起因，记者还听到了另一个“版本”：近一段时间以来，南京当地报纸相继刊发了“120万卖出高 考查分权”、教育乱收费、小升初方案乱等等，已引起省教育厅的极度反感。8月1日的会议是研究民办院校的 收费，又是一个敏感问题，所以不欢迎教育系统以外的记者们采访。因此，有人认为“记者被打事件”是双方 积怨造成的。8月4日，记者与江苏省教育厅联系采访时，对方工作人员否认了“积怨说”，并认为此前当地报 纸上的报道“单方面、一边倒”“非常不公正”“因为他们掌握着话语权，他们说了什么读者就会相信什么， 这种做法我们觉得很不合适”。 当记者提出采访要求时，江苏省教育厅方面仍然予以婉拒。教育厅办公室洪先生说：“省里非常重视，经 过调查已给这件事情做了初步结论。我们作为当事单位，不方便再接受采访。”这样一来，记者关心的有没有 教育厅工作人员牵涉进此事、打人保安是教育厅聘用还是保安公司派来的、为什么在长达几十分钟的冲突中教 育厅方面没有制止等问题都没有得到解答。 记者随后在8月4日的《新华日报》、《金陵晚报》等当地报纸找到了洪先生所说的“初步结论”。这篇题 为《省教育大厦发生物业保安与部分媒体记者治安纠纷——公安机关正依法调解处理中》的报道称，8月1日在 南京北京西路15号省教育大厦物业保安人员与部分媒体记者发生争执和推搡，双方均有人员受不同程度的轻微 伤，经公安部门初步调查认定是一起治安纠纷，目前正在依法处理中。省教育厅负责同志对此事的发生表示十 分遗憾，提出要加强机关各部门和物业管理人员的教育和管理，树立政府部门的文明形象。 看到这份结论，记者致电在医院输液的高平，他已从报纸上得知了“定性”一事，他表示这个结论不公 平。 高平说：“我和姚元、两名司机被拖进电梯殴打后，又被关进一个房间，直到110接到报警后赶来才获救， 当时脑袋昏昏沉沉，被扶出来的时候走都走不稳。报道里只说是记者和物业保安之间发生纠纷，对教育厅方面 的责任只字未提。事情发生在教育厅，而且我们被关进去的也是教育厅的办公室，冲突期间教育厅没有一个领 导前来制止，难道发生这样的事情省教育厅方面就没有一点责任？ 如果不是有人纵容、唆使，我不相信保安会 那么肆无忌惮地动粗。” 高平表示，他将在身体恢复后起诉江苏省教育厅：“这个结论对我们被‘非法拘禁’40多分钟的事也没有 提。因为这是非法限制他人的人身自由，我一定会讨个说法!” 8月4日，南京市公安局宣传处冯先生告诉记者：“我们认为这件事情就是一般治安纠纷，这也是经过调查 才做出的结论。” 冯先生说：“经过调查，我们认为对方保安的行为并未构成‘非法拘禁’。当时双方发生矛盾，需要单位 领导来了才能解决。在单位领导来之前，把人留下的做法是合适的，要是人跑了的话不就解决不了问题了 么？”记者说，在“留人”的过程中发生了其中一名记者被打致昏厥的情况，冯先生回答：“所以说当时双方 发生了矛盾，这就是矛盾。”随后，记者再次致电江苏省教育厅，希望询问如何处理打人保安等情况，对方仍 以先前同样的理由拒绝采访。

二、给定资料 2006年6月2日，××网邀请××大学广告研究所M专家，就反虚假广告与网友进行了在线交流(未作文字疏通)。 专家M：各位网友，大家好。又一次和大家在XX网见面，今天和大家讨论的话题是“直接批判虚假广告”。 一生一世无缘：专家，对“黄金搭档”禁播一事作何评价?“黄金搭档”到底在与什么东西搭档? 专家M：由于擅自篡改广告内容，药监部门已撤销锡健特药业有限公司．的“黄金搭档”牌组合维生素片的广告批准文号，即日起，包括苏食健广审(视)第2005080014号、苏食健广审(视)第2006040007号等在内共12个广告在全国禁止播出。“孩子个子长高不感冒、老人腰好腿好精神好、女人面色细腻红润有光泽、服用黄金搭档确实有效、补足钙铁锌硒维生素”这些都已经是明显带有功效性的广告，但在最初的审批时，药监部门只是批准了广告中可以使用“祝福”性的用语。 专在背后说别人坏话的人：嘉宾，从广告上的角，度说，是不是应该加大广告上的处罚，他们行骗的重要媒介，但似乎在处罚上过于从轻? 专家M：我们国家的《广告法》现在正在修改、论证之中，在对虚假广告的处理上将会加大处罚的力度。我们国家对于违反《广告法》的行为，现行的法规处罚是没收广告费用，处以广告费一倍以上，五倍以下的罚款。 情人止步；嘉宾，对于现在各种各样的虚假广告，我国法律和卫生部有哪些具体措施?为什么虚假广告还是如此猖獗? 专家M：违法广告实际上是在广告创意、广告表现等方面存在一定涉嫌违法、违规的广告。广告监管的实践中，违法广告主要表现为：无证照经营；超越经营范围或国家许可的范围、虚假广告：垄断和不正当竞争行为；不履行广告证明和广告审查制度；损害未成年人和残疾人的身心健康的广告，新闻广告；损害国家利益和有不良政治影响的广告及涉及广告的犯罪行为等。违法广告的出台主要原因在于，广告主或者广告代理商在广告创意与创作过程中单纯从商业的角度考虑广告的销售作用，忽略了广告对社会意识形态，对社会风尚与社会文化的影响，忽略了广告对发布地区传统文化的影响，忽略了广告监管法规的规定。根本的原因在于广告主、广告公司、广告媒介的利益驱动。 醉老头：嘉宾，对于现在充斥的大量减肥广告，过于夸大其词，为什么还在电视台大肆播放? 专家M：我觉得关键的问题是媒体的审查不严，没有严格的履行《广告法》所规定的广告审查制度，对这些大量的所谓的减肥广告的表现形式和表现内容缺乏一个认真严格的审查和考核，所以在电视台中大肆播放，但是其中可能有一个重要的问题就是利益的驱动。 炎黄子孙：嘉宾，现在医疗和保健品广告泛滥，法律上有什么措施惩罚虚假广告，保护人民健康安全吗? 专家M：我国对医疗广告有一个管理规定，医疗广告内容要求必须真实、健康、科学、准确，不得以任何形式欺骗和误导公众，医疗广告应该有一个统一的格式，医疗广告的内容主要是表现出医疗机构的名称、诊疗地点、从业医师姓名、技术职称、服务商标、诊疗时间、诊疗科目、诊疗方法、通讯方式等，医疗广告不得宣传治愈率、有效率等诊疗的结果，或者利用其他患者、医生的名义；形象进行宣传。医疗广告发布必须要出具医疗广告证明，而且不得修改。但我们有的媒体对医疗广告审查不严，导致大量虚假的医疗广告出现。 倒车，请注意!：嘉宾，能给“虚假广告”下个定义和适用范围吗?谢谢您! 专家M：虚假广告是以欺骗手段进行内容不实的、造成欺骗和误导后果的违法广告。这些虚假广告的类型有很多，比如说有关商品的质量、性能、功效的说明；未经国家有关部门授权在广告中却宣称质量达标；擅自改变商品获奖的级别、时间；擅自改变药品等广告审批表的宣传内容，进行虚假或夸大的广告宣传，以及假冒他人注册商标，或者招生、招工、招聘中夸大或虚构事实，骗取报名费和学费，这些都是属于虚假广告。 虚伪不是罪：嘉宾，请问在反假广告的过程中，电视台广播电台起什么作用? 专家M：作为广播电视台这样的媒介，在治理虚假广告的过程中，应当加强对广告表现形式和表现内容的审查，充分发挥广告审查员的作用，使违法广告在未刊播之前，就得到有效的抑制。广播电视台媒介应当加强行业的自律，加强自我约束，充分掌握理解广告监管法规。 午夜妩媚：请问嘉宾，从公众的角度出发，我们如何才能真正对虚假广告说木? 专家M：在广告监管法规中，我们也要充分的发挥捎费者对广告的监督作用，也就是社会公众对于违法广告、问题广告的监督。比如我们选择一些社会志愿者，利用网络的形式对违法广告进行有效的监测，对于虚假广告进行社会的批评，造成一个对虚假广告人人喊打的局面，使违法者在社会舆论上、在道德上受到应有的处罚，以发挥消费者对广告的舆论监督作用。 广而不告之：嘉宾，广告虚假程度与广告监管力度成反比。如何更好的增强广告监管? 专家M：要围绕这几个方面强化广告监管。 (1)健全广告监管法规，加快我国广告监管法规建设，加快对《广告法》的修改，出台实施细则，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。(2)加强广告监管，促进日常广告监测工作的规范化、制度化，提高广告监管工作的主动性、预见性，建立违法广告发布预警机制，有效实施对广告发布活动的动态监管。(3)广告监管机关应当确定一定时期监管重点，集中处理重点问题，落实典型违法广告案件的查处及对违法广告主、广告经营者，广告发布者的整改。发布《广告违法警示公告》，公告主要违法表现和典型违法广告，造成社会舆论，提醒公众识别。(4)国家应加强广告监管机关和队伍的建设，加大对技术设备、资金的投入和人员配备。(5)广告监管机关认真加强对广告审查员的监督与管理，组织对有关的广告主、广告经营者、广告发布者进行广告法规培训。明确责任，真正发挥各单位广告审查员的作用，从广告创作、发布的源头，防患于未然，杜绝违法广告的出现。(6)强化广告协会的自身建设，充分发挥广告协会的作用。(7)大力倡导广告行业自律。(8)积极引导消费者对广告的监督。 真诚无法生存：请问嘉宾，对虚假广告说不，网络应当扮演什么角色? 专家M：网络具有交互性强、针对性强、传播范围广、精确性强等特点，网络没有地域性，网络传播速度非常快，对于虚假广告来说，给它的曝光率，在网络上应当更能够充分的使虚假广告曝光，引起大众舆论对其的谴责，引起广告监管机关对这则虚假广告的重视和处罚。 110需要SOS：从职务看你应该是专家，请问虚假广告在广告中所占的比例是多少?因给虚假广告办证而下课的官员数是多少? 专家M：虚假广告在广告中韵比例是多少，这应该视具体情况而定。但是我觉得有一些平面媒介，虚假广告在整个一版的广告中确实比例很高。我在给学生讲《广告监管》这门课的时候，学生曾拿一个广告整版，当然都是豆腐块的广告，在课堂上讲，没有发现几个广告是合法的，大部分是有问题的。当然在广告监测过程中，北京媒介的违法广告比例，大家可以到北京工商局网站上的“12315”去查询，每一个季度，每一个月都有广告监测报告。 雪人：每天我们都会面对虚假广告，我想知道我向谁举报，国家对查实的虚假广告怎么处理?国际上有什么经验可以借鉴? 专家M：面对虚假广告我们可向工商局举报，工商局是广告监管机关，或者向消费者协会举报。国家对查实虚假广告有一套完整的处理办法和处理方式，国际上对于广告的监管，和我们国家有一定的区别。在国外，对广告的监管主要是靠司法和行业组织，在我们国家对于广告的监管，重点在于行政管理。国家对于虚假广告的处理是按照广告监管法规有关规定，根据虚假广告的程度，进行行政处罚。当虚假广告触犯．了刑律，那么将受到刑事处罚。 午夜妩媚：请问嘉宾，．医疗虚假广告漫天飞原因之一是卫生部门对医疗机构监管不力，为什么监管那么难?成本问题在多大程度上影响着监管力度的加强? 专家M：虚假医疗广告漫天飞的关键原因在于媒介对医疗广告的审查不严，监管的难度大，是在于对它的处理上，违法的成本远远低于它的受益成本，我们应该加强对虚假医疗广告的处罚力度，使它的违法成本远远大于受益成本。这样可能会在一定程度上抑制虚假医疗广告漫天飞的现象。 大山人2005：请问嘉宾：应该最先惩治的是不是发布虚假广告的媒体和那些手持大权的审批单位? 专家M：发布虚假广告，我们首先要处罚的是发布虚假广告的媒介单位。如果广告审查机关和广告审批机关弄虚作假，伪造或者给予违法广告以便利，将对违法的单位和责任者予以处罚。我国广告监管管理法规规定，广告主申请设计、制作、发布广告必须具备有关证明，广告经营者和广告发布者必须查验有关证明，履行验证手续。广告经营者和广告发布者要按照广告审查制度的要求，审查广告客户的主体资格是否合法，广告内容是否真实，广告形式是否违法，审查广告表现是否合理等等。否则将承担相应的行政责任、民事责任乃至刑事责任。 情人止步：专家，你在生活中有没有遭遇虚假广告的事情，有没有向消协投诉，你认为消费者在面对虚假广告的时候，应采取什么行动? 