材料1 深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期，工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。 ——摘自国务院总理李克强2018年3月5日 在第十三届全国人民代表大会第一次会议上所做的《政府工作报告》 材料2 “简政放权、放管结合、优化服务”改革简称为“放管服”改革。其中，”放”就是简政放权；“管”就是放管结合；“服”就是优化服务。三者互为补充，紧密相关。简政放权、放管结合是政府行政体制改革的前提基础，优化服务是在简政放权、放管结合实行效果良好基础上的高层次要求，是深化政府行政体制改革的必然要求。 “放管服”三管齐下改革思路的提出，不是一蹴而就的，而是一个随着政府改革的深入，逐步完善的过程：2014年全国政府工作报告提出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”；2015年全国政府工作报告提出“加大简政放权、放管结合改革力度”；2016年全国政府工作报告进一步提出“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”；2017年政府工作报告提出“深入推进简政放权、放管结合、优化服务和财税金融、国有企业等重要领域和关键环节改革”。 材料3 在C市不动产登记大厅的自助申报设备前，记者看到，正在帮客户代办不动产登记证的房产中介公司工作人员将客户身份证放在读卡器上面扫描，买卖双方的身份信息立即显示在屏幕上，轻点鼠标，《买卖合同》和《不动产登记申请表》就都打印出来了。记者看了一眼买卖合同，只有薄薄一页纸，需要填写的空格一共12个。“此前买卖合同共计8页约114项空格需要手填，办理二手房交易过户手续，没小半天办不完。”工作人员告诉记者，而现在通过二手房自助申报系统，整个流程半小时就可以完成。 简政放权，“简”字当头。商事制度改革的“简”，其核心在于推进市场准入便利化，给企业准入提速。相关部门瞄准不合时宜的陈规旧制、不合理的条条框框、束缚企业创业创新的繁文缛节，能简化的手续尽量简化，为市场增活力、为发展添动力。G省某有限公司负责人张女士告诉记者：“去年4月，我在‘红盾网’填了资料，审核通过后，第二天去就拿到了营业执照。”张女士几年前也办过企业，但那时候仅工商登记环节就前后去了6次，往返折腾让她苦不堪言。现在，该省开办企业的办理时间可压缩至15天内。 2016年，全国新增登记企业同比增长24.5%，平均每天新登记1.51万户，比2013年改革前每天新登记0.69万户的水平翻了一番。如果加上个体工商户，全国平均每天新登记市场主体达4.51万户，各类创业创新主体实现爆发式增长，对加快新动能发展和吸纳就业发挥了显著支撑作用。 材料4 为不断提高被取消下放的审批事项“含金量”，近年来相关部门陆续推出了一系列重大改革举措，取得了突破性进展： ——减少行政审批事项。分9批取消下放国务院部门审批事项618项，占原有1700多项的40%，提前兑现本届政府承诺目标；取消了“非行政许可审批”这一审批类別，今后各部门不能再通过部门规章或文件设定，使之成为历史；取消中央指定地方实施的行政审批269项；中央层面核准的投资项目数量累计减少90%，外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理；在地方，多数省份减少审批事项50%左右，有的超过70%。 ——改革商事制度。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批事项压减87%以上，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，推行“多证合一、一照一码”改革，启动企业简易注销登记改革。企业设立便利度明显提高，时间大幅缩短。 ——削减职业资格。分7期取消国务院部门设置的职业资格许可和认定事项434项，占原总数70%以上，减少了就业资格限制。 ——清理审批中介。分3批清理国务院部门行政审批中介服务事项323项，占原总数的74%，实行中介服务机构与审批部门彻底脱钩，规范了中介服务。 ——实行减税降费。出台营改增、中小微企业税收优惠等结构性减税，全面清理涉企收费，中央和省级政府取消、停征和减免收费1100多项，其中涉企行政事业性收费项目减少69%，政府性基金减少30%，2013-2016年累计减轻企业负担2万多亿元，2017年出台的减税降费措施，可使企业全年减负1万多亿元。 ——放开政府定价。中央政府定价项目减少80%，31个省市区定价项目平均减少80%左右，余下定价项目限定在重要公用事业和自然垄断行业，价格管制大幅减少。 ——压缩专项转移支付。中央对地方专项转移支付项目数量，已由2013年的220个大幅压减到94个，压减率达57%，一般性转移支付的比重提升到60%，扩大了地方自主权。(以上统计数据截至2017年9月) 材料5 “请工作人员启动随机摇号。”随着E市L区工商局C局长一声令下，屏幕上的名单开始滚动。几秒钟后，屏幕上依次显示随机抽取的市场主体和相关执法人员名单。随后记者了解到：这“谁查”和“查谁”随机抽取，即“双随机”。“双随机”监管的关键是“随机”。过程和结果的公开是“双随机”透明化的重要保证。检查人员、被检查对象都是通过计算机系统排列组合，随机产生，形成无法人为干预的“黑盒子”，杜绝了选择执法、人情稽查。以往“想查谁就查谁”“想由谁查就谁查”“想怎么查就怎么查”……一些行政执法部门个别人员任性执法，曾饱受市场主体诟病。而今“双随机，一公开”能很好地打破原来监管模式下可能产生的灰色利益链条，让执法权力寻租无门。 “‘一单、两库、一细则’是‘双随机、一公开’的基础，指的是随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库、随机抽查工作细则。这一做法让‘双随机’执行起来更规范。”C局长告诉记者，“在实践中我们还将‘信用监’‘风险监管’引入了‘双随机’，对市场主体进行信用分类，从而确定抽查比例和频次。同时也运用大数据，将市场主体的投诉记录、违法记录、负面舆情等进行风险分析，及时启动针对特定行业、区域和主体的‘双随机’抽查。” 将“人情执法”拒之门外，让“熟人圈子”不再管用。作为监管体制的重大改革，“双随机、一公开”充分体现了监管的公平性、规范性和简约性，大大促进了依法行政、执法公正。目前，全国县级以上政府部门均已按要求拿出“一单、两库、一细则”。 “13个部门管不好一张小广告”“渣土车有11个部门在管”“城市垃圾七八个部门在管”……前几年，市场监管职能交叉与缺位并存，饱受各方诟病。破解“鱼龙混杂”“九龙治水”难题，关键在一个“合”字。推进市场监管领域综合行政执法改革，建立健全跨部门、跨区域执法联合响应和协调机制，消除重复执法，堵住监管“缝隙”。从“几个大盖帽管不好一个大草帽”的昨日，到综合监管全面推行的今天，综合行政执法改革的不断推进，涉及各部门“权力再分配”，“舍得下”才能在群众有需求的时候“扛起来”。舍得之间，彰显大智慧。 材料6 宽敞、整洁、舒适的办事大厅、人性化的柜台、座椅设施，电子屏幕一站式导航服务，这些在F省基本上是各政务服务中心的“标配”。工商、税务、交通、公安出入境登记……各种便民服务和行政审批事项集中在一栋大楼里，让群众享受到“一站式”办事体验。 服务大厅的一名工作人员告诉记者，为群众提供的服务指南里不允许有模糊表述、出现兜底条款，使用“以及”“或”等字眼。“‘跑一趟’创新了政府的服务理念，体现了为民办事的服务意识。”让群众少走冤枉路、一次性告知很重要。材料清单的语言表述一定要很清楚，话要说干净，不允许有歧义。 服务意识、耐心细心，已是很多地方优化服务的基本要求。X区国税局有关负责人告诉记者，为了化解纳税人的不理解、不耐烦情绪，他们建立了拓展办税服务厅，纳税人可享受24小时全天候自助服务，并可在等候区观看动画短片、聆听轻音乐来放松减压，“还设了‘税企恳谈角’‘负能量宣泄室’，为带有负面情绪的外来办税人员提供干预服务，使他们在轻松的环境中舒缓情绪，从而化解矛盾。” 依靠技术手段为政务服务加速，很多地方政府也尝试创新了不少办法。比如,“互联网+”已成为很多地方政务服务的技术手段之一。J省全省政务服务一张网2017年6月正式运行，在全国第一个实现了省域范围内行政权力标准化、规范化管理，打破数据孤岛，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。同时在全国率先引入电子商务平台企业的综合旗舰店理念，政府部门也开起了“网店”，全省65个部门当起“店小二”，一起提供7万多项免费的政务服务“商品”，供“消费者”挑选。 大数据、云计算近年来也越来越多地应用到政务服务中。比如，G省加快推进人口、法人等公用基础数据库，行政许可、公共服务等网上办事数据库以及投资审批、工商登记等专题应用数据库建设，已整合400多万法人信息、1.2亿人口信息和超过5.5亿条网上办事数据，有效支撑投资审批改革、商事制度改革、信用信息监管、行政效能监督等30个跨部门、跨层级的“放管服”改革业务应用。 位于C市T区的某政务大厅，主要服务的是该区产业园区内的高新技术企业。在这个办事大厅里，不仅有像咖啡厅一样的办事等候区，还有小机器人递送咖啡。企业来办事时，与工作人员面对面坐在办公桌前平等交流，人情味十足。除此之外，线上一网式办理，线下一窗式办结，遇到难事了，还有专人帮助企业实施全流程VIP服务，自助办理区也是24小时不打烊。像T区这样放下身段，以企业的需求为导向，从管理型转变为服务型的政府，这几年来不断涌现，这一理念的转变，让企业愿意来、留得住。 世界银行发布的全球2017年营商环境报告肯定了我国改革成效，指出近3年我国营商便利度在全球排名由2014年的第96位上升到2017年的第18位。 材料7 “放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。日前，记者跟随国务院办公厅“放管服”改革专项督查第X督查组来到B市，体会到了这一改革对群众的重要意义。 B市K街道用大数据优化公共服务“最后一公里”，测算年内满60岁老年人口情况，帮他们代办老年证，在老人生日当天由街道委任的街巷长“送证上门”，将公共服务体验延伸到居民家中。政府部门从“等民上门”变为“送政上门”，受到群众好评。 该街道由“一把手”主抓，设立大数据创新社会治理工作指挥中心，由于打通了各部门的“信息孤岛”，汇聚政务数据与证照数据，居民从此不用重复提供证件和基本信息，就能很快办理各种证照，从根本上杜绝了类似“我妈是我妈”的奇葩证明。 利用大数据技术只是手段，关键在于提升治理能力，精准地疏通群众办事的“堵点”。在B市N区，申请“重度残疾人护理补贴”时，居民不用证明其残疾人和低保身份，靠曾经申办过的数据沉积即可顺利提交申请，申请时填写数据项减少50%，受理时长缩减80%。办理清洁能源核对证明业务，受理时间由原来的6分钟缩减到1分钟，也大大节省了工作人员核实多份材料的时间，可谓双赢。 随着“放管服”改革的深入、治理能力的提升，政府部门还可以提高政策出台的预见性和针对性，提供更多的延伸服务。比如，“全面两孩”政策落地后，“入园难”成为百姓关注的焦点问题。B市K街道应用大数据，以热力图等统计图表直观呈现辖区人口情况，预测未来两年内0—3岁幼儿入园需求、趋势和人数区间，根据入托幼儿分布实情选址，提前谋划2018年建设一南一北两个幼儿园。近几年，停车难的矛盾越来越突出，该街道还依托实际居住居民机动车持有量与市政停车泊位规划数据，与地理系统结合，以相关数据助力决策，充分挖潜，分步规划设置面向居民的公共停车场，有效缓解群众停车难问题。 材料8 国家发展改革委互联网大数据分析中心对2015年1月1日至2017年6月10日网上与“放管服”改革相关的120多万条信息进行了大数据分析。结果显示，近九成网民对改革成效表示满意，认为近年来“放管服”改革举措数量多、覆盖面广、含金量高，进一步激发了市场活力和社会创造力，让群众有了更多获得感。网民普遍期待继续深化“放管服”改革，特别是强化政策落实工作。 作为推进政府管理改革的重要内容，推动经济社会持续健康发展的战略举措，“放管服”改革近年来成效显著。大数据分析显示，2015年以来，网民满意度持续上升，至2017年已从84.85%升至89.90%。 网民普遍认为，“放管服”改革正逐步向纵深推进，简政放权的政策红利进一步释放，使百姓生活获得了更多实实在在的便利。 此外，随着国务院有关部门扎实推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”等改革举措，各地持续放宽市场准入，营造更加宽松平等的准入环境，企业的改革获得感也在不断增强。 图1近三年来网民对深化“放管服”改革工作满意度走势 “放管服”的改革成效方面，96.62%的网民认为，“放管服”改革进一步激发了市场活力和社会创造力。2016年的数据显示，全年全国新增登记企业同比增长24.5%，各类创业创新主体实现了爆发式增长，对加快新动能发展和吸纳就业发挥了重要支撑作用。这是2016年以来相关部门瞄准不合时宜的陈规旧制、束缚企业创业创新的繁文缛节，全面降低创业准入制度成本带来的显著成果。 84.64%的网民认为，“放管服”改革使便民服务更加丰富有效。随着“放管服”改革的不断深化，各地纷纷结合实际，突破常规，推出了多项便民利民服务措施。如改革居民身份证申领制度、推行驾考管理制度改革、深化车检制度改革、设立出入境证件办理“绿色通道”、推出“口岸签证代转申请服务”便民措施等，不仅充分展示了改革含金量，也让人民群众有了更多获得感。 数据显示，网民对放管结合、优化服务、简政放权等方面改革评价最高，满意度都在80%以上。简政放权方面的亮点举措最多，网民认为，一年多以来简政放权力度空前，从事一些行业不必再考资格证，就业创业门槛大大降低。图22016年以来“放管服”改革各方面工作评价和关注分布 与此同时，网民持续关注政府“放管服”改革工作的进展，并期待诸多好政策、优惠举措尽快落地。 其中，“进一步规范审批流程和压缩审批时限”期待度最高，达92.41%。企业反映，在具体办事过程中，仍不同程度地面临审批事项杂、审批材料多、审批程序繁琐等问题。 多数网民期待实现“双随机、一公开”监管全覆盖，期待度达81.89%。有网民称，目前基层执法机构执法人员少和检查对象多、执法水平偏低和监管要求较高的矛盾仍然突出，一线工作压力巨大。图3网民对“放管服”改革举措的期待度分布作答要求 一、请深入思考给定材料10中划线句：“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”，联系“放管服”改革实践，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求： 1.依据给定材料，可不拘泥于给定材料。 2.观点明确，论证充分，条理清晰，逻辑严密，语言流畅。 3.不必提供对策。 4.不要大段摘抄材料。 5.作答时必须用黑色墨水的签字笔或钢笔，在答题卡的指定位置作答，作答在其他位置上一律无效。
二、给定资料 1．今年3月，国家有关部门统计资料显示，我国水资源人均占有量只有2300立方米左右，约世界人均水量的四分之一。随着我国社会和经济的发展，水的缺口越来越大，目前我国农业灌溉每年平均缺水300多亿立方米，全国农村还有3000多万人饮水困难，全国有400多个城市缺水，缺水比较严重的城市有110多个，全国城市日缺水量为1600万立方米，每年因为缺水影响工业产值2000亿元以上，影响城市人口约4000万人。我国森林面积居世界第5位，森林蓄积量列第7位。但我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的61.3%，全国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的八分之一。 2．20世纪50年代以后，中国开始走上工业化道路，目前正处于工业化快速发展阶段。与此同时，人与环境的关系日趋紧张，环境问题日益突出。我国北方地区，包括黄河在内的北方河流不时断流、河湖干涸，地下水位大幅度下降，许多密集的城市严重缺水。生态资源的破坏与浪费严重等，进一步加剧了资源短缺问题，严重影响了我国经济建设的步伐。 3．研究表明，当国家和地区人均GDP处于500至3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，而我国目前正处于这一时期。党中央、国务院高度重视资源节约工作，国务院总理温家宝在中央经济工作会议指出推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径，务必取得明显成效。 4．不久前，某市对全市48家市、区级政府机构2004年的能源消费进行了问卷调查，调查结果显示，48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是当地居民4倍、3倍和7倍。其中，人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于当地居民人均488千瓦时的19倍，也就是说，一名政府公务员一天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。 5．上班时，空调温度调得很低，但门却大开；下班后办公楼依然灯火长明，空调大开，集体宿舍盥洗室里自来水哗哗流淌，洗衣人却不知所踪；餐馆里满桌的饭菜只动了几筷子就倒进垃圾桶……电、油四处告急的今天，各种浪费行为却仍大量存在于现实生活中。 6．在我国经济社会发展进入新的历史阶段的时候，中央明确提出建设节约型社会，是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰、具有全局性和战略性的重大措施，2004年4月，国务院办公厅发出《关于开展资源节约活动的通知》，决定2004年至2006在全国范围内开展资源节约活动。全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作，用三年左右的时间使建设资源节约型社会迈出实质性步伐，党的十六届五中全会首次把建设资源节约型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。 7．国务院机关事务管理局一位副局长认为，政府机关能源浪费，除了观念问题外，还有制度问题，比如，没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，也就导致没有自觉的节能动力，另外，整个政府节能工作基础薄弱，没有相应的机构专门人员负责，也没有相应的规划和政策。 8．目前有利于资源节约型产品推广的大环境还未形成，中国社会科学院数量经济研究所的一位负责人认为，政府要加强资源节约型技术的研究和开发，资源节约型产品有的能盈利，有的并不一定能盈利，带有公益性，许多处于起步阶段的项目，需要政府采取措施给予扶持，如提供贴息贷款；有了政府担保，银行就有积极性提供贷款，可解决节约型项目常遇到的资金卡脖子问题。 9．2005年，中央和国务院有关单位联合发出通知，要求中央和国家机关各部门、各单位要合理设置温度，办公室、会议室等办公区域的夏季空调温度设置不得低于26摄氏度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗，提倡每天少开一小时空调，节假日或少数人加班尽量不开中央空调冷气。通知还提出要养成随手关灯习惯，推广使用节能灯具，杜绝长明灯，尽量减少电梯使用等具体要求。通知还要求中央和国家机关各部门、各单位要严格执行公务用车编制和配备标准，采取有效措施切实降低公务用车油耗。 10．在上海，第三产业和生活能源的终端消耗，约占全社会1/3。其中，汽油和柴油消费占全市总量近60%，电力消费占全市32%左右，生活燃气消费在35%以上。如果沪上500多万户家庭能注意日常节约，就能省出很多能源。如每月每户节约1度电，全市一年可节电6000万度，折合少用242万吨标准煤。只要申城每户人家每月节约1度电、1立方米水，上海就能少建1座小型发电厂和水厂。上海市精神文明办等单位向上海五百余万家庭发出倡议：节约每一滴水，珍惜每一度电。并建议广大市民平时生活多采纳节能金点子。 11．北京某地区，自去年以来，在全国率先探索出了地下水灌区农业自主节水的新路子。他们对农村用水户进行总量和定额全过程双控制，节水效果明显，国家节水办已向全国推广他们的经验，他们的主要经验是：明晰水权，促进农民用水观念转变；建立协会，实现群众用水自我管理；建立节奖超罚机制，促进农民自觉节水。如今在该区，种什么作物和怎样能节水，成了农民重点考虑的问题，群众开始由“要我节水”向“我要节水”转变。去年，一个村节灌设施使用率约达70%，而今年浇返青水时则达到了100%。全村1414亩耕地年可节约用水5万吨，折合资金3万多元。 12．去年1至8月份，连云港港在吞吐量和集装箱运输量均创造历史最高水平的情况下，成功地使全港综合能源单耗控制在计划指标内。现在港口每年依靠科技进步创造和节约费用近 2000万元，有效提高了资源利用率。随着吞吐量的快速增长，连云港港把装卸生产全过程的能耗管理作为节能工作的重中之重，不断通过创新管理等手段降低能源消耗。为厂降低能耗，连云港港建立了能源三级定额管理体系，各港务公司将能源消耗定额指标层层分解到队、班组，实行单车、单机、单船核算。仅此一项，就使得港口年节约能源费用支出近千万元。 13．如今节约型社会的理念深入人心，但种种奢侈现象不断出现。一商家推出19.8万元一桌的“天价年夜饭”，政府部门召开会议竟然选择五星级酒店，一人一个标准间；有的国有企业给与会者发放高档礼品，动辄价值成千上万；在一些偏远农村，人情消费居高不下，远远超出其经济发展水平，许多人节庆之后就是债台高筑。攀比风带来的高价婚嫁礼、压岁钱，以及节日里超出家庭收入水平的铺张浪费，其实都是和节约型社会格格不入的。我国有13亿人口，经济和社会生活规模庞大，如果不促进形成可持续的生产方式和消费模式，是没有出路的，而科学消费、理性消费和适度消费，则是我们要旗帜鲜明倡导的。还是那句话：建设节约型社会，政府和百姓都是主角，都要“从我做起”。 14．太原钢铁集团有限公司是我国以生产板材为主的特大型钢铁联合企业和最大的不锈钢生产企业。太钢利用废渣、废钢作新的生产原料，废弃物和污染物得到了很好的处理。如由于高炉煤气的回收利用，太钢锻钢厂的煤气发生炉已停止生产，又可以节约煤炭3万吨。高炉渣可以做水泥混合材料，生产矿渣硅酸盐水泥，目前，太钢水泥厂用矿渣生产的硅酸盐水泥在全国市场上供不应求。太钢发电厂用除尘设施回收的粉煤灰，如今也被送到新成立的太钢粉煤灰综合利用公司，用于生产标准砖、彩色砖、石砌砖等多种建材制品，同时还可以用粉煤灰生产粉煤灰水泥。而太钢新建成的全国最大的反渗透水处理厂，则可以把生产废水中各种重金属离子全部回收，处理后的废水可以全部回用。 循环经济让太钢由单一的炼钢延伸出水泥、混凝土搅拌站、砖厂、厨具厂等一批新的工业门类。 15．在全国普遍缺电的背景下，广州人却以“会用电、能省电”的方式赢得了效益，经济发展健康平稳。尽管广州重工业的比重从2000年的43.2%提升到2004年的53.4%，但每万元工业产值综合能耗从2000年的0.46吨标煤下降至2003年的0.38吨标煤。在全国6个最重要的工业城市(上海、北京、天津、苏州、深圳、广州)中，广州工业的产值利润率、工业增加值率、工业资产贡献率和每千瓦时全社会用电创GDP均排名第一，工业经济效益综合指数和工业税金排在第二，工业综合能耗最低。 据广州市经贸委介绍，随着广州市经济社会的快速发展及用电量的增加，广州市委、市政府从经济发展的战略高度，切实加强对节电工程的政策引导和统筹协调，明确了节能、资源综合利用的工作目标，以签订目标责任状的形式，分解到各责任单位，要求全市各级党委、政府及有关单位、企业都要服从大局，在发展经济的过程中高度重视节能工作。由市经贸委、市三电办公室牵头，会同市发改委等部门和电力企业等组成广州市节电工程指导小组，制定了《广州市“节电工程”实施方案》等一系列文件，推动全市开展节约用电和节能降耗。 要从根本上降低能耗，就必须加快工业结构调整和产业升级。为此，广州市主动把握经济全球化和国际产业转移的机遇，大力引进世界一流和中国最优的生产力骨干项目，整治和淘汰了一批能耗大、产出低、污染严重、生产能力落后的企业。把汽车及机械装备、石油化工、电子信息等先进制造业作为支柱产业和重点产业来重点培育，支柱产业的国际化水平大幅增加，能效比大幅提高。广州市耗电较大的石油加工、炼焦及燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业，每千瓦时所创产值均高于全市平均水平。 16．浙江路桥以峰江镇为主体的台州废旧金属拆解基地，直接从业人员达3万多人，若加上为其服务的贸易、运输等行业，相关就业人员达10万人以上。再生资源回收利用拓展了就业领域，富裕了一方百姓。废旧物资的回收利用，从回收到拆解都是劳动密集型产业，因而拓展了城乡富余劳动力的就业渠道。 缺乏社会各界的广泛认同。目前，再生资源利用大有可为、利国利民的观念还未成为全社会的共识。相当一部分人，包括一些媒体，往往把回收利用再生资源与假冒伪劣、污染环境画等号。因而，当务之急是加强宣传力度，提高社会各界对再生资源利用重要性的认同度。由于资源的有限性，我国人均矿产资源占有量仅为世界平均水平的一半左右，某些重要资源长期依赖进口。再生资源利用是保护环境、保持生态平衡的重大举措，也是发展循环经济、实现可持续发展的必然要求。应使社会公众树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，树立自觉利用再生品的意识，夯实资源再生利用的社会基础。 17．自从中央提出建设资源节约型社会以来，社会生产、建设、流通、消费的各个领域，坚持开发与节约并举、节约优先的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，加快产业结构调整，在节能、节水、节地及能源资源综合利用和发展循环经济，提高全社会能源资源利用效率方面，已经取得积极进展。 但社会公众的节约意识仍然十分薄弱，甚至有些人把节约当作是“落后”、“保守”的同义词，还有些人错误地把超前消费乃至浪费认为是拉动内需或促进发展。受这些错误认识的影响，社会上各式各样的浪费现象比比皆是。一些城市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这些追求豪华型的消费行为，不仅严重脱离了我国国情，而且加剧了资源供需的矛盾，也助长了不良的社会风气。据一次问卷调查，竟然有45%的被访者对浪费粮食的行为持认可的态度，认为随着生活水平的提高，吃剩菜剩饭的年代早已过去了，更有甚者认为父辈对于剩余食物无原则的爱惜是一种“舍命不舍财”的旧观念，当唾弃之。如果这些错误的认识，不予重视和纠正，建设资源节约型社会，就缺乏广泛的社会基础。 18．胡锦涛总书记曾指出，我国科技界要大力加强能源领域的科技进步和创新，提高我国资源特别是能源和水资源的使用效率，减少资源浪费，寻找和开发替代资源，发展可再生资源，为建立节约型社会提供技术保证。三、申论要求