专家M：遇到过虚假广告的现象，当时是向工商局作的投诉，我觉得我们作为一个普通的消费者来讲，面对虚假广告应该勇敢的站出来揭露，这样才能够在全社会的范围内造成一种治理虚假广告的氛围。我记得当时我的手机上接到一些所谓获奖的虚假信息广告，是向工商局作的投诉。 午夜妩媚：请问嘉宾，为什么会出现一些执法部门对虚假广告的查处力度不够、有法不依的现象和问题? 专家M：在现实的广告审查处理中，或许会存在对虚假广告查处力度不够的现象。这是由众多的原因造成的。广告监管法规规定，广告审查机关对违法的广告内容作出审查批准决定的，如果存在问题，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，．由其所在单位、上级机关、行政监察部门依法给予行政处分。广告监督管理机关和广告审查机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的给予行政处分。 直言了：嘉宾，对网民空讲大道理、不面对具体问题，那是不是虚假广告? 专家M：原来有一个“亩产万斤不是虚假广告的祖师爷”，大家还记得矛盾的故事吗?或许那是虚假广告的祖师爷。 午夜妩媚：请问嘉宾，如何才能加强农村消费者对虚假广告的识别意识? 专家M：一方面应该对广大的农村消费者进行法律知识的普及；另一方面对于农村消费者在商品的质量上、商品的规格等方面多进行清晰、明白的宣传。同时，对于媒介方面，要加大面向农村消费者的商品广告审查。 午夜妩媚：嘉宾，如果让您为遏制虚假广告“支招”，您会支什么招? 专家M：建立一个综合的治理体系，这个治理体系是政府依法监管，行业协会的规范协调，广告业界的自我约束，消费者的舆论监督。关键的一点就是在各个媒介中，强化广告审查员制度，充分发挥广告审查员的作用，使虚假广告饿死在摇篮之中。另一个方面就是加大对虚假广告的处罚力度，对虚假医疗广告、药品广告罚至破产，当然在法律法规的范围之内。 午夜妩媚：请问嘉宾，社会诚信体系应当如何建立、如何维护? 专家M：社会诚信体系的建立，关键在于传媒业的引导，因此对于传媒业也应该加强精神文明建设，治理低俗化的报道和宣传。而社会诚信体系的建立，特别是在传媒业应当实行党委政治领导、政府依法管理、行业规范协调、业界启我约束、社会舆论监督，这样一种综合的治理体系，才能使我们的社会诚信体系更好、更快的建立起来；社会诚信体系的建立，不仅包括企业的诚信，还包括社会组织及公民。 扬帆远行：嘉宾，面对经济利益的诱惑，媒体对虚假广告说“不”的勇气该从何而来? 专家M：我觉得这关键在于媒介如何看待媒介经济管理的问题。一个强势品牌的媒体，不会因为局部的一点经济利益，而导致它的品牌受损，使它的品牌在社会大众面前失去了公信力、失去了权威性。因此面对经济利益的诱惑，传媒面临着一个选择，我觉得只有真正的发挥社会公器的作用，才能够成为强势媒介。 为何不能仅作好友：你觉得虚假广告这么猖獗的根源是什么? 专家M：虚假广告的根源关键在于经济效益的诱惑。因此在一定意义上讲虚假广告是不可能根除的，只能在社会综合治理体系的综合治理下，使虚假广告得到最大限度的抑制。 广而不告之：“上××网，知天下事。”这个广告语虚假么? 专家M：好像没有虚假成分在里面。××网囊括了国内外众多的新闻和事件，对于我们了解天下事，有很大的帮助。 难得明了：请问嘉宾：您对CCTV及明星参与的虚假广告怎么看? 专家M：或者是审查不严，或者是广告客户弄虚作假，伪造证明或者是其他原因。中央电视台也出现过一些虚假广告。明星参与虚假广告的拍摄，可能明星对于商品的本身没有深刻的了解，完全听从了广告导演的安排。作为商品广告代言人对商品作了一些夸大虚假的说明，从而误导消费者。这里面的责任应根据具体问题具体分析，当然我们也提醒那些明星，在做商品广告代言人的时候，一定要深刻了解您所代理的商品，而且要成为您所代理商品的忠实消费者，这样才能够有资格面对广大消费者介绍你所推荐的产品，否则对于明星或名人来讲，同样会有损他的声誉。 午夜妩媚：请问嘉宾，对虚假广告实行分品种、分季度；分阶段“专项整治”能够起到多大社会效果? 专家M：国家工商局在全国范围内近些年来都实行了专项治理、专项整顿，根据我们国家经济发展不同阶段，在广告宣传中出现了关系到国计民生的问题，实行对广告的专项治理和整顿。特别是近年来，对医疗广告、药品广告、医疗器械广告、房地产广告进行了多次专项整治工作，起到了很大的社会效果，在一定程度上抑制了虚假广告的泛滥，保护了消费者的合法权益，稳定了广告市场的经营秩序，在这方面我们国家的广告监管机关，从国家工商总局到北京市工商局，确实下了很大力气做了很多的工作，起到了很好的效果，受到消费者的称赞和好评。 你是我的玫瑰，不是花：请问嘉宾，央视曾播过秦池古酒、爱多、蓝田、欧典等虚假广告，应受啥处理啦? 专家M：欧典地板的广告已经被国家工商总局在全国范围内封杀。秦池酒、爱多VCD这两个当年的标王，是由于生产经营管理的问题，导致企业破产。 一生一世无缘：嘉宾，成立一个“媒体登载虚假广告赔偿中心”，这事谁来办?你估计多少年能办成? 专家M：你这个想法挺有创意，刊登虚假广告侵犯消费者的权益，在《广告法》中有具体的规定；由广告监管机关、工商局负责具体的实施，如果进行民事诉讼的话由司法机关办理，消费者协会也可以代表消费者处理关于虚假广告造成消费者损害的补偿问题。 一生一世无缘：工商部门的同志都贪，肯定虚假广告就可以发布啦，这都不懂啊。 专家M：虚假广告的发布关键在于媒介的审查不严，而不是工商部门的监管不力，近些年来工商部门的同志都在根据国家工商总局的要求，加大了对虚假广告的监管力度和打击力度，做了很多的工作。但是由于种种原因，特别是经济利益的原因，以及个别的企业存在着文化歧视的问题，出现了一些问题广告等等。这些最主要的责任应该在于广告审查上，在于传媒这一关。当前，广告监管的难点在于：(1)广告监管法规不健全，对新的广告形式缺乏规范如网络广告，出现无法可依的现象，(2)广告监管机关与队伍不健全，人员、设备，资金缺乏，存在忙不过来的问题；(3)广告市场活动主体对广告法规了解不多，法律意识缺乏；(4)广告行业组织、服务组织作用未能充分发挥，如广告刊登前的法律咨询服务等。广告违法行为应当承担法律责任。它与法律制裁相联系。广告经营单位和广告客户拒不履行法律义务，或者作出法律所禁止的行为，并具备违法行为的构成要件，便应当承担这违法行为所引起的法律后果，国家依法给予相应的法律制裁。 专家M：很感谢××网给我一个机会在网上和各位网友进行交流，也希望我们以后有机会多加强交流，谢谢各位!再见! 在线交流之后，又有网友发来如下帖子： 网友甲：什么这个、那个的，广告走虚，说白了就是一个字——钱，为此，一部分人毫不顾惜社会文化，他们的行为，直截了当的讲，就是对诚信社会和和谐社会的践踏。 网友乙：众所周知，当前的医疗、医药类虚假广告简直是漫天飞，我在网上看到一个数据，说是我国每年有250万人因虚假医药广告误导吃错药。我就不相信治不了它，罚，一次性罚它个倾家荡产，见一个整跨一个，看谁还敢! 网友丙：“劲霸男装，人选卢浮宫的中国男装品牌”在央视拽了好几年了，后来才因为被人识破了骗局，被工商局给办了。可见，这个CCTV也和那些“追腥”之商人一样，国家的电视台也不能信啰 网友丁：其实，这纷纷被讨的虚假误导广告啊，它只不过是社会主义发展史上的一个过客，未来几年，等中国的所有人都实现小康了，它也就没有戏了，彻底消失了。 网友戊：我是对这个作广告的是否是明星啊，不感什么兴趣，网上也有很多的说法，我也说几个字吧。明星作广告啊，作好了都好，作不好呢，我看都得玩儿完。只要查出来是虚假广告，商家是“身败名裂”了，明星呢，也会被人认为是“假星”了。 网友己：在我们国家，对于广告的监管，重点在于行政管理；在国外，对广告的监管主要是靠司法和行业组织。三、申论要求

1.12月2日记者获悉，刚进入今冬明春的枯水期，四川电网就开始拉闸限电了。据悉，因部分火电厂缺煤停机，四川主网提前采取了限电和避峰措施，已经被迫拉闸限电244条.次/日，成都也开始工业企业避峰用电，以保证市民生活用电。 据介绍，四川电煤供应仍然十分紧张，目前全省电煤储备不足去年的三分之一，其中主网电厂存煤25万吨，仅能维持电厂10天用煤，煤矿存煤20万吨。预计2004年12月到2005年3月全网仍将出现较大的电力供应缺口，特别是今年12月和明年1月，可能出现最高负荷100万千瓦、日电量2000万千瓦时左右的电力电量缺口。 2．新华网杭州6月30日电：记者30日从杭州市电力公司获悉，杭州市已通过媒体向本市民众发布次日的“用电紧缺指数”。据介绍，所谓发布“用电紧缺指数”，即是指电力部门在负荷预测的基础上，预测当天的负荷缺口，测算出“用电紧缺程度”，从而可以让人们事先预知当天的电力情况，指导人们合理、有序地安排用电，协助电力部门一起度过用电高峰期。记者从30日发布的首份“缺电预报”，即《7月1日“用电紧缺指数”报告》上看到，报告列出了6项内容，分别为限用负荷指标、预测负荷、紧缺指数、气温影响、缺口负荷、紧缺程度。根据其后填入的数据，记者可以很方便地了解到，在明日人体感觉暑热的情况下，杭州电网输电状况还将是4级，即严重紧缺，用电缺口达94万千瓦。 3．今冬明春上海的用电缺口约为135万千瓦-155万千瓦。有关部门正在加紧制订方案，细化重大电力事故的应急预案和电力避峰方案，以应对即将面临的电力缺口。 据预测，今冬明春最高负荷有可能达到1420万千瓦，接近去年还原后的夏季高峰水平。从受电计划和机组检修安排情况看，12月份早峰时段可用电力为1325万千瓦，明年1月份早峰时段为1290万千瓦，今冬明春上海市的电力缺口可达到135万千瓦-155万千瓦。 从目前的情况看，上海市电力负荷增长速度明显快于电网建设速度。据悉，明年上海市电力最高负荷可能达到1900万千瓦，但是明年全市几乎没有大的机组投产，而电网容载比继续呈下降趋势，市外购电尚未落实，市外受电通道能力也明显不足，因此，明年的迎峰度夏形势依然非常严峻。 4．由于又有较长时间不降水，桂林再次面对电力紧缺的严峻形势，近日桂林市的供电差口已高达50％。11月25日，桂林电网拉闸限电达到63条次，除“两江四湖”夜景外，已关停部分光亮工程和路灯。 由于广西持续干旱，红水河流域来水锐减，因此广西水力发电能力只达到装机容量的四分之一。目前，桂林电网电力负荷指标为26.3万千瓦，仅能满足正常用电的50％，缺口达一半。桂林供电局有关负责人指出，据气象部门预测，12月份降水仍将稀少，小水电发电能力大幅下降已成定局，使桂林电网“雪上加霜”。从12月起，桂林电网将出现比前两个月更为严峻的缺电形势。 5．新华社北京12月17日电记者从中国电力企业联合会获悉，1至11月，全国全社会用电量达19460亿千瓦时，比去年同期增长15.1％。 另悉，根据分析预测，今年第四季度用电量5937亿千瓦时左右，同比增长13.6％。全年用电量达到21650亿千瓦时左右，较去年净增2760亿千瓦时左右，增长14.6％左右。用电增长仍继续高于经济增长。全年投产容量预计达到5000万千瓦左右，年底发电装机容量达到4.4亿千瓦以上。分析表明，今年第四季度全国电力供需开始有所缓解，但是仍然总体偏紧，局部地区明显紧张。预计全年全国火电设备平均利用小时数将超过6000小时。 6．中新社上海11月6日电：中国内地从2002年开始出现的电力供应紧张情况，有望在2006年得到缓解。这一消息是由国家电网工程建设部副主任李文毅今天在上海透露的。 据李文毅介绍，到今年年底中国的发电装机容量将达到四亿千瓦，目前中国已成为世界上的第二大电力生产和消费国。近年来中国经济进入持续快速发展时期，用电量保持高速增长，从2002年开始出现电力供应紧张局面，到今年已有24个省级电网出现拉闸限电，缺电情况严重。 与此同时，中国的发电和电网建设也进入一个相对的高峰期，随着部分电力项目的建成，在今年将有四千万的装机容量投入发电，2005年将建成五千多万千瓦，2006年还将有四千万千瓦投入发电。在三年中将累计新增一点三亿千瓦的装机容量，据国家电网的估计，明年电力供应依然紧张，但到2006年全国性的电力供应紧张局面将得到缓解。 7．新加坡《联合早报》载文：国务院发展研究中心产业部副部长冯飞指出：“现在比80年代中期的缺电还要严重，经济发达地区出现(企业)开工四天停三天，浙江一些地区已经是开三停四，(电荒)对经济的制约作用已开始显现。” 根据电监会预测，今年中国三季度电力缺口为2500万至3000万千瓦，占去年底总装机容量3亿8500万千瓦的约7％。预计今年共缺电约600亿千瓦时(度)。 中国媒体曾估算，每1度电在沿海地区能带来7元人民币的国内生产总值(GDP)产出，如果缺1度电，就带来7元的GDP损失。设想一下，用电缺口占全国三分之二的华东和华南地区，缺电约300亿度，将影响产出逾2000亿元人民币。中国去年的GDP总量为11万6694亿元人民币。