给定材料 1．党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，在全国范围内打响脱贫攻坚战。十八大之后的五年间，国家出台扶贫文件26l件，其中中共中央、国务院文件5件；各地派出驻村干部277万余人，发达地区和中央单位向贫困地区选派干部12万余人；中央和省级财政专项扶贫资金4642亿余元、扶贫小额信贷3650亿余元、易地扶贫搬迁资金2914亿余元…… 2013年到2016年．我国累计脱贫5564万人，每年农村贫困人口减少都超过1000万人。贫困发生率从2012年年底的10．2％下降到了2016年年底的4．5％。贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。 2017年10月，习近平总书记对脱贫攻坚作出重要指示：“社会主义是干出来的。脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。” 2．“扶贫先扶志”，培养贫困人口自力更生的能力，扶贫工作方能走得更远、进行得更深入。教育扶贫是扶贫的重要方式之一，目前教育扶贫还面临着一些问题。由于贫困村学校位置偏远、教学条件较差，大部分年轻教师不愿意到村小和教学点任教。现在主要是原来民办代课转正教师，或家在本地的中年教师在支撑村级小学(教学点)教学，这部分教师大部分年龄偏大、学历偏低、教学方法比较传统。同时，贫困农村边远学校教师学科结构不合理，“教非所学”问题突出，很多村小都没有专职英语教师，或由其他学科教师兼任。 “除病根，拔穷根。”目前，因病致贫群众占贫困人数的41％，比例相对偏高，医疗救助资金明显短缺，所能惠及贫困群众个人的救助资金额度就非常有限。健康扶贫医疗救助主要针对因病致贫群众中的大病、重病患者，同时，对病种也有一定范围的限制。虽然国家对高血压等10种Ⅱ类门诊慢性病实行“一病一方案、一人一处方、药物免费供给”的政策，实现兜底保障，但是，病种界定范围还是相对较窄，还是有一部分急需救助的低保和低收人家庭被排除在救助范围之外。合作医疗“定点医院”制度在很大程度上限制了救助对象就医选择的空间。如果所患疾病在定点医院看不了或者定点医院没有相应的专科，患者只能去其他非定点而专业对口的医院就诊，就不能够获得医疗救助。政府慈善机构作为政府救助的有益补充．在医疗救助中起着重要作用。但是，政府部门的医疗救助与慈善机构的医疗救助一般都是分别开展，在医疗救助实施过程中，两者之间缺乏沟通交流机制，救助情况各不了解，各种救助之间不能有效衔接，使得医疗救助尚缺乏足够的科学性。 产业扶贫是最根本的扶贫，也是最长久的扶贫。产业扶贫涵盖的范围很广、内容很多，既包括特色种养业、乡村旅游，还包括农村电商、光伏发电等。让贫困户如期脱贫，是既定目标，必须要完成，但不是终极目标，终极目标是不仅要让贫困户实现脱贫，而且还要让贫困户增收致富可持续、不返贫。目前关于产业扶贫有一些消极倾向，基层干部和贫困户认为产业扶贫回报期长，还会受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约，因此积极性不高，有畏难情绪。一些贫困地区特色农产品虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在较大差距。一些贫困地区缺乏高水平的科研技术人员、科研机构，新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。目前产业扶贫效果不理想，有的产业扶贫项目与真正的贫困户关系不大，产业扶贫难以覆盖贫困人口。比如：有的地方鼓励农户举办乡村旅游，但办乡村旅游既需资金又要场地，贫困农户根本无法做到，最后成了扶富不扶贫。有的地方支持龙头企业，希望借助企业带动贫困户致富，但很多贫困户缺乏劳动力和资金，难以满足企业要求，扶贫资金往往提供给了种养大户。 3．H省委省政府根据中央领导的指示精神，成立了A县扶贫攻坚领导小组，由省委副书记任组长，推动A县扶贫开发工作实现新突破。同时，A县召开了脱贫致富奔小康动员大会，组织动员全县21万干部群众向贫困宣战、向全面建成小康社会进军。A县的扶贫开发工作骤然升温，整个A县全面掀起了脱贫致富奔小康的热潮。无论是县城还是乡村，人们纷纷议论着这件深为震撼的大事情。 村里两委开会，会上说：“这回咱们县可有希望了，国家给咱们县拨来扶贫资金300多亿，看看谁想干什么，赶快通知人们到村里报项目。” 村民也互相议论，村民B说：“我什么情况也不了解，一是不知道上面扶持的都是哪些项目，二是不知道什么项目赚钱多、来得快。” 村民C说：“听说不管申请什么项目，必须以合作社的名义申报，而且每个村里的合作社的组成人员，必须达到全村人口的百分之八十以上。” 村民D说：“这回制定的扶贫开发项目和以前的一样，没什么变化，还是养殖业和种植业。种植业以种植核桃树为主，由国家出资，县林业局全权负责在山上挖水平沟，水利局负责承建水利设施，结果比上次也好不到哪里去。” 村民E说：“为响应政府号召，我从政府手里购买引进了内蒙古肉牛。但肉牛水土不服，拉肚子，只吃料不长肉。” 4．42岁的村支书袁先生曾是K县的致富明星、扶贫带头人，如今他的养殖公司已经破产。袁先生说正是“公司+养殖小区+农户”的模式害了他的企业。 2007年，K县推广“周转畜”扶贫，由扶贫办用扶贫资金购买奶牛，以村为单位领回，交由农户饲养，农户一年后要返还给扶贫办一头奶牛。在县政府领导协调下，扶贫办、部分村委会和D公司签订三方合作协议，约定奶牛由公司代养，每年每头向村委会支付1200元，这钱由村里转给贫困户。 袁先生说最初这是一种双赢。政府帮建基础设施，公司有专业技术，贫困户拿到了钱。2008年爆发三聚氰胺事件，公司陷入牛奶卖不出去的困局。袁先生希望农民把牛牵回去，或以政府原始购牛价赔付，但是被农民拒绝。找扶贫办协调，扶贫办说这是公司与农户之间的问题，应自行解决。 亏损持续。袁先生付不起寄养奶牛的报酬，无法解除合同，只能卖牛维持公司运转。最终，奶牛基本卖光，“公司只能停产，老百姓四处告状，说我卖了他们的牛，违反合同，拖欠他们扶贫资金”。袁先生曾希望政府出面替他给奶农做个债务担保，“可以集中有限资金，提高奶质，争取奶厂的订单，但没人愿意”。 袁先生说，“公司+养殖小区+农户”的扶贫模式并没有错，但缺少市场风险的共担体系，“签了合同，农民和村委会就不管了，坐享盈利；签了合同，政府撒手不管，出了纠纷就后退，责任全抛给企业”。 “‘农户+企业’的方式是扶贫的好办法，但如果政府将扶贫的责任完全甩给企业，就会形成共输而非多赢局面。”县扶贫办一退休副主任称。 5．近年来,Y市聚焦扶贫攻坚，通过不断创新人才工作，积极破解贫困地区“贫血”难题。三年来。该市共减少贫困人口369789人，贫困村减少131个。 人才是打赢脱贫攻坚战的排头兵。Y市通过选派人才助力脱贫攻坚，并提出在扶贫一线锻炼人才、发现人才、重用人才。 2015年,清华大学硕士研究生小郑被选派到Y市省级贫困县J县，任某乡党委书记。在他的带领下，香芋、大棚蔬菜、烤烟等支柱产业兴起。2016年，该乡实现脱贫265户876人，2个村退出贫困村行列，2017年脱贫701户2230人，实现全乡脱贫。 若缺乏有效整合，人才的合力就难以发挥。为有效发挥人才合力，Y市迅速完善科技特派员选派办法：由单个选派向团队选派转变，由市内选派向省内高校、科研院所选派转变，确立了“一个产业聘请一名专家组长，背靠一所高校(院所)资源，引入一个高层次人才团队，培育一支本土人才队伍，发展一个产业”的思路。 围绕基层需求清单，Y市委积极对接省内高校和科研院所，聘请或邀请知名专家学者，组建5个科技专家服务团。团长挂职任科技副县长，分别派驻市内5个贫困县，进行智力扶贫、科技扶贫。“有了科技专家团队，科技特派员就找到了发挥作用的平台。”某科技特派员小李说。 扶贫先扶智，“输血”更要“造血”。Y市通过大力培训本土人才，让贫困地区从源头上拔“贫根”、治“贫病”。 围绕本地优势产业和基层群众需求，Y市以工贸学校为载体，利用与农业部干部管理学院共建实践教研基地、培训中心等模式，大规模开发培养农村实用技能人才。目前，该市各贫困县区纷纷在“造血”上下功夫，积极创新培训举措。其中，国家级贫困县X县利用“互联网+”在培训、就业等过程中的集成作用，着力培养产业脱贫工人。2016年以来，X县通过“一户培养一名产业工人”，为城乡困难家庭脱贫解困2700余人。 6．近年来，W市紧盯产业扶贫，立足资源优势，抢抓发展机遇，突出三产融合，创新扶持模式，精准发力，走出了一条具有W市特色的产业扶贫之路。“W市气候温和，光照充足，降水适宜，是水果生产的天择之地。”W市委常委、副市长吴某介绍说，近两年，市委、市政府致力于将这种优势发挥到极致，积极实施区域公用品牌战略，倾力打造现代果业强市，水果产业不断发展壮大。他说，2016年一年，W市果业及相关产业总产值达到160亿元，果农人均年收入3500元，果业已成为全市农民增收的支柱产业。 “与此同时，我们紧抓‘休闲农业’‘观光农业’发展机遇，相继建成渭北葡萄产业园、临渭桃花源、潼关秦王寨等一批集旅游、餐饮、娱乐和农业产业发展于一体的农业综合体，有效辐射带动了周边群众增收。”他说，我们积极破解贫困户“单打独斗”难题，发展市级以上农业龙头企业428家、家庭农场1646个，探索出新型经营主体带动、园区带动、集体经济带动等产业扶贫模式。年内共带动1．72万名贫困群众就地就业。 他说：“我们秉持‘就业一人、脱贫一户’理念，围绕‘每一户贫困家庭有一人实现稳定就业’目标，坚持不懈地推进就业扶贫，全市帮扶贫困劳动力实现转移就业人数达3．99万。” “通过不断推进创业孵化基地建设，建成农民工返乡创业示范园24个，市县创业孵化基地92家，落户企业1124个，就近吸纳劳动力5．2万人。”吴某说，采取“集中+分散”“田间+夜间”的方式，把培训课堂设在群众家门口，设在田间地头，有效强化了1．29万贫困群众的致富技能。W市在全省率先开展了公益专岗促进贫困劳动力就业工作，开发特设公岗4103个、公益专岗2388个,以帮助更多贫困群众获得稳定收入。 7．北京市顺义区李桥镇庄子营村的低收入农户周某在村委会帮助下，来到物鑫科技有限公司工作，这是李桥镇低收人农户增收政策下受益的众多低收入农户其中之一。李桥镇党委、政府高度重视低收入农户增收工作，加强组织领导，明确工作职责，积极开展低收入农户精准帮扶．通过多种措施推动低收入农户增收。 强化责任，部门联动。李桥镇政府成立“李桥镇低收入农户增收工作领导小组”，组织农村合作经济中心、社会事务科、社保所、文教办、农业发展办等相关部门，制定工作方案，将低收入农户实际情况和帮扶目标进行细化分解，形成部门联动、各负其责、整体推进的工作局面。镇党委、政府分别与相关村支部书记、包村第一责任人签订推进低收入农户增收工作责任书，坚持党政同责，强化督查考核。 多措并举，狠抓落实。一是建立台账，对低收入农户的基本信息进行动态监测和实时更新，做到“一户一档”。二是采取产业帮扶、教育帮扶、因病致贫救助、因残致贫救助、社会保障托底帮扶等措施，采用干部结对帮扶的方式，村帮扶责任人每月走访慰问低收入农户不少于两次，帮助其解决实际困难；镇机关包村干部对低收入农户做到每月一访、特事特访，指导协调相关帮扶政策的落实。三是李桥镇向全镇低收入农户发放了“致低收入农户的一封信”，将帮扶政策、帮扶责任人等相关信息告知低收人农户，提升政策知晓率和落地执行率。 一户一策，成效显现。根据低收人农户家庭实际困难和需求情况进行分类，因户施策，精准帮扶。对低收入农户中有劳动能力者通过推荐就业、安排公益性岗位增加其工资性收入。在煤改清洁能源工作中，村委会积极协调对低收入农户减免空气源热泵安装费。为部分低收入农户老旧房屋做防雨房顶、修建院墙、屋内装修及购买日常用品。2017年各村集体对低收入农户资金投入达到63万余元。 8．文化扶贫旨在从文化和精神层面给予贫困地区以扶持；以提高人们的思想文化素质和科学技术水平，转变他们消极落后的传统文化观念，从而培养并提升他们发展经济的基础能力。文化扶贫同物质扶贫可以相互补充，相辅相成，并为物质扶贫提供条件。通过文化扶贫，贫困地区农民开阔了视野，增强了致富本领和文化自信，同时其经济项目的运作能力、法律政策的理解能力和市场经济适应(生存)能力都有较大提高，激发了农村社会的内在活力。因此，文化扶贫是改造贫困文化、遏制返贫现象、阻止贫困代际传递、提高自身素质、增强自我发展能力的关键和根本．对贫困地区打赢脱贫攻坚战具有重大意义。 然而，当前文化扶贫还面临着一些困境。贫困地区的公共文化事业发展投入不足，文化服务的水平有待提高。许多地区的文化扶贫措施主要集中在基础设施建设上，例如扶持乡镇建成标准化综合文化站、配套建设图书室、建立多功能文体广场等。但一些硬件设施建立完成后，比如农家书屋的管理、农村电影室外转室内，其后续的管理运行、人才队伍、服务效能等方面却并未跟上，很难真正让群众受益。 贫困地区基层公共文化机构专职人员严重不足、队伍不稳定、服务水平参差不齐等问题比较突出，制约了公共文化服务质量的提升。特别是农村乡镇文化站工作人员往往综合素质较低，受工作和生活环境条件较差的影响，他们工作积极性不高，很多人还身兼数职，文化工作开展难以取得成效。村一级缺少文化专兼职人员，农家书屋、文化信息共享工程服务点、文化活动室等设施管理和利用不到位，功能发挥严重不足。 在实际帮扶工作中，文化扶贫很少考虑不同农户之间的差异性，比如很多地方的农家书屋就简单体现在赠送文化书籍上；“村村响”“村村通”等文化惠民工程并未考虑不同地区人群生产方式不同、地域不同，其文化需求也不尽相同等问题。又如，文化产业中广泛推行的“公司+农户”模式，这种模式设计考虑了市场主体作用的发挥，但缺乏对公司和合作社负责人的约束机制，缺乏公司与贫困户的利益捆绑机制，相当部分贫困户在其中获得感少，有的还被边缘化。贫困地区大多是少数民族聚居区，虽有丰富多彩的民族文化，但人民群众对民族文化的保护利用意识不足，还缺乏开发和利用优秀民族传统文化，开展文化旅游项目的能力，有待于政府加大引导和扶持力度。如有的地方每年都举办民族节庆，但缺乏与旅游市场对接，千篇一律、同质化严重，贫困户参与度低、收益少。 9．2017年12月20日结束的中央经济工作会议提出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，“既不降低标准，也不吊高胃口”。这一形象的说法首次提出，迅速成为社会关注的焦点，为今后我国扶贫工作订立了目标。 当前我国扶贫工作已经取得了很大成绩，而我国的扶贫标准还在不断提高。2009年的扶贫标准是农民人均纯收入低于1274元，2011年提高到2300元，2017年提高到3300元，现在全国还有约3000万人未脱贫。不降低扶贫的标准，才能瞄准特定贫困群众进行帮扶，使深度贫困地区实现真脱贫。自中央发出打赢脱贫攻坚战的总动员令以来，“真扶贫、扶真贫、真脱贫”就成为反复强调的关键词。一些地区通过“输血”的办法，暂时达到了脱贫标准。但是由于没有根本性措施，过了一段时间又返贫。一些地方急于求成，恨不得马上出政绩，提前宣布全面脱贫。这些都降低了脱贫的质量，违背了“真脱贫”的理念。 天上不会掉馅饼，美好的生活不会自动实现。新年前夕，习近平总书记发表2018年新年贺词时说“幸福都是奋斗出来的”。在“既不降低标准，也不吊高胃口”这一目标的指导下，我们有理由相信，会有更多贫困县摘帽，更多贫困户摆脱贫困，向实现全面建成小康社会目标再迈进一步!
二、给定资料 一方水土污染严重，环保企业叹无用武之地 傅宝林，浙江省海宁市宝峰热电有限公司董事长。3年前，他对热电联产这一节能环保项目的发展前景踌躇满志，万万没想到，投产还不到一年，公司经营已经难以为继。 宝峰热电有限公司所在的海宁市许村镇位于河网密布的杭嘉湖平原上，全国闻名的轻纺面料生产基地就建在许村镇，印染纺织行业是当地支柱产业。印染纺织企业创造巨大的经济财富的同时，也带来了严重的环境污染和资源浪费。由于生产过程中需要大量供热，许村工业园区内企业都自备小吨位燃煤锅炉产生热量供应生产。在这个工业园区，拥有小锅炉的企业多达82家，小锅炉110多台。 据浙江省经济建设规划院院长周震武了解，区域内供热小锅炉年总耗煤量计12万吨，锅炉大多为水膜除尘，脱硫率几乎为零，而且污染物难于集中处理，带来严重的环境污染。 为避免环境进一步恶化和资源浪费，海宁市政府委托专业机构对许村工业园区制定了《海宁市许村工业园区热力规划》。该规划建议海宁市政府立即实行区内热电联产、集中供热，淘汰现有小锅炉，保障工业园区科学、持续发展。 热电联产项目是指在发电过程中将热能通过热力管道输送到企业，主要用来供应工业生产用的蒸汽，余热用来发电，能源利用率较高，环境效益和社会效益巨大。2003年4月28日，嘉兴市、海宁市16个政府职能部门讨论通过了《热力规划》，严格要求：“在本热力规划实施以后，规划区内不再审批新建、改建及扩建小锅炉项目，引进的用热项目均应实行集中供热……集中供热的热电联产厂建成后，沿热网管线用户均应及时接入热网。” 海宁市经贸局副局长董菊云告诉记者：“2003年9月，嘉兴市经贸委、浙江省经贸委相继批准了许村工业园区内集中供热项目——宝峰热电联产项目的建设。按照《热力规划》要求，宝峰热电项目周边5公里范围内所有产生污染的供热设施都将被淘汰，由宝峰热电通过专门管道集中供热。” 2005年6月13日，投资2.3亿元的宝峰热电有限公司建成投产。然而，尽管供热的价格一降再降，有些企业还是不愿意接网。傅宝林说：“如今公司的锅炉、发电机组等设备有50%闲置，去年公司亏了570万，目前我们每个月要亏50万左右，再这样下去，只有破产倒闭一条路!” 一方面是区域环境污染严重，另一方面却是环保企业身陷经营困境。而造成这一危局的主因是当地一家重点污染企业——海宁龙洲印染有限公司带头抵制《热力规划》，一再拒绝拆除自备锅炉。 “龙头老大”拒绝环保规划，企业利益盖过百姓安全 海宁龙洲印染有限公司是当地规模最大的印染企业，园区内污染企业的“龙头老大”，每年的煤炭消耗量以及固体废物排放量均居区内企业之首。《热力规划》制定3年来，龙洲公司非但没有执行规划，拆除锅炉，反而一步步加大了违法的步伐。 海宁市环保局副局长邬宏飞对记者说：“龙洲公司原先向环保部门申报过一台20吨锅炉的改造项目，当时我们批了，但同时规定：待许村工业园区的热电联产项目正式启动后，必须把这台20吨的小锅炉拆了。但是，龙洲未批先建，最后却建成了2台20吨锅炉。” 随后，龙洲公司利用政府管理部门“各管一段”的弊端，实施第二步行动。海宁市经贸局副局长董菊云告诉记者，从2004年7月10日起，该公司又擅自在锅炉上安装了2台1500千瓦的汽轮发电机组用来发电。 轻易闯过两关，实施的第三步更加简单——合上闸门，揿下电钮，发电。据群众反映，龙洲公司目前已经在脱网发电。嘉兴市经贸委主管能源项目的副主任呆海松介绍说，任何一个电厂包括所有自备电厂，在运行过程中必须要和大电网并网，如果脱网运行，安全隐患很大，一旦锅炉发生问题，突然跳闸，会引起剧烈爆炸。 今年5月20日，记者来到龙洲公司进行采访时，龙洲公司董事长俞炳良承认目前已经发电一段时间，“企业的大网用电和自发电，基本各占一半。”尽管他了解脱网运行一不小心就可能倒送电，危及大电网以及电力工人的安全，但仍然坚决拒绝拆除自备锅炉。 记者在龙洲公司周围看到，企业紧挨320国道，周围是大量民居和热闹的市场。一个脱离电网运行的小热电厂如同一颗当量巨大的“定时炸弹”，时刻威胁着周边群众的生命财产安全， 龙洲的行为使得政府制定的《热力规划》及与其配套的《关停燃煤锅炉实施方案》都成为一纸空文。 “龙头企业”带头，其他众多污染企业纷纷效仿，对规划执行采取“走着瞧”的态度。记者在实地调查中了解到，海宁市有关部门迄今还没有出面拆除一台小锅炉，企业接网任务也没有彻底完成，整个园区的污染和节能状况并没有因为规划而改善。一些印染企业甚至扬言：不执行这样的规划!对国家来说，多消耗点能源，对老百姓来说，多增加点污染，但对企业没什么影响。 违法项目竟成“烫手山芋”，五大部门均拿不下 违法行为如此明目张胆，何不重拳拿下?海宁市相关部门的负责人在接受记者采访时均表示了解这一情况，却都表示行政执法有“难言之隐”。 2004年8月，就在龙洲违法发电、供热项目即将完工之际，海宁市环保、经贸、供电、安监、消防等五大职能部门首次对龙洲进行了联合执法。随即，海宁市经贸局向龙洲发出了通知，要求立即停止建设；海宁市环保局发出了《环境违法行为改正通知书》；海宁市供电局则通知龙洲不得擅自发电，否则将采取拉闸停止供电措施。 三纸公文发出至今已超过21个月，三个发文部门再也没有采取任何处罚或者纠正龙洲违法行为的措施。龙洲公司在接到三份通知书后，依然按部就班把违法项目建成，并开始脱网发电。其余参与执法的职能部门在联合执法行动后，连类似发文制止这样形式上的举措都没有采取。 这些职能部门似乎也各有理由。海宁市环保局副局长邬宏飞解释说，法律规定环保部门可以责令他们停止建设或罚款，但面对我们的责令，他理都不理!我们没有强制执行权。那为什么环保部门连最低限度的罚款单都没有开出?邬宏飞反问记者：“罚款能解决问题吗?” 海宁市经贸局副局长董菊云对记者说，龙洲的这个项目没有经过审批，肯定是个违法项目，但是木已成舟，经贸部门可以做到不予审批，但没有办法让项目停下来。而许村镇政府竟然向海宁市经贸局递交了一份自相矛盾的《项目审批报告》，在这份报告的末尾说明了这一项目不符合产业规划。海宁市经贸局接到报告后，没有签署任何意见，把项目报给嘉兴市经贸委，嘉兴市经贸委又把报告退了回去。嘉兴市经贸委副主任吴海松说：“许村镇一方面说明这个项目违反规划，一方面还把项目报上来，真不知什么意思?” 海宁供电局副局长魏凯表示，“龙洲没有批文，我们不会和他们签任何协议”，同时称“如果有证据证明他们在擅自发电，我们会干预”。而龙洲董事长俞炳良却告诉记者，他已经向供电部门提出并网的要求，并告诉供电局目前这样“脱网运行很危险”。 对于种种怪现象，嘉兴市经贸委副主任吴海松给了记者一个暧昧的答案：“嘉兴市的领导有不同意见。”据了解，海宁市、嘉兴市的不同领导对此事的看法截然相反：一种认为必须严格依法办事，不符合规划、没有经过批准的项目应立即喊停，依法处置；但另一种意见认为，这是市场经济条件下双方企业之间的事情，政府不应该干预。许村镇党委书记王记清身处规划执行和“不同意见”的漩涡中心，他说，处理龙洲的问题，从法律角度而言并不复杂，是非也很明确，但在实际操作过程中“难度很大”。 记者在采访中，一些基层干部都提到，除了拿得上台面的“不同意见”之外，龙洲公司在海宁扎根多年，枝繁叶茂，政府部门处理涉及龙洲公司的问题，自然有更多的顾虑。三、申论要求
给定资料
1．东京奥运会开赛后，中国运动健儿们在赛场上拼搏的同时，观众也没闲着。人们为获得金牌的选手欢呼致敬，同时也为没有获得金牌的选手加油打气。
四年一届的奥运会，是全人类同台竞技的体育盛事。各个国家，都有属于自己的优势项目。面对我们的劣势项目，中国运动员也用实力与拼搏证明了自己。在奥运百米决赛中，中国选手苏炳添跟非洲裔选手拼短跑，整个亚洲都沸腾了。
令人欣喜的是，在中国选手不断挑战极限，实现自我超越，改写奥林匹克纪录的同时，赛场内外都展现出一份无论输赢、自信淡然的平稳心态。这种返璞归真的风范和气度，源自中国的日益繁荣昌盛。
一直以来，国家经济的强盛对文体领域有着支撑性的关键作用。对运动员来说，物质的极大丰富为他们提供了足够释放体育天赋所必需的营养与训练条件。不难发现，与过去相比，参加本届奥运会的中国选手既有实力又有颜值，他们有健美的身形，灿烂的笑容，昂扬自信的气质。对国家来说，国民身体素质的整体提升，使越来越广、越来越好、越来越强成为体育事业发展的基本趋势。
只要有比赛，就会产生金牌，这是公平竞争的必然结果。但怎样看待比赛，如何对待金牌，也折射出观众们的基本素质和修养。
本届奥运会观众的态度相较以往也发生了变化，他们更加自信、自尊、沉着、从容，注重赛场上的个人表现，在乎运动员的平安健康，而不是将“夺取金牌”简单地等同于“爱国主义”，也更多地认为运动员能为自己的失利负责。人们在观赛心态上，更加“输得起”“放得下”。本届奥运会有不少错失金牌的遗憾瞬间，乒乓球混双惜败日本、男子体操全能争议判罚……从中，人们或许会感到“意难平”，或许也会有伤心和遗憾。但在社交媒体上，清一色的是人们送去的温暖祝福和战术分析，而少见苛责和抱怨。没有人喜欢失败，但面对失败时依然送上掌声，这是一种更理性、更文明的价值观，也是对运动员的最大尊重。
换个角度看，宽容的舆论环境也能使运动员更专心地比赛、享受竞技。在本届奥运会上，运动员们从容地登上赛场，或邀请他国选手一起合影，或轻松回答记者提问，或释放个性俏皮“比心”。在社交媒体上，他们调侃自己的发量，回复网友的段子，既鲜活可爱又蓬勃自信，让人们充分感受到了体育与生活交融的乐趣。
是的，今天的国人已经逐渐摈弃了以奖牌论成败的观赛心态。无论是来自老将的“最后一战”，还是新生代领军人物的初次登场，他们奋勇拼搏的样子，不服输不放弃的精神，为国争光的使命感，在我们眼中都是高光时刻。他们无论能否站上领奖台，都是我们心中的英雄。不再“唯金牌论”“唯奖牌论”，不再过分计较得失，而是能够回归本真，充分享受奥运会带来的快乐，也正是中国人因自强而产生的由内而外的民族自信。
曾经，对于刚刚敞开国门、走向世界的中国来说，一枚奥运金牌是世界认识中国的窗口，是民族自信心、自豪感的重要来源。时至今日，我们仍然会为中国奥运健儿获得的每一枚奖牌欢呼，但今天的中国，已经不需要再用奥运金牌证明自己的强大。我们可以将“金牌情结”放下，以更加平常的心态为奥运健儿加油助威，欣赏赛场上他们所展现出的力与美，让运动员们在最自然的状态下发挥出最强的实力。
2．《中共中央国务院关于优化生育政策促进入口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)于2021年7月20日正式发布。《决定》明确，实施一对夫妻可以生育三个子女政策；到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高；到2035年，促进入口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。
随着三孩政策的实施，人们更加关注三孩时代的公共服务问题。前段时间，成都市民林女士带着6岁的双胞胎孩子在地铁站乘车时，被地铁工作人员告知，一名家长只能带一名小孩免费乘地铁，另一名需要买票。林女士觉得很糟心：“现在二孩家庭很多了，地铁的规定还是只有一个孩子能免票，这样的规定是不是有些滞后了?”除成都外，长沙、昆明、武汉等城市，均规定一名成年乘客只可带一名儿童免费乘车，超过的则需购票。这还是两个小孩，如果带三个小孩坐地铁，想必问题更加突出。某省会城市的地铁部门曾表示：“如果一名成人带两名甚至是更多儿童，在闸机打开的几秒是不可能全部通过的，其间会存在安全隐患。”