给定资料 1．已经实施25年的《环境保护法》，与经济社会发展特征和新理念明显不相适宜，存在操作性不强、环保执法疲软等问题。与此同时，长期过多追求GDP增速的粗放发展模式，导致了由大气、水、土壤等共同威胁人民健康的立体污染。环境问题成为中国最大的民生问题，影响社会安宁和经济发展，考验中共执政能力。如何从制度和立法层面缓解公众的环境恐惧感和对政府的不信任感，平衡公众诉求与经济发展关系，探索现代社会发展路径，已成为中国发展中的重要命题。 2014年4月24日，我国通过史上最严格的《环保法修订案》。《新环保法》已于2015年1月1日施行，此举为深受环境问题困扰的世界第二大经济体提供最有力的环保法律后盾，有助于扭转伴随其经济快速发展而生的生态环境恶化趋势。 修订后的环保法，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，完善了生态保护红线、污染物总量控制、环境监测和环境影响评价、跨行政区域联合防治等环境保护基本制度；强化了企业污染防治责任；加大了对环境违法行为的法律制裁；就政府、企业公开环境信息与公众参与、监督环境保护作出了系统规定。法律条文也从原来的47条增加到70条，增强了法律的可执行性和可操作性。 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。”严格法律制度和高违法成本将倒逼企业环保升级。 2．2003年，A市的“七彩河”污染事件曾惊动了国家六部委联合调查。然而，多年后实地查访发现，被责令整改之后，A市暗管偷排废水现象仍然存在，而废气处理则因技术难题进展缓慢。 2004年年底，A市政府完成园区内企业“并管入网”的废水集中处理措施，同时堵塞了大部分企业直排入海的污水管。但是，高额的环保运营费用和较低的违法成本，使得暗管偷排屡禁不止。 A市水处理发展有限公司总经理介绍，公司目前日均处理10万吨工业与生活污水，若按照工业污水占比50%计算，那么化工园区28家医化企业日排放污水约5万吨，平均每家企业日均排放量约为1800吨。按照1.75元/吨的工业企业污水处理价格计算，企业平均交付第三方污水处理成本就有110万元/年，这还不包括企业自身对水做预处理的费用。如果再加上废气处理费用，企业治污费用高者达千万，低者也不会少于百万。当地某企业负责人表示，该公司环保费用年均投入为4000万～5000万元，占到总成本的6%。 而A市2010年环境公报的数据显示，2010年全市共处罚污染企业718家，罚款金额2916万元，平均每家罚金仅4万元。粗略计算，违法处罚成本最高也不到环保运营成本的5%。这就不难解释为何当地环保局每次突击检查往往都能逮住一些“顶风作案”的企业。 A市市民王先生表示，A市紧邻M自然保护区，当地禽鸟较多柄息在湿地，但近年来，随着工业用地不断扩张，禽鸟日渐稀少，“也不知道M保护区到底有没有一个具体的面积规定，城市发展要用地，工业园修建要用地，保护区的面积越来越小，大自然离我们越来越远。”王先生无奈地感叹。 居高不下的A市主城区恶臭率使得环保局发布废气红色预警，并宣布对园区28家企业实施158项整治项目。A市环保局局长对此表示，在出台当地化工区的关停退出或转产转型方案之前，将一律暂停项目审批。没有任何环保设施的化工厂，滚滚污水肆意排放，如果不加整治，A市经济固然可以一时高歌猛进，但最终吞咽苦果的依旧是A市市民。 3．一进入B县，记者就发现沿途有不少焦化厂正浓烟滚滚的在生产，一股刺鼻的气味让人窒息。在某厂，记者看到，飘着油花的工业废水，正在往厂外的河沟里排放。 记者：“水为什么是金黄色的呢?” 工人：“有焦油。” 记者：“那直接排出去会不会有污染啊?” 工人：“污染肯定有，污染太大了。” 记者：“你们都住在附近吧?不怕污染吗?” 工人：“哪个不怕?不过工厂停工大家都没收入了，吃不饱肚子，环境再好也没用啊。” 焦炭生产会产生大量废水、废气、苯类物质等有害污染物，是污染和耗能最为严重的行业之一。按照环保法的规定，焦化厂建设，必须严格执行环保设施与主体工程，同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”规定。2004年，国家发改委又专门出台了《焦化行业准入条件》，要求焦化企业必须同步配套建设粉碎、装煤、推焦、除尘装置，以及废水生化处理设施，严禁外排废水废气，可是工人告诉记者，这家焦化厂并没有执行这些规定。 焦化行业属于高能耗行业，按照《焦化行业准入条件》，焦炉煤气应该全部回收利用，不得直排或“点火炬”。记者看到，附近几家焦化厂同样没有执行这个规定。焦炉产生的煤气被直接排放到空中燃烧掉了。 记者：“为什么会冒火呢?” 工人：“因为要燃烧煤气。” 记者发现，这几家焦化厂都没有按照规定建设节能环保设施。 某焦化厂经理表示：“在B县，你可以一家家去采访，10家中，可能有9家是这样。” 为了证明自己所说的话不假，负责人出具了一份材料，2014年，B县环保局召开现场会议时发放的一份领导讲话，其中提到：B县的焦化厂，大部分没有达到环保准入条件，符合环保要求的仅有一家。 环保准入条件不达标的焦化厂，到底是怎样通过环评审批的呢?在调查时，焦化厂经理告诉记者，他们不仅有环评验收报告，就连土地、用水、用电等手续都非常齐全。 焦化厂经理：“咱们基本上都是把钱交上了，政府来办，我不去办。” 记者：“你这种情况，用地、用水、用电啊、政府都能批准?” 焦化厂经理：“对啊，我们来投资这是先决条件，我们都跟县政府有协议的，没有协议谁敢来啊，不提供支持，我们凭啥来投资?” 据了解，这几年，煤化工已经成了B县的支柱产业。为了吸引投资，当地政府出台了不少优惠政策。 在记者察访时，遇到了B县一位分管工业项目的负责人。 记者问道：“工厂没有环保设施，还在不断招商，长此以往，B县的环境恐怕会越来越糟吧?” 负责人表示：“我们这个地方穷啊，如果说经济不发展，只注意到这个环保，那么永远也赶不上东部。‘GDP’是眼前关，环保是身后路。儿孙自有儿孙福，环保留给下一代吧。” 4．春节前后，不少城市遭遇雾霾绕城，而在重污染天气应急过程中，一些地方步调混乱，让公众不知所措。南京市教育局发布中小学停课的应急措施，当地环保部门并不知情；天津市环保局发布机动车限行措施，公安交通管理部门却不买账。重污染天气应急过程中出现的这些混乱，让公众对应急措施执行及其效果都捏了把汗。 “制定和落实重污染天气应急预案是政府积极应对重污染天气的重要举措。”环境保护部应急办副主任闫景军说，“应急响应措施能够在某种程度上缓解大气重污染程度、缩短重污染持续时间，从而实现对公众健康的保护”。闫景军介绍，目前，我国已有38个地级及以上城市出台预案。 38个城市的预案，面孔却十分“单调”，感觉都像一个模子出来的。面对质疑，闫景军表示，目前，各地应急预案还存在一些不足，比如政府相关部门的专项实施方案有待补充，应急预案的针对性和操作性有待加强，省级应急预案和辖区地市级应急预案的衔接性有待完善等。 “在响应措施方面，各地应急预案都规定了橙色和红色预警信息发布后，相关企业要实施停产或限产减排的内容，但有些地方的专项实施方案没有将大气污染物排放大户列入减排名单，而有些列入减排名单的企业没有制定具体操作方案；机动车限行措施如何进行和保障，提前多久以何种方式通知，在相应的专项实施方案中也没有详细的规定。”闫景军说，这些虽是细节，但都影响应急预案的实施效果。 专家表示，预案制定了标准，各部门应该自觉自主启动预案明确的相应措施。而当前面对雾霾，一些地方表现出的部门联动混乱，折射出应急预案缺乏必要的权威性和对预案执行监督力度的不够。 环境保护部最近印发的《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》对应急级别、发布部门做了相应的规定。闫景军表示，各地应该按照意见，完善自己的预案及其发布工作。 5．2012年3月31日晚八点半左右，某高校学生公寓宿舍楼突然断电，多名正在洗澡的同学窘迫地用凉水冲澡草草了事。“据说是为响应‘地球一小时’活动号召而将整栋楼电闸拉下。”有同学表示不解，“自愿熄灯变成了强制断电，这是不是有违活动初衷?” 3月31日晚，该校某栋宿舍楼由管理员于八时半拉闸断电。刘姓同学称，“断电后自己去配电房合上了电闸，楼栋恢复供电，断电持续了好几分钟”。部分同学反映，当日晚七时许，曾有环保协会成员到寝室内宣传“地球一小时”并鼓励大家参与熄灯活动。“宣传还是挺到位，不知最后怎么成了强制断电?”刘同学表示质疑。 据了解，学生公寓只有极少宿舍主动参与熄灯活动，而参与活动的宿舍大多数熄灯时间不足一小时。材料学院学生小王认为活动“走过场”的成分居多，“活动组织地有些被动，同学们的积极性并不高”。 此外，自动化周同学提出质疑：“不少同学熄灯后点蜡烛照明，这本身就是一种不科学的做法，这样会放出更多的碳元素。同学们为了熄灯而熄灯，也没有达到活动目的。” 3月31日该校环境保护协会举办的“地球一小时”宣传活动，除了呼吁同学们熄灯走出寝室之外，还组织参与者围坐观看环保宣传片，希望通过这样的方式加强同学们对环境问题的思考与关注。一同学表示，“熄灯一小时，其保护环境的实际效果可能杯水车薪，但活动使得大家对环境问题的有了更多反思与改进，这才是最终目的所在”。 住在该栋宿舍楼的乔同学却说：“大学校园经常组织环境保护活动，大家参加的都有些麻木了，日常生活中反而会出现浪费现象。比如晚十一点断电后忘记按下日光灯开关，第二天早上六点灯就亮了；洗漱池和厕所的灯也很容易被忽略，一亮就是一整天；有时晚上一个人在宿舍也会打开两盏灯，很浪费电。” 6．工业革命时代的欧洲、经济飞速发展时期的日本，都曾为治理空气污染付出高额而且漫长的代价，但时至今日，这些国家的环境保护都可圈可点。 在治理污染的历史上，日本东京曾经大力提倡植树种草，甚至规定“每买一辆车就要种一棵树”。不过，在所有的治理方案中，这只是一条“比较次要”的规定。日本政府的主要治理方法是发展公共交通和地铁。在日本，人们上下班大多坚持地铁出行，只有在周末休闲的时候才会开车，这就从根本上大大减少了汽车尾气的排放量。 去过日本的游客都会留下这样一个印象：东京很干净。除了和东京湾所处的海洋气候降水较多有关之外，这样的优质环境还和日本的环保治理密切相关。作为一个人口稠密的大都市，东京防治空气污染的压力非常之大。为了解决自明治维新时代遗留的空气污染问题，日本政府花费了一番大功夫。除了不断强化全国上下的环保意识，日本在空气污染防治立法方面别具创意。 随着经济发展，日本对于大气污染的标准越来越严格，同时对于大气污染的定义也在发生变化。最初日本《排炯规制法》主要是防止排烟，因为制定时日本燃料还是以煤炭为主，之后随着燃料从煤炭转为石油，这样大气中硫磺酸化物排量就在增多，并且法律连汽车排出气体都没有涉及。为了全面防治大气污染，日本在1968年重新颁布《大气污染防治法》，但是这个法律颁布后并没有改变日本的大气污染情况，在民众压力下，这个法律在70年代被大幅修改，增加了各级政府对大气污染者的处罚权力，这样才对污染大气环境的活动有所限制。 而欧洲的做法，对跨区域合作环保有非常好的借鉴意义。欧洲各国针对大气污染物的跨界输送问题，签署了一系列跨国协议，这些协议规定了一定期限内，各国硫氧化物、氮氧化物等跨国输送的大气污染物的削减量。1979年，在联合国欧洲经济委员会支持下，欧洲诸国签署了远距离跨国界空气污染条约；1985年，在芬兰赫尔辛基，欧洲国家签署的第一硫协议对硫的排放进行了限制；1994年签署的第二硫协议，第一次在生态系统的沉降方面制定方法以减少实际沉降和临界沉降量之间的差距。20年间欧洲空气污染控制的国际合作在减少排放和改进环境质量方面作用明显，1980年到1996年欧洲二氧化硫排放量从6000万吨减少到3000万吨。 在环境治理方面，英国小说家狄更斯《雾都孤儿》中所描述的“雾都”形象，恐怕让人无法忘怀。为此，英国曾经出台法律，规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，限制颗粒物排放。进入新世纪后，英国政府还尝试在街道使用一种钙基粘合剂治理空气污染。这种粘合剂类似胶水，可吸附空气中的尘埃。为保证空气质量，英国政府开设了“英国空气质量档案”网站，民间组织与研究机构成立了“空气检测网络”，这些门户网站可以发布伦敦地区的空气质量数据，政府对此不能以任何理由指责民间检测的“非法”“违规”，而应该对这种正当行为给予保护。 7．党中央、国务院高度重视环保工作，明确了新时期环保工作的部署。自十七大以来，党和国家领导人多次谈到环境保护工作，指小要深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，要把环境保护摆上重要的战略位置。 改革开放以来，我国综合国力得以明显提升，创造了不少奇迹。但据统计，C市作为老工业基地，原材料和初级产品占比较高，能耗强度是全国平均水平的1.3倍。另有90%的老工业基地的工业废气和粉尘排放强度、60%的老工业基地污染水排放强度均超过全国平均水平，单位地区生产总值化学需氧量、二氧化碳排放强度分别是全国平均水平的2.2倍和1.5倍，环境问题亟待解决。 C市地处寒冷地区，冬天是大气环境污染最为严重的季节，居民供暖、工业农业用热，带来了大量燃烧和排放，直接影响环境空气质量。目前，C市城区还有燃煤供暖锅炉400多台。特别是很多燃煤锅炉的烟囱比附近的住宅楼等建筑物还低，导致大气污染物不易扩散，冬季燃煤污染十分严重。 2014年，C市政府邀请部分学者前来做客，相关部门负责人开设座谈会议，希望专家学者可以为C市环境治理建言献策。 农业学者赵教授：C市作为重要的粮食产区，耕地土壤正在承受越来越多的污染，以致一些地方农产品质量告急，“镉大米”“毒蔬菜”事件屡现报端。这一问题的原因是C市有色金属传统的开采地区迄今已有上百年的历史，长期的矿山开采、金属冶炼和含重金属的工业废水、废渣排放造成了土壤污染，从而导致粮食重金属超标。最重要的是，很多矿山企业生产线远远落后于环境要求，如果不适当关停，C市的环境必然继续恶化。 某高校刘教授：其实，环境问题源于C市历史。多年的老工业基地嘛，当年向国外学习发展重工业，污染严重，而且重效率轻治理，今天环境恶化到这个地步，相信很多人都心中有数。如果C市再不转型升级，发展循环经济，相信就要行将就木了。 负责人：当前C市还有哪些环境问题呢? 刘教授：其实，C市农村的环境污染问题近年来也不断增加。现在很多重污染企业在城市不能“立足”，就转移到农村“安营扎寨”，个别村委会贪图蝇头小利，帮着企业隐瞒污染，如果政府不发动群众编织“监督罗网”，保护家园，恐怕很难把他们“一网打尽”。 赵教授：近年来，C市生活水平大幅度提升，私家车数量直线上升，城市机动车尾气污染占比已超过25%。有些黄标车依旧在路上行驶，交通管理部门如果不严加整饬，机动车尾气将会把C市笼罩。 8．D市一位小学生在作文中写道： 在我们这个星球上，最宝贵的不是金银珠宝，不是山珍海味，而是最不引人注目又是人类离不开的水。水是生命的源泉，一个人可以几天不吃饭，但不可以几天不喝水!可是现在地球严重缺水，而水资源又是不可再生的，同时水资源的污染和浪费越来越严重，所以提高节约用水的意识是非常重要的。 据资料显示，地球上能够被人类直接利用的淡水资源，仅占地球的百分之零点三。地球上绝大多数的地区都严重缺水，许多村庄和田地被沙漠吞食，沙漠面积在逐渐扩大。淡水资源的减少，严重地影响了人类的经济、农业建设，也威胁着人类的生存。节约用水，保护水资源已经引起了全人类的高度重视。构建一个水源丰富，山清水秀的美丽家园是我们的愿望。 老师告诉我们，黄河水养育了华夏民族数千年，但现在浪费水的行为却充斥着我们的生活。人们向水中倾倒垃圾导致我市附近多条河流被污染，我们参加节水宣传活动时，很多成年人收到传单都置若罔闻，生活中浪费水的现象更是比比皆是。长此以往，恐怕我市不会再有一条清澈的溪流，我市人民也喝不到一口干净的水。 我国水资源人均占有量仅为2300立方米左右，为世界平均水平的四分之一，而D市人均水资源量约为424.5立方米，不足全国平均水平的四分之一。如果每人节约一滴水可以节约多少水资源，不知会有多少人从中受益。没有节约水的习惯，无论有几条江河都会枯竭，没有护水的习惯，溪流只能在我们身边浑浊地流淌，没有爱水的习惯，我们就难以营造一个节水的氛围…… 如果人人节约用水，个个珍惜和保护水资源，我们必定会拥有一个绿树成荫、鸟语花香、河水清清、鱼儿欢畅的美好生活环境! 作答要求

给定资料 1．加拿大作家阿尔维托·曼古埃尔在《阅读史》中写道：“生活之所以发生，乃因我翻动这些书页。”然而今天，这种笼罩在阅读上的神圣光辉正在日渐暗淡。我们有影视、有动漫、有网络，我们在忙碌地工作、浮躁地生活，我们追逐时尚、享受娱乐。时至今日，“阅读”对于我们来说，意味着什么?今年年初出版的《读书》杂志刊载了某著名教育专家Z的论述：“如果把精神成长与躯体成长做个比较的话，躯体的成长更多是受遗传和基因的影响，个体的精神成长却不完全依靠基因和遗传，而与后天阅读息息相关。个体的精神发育历程是整个人类精神发育历程的缩影。每个个体在精神成长过程中，都要重复祖先经历的过程。这一重复，是通过阅读来实现的。”一个不读书的人是一个缺少精神力量的人。然而，目前联合国教科文组织的一项调查显示：全世界每年阅读书籍排名第一的是犹太人，平均每人一年阅读64本。上海在中国排名第一，只有8本。而中国13亿人口，扣除教科书，平均每人一年读书一本都不到。 2．北京的砚楠已经上初三了，在她的记忆中，认认真真从头读到尾的课外书，大概也就是小学时读过的《安徒生童话》和《格林童话》了。“小学高年级时忙着小升初、上各种补习班，根本没时间看课外书，上了中学后有了手机，看书就都在网上了。” 上海针对29所小学和26所中学所做的调查显示，小学生完成作业后，阅读课外书的比例不到50%，初中生的这一比例为42%，他们主要阅读的是作文书、教辅书和课本。 学者们还有另一层担心。“四年级前从未完完整整地读过一本书，那么这个孩子就有可能缺乏读完整本书的能力。”更重要的是，这种能力是可以迁移的，迁移为对整体事物的把握能力。因此，小时候缺少阅读完整图书的能力，长大后可能会缺乏对整体事物、整个团队的操控能力。“我们都说现在的孩子是聪明的一代，但是只注重学业，正在使他们丧失更多的能力，就有可能成为愚蠢的一代。” 2012年4月23日是第17个“世界读书日”，为了解大学生的阅读状况，某报对100名在校大学生进行了问卷调查。“你平均每天花多少时间读书?”对于这个问题，43%的大学生选择了“1小时以内”，28%的大学生选择了“1—2小时”，18%的大学生选择了“2小时以上”，另外有11%的大学生选择了“几乎不读书”。与此形成鲜明对比的另一个问题是，“你平均每天上网的时间大约多久?”48%的大学生选择了“4小时以上”，32%的大学生选择了“3—4小时”，17%的大学生选择了“1—3小时”，仅有3%的大学生选择了“1小时以内”。 采访中不难发现，上网已经成为大学生日常生活不可或缺的一部分。“一天不上网就很难受，就跟吃饭、睡觉一样，每天都需要。”大学生小魏说出了大多数学生的心声。“如果一天不读书，你也会这样吗?”听到这个问题，小魏笑了。她说，大家每天都在上课，但是课外连着几天不看书也挺常见的。 3．如今是信息时代，信息海量膨胀，生活节奏加快，这种阅读环境，促使人们要进行搜索式阅读、标题式阅读，甚至跳跃式阅读。 有调查结果显示，大学生最常阅读的图书类型中，休闲娱乐性图书和考级考证书籍排在前两位，分别达到35%和30%；紧随其后的是时下畅销书，所占比例为24%；经典名著则鲜有人问津，仅为11%。采访中，不少学生表示喜欢轻松的阅读，比如看漫画、杂志，这些书籍一般配有大量图片，只需浏览，看起来不费劲，仅有一小部分学生表示对自己比较偏爱的书籍会精读或重读。 有专家指出，虽然当下已进入“超音速发展时代”，但在读书、修养身心等方面，仍需要慢节奏、慢速度以及慢情调。因为只有在缓慢和淡定中，读者的智慧、情趣才能与书中韵味更好地衔接，思考、质疑和沉淀等精神程序才能完成得从容不迫、饱满自然。 专家呼吁，教育者和家长在指导孩子读书时，应该提倡用慢阅读的方式，要注重心灵和图书的微妙互动，培养孩子们恬淡闲适、质疑探索、自由发展的阅读风格，从文字中寻觅高品质的乐趣和意义。 4．农村中小学教师平常都在读什么书?调查中，54%的教师选择书籍的标准是“自己喜欢的书”，25%的教师选择“公认的经典、有思想内涵的书”，19%的教师选择“对工作有用的书”，2%的教师选择“最畅销的书”。 从教师“读得最多的书”选项中，不难看出教师们在“喜好”和“现实”间的矛盾。60%的教师称平时读得最多的书是“跟教育工作相关的书”，41%的教师称读得最多的书是“教材和教辅资料”。这说明，一方面农村教师渴望按照自己的意愿、喜好选择自己感兴趣的书籍阅读，但另一方面却因为工作实际或手中书籍较少等原因，读得最多的书仍显单一，大多跟“教育工作”相关。相对而言，语文教师的阅读面稍广一些，大多数人平时会看些小说和散文，也读些中外经典名著。但他们坦言，很多时候读这些书不纯粹是因为兴趣，而是上课需要。“每次到图书馆或者书店，都会不自觉地走到教辅教材的书架旁。”安岳县龙台镇一位小学教师有些无奈地向记者表达他内心的矛盾，“总觉得多看一本《怎样教学生写好作文》比看一套《家》《春》《秋》更有用。” 央视著名主持人白岩松在接受采访时曾表示：走进新华书店，全是一些有用的书，考试类的、健康类的、工具书，等等。这个社会都在倡导“有用”，而什么叫“有用”呢?跟钱、权、名利有关，就有用!这种风气只会导致社会大众视野越来越狭窄，心态越来越浮躁，是一个非常危险的信号。 一个专门经营图书的网站公布的调查显示，超过七成的父母认为读书对一个人的发展“非常重要”。然而家长在图书的选择上却与孩子有较大不同：孩子最喜欢看的图书类型是“小说”和“人文社科”，而家长希望孩子看的是“科普”和“励志”类的图书。还有一项调查显示，近八成父母去书店只给孩子购买与学习进度相关的教辅书或者作文集。访谈中，一些高年级学生表示，每逢新学期开学，老师推荐的一些“较好”的教辅书受到家长们的追捧。 5．读书问题历来有着较高的关注度，领导干部读书问题的讨论更引发了网友的热情参与。