公共服务停留在一孩时代，具有一定的普遍性，不是哪一地也不是哪一领域的问题。正如某专家所说，现在的公共服务措施，依旧是按照一个孩子来设置的，总体来说是相对滞后的。学校、社区、公共空间、商场设施、服务人员配置等方面，都与三孩需求存在一定的脱节。拿旅游来说，带着三个孩子出行，首先面临坐车问题，免几个座?到了景区遇到门票问题，免几张票?到了宾馆遇到床位问题，有多少三人床?具体问题还有很多，只有沉浸到生活中才能逐一地发现。
第七次全国人口普查数据显示，我国现在家庭户规模是2．62人，比第六次全国人口普查的3．1人又有下降，家庭抚幼养老功能在逐渐弱化。与此同时，0～3岁的婴幼儿全国有4200万左右，其中1／3有比较强烈的托育服务需求，但现在实际供给为5．5％左右，供给和需求缺口还很大。
为了解决女儿的看护问题，刘女士换了工作，进入了工作时间更具弹性的保险行业。“我不愿意让老人看小孩，一方面怕累着他们，另一方面祖辈看护容易溺爱小孩。”两代人在教育理念上存在差异。经过一番对比后，刘女士顺利地把2岁半的女儿送进一家托育机构。除了需要早晚按时接送，她还可以安心上班。但在选择托育服务时，刘女士也面临着困境。
探访发现，专门的托育机构收费约为7000元一个月，如果能有户外活动场所，价格还将上浮3000元，达到一个月1万元。上海、南京、成都等地民办托育机构的收费，也保持在这个水平。
托育支出对于绝大部分家庭来说是一笔不小的开销，高昂的收费让不少家庭望而却步。“3000～4000元是比较符合我预期的，有些托育机构通过宣传噱头和卖点，动辄收费七八千元，令人难以接受。”一名家长说。
对于生养三孩，市民张先生说：“就是因为经济负担，很多夫妻都放弃生三孩。”张先生表示，他和妻子一个月收入有1．2万元左右，但是因为本身有房贷，每个月都花得精光。“以现在城市的物价，我们养两个孩子都已经很辛苦了，如果再生一个，那就更困难了。”
现在，“80后”“90后”已经开始成为父母，他们的生育观念发生了新的变化。在世界范围内，个体主义兴起，人从家庭中解放。对生育也出现多元价值取向：有些人天生喜欢孩子，就愿意多生；有些人觉得生孩子并不是人生必经的过程，就少生甚至不生。
女性的生育期与就业期高度重合，许多女性或选择离开劳动力市场，或选择方便照顾家庭、工作时间灵活的就业岗位，以照顾孩子，导致女性的劳动参与率下降、就业质量降低。尽管近年来各地加强了对就业歧视的规制，但在招聘、晋升上仍存在一些“隐形歧视”。
3．“蛋黄酥的形状很可爱哦，上面撒了一层黑芝麻，闻起来很香，我先来尝一口，第一口酥酥脆脆，第二口Q弹软糯，第三口成中带香!”“00后”王梦瑶正在熟练地介绍蛋黄酥的产地、口味、配料、促销价等信息。这一幕场景发生在2021年全国职业院校技能大赛(高职组)电子商务技能——直播营销模块比赛现场。
一场高水平大赛的台前幕后，不仅呈现出学生的技能水准和学校的人才培养成果，某种程度上，也反映出社会对电商人才的紧迫需求和高要求。近年来，农村电商、直播电商等名词逐渐“火热”，作为人才培养的源头，职业院校应如何发力，人才培养还有哪些困境，该如何破题?有记者对此进行了采访。
本届赛事的一大变化，就是将前几届的“网店客户服务”赛项替换为“网络直播营销”。H职业技术学院电子商务专业带头人王教授表示，“近年来，直播带货十分火爆，符合电商现阶段的发展趋势，基于大赛本身强应用性的竞赛特征，组委会决定新增直播项目”。
“本次大赛比拼的是行业内较前沿、先进的知识和操作理念。其深远意义在于，通过大赛，让学生找到自身能力与行业、企业需求之间的差距，让高职院校发现教学中存在的短版，为各校培养行业急需的技能型人才树立明确的风向标。”王教授说。
“部分参赛选手表示，自己在学校里理论知识或单项专业课掌握得不错，比赛时却表现平平。”王教授强调，大赛的初衷并不只是考验某项特定的职业技能，更希望提升学生的综合能力，帮助他们用创业者的思维、全局的视野去发现并解决问题，倒逼学校人才培养模式的与时俱进。
记者了解到，电子商务技能所对应的专业大类就是电子商务。2000年以后，国内职业院校纷纷开设此专业，满足电商产业日益增长的人才需求。
“但是，很多企业招不到合适的人，学生也反映找不到满意的单位，在就业市场上校企间的‘接口’总有对不上的情况。”这些年，王教授观察到，学生进入企业后，有时会感到理论和技能储备不够，由此会产生心理落差。“说到底，还是因为课本上一些理论过时了，还有部分老师只顾埋头看书做研究，没能及时抬头看看电商发展的新进展。”
王教授说，拿直播这项技能举例，学生在校期间，没有社会经验，对企业产品不熟悉，对直播产品的选择以及产品质量保障等问题摸不着头脑。而学校只能按照职业岗位要求教授基本知识、技能，这和企业的岗位要求还有差距。“通俗地说，要想打造一个受欢迎的头部网红主播，仅靠学校肯定不行，企业包装和实操锻炼必不可少。”
《2020年度中国电子商务人才状况调查报告》显示，在高校电商人才培养建议方面，建议加强实践性教学环节的占78．57％，加强学生职业素质教育的占56．12％。这表明，高职院校电商专业培养的人才能力与市场需求存在一定脱节。
“电商行业人才争夺日趋激烈，一家企业辛苦培养出的优秀人才，很可能会被同行‘砸钱’挖走。”王教授坦言，企业培养学生需要付出试错的成本和时间，因此，企业更愿意招揽现成的人才，来了就能上手。
“打字速度慢、抗压能力偏弱、对岗位技能认识不够、难以适应高强度工作……这些都是毕业生存在的问题，有些问题则需要好几个月时间去‘修复’。”毕业于A职业技术学院电子商务专业的张一凡对此也有体会。现任S食品公司客服组高级经理的她表示，除去岗位必备技能外，如今企业在招聘过程中，会对学生综合能力进行评估。拿电商客服岗位举例，不仅需要具备良好的沟通谈判能力，还需要掌握物流、审美设计、营销管理知识，以及迅速解决问题的能力。“比如突然断电、断网，学生要拿出解决方案，而不是立刻寻求主管领导的帮助。”
“电商涉及物流、销售、美工、数据分析等综合专业知识，这在大赛每一个环节都体现得淋漓尽致。因此，学生必须成长为复合型人才，未来在企业遇到更细化的任务，才有更强的适应能力。”A职业技术学院电子商务学院夏院长表示，近年来，高校纷纷进行教学改革，推广致力于打造综合型电商人才的“专业群”理念。
拿该校举例，电商“专业群”以电子商务专业为主体，结合物流管理、市场营销、连锁经营等专业进行课程体系重构。在“专业群”培养方案中，既设置高职通识教育课，也围绕具体培育方向设置“理实一体化”专业课，同时开设各专业交叉互选的拓展课。
“所以，校企一定要深度融合。”夏院长说。
记者采访多位教师后发现，在学校培养中，已最大程度融入综合型、复合型人才培养理念，但如何进一步“磨炼”出企业需要、市场欢迎的综合型人才，还需多方合力破题。
“老师光在课堂讲不行，还得带学生实地多接触行业、产业。”王教授记得，每年秋季，当地会举办陶瓷博览会，她会借助这一契机，开展一次生动的“教学实践”。
博览会期间，她和其他教师会带学生找到陶瓷供货厂家，让学生每人背着一个大箩筐亲手选品“进货”，收购略有瑕疵但不影响使用的陶瓷制品。随后，学生们会自己提炼货品的卖点进行低价销售。直播解说脚本，产品定价，包邮还是货到付款，都由学生根据所学知识来摸索。
她发现，经过数次售卖和宣传实践，学生们对电商选品、直播技巧更加熟悉，技能也更熟练了。
王教授还呼吁要加强老师在校企间的桥梁纽带作用。
“虽然一些企业家经验丰富，但他们很难把自身实践经验用教学语言表达出来。”她表示，学校教师要用通俗易懂的教学语言对电商实战经验进行转化，帮助学生消化理解。
夏院长同样肯定校企紧密合作的重要性。“我们先后与全国电商龙头企业建立长期合作关系，实施‘学生实训、教师互聘’机制，在企业里设教师工作站，双方共同研究横向课题。”
近年来，该校与S食品公司合作成立商业学院，每年联合培养60名学生，共同制定人才培养方案，为企业储备中高层人才。同时，校企双方以新零售领域典型工作任务为出发点和主题内容，开发了新零售高质量教材15本和技能手册5套，力图实现提升技术技能与人才培养的产学研合作共赢。
4．在春节假期里，河南春晚节目《唐宫夜宴》、央视总台新推节日《典籍里的中国》都实实在在火了一把，带动了一股新的文化热潮。
“博物馆里的唐俑动啦!”这是很多网友看完《唐宫夜宴》后最直观的惊喜反应。不到6分钟的时间里，14位唐朝少女的灵动活泼通过舞蹈生动展现出来，加之再现唐代流行妆容“斜红”，以及通过让演员们口含棉球、身着海绵服来高度还原唐朝女子的丰满之美，给了观众充分的想象空间，带领观众回到了千年前的大唐。舞蹈演员们生动的表情与灵动的肢体语言，以及舞美对于传统文化的空间性再现，在视听效果上给人以震撼性和愉悦感，也是对中华文化的诚意致敬。
《典籍里的中国》同样立足于优秀传统文化。其聚焦典籍中的经典名篇，首集选择解读《尚书》，让这部虽然佶屈聱牙但位列“五经”之中，实为“政书之祖，史书之源”的经典古籍走进了更多人的视野，用意深远。
在《唐宫夜宴》中，5G+AR技术手段的使用，实现了舞蹈演员在当代博物馆与唐宫盛宴间的自由穿梭，串联古今的同时更打通了文化与观众之间的情感连接。在高科技的加持下，这段舞蹈更有文化韵味、审美质感和艺术冲击力了。
《典籍里的中国》则综合运用了环幕投屏、实时跟踪等新科技手段，辅以舞台分区的形式，实现古今读书人的跨时空相见。“沉浸式戏剧演绎方式的代入感真的很强”“当撒贝宁带着倪大红饰演的伏生来到现代时空时，我仿佛真的和先贤对话，产生思想碰撞了”……对于这种演绎方式，网友们纷纷点赞。
5．近年来，凭借独特的文化风貌和新颖的写作风格，“中国网文热”在世界范围内持续升温。从出海模式来看，翻译出海占比72％，直接出海占比15．5％，改编出海占比5．6％。此外，网文IP改编影视剧在许多国家受到热捧，带来更广泛的文化影响，比如欧美主流视频网站、东南亚地区各大电视台上都能看到《庆余年》《扶摇》等诸多网文IP改编剧集。
网络文学向世界呈现出一个拥有悠久历史，同时自信、现代的中国形象，越来越多的海外用户通过网络文学作品深入了解到中国的人文精神和时代风貌。
而游戏，也是展示中国文化的一大载体。某手游游戏策划、“90后”青年小张大学学的是文学，在剧情策划中注重人文思想的融入。他认为，深邃的中华文化元素的浸润，能够给予国内用户足够的熟悉感和亲近感，也会吸引国外的用户。文化的认同与碰撞，会增强用户的代人感。
6．暖暖吹来的国风，正成为当下年轻人一种全新的生活方式。穿华服出街在青年群体中受热捧，他们支持中国设计师设计的潮牌，将古典诗词创作融进歌曲里，去茶馆品茗听相声，通过自己的方式传播着他们心中的国风。
“新新人类”聚集的国内某视频网站一直代表着年轻文化。平台上层出不穷的古风歌曲、华服舞乐中，某团队自导自演的“古画系列”视频是一个神奇又清新的存在：淡黄色的背景如宣纸铺陈，“画”中人是身着古代服饰的乐师，或抚古琴，或吹笛箫，或击大鼓……就像一幅会动的古代画卷，悦耳的古乐在画中流淌，不时还有小动物喜感出没，圈粉无数。
“我们中国丢了太多好东西，找回原本属于我们的文化自信，慢慢传承下去，是年轻人最应该做的事情。”这个只有不到10个人的团队，成员多是“80后”“90后”。对他们来说，古琴、古筝、琵琶这些传统乐器不仅是他们的爱好，也是一份值得坚守的事业。
央视首档台网互动国风少年创演节目《上线吧!华彩少年》中，35位热爱国风的“95后”“华彩少年”在舞台上尽显传统魅力；在摇滚乐曲中交织“非遗”南音(闽南地区的传统音乐，我国现存历史最悠久的古汉族音乐)，以曲剧唱法演绎流行歌曲，把京剧行当里用于伴奏、鲜在台前示人的三弦带到舞台的聚光灯下，让传统文化走进年轻人的生活。在他们眼里，国风不再是过气的老古董，而是值得一代代传承下去的有温度的文化基因。
7．20世纪小说大师威廉·福克纳有一天接到电话，得知自己获得了1949年的诺贝尔文学奖。他反应平淡，对围在他家院子外的记者们只说了一句话：“这是莫大的光荣，我很感激，不过，我还是愿意待在家里。”
福克纳获奖的消息让密西西比州的牛津小镇一时炙手可热，大批游人慕名而至。一次，福克纳正清扫车道，一群游客没有认出他，问他有没有见过福克纳先生，福克纳说：“没有。我在这里扫了一天的地了，就是没见到他。”
福克纳淡泊名利，不喜社交。在给友人的一封信中，他这样写道：“我真实的抱负是：作为一个独立个体从历史中消失，不留下任何痕迹——除了我写的那些书。”
“非淡泊无以明志，非宁静无以致远。”淡泊名利是一种科学的人生态度，是一种崇高的人生境界，更是党员干部的修心之策。党员干部应当正确看待工作与生活中的苦与乐、得与失、利与弊，培养积极的价值取向，将淡泊名利作为自己的修心之策，不断提高自身思想道德和文化素养，积极投身于社会主义现代化建设伟大事业。
在现实生活中，不少领导干部既想做官，又想发财，在金钱的诱惑下丢掉了宗旨和信仰。有的把当官和发财等同，“千里为官只为财”；有的在权钱交易上搞“明码标价”；有的见钱来者不拒，弃名节如敝屣。想当官发财两不误，权力观自然就会跑偏，“手莫伸，伸手必被捉”便是必然结果。梳理已查处的腐败案例，不论是高级领导干部，还是基层官员，过不了金钱关是贪腐发生的重要原因。一旦他们起了自私自利之心，便会一步一步走上以权谋私的不归路，最终被用金钱打造成的镣铐捆住手脚，受到党纪严惩。
淡泊名利、无私奉献是一种高尚的道德情操，需要党员干部在工作和生活中培养，需要用行动来体现。具体来说：第一是吃苦吃亏，凡是吃苦吃亏的事，自己走在前面，别人自然就会跟上来；第二是受得了委屈，能够任劳，也能够任怨；第三是敢于开拓，敢担风险，敢于当第一个“吃螃蟹”的人。党员干部要常“照镜子”，做好批评和自我批评，从自身做起，用自己的行动去影响和带动别人，不但要做领导者，更要做实践者。
党员干部要有无私奉献的精神，必须树立正确的人生观、价值观和权力观。作为一名党员干部，必须坚守全心全意为人民服务的宗旨，淡泊名利，甘于奉献，不断提升个人的理想追求，坚定自己的理想信念。同时，还要做到秉公用权，廉洁从政，自觉接受群众的监督，坚决抵制各种拜金主义、官僚主义、享乐主义和极端个人主义等不良思想，时刻保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，切实维护好共产党人的先进性和纯洁性。
“天之道，利而不害；圣人之道，为而不争。”淡泊名利是党员干部公仆身份的必然要求，是全心全意为人民服务的基本前提。每一名党员干部务必将淡泊名利作为修心之策，培养“为天地立心，为生民立命”的胸怀和气度，坚持以德修身、以德立规、以德定行，不谋一己之得失，而忧事业之兴衰，全身心地投人为社会谋发展、为人民谋福祉的工作中。
作答要求
二、资料 1．2005年5月18日，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任高鸿宾在东亚地区“有利于穷人的经济增长”政策研讨会上说，中国是世界上人口最多、发展不平衡的发展中国家，扶 贫开发工作任务繁重。2004年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2610万，贫困人 口和其他人群收入的差距在扩大，从1992年到2004年，城乡居民的收入差距从2．33：1扩 大到了3．2：l，贫困人口的收入上限与一般农民的收入差距也从1：2．45扩大到了1：4．39。 这种收入差距的扩大，意味着在市场经济条件下，贫困群体的相对弱势地位比较突出，需要 在宏观政策上进行调整和完善。 2．来自国家统计局的数字显示，我国不同层次居民收入差距正在逐步拉大，高低收入家庭实际生活水平差距在扩大。据国家统计局城调队城市处崔如春介绍，国家统计局把城市居民按人均可支配收入由高到低排队并进行五等份分组，2003年，占总体20％的最高收入组家庭人均可支配收入为17472元，比上年增加2012元，增长13.0％；占总体20％的最低收入组家庭人均可支配收入为3295元，比上年增加263元，增长8.7％。最高组与最低组的收入之比由2002年的5.1：l扩大到5.3：l，最高组收入增长速度明显高于最低组。 3．据《中国日报》报道，国家劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南于近日发表研究报告说，尽管中国采取了一系列提高贫困人群收入的措施，但自从2003年以来，收入差 距急剧加大。目前中国贫富悬殊已经达到了第二严重的“黄灯”警戒水平，如果今后五年内 不能采取有效措施的话，贫富悬殊即将恶化到“红灯”危险水平，并可能在2010年后引发社 会不稳定。 4．联合国开发计划署(UNDP)在北京发布的《中国人类发展报告2005》显示，中国2005公布的人类发展指数在世界177个国家和地区中排名为第85位，为中度人类发展国家，而去年中国则排在第94位。报告认为名次上升的主要原因为收入增长。 自1990年以来，UNDP逐年在全球的人类发展报告中发布人类发展指数，该指数主要用三个维度来评价人类发展：预期寿命、受教育水平和经济发展水平。今年九月在联合国峰 会前夕发布的全球人类发展报告指出，中国的人类发展指数全球排名自1990年以来上升了 20％，取得了有史以来最快的人类发展速度。 “但我们必须正视中国在人类发展方面存在的问题并提出建设性的建议，”中国发展研究基金会秘书长卢迈说，中国要在2020年实现经济发展翻两番的目标，均衡的人类发展应该成为我们的政策目标。他说，经济持续增长为促进社会公平提供必需的物质基础，而宏观经济稳定是增长的前提。能否保持经济的持续稳定增长，在很大程度上取决于完善市场经济制度改革的进展情况。同时，这种经济增长模式还必须有利于改善贫困人口的生活水平，并使贫困人口的收入能够得到更快增长，从而缩小贫富差距，改善社会公平状况。 这份主题为“追求公平的人类发展”的《中国人类发展报告2005》是uNDP委托中国发展研究基金会组织撰写的。联合国开发署和报告的作者们希望该报告能成为针对如何进一步在中国推动均衡发展政策对话的催化剂，并为正在制定的“十一五”(2006至2010年)经 济和社会发展规划提供重要参考。 5．联合国开发计划署(United Nations Development Programme，简称uNDP)警告称，中国不断扩大的贫富差距可能会威胁其社会稳定。该机构建议中国政府增加社会支出、改革财 政体系并推进政府改革，以缩小这一差距。 UNDP的这一呼吁表明，中国过去20年经济迅速增长所伴生的分配不均问题正日益受到关注。该问题也被视为中国决策者面对的最为紧迫的问题之一。UNDP12月15日公布 的一份发展报告所引用的数据表明，中国收入分配的基尼系数持续上升。基尼系数是衡量 财富分配均衡状况的一种尺度。 UNDP驻华代表马和励(Khalid Malik)在报告发布会的开幕致辞中指出：“目前中国的 基尼系数已超过0．4，甚至可以达到0．45；而这通常被认为是表现一国潜在社会动乱的门槛 性指标。” 马和励在接受采访时强调，很难判断何种程度的不平等会严重威胁中国的社会稳定，但他指出，对政府而言，满足人们对医疗和教育等基本服务的需求非常重要。 UNDP报告所引用的民意调查表明，这个名义上仍为社会主义国家的许多公民对不平 等加剧表示不满。该报告由中国学者完成，并得到中国国务院发展研究中心的支持。 根据UNDP的数据，中国的收人分配不均状况已大大高于公然标榜资本主义的美国。 报告引用的2002年中国家庭调查数据显示，尽管被列为绝对贫困的人口数量已显著降低， 但中国10％的最富有人口占有41％的财富。 UNDP希望，这份报告能够在决策者中间就如何解决贫富不均问题引发更广泛的讨论，并计划在中国各省市开展推介活动。 6．胡锦涛主席领导的中国政府已将“和谐发展”确定为一项核心政策目标，而这份报告提出的10项政策建议中的部分内容，比如呼吁改善农村基础设施等，与当前政策非常相符。 有些建议可能很难执行。例如，《中国人类发展报告2005》中呼吁中国停止令很多农民无以 为生的国家征用农地制度，并称，中国政府必须实行更加高效的财政转移体制，以支援贫困 地区。 该报告称，中国应增加医疗卫生、福利和教育开支，统一所得税体系，并在加强对公民权 利保护的同时，考虑开征物业税。它还呼吁政府进行改革，称其应改善“管理风格”，增加透 明度，依法规范自身行为。但是，报告并未呼吁中国引入民主进程。 7．当前，我国贫富差距逐渐拉大，社会公平问题突出。由中共中央党校主办的《学习时报》刊载了中共中央党校副校长王伟光的文章指出，中国社会生活中出现了一些值得高度重 视的新问题，其中一点就是，在中国经济持续增长、人民生活普遍提高、不同程度地普遍得到 实惠的前提下，部分社会成员收入差别持续拉大，城乡差别、区域差别等社会差别也在持续 拉大，对构建和谐社会产生一定程度的影响。 一是部分社会成员收入差别持续拉大。改革开放之前，中国分配上的主要弊端是平均 主义大锅饭。改革开放，打破了大锅饭，拉开了差距，激发了人的积极性。但在打破平均主 义大锅饭的同时，又出现了部分社会成员的收入差别持续拉大的问题，突出表现为城镇和农 村居民收入差别持续扩大。除了城乡居民收入差别以外，城镇居民收入差别持续扩大；农村 居民收入差别持续扩大；不同地区居民收入差别扩大；脑体劳动者收入差别持续扩大；不同 所有制职工收入差别持续扩大；不同行业职工收入差别持续扩大。 二是区域差别和城乡差别拉大。从1980年到2003年，东部地区在全国经济总量的比 重由50％增加到59％。人均GDP，西部与东部由1：1.92扩大到l：2.59，中部与东部由1：1.53扩大到1：2.03，区域差别还在拉大。城乡差别拉大不仅仅体现在城乡居民的收入差距持续拉大，还突出表现为城乡二元结构矛盾越发明显。 三是部分社会成员贫富差距趋于扩大。文章指出，贫富差距拉开的直接的结果：一是社 会贫困问题出现。城镇中有1200万人处于相对贫困中，人均年收入1059元。月收入比全 国平均收入水平低54.7％。2004年，按人均纯收入低于668元标准，年末农村贫困人口为2610万。按人均纯收入669～924元标准，年末农村低收入人口为4977万人。 四是社会公平问题凸现。在多数人收人水平都有较大提高的同时，反映贫富差距的指 标上升很快，分配不公现象出现。群众对劳动致富正当经营造成的收入差距，有一定承受力，但对分配不公造成的差距，对违法、贪污、犯罪致富现象，对不正当收入，不合理的贫富差 距，心理不平衡，十分不满，反响强烈。中央党校调查组对学员问卷调查显示：在学员心目 中，2004年最为严重的三个问题依次是“收入差距”(43.9％)，“社会治安”(24.3％)，“腐败”(8.4％)；对2005年的改革，72.9％的学员关注收入分配制度改革。现在是突出地提出 和解决部分社会成员分配差别及其它社会差别持续拉大问题的时候了。 8．联合国开发计划署认为，中国目前的基尼系数为0.45，占总人口20％的最贫困人口占收入和消费的份额只有4.7％，而占人口20％的最富裕人口占收入和消费的份额高达50％。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。 在人类历史发展的长河中，不可能齐头并进，贫富之间的差距总是存在的。只不过在联合国开发计划署官员看来，中国的贫富差距不论从静态来看还是从动态来看，都已经突破了合理的限度，对中国的稳定已经构成了威胁。中国贫富差距的拉大，不是因为选择了市场经济，而是选择了“效率优先，兼顾公平”的发展思想。在这种思想的引导下，只要能够实现财 富的积累，即使在过程中出现不公平的现象，也是可以容忍的。因此，随着财富的增加，中国 的税收调节制度和中国的其他分配制度并没有及时跟进调整，而恰恰是不合理的制度进一 步放大了贫富之间的差距，造成了许许多多社会不公现象。 所以，不从改革思想上找原因，而只是在市场经济运行机制上做文章，难以从根本上解 决中国贫富差距扩大的问题。事实上，在许多发达的市场经济国家，贫富差距不但没有扩 大，反而有进一步缩小的趋势。究其原因，就在于这些国家政府将社会公正放在首位，通过 强调社会公平性，制定了大量的财富分配和再分配法律制度，并且严格依法办事，防止整个 社会的财富集中在少数人的手中。 在我国，随着市场经济运行机制的建立，确实有一部分人得风气之先，通过承担商业风 险，获取了巨额财富。但是，不能否认，有相当一部分富裕起来的人，并没有承担任何市场风 险，他们只不过是将国有财产所蕴含的市场价值“发现”出来，并且通过改制等手段，据为己 有罢了。这样的人虽然是少数，但是，他们所占有的财富却非常巨大。从表面上看，这些人 通过交易的方式，获取了利润。可是，从本质上来说，他们没有支付任何的“对价”。他们只 不过是打着改革的幌子，侵吞国有资产罢了。这种带有权钱交易色彩的财富积累过程，当然 应该受到全社会的唾弃。 从中国富豪排行榜中可以看出，绝大部分中国富豪并不是通过勤劳致富或者资本经营 而成为富豪，他们大多通过“发现”国有资产的价值，并且用低廉的价格购买国有资产，从而 在一夜之间获得巨额收益。 所以，如果不改变发展的观念，放弃“效率优先，兼顾公平”的思想，不解决国有资产流 失的问题，那么很难缩小中国贫富之间的差距。 9．中共中央党校社会学室主任、教授，中国社会学学会常务理事吴忠民近日在《嘹望》撰文认为，中国贫富差距扩大的幅度过大、速度过快，已经突破了合理的限度。在短短20多 年的时间里，中国已经从一个平均主义盛行的国家，转变为贫富差距扩大现象严重、收入差 距超过国际上中等不平等程度的国家。 究其原因，大致有这样几个：其一，对于高收入群体缺乏合理的、必要的“限高”。本来 国家通过健全的税收制度，可以缓解贫富差距问题，但是目前中国的税收制度并不健全。根 据学者的研究。近年来全国平均每年流失的各类税收为5700亿-6800亿元，占国民生产总 值的7.6％-9.1％。国家税收的严重流失，一方面使一部分人的财富迅速加大，另一方面 又使国家缺乏必要的再分配的能力，难以有效地援助弱势群体，最终加大了贫富之间的差距。 其二，对于基础阶层来说缺乏必要的“兜底”。同经济发展幅度相比，中国的社会保障 事业以及社会转移支付表现出一种明显滞后的情形。在这种情形下，农民、城镇的退休人 员、城镇的失业人员及其亲属最有可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距迅速拉大。 其三，经济领域当中存在着许多不平等的竞争。一些部门、行业甚至是一些个别的社会 成员，能够通过垄断经营获得垄断利益或高额利润。在全国分行业收入的统计中，垄断性行 业人员的收入稳居前几名，如航空运输业、管道运输业、邮电通讯业、电力部门等等。甚至连 一些社会公共事业部门，如某些公共教育机构、某些公共医疗机构也存在利用行业垄断的地 位而索取高额利润的情况。 1O．在此间举行的“中国经济50人田横岛论坛”上，权威专家分析，“十一五”规划期间， 中国将面临收人差距进一步扩大的突出问题，需积极通过促进就业以及提高中低阶层居民 收入等方式予以及时扭转。 针对当前中国城乡及不同群体间越发显现的收入差距问题，中国经济50人论坛学术委 员会成员、国民经济研究所所长樊纲认为，“十一五”规划期间，就国内形势而言，中国将面 临收入差距进一步扩大的突出问题。为在短期内寻求社会矛盾冲突与长效解决措施间的积 极平衡，根本途径在于促进经济增长，特别是劳动就业的增长。 论坛成员、国家信息中心中经网首席经济师梁优彩认为，“十一五”期间，中国应重点调 整收入分配政策，提高中低收入人群的收入水平。 11．社科院劳动研究所蔡访教授主张扩大就业，缩小收入差距。缩小收入差距、实现分配公平，其途径是：靠社会政策进行再分配，靠加快发展做大蛋糕，靠符合比较优势的增长方 式和产业结构调整。 改革开放以来，中国在保持高速增长的同时，收入差距也迅速扩大。这种收入差距，包 括个人或家庭之间收入和消费的差距和地区差距，后者又包括城乡之间以及不同分类方式 划分的地区之间的差距。旨在改善激励、提高效率的改革，在打破大锅饭和铁饭碗的同时，造 成收入差距一定程度的上升，固然有其必然性和合理性。但是，一个社会对收入差距的容忍度 是有限的，超过这个限度，有利于调动积极性的分配格局，就走向它的反面，影响到经济发展。 因此，缩小收入差距、实现分配公平，是构建社会主义和谐社会的重要任务之一。缩小 收入差距，通常可以通过几种途径达到。第一，靠社会政策进行再分配。这种方式靠发挥政 府职能，目标明确且直截了当，特别适宜于解决社会特殊困难群体的物质贫困和人文贫困问 题。但是，再分配政策也存在着潜在的损害合法、勤劳致富的积极性的危险，因此，该政策手 段的采用必须适度。第二，靠加快发展，做大蛋糕。归根结底，社会财富的总量是保证全体 人民共同富裕的物质前提，所以，扩大收入总规模是根本途径。但是，发展本身并不能解决 收入和财富的分配问题。第三，靠符合比较优势的增长方式和产业结构调整，通过扩大就 业，增大劳动报酬在分配格局中的份额。这种缩小差距的方式，是最根本的和最有效的。 收入的分配格局取决于经济增长的方式。人们的收入来源于生产要素报酬，即资本的 报酬、劳动的报酬和其他资源如土地的报酬。增长方式则决定了各种生产要素在生产过程 中的比例或贡献份额，从而决定了要素报酬的构成。如果在一个劳动力丰富的国家采取资 本高度密集的产业发展方式，则资本获得的报酬就高。相应地，收入和财富就向少数资本要 素拥有者集中，收入差距就大。相反，如果采取劳动密集型的产业发展方式，劳动者的报酬 份额就大，收入分配就比较均等，收入差距就比较小。可见，通过扩大就业，既有利于形成符 合中国劳动力丰富比较优势的发展方式，又能够有效地缩小收入差距，实现分配公平。 三、申论要求