在“你觉得领导干部最管用的学习方式”的调查中，认同“读书自学，日积月累”是最管用学习方式的网友成为压倒性多数，占全部投票人数的66.1%，约2/3。网友“枵腹从公”认为，读书自学的动力源于自发，效果优于被动灌输。干部读书的表率作用有利于在党内和社会上形成崇尚知识的风气。热爱读书应该成为民族精神的一部分，民族核心价值的一部分。 而网友“吴东”留言说，作为一名在基层挂过职的干部，他感觉基层干部忙于日常事务和应酬，基本没时间读书。发动他们读书必须有价值观念上的引导，不然最广泛传阅的书籍可能会是官场小说。网友“米酥”认为，干部学习不是需不需要的问题，而是必须进行的问题。读书学习如逆水行舟，不学习，干部的知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，有障碍必须克服。 对握有权力、肩负重托的各级领导干部来说，读书学习从来不是个人的事情。当前，我国正处在改革发展的关键时期和社会矛盾凸显期。越是在关键时期，越要加强读书学习。事有所成，必是学有所成；学有所成，必是读有所得。如果不能带头读书学习，不能坚持学以致用，不仅一个地方、单位的学习风气难以形成，工作也会因为思想贫乏难有起色，甚至个人也会由于能力不足遭到淘汰。由此而言，学习也是一种重要的执政能力。 6．2011年7月，拥有17年历史、曾被誉为“北京三大民营书店”之一的“风入松”书店关门停业，尽管经营者一再强调“只是因房租问题等待搬迁”，但至今仍未重新营业。据《南方日报》报道，“风入松”书店董事长王洪彬表示，因为书店房租价格已经达到每月5万元，超过承受能力，再加上网络书店的冲击，“风入松”已经难以为继。 提到经营了8年的时间简史大书坊，何方异常无奈：“房租到期了，有人开出更高价格。我们竞争不过，只好让出地方。”对当下民营实体书店遇到的困境，她明确表示：“最大的‘杀手’是网上书城的恶性压价竞争。他们可以做到6折进、5折卖，就是为了赚人气，赢点击率。面对这种不正常的市场竞争，实体书店，尤其民营实体书店，几乎毫无招架之力!” “文艺青年们只去书店却不买单，回家后精打细算地比较几个网店后选择价格最低的下单。你让独立书店怎么活呀?”在众多关于“光合作用”倒闭危机的议论中，博友“桂桥”这番话得到了“学而优”书店创始人陈定方在个人微博上的认同。这表明，由于当当、卓越等网络书店在搜索、价格等多方面都有显著优势，网络书店对实体书店构成了很大的冲击。事实上，人们还在看书，还在买书。不过，他们往往先在实体书店看书、挑书，再去网上书店买书。这形成了一种独特的风景线：实体书店自付店租做网上书店的免费“展厅”。 “当网络书店越来越吸引读书人的目光时，消失的不仅仅是一些传统人文小书店，消失的其实更是一种生活的态度和方式。”这句话引自一本描述中国各大城市人文书店的读物——《独立书店，你好》。在“风人松”停业后，担忧书店发展的爱书人、豆瓣网友“瘦猪”表示：独立书店，现在“很不好”。 7．独立书店所面临的困境，一直以来都是社会各界关注的焦点。“比起公营书店，民营书店几乎在所有方面都处在极不平等的竞争地位，公营书店有着民营书店不敢奢望的优越的经营条件。”某书园总经理无奈地说，“公营书店无须担心房租压力，有政策性贷款和返税，在各地申请政府资金优先获得资格，有腾出物业的可供出租，有各类出版机构价格谈判的优势。” 在中国图书商报社社长孙月沐看来，制度的支持与否很大程度上会影响书店的生存现状。“如果没有制度的支持，可能就会像大家呼吁的那样，独立书店一个个倒掉；如果有了制度层面的支持，我们就会拨云见日。” 孙月沐认为，独立书店目前面临的最大挑战是日新月异的技术因素。他认为，电子阅读器已经在无形中悄然改变着人们五千年来形成的传统阅读模式，网络商务的空前发达也使得网络销售、电子商务的大鳄们纷纷涉足图书销售，与实体书店展开恶性“价格战”。 8．“没时间看书”“生活节奏太快，静不下心来看书”“已经不记得多久没有好好看过一本书了”，这些现象在当今中国社会已经很普遍了。 2011年全国国民阅读调查报告显示，我国18～70周岁国民年人均阅读图书4.25本，人均每天读书时长为16.78分钟。尽管新媒体带来了更多的阅读机会，但竟有50.7%的国民自感“阅读数量很少或比较少”。而同期的互联网使用调查则显示，国人平均每周上网时间长达19.8个小时，平均每天接近3小时。 国人阅读需求不高，尤其是纯粹的、非功利性的、富有精神营养的阅读需求低迷，这也许正是实体书店衰落的另一个“隐形杀手”。一位文化界人士表示，很难想象，在传统阅读方式日益让位给其他娱乐休闲方式的社会中，实体书店如何能获得兴旺发展? 某著名诗人L认为，公众并非没有阅读的愿望，但城市中缺少充满感染力和阅读氛围的公共空间，这恰恰可以成为城市实体书店的努力目标。“能够推动人们深度阅读，才是衡量一家书店生命力的最重要标准。一间好的书店，完全可以像知名的博物馆、美术馆一样，让国内外的游客慕名而来，成为折射出一个城市文化灵魂的重要场所。” 作为英国Saltaire书店的店主，戴维·福特认为：“民营书店想生存下去，不提供其他活动和服务，而仅靠售书是相当困难的。”在他的书店里，在扩大图书种类和重新布置上架图书的同时，每周四举办一次作家活动，同时以每杯1英镑的价格出售葡萄酒。据悉，这种形式的售书吸引了大量顾客。 位于日本东京涉谷区的LimArt艺术空间设计书店，其经营上注重专业性以及经营和服务的多样性相结合。书店内部有图书及杂货卖场空间的同时，还有为艺术家、摄影家、作家出版书籍的办公室及为顾客设计邀请信、明信片和网站的设计部门。书店在艺术设计类书籍上也分类齐全，还会定期举办一些艺术摄影展及艺术家个人作品展活动。 9．面对众多书店的消失，“救救书店”成为众多爱书人与从业者的呼吁。某文化学者在《新京报》撰文称，法国政府长期免征书店所得税，加拿大政府为独立书店购置电脑设备支付一半的费用，德国政府不仅免征书店的所得税，还在增值税上给予书店优惠；日本和韩国政府制定图书最低折扣以保护实体书店与网络书店处于平等的竞争舞台。 “政府补贴其实杯水车薪，不应该是简单的救命式的输血，还是希望给书店提供一些造血‘干细胞’。”某市新闻出版局F局长深感实体书店危机是一个“世界图书业共同的挑战”。 “最重要的是，实体书店的经营者不要失去信心，社会上的爱书人也不要失去信心。即使在网络时代，实体书店依然有不小的发展空间。”F认为。 “英美独立书店的份额从1974年的84%跌到2010年的10%左右。”中国图书商报某记者提出，国外独立书店同样面临缩水的危局。但在书店数量急剧减少的情况下，仍然有一批独立书店依靠独特的做法获得生存的机会。 在美国纽约，一名想开书店的人发动当地的社区居民一起集资7万美元，在当地社区开了一家名为“绿光”的书店，所有的过程都是大家一起来做的，从布置店局到开始装修，还有家长把这个作为教育孩子理财的好机会。最近，这家书店还扩大了店面。另一典型案例是美国的朱莉亚书店，该店店主在书店的网站上会每个月给读者写一封信，介绍书店的新书和活动，还在地铁站张贴一些书店的全年活动日历，顾客看到感兴趣的书就会到书店来买书。 10．某网站曾组织网民就实体书店的生存与未来进行讨论，结果出现了两种截然不同的态度。一种观点认为，随着阅读数字化时代的到来和电子商务发展、网络书店的崛起，实体书店的衰落是必然的，不足为奇；另一种观点认为，不能单纯地把实体书店视为普通的商业机构，任其没落和倒闭，政府应该加大对实体书店的帮扶力度。 “书店是一座城市的文化灯塔，我还记得孩提时代父亲带着我一个周末可以一口气逛上十几家旧书店，书店是我文学人生的起点，可现在很多书店都消失了……”上海市政协委员李小林深情讲述了自己的“书店情节”。 在独立书店遭遇寒潮之时，仍然有不少人心怀开办书店的理想。“我退休之后唯一的想法还是要办一个小书店，人与书俱老，书店永远是给你一个人生存的，永远是独特的，就像文学作品，而不是复制品。”人心能如此，书店便永远不死。作答要求

二、给定资料 1．城乡居民最低生活保障制度，也就是我们通常所称的“低保”，是我国公民的一项基本权利。我国法律规定：凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。同时，低保制度也是我国人权事业的一项重要内容。我国人权保障事业的一项基本理念是：人权首先是公民的生存权和发展权。当公民的收入低于当地最低生活标准，威胁到其基本生存时，有权从当地政府获得基本的生存救助。 自从1997年国务院下发《关于在全国建立居民最低生活保障制度的通知》，要求在1999年以前把最低生活保障制度覆盖全国城乡以来，低保工作已经开展了十多年。而低保制度在我国的全面施行，标志着我国开始从一个发展中国家和社会，进入到一个福利和保障型社会，尽管这个保障力度还处于一个比较低的水平，但是对于我国这样一个占有全球五分之一人口的大国来说，低保福利制度的推行，是我国社会保障制度的巨大跨越。确切来说，福利保障，是国家对人民的一种照护承诺和生存承诺。 然而，在这样一种国家“承诺”面前，总是会出现各种不和谐的声音，如低保被冒领、低保资金被贪污和挪用等，有的地方甚至出现了“开豪车领低保”的荒诞事件。 2009年国家审计工作报告显示，全国有194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元。其中，向1.19万户登记拥有个人企业、车辆或2套以上住房的家庭发放7376.65万元。 2013年2月，中国社科院发布2012年《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》，在安徽、福建等地的调查显示，受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。 2．走进河北省青县清州镇张齐庄村村民张培茂的家中，首先映入眼帘的是3间已经有些年头的砖包皮土房，房顶上的杂草异常繁茂，一阵阵痛苦的呻吟声和哭泣声不时从屋里传来。进到屋里才发现，原来是躺在炕上的张培茂正为全身的烫伤而咬牙忍受，而他双目失明的妻子赵文霞正坐在炕上低声哭泣。这个家庭本来就已十分不幸，丈夫患有癫痫病多年，妻子是位盲人，年仅14岁的女儿已经辍学，10岁的儿子勉强上学。可“屋漏偏逢连夜雨”，一天，张培茂在煮饺子时突然癫痫病发作，一头栽入沸水锅中，全身严重烫伤。然而，就是这样一个困苦不堪的家庭，却“应保未保”，多年来一直申请不到低保。 2013年年初，云南省巧家县崇溪乡马洪村的3位村民走进了巧家县检察院。其中一位老人非常激动地说：“我是一个残疾人，2007年就被列入村里的第一批低保对象，可是我到现在还没有见过我的低保存折!”这位老人叫彭洪玉，被马洪村列入低保名单后，低保存折并没有直接交到他手上，而是由村干部何兴志“保管”。6年来，何兴志只给他发过两次钱，一次是2007年给了700元，另一次是2009年给了480元。后经查实，2007年至2012年期间，何兴志或将村民的低保存折截留下来私自保管，或将村民手中的低保存折骗出，将原本应该按时足额发放给包括彭洪玉在内的21名低保户的补助金取出15万余元，这些钱除一部分发放给低保户外，一些被挪用作为维护村中沟渠、公路等支出，一些被违反规定发放给不属于低保对象的村民，还有5万余元被其据为己有，用于个人及家庭开支。 3．记者根据群众举报，从海口乘车2小时来到海南省临高县和舍镇，再换乘三轮车来到龙贤村。走进村民吴潘家，记者看到院门破乱不堪，院内随意堆放着一些枯柴枝。据吴潘介绍，全家有6口人，3亩多的橡胶林是主要经济来源，但近年来橡胶收购价很低，收入越来越少。孩子们长年在外打工，自己和老伴都患有风湿病。他从2010年开始申请低保，但每次均被拒绝。“低保指标都在村干部手里”，吴潘无奈地说，“其他人说申请低保要对村干部有所‘表示’，但家里穷，实在拿不出来。