二、给定资料 1．视点一 2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，一致通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定所涉范围之广、内容之细，彰显力度之大、决心之坚，在网上引起强烈的反响，让人感觉非常“带劲”“给力”。这种“带劲”“给力”体现在规定本身。细览这八项规定，如强调改进调查研究、“切忌走过场、搞形式主义”“开短会、讲短话，力戒空话、套话”“没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”等，不仅具体详细，具有很强的量化性，而且便于监督和实行。 不过，这种“给力”“带劲”，更体现在这是一次“动真格”的重大决定。与以往中央要求改变工作作风的文件不同，这次针对的不是普通领导干部，而是中央政治局委员自己。会议强调，抓作风建设“首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做”，这种具有宣告式的政治表白，彰显的不仅是执政党的坚强意志，还是对人民的郑重承诺，更是一种“开弓没有回头箭”的巨大勇气和魄力。 视点二 “浪费之风务必狠刹!”2013年1月，习近平总书记在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出批示，要求大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。 “坚决反对讲排场比阔气”“坚决抵制享乐主义和奢靡之风”“决不允许‘上有政策、下有对策’”……1月22日15时许，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话通过微博发出，再次强调反对奢靡之风。 视点三 2013年7月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(以下简称《通知》)，明确提出，5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。 初步统计，该《通知》系1988年首个楼堂馆所“限建令”(《楼堂馆所建设管理暂行条例》)以来，国家层面发布的第11个政府性楼堂馆所管理文件，也是2013年3月换届以来，新一届中央政府第三次强调“不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”。 2013年3月17日，在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，国务院总理李克强提出了新一届政府的“约法三章”：本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建。 5月18日，国务院办公厅再次印发通知，对修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。 2．2012年12月，习近平在广东深圳考察工作的过程中，没有入住深圳迎宾馆的1号楼，而是选择了位于市中心福田区深南大道的五洲宾馆，一时间被传为美谈。而其在宾馆居住期间清廉环保的表现，也令酒店员工感动不已。 五洲宾馆安保部一名姓曲的区域经理告诉记者：“因要用到会议室，我们曾联系礼仪公司给酒店的会议室送花，本来约定的是大号鲜花，最后连鲜花也不用摆了。”曲经理还告诉记者，总书记并没有入住酒店的总统套房，而是入住了普通的商务套间，“让我们感慨的是，总书记还叮嘱酒店要保留酒店内原有的物品，不买新的，也不必增加其他物品。”曲经理说，“让人印象最深刻的就是，总书记在酒店内用餐时，前后只花了不到20分钟。”曲经理告诉记者。五洲宾馆餐饮部的杨经理证实了这一幕。“总书记的饮食安排在宾馆3楼的南海厅，他在这里吃了两顿，均是六菜一汤的自助餐，非常朴素。” 此外，记者还了解到，根据原来的安排，总书记一行人被安排到酒店大堂的紫荆阁用餐，但南海厅内一位女服务员告诉记者，包括总书记在内的所有人最后都在南海厅内用餐，有40～50人，“让我最感动的是，在中午用餐的时候，总书记让我们不要开大厅内的灯，而是直接使用窗外照射进来的自然光。” 3．厉行节约是中华民族的传统美德，然而，奢靡浪费也是一种流弊已久的丑陋现象。据统计，中国人在餐桌上浪费的粮食价值一年高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。与此形成鲜明对照的是，我国还有1亿多农村扶贫对象、几千万城市贫困人口以及其他为数众多的困难群众。 一桌公款吃喝达1.5万元；某地人代会开会住豪华酒店；为搞好接待，某地干部一天陪洗8次澡……在当下狠抓作风建设的“风口浪尖”，“舌尖上的浪费”等现象时有发生。 “我参加过好多宴会，十几二十种菜，每一样蜻蜓点水吃了一点点，其他全部倒掉。”杂交水稻之父袁隆平说，我们国家人口这么多，耕地又这么少，水稻产量每亩提高10斤、5斤都很难，提高了单产之后又浪费了。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。他建议政府出台法规政策，把浪费当成可耻的行为、犯罪的行为来限制。 除了“舌尖上的浪费”，“车轮上的腐败”同样不容小觑，奢靡浪费饱受诟病，尤以公款浪费为甚。政府机关作为社会的组织和管理者，在建设节约型社会中起着举足轻重的作用，厉行节约可以引领社会风气，反之则不免成为构建节约型社会的障碍。 “浪费现象长期困扰我国经济社会发展。大量触目惊心的事实无可辩驳地表明，浪费已成为我国一大普遍而又严重的社会问题。”全国政协委员任启兴在一个关于改革饮食陋习、反对铺张浪费的提案中郑重指出。 “今天的中国，经济社会发展水平达到了新高度，但资源和环境的压力仍很大，尤其是土地和粮食。”国家行政学院教授丁元竹说，勤俭节约看似是日常生活中的小节，但从我国今后发展来看却是大事。 黑龙江行政学院教授温美荣说，经过改革开放30多年的高速发展，我国经济正处在发展的关键节点，部分资源已进入濒临枯竭的危险边缘，社会将面对更棘手的复杂局面。在这种情况下，全民节约意识能否树立，经济发展方式能否转变，直接关系到全面建成小康社会的奋斗目标能否按期实现。 “因为讲阔气，动辄花上万元吃一顿饭，因为讲排场，吃一半扔一半，这些都是老百姓最痛恨的社会现象。”新华网友“白云”说，“享乐主义和奢靡之风在餐桌上的表现就是浪费。浪费不是小问题，而是思想里、骨子里、作风里的大问题。” 北京大学文化产业研究院副院长陈少峰在接受媒体采访时谈到，浪费成风的现象与当前浮躁的社会心态密不可分。“由俭入奢易，由奢入俭难”，浮华奢靡将腐蚀党的执政基础，削弱党的执政力量，也将导致社会性的浮华和制度性的腐败。 4．2013年春节过后，徐先生参加了一次同学聚会。组织者是广东一家国企的总裁，地点就安排在该国企的食堂。“居然请我们吃食堂餐。”徐先生一开始很纳闷。到达目的地后，他发现原来端盘子刷卡打饭的普通食堂尽头才是这次聚会的真实地点——两个包间。 作为省重点工程项目的牵头企业，这位国企老总当晚借请同学吃饭的机会一并请来了几名省、市官员。“外面不安全，到食堂里吃。”徐的同学这样说。 这次聚餐一改“食堂”在徐先生心目中的印象，席上龙虾、刺身一应俱全，多款名贵洋酒任饮。据一位内部人士介绍，现在通行的做法是，喝茅台把商标先撕下来，更为隐秘的办法则是，把茅台酒倒进矿泉水瓶，同时严禁任何人拍照。如果是在外面吃饭，要求服务员每次进出必须把门关上。 杨先生是某局级政府食堂承包人。“十八大一提倡节俭风，地方上就开始收敛了，不敢在外面酒店豪吃豪喝。”杨先生说。随后半年，杨先生张罗的接待宴大概二十多回。 会所、私房菜馆这些地方也保密性强，而且格调更高雅，但毕竟不是自家人接待。“不幸碰到心理不平衡的员工，偷拍照片放网上去就糟糕了。”杨先生说。杨先生这家食堂设有接待厅，可放置直径6米的大桌子，一个部门请客完全能坐下。如果是整个政府宴客，把外面大厅的空间也用上，摆上10桌，也就跟酒楼宴会厅差不多了。地点改了，该请的客还是照样请。计生、经贸、环保，各部门一个不落，都有自己的请客名单。省、市领导也来过几趟。饭毕各部门签单，每月一结。 5．某报纸总结了当下一些官员追求政绩的常见现象： (1)重短轻长——短期政绩 一些官员热衷短期工程，不外乎可以快出政绩，快速升迁。每一级的年龄关口都“逼迫”着官员，他们必须在短期内做出漂亮的政绩，才有更进一步的希望。 某市纪委副书记指出，“短平快”的政绩，面子光鲜，却可能埋下了长久的隐忧。其实，培养干部更重要的是要培养其长远眼光。否则，就是只对本届班子负责不对下届班子负责、只对自己负责不对后任负责、只对当前负责不对长远负责的行为，让“前任班子的政绩成为后几任班子的包袱”，最终让民众来埋单。某省省委书记曾经在一次调研时说：“我省委要用‘十年后的政绩，来考核评价干部!不仅要看他现在做了些什么，还要看他为10年、20年以后做了些什么。” (2)重显轻隐——面子 地方官谋政绩，往往形同商人追逐利润。有的地方领导通常一说到修路、架桥、建高楼都很热心，因为这些事情都是摆在面子上的政绩，可以显示出自己的才能和魅力；而一提兴办教育、培育产业、助农增收就打不起精神，这些工作周期长、费劲大、见效慢，又缺乏直接的数据来反映，没有飞机场和大广场那么显眼。 做那些“看得见”的面子工程总会大张旗鼓，“看不见”的基础工程就往往不太注意去做，不屑于做，甚至认为默默埋头于隐性工作的是“老实人”，必定会吃亏。隐性政绩往往是“雪中送炭”，而显性政绩多是“锦上添花”，不过一些官员还是会“舍炭逐花”。例如，江西景德镇防洪堤2002年就立项建设，总投资3.58亿元，结果10年后，工程完工不到一半，却已花费逾七成资金，群众频遭“被淹之苦”。据悉，修堤资金被挪用来修建江边景观工程了，所以才造成资金断链、拖延工期。 (3)重虚轻实——取巧政绩 现在到处都在提创新思路，但很多官员只是热衷于提概念、提模式，不拼搏奋斗，真抓实干，而是靠摆花架子，做表面文章。有的是热衷于报刊上有名，广播里有声，电视上有影。一些地方政府还争相提出各种论坛、节会、庆典等活动，以大张旗鼓来造声势，以轰动效应来仓4政绩。 其实，作为领导总是要面对很多实际问题，不能只提出问题，不去分析、解决问题，见了矛盾绕着走。但现实中，“不求上进、但求无过”“多一事不如少一事”“见到困难就躲、碰到麻烦就绕”等现象还不少，只爱吃“肉”，不啃“骨头”。 (4)重上轻下——邀功政绩 原安徽省副省长王怀忠落马前曾“点拨”过一个多年追随他的县委书记：“你知道什么是政绩吗?让我看见的才是政绩!”王怀忠的话很有代表性，对一些地方官员来说，如果领导看不见，就不能给自己带来好处，所以即使是人民群众迫切需要解决的现实问题，他也可能熟视无睹、置若罔闻；而如果领导看得见，没钱借贷可能也要上项目。 “让领导看见!”正是很多地方领导的“心声”和做法。他们做事情的出发点是为个人攒政绩，而不是为群众谋利。 6．为认真抓好干部队伍建设和作风建设，进一步提高服务质量和办事效率，某市效能办组织新闻媒体记者深入市直有关单位，特别是服务窗口明察暗访。 上午8点4分，检查人员来到市社会保险公司，发现准时上班的人员寥寥无几，该公司二楼一办公室仅有一人到位，还有三位群众在等着办理退休保险和生育保险。已到位的工作人员称其不能代办，因为办理该业务的人员还没来。8点4分至7分，检查人员在设于二楼的指模打卡机前先后看到8人前来打卡。 8点15分，检查人员到达市医保服务大厅，服务大厅人员大部分到岗，但由于尚没有人来办事，有几位工作人员就聚在一起聊天。在市医保办暗访时，检查人员遇到了前来办事的某管理处一位女同志。该女同志告诉检查人员：市医办先后两次多扣了我们管理处的医保费(此次多扣了3万多元)，医保办叫我们今日前来办理退钱手续，现在医保办人员却称要等到月底才能办理，且服务态度很差。 8点45分，检查人员来到市国土资源局三楼服务大厅暗访时同样发现存在人员不在岗的问题，该服务大厅设有若干岗位，服务大厅人员出勤公示栏表明人员全部在岗，但仅收件窗口有一人在岗。 9点15分，检查人员来到市区交警服务中心大厅，人员均在岗且忙着办理事务，但在某交警大队办公室里，检查人员却看见两位民警在玩电脑游戏。 此外，在调查过程中，记者还发现一些政府部门工作人员在非工作时间驾驶公车到饭店消费等行为。 7．2013年6月4日，一段陕西延安城管暴力执法的视频在网上疯狂转发。视频中，一名城管执法人员双脚同时跳起，对准躺在地上的商户头部猛跺下去。事后，其中2名涉嫌违法的协管人员被刑事和行政拘留。 7月17日上午，湖南临武县城管局工作人员在执法过程中与瓜农邓正加发生冲突，邓正加死亡。 7月26日，哈尔滨市城管在路边摊点清理活动中对一名男子拳打脚踢。之后，路过的市民将几名城管团团围住，阻止他们离开，接着心有怨气的市民开始群殴城管。110民警到达后，上百名市民一直尾随，遭围殴的场景再度出现，直到到达派出所混乱的场面才稍有好转…… 据中国青年报社会调查中心对10707人进行的一项调查显示，40.7%的受访者认为城管“不好，是野蛮执法的代名词”，25.7%的受访者认为“挺好，帮我们维护了城市秩序”，33.5%的受访者表示“说不上好坏”。 城管暴力执法将调离岗位，执法人员不得染发留胡子，着装要系好衣扣、领扣、袖扣，执法时要多用“您”“请”等礼貌用语……已于2013年8月20日公布并实施的《辽宁省城市管理文明执法规范》《辽宁省城市管理行政执法文书制作规范》以执法文书的形式对城管执法人员的行为做了规范。 据悉，这是国内首个专门针对城市管理领域文明执法的文件，它的出台是通过规范使用执法文书来进一步完善执法程序，而且要对完整的执法程序存档备案。 8．一位赴澳大利亚旅游的朋友回国后，在自己的博客上讲了他在澳大利亚的一件事。他到澳大利亚之后，几位朋友为他接风，席上，东道主劝大家敞开喝，一醉方休。这位朋友说不行，是开车来的，不能喝酒。东道主说没关系，只管喝。果然，聚会结束，几个人喝得都有八九分醉意。这位朋友正在无奈，只见东道主拿出手机打起报警电话：“我们几个人在某某饭店喝醉了酒，请帮忙送我们回家。”朋友正在疑惑，来了两个警察，“刷”地一个敬礼，说道：“感谢你们对公众安全的关心。请问诸位住在哪里?”问明白后，警察接过几个人的车钥匙，把他们的车停在停车场，然后交还钥匙，用警车把他们送了回去。一路上再三感谢他们对公众安全的关心。 看到这里，这位游客不禁对澳大利亚的警察肃然起敬。澳大利亚警察把司机醉酒后主动向他们报警看作是对公众安全的最大关心，不仅帮醉酒司机开车，还用警车送他们回家。 澳大利亚的警察认为，喝酒驾车会给公共安全带来威胁，一旦交通肇事，后果不堪设想。你既然报警，就是对公共安全负责，既是对警察的信任，也是对警察工作的最大支持，岂有不感谢之理。如此看来，“再三感谢”也就在情理之中。 那位游客写道：“从澳大利亚警察‘错位的感谢’中，我们看到了那里的警察真正是在履行自己的神圣职责，把维护公众安全看作他们的天职，没有发现危害公众安全的隐患，才是他们工作的最大失职，所以他们无时无刻不小心翼翼在守望安全。而主动报警，使警察能及时消除事故隐患，这是在信任和支持他们的工作。从这里我们可以看出，澳大利亚警察的事业心和责任心是何等的强烈。诚然，中国的国情不同，也不可能哪个驾驶员喝酒请警察帮忙警察都会‘有警必到’。但澳大利亚警察的这种‘感谢’的执法理念，他们对公众安全认真负责的精神以及文明执法的言行不仅令人钦佩，而且很值得我们学习和借鉴。” 9．历经5年的酝酿，2012年11月初正式出炉的《广东省主体功能区规划》(以下简称《规划》)，将广东全省17.98万平方公里的陆地面积划分为“优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发”4类区域，并对不同区域实施不同的区域政策和绩效评价体系。这意味着在广东生态发展区域及禁止开发区域若环境保护不力，或未实现污染物“零排放”，将影响到官员的“乌纱帽”。 根据国家要求，早在2006年，广东省就启动了主体功能区规划编制工作。2007年初稿方案出炉。5年间，方案曾经多次修改。 据了解，广东省2008年就在全国率先出台了落实科学发展观评价指标体系及考核办法，这个考核办法有几个特点：一是实施分类考核。依据主体功能区规划等，将21个地级以上市分为都市发展区、优化发展区、重点发展区、生态发展区等4个区域。对都市发展区，侧重考核在全省经济社会发展中发挥龙头以及向国际都市群迈进的情况；对优化发展区，侧重考核优化经济结构和转变发展方式情况；对重点发展区，侧重考核发展质量效益、工业化和城镇化等情况；对生态发展区，侧重考核生态保护、宜居水平、公共服务等情况。二是科学设置指标体系。在每个领域选取与科学发展关系最密切、最有代表性的指标，且每个指标只选择核心内容进行考核。共设置了经济发展、社会发展、人民生活、生态环境4个指标组，每个指标组由共同指标和类别指标构成，体现功能定位的差异。 新出台的《规划》中，广东还增加了21个地级市开发指引，分别对21个地级以上市的功能定位、提升拓展地区和重点保护地区进行了详细的划分。规划强调，把推进形成主体功能区主要目标的完成情况纳入对地方党政领导班子和领导干部的综合考核评价结果，作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。 规划的制定与颁布是革命性的，这意味着GDP崇拜也将受到巨大挑战。 新事物并非那么容易为人所理解和接受。2010年1月4日，这个《规划》的征求意见稿已经提交广东省委第十届六次全会，在全省范围内划分了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区域。 《规划》编制专家组成员、广州地理研究所所长张虹鸥说，各个地级市都有自己的小九九。有地区因被列入重点开发区域而高兴，也有因为自己被“限制开发”而忧心忡忡，更不用说禁止开发区了。就连招商引资时老板都会关心自己所在的地方会被划分为什么性质区域。 广东省委组织部介绍，事实上，近两年每个考核年度，广东省委常委会都会专门听取考核结果汇报，研究分析各市和省直部门工作得失情况，提出改进措施。考核结果在省委全会通报并点评得失，省委书记、副书记等领导同志还分别与排名靠后的市和部门一把手谈话，提出要求，限期整改。考核结果注意与干部选拔任用对接，2010年依据年度考核结果，调整了部分市党政正职，提拔了5名县委书记；2011年将考核结果统筹运用到市级换届人事安排中。 在不同功能区中实施绩效考核评价凸显了生态文明的“指挥”导向。考核是指挥棒，考什么，大家就会朝着那个方面去努力。经过4年的考评，既有效提升了各地科学发展的水平，又锻造了适应科学发展的领导班子和干部队伍。官员纷纷表示，分功能区考核政绩，或为告别唯GDP提拔迈出的重要一步。 2013年6月召开的全国组织工作会议上，习近平指出，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。三、申论要求
给定资料 山西繁峙矿难11名记者受贿内幕 (1)一石激起千重浪 2003年9月15日，新华社在报道繁峙矿难的进展时出人意料地宣布，11名新闻记者在采访事故过程中收受当地有关负责人及非法矿主贿送的现金、金元宝，存在严重的经济违法行为。 消息公布后，社会上一片哗然：到底是哪个记者收受贿赂?收受了多少贿赂? (2)新华社公布受贿记者名单 面对质疑声浪，9月26日，新华社再次详细公布了11名涉案新闻记者名单。分别是：新华社驻山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭，《山西经济日报》的苏勇，《山西法制报》的刘玉柱、白建芳、阎珍寿，《山西生活晨报》的魏停、樊武杰、郭龙。11名涉案记者受贿金额合计7.46万元人民币。 9月28日，记者奔赴山西，调查这场新闻权力与地方政治权力、金钱的交易内幕。 (3)《中国青年报》、《华商报》最早披露矿难黑幕 “6.22”繁峙矿难发生后，非法矿主不是设法救人，而是与个别地方党政官员串通一气，隐瞒事故真相。 据报道，事发当晚，涉案非法矿主殷三、杨海龙、杨治兴、王建勇等商定统一了“2人死亡、4人受伤”的事故口径，殷三、杨学兵指使其他矿井的10名民工冒充逃生工人，向繁峙县调查人员作伪证。当天晚上11时，矿主将遇难矿工尸体陆续转移、掩埋。其后几天，当地政府有关负责人和职能部门置事实于不顾，按照矿主谎报出具了“2死4伤”的事故伤亡材料。 6月27日，《中国青年报》和《华商报》接到举报，先后赶到矿难现场。28日、29日，两家媒体先后披露了非法矿主转移、掩埋、焚烧死难矿工尸体和地方官员隐瞒真相的内幕。 (4)金元宝击倒新华社记者 记者在调查中了解到，其实早在6月24日，新华社山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、潭旭4名记者，已在接到繁峙死难矿工家属举报后赶到繁峙。但他们并未去矿难现场，而是先找到了繁峙县委、县政府，并受到了地方政府的盛情款待。县委书记王建华还专门把忻州市委宣传部胡某请到繁峙商量对策。胡某出主意说：“这事需要打点打点。”于是，县长王彦平从县财政上提出部分钱来安排。酒足饭饱、吹捧承诺过后，胡某带吉普车将鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭4名记者送往太原。 事后新华社披露说：“新华社山西分社记者鄯宝红、安小虎分别收受现金2万元、金元宝1个(价值约2400元)。记者王东平、谭旭各收受金元宝1个(价值约2400元)。” 据悉，真相大白后，鄯宝红曾向忻州、繁峙方面打探“如何办”，对方称：“只要我们不说，你们不说，事情不会暴露。”鄯遂放心；但安小虎则没那么大胆，他还是于2002年7月10日，向太原市廉政账户上缴了花剩的2080元。 据当时参与报道的《中国青年报》记者刘畅介绍，看到中青报报道后，新华社总社有关负责人曾问山西分社记者：“如此矿难，为何新华社只字未发?”鄯宝红等人不得不重返繁峙，当遇到中青报的记者时，鄯宝红说：“你们的报道给我们的压力很大呀。” 2002年7月3日，新华社推出《死不瞑目的控诉――山西繁峙6·22矿难追踪》的重头报道。署名记者是“刘诗平、鄯宝红、安小虎”。 (5)受贿记者是山西“名记” 当时参与报道的记者回忆，2002年6月29日上午，在繁峙县委、县政府采访时，他和几位同事曾遇见鄯宝红等几名新华社山西分社的记者。因6月28日那天报道说，该次矿难中有40多名矿工遇难身亡，鄯对几名记者用难以置信的口吻说：“那不可能吧!”记者说：“你们怎么就相信繁峙官员的一面之词?”鄯宝红、安小虎也没再多说。随后，记者赶赴义兴寨金矿爆炸现场，而鄯等人则进到办公室内，与县委书记王建华、县长王彦平私聊去了。“当时不知道他们已经受了繁峙地方的贿赂，现在想来，鄯宝红那是话中有话了。”薛振宇说。 据薛介绍，2002年底，北京新闻界的一次座谈会上，某报因报道繁峙矿难的真相，不被利诱，新闻报道突出，总编助理受邀参加，但带回给他最震惊的消息就是“繁峙矿难中，新华社有几名记者受贿”。在2003年山西的一次煤矿矿难事故中，有地方官员再次确认说：“繁峙矿难中，新华社记者收人财物”，人们依然不相信是真的。 2003年9月26日，新华社对外公布：根据调查结果，决定给予鄯宝红开除党籍、开除公职处分，给予安小虎开除留用察看处分，分别给予王东平、谭旭党内严重警告处分。4名受贿记者中，鄯宝红、安小虎是近年来山西新闻圈内比较活跃的“名记”，年龄都在30～40岁；王东平、谭旭年龄都是20出头，但不为当地新闻圈熟知。 (6)《山西法制报》3记者受贿2.2万元 据《山西法制报》有关负责人介绍，2002年6月2日山西繁峙县义兴寨金矿爆炸事故发生后，《山西经济日报》聘用记者苏勇，召集《山西法制报》驻忻州记者站站长刘玉柱(聘用)、白建芳(聘用)、阎珍寿 (特约)3名记者者前往采访。刘、白、阎三人结束采访离开繁峙后，在山西代县被苏勇随后追到。苏勇称：“繁峙方面托关系，表示一定送些钱来，务必请求不要公开报道该案。”苏同时将2.2万元现金，按刘 8000元、白7000元、阎7000元的标准给3人留下。 但3人事后向报社反映，当时他们根本不接受这些钱，坚决要求苏勇将这些钱退回。而在不久后，他们也确实将2.2万元交还给苏勇，但苏勇一直没把这些钱退还。后苏勇见“6.22”矿难事件越闹越大，欲找当时送钱给记者的官员或办事人员，但对方已经躲避起来，谁也不敢回接这笔钱。 无奈之下，2002年7月12日，刘玉柱等三人将2.2万元以通过有关方退还给苏勇的方式，上缴山西省忻州市纪检委。而苏勇的8000元是否上缴，则无从可知。 据《山西法制报》有关负责人介绍，刘、白、阎都不是报社正式在编人员。该报在接到3人受到举报消息后，高度重视，并根据调查结果，决定给刘玉柱撤销记者站站长职务，建议原单位党组织给予党内严重警告处分(刘的党组织关系一直在原单位)；给白建芳解聘留用察看处分；给阎珍寿取消特约记者资格，收回特约记者证的处分。但因报社人手不够，三人现都还在忻州记者站留用。 苏勇在《山西经济日报》的身份比较复杂。据该报广告部有关人士介绍，苏为报社聘用的广告人员，受贿案发生前已经离社，其受贿的金钱事后是否退还，报社并不知情。 (7)1万不够分，再要5千元 据知情人士介绍节，刘、白、阎，苏4名记者，在应聘的报社内是广告、发行、采编“一肩挑”。《山西法制报》的几名记者还兼职诉讼代理，有无律师资格则无从查考。他们常以“记者”“广告”“广告员”“发行员”等多种身份出入各种体面的场合。除此4人外，在繁峙矿难中，《山西生活晨报》的3名记者魏停、樊武杰、郭龙也收受了非法金矿矿主和地方官员共1.5万元的“闭口费”，每人分得5000元。 山西一资深记者告诉记者，据可靠消息，当时繁峙有关负责人和非法矿主只给3名男记者10000元“摆平费”，但3名记者发现每人分3000元后剩下的1000元分不开，就又打电话给非法矿主，要求能否再给12000元或15000元，3人好平分，最后繁峙方面又补拿5000元，3人每人平均分5000元才了结。 9月29日下午，记者赶到位于太原市康乐街15号的《山西生活晨报》，但报社放假，报纸休刊。记者偶遇该报社职工，他告诉记者，前几天还在报社见到上述3名记者，至于受贿金钱是否上缴、涉金记者是否受到处分则不得而知。 (8)受贿记者不止11名? 2003年9月30日，记者奔赴繁峙“6·22”矿难现场――山西繁峙砂河镇义兴寨。繁峙矿难中的涉案工头舒仕斌的一个弟弟告诉记者，如要了解当时记者受贿内幕，就必须找到义兴寨金矿背后最大的后台老板杨治兴，但此人至今一直在逃。记者赶到杨治兴家――砂河镇代堡村，尽管记者就在其家门口，但其家人坚决地告诉记者，不知道谁是杨治兴。采访无功而返。 在繁峙砂河镇东关旅社，记者见到旅社的东家殷三的儿子。据他透露，在繁峙矿难中，到底有多少记者受贿，只有杨治兴一人知道。但绝对不止11名记者，也绝不止7万多元人民币。有的外地记者，在太原、繁峙一下火车就被“打点”回去了。 2003年9月29日，记者在山西省纪检监察部门采访时获悉，因为涉金案的11名记者收受贿金都超过5000元人民币，已经违法。该案已经转交山西省检察机关，11名记者可能受到法律制裁。
二、资料 1. 旨在遏制全球气候变暖的《京都议定书》于2005年2月16日正式生效。目前全球已有141个国家和地区签署议定书，其中包括30个工业化国家。《京都议定书》规定，中国作为 发展中国家尚不承担二氧化碳等温室气体的减排义务。但“后京都协定时代”，中国虽然没有 时间表，却可能承受越来越大的国际压力。 2. 为了21世纪的地球免受气候变暖的威胁，1997年12月，149个国家和地区的代表在日本东京召开《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议，经过紧张而艰难的谈判，会议通 过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规 定，到2010年，所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量，要比1990年减少 3. 2％，发展中国家没有减排义务。对各发达国家说来，从2008年到2012年削减目标是：与1990年相比欧盟削减8％、美国削减7％、日本削减6％、加拿大削减6％、东欧各国削减 5％～8％，新西兰、俄罗斯和乌克兰则不必削减，可将排放量稳定在1990年的水平上。议定书 同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量分别比1990年增加10％、8％、1％。 4. 在过去的25年里，中国虽然创造了国内生产总值年均增长超过8％的世界奇迹，但与此同时，在社会、环境等许多方面也付出了巨大代价。全国人大代表、中铁四局集团有限公司 总经理程聚生认为，只重经济，忽视环境，偏面追求产值，使环境和资源承担了过重的负荷。中 国社科院社会学所专家李培林说，中国人均水资源量只有2500立方米，是世界人均水量的 1／4；而单位产值的矿产资源与能源消耗是世界平均值的3倍；单位面积的污水负荷量是世界 平均数的16倍多；中国工人的劳动生产率约为发达国家的1/35。 5. 长江是我国最大的河流，素以水量大、自净能力强而著称，现在也面目全非了。干流上21个大中城市，每年向长江排放63亿吨废污水，以致每个城市附近江段都有10—30公里不 等的污染段，加起来总长已超过500公里；江面上每年有航船30多万艘次，向江中排放36亿 吨废污水；沿江两岸及船舶向江中丢弃的垃圾更是难以数计。2000年10月，记者再次看到的 长江，依然水质浑浊，江面上漂浮着稻草屑、泡沫饭盒及死猪、死鸡。靠近葛洲坝的垃圾积累了 3米厚，人站在垃圾上面居然沉不下去。长江既是沿江各城镇主要的纳污水体，又是人们主要 的生活饮用水源。人们无法摆脱这样一个恶性循环：自己排污自己吃。 6. 发菜和甘草是都国家重点保护的野生固沙植物，在保护草场资源、防止荒漠化方面具有重要作用。近年由于乱采滥挖，不仅使资源濒临枯竭，还造成草原大面积退化、沙化，沙尘暴 频频光顾。据专家介绍，每挖二两发菜，要破坏相当于16个足球场大的草地；每挖1公斤野生 甘草，就可使20亩草原沙化。在宁夏西海固地区，每年外出搂发菜、挖甘草者约有10多万人。 “甘草之乡”盐池县的马儿庄、惠安堡和冯记沟乡一带，80年代还是芳草萋萋的绿色莽原，如 今，已变得满目疮痍，流沙茫茫，几乎寸草不生。 7. 著名的锡林郭勒大草原位于北京市正北方，是我国最主要的畜牧业生产基地之一。据说，从前每到夏天，这里绿草连天，牛羊满地，一片“风吹草低现牛羊”的优美景致。由于当地水 草丰美，所产的苏尼特羊因肉质鲜美被北京东来顺饭庄列为首选羊肉。可是去年8月再踏足 其上时，却发现这里既没有草，也很少看到牛羊，只剩下干燥的风裹着沙砾将人脸刺得生疼。 放眼望去，零星点缀着枯草的黄沙地连到天边，偶然会有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上。 8. 海口万绿园是海口市的对外窗口，园内停车场有成片的名贵树木——印度紫檀，令到此游览的人们欣喜不已。然而，细心的游人会发现一个奇怪的现象：200多棵紫檀树被绕上电 线，缠上铁线，钉上开关、插座、挂上电灯，充当起“灯柱”。最多的一棵树上竞有七八个开关、插 座，铁丝已深深地陷入树身，树干被弄得伤痕累累。 9. 近年来，人们经常谈论“白色污染”。可是无论去菜市场买菜，还是到商店购物，大家用塑料袋装盛食品、物品都习以为常，欣然接受。结果我们经常会看到如下景象：大风起处，塑料 袋挂满路旁树木，有的比圣诞树还“多彩”。学校老师在周日组织学生们捡拾废弃塑料袋，其行 动真是可敬可赞，让人感动，可是他们捡得完吗?白色污染天天在我们身边泛滥，消灭它，要做 的事情太多了。 10. 市民随意弃置的废旧彩电、冰箱、洗衣机已成为危害城市天蓝水清地绿的一个新污染源，且有愈演愈烈之势。据环保专家称，由于缺乏行之有效的回收渠道，目前十有八九的废家 电弃置后都得不到妥善处理，大多混同于一般生活垃圾填埋，构成了对生态环境的负面影响。 值得提醒的是，电冰箱中的制冷剂和发泡剂是破坏臭氧层的物质；电视机显像管属于具有爆炸 性的废物，荧光屏为含汞的废物。这些东西会导致大量有毒有害物质渗漏，造成空气，土壤和 水质的严重污染，对城市环境造成极大的破坏。 11. 由于村前屋后的河流、港沟污染严重，湖北省应城市黄滩镇艾堤村村民长期饮用已被污水渗透的井水，得癌症和怪病的为数不少。不到200人的艾堤村4组，先后有5人患癌症。 近四五年来，有7人患癌症身亡；今年10月以来，又有两人先后被确诊患癌症。村民们告诉记 者，村民常得的病不仅有癌症，还有肾结石、皮肤病、不育症等。 12. 2000年，我国北方地区连续出现沙尘暴、扬沙和浮尘天气，滚滚沙尘掠过华北、东北，跨过长江，直指祖国东南。‘频繁袭来的沙尘暴使人们体验到风沙的无情，天灾的恐怖。一份权 威的统计资料显示出一种可怕的趋势：我国沙漠化的扩展速度正在不断加快。20世纪70年 代，沙漠化土地每年推进1’560平方公里，80年代每年2100平方公里，90年代扩展速度增加到 每年2460平方公里。气象部门统计显示：20世纪50年代至70年代的20年间，特大沙尘暴 在我国发生了26次，80年代至90年代已有37次。 13. 2002年1月，第五次全国环境保护会议在北京召开，朱镕基在会上指出：保护环境是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系现代化建设的成败和中华民族 的复兴。他强调，保护和改善环境就是发展生产力。实践证明，无论什么地方，保护好环境就 能增强投资吸引力和经济竞争力。经济建设绝不能以破坏人类生存环境为代价，不能把环境 保护同经济建设对立起来或割裂开来，要把认识真正统一到走可持续发展的道路上来，要让这 种思想深入人心，决不能做“吃祖宗饭、断子孙生路”的事情。 14. 有关专家指出，从源头抓起，下决心对产业、产品结构动“大手术”，是解决污染反弹的治本之策。以山东的造纸业为例，尽管目前已减少到248家，所排放的COD(化学耗氧量)仍 占全省工业COD排放总量的59.6％。这些造纸厂每天的治污运行费用就高达几万元，很难 实现长期稳定达标，只有化小为大，集中治理。济宁市将原来的13家草制浆企业调整为3家， 麦草制浆能力压缩了69％，造纸产量却上升了43％，实现了经济与环境的“双赢”。 三、《申论>要求
二、给定材料 近年来，中介业发展十分迅速，留学、务工、房屋买卖不一而足，而劳务输出和留学方面存在的问题最多。许多“黑中介”、非法中介更是无孔不入，让人防不胜防。 (1) 2002年10月初，百年煤都抚顺，一声尖锐的警笛冲淡了节日的喜庆。经过严密的调查取证，警方以涉嫌组织妇女跨国卖淫罪，将犯罪嫌疑人魏风娟、王中秋两人逮捕。不久，涉案的另一犯罪嫌疑人王敏也在新疆乌鲁木齐市被抓获。在警方的刑讯室里，魏凤娟等人交代了他们的犯罪事实。 早年从抚顺市丝绸厂下岗的魏凤娟，不脚踏实地地挣钱养家糊口，却整天幻想着捞取不义之财而一夜暴富。当听说近几年抚顺有不少下岗女工受出国淘金热的影响，为了摆脱贫困不惜变卖家产争相出国的情况后，苦苦寻觅发财良机的魏凤娟就像被注入了一剂强心针，一个组织妇女跨国卖淫的罪恶念头在她心里产生。于是她找到狐朋狗友王中秋、王敏，合伙干起了“黑中介”。 2002年初，魏凤娟以自己在阿联酋有生意为名，通过朋友和亲属等关系，多方联系在家赋闲的妇女。魏凤娟首先对她们编造自己在阿联酋开饭店挣大钱的“辉煌经历”，告诉这些妇女到那里打工每月最低可赚4000-6000元人民币，她吹嘘自己经常介绍别人去国外打工，能办理全套出国手续。为了骗取他人信任，魏风娟甚至说，她经常要从阿联酋回来为饭店招服务员，月薪最少5000元，包吃包住，许多人抢着去。在淘金梦的诱惑下，9名妇女听信了魏凤娟的花言巧语，开始按她的要求四处筹集出国费用。 魏凤娟一伙根据她们的年龄和长相，向这9名妇女分别收取了1.6万-2.3万元不等的出国手续费用，为她们办理了护照和出国旅游签证等相关手续，王中秋购买了飞机票。5月14日晚，魏凤娟和王中秋带着她们来到了北京首都机场。可是，在飞机将要起飞的前1个小时，魏凤娟突然拿出9份事先写好的协议书。协议书写有：在国外发生一切意外与魏没有关系，然后魏凤娟让每位妇女在各自协议书的背面写上“自愿当小姐”字样，不签字不准上飞机。这些妇女一下子呆住了，出国打工还要过此一关吗?尽管心有不愿，但考虑到家庭的困境，而且交了中介费，无奈她们只得在协议书上签了字。怀着侥幸心理，这9人跟随魏凤娟飞到了阿联酋的沙加机场。王敏同另一男子开着面包车在机场等候，她们被带到了王敏在阿联酋的住处。王敏当即强迫她们每人又交了200美元食宿费。随后，魏凤娟对这9名妇女直言道：“现在暂时没有别的活，要挣钱就得当小姐。”魏凤娟和王敏当即四处打电话或直接外出拉皮条，当晚就令这些妇女们接客。 (2) 2002年4月，一直失业在家的徐某通过朋友认识了魏凤娟。魏凤娟干练利落，对人热情。听说徐某下岗在家，她便想方设法与徐某接近，介绍她在阿联酋的经历。听魏凤娟说在阿联酋挣钱容易，徐某心动了。 4月下旬，魏凤娟带着徐某等人一起办理了护照。魏让徐某先交人民币9000元，之后又让她交了 1万。生活本已十分拮据的徐某狠了狠心，把自己两室一厅的房子卖了，勉强凑够了钱。徐某曾警觉地问过魏凤娟：“不会让我们做‘小姐’吧?那样挣钱再多，我也不干。”“绝对不会!你们可以在我的饭店打工，我也可以介绍你们当保姆。”魏凤娟拍着胸脯保证。 5月15日下午，徐某登上了赴阿联酋的飞机。想着到那个神秘的国度，想着只要省吃俭用、努力工作，不用几年就可以回国过舒心日子…… 16日晚11点，飞机终于到达了阿联酋。 当晚，魏凤娟安排徐某等9个人睡上下铺挤在一个不到14平方米的屋子里，每人每个月还要交给房主500迪拉姆(阿联酋货币，合人民币1200元左右)。魏凤娟说要带她们到街上走走“见见世面”，便领她们上了街。大街上人不多，有的人看着徐某一行，目光却很怪异。一会儿，一个40岁左右的男人走了过来，魏凤娟上前搭讪，两个人聊了几句。随后，魏又走了回来，让她们等一下。过了约半个小时，魏凤娟回来了，手里还拿着几张迪拉姆，对徐某她们说：“看到了吗?在这里挣钱就这么简单。”徐某一下子明白了过来，这不是让她们卖淫吗?美梦顷刻间破灭，她连想死的心都有。 因为一直没有人上钩，魏风娟无奈将徐等人带了回来。“你们把剩下的钱退我吧，我不可能同意卖淫的，我要回国。”回到住处，徐对魏凤娟说。魏凤娟反而笑了：“来到这儿，你就不能做主了。你干也得干，不干也得干。保持纯洁有什么用，不干你等着饿死吧。”此后，徐每天呆呆地坐着，以泪洗面。听说有两个同来的人逃回了国，可是即使回国，房子没了，存款没了，还欠了那么多债，怎么见人…… 有几个姐妹希望找到正当的工作，可是，她们最终绝望了……魏凤娟几次来找徐，都被徐某坚决拒绝。又过了几天，魏凤娟忽然让徐她们搬家，刚安顿下来，魏凤娟就警告她们：“你们出入小心点，别几个人一起出去。”后来徐才知道，原来这里是魏凤娟安排的进行卖淫交易的一个窝点，还曾被当地警方端过，直到现在还有人经常来检查。这下，徐更不敢出门了，就算非出门不可，也必须把自己捂得严严实实的。“我没做什么亏心事，可是在那里，我就像做了贼，总觉得别人拿异样的眼光看着我，沉重的心理负担让我随时会发疯。”徐哽咽着说，“后来，珍珍(化名)非回国不可。她和我很好，我也下定决心：先回国，然后再解决钱的问题。” (3) “提起那段不堪回首的往事，我现在还心酸和害怕。”2002年27岁的大连瓦房店农家女张某偶然认识了到瓦房店办事的魏凤娟。魏当时说：去阿联酋的中国商城卖服装挣钱，月工资最少为4000- 6000元人民币。如果不卖服装，也可以在那里做保姆，且还包吃包住。为了打消张某的迟疑和顾虑，魏凤娟多次给她打电话称“我也去，你不用害怕，你跟我还能吃着亏吗?”张也曾想过，那里的钱难道就那么好挣吗?但在魏凤娟的再三催促下，想为家里多挣点钱的念头占了上风，就借了1．7万元钱后，在丈夫的陪同下，张来到了抚顺。魏风娟与弟弟、弟妹和另外一个40多岁的女人“热情”地接待了张某夫妇，还主动请他们到一家小饭店吃饭。魏凤娟拉着张某的手说：“没事，用不着担心，大姐帮你。再说了，咱们这么多人都能照顾你。”魏凤娟的弟妹也插话说：“放心去吧，这次我也去。她(魏凤娟)骗谁也不会骗自己的弟妹吧。” 张某在酒桌上左右为难，她妈妈先后6次从瓦房店挂长途到她丈夫的手机，哭着对她说：“孩儿啊，这钱可不能交呀!这么远出去打工，一定要慎重啊。”见张犹犹豫豫不肯交钱，魏凤娟从口袋里掏出一打纸说：“我办了这么多签证，她们现在在那边干得都很好，你怕什么?”吃罢饭后，魏凤娟当着张的面给一个负责办理签证的人打电话：“等一等，这里还有一个马上要交钱的。”随后，问张：“你到底去不去? 你现在交钱我马上给你办签证，再过十天八天我们就走了。”见时间如此紧迫，张狠狠心终于把钱交了。 就在他们要离开抚顺奔赴阿联酋的前一天，张的母亲和姐姐专程从大连赶来为她送行。她的妈妈心存顾虑地问魏风娟有没有什么危险，魏凤娟答道：“有什么危险?大姑娘出门干点啥不挣钱呢?”闻听此言，张母越想越不对劲儿，悄悄提醒女儿可别是在外面做“小姐”。张听罢，大哭，对魏凤娟说：“大姐，我不想去了!”此时的魏凤娟已换了一副嘴脸。“我现在是一分钱也退不出来。这事也不是我一个人办的，你的钱也不在我手里，全都交上去了。”就这样，万般无奈的张踏上了飞机。 来到阿联酋，当她幻想着马上工作时，却被告知是做“小姐”，张痛不欲生，当街大哭起来。感到面子上过不去的魏凤娟大骂她是个丧门星，装纯洁。“你再哭!让警察看见，我们都要被抓起来。”她吓得再也不敢哭了。在街上又等了两个多小时，没有人理睬她们。回到住处，张把自己关在屋里大哭了两天。 第三天，魏凤娟再次叫她出去接客，张死活不去，又哭了一天……最后她与另外两名被骗妇女设法返回了祖国。 (4) 在抚顺市一座破旧的楼房里，47岁的受害人李某紧闭双眼，躺在床上，呻吟不止。一直守护在床边的丈夫说，最近一周来李某精神失常，经常胡言乱语。“她左胳膊和左腿全折了，左肋骨折了五六根，右胳膊手术后还留下了刀疤，里面现在还打着钢板，后脑还有一个红肿大包……”李某的丈夫满脸疲惫，向笔者介绍说，为了出国，李先后东挪西凑了1.8万元，全部交给了那个叫魏凤娟的女人，怀着美梦来到阿联酋。可是，她不但没有从梦中的国度淘到金子，自己还变成神志不清的残废。 跟着魏凤娟到了阿联酋后，发现自己上当受骗的李某，偏偏又在六神无主的悲愤之际遭遇车祸。幸好阿联酋当地医院给中国驻阿联酋大使馆发来传真，要求中方出面，李某这才在中国大使馆人员的护送下回国治疗。李某7月初回国后，在抚顺市中医院住了一个多月院，花了1．3万多元医药费仍未治愈。“我们借了那么多债，哪有钱再住院啊。”为了减轻李某的病痛，现在家人只能给她用“扑热息痛”和“盐酸曲马多片”止痛。 笔者和她丈夫说话时，李突然睁开双眼，神色紧张地四下张望着，小声说：“别说话，他们来了……”“我要走了，远远地走了……”“白求恩来了，他来救我来了……”。 李某的父亲今年76岁了，患有脑血栓和小脑萎缩。为了救助女儿，他把自己的棺材板钱都拿了出来，现在也全部花光了…… 在租住的10余平方米的房间里，李某夫妇的全部家当是一个皮箱、一个电饭锅、一个暖水瓶和一个坏了的单卡录音机。她丈夫告诉笔者，其余的东西都是房东的，连每月50元房钱他都交不起……他现在真的是倾家荡产了。三、申论要求
给定资料 1．2010年12月16日，沈阳晚报对华润万家超市三经街店出售的散装脐橙涉嫌含有苏丹红进行了报道。12月脐橙大量上市。一些颜色过分鲜美，油亮亮的脐橙其实是经过染色、打蜡“美容”过的。记者随即在市面和水果批发市场进行调查发现，市面上确实存在染色脐橙。专家表示，食用染色水果会损害脏器，严重时还会导致重金属中毒。 2011年3月，央视在3，15消费者权益日播出了一期《“健美猪”真相》的特别节目，披露了河南济源双汇公司使用瘦肉精猪肉的事实。“双汇”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，这一消息爆出后。迅速掀起轩然大波。相关科学研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉会对人体产生危害，常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤。 2011年4月15日，湖北省宜昌市万寿桥工商所执法人员在辖区一座大型蔬菜批发市场内查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点，现场查获“毒生姜”近1000公斤。熏过的“毒生姜”若长期食用，严重的会影响人的肝肾功能。更令人担忧的是，这些商贩熏生姜用的硫磺来路不明，其中可能含有杂质和重金属，从而对人体健康构成更为严重的威胁。类似事件不胜枚举。有专家指出：生命意识的核心，就是尊重每个生命。 2．据有关数据显示：早在2003年11月16日，“金华火腿敌敌畏”事件被曝光，金华市的两家火腿生产企业在生产“反季节腿”时，为了避免蚊虫叮咬和生蛆在制作过程中添加了剧毒农药敌敌畏。金华火腿的销量几乎为零，金华市经营千年的城市名片瞬间蒙垢。2005年6月14日，北京市工商局经抽查的潮安12家企业果脯产品二氧化硫含量超标，随即宣布广东潮安生产的果脯全部下架，将近800家潮安果脯蜜饯企业集体挡在了北京门外。6月15日起，重庆、成都、西安、义乌等地相继“封杀”潮安果脯。2009年5月11日，卫生部就之前杭州市民状告“王老吉”召开新闻发布会，声明该饮料中含有的夏枯草不在卫生部公布的允许食用的87种中药材名单中，这意味着流传了170多年的凉茶涉嫌违法添加非食用物质，造成了该产品的销量下降。 近几年发生的有毒大米、含“瘦肉精”的猪肉、劣质奶粉等的销毁也造成了上千万元的损矢，并对本行业的发展造成一定的冲击。 3．北京大学一名从事食品安全研究的教授指出，食品安全问题关系到经济的发展，又关系到社会的稳定。据美国FDA向中国卫生部透露，近年来美国FDA之所以扣留了多批中国进口食品。其原因是：食品卫生差，农药残留超标，食品添加剂、色素问题，沙门氏菌、黄曲霉毒素污染等。另外，我国近年来出口的食品也有多起因为食品卫生问题，纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且也使我国食品丧失了良好的信誉。不断发生的食品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他事件，也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会不稳定问题。 4．近年来发生的食品不安全事件，不仅让企业内销深受其害，而且让食品行业遭遇信用危机，还制约了国外市场对我国食品的进口需求。目前，加工生产劣质食品、违法经营、违法行政、地方保护等等，使得守信者吃亏、失信者得不到惩处甚至得利，致使造假成风，不讲良心、不讲道德、不守信用的企业、企业家为数不少。“这种食品安全吗?”在第101届广交会食品展区，不少食品参展商都被外国客商问过同样的一句话。对此，这些食品企业负责人显得相当无奈。由此可见，食品安全问题已成为我国食品行业的硬伤。 食品安全问题，固然与一些企业生产与销售环节监管滞后甚至缺位有关，但更多的还是个别企业特别是少数企业家缺乏公众意识与社会责任观念，利欲熏心、道德沦丧使然。个别为利益而疯狂的黑心商家置人民的安危于不顾，把食品生产经营从“道德产业”变成了“缺德产业”。 食品安全问题严肃地拷问着食品企业的社会信誉和社会责任感。作为一个以市场为导向、以赢利为目的的经济组织，应该说，追求利润最大化是企业和企业家的主要责任。但是，追求利润不能也绝不应该成为企业家的全部责任和唯一责任，成功的企业和企业家应该更大地顾及消费者的利益，在社会责任方面体现自己存在的价值。在市场经济条件下，经济活动的各个环节和各个方面不仅需要通过监管的方式来规范，而且需要通过信誉来保证。 5．近几年发生了多起食品安全问题。这对外向型企业的影响较大，一旦食品出现不安全事故，受到影响的将是整个食品行业，而不是仅仅某个生产商。例如，受“三鹿奶粉”事件的影响，目前已有30多个国家和地区禁止进口或召回中国产奶制品。而且，涉及的产品不仅是奶粉和牛奶产品。还蔓延到雪糕、巧克力、砂糖、奶茶、饼干和蛋糕等加工食品，甚至殃及面粉出口，很多食品出口企业已感受到了寒流的到来。国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平认为，目前乳制品、使用乳制品的糖果、巧克力、面包、糕点的出口受到的影响将会比较大，中国食品出口将面临新一轮的压力和挑战。进口国对食品安全的检测将更加严厉，标准更加苛刻。 6．食品安全可能已经成为恐怖主义、核安全之后的全人类共同关心的又一重大社会安全问题。它不仅关系到人类个体的普遍健康和生命安全，甚至关系到人类物种的存续。近日，我国台湾地区曝出食品添加的塑化剂，专家公认为是致癌物质，并且会危害男性生殖能力、促使女性性早熟，便是最新的证据。 近年来，我国食品安全问题接二连三，一波未平，一波又起。从养殖、种植到生产、加工，从蔬菜、水果到牛奶、馒头、猪肉，从儿童食品到成人食品，找出这些环节存在的食品安全问题并不难，找出没有问题的真不容易。 “草案已经经过了三审，即将酝酿推出。”上海市政府法制办社会法规处处长朱宏传说。这一套地方法规创设了有针对性的新的管理制度。 例如，在食品生产加工小作坊的管理上，采取了较为严格的管制办法，对监管对象颁发准许生产证等，而在对于食品摊贩的管理上，则规定各区县划定临时区域，设定固定时段，进行管理，务求使得食品生产经营得到规模化、集中性的管理。 除此之外，在监管方面也将更加严格。“食品监管技术含量较高，管理难度较大。”朱宏传说，“食药监、质监等相关单位都配备了先进设备，务求承担起职责。”目前，食品安全监督采取分段监督的方法，在生产、流动、餐饮各环节都配备了相关人员、技术、设备和设施。日前，上海市还成立了食品安全委员会。 7．2011年6月2日，新加坡《海峡时报》发表文章，题为《中国面临保卫食品安全的恶战》。的确，我国从中央到地方政府正在对问题食品展开全面围剿，打击力度为新中国成立60多年所未有的。深圳市政府、重庆市政府在这方面极富创新。5月11日，深圳召开大运会食品安全保障誓师冲刺大会。大运会食品安全保障目标“零事故、零断供、零投诉”，防毒、防食源性兴奋剂、防变质。最让人瞠目的是，运输过程将实行武装押运。重庆公安局日前成立打假总队，像打黑除恶一样开展打击食品药品安全犯罪。武装押运和公安打黑的战斗力投入保卫食品安全的恶战，胜利必定属于“手持钢枪”的英勇将士们。 公安局组建打假总队的创举，可以推而广之。但是，作为一个新的警钟，在全国铺开还有待时间和经验，投入也将是巨大的。不管怎么说，保卫食品安全，政府该硬就要硬，而且，政府已经“硬”起来了。 严打之外，政府也应当有“软”的手段。我国的食品业亟须升级，有待加大投资、减免税费等一系列政策支持。食品业是一个激烈竞争的微利行业，其利润比许多服务业还薄。从总体上说，我国一些食品生产、加工企业处于“穷凶极恶”的状态。多数缺乏资本投入和减少税费等方面的政策扶持。于是乎，他们为了生存，不惜铤而走险。市场上，一些地方“劣币驱逐良币”，弄虚作假的食品商把奉公守法的食品商“赶”出去了，食品安全问题像滚雪球一样越滚越大。