去年孩子在外打工回来，带了一些礼物送给村干部，今年才第一次领到低保金。” 广西陆川县横山乡旱塘村是当地较贫困的村庄，一些村民居住在简陋的房屋里，少数群众甚至仍住着泥土房。最近多位村民反映，一些已离世的村民仍旧出现在低保名单中，其中包括原治保主任陈业贤及村委会主任陈增钦已故的亲人。记者在当地的低保名册中看到，以陈业贤为户主的一家5口全部享受低保，其中包括其65岁的妻子杨某；而陈增钦的母亲林某也出现在名单中。村民们证实，陈业贤的妻子杨某已去世4年多，而陈增钦的母亲林某于去年去世，今年却仍在“申请”低保。当地村民称，旱塘村除了“死人吃低保”现象外，一些收入较高的村民也吃低保。旱塘村一位陈姓村民家里不仅开有养猪场，还承包着鱼塘，夫妻二人却双双享受着低保。 华南农业大学公共管理学院教授张开云告诉记者，近期在广东、江西等地调研发现，许多地方还存在村干部“拿政策做人情”现象。有些地方为了化解一些群众矛盾，无奈之下答应给上访户、拆迁户等办理低保，使低保成为一种人情补偿。这样做，不但会出现有钱人吃低保的不公平现象，而且使本该享受低保政策的人难以享受到保障。 4．“去年，村里在搞低保工作时，有村民就直接对我说，他只要低保户的身份，低保金可以一分都不要!”安徽省休宁县东临溪镇大阜村书记夏有付在参加休宁县农村低保工作调研座谈会上说的话引起了大家的思考。 原来，休宁县农村低保保障标准已经从1800元/年上调到2400元/年，人均月补差额为157.32元。虽然按照该县农村的生活水平，200元/月的低保金很难维系一个农村居民的基本生存需求，但与农村低保挂钩的一系列政策措施，含金量却很大。“除了原有的医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、残疾人补助、电费返还补助等，今年省里又新出台了给70周岁以上低保对象发放居家养老补贴或高龄津贴的政策。”该县龙田乡民政助理员汪俊指出，多项优惠政策与低保政策相挂钩，少数群众为进入低保保障范围处心积虑，或是钻政策漏洞，或是投机取巧，或是暗中操作，让自己非法获利，公然践踏政策规定，有悖社会公德，严重影响了社会的公平正义，大大地降低了政府公信力。 广西兴安县纪委前不久调查发现，某村村委会主任梁某的奶奶、亲戚周某均去世1年以上，户口已经注销，却还在领低保。广西苍梧县岭脚镇一村支书的母亲去世2年多后仍在享受低保，直至被当地村民举报才被迫终止。 “绝对的权力导致绝对的腐败”，在农村，村干部虽官职不大，却是农村基层政权的掌握者和执行者。由于缺少对“绝对权力”的监督，使得全国不少地方的低保资金分配存在暗箱操作的情况。据媒体报道，有些地方的民政部门为省事，直接“按比例”将享受低保的人数“分配”到各村，就连审查复核甚至随机抽查也交给基层甚至村官来做，这样的“权力下放”等于把低保政策完全交给村官说了算，给了一些人“肥水不流外人田”的机会。除此之外，对农村低保分配的公示不够、监管不严、问责不到位，也导致很多人铤而走险。 民政部党组出台的《贯彻落实中央(建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>实施办法》对民政重点领域的突出问题进行了逐一梳理，明确了工作重点。在社会救助领域，着力解决社会反映强烈的“人情保”“关系保”“错保”等问题，对“人情保”“关系保”及媒体曝光的案件，做到发现一起、查处一起。对因经办人员失职、渎职等原因造成“错保”的，依法追究责任。然而事实是，对这些现象事后的纠错追责机制并不完善，当事人的违规违纪成本几乎为零。 5．按照相关程序规定，获得最低生活保障补助，是有严格的审批步骤和流程的，民政部门要将申请者自己声明的财产状况与掌握着车辆、房产、金融、保险、工商、税务、公积金等信息的有关部门和单位进行信息比对，看其个人申报的情况是否准确和完整，然后再结合入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方面的措施来判定申请者准确的家庭收入情况，综合评价其是否能够享受低保，确定其在低保中领取的补助标准。 然而在现实生活中，对于低保人群的审核和监管却存在着困难。虽然按照国务院规定，县级民政部门是低保审批的责任主体，审批前对低保申请家庭入户抽查比例不少于30%；乡镇人民政府是审核的责任主体，应对低保申请家庭逐一入户调查。但对于低保申请户的审核以及低保户的动态监管涉及银行、公安、房产、交通、工商等多个部门，单凭民政部门一家进行统筹协调，显然很难真正实现审核与监管的准确到位。 据基层工作人员反映，目前低保发放的主要依据是家庭收入，然而，核实家庭收入在农村要比城市复杂得多，农民的收入日趋多元化，尤其是对“人户分离”家庭的收入及财产状况的调查，更是非常困难，而且村民上报的年收入也大多不真实。某县民政局局长说，银行、工商、税务等多部门信息难以共享，无法确定农村居民的真实财产状况，一些村民在村里房屋破旧，但在县城有房产甚至商铺，如何评价“贫”或“富”成为一个难题。记者在多地采访了解到，由于较难判断“贫”或“富”，一些地方按人口比例将低保名额分配至各个村，这也为“人情保”留下了空间。 另外，负责低保审核的一些部门和工作人员抱着“事不关己，高高挂起”的消极工作态度，不愿意针对低保工作进行深入实际的调查，以致对上报上来的低保人员名单采取“睁一只眼闭一只眼”的态度来敷衍了事，认为只要不出乱子就万事大吉，至于真正困难的群众是否得到了保障，则不闻不问。 6．有专家在对各种骗保情形进行了深入研究后发现，目前的一个突出问题是，对于骗保者的处理多数停留在清理和停保层面。相当一部分骗保者只是停发低保，没有受到经济或其他方面的处罚。较为严厉的处理是，追缴之前发放的低保金及1年内不得再申请低保。这样的结果就在客观上纵容了骗保行为的发生，不少骗保者正是存在“退了低保金就没事了”的心理预期才去实施骗保的。这中间虽然有针对行政公务人员骗保行为而附加的行政处分，但从整体处理方式和结果来看，惩罚力度依然偏轻。 其实，依据刑法，骗领低保的行为完全符合“诈骗罪”的构成要件，完全可以按此追究骗领者的刑事责任。同时，对于那些审核不认真，甚至充当骗保帮凶的相关政府管理人员，也可以依据我国刑法追究其玩忽职守的刑事责任。2014年4月21日举行的十二届全国人大常委会第八次会议，拟对现行刑法和刑事诉讼法等7个法律适用问题作出解释。其中拟规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保险待遇的，属于刑法第266条规定的诈骗公司财物的行为。全国人大常委会法工委副主任郎胜解释，从性质上讲，骗取社会保险金与刑法规定的诈骗公司财物的行为是相同的，对于构成犯罪的，按刑法第266条之规定追究诈骗罪。 从世界上的立法惯例来看，美国就明确规定，只要骗取政府福利400美元以上，就可以重罪起诉，另加控伪证罪。一旦罪名成立，骗保者不仅要退还所有福利费用，还要面临牢狱之灾。而在新加坡和我国的香港地区，也有类似的规定和案例，如香港前高等法院大法官李俭因隐瞒收入，以生活困难为由骗取了香港政府近10万港元的综合援助，最终被以诈骗香港公共福利的罪名判处入狱11个月。 当然，惩处和追责只是低保管理中的重要一环，如果要让低保能真正保“低”，还应完善制度，用制度“严格门槛”和“透明过程”，让低保户“应保尽保”、精准锁定最需要救助的人群，使低保人员名单和领取金额全程公开，接受群众监督。在“严格门槛”方面，民政部2012年出台的《最低生活保障审核审批办法(试行)》，首次明确户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象(家庭)的3个基本要件。这统一了各地的审核标准，使基层低保工作者操作时有据可依、有理可查。在“透明过程”方面，要以看得见、摸得着的方式实现公平正义，从资格审核到资金发放再到后续管理，每一个环节、每一个流程都向社会公开，接受公众监督。 7．据中国乡村之声《三农中国》报道：走进黑龙江省青冈县德胜乡富家村，村民魏晓元家的房子格外醒目，十几米长的砖房窗明几净，五六个房间还连着一个大车库。这样的生活条件让同村人羡慕不已。不光房子好，魏晓元一家每年还能领到6500多块钱的额外收入。 记者：“你现在一家4口多少钱啊?” 魏晓元：“3个1700的，1个1300的。” 原来，魏晓元家每年领取的6500元，是村里发放的低保金。既然其生活条件这么好，那为什么村里还要把低保金发给他呢?其邻居一语道破了其中的玄机，“他爸……他爸不是乡长吗?!” 生活条件好，又拿着低保，魏晓元的生活可谓羡煞旁人。可同样生活在一个村的纪国军，2004年儿子得了肾病综合征，为了给儿子治病，他已经是负债累累，破烂的房子眼看撑不了多久了。这时如果有一份低保金，对他的儿子来说简直就是保命钱。 “我确实是没办法了……”纪国军也曾给村委会的会计打去过电话，希望能申请到低保名额，可是每次电话打过去，得到的都是这样的答复——“人家咋整的我能知道吗?你别跟我谈这个事，村上没有指标，我们解决不了你的低保。” 据记者了解，在黑龙江省的部分村屯，想办个低保还真不是件容易的事，因为有两个“条件”，一个都不能少。首先你要舍得本钱，也就是前期投入；另一个就是你得有“门路”。黑龙江省兰西县红光村村民王凤卿一直想申请低保，但就是办不下来，最近他才找到点儿“门路”。 王凤卿：“你得花钱!” 记者：“得花多少钱呢?” 王凤卿：“那就没准儿了，五千也是它，一万也是它。” 明码标价的硬杠已经刷掉了不少人，下一步这钱就得给对人了，而王凤卿找到的“门路”就是同村的黄某。 王凤卿：“两个人有三千块钱就够了，咱们都是实在亲戚，待会儿我让小黄来。” 记者：“你让他来他就能来吗?” 王凤卿：“他外甥，村主任是他亲外甥。” 黄某的亲外甥，是兰西县红光村村委会主任薛某，经过和薛某的一番讨价还价，这事最后还是给办了。看来在金钱和关系面前，国家的低保标准早就被抛到九霄云外了。这不仅直接损害了贫困家庭的利益，也伤及政策信誉和社会公平。 在河北省栾城县冶河镇乏马村的村务公开栏前，一份新张贴的社会救助公示展板引来了不少村民驻足观看。村民张九书告诉记者，这些低保户是村民代表评选出来的，大家都参与了监督：“这都是经过评议才出来的，不是你说你困难就困难，那个不算，评议了之后上边还要去家里看，通过实际调查以后才能评上。这些都是比较困难的。” 据了解，每次低保户的评议，乏马村的干部、党员、村民代表等15人组成听证团，由听证团成员及旁听村民向申请低保的村民提问，通过无记名投票的方式，当场唱票计票，得票超过80%才会确定为低保初选对象。 村里评选出的人选，还要进入县级民政部门审核。为了保证实现公平、公开、透明的“阳光低保”，河北省民政厅要求县级服务系统建立核查中心和信息比对平台，防止出现“漏保”“错保”等情况。在栾城县民政局行政服务大厅，低保核查中心负责人张增贵的电脑里存下了全县7000多名申请人的各种审核信息，办理情况可随时登录查询：“现在这个表就是工商局给我们提供的比对信息，这上边有标记的就是有问题的户。工商局这回一共核查出11户有问题的。” 通过民主公开办法来确定低保对象，能够反映群众的意见，有效地防止少数人说了算和暗箱操作的问题。 8．近两年，中央在低保问题上措施频出，地方上的低保乱象正在收敛。在2013年全国“两会”上，民政部部长李立国公布了5项正在实施和将要实施的措施，其中有几项被认为打在了低保乱象的“七寸”上。比如，低保申请者可以跳过村级，直接向乡镇和街道提出申请；对低保经办人员和“两委会”干部近亲属实行备案制度，单独进行审核；推动建立申请家庭经济状况核对机制，将其提供的信息提交车辆、证券、储蓄等部门进行比对；严格公示制度。 2013年12月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取最低生活保障政策落实督察情况汇报，部署进一步加强和改进低保工作，决定将《社会救助暂行办法(草案)》向社会公开征求意见。 会议指出，让低保等政策“落地”见效，保障困难群众尤其是特困群体基本生活，完善能托底的社会保障制度，不仅有利于社会公平，而且能鼓励更多人敢闯敢试敢创业。近年来，国家不断完善城乡低保制度，发挥“雪中送炭”、扶危济困的重要作用，使7400多万困难群众基本生活得到有效保障，基本实现“应保尽保”。但在督察中也发现，一些地方存在资金不到位、管理不规范、配套政策不完善等问题，影响了低保政策效应的充分发挥。 会议要求，要以改革创新精神，有针对性地健全体制机制，加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。三、申论要求

二、给定材料新世纪首出重拳　　自2000年12月“严打”行动开始以来，在广大人民群众的大力支持下，全国公安机关与检察、法院等部门密切配合、通力协作，组织开展了一场声势浩大的“打黑除恶”专项斗争，破获了一大批影响恶劣、危害严重的黑恶案件，摧毁了一批黑恶势力，依法严惩了一批长期称霸一方、作恶多端、民愤极大的黑恶分子。　　2001年4月2日至3日，全国治安工作会议在北京举行。江泽民同志在会上发表了重要讲活，对开展“严打”整治斗争提出了明确的要求。会议指出，要重点打击三类犯罪：有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪；爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪。　　4月10日，罗干同志在全国公安机关“打黑除恶”暨严打整治斗争电视电活会议上，要求全国公安机关把深入开展“打黑除恶”专项斗争作为一项牵动“严打”整治斗争全局的重要工作，作为全面启动“严打”整治斗争的龙头，紧紧抓住不放，切实抓紧抓好，坚决把黑恶势力猖獗的嚣张气焰打下去。　　这是1983年以来全国最大规模的社会治安“严打”整治行动。党中央、国务院作出的开展“严打”整治斗争、加强社会治安工作的重大战略部署，表达了广大人民群众的强烈愿望，代表了人民群众的根本利益。连日来，在广大人民群众的支持下，全国各地公安政法部门密切配合，通力协作，迅速组织开展全方位的“严打”整治斗争。强大的威慑力使犯罪分子们陷入如“过街老鼠、人人喊打”的汪洋大海。　　这次“严打”斗争之所以将“打黑除恶”作为龙头，是由于黑恶势力已成为危害社会、使人民群众不安的毒瘤。“黑”是指“带黑社会性质的团伙犯罪”；“恶”是指流氓恶势力犯罪。黑恶势力已经是我们社会中的不容回避的可怕的存在。这些黑恶势力为害一村、一乡、一街道、一城镇，手段残忍，组织严密，受害群众受到他们的伤害也不敢举报，怕他们报复，再遭到更大的损害。甚至一些公安人员也怕他们在“保护伞”的保护下，残忍地危害自己的亲属，往往也忍气吞声，与之“和平共处”。数字是令人触目惊心的。据统计，在1992年至1999年的8年间，全国公安机关共查获并依法惩处各类犯罪团伙100余万个，涉案人员376万名，其中有相当一部分涉及黑恶势力。一些黑恶势力由于长期经营，虽经多次打击仍然难以根除。尤其是近几年来，一些黑恶势力甚至变本加厉，猖狂肆虐。针对这种形势，最高人民法院院长肖扬忧心忡忡地指出：黑社会性质犯罪若照此速度蔓延，我们将国无宁日!　　黑社会是一个国际性的犯罪现象。在旧中国，各类黑帮曾猖獗一时。新中国成立后，黑帮势力一度销声匿迹，但改革开放以来，各类黑帮势力抓住市场经济和社会管理机制尚不完善的机会，寻找滋生和发展的土壤和条件。一些犯罪团伙规模不断扩大，罪行不断升级，进而发展成了带有黑社会性质的犯罪组织。　　黑恶势力――有组织犯罪。有组织犯罪广义的表述为：两人以上犯罪即为有组织犯罪。东南亚地区对黑社会犯罪多泛称为“有组织犯罪”。狭义的解释是设定性的，如1985年联合国大会决议《有组织的犯罪》表述为：“有组织的犯罪越来越多是跨越国界，往往披上表面上是合法商业活动的伪装，对它加以取缔极为困难。”以往我国对于黑社会问题一般认为，目前我国黑恶势力的犯罪形态构成了黑社会的一些特征，具有黑社会性质的组织，但还不是典型的黑社会组织。因而，1997年在制定《刑法》时，对于当时出现的一些以暴力、威胁或其他不正常手段，有组织、有计划地实施暴力犯罪，称霸一方，为非作恶，严重破坏社会秩序的违法犯罪活动，其罪名定为黑社会性质组织罪。　　2000年12月5日，最高人民法院公布了有关司法解释，进一步明确了“黑社会性质组织”的四个特征：第一，组织结构比较紧密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有较为严格的组织纪律；第二，通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力；第三，通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；第四，在一定区域或者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会生活秩序。　　目前中国有组织犯罪种类呈多样化，犯罪动机和侵害的客体也趋向多样化。有组织犯罪是以追求经济利益为目标，活动范围很广。目前犯罪多为盗窃、抢劫、绑架人质、走私、贩毒、拐卖人口等带有暴力性质的犯罪。近年来，涉足金融、大公司等经济领域进行洗钱或所谓的“合法”经营犯罪活动也逐步增多。　　当前我国有组织犯罪从犯罪特征和犯罪类型看，表现出以下明显的特点：　　犯罪手段和装备越来越现代化 与前几年相比，近期黑社会犯罪组织犯罪手段不再是单纯的抢劫、暴力等，而出现智能化、社会化的特点。更值得注意的是，在金钱的作用下，他们的装备也不仅限于刀棍等简单凶器，而且私藏枪支。　　与某些地方基层权力腐败相勾结　一些地方之所以黑恶势力犯罪猖獗，就在于黑恶势力具有一定的生存空间，存在着适宜滋生的土壤。凡是基层政权组织软弱涣散、基层基础工作薄弱、腐败问题严重的地方，黑恶势力就会形成气候，有的黑恶势力甚至侵蚀和控制了基层政权，代替了政府职能，造成了好人怕坏人、坏人管好人的现象。　　黑势力争戴“红帽子”　一些地方的黑社会性质犯罪集团的头目有不少是戴着闪耀的头衔的。他们戴着“人大代表”“政协委员”“优秀企业家”“著名民营企业家”的“红帽子”，这就给公安机关打黑除恶增加了难度。　　手段凶狠残暴，反社会心理强　这些黑社会成员往往对社会怀有仇视心理，稍有不满，便使用暴力报复，甚至动用十分残忍的手段，摧残折磨受害者，甚至公然袭击公安民警。　　犯罪呈职业化　许多黑社会性质组织犯罪呈职业化特点，有专门贩毒的，有专门偷渡的，有聚赌的，有贩卖人口的……而且有的组织完全像个机构完备的公司，有条例、有纪律、有严密的规矩。浙江省近期破获的宁波市有史以来最大的、以李立新为首的湖南益阳籍黑社会性质犯罪组织，就是一个典型的以贩毒为职业的团伙。　　团伙组织的多类型：　　固定型　这种在某个固定地域内进行犯罪活动的黑势力，往往以暴力控制了当地的经济生活，俗称“地头蛇”。而且这种地头蛇往往与当地基层政权中的权力腐败有着千丝万缕的勾连，对地方社会生活负面影响极大。当前我国黑社会性质犯罪组织大多数属于此类。　　流窜型　该类犯罪组织往往离开本土本乡，长期处于流动状态，没有固定的活动据点。码头、车站、铁路列车是其选择作案的常见地点。在汕头破获的李创文等犯罪团伙就是流窜广东、福建、辽宁三省作案，专门尾随到银行取款人员、飞车抢夺巨款的犯罪团伙。　　跨境型　指与境外黑社会势力内外勾结组成的犯罪组织。自1996年至1998年，广东省佛山市号称“水房帮”的黑社会性质组织跨越澳门和佛山两地，专门从事设赌放债、迫收赌债、伤害他人和敲诈勒索等罪恶勾当，犯有勒索、伤害、涉枪、赌博等案件30多宗，涉及赌款5 000多万元。　　组织呈亲缘型　指以家族血缘关系为纽带，家族成员为核心，同时也吸收家族以外不法分子的一种犯罪组织，大多由自发产生。在江西，袁秀平等犯罪团伙就是一个典型的家族型的带黑社会性质的犯罪团伙。该团伙以袁氏四兄弟为骨干纠集徐建文等16人，由家族型的敲诈勒索、盗窃、打架斗殴演变成集杀人、抢劫为一身的带黑社会性质有组织的犯罪团伙。三、申论要求

给定材料 1．在朝阳区商务委，一张“蔬菜地图”正在绘制中，地图上密密麻麻分布着1282个菜站。2018年，这张地图上还将再增加至少60个网点，到2019年年底，每个社区将拥有不少于两个菜站，且每千人拥有50平方米以上售菜区。 平房乡福盈家园小区里，一家2600平方米的便民服务综合体几天前开张，可辐射平房、三间房地区2万多户居民。 下午3时，生鲜区顾客不断，售货员不停地补货。“这里的菜新鲜，还不贵。”赵莉打开满满当当的菜篮子，豆角、茄子、西红柿、小白菜，几样蔬菜水灵鲜嫩，统共才花了十几元，“现在买东西都讲究环境，这儿可比以前的百合菜市场敞亮多了。” 百合菜市场，别看名儿好听，里头却极脏乱：100多个摊位挤在一起，烂菜叶扔得满地都是，货品单调不说，进货渠道也不规范。头一次进去买菜，赵莉差点儿扭头就走，“没办法，离这儿最近的大超市也得有两公里，只能硬着头皮买几样菜赶紧走”。 如今，商业服务综合体里的500多种蔬菜水果都由新发地统一配送，可全程追溯，价格普遍比其他大型超市低10％。地下一层的人口处还设有农残检验仪，经理田印梅介绍，每天清晨进货时，检验员都会从各种蔬果中抽取100个样品进行检验。顾客如有需要，也可以自己动手现场检测。 在朝阳区，不但有上千平方米的大型便民综合体，还新建了一批新概念蔬菜零售超市，如盒马鲜生、菜鲜果美等。同时，社区菜店等体量较小的菜站也见缝插针，加速布局，还有不少便利店也在扩大生鲜区域，把实惠带给更多居民。 走进京捷生鲜十里堡店，数十种新鲜蔬菜码得利落齐整，各色水果堆成错落有致的小山。这个面积不到200平方米的生鲜店是由传统便利店转型而来的，主打蔬菜、水果、肉蛋、海鲜等产品。居民买菜再也不用去一公里外的菜市场、一次买好几天的量了。为了填补功能疏解后的蔬菜零售空白，已经有20家京客隆便利店转型为生鲜店。 2018年，朝阳区将再建至少60个菜站，其中包括5家千平方米以上的大型便民商业服务综合体。“网点将主要布局在疏解补缺区域和蔬菜零售点分布相对薄弱的社区。到2019年，保证每千人拥有50平方米以上售菜区，且每个社区不少于两个菜站。”朝阳区商务委相关负责人说，为了把便利留在居民身边，全区76家规范的社区菜市场不会清退，而是在消防安全、环境秩序等方面进行升级，并进一步增加市场中的生鲜品类。 包括菜站在内，2018年，朝阳区总共将新建不少于150家生活性服务业网点，让蔬菜零售、社区服务、连锁便利、早餐工程、家政服务等8项基本便民服务覆盖所有社区，并促进规范化、连锁化、品牌化经营。同时，朝阳区还建立了生活性服务业品牌化连锁企业资源库，目前，共引导京客隆、国安社区、新发地、北菜集团、盒马鲜生等便利店企业、生鲜类企业发展社区网点500余家。与此同时，朝阳区还创新发展“互联网+生鲜、餐饮、洗染、家政”等新型业态业种，引导电商企业实现物流配送、生鲜水果、洗染等便民服务线上线下整合。 2.1949年，当信息论之父克劳德·香农将美国国会图书馆作为信息量最大载体时．他也许无法想象，如今的人类社会已迈入前所未有的信息爆炸时代。互联网的飞速发展，带来海量的信息生产和互通，正逐步打破时间限制、地域阻隔和阶层分野，让世界变得越来越平。 然而，互联网引发的时代变革并非“一马平川”，它同时还“沟壑纵横”。正如第四届世界互联网大会上一位嘉宾所说：“互联网带来的数字红利没有得到广泛分享，一个重要原因就是依然广泛存在的数字鸿沟。” 