前些日子，山东有馒头加工企业提出17%馒头税问题，这反映的是食品企业增值税过高。成都武侯祠有一副对联：“能攻心则反侧自消，自古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。”保卫食品安全，政府要有“硬”的一手，“严”的一面；还需要有“软”的一手，“宽”的一面，给食品业降低税费，扶持企业和个人加大升级的投入，增强抗击市场风险的能力。简单地说，就是政府不从老百姓嘴里“抠食”，政府也不许食品商往老百姓嘴里“加料”。政府给食品商留下一块较其他行业相对丰厚的利润，同时对食品商提出较其他行业更为严厉的标准，让食品商没有理由不搞好食品安全。 因此，有网友称，抓食品安全要“宽严相济”。正如李克强副总理强调的，“民以食为天、食以安为先，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全。事关经济发展与社会和谐”。 8．总体来说，食品安全是关系着人民群众的身体健康和生命安全、经济健康发展、国家安定和社会发展与稳定的重大问题。2010年4月，“2010年国际食品安全论坛”在北京召开，卫生部部长陈竺在论坛上明确提出中国将把保证食品安全提高到国家战略的高度。近日，国家食品药品监督管理局转发了《关于开展食品安全整治行动》的意见书，Y省在中央政策的指导下，将食品安全问题提到了前所未有的高度。 Y省扎实开展“严抓食品安全问题的专项整治工作”。目前，经过调查，Y省发现目前多家企业存在违规现象：已经列人严重违法食品生产的加工企业黑名单。这些企业是：生产酱油无生产许可证、掺杂掺假、以次充好的姜双泉酿造厂；生产酱油和食醋无生产许可证、冒用他人厂名、厂址、冒用OS标志的吴登波酱醋厂；牛产假冒名牌酱油的酱油生产窝点；生产假冒名牌酱油和食用油的假窝点；生产假冒名牌干红葡萄酒、及各类包装物、专用瓶的金仕顿葡萄酒厂。 中国消费者协会发布的2010年全国消协组织受理投诉情况显示，保健类产品已成为投诉热点，投诉量同比上升25，2%。特别是在保健食品流通环节的问题上比较突出，给监管工作带来很多困难。主要表现在伪造或盗用保健食品批准文号、冒用保健食品标志、伪造卫生许可证、伪造合法企业产品等方面。目前在市场上销售的假冒保健食品多为减肥类、调节血脂类、调节血糖类、改善性功能类的保健食品。 食品安全标准直接与企业的产品质量和人民的身体健康、生命安全紧密相连，是保障食品安全的重要基础。 目前Y省农药限量标准仅制定了137种，而日本新的“肯定列表制度”仅“暂定限量标准”规定的农药就有734种。如Y省食品检测标准国家标准少，地方标准更少，而且老标准不及时修订，新标准未及时制订，有的标准竟然超过10年、20年都不修订或早已过时，许多领域甚至根本没有标准。比如食品是否含有“苏丹红”，欧盟标准早就有了明确规定，Y省的标准却只能“先出事后发布”，标准的预警功能严重缺失。正如“三鹿婴幼儿奶粉事件”发生后，中国才仓促制定“三聚氰胺”的检测标准。 由于一直延续计划经济时期各部委制定标准的做法，使标准分散于多个部门，缺乏有效的协调机制，食品卫生和安全标准普遍存在着交叉、重复和空白的问题。如卫生部的《食品添加剂使用卫生标准》明确黄花菜不属于“干菜”，不能有二氧化硫残留。而质检和农业部门的标准中则规定，“干菜”包括黄花菜，且明确规定二氧化硫的残留限量是0，1g／kg。如此混乱的标准，既让守法的企业茫然无措，又让一些不法企业乘机钻了食品标准缺陷的空子，也给政府监管工作带来极大的困难。 食品检验工作是保障食品安全的重要手段之一，在保障食品安全中发挥着重要作用。当前Y省已建成覆盖“从农田到餐桌”全过程的食品检验体系，已建立众多的食品检验机构。随着实验室建设力度的加大，许多食品检验机构的装备水平及技术能力得到了明显提升，食品检验在保障食品安全中作用日渐明显。但是尽管如此，当前食品检验在保障食品安全中的作用仍未充分发挥，其工作的有效性有待进一步提高。 9．Y省卫生厅副厅长徐和平认为，食品安全问题是一个重大的民生问题。目前Y省已经专门在政府成立了食安办，针对生产、加工、流通、餐饮服务以及进出口这几个环节，特别是现在老百姓高度关注的食品添加剂、乳制品、食用油、保健食品、肉类、酒类，学校里面的食品安全、农村的食品安全等方面，都加大了绀织领导和监管。 中国人民大学农业与科学发展学院副院长郑风田认为，食品安全本来是底线，现在反而不受企业真正重视，很多企业只管生产不管安全。此外，创造一个健康、有序的经营与竞争环境，是政府部门的职责所在，而这又有赖于执法部门的依法监管，公平执法。有一个“破窗理论”，说的是这样一种现象：一扇窗户被打破，如果没有修复，将会导致更多的窗户被打破，甚至整栋楼被拆毁。 相较而言，美国、德国、日本等国对违反食品安全法规的行为施以重罚。比如2010年8月，美国发生因沙门氏菌污染而召回5，5亿枚鸡蛋的事件，国会法律委员会因此一致同意，必须加大处罚力度，特别是对明知故犯者的惩罚。无论哪一个环节导致食品、宠物食品和添加剂的污染、掺假和恶意误用，都在惩罚之列。 消费者的需求偏好对生产经营者有引导作用，消费者在食品消费巾理性行使自己的选择权，将有助于形成食品安全运行机制的良性循环。有些食品安全问题凭生活常识就很容易判断。“便宜没好货，好货不便宜”，这样的道理说起来人人都懂，但现实中却依然有人为贪图便宜而忽视了这种常识。当消费者一味追求“便宜”，那么生产者就会提供“便宜”的产品。但是保障食品安全需要相当的成本，食品价格太便宜就必然会在某个方面有欠缺。 国以民为本，民以食为天，食以安为先。维护食品安全，关系着每个人的切身利益。营造健康的经营环境和消费环境，需要全社会的参与和努力，需要每一个行业各尽其责。只有举全社会之力，形成“人人需要安全食品，人人维护食品安全”的良好氛围，食品安全问题方能从根本上得到解决。
二、给定资料 1．2006年，国家召开全国科技大会，作出了《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》，确立了走中国特色自主创新道路，建设创新型国家的重大战略，发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》(以下简称《规划纲要》)及配套政策。在全国科技大会上，胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话对建设创新型国家进行了全面部署。 2．近20年来，我国社会经济的快速发展在很大程度上是以资源的过度消耗和生态环境的日益恶化为代价的，是一种不可持续的发展模式，生态环境问题已成为影响人民生活质量和健康安全，制约我国社会经济发展的重大瓶颈因素。 我国现阶段的生态环境问题是发达国家在过去100年中不同发展阶段所产生的各种污染问题的集中体现和爆发，具有点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的特点，环境问题无论从结构、规模、形式上均发生了巨大变化，目前国际上尚无系统有效的技术和成功经验可供借鉴，必须依靠自主技术创新解决我国复杂的生态和环境问题。 未来15年，我国生态环境将面临新一轮国民经济快速发展的巨大压力，如果不采取综合而有效的控制措施，不显著加强环境科技创新，污染负荷将突破环境承载力的极限，恶性环境污染问题会随时爆发，并可能导致不可逆转的环境灾难，成为全面实现小康社会和实现可持续发展目标的最大障碍。面对这一重大挑战，必须深入贯彻社会主义特色理论，以科学发展观为指导，在全面落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《规划纲要》的基础上，明确未来环境科技发展的总体战略，从前瞻性、战略性、全局性高度对环境科技的发展认真分析、提前部署和科学规划，建立以自主知识产权为核心的环境污染控制和生态建设科技创新体系，全面提升我国环保科技水平和国际竞争力。 3．各地区、各部门把提高自主创新能力作为关系全局的大事来抓，采取了一系列积极有效的措施。一是以增强自主创新能力为主线，制定本地区、本部门的科技发展规划，部署科技工作。二是科技投入大幅度增加，全社会研发支出达3 000多亿元，增长22%；全国财政科技投入比上年增长26.2%；大中型工业企业研发投入总额1 250亿元，占全社会研发投入的51.9%，研发强度结束了连续两年的下降趋势；全国一半左右的省市财政科技投入增长率超过了50%。三是把自主创新作为结构调整的中心环节，努力突破一批重大、关键和共性技术。四是大力发展高新技术产业和现代服务业，积极培育新的经济增长点。五是加大对企业技术创新的支持和引导，鼓励企业增强自主创新能力。 4．在基础科学研究领域，我国受世界同行关注的基础研究成果数量正在快速增长。我国科学家在国际权威期刊发表的论文数已经提升到世界第4位，被SCI收录论文引用次数提升到第13位。在最活跃的生物、纳米等前沿科学领域，我国科学家发表的论文数量增长尤为迅速，其中纳米科学论文数量已达到世界第2位，生物科技论文达到世界第6位。在发明专利方面，目前我国的发明专利授权量已经位居世界第四，发明专利授权量的快速增长表明我国具有原创性的技术突破正在迅速增加。在科技人力资源方面，我国总量已位居世界第一，研发活动的人员数位居世界第二。中青年科技人才正在迅速成长，已经成为我国科技事业的中坚力量，仅在“863计划”的课题负责人中，45岁以下的中青年专家就达到55%以上。 科技进步对国民经济和社会发展的贡献日益突出，支撑和引领作用不断增强。攻克了一批关系国家安全、国民经济和社会发展的重大技术。曙光高性能计算机、歼一10飞机、“龙芯”通用芯片、“银河麒麟”计算机操作系统等成果标志着我国在一些关键领域创新能力的重大突破，超级稻育种技术继续保持世界领先，抗艾滋病新药西夫韦肽等生物技术药物研制取得重要进展。高新技术产业化成效显著，54个国家级高新技术产业开发区成为最具活力的高新技术产业化基地和技术创新基地。企业创新能力不断提升，特别是中央直属大中型企业自主创新的热情空前高涨，加大了对自主知识产权产品的研究开发力度。 5．经过改革开放的锤炼和市场经济的洗礼，我国已经涌现出一大批能够承担起技术创新主体责任的企业。在钢铁、通信、家电、汽车等行业，已成长起一批勇于开拓、锐意创新的企业。但是总体来说，我国企业的自主创新能力不强，多数企业没有形成自己的核心技术能力，创新的组织机制也不完善。温家宝总理多次指出，在市场经济条件下，企业在技术创新中具有无可替代的地位和作用。只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研力量，加快技术创新成果的产业化。这是提高我国技术创新能力的必然选择，是在社会主义市场经济条件下正确认识和处理经济与科技关系的一大进步。我们必须在加快建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系上狠下工夫。国家科技计划要在科技资源的配置上发挥主导作用，鼓励企业与科研单位共同承担科研项目，把《规划纲要》中与产业发展相关的项目和任务以多种方式落在企业，调动企业的科技创新积极性。要密切关注企业的重大科技需求，以经济、政策等手段鼓励企业加大研发投入，吸引优秀人才，掌握核心技术，提高技术创新能力。科研院所和高等院校要为企业培养更多的一线人才，充实企业的研究力量。要重视中小企业的创新能力，优化企业融资环境，为培育创新活跃的中小企业群提供发展的必要条件。要发挥政府的政策引导作用，加强产学研结合，从根本上解决科研和经济“两张皮”的问题。深圳90%以上的研发机构设在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发投入来源于企业，90%以上的职务发明专利出自企业，这为我们提供了宝贵经验。 6．技术创新能力是指通过引入或开发新技术，推动产业发展的能力，是一个国家科技和经济竞争力的重要标志。如果以美国为100分，中国技术创新能力相应的分数只在30～40分左右。可见，我国技术创新能力和国际竞争力与美国等发达国家相比悬殊。具体表现为以下几个方面。一是技术创新投入。研发的投入量及其占CDP的比重，是衡量一个国家技术创新投入的主要指标。长期以来，由于经济实力所限，我国研发经费一直较低，占GDP的比重也不高。1998～2003年，中国研发经费占GDP的比重一直在1.4%以下，而发达国家这一比重一般为2%～3%；与美国、日本、德国、英国、法国等发达国家比较，无论是相对量还是绝对量中国都远远落后。二是产业技术水平。我国制造业生产装备的技术水平普遍比国际水平落后5～10年，其中能耗高40%以上，资源利用率低20%，成本高30%，可靠性和寿命低20%。据对1995年第三次工业普查资料的数据计算，我国只有24.6%的生产设备达到国际先进水平；机械行业作为国民经济其他行业提供装备的部门，生产设备十分陈旧，只有11.82%达到国际先进水平，有52.74%的设备只达到国内一般水平，近20%的设备处于国内落后水平；我国黑色金属工业设备技术水平最低，只有l.32%的设备达到国际水平，达国内先进水平的也仅0.74%，其余98%处于国际落后水平。三是技术创新人员。从数量上看，我国技术创新人员的总量仅次于美国，但从每万名劳动力中研发人数看，我国与国际水平相距甚远。2003年我国每万名劳动力中研发人员14人，而2002年日本为128人，德国121人，俄罗斯为137人，韩国为75人。四是专利数。专利数量是反映一国技术创新能力的直接指标。据世界知识产权组织统计，在高新技术产业中，我国专利拥有量更少，许多新兴技术领域大多数专利被国外占有。据统计，在1994～1998年我国受理的有关计算机、医药、生物；通讯、半导体等高新技术领域的发明专利申请中，国外申请分别占70%，60.5%，87.3%，92.4%和90%。2002年我国专利授权数排名12，且中国人专利授权量只占27.3%。我国专利流失，被国外抢注现象也十分严重，不利于我国产业创新能力的提高。 7．国家“十一五”科技规划已经发布，并进行了部署。 一是设立科技支撑计划，突出能源、资源、环境、农业、人口与健康、公共安全等公益技术研究，产业关键共性技术开发与应用，以及重大工程建设、重大装备开发中的重大技术和关键技术的攻关研究，提高国家及企业的核心竞争力。 二是设立行业科技专项，支持行业主管部门，特别是农业、环境、卫生、公共安全等社会公益性行业部门，开展行业前瞻性、应急性、基础性等科研工作，提升行业的科技支撑能力和自主创新能力。 三是进一步明确基础研究计划(“973计划”)突出原始创新，重点支持战略性基础研究。 四是高技术研究发展计划(“863计划”)突出了战略性、前沿性和前瞻性，重点加强前沿技术研究开发。 五是科技基础条件平台建设计划突出资源共享，为提高科技持续创新能力提供支撑。 六是政策引导类计划突出企业技术创新，加大对企业特别是科技型中小企业创新的支持。 这些工作为完善自主创新的体制机制，提供了制度保障和良好环境。 8．十六届六中全会明确提出，到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务为以下三点。第一，全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成。科技界必须肩负起这一重大历史使命，加快提升自主创新能力，尤其要大力提高卫生健康、公共安全等公益性领域科技创新能力，发挥科技对构建和谐社会的全方位支撑作用。第二，为农业现代化作出新贡献。最新召开的中央农村工作会议把发展现代农业作为建设社会主义新农村的首要任务，强调要依靠现代科学技术改造农业。我们要按照中央关于建设社会主义新农村的部署，根据《规划纲要》确定的发展方向，大幅度增加农业科技投入，提高农业科技创新能力和农业技术推广能力，加快农业现代化。第三，为加快经济结构调整和增长方式转变提供新动力。当前，我国经济结构不合理，经济增长方式粗放，节约能源资源和保护生态环境的形势十分严峻，要实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的目标非常艰巨。节能降耗是我国经济结构调整和增长方式转变的重要任务，也是科技工作的重要任务。我们要把发展能源、资源和环境保护技术放在优先位置，为循环经济和节约型社会提供全面技术支撑。要着力提高信息、生物、装备制造等重要领域的科技创新能力，掌握核心技术，增强竞争力。 9．我国科技事业的发展，特别是在科技发展的结构布局、战略重点和政策举措等方面，既要顺应世界科技发展的潮流，遵循科技规律，又要紧密结合国情和国家战略需求，选择顺应时代要求、符合我国实际的发展道路。 走中国特色自主创新道路，核心就是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点跨越，就是坚持有所为有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量，重点突破，实现跨越式发展。支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术和共性技术，支撑经济社会持续协调发展。引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。这一方针，是我国半个多世纪科技事业发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。 要根据全面建设小康社会的紧迫需求、世界科技发展趋势和我国国力，对我国科技发展作出总体部署，统筹当前和长远，把握科技发展的战略重点，确定若干重点领域，抓住一批重大关键技术，实施若干重大专项，建设一批创新基地，培育大批创新企业，扎实提高持续创新能力，不断为建设创新型国家奠定坚实基础。 自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。世界科技发展的实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争力。 10．加强国家创新体系建设，要重点加强以下工作。一是要建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。二是要建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，高效利用科研机构和高等院校的科技资源，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍。三是要建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，加强军民科技资源的集成，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局。四是要建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方的科技力量有机结合，发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。五是要建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。 11．科技创新，关键在人才。杰出科学家和科学技术人才群体，是国家科技事业发展的决定性因素。当前，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点。无论是发达国家还是发展中大国，都把科技人力资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因素，大力加强科技人力资源能力建设。源源不断地培养造就大批高素质的具有蓬勃创新精神的科技人才，直接关系到我国科技事业的前途，直接关系到国家和民族的未来。 培养大批具有创新精神的优秀人才，造就有利于人才辈出的良好环境，充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性，是建设创新型国家的战略举措。要坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面实施人才强国战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，完善适合我国科技发展需要的人才结构，不断发展壮大我国科技人才队伍。要坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。要依托国家重大人才培养计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，积极推进创新团队建设，努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。要努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力，提高创新效率，特别是要为年轻人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台。要加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才，吸引广大出国留学人员回国创业。 建设创新型国家的伟大事业，离不开广大科技工作者的艰苦劳动和创造性实践。我国科技界素有心系祖国、自觉奉献的爱国精神，求真务实、勇于创新的科学精神，不畏艰险、勇攀高峰的探索精神，团结协作、淡泊名利的团队精神。在建设创新型国家的伟大实践中，广大科技工作者应该做自主创新的先锋，做拼搏奉献的楷模，努力创造无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。 12．我国技术创新能力形势非常严峻，在经济全球化背景下，要全面提高我国国际竞争力必须研究和制订一系列对策措施，使我国技术创新能力尽快赶上世界发展水平。 一是研究制订符合中国国情的技术创新策略。由于资金投入不足、人才缺乏、机制不活等因素的制约，我国技术创新能力很难在短期内从整体上赶上发达国家水平。但是，在经济全球化加深的条件下，我国又要直接面对与发达国家的激烈竞争，这种技术悬殊的产业竞争，必然要求我们采取赶超式技术发展路子。因此，在策略上就不能照搬西方发达国家所经过的模式，而应当充分考虑我国的具体实际，探索出一条既快速又节约的新路子。二战后日本、韩国的技术创新模式对今天的中国仍具有重要的借鉴意义。20世纪50年代，日本，韩国的技术水平也很落后，为了追赶发达国家，它们采取了引进吸收为主、自主创新为辅的技术发展策略，通过向西方大量购买先进技术，经过消化吸收，很快就转化成现实的生产力，为其产业竞争力的快速提升立下了汗马功劳。改革开放以来，我国通过以资金买技术、以市场换技术，引进了大量的先进制造技术，促进了技术创新能力的提高，如家电、电子、汽车等行业，通过合资、合作，使其技术创新能力得到明显改善，这一成功经验应当继续加以推行。但是，从根本上讲，依靠技术引进提升产业竞争力是不行的，因为这很容易导致我国陷入“比较优势陷阱”，使产业永远处于不利地位。因此，从长远来说，必须采取“引进吸收与自主创新并重”的策略，我们应当在引进、消化、吸收的同时，加快自主创新步伐，积极开发具有自主知识产权的高新技术，只有如此，才有利于摆脱对外技术依赖，创造新的竞争优势。 二是加快国家技术创新体系建设。国家技术创新体系是从国家层面宏观的考察技术创新问题，把同技术创新关联度较强的诸要素经过有效的整合，组成一个相互作用的网络系统，运用系统的作用，减少要素之间的摩擦，增强要素活力，共同推动技术创新的开展。国家创新体系可分为知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统，具体由政府部门、高等院校、科研机构、企业和社会等部门组成。国家技术创新体系的运行实质上是“产、学、研、管、中、金”相互合作的过程，其水平取决于政府。企业、科研机构、大学以及金融机构、中介机构、市场环境等诸多因素的有效协作。因此，要提高技术创新水平，必须有效整合社会各界的相关资源，充分发挥各方面的积极性和创造性，使之产生共同效应。 三是突出企业在技术创新中的主体地位。国际竞争主要表现为企业之间的竞争，企业技术创新水平直接决定着产业竞争力的强弱。因此，在技术创新过程中，应把企业置于突出地位，使其成为技术创新的主角。根据中国国情，要使企业成为技术创新的主体，应当做到以下几点。①完善市场经济体制，使企业真正成为市场竞争主体。我国国有企业的比重较大，尤其是国有大中型企业在各个行业均占有重要地位，这些企业的技术创新水平对增强全国产业竞争力具有举足轻重的作用。但由于历史原因和计划经济体制的影响，有相当一部分国有大中型企业尚未完全成为市场竞争主体。因此，由市场竞争激发其技术创新的动力机制还没有形成。我们必须通过市场经济体制的完善，使企业真正面临全面的市场竞争，才能对企业进行技术创新产生强大压力。②进一步探索国有科研院所走向市场以及与企业紧密结合的途径和方法。以现有国有大中型科研院所为基地，加快改革改组改制步伐，使它们成为面向社会、面向企业、开放式、共享性的技术创新基地，为中小企业服务。③转变企业家技术创新观念。长期以来，我国企业以国内市场为主，很少参与国际竞争，不少企业管理者技术创新观念比较淡薄，于是有许多企业产品几十年不变。面对新的市场环境，首先要转变企业家的技术创新观念，克服传统计划经济时代的企业经营管理思想，只有企业家观念更新，才能使企业行为得到调整。④壮大企业发展规模。经验证明，企业技术创新能力与其发展规模正相关，这是因为，技术创新不仅需要大量的资金、人才的投入，还有较大风险，如果企业规模太小，就难以承受这些风险。⑤支持企业扩大技术创新投入和培养、引进科技人才。把企业技术投入计入生产成本，以减轻企业税赋负担；鼓励企业提高研发在销售收入中的比重；允许技术人员以成果入股，参与收益分配。⑥加强企业间的联合技术攻关。对于投入较大的技术创新项目，企业应当寻找合作伙伴共同完成。 四是发挥政府在技术创新中的组织协调功能。由于技术开发具有很强的外溢性和风险性，尤其是基础研究外溢性更强，因此，企业开发的能力和积极性不高，这就需要政府介入。主要方式有以下几种。①设立技术创新基金，对企业新产品开发给予资金补贴。②改革税收征管制度，对新产品尤其是高科技产品实行低税率，增强企业发展后劲。③为企业技术合作牵线搭桥，并解决它们之间存在的各种矛盾。④建立风险投资基金，风险投资是企业技术创新投入的重要来源，20世纪90年代，美国许多企业的技术创新都是在风险投资的参与下完成的。我们应当积极借鉴这一成功经验，全国和各省市都要尽快筹措资金，建立风险投资基金，为企业技术开发，特别是高新技术开发提供资金支持。⑤加强信息与人才服务。国家科技管理部门应建立技术信息中心，收集整理全世界技术开发的各种信息资料，并免费向社会发布；与此同时，政府还要鼓励高等院校扩大科技人才的培养，并建立相应的人才使用机制。对进入企业从事研发的科技人才和企业从国外聘请的高级人才，政府可考虑给予一定的经费补助，以调动有关人员的工作积极性。 13．作为典型创新型国家，德国不断营造促进创新的良好环境，主要体现在以下方面。 科研实力雄厚，创新创意层出不穷。在基础研究领域，德国科学家获得了10%左右的诺贝尔奖，包括伦琴、爱因斯坦在内的65位科学家获诺贝尔奖。仅过去几年中，就有8位德国人获诺贝尔奖。在应用研究领域，德国在机械制造、生物医学、医疗技术、环境科学、车辆制造、工程学、纳米技术、光学技术、微系统技术、神经科学、生物技术和过程技术等领域位居全球之首。在创新方面，德国每年在欧洲专利局登记专利数量超过2.3万项，明显领先于其他欧洲国家。阿司匹林、安全气囊、牙膏、汽车火花塞等德国的创新成果在不断改变着世界。 国民富有科学传统和创新意识，教育发达、普及率高，知识传播系统完善。德意志民族思维严谨、办事认真、遵守纪律、尊重个性、崇尚科学、敢于创新。德国实行13年制义务教育，高校入学率约为1/3，1/7的就业人口接受过高等教育，教师为国家公务员。城乡基础设施差异极小，知识和信息能够及时传播到城乡各个角落。全方位、多层次、长时间的教育与科普，为科研与创新储备了取之不尽的智力资源。 全社会高度重视教育、研究与创新，研发投入逐年递增，渠道畅通，政府促进创新方式多样。德国研发投入体制具有政府投入为导向、企业为主力、社会投入为补充、国外投入日渐重要的特点。政府采用科研事业费、专业项目计划、促进投融资计划以及政府投资计划等多种方式支持创新。 2002年，科教投入1 926亿欧元，占GDP的9.1%。2003年，研发投入为530亿欧元，人均600欧元，其中，企业投入占总投入的66.2%，这一比例位居国际经合组织前列。 法律环境宽松完善，且有良好的科研协调机制；学术自由，机构自治，政府宏观管理协调。长期以来，《基本法》规定的科研学术自由、管理自治、不受外部干扰等原则，为促进科研机构发展和提高国际竞争力奠定了法律框架。联邦制明确了联邦与各州在科研领域的权限、责任和义务；政府以政策、财政和计划等手段对科研与创新加以宏观引导。科研机构的定位在传统方向基础上，可以随学科、技术发展以及国家科技发展战略需要，适时、灵活地进行调整。同时，为加强方方面面科研资助的协调，德国专门设立了联邦、州教育规划与科学研究促进委员会和科学委员会。三、申论要求