随着网上购票越来越普及，都市白领们只需用手机或电脑等设备简单地动动手指就能轻松订票；而对一些外来务工者或老年人来说，学习上网本就不容易，网上购票这一“技术活”就更难掌握了。此外，网上购票还要比拼谁的网速更快、手机或电脑更好、插件更强，在这些方面，不同的群体之间存在较大“鸿沟”。 数字信息天然具有的交互性和共享性，决定了只有在互联互通的过程中，才能发挥其更大的价值。然而，一些数据拥有者既不重视数据开放，也不关心其业务之外的数据需求，甚至将数据视作个人财产，希望以此获取更大的商业利益或主导权。正是这种观念上的数字鸿沟，让许多数据彼此割裂，形成一个个“信息孤岛”和“数据烟囱”，这不利于网络强国战略的实施．也影响政府的综合治理能力，使得一些群众难以享受更全面、便捷的信息服务。 在这个“信息爆炸”的时代，我们享受着空前充分的信息选择自由，也面临着“乱花渐欲迷人眼”的选择困惑。事实上，对信息的筛选能力，已经成为关乎个人成长发展的重要能力。在互联网时代，不会选择信息的人与善于选择信息的人在信息利用方面，将会产生越来越大的距离。 信息的价值在于流动，网络的意义在于互联。因此，消除互联网发展道路上的数字鸿沟，让信息高速公路通达千家万户，这也是共建人类网络空间命运共同体的题中应有之义。 3．“l·03”网络“黑产”系列专案涉案人员达160余人，被害人遍布全国20余个省、自治区、直辖市，涉案金额高达2000余万元。该案中，已出现窃取数据、利用人工智能晒密撞库、分销数据、冒充诈骗再到洗钱的黑色产业链现象。案件的背后到底隐藏着怎样的玄机? 在信息时代的当下，网络早已走入千家万户，作为人们日常生活中不可缺少的一部分，网络的触手也不断延伸到社会的各个方面。网络的普遍性让坏人用上了人工智能，并形成惊人的黑色产业链。浙江省绍兴市越城区检察院以涉嫌提供侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具罪，非法获取计算机信息系统数据罪，非法侵入计算机信息系统罪，侵犯公民个人信息罪，诈骗罪，对这一网络黑色产业链系列专案的犯罪嫌疑人依法批准逮捕。当前，网络安全事件频发，也让更多的人呼吁治理“网络雾霾”，加强网络生态环境建设，为网络营造一个风清气正的环境。 网友A表示，治理大气雾霾不能光靠“等风来”，同理，治理“网络雾霾”也不能等水军及其组织者们良心发现，更不能等着7．51亿网民“转型升级”成火眼金睛和智慧化身。唯有站在保障中国经济高质量发展、涤荡网络世界黑灰风气的高度，从源头上认识“网络雾霾”的危害性，将治理议题上升为立法与制度的高度，遍地网谣和水军才有可能收手、罪恶产业才有可能被取缔。 网友B认为，社会媒体应弘扬主旋律、唱响好声音，让感动人心、温暖社会的作品成为主流。曾经一幅父亲为儿子打伞，自己却被淋湿的图片在网络上盛传，引起共鸣，网友纷纷表示感受到了父爱的伟大与亲情的温暖。 网友C指出，早在2014年，中央外宣办、工业和信息化部、公安部、国家工商总局就联合下发了《深入整治非法网络公关行为专项行动工作方案》，开展整治非法网络公关行为专项行动。专项行动在一段时期取得过不错的效果，但从长远看，运动式的打击难以形成长效震慑，不足以规范网络环境。 网友D提出，“网络雾霾”对青少年网民产生巨大威胁。当前，我们亟须采取科学有效的方法，结合润物无声的方式，为青少年网民营造健康的网络环境。据网上调查显示，30．9％的儿童认为父母或学校并未对其如何使用网络进行正面干预或引导，22．6％的成年人也坦承其没有对儿童使用网络进行正面干预或引导。 网友E指出，通过招投标建设的网络安全项目，在实施企业的技术人员撤离后，政企单位内部也几乎没有人才去运行和维护。而目前，我国只有126所高校设立了143个网络安全相关专业，仅占1200所理工院校的10％。 4．互联网的飞速发展，促进了各国政治、经济、文化的快速发展，但与此同时，网络诈骗、网络谣言、网络色情等违法犯罪行为危害着社会公共秩序，侵犯公民、法人及其他组织的合法权益。如何构建符合本国国情的网络社会治理体系，已经成为世界各国共同面对的重大课题。 新加坡在普及互联网的同时，认识到网络对国家安全、现实社会及个人的思想影响巨大，认为政府作为国家利益和公众利益的代表，有责任同时也必须积极介入互联网的管理。经过长时间的网络治理实践，新加坡政府完善网络法律体系，形成了事前审查与事后监督有机结合的网络治理模式。在事前审查方面，新加坡政府设置了严格的网络准入机制。 在对用户意见予以调查的基础上，政府管理部门与互联网业界充分协商，形成了新加坡最有影响的行业自律规范——《行业内容操作守则》。除此之外，新加坡政府倡导网民自律，为提升网民自律的程度，新加坡非常注重增强公民的媒介素养。新加坡教育部开发了网络素养在线教育平台，向学生、家长和教师提供安全使用网络的教育内容，对网络素养教育的课程内容与学习模式提出了指导性的建议。 新加坡政府采用一部一局四委员会机制，资讯通信发展管理局派驻600余人到政府各部门担任CIO，跨部门协同由委员会讨论决定。总体架构上包括业务架构、信息架构、应用架构、技术架构。云服务采用G—CIoud分级战略，将云服务分为四层，即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云以及政府专用的高保障云，以此确保建立一站式7x24不间断100％覆盖的在线政府。 在美国，使用网络信息分级系统等技术手段，将网络信息按照预设的标准进行分级，对于有用的信息予以保留，供网络使用者使用；对于不合法以及严重违反道德规范的内容则直接予以屏蔽。美国的网络信息过滤系统主要有网络巡逻、网络保姆，它们的运作主要是通过搜寻关键词，对网络不良信息进行筛选与过滤，以减少网络不良信息、网络有害信息、网络非法信息在网络空间的传播。 美国计算机伦理协会制定了著名的“摩西十诫”：不能用计算机危害其他人，不能妨碍别人的计算机工作，不能偷看别人的文件，不能利用计算机进行偷窃，不能利用计算机做伪证，不能非法拷贝文件，不能在未经允许的情况下使用他人的计算机资料，不能非法使用别人的智力成果，想一下你写的程序对社会将产生的影响，遵守计算机使用规则。上述十条戒律，是美国政府一直倡导国民从事网络活动应当遵守的基本道德准则。此外，美国政府呼吁网络运营商通过不同形式加强宣传，提升网民的网络素养，自觉规范自身的网络行为，共同维护良好的网络秩序。 5．“2018年6月底前完成市政府各部门、各单位政府网站的规范整合工作，2018年12月底前完成区级及以下政府网站的规范整合工作。”2017年12月15日，北京市人民政府办公厅印发《关于贯彻落实(政府网站发展指引)的实施意见》，对全市政府网站的建设管理作出明确规范。按照上述精神，全市1042家各类政府网站将只保留80多家。 北京的政府网站主动“瘦身”做“减法”，是各方期待的好消息。这也意味着，各地政府网站“瘦身”也应提上日程。2015年的数据显示，全国政府网站近8．5万家，但是运维情况相当糟糕，超过九成的政府网站几乎无人访问，变成了“僵尸网站”。其中访问量居前1％的政府网站，访问量占全国总访问量的90．25％。即便是有访问量的政府网站，也存在更新不及时、公开不规范、回答网民问题不专业等诸多问题。因而，此类网站或被民众和舆论调侃为“奇葩网站”，或被网民们挑刺闹成公共事件……结果为公众舆论所拷问。 因而，政府网站的“瘦身”，不是简单意义上的做“减法”，而是大刀阔斧地“动手术”。“僵尸网站”一个都不能留，“奇葩网站”也不能继续存在，那些明显不符合政府信息公开的网站应纳入常态监管，整改不到位的也该被“减”掉。从2015年国务院办公厅开始政府网站“瘦身”行动以来，政府网站数量已经减少了5万余家。 北京的政府网站将从1042家减到80家，“瘦身”比例超过93％。看来，北京对政府网站“减量”是动了真格的。国务院办公厅对政府网站有“瘦身”要求，北京在政府网站“瘦身”上做出了示范，其他地区在政府网站做“减法”上也不能手软。 不过，政府网站不是纯粹的算数题，当然不能变成加加减减的数字游戏。政府网站存在的意义有三：一是政府信息公开的载体；二是联系权力部门和社会民生的大数据纽带；三是最重要的——政府网站代表着行政机关的依法行政水平和以民为本的服务能力。显见，政府网站不仅应该具备相应规范的形式，更必须要有权力接受公共监督和让民众满意的内涵。所以，政府网站做“减法”，既是减量也是减形式主义。政府网站在精不在多，在质不在量。就像北京那样，减去93％的政府网站，就能更好地运维7％的政府网站。 中国社会已经深度对接大数据时代，社会公众也适应了网络时代的生活方式。政府网站必须适应大数据时代的民众诉求，让民众能够方便、经济地获取真实有效的政府信息和办事程序。北京的做法就是减去多余的93％，“一区一网、一部门一网”足矣。 精简并整合后的7％的政府网站，将通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务，实现网站资源优化融合、数据互认共享，彻底解决“信息孤岛”“数据烟囱”。 政府网站的平台整合和数据优化，能够更好地发挥政府网站的信息公开和公共服务职能，即通过信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能建设，构建新型的政务大数据服务平台，让社会公众足不出户就能了解国家政策、政府信息和相关办事程序。即如北京相关负责人所言，“让群众办事像‘网购’一样方便”。的确，如果权力部门真正关切民生，也会像电商平台那样，让政府网站变得更实用、更好用、更有用。 政府网站“瘦身”正是提高有效供给的应有之义。北京开了好头，其他地方也应结合本地实际，对政府网站进行一次彻底的“精简整合”，这也是政府职能转变的供给侧结构性改革。在政府网站的消费端——公众就能享受到来自政府网站的个性化、便捷化、智能化的服务。 6．党的十九大报告提出，加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网 络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。其中，网络强国战略再次被提及。 中国社科院财经战略研究院互联网经济研究室主任李勇坚分析认为，党的十九大报告高度肯定了我国互联网经济发展的成就。在未来发展方向上，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。也就是说，在未来，互联网等相关技术将通过向各个产业的渗透，推进实体经济持续转型升级，为经济的持续增长打下良好的基础。“此处，根据报告内容分析，国家将大力推进互联网及相关技术创新，推进互联网及相关技术在整个社会领域的深度应用，为我国社会发展开辟新的路径。” 李伟平说：“依托‘互联网+’，通过服务设计引领服务创新，通过服务计算支撑服务创新，人们耳熟能详的O2O(线上到线下)、共享单车、电子商务、智慧旅游、智慧养老都是服务创新的产物。技术创新是创新的基石，依托网络基础设施，发展云计算、大数据技术，发展软件定义网络、软件定义存储等，研发电子支付、AR(增强现实)、VR(虚拟现实)等创新技术，与服务创新相得益彰，共同推动网络强国的发展。” 而在2016年11月7日，经过多次审议的《中华人民共和国网络安全法》在十二届全国人大常委会第二十四次会议上获高票通过。这部法律的制定颁布，是中国互联网治理模式转变和治理能力提升的一个缩影。 随着计算机技术的发展和互联网的普及，网络空间已逐步发展为与一国的陆、海、空、天四维并列的“第五疆域”。《中华人民共和国网络安全法》的出台是中国在网络安全立法领域跨出的具有历史性意义的一大步，中国互联网治理模式和治理能力正在变得法治化、科学化、现代化。