给定资料 1．党的十八大报告提出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若于重大问题的决定》指出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。 清者，明也，与浊相对，激浊而扬清自古就是中国政治家的理想和追求，百姓拥戴清官，官场倡导清流，清、慎、勤也因此成为传统政治体系中广为认可的政治箴言，一身正气、两袖清风是对从政者的最高评价；廉者，政之本也。《吕氏春秋》云：“故临大利而不易其义，可谓廉矣。” 改革开放以来，中国共产党面临着在市场经济条件下腐败问题易发多发的严峻形势，充分认识到“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，从完善体制机制上治理腐败，并认识到坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，在坚决惩治腐败的同时要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。 2．清廉是对全体党员干部的要求，是加强和改进作风建设的主要组成部分。同时清廉政治也是现代政治文明的基本要求，是政党政治的题中之义。要从根本上推进反腐败，必须改革旧的体制机制，加强反腐败体制机制创新，编织起强有力的能真正关住权力的制度笼子。 反腐败体制机制和制度问题，一直是党内外议论比较多的热点问题，也是影响反腐败成效的关键问题。大家的主要意见，一是现在的反腐败机构职能分散，形不成合力；二是查办案件受地方和部门牵涉太多，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。《决定》明确提出，要改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。这是为了更好适应党风廉政建设和反腐败工作需要而提出的重大改革。 坚持用法治思维和法治方式反对腐败，使反腐败走向规范化、制度化，这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。要紧紧围绕加强对权力的制约和监督这个核心，抓住当前腐败现象易发多发的关键环节，结合落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，研究论证以惩治和预防腐败为统领的法规制度体系，采取先易后难的方法，切实加强党内法规制度体系建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，不断提高反腐败法治化水平。 3．2013年1月22日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他指出，反腐要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。 最近中央领导的这句反腐“硬话”成为国内外的热点。这句预示着强力反腐信号的讲话之所以流行，并产生振聋发聩的震撼作用，不仅仅是因为它比喻形象，而是出自总书记之口的朴实之言说到了全国人民的心里，引起了大家的强烈共鸣。所谓“老虎”，意指那些腐化变质高高在上的高官，而“苍蝇”则指基层小官。官场“老虎”不仅“吃人”，还吃国有资产，吃民脂民膏，而官场“苍蝇”，贪吃之外还“熏臭”别人，败坏党风民风，危害极大。这句掷地有声的铿锵之语大大鼓舞了中国人民预防和惩治腐败的信心。 把权力关进制度的笼子，这不是一件简单的事情，它需要以法治的方式进行，需要避开没有章法的“人治”嫌疑。在这一点上，我们有许多教训。只要我们有走向干部清正、政府清廉、政治清明的决心和毅力，严格遵循依法治国的轨道，中国的反腐斗争就一定能取得胜利，民众一定会信任我们，小康社会和民族复兴目标一定能早日实现。 在腐败领域，既有“老虎”也有“苍蝇”，古今中外概莫能外。全面惩治腐败，既要打“老虎”，也要拍“苍蝇”。可是在反腐败的初始阶段，往往会“抓小放大”，“苍蝇”拍得多，“老虎”抓得少。上世纪90年代有一则有关惩腐的民谣：“老虎”作报告，“狐狸”听报告，“苍蝇”“蚊子”戴手铐。反映的就是这一情况。此后情况有所改变，一些“老虎”先后被抓。中央一再提出，不论什么人，不论其职位多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。近来，贪腐高官落马的越来越多。“只拍苍蝇，不打老虎”的现象得到有效改变，反腐斗争正上上下下全面向前推进。 然而，也出现一种“抓大放小”的情况，重视打“老虎”，忽视拍“苍蝇”。实际上，“苍蝇”贪腐的规模与影响虽不及“老虎”，但其危害性却一点不容小觑。“苍蝇”有着值得重视的特点。由于我国处处都有公共权力，公家人特别多，因而许多人，哪怕是一个单位的看门人，也可能像明代权相严嵩家的门人一样，利用职权对要求进门的人索讨红包。水有水霸，电有电霸，房有房霸，路有路霸，只要掌握一点权力，就可以为难群众。各行各业程度不同的不正之风，本质上就是运用自己手中的权力去谋自身的私利。另外老百姓经常直接受到的腐败危害，多是这种“苍蝇”式腐败。一些基层人员，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，那些“大盖帽，两头翘，吃了原告吃被告”与“要想富，就上路，站卡就是摇钱树”一类顺口溜，就是民众对小官胥吏腐败的鞭笞。“群众利益无小事”，这些“苍蝇”直接损害了群众利益，引发群众不满，损害党和政府的形象。要解决群众最关心的问题，必须大力肃清这些在群众周围经常为非作歹的“苍蝇”。而且“苍蝇”在腐败体系中并非孤立的，它依靠“老虎”的庇护而生存，“老虎”也赖“苍蝇”的支持而逞威，二者沆瀣一气“共生共荣”。近日连续发生的“房妹”“房姐”与“房媳”案，案主不仅非法拥有多套房产，而且非法获得几地户口，所以能如此长袖善舞，多是“老虎”与“苍蝇”相互勾结、协同作孽的结果。 4．过去的2013年，反腐倡廉注定成为最为清晰的年度记忆之一。北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明接受记者访谈，畅谈十八大以来的反腐印象及未来反腐布局。 记者：十八届三中全会提出全面深化改革，要求以改革精神推进反腐倡廉体制机制创新和制度保障，健全反腐败领导体制和工作机制。现实中有哪些有助于制度反腐的措施正在贯彻? 任建明：想要深层次治理腐败，主要要在体制机制上着手。十八届三中全会《决定》提出了两大方面的改革，即司法体制改革和纪检体制改革。比如说在司法体制改革方面，《决定》提出要推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。这就是过去多年讨论的推动司法独立性、权威性问题。司法承担着监督职责，是监督权，如果监督权方面得到改革和突破，对于反腐败、实现全面监督是很重要的。在纪检体制改革方面，实行双重领导体制，将过去的以同级党委领导为主改为以上级纪检监察机关领导为主，这也使纪委的监督向更加有力和有效方面迈出了重要一步。 记者：依您的说法，当我们完成了包括纪检机制的创新、司法体制改革等一系列的制度推进时，是否就能达到“不敢腐、不想腐、不能腐”的反腐格局? 任建明：“不敢、不想、不能”是治理腐败的一个理想状态。“三不”中的任何一个若能做到彻底，都会大有成效。比如强化制度建设和监督管理，并能得到很好的落实与执行，使领导干部“不能腐”，这也是很了不起的。当然如果有制度、有监督、有更多的预防举措和教育，能够做到“三不”的话，就更了不起了。 记者：应该说，我们一直都很重视制度反腐，也出台了法律法规和多项规章制度，然而，腐败问题却屡禁不止，根源何在? 任建明：我们这些年的确很重视法律、制度的建设，虽然反腐效果没有达到公众的期望值，但并不能因此就笼统地认为法律、制度不起作用或是不重要，我们要做的是对这些制度进行仔细审视。有些法律、制度是科学的、有效的，有些法律、制度可能是有缺陷的，导致在执行过程中为腐败行为留下可乘之机。说到底一项法律、制度出台后，执行和落实更为重要。我们应该坚信，法律、制度是反腐最重要的手段。 记者：根据您的观察，在反腐制度日趋健全后，未来反腐布局中，还需在哪些反腐配套机制上跟进? 任建明：如果只挑一个最制约的因素，就是执法体制，包括司法体制、纪检监察体制。什么样的行为是腐败、何为严重违纪问题等，这些问题基本上都已在实体性规定、法规制度中得以明确界定，当前存在的主要问题，是法规制度没有得到很好的执行，在执行过程中存在着各种各样的制约因素，其中就包括司法机构、反腐败机构的独立性不够等。 5．作风体现党的形象，作风关乎党的生命。回眸“八项规定”颁布实施这一年多时间，从城市到乡村，从机关到企业，大力推动作风转变正在向纵深发展。 不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯；开短会、讲短话；可发可不发的文件、简报一律不发；减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆……党的十八大刚一闭幕，新一届党中央即制定“八项规定”，条条有的放矢。严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物……2013年1月，继“八项规定”之后，中央又出台“六项禁令”，倡导厉行节约、反对浪费，项项深得人心。本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增——2013年3月，新一届中央政府履职之初即作出“三项承诺”，句句掷地有声。 一年多来，各地各部门积极跟进，结合实际情况制定落实“八项规定”的意见、措施、规定、办法或细则，转变工作作风的脚步一刻也未停歇。中组部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，进一步改进干部教育培训学风；中纪委监察部领导班子成员“一对一”约谈53位派驻中央和国家机关各部委的纪检组组长、纪委书记，督促“八项规定”的落实；中央巡视组将贯彻落实八项规定情况纳入新一轮巡视的重点……一年多来，中央纪委监察部和各级纪检监察机关采取明察暗访、专项检查等方式，通过信访、网络、新闻媒体等拓宽监督渠道，发现了一批问题线索，严肃查处通报了一批顶风违规、影响恶劣的典型案件。“‘真’和‘实’两个字，体现了此次抓作风建设最鲜明的特点。”《求是》杂志社研究员黄苇町说，八项规定出台至今，中央在抓落实方面打出了一套“组合拳”，呈现出环环相扣、持续发力的总体态势。 “抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”在出台八项规定的同时，新一届中央领导集体向全党如是承诺。“身体力行、率先垂范，比任何文件都有力量。”中央党校教授辛鸣说，新一届党中央以加强作风建设开局、起步，并带头抓作风、改作风，带动党风政风发生积极变化，推动八项规定落实取得阶段性成效。在安徽省合肥市，市委全委会上书记报告从之前的34页精简到16页；在广东省东莞市，仅取消摆放花草一项，两个半月就节省30万元左右；在江西省南昌市，全市百名人大代表、政协委员参与“啄木鸟在行动”，加强对“庸、懒、散”“假、浮、蛮”“私、奢、贪”不良作风的监督检查……“过去，别人吃我们陪着吃，有时一天就四五场。现在接待任务少多了，县城很多酒店都倒闭了。这次海交会期间，招商会后也是在大厅吃自助餐。”说起八项规定实施带来的新变化，大家感触都颇多。“基层工作中，公款吃喝、铺张浪费等问题，广大党员干部也深受其害。现在大家喝酒少了、身体好了、接待简单了，回家看书学习的时间也多了。” 作风建设，只有起点，没有终点。新华社记者暗访发现，在一些城市的园林场所内，仍然暗藏着一些为少数人服务的高档会所、高档餐馆。“八项规定”禁令之下，这里依旧灯红酒绿、生意兴隆。从以往的经验看，作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。当前少数的党员干部在执行“八项规定”上“躲猫猫”，变着花样企图规避，就是表现形式之一。中央编译局某研究员认为，改进作风要做到善始善终，防止虎头蛇尾。首先在于领导干部带头执行，其次要一以贯之地抓下去、让全体人民监督，还要依靠规章制度约束个人行为，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。“群众路线是党的生命线。”中央党史研究室主任曲青山表示，这次全党开展党的群众路线教育实践活动，中央提出了以“为民务实清廉”为主要内容。这是时代的呼唤，是人民的要求，是党心民心之所向。 刚刚结束的中央政治局专门会议提出，下一步要结合开展党的群众路线教育实践活动，认真研究、综合评估，采取措施、完善制度，发扬“钉钉子”的精神，进一步把“八项规定”精神落到实处。特别要把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外，坚决整治对中央规定变着法子进行规避的各种行为。 6．贪污腐败被称为“世界瘟疫”，世界各国在加强司法和行政部门反腐职能的同时，借助媒体监督、民众举报、签订反腐公约等多种方式，加大反腐斗争力度，惩处高层腐败。如越南在反腐工作中重视发动人民群众的力量，对案件的突破起到重要作用。西欧国家的新闻媒体对官员腐败丑闻的追踪、揭露起到了廉政监督的积极作用。各国反腐的力度加大使得越来越多的高官纷纷落马。 7．按权威国际机构的调查评定，香港近年来在亚洲地区的廉洁程度一直排名前三位，也是全球最廉洁的城市之一。 但大多数人可能不知道，在上世纪70年代以前，香港曾是一个贿赂公行、腐败遍地的地方。在当时西方人的眼里，香港社会同样具有典型的“亚洲特色”，即无官不贪，无人以贿为耻，整个社会贪贿之风甚嚣尘上。从20世纪40年代开始，香港政府也曾制定、修订《防止贪污条例》《防止选举舞弊及非法行为条例》《公务员法规》等一系列法律法规。但由于推行不力，贪污受贿仍然肆无忌惮。分水岭出现在1974年，这一年《总督特派廉政专员公署条例》颁布。如今世人共知，廉政公署在香港的政府廉洁方面发挥了极其巨大的作用。1974年颁布实施的《总督特派廉政专员公署条例》规定，廉政公署的首长是廉政专员，他直接向行政长官负责，专员之下设执行处、防止贪污处和社区关系处。执行处是廉政公署的调查部门，负责接受、审阅和调查贪污指控。为防止滥用权力，廉署本身无权提出检控。调查人员只负责搜集证据，并向律政司司长提出报告，由其决定是否提出检控。执行处与香港各纪律部队间有着相当紧密的联络与合作，分别与之组成了“行动联络小组”，商讨调查程序和贪污趋势，检讨联合调查行动和共同关注的事项，互相转借资料及廉署参与警队培训课程等。防止贪污处工作可以概括为一句话：改善有可能导致贪污的工作方法及程序，并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。其具体工作是：就各政府部门及公共机构的制度及工作程序进行顾问审查研究。防止贪污处可以审查任何一个政府机关的程序，认为某个工作程序可能导致贪污，就会写出报告要求他们改过来，防贪处提出的建议超过90%都能在一年内落实。但是对于公营、私营机构，其权力不同：对于公营机构，有权审查，对方不能拒绝。对于私营机构，则没有这个权力，只有私营机构主动提出要求，才能提出建议，而且建议是否落实也由他们自己决定。根据统计，每年大约有300多个公司向反贪处提出防贪要求。社区服务处的任务是向市民进行肃贪倡廉的宣传教育。防患于未然，利用多种形式提高市民对贪污的警觉性，并吸引市民积极支持和参加肃贪倡廉工作。 廉政公署的举报中心是很重要的部门，该中心24小时办公，由经验丰富的调查人员负责，所有投诉均会保密，泄密者将受法律追究，以确保举报者无后顾之忧。廉政公署对所有的贪污举报均会立案调查，并承诺在48小时内对贪污举报做出回应，所有查实贪污的人均会被指控判罪。最使贪污者心灵震撼的，是大众传播媒介的揭露和社会舆论的压力。凡被举报的重大贪污案件，尤其那些涉及本港知名人士的，都会被新闻界广泛报道。香港廉政公署一方面重视所有的贪污举报，另一方面也极为重视保护检举人，有一套严密的监察制度以保护资料来源，严禁披露举报人身份。这使得署名的举报从成立之初的15%上升到1997年75%，反映了市民对廉政建设的支持，对廉政公署的工作起了积极的帮助作用。 8．权力的制约与监督，是反腐工作的核心议题，也是反腐工作中最值得人们思考和探索的主题。 目前我国的权力结构和运行机制在一些具体方面还存在一些不相适应、不够完善的地方，突出表现在这样几个方面：一是决策权、执行权和监督权之间有的没有形成相互制约。如有的部门和岗位权力过大，一个处几个人就有管几千万元、几亿元甚至数十亿元资金的权力，并且随意性比较大。二是少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。三是有的政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”现象。有的部门之间职责交叉，有好处就抢，有责任就推。有的领导干部什么事都管，什么权力都敢用，随意插手工程建设、人事招聘甚至司法审判，为自己或亲属谋取私利。四是有的权力不是依法设立，或者不是依法行使，有的领导干部常常因为程序违法而使工作陷于被动。五是暗箱操作和“潜规则”问题突出。六是党内监督制度特别是党的纪律检查体制还不够完善，其监督的权威性和实效性有待于进一步增强。民主监督、法律监督和舆论监督机制还不完善，人民群众参与决策和监督的渠道有待于进一步拓宽。七是制度障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。以上这些问题的存在，使权力没有受到有力有效的制约和监督，以致腐败现象时有发生。 2012反腐蓝皮书主编、中国社会科学院中国廉政研究中心理事长李秋芳说：“正是腐败易发地带的体制机制不健全和制度落实不到位，导致了对权力的监督失效，使权力制约成为虚置和空谈，腐败行为才有了机会和空间。因此必须加快推进关键领域体制机制制度的深度改革，始终把对公共权力的准确认知、科学配置和有效监管作为反腐倡廉建设的核心问题，尤其实现对关键岗位权力的有效制衡。” 9．日前多家机构发布的民意调查结果表明，多数公众认为反腐成效明显。国家统计局开展的民意调查显示，87.3%的群众认为不正之风和腐败问题与以往相比有好转，77.1%的群众认为查处领导干部违纪违法案件有力度。人民网进行的网络问卷调查显示，78.9%的受访者认为实施“八项规定”以来，身边的干部作风有明显改进或有所改进。 正如习近平总书记指出的，面对成绩应自豪而不自满，不能躺在过去的功劳簿上，更要有问题意识和底线思维。群众的眼睛是雪亮的，群众的评价也是公正的。在为反腐败和改进作风成效打出高分的同时，人们对腐败问题、不正之风也有担忧和焦虑。中国社科院廉政研究中心所做的民意调查显示，66%的普通干部、72%的企业管理人员、89.3%的专业人员、75.3%的城乡居民认为腐败现象还很严重或比较严重，反腐败斗争是一个长期、艰巨和复杂的过程。这与十八届三中全会“一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”的总体评价形成呼应。 反腐斗争不可能毕其功于一役，作风建设更是只有进行时没有完成时，不管是解决突出问题还是扫除种种积弊，都有一个艰辛的过程。日前中央纪委监察部网站再次公开倡议网民建言或提供线索，共建互联网时代的反腐平台。相信随着信息的透明、渠道的通畅、平台的完善，会激发出越来越多的反腐正能量，为新一年的廉洁政治建设增添无穷动力。作答要求
给定资料1
近年来，随着我国城乡建设进程加快和农村经济社会快速发展、农民收入的增加和生活水平的提高，随之而来的垃圾污染问题也日益严峻，在个别地方已经发展到“垃圾围村”的地步，成为农村环境治理的一大顽疾，凸显出农村环境治理之困，已成为乡村振兴工作中一个急需解决的问题。
央视财经频道《经济半小时》栏目曾派出多路记者，奔赴全国多个地点，就农村的垃圾问题展开调查。据相关报道披露，在陕西省咸阳市乾县木卜村，垃圾包围山村，气味令人窒息；在四川省成都市双流区舟渡村，一百多亩“垃圾沼泽”惊现三区县的交界地带，人只要进村靠近这个地方，成群的苍蝇就会一窝蜂地围追着人跑。这些镜头下的垃圾堆，已经很难只用触目惊心来形容，应该说是直接伴随着致命危险，且这种致命性还是双重的：一是垃圾堆本身释放的“毒性”危害极大，垃圾焚烧的气味极其难闻，浓烟呛人；二是垃圾随意倒在原有的池塘里，形成了一个巨大的沼泽地，人一旦掉入淤泥，瞬间就会被淹没。
在垃圾堆已发展到致命地步的另一面，是“没人管”现象。报道披露的多个案例中，接受采访的村民说得最多的便是“没人管”：“这个倒垃圾说起来有人管，谁管?当时管，应付过去就没人管了。”“没人管”是因为不知情吗?答案显然不是。调查发现，大多数地区村庄在处理垃圾这个问题上，都有一个共同难点，那就是多个部门都在管，但每一个部门都不具体担负责任，最终似乎所有监管环节走完，垃圾围村的问题却依然照旧。这再次提醒有关部门，农村垃圾的治理，也要避免被“各自为政”的监管割据架空，各个部门的口号喊得再响，若不能捋顺职能分工，建立协同治理机制，强化结果导向的考核，就将演变为一种精致的形式主义。
农村垃圾治理是一项复杂工程。一方面，农民垃圾处理意识比较单薄，加上环卫设施建设的投入严重不足，就造成目前“无法处理”的窘境。另一方面，垃圾数量多、分布广、随意倾倒普遍，生活垃圾与工业垃圾混合，给集中治理带来很大难度。对此，相关专家建议，加大对农村地区，尤其是欠发达地区的资金支持，根据当地的人口数量和分布、气候、地理环境、生活习惯等相关因素，投资垃圾分类、回收、运输、填埋、焚烧、循环利用的场地和设备，让每个聚居点都能方便有效实现垃圾的回收和处理。
从根本上讲，“垃圾围村”问题是一个如何处理、消化农村存量垃圾的问题。要想解决该问题，除了引导农村群众树立环保意识外，还要调动社会各方力量协同行动的积极性，最终达到垃圾无害化处理，既解决垃圾去向的问题，又解除污染的后患。其实，有些地方经过努力与实践，已经探索出一些成功经验。例如，贵州侗寨建立“垃圾银行”破解垃圾围村，用垃圾兑换的绿色积分，可以在村里的“垃圾银行”换成盐、味精、牙膏、香皂等生活用品。垃圾分类回收后，有重复利用价值的由“垃圾银行”管理者卖给废品回收商，收益作为管理者的工作补贴。
虽然农村垃圾污染治理形势已经刻不容缓，而且任重道远，但是随着乡村振兴战略号角全面吹响，相信在社会各界的充分认识和一致行动下，一定可以守护好每一片绿水青山，让每一个乡村都成为希望的田野。
给定资料2
江西某县一个村庄内，假山、石桥、廊道、花坛、护栏、凉亭、广场、停车场、公共卫生间、污水处理设施等一应俱全，人居环境媲美城市优质小区。“这是我们高起点规划、大手笔建设的一个示范点，共投入1200多万元，还专门聘请了北京一家规划机构设计。”当地乡镇负责人说。
“一个乡镇一般只能搞一到两个点。”该县县长坦言，当地共有自然村2000多个，不可能每个村都按照这么高的标准打造。
为彰显“村容整洁”，个别村落被如此精心塑造成示范点，而在另一些地方，乡村“产业兴旺”被刻意标识为一个个产业园区。在一些地方主政者看来，产业园区多，乡村振兴自然“差不了”。
贵州某县拥有8个省级农业示范园区，在全省位列前茅。该县下面的乡镇又建有“园中园”，粮油、蔬菜、畜禽、水产等各类产业项目充塞其间，近20个乡镇仅有2个没有农业示范园区覆盖。“目前可以说，村村都有大工地。”一名乡镇负责人说。
“如果发展不科学，大上项目，问题会比较多。”当地干部透露，该县“摊子铺得大”，近年来农业产量虽有提升，但产地分散，加工能力匮乏，农产品供给大而不强，农业生产利润率降低。
“产业”不够，“特色”来凑。欠缺农业自然禀赋和比较优势的一些地方，则热衷打造特色小镇，速成特色样板。贵州一位镇领导介绍，镇里正在规划建设一个能容纳5万人左右的特色小镇。实际上，这个镇目前的总人口才4万多人，并且当地的小城镇建设已经初具规模。
在贵州北部，距离县城相对偏远的某乡镇，正规划打造一个与五台山、青城山、峨眉山、梵净山等媲美的4A级景区。镇党委相关负责人表示，当地着手建设“百园之镇”，两年之内的目标是100个山地公园。目前，当地村庄为响应乡村旅游发展的号召，处处开工，大搞开发。
乡村振兴并不是不需要示范或样板带动，但有的乡镇看到别的地方树立样板，为避免“矮人一头”，不顾自身条件，“硬着头皮也要上”，项目摊子越铺越大。“样板化”流于“同质化”、“铺摊子”易变“烂摊子”的风险不可不警惕。
当走访一些乡镇建设项目时可以发现，不同村庄的民居和街道风格统一，样式造型设计思维单一。走在街道上，一些刻意打造出来的古风古韵的店铺，很少正常营业，门庭冷落。
在河南一个传统农业村，可以看到一个扶贫工程未成形即遭废弃的景象。刚刚修建的扶贫车间，除了几台缝纫机和成堆的布袋子，别无他物，空无一人。
“这个扶贫车间是为了就近解决农民就业问题，而直接复制别处经验建设的。”该村驻村书记介绍，扶贫车间用于村里留守妇女闲时制作布袋，但是由于没有开拓出真正的市场，帮扶性订单完成后出现了“活跟不上”的问题。群众不赚钱，干了一段时间纷纷离开，大家的积极性受到了很大打击。
在湖南某村，六七百亩的良田而今长满荒草。一位村民介绍，一位私企老板租用当地林地和耕地建起了一家综合农庄。中央出台八项规定以后，农庄生意一落干丈，老板欠了大量外债，2013年跳楼自杀，企业破产，这家农庄从此就人去楼空了。
“要面子不要里子”，是乡村发展“样板化”走偏的集中体现，最终损害的是农民利益。一些深受华而不实的“样板工程”之苦的农民反映，有的示范点小区表面光鲜，实则缺乏必备的公共服务支撑。有的新小区，房子建了五六年了，连路灯都不装。
“房前几十米外是排水渠，因长期不清理，垃圾遍地。”一位村民说，乡村振兴不能只有面子、没有里子，房子建得再漂亮，基本服务跟不上，振兴只能是空谈。
乡村发展“样板化”走偏也造成公共资源分配的失衡。少数基础好、有区位优势的行政村甚至自然村，集聚了大多数的公共资源，缺乏优势的村则项目难求，甚至在行政村内部，也会产生不同自然村的资源分配不均。
武汉大学中国乡村治理研究中心副教授W认为，在实施乡村振兴战略中，政府合理使用公共财政资源，补齐农村基础设施短板是一项基础工程。一味样板示范的马太效应造成的资源分配不均甚至不公，背离了公共资源的属性，削弱资源使用绩效，而且会影响政府公信力，造成政府与群众关系的疏离。
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乡村振兴迫切需要凝聚力量，群建共治，发挥农民主体作用，让农民群众唱主角。但目前不少地方是政府单方面地主抓、主推一些需要共同努力的乡村事项，农民群众反而缺席、失语，漠然旁观。
在江西某县，当地一个迁村并居项目由政府投资，在集镇附近建设了一个社区，在社区建设规划图中，房屋的户型结构和城市居民小区并无二致，还在房前画上了停车位等。小区整体房屋是徽派风格，房屋面积也是按照县市商品房最热销的三居室设计的。
如此精美的设计对一些村民来说并不实用。“习惯了一家一户的院子，弄一片停车场还不如给每家一个小院来得实在。”一位村民说，三居室在农村不适合，“和孩子们分了家的老两口住得太大了，没分家的几辈人一起住又不够”。
从乡村发展价值取向来看，乡村建设不注重保留本地鲜活的“农味儿”，一味地向城市看齐，误以为乡村振兴就是对标城市，就是对标高楼大厦，从而失去了乡土文明固有的“精气神”。
农村没了“农味儿”，乡村振兴成“拷贝”城市。一段时间以来，有的地方完全不顾及农村生产、生活的实际情况，强推农村新社区建设。一些农村社区看似道路、广场、花坛、商铺等基础设施配套齐全，和城里的小区没有两样，但实际上老百姓生产、生活变得颇为不便。
特色小镇建设也如火如荼。不少地方仅仅抓住当地一两个传说故事，就建起了相关主题的特色小镇，清一色的仿古建筑，标配的商业街，商户销售的也不过是各个市场的“大路货”，几乎看不到与特色乡镇相关联的文化印记。
预防“非农化”，留住乡愁记忆。乡村振兴必须从产业和乡村风貌两个方面保留其特色。黑龙江省农科院原总经济师J建议，首先要认识到乡村建设开发的复杂性，做好风险预估，在资本下乡项目启动之初就要做出详细研究。
湖南省农业委员负责人D认为，应结合当地农业农村发展情况，编制工商资本投资规划、投资指南等，引导工商资本进入农业生产发展薄弱环节，如发展装备农业、现代种养业、智慧农业、农产品流通等新业态。
实现产业兴旺，须让农业现代化接地气，带农味儿。在贵州遵义市召开的2017中国农民工返乡创业创新助推乡村振兴发展大会上，国务院发展研究中心原副主任卢中原表示，要立足农业现代化的生产、研发、科技服务体系，真正实现乡村一二三产业融合发展。保留乡村风貌神韵，唤醒乡愁记忆，是当前乡村振兴中亟待加强的内容。一些专家和基层干部认为，城乡融合发展不是将农村变为城市，城乡一体化也不是城乡“一样化”。尊重村庄自然肌理，尊重乡土文化，回归乡音乡味乡情，让村庄各显其美，才是农民熟悉的、想要的乡村。
在江西南昌市西湖李家村，马头墙巍耸，红石路蜿蜒，路旁、山冈、塘畔、湖滩，处处绿树成荫，村民们安居乐业、和谐礼让蔚然成风。
现年70多岁的李豆罗曾任南昌市长、市人大常委会主任。2010年退休后，他放弃城市生活，回到家乡。改造土坯房，修建农博馆，恢复传统民俗，发展乡村旅游……在他的带领下，西湖李家村这个日渐萧条的古村又焕发出新的活力。
“古村神韵，田园稻香，塘中莲藕，山间鹭翔，农家饭菜，湖边泳场。”这是李豆罗为西湖李家勾勒的新田园图景。“农村就是农村，农村就要像农村。”李豆罗说，现在不少地方搞新农村，是搞城镇化、工业化，而他的理念是山水化、田园化和新农耕文化、新乡风文明。
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在S省兰陵县代村走访了一天，才见到王传喜本人。这个脸膛黑红、粗壮敦实的山东汉子，开口就笑，以示歉意……他参加省里的巡回宣讲，刚结束就赶回村里。作为十九大党代表，十九大之后他已宣讲50多场了。顾不上休息，捧起水洗了把脸，王传喜就聊了起来：“十九大提出乡村振兴，意味着‘三农’工作迎来又一个春天。”王传喜带领乡亲们发展现代农业，坚持集体道路，追求共同富裕，在乡村振兴的征程上，已然走在了前列。
走进坐落在代村的兰陵国家农业公园，满跟都是各种特色蔬菜水果，还有异域风情的热带雨林王国、花香扑鼻的兰花馆以及古香古色的沂蒙山农耕博物馆、沂蒙老街等。小火车静静停在窄轨上，村委委员王传海说，初春坐小火车赏千亩油菜花，是难得的享受。这个由王传喜一手推动、打造的现代农业景观，远近闻名，2017年游客有近百万人，光门票收入就达3000万元。
“国家农业公园是乡村休闲和农业旅游的升级版，是农业与旅游融合发展的产物。”王传喜说。按照设计定位，它既涵盖园林化的乡村景观、生态化的郊野田园，也包含景观化的农耕文化、现代化的农业生产，是一个综合的现代农业田园景观。
早在2002年，村里调整并流转土地后，王传喜就带领村民搞“五园一带”，即花卉园、果品园、蔬菜园、良种示范园、农业观光园和全民健身带。这已经是农业和旅游的初步结合了。敏锐的市场眼光和嗅觉，让王传喜具备了超前的判断力。他的每一次探索，都给代村带来了新变化。2007年，他请中国农科院的专家规划设计了万亩农业示范园，紧锣密鼓地干了起来；2012年，又搭上“国家农业公园”的快车，“双园共建”，代村产业发展迎来井喷时代。
一串亮闪闪的数字，让人不禁啧啧称叹：2017年代村村集体收入1．1亿元，村集体资产增长到12亿元，村民人均纯收入达6．5万元。是什么让代村变得如此富裕?王传喜的秘诀在于：他选择了一条发展壮大集体经济，坚持集体与个人同步增收，实现共同富裕的道路。
王传喜上任不久，就和“两委”班子一起，带着煎饼咸菜开上车，到江苏华西村等地取经，逐步坚定了走集体道路的决心。老村支书李学全说，从河南南街村参观结束后，王传喜豪情满怀，在大红留言簿上写下“南街村的今天，就是代村的明天”。“当时觉得不过是一时冲动而已，没想到他实现了自己的理想。”李学全说。
2005年，村民土地由统一流转改为集体经营；2008年代村又流转周边村几千亩土地，形成万亩农业示范园。如今村企合一，集体强大，村民富裕。王传喜介绍，目前投资经营方式，有全民所有、集体股份制，有股份合作制，集体不低于一半的股份，还有混合所有制，集体占大部分股份。
土地是农民的命根子。10多年来，王传喜坚持生态、可持续发展理念，除了国家重点建设项目征用外，从未卖过一分集体的土地。“代村东北角一片地，当初有几个县里领导曾找过王传喜，让他卖给企业搞开发，但王传喜坚决不同意。”村委委员宋桂云说，现在这片地上建起了大型社区医院。老有所养，住有所居，病有所医，上学有助学奖学金，就业在村内即可解决。看着村民过上幸福日子，王传喜欣慰地说：“只要村民们舒坦了，就是对我最大的回报。”
翻看王传喜190多本工作笔记，工作内容天天在变，办公制度却始终不变，那就是雷打不动的“一天两会”：“两委”成员每天早7点半、晚8点开碰头会。他自己早上6点就到办公室，晚上9点以后才回家。好的带头人才能带出一个好班子。“既然全村的老少爷们相信咱，选举咱当村干部，就要对得起大伙儿这份信任，一定要把全村的事情办好，不辜负大家的期望。”王传喜经常这样对村干部们说。
“村民富不富，关键看支部。”王传喜注重把那些既是好人又是能人的党员吸收进村委会，现在村“两委”干部中几乎都是致富带头户。他还制定了党员帮带联系户制度，先富带后富，走共同富裕道路。在调整土地、拆迁旧房等工作中，党员干部都带头冲在前面。“公生明，廉生威。”王传喜经常拿这句话告诫村干部，并“约法三章”：村里的工程绝不许亲朋好友插手，惠民政策绝不因沾亲带故徇私，干部选用绝不让直系亲属沾光。
18年来，“两委”班子经历过6次换届选举，没有一人因非正常原因落选。村干部经手的钱物上亿元，没有一人因此栽跟头。“全国文明创建先进村镇”“中国美丽乡村”“中国最美休闲乡村”，以及授予王传喜个人的“全国优秀共产党员”“全国劳动模范”称号……各种金光灿灿的奖牌和荣誉证书摆满了村委会接待室的一面墙。这是对王传喜，也是对这个“两委”班子、对这个先进村的最大褒奖。
二、给定资料 1．截至2005年2月15日，通过铁路到达广东的外来工超过100万，比去年同期减少7.6%。 2．据蚌埠铁路分局发布的信息，2005年春运涌向长三角的安徽民工，有望首次超过珠三角，改变了近10年的局面。在全国最大民工输出地之一的阜阳，据铁路部门预计，2005年春运期间，该站预计发送旅客149.3万人。其中上海方向61.4万人，同比增长14.2%，杭甬方向19万人，同比增长24%；而广东方向仅有27.4万人，同比下降20%。春运增加临时列车39对，其中广州方向7对；上海、上海西、杭州东、温州等方向达27对。对比中明显可以看到，民工去长三角的比去珠三角人多。蚌埠站预计发送旅客72.3万人，其中上海方向34.5万人，比去年同比增加20%，广州方向4.3万人，比去年同比下降10%。 3．实施了近10年的针对外来劳动力的“就业证卡管理制度”，自2005年开始，在浙江停止执行。此举意味着农民工到浙江务工的门槛已被取消。有分析人士认为，农民工求职门槛的降低，与浙江遭遇“民工荒”有关。 4．2002年下半年，用工紧张状况已开始在浙江省部分地区显现。2004年，不仅在杭州、温州等大中型城市，就连富阳、象山、慈溪这样的小城市，企业也频繁遭遇“招工难”的尴尬。浙江省政府政策研究室调研报告《透视浙江“民工短缺”现象》的数据显示，2004年1～8月，杭州市外来劳动力服务中心统计的单位需求数为283693人，登记介绍数为231847人，民工缺口占比为18.28%~2004年第三季度，该省劳动力市场需求人数约134万人，求职人数约88.1万人，缺口比重为34.25%。浙江省劳动和社会保障厅的最新统计数据表明，目前浙江省劳动力短缺约50万人，占劳动力总需求量的35%。 5．从2004年年初开始，广东、福建、浙江等地劳动力市场的用工纷纷告急，仅珠三角地区，民工缺口的保守估计就达200万人，而在黑龙江省，自2004年秋天起，“民工荒”现象也初现端倪。 6．广东省统计局的一项调查也显示，有超过70%的企业表示目前招工“很困难”或“比以前困难”，短缺对象主要是普通工，而对中高级技工和管理者的需求则较少。这份调查称，2005年广东民工短缺数量预计超过100万人，并继续呈上升趋势，珠三角一些劳动密集型企业难以及时招到足够的“工资要求较低的民工”。 7．中国劳动力市场信息网监测中心一份名为《江苏、浙江、福建、广东等地劳动力市场呈现出缺工现象》的统计报告显示：2004年第二季度，在上述四省的12个城市，70.4万人进入劳动力市场求职，但用工单位的招工名额为108.7万人，缺口达38.3万人。 8．据业内人士介绍，从2004年3月份开始，制鞋、玩具和制衣等劳动密集型产业就开始感到昔通工人尤其是女工缺乏。七八月份开始达到高峰，媒体称之为“民工荒”。广东省农调队去年下半年的调查表明，广东省劳动力市场已开始由纯粹的买方市场向卖方市场转变，估计广东全省用工缺口为100万人左右。 9．在珠三角地区，80%的企业是接订单来生产的。2004年四五月份缺工现象初现时，很多制鞋企业不敢接订单或者接了订单后外包给别的工厂，到七八月份严重缺工时，企业产能不足，开始缩减生产线。据陈保亚估计，去年约有50%～60%的鞋厂都有缩减生产线的行为。业内人士透露，一家4000人的工厂，如果缺800～1000人，就需要缩减1条成型线。东莞清溪吉兴鞋厂人事部的许先生告诉记者，由于招不到工人，去年11月份，该公司的5条成型线缩减至2条。 10．东莞市劳动局有关负责人表示，目前部分企业存在的招工难题，主要是由劳资双方的市场定位失调造成的。“打个比方，工人要求每月的工资是900—1000元，而厂家却只肯出 700～800元，双方的期望值有一个比较大的落差，要用市场需求这一杠杆来调节。”这位负责人还说，有些厂家的做法也值得商榷，如将工人的年龄段限制在18岁至25岁之间，只招普通女工和熟练技工。 11．广东省农调队2004年下半年的调查表明，广东省劳动力市场已开始由纯粹的买方市场向卖方市场转变，估计广东全省用工缺口为100万人左右。在珠三角地区，80%的企业是接订单来生产的。2004年四五月份缺工现象初现时，很多制鞋企业不敢接订单或者接了订单后外包给别的工厂，到七八月份严重缺工时，企业产能不足，开始缩减生产线。业内人士透露，去年约有50%～60%的鞋厂都有缩减生产线的行为。一家4000人的工厂，如果缺800～1000人，就需要缩减1条成型线。 12．在1995年年底，广东省出台了被称作“六不准”的规定，包括在春节后的一个月内，广东省内的所有用人单位一律不准招收外省民工，职业介绍和人才交流机构一律不准开展介绍外省民工中介活动等六项禁令。为了缓解去年出现的“民工荒”，广东从今年开始取消了已实施9年的“节后一个月内企业不准招收新民工”等“六不准”规定，但春节后入粤的外来工数量却较往年有所下降。据广州市春运指挥部的统计数据，截至2月15日，通过铁路到达广东的外来工超过100万，比去年同期减少7.6%。 13．江西省是我国第三大劳务输出省。江西省劳动和社会保障厅的统计数据显示，2004年江西省跨省劳务输出达502.6万人，同比增长12.34%，农村剩余劳动力达408.8万人，占输出劳务的81.3%，其中绝大多数流向了珠三角和长三角地区。目前可以明显地感觉到，江西劳务人员在向长三角地区特别是上海方向流动。除了工资水平和就业机会外，上海、苏州等一些地区较好的工作环境和社会保障，是吸引民工的重要因素之一。 14．据统计，目前中国每年有约1.2亿名农村剩余劳动力进城务工，分布在建筑业、加工制造业和服务业。未来，中国还会有多达3亿左右的农村劳动力涌入城市寻找工作。 15．山东省统计局的分析表明，根据目前该省的农业装备水平等因素测算，全省至少有 1000万农村剩余劳动力需要转移，即使每年转移100余万，差不多也需要10年时间。 16．据苏州市统计局发布的一份名为《外出务工农民在苏现状调查》的报告显示，改善民工的居住、工作环境，完善社会保障体系是民工普遍的愿望。绝大多数民工希望，教育部门尽可能地减免寄读生的寄读费，保障外来人员子女受教育权，保证外来民工能够享受到养老金、医疗保险。 17．据浙江省就业管理服务局介绍，浙江省除不断提高外来务工者的最低工资标准以外，拟提供小额贷款来帮助外来务工者创业、提供免费的技能培训，并逐步把更多的对城镇居民开放的优惠政策借鉴到外来务工者身上，以加强对外来务工者的服务。对于拖欠农民工工资的问题，浙江省劳动部门和建筑部门曾于2004年年底联合发文，决定首先在杭州试行“诚信证明”制度，即凡是要在杭州投标某个工程的包工头，必须有不欠薪的诚信证明，否则“免谈”。浙江省建筑领域2005年将陆续推广这一制度，而省内一些劳动力密集的中小型企业也将推广工资支付担保制度，以保证每个务工者都能拿到工资。 18．2004年，国家发布《关于进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工歧视性规定和不合理收费的通知》，明确规定除法律、行政法规规定外，各地设立的针对农民跨地区就业和进城务工的各种行政许可和非行政许可审批事项一律取消。 19．“局部地方发生‘民工荒’现象的根本原因是农民工的工资水平太低。”国家统计局局长李德水援引一份有关珠江三角洲地区农民工收入的调查资料说。这份调查显示，珠江三角洲地区农民工平均月工资只有600元左右，这与10多年前打工收益相差不大。而在同期，中国的年均经济增长率却超过9%。 20．有专家认为，“民工荒”背后的实质是“权利荒”。由于城乡户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育培训制度存在差异，以及就业歧视、欠薪、职业安全卫生差等问题的存在，民工在城市就业的环境不容乐观。外出打工的民工大多是青壮年，他们除了物质生活需要外，还有精神文化需求，但在城市中，他们受到的人文关怀不够。三、申论要求
给定资料 1.近年来，自治区采取降低学历要求、放宽招考专业限制、单独划定笔试合格分数线等措施，加大从大学生村官、“三支一扶”、“西部计划”志愿者、优秀村干部等基层人员中考录公务员的力度，有效缓解了乡镇干部空缺和断层问题，为乡镇补充了新鲜血液。随着乡镇机关科级非领导职务设置、县以下机关建立公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴发放等政策出台，乡镇干部待遇得到提高，工作热情明显提升。 据统计，全区核定乡镇科级非领导职务职数763名，各地实际配备主任科员185名，副主任科员130名。银川市金凤区财政每年拨付30万元作为乡镇干部激励基金，用于奖励在乡镇兢兢业业工作的干部。石嘴山市惠农区2015年安排预算58万元用于乡镇干部交通补贴及伙食补贴。固原市提拔3名乡镇党委书记担任市直部门副职，海原县在县直部门和乡镇之间、乡镇与乡镇之间调整交流科级领导干部各23人次。 当前，我区乡镇干部队伍建设中仍然存在一些问题。表现在：乡镇机构改革以后，乡镇司法、林业、农技、畜牧等站上划县直部门管理，干部编制、工资、考核在县直机关，工作在乡镇，干部管理、业务工作实行县直对口部门为主、乡镇为铺的双重管理。乡镇对站所干部的年度考核、平时管理往往碍于情面流于形式的出具考核鉴定意见，个别干部甚至两边“打掩护”，导致“两管、两不管”，形成了管用脱节。遇到违建，想拆无权，不拆失职;遇到偷牧，无权处罚，只能驱赶;遇到食品安全、禁毒、环保、安全生产等，就会出现法律手段不好用、行政手段不敢用、经济手段不能用、思想教育不管用，致使有些乡镇干部怕招来麻烦、怕担责任、怕风险。有数据表明，2011年至2015年全区共招录乡镇公务员1654人，截至2016年3月，已调离乡镇岗位569人。一些进入乡镇不久的年轻干部不知农时、不懂农事，不会说“乡音”，客观上与群众有距离，不会做群众工作，有劲使不上。而且，乡镇领导干部培训多，一般干部培训少;县(区)内培训多，请进来和走出去培训少，导致一些乡镇干部眼界不宽、思路不活、创新意识不强。乡镇干部中普遍存在夫妻分居、子女就学、难于照顾家庭等实际困难和问题，加之乡镇办公、住宿、就餐等诸多因素所限，乡镇干部“走读”现象普遍存在。同时，不少乡镇对干部管理考核重视不够、要求不严、措施不力，导致一些乡镇干部作风漂浮、上进心不足、事业心不强。 2.“土里来，风里去，下班没准点，吃饭没着落，提拔没希望，工作没激情……”这曾是乡镇党员干部的真实写照。 为切实提高乡镇党员干部为民干事的创造力，吴忠市以加强组织管理和自我管理为抓手，狠抓教育管理，促使广大党员干部自觉“充电”。全市先后累计举办各类培训班110多场次，培训乡镇党员干部14500多人次，有效提高了党员干部凝聚群众、带领群众、服务群众的综合素质。同时，各乡镇以目标管理责任制为主线，将服务三农、包村入户、限时办结、责任追究、民情日记等制度打包捆绑、串联起来，通过“年初承诺、年中述诺、年末考诺”，激发了为百姓服务的内存驱动力。据统计，五年间全市乡镇党委、职能站所、党员干部共承诺事项13363件，兑现12695件，兑现率达到了95%。 考核评价是乡镇党员干部管理的一个难题。有些地方存在着很大的随意性，有干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。吴忠市探索推行乡镇党员干部下级测评、同级互评、上级考评相结的“三级联评”机制，用公平、公正的考核机制评议党员干部的工作业绩，对乡镇党委划分一、二、三类进行排除，将党员干部考核指标划分为10项具体内容，以“评星定格”的方式，实行动态管理。 干得好不好，一评就知道。“三级联评”中，群众测评占40%、同级互评占30%、上级考评占30%的比例，每月评选“月度之星”，每季评选“闪耀之星”，半年评选“光耀之星”。各乡镇结合村级组织民主议政日活动，邀请两代表一委员和企业业主以及群众代表参加，对包村干部的工作业绩进行民主测评。尤其农民代表们面对面直评乡镇领导班子和职能站所，问得不少党员干部脸红心跳、头上冒汗。青铜峡镇一名干部直言不讳地说：“谁要是在星级指名中排在了后10名，就觉得是个‘臊毛’的事，有压力，为了找回面子，下次就得把承诺的事办好办实。” “三级联评”的考核评价机制，把党员干部的形象“树了起来”。盐池县花马池镇盈德村驻村干部官正不论刮风下雨，每天都要到村上，指导群众引种栽植黄花菜，种植成功后又多方联系销路。这位临近退休的老乡镇干部说：“如今身边的同事们都在创先争优为民服务，我也得为乡亲们做点实事。” 根据考评结果，吴忠市对辖区乡镇的领导班子和普通党员干部进行推优排队，奖优罚劣，尤其与干部选拔任用挂钩，让优秀者有了“盼头”，让落后者心生“压力”，使真正能干事的有舞台，不干事的没岗位。2011年至2013年，全市5个县(市、区)先后有1250名乡镇党员干部分别受到市、县、乡党委表彰奖励，36名乡镇领导被提拔为副处级干部，32名乡镇长被任用为乡镇党委书记，57名优秀普通干部被提拔为乡镇领导副职。同时，140余名党员干部因工作不力受到处罚，97名干部被诫勉谈话。 3.有人说，农村是党员干部施展才能、服务百姓的第一线，也是干部锻炼成长的摇篮。海源县西安镇以“产业强镇、特色富民”为主线，明确“抓班子、带队伍、强素质、创一流”的工作思路，严格执行干部管理、绩效问责制和绩效考核、责任追究制，在行动上争先进，在岗位上创优秀，把群众满意度作为工作评判依据，提高综合服务水平，建设美丽新西安。 镇党委以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，狠抓学习培训，不断提高党员干部政治素质、服务水平和发展能力，建立“大干大支持，小干小支持，不干要问责”的干部激励约束机制，积极培育村党员干部创业示范户和致富典型，镇村干部与特困家庭结成帮扶对子，帮助指导特困家庭脱贫致富。积极开展“为民办实事公开承诺”活动，设立服务窗口，公开办事流程，自觉接受监督;建立信访维稳中心，组建平安便民服务队，实施文化惠民工程，着力调整产业结构，打造“小茴香无公害第一镇”，实现农民增收致富。 4.政治路线确定以后，干部就是决定因素。从机关选派优秀干部到重点村、难点村和生态移民村驻村帮助工作，是我区多年来联系群众、服务百姓、锻炼干部、推进工作的一项长效举措。 中宁县连续两年选派30多名优秀干部驻村帮助工作，挂职村党支部第一书记，重点围绕了解社情民意、宣传动员群众、抓好基层党建、帮助发展经济、带领农民致富、维护农村稳定、加强社会管理、培育农村新风开展工作，效果明显。 难点村的最大问题是班子不健全，村里的事和群众的事没人管。要从根本上解决问题，挂职书记们从班子建设入手，通过化解矛盾、选优配强村“两委”班子、健全村级议事规则等办法，解决难点村班子不健全、软弱涣散等问题。 某乡上庄子村是全县有名的上访村、问题村。多年来由于家族、派系势力的干扰，村“两委”班子长期不健全。该县机关干部姚福祥担任村党支部第一书记后，走进村舍院落，踏进田间地头，和党员群众拉家常、问需要、谈想法，与村组干部沟通交流，化解矛盾，形成共识，在全面掌握了解村情民意、找准问题症结后，组织党员群众按照法定程序和有关要求推选出了村“两委”班子。群众不知情，对村上的重大事项决策不了解是难点村普遍存在的问题，党员群众对此意见很大。针对存在的问题，姚福祥多次召开村“两委”班子会、党员群众座谈会，讨论修订完善了村规民约，规范了村级组织办事规程，有效解决了村级事务“家长制”、“一言堂”的决策弊端。该村一位老党员说：“自第一书记到我们村以后，党员群众的事有人管了，村上的事也公开了，我们再也不会为一点小事就到乡上上访去了。” 马莲梁村曾经被当地人叫做“马乱梁”，基础设施落后，甚至没有一条像样的路、自来水未通，农民收入较低，种植结构单一。孟跃军到村任第一书记后将全村跑了个遍，每到一户详细问，每到一处仔细看，了解社情民意，弄清群众的所思、所想、所盼，在召开第一次村“两委”会议上，提出了17项发展计划。为了让村里通往小学的砂石路能够硬化，他积极与镇党委、政府进行沟通，争取交通部门的大力支持，带着干部群众大干3天就让烂泥路变了样。路通了、水通了、渠砌了，新品种枸杞种上了，矛盾纠纷化解了，党员群众脸上的笑容露出来了。 “我有优势。我出生在农村，熟悉农民，熟悉土地!”来自银川市直机关的第一书刘振坤拍着胸脯说。可对村民们反映最多的想发家致富而无项目可选的问题，刘振坤从河南请来技术员经过分析后认为，杨家寨完全可以生产出质量上乘的蘑菇。说干就干，刘振坤代表村党支部从银川市委组织部申请到壮大村集体经济项目资金82万元，又自筹部分资金，用46天时间建成了1440平方米的钢结构食用菌立体种植大棚，立起“杨家寨村菌菇示范基地项目”的牌子，引来了龙头企业进行管理运作。目前，企业双孢菇生产收入已达到46万余元，给村集体带来9.4万元的年收入。 同样来自银川市直机关的第一书白景晶刚到德林村，也是直皱眉头。德林村是个集体经济薄弱的“空壳村”，村部连办公用的打印纸也买不起。白景晶想：“得先让村集体有收入，才能有财力为村民办事。”多方协调，白景晶将旧村部租赁给一家枸杞、红枣加工企业，每年为村集体增加收入2.5万元。“目前，村里申请了50万元的壮大村集体经济项目资金，用于购买位于镇北堡镇的一套营业房。等营业房交付使用后，预计每年能为村子带来5万元的收入。”白景晶要继续大展拳脚。 5.2015年9月，自治区党委组织部、扶贫办在贵州省举办了自治区驻村工作队队长(第一书记)培训班。实地考察结节市威宁彝族回族苗族自治县迤那镇的精准扶贫工作。该镇在“为谁扶贫”上采取“一看房，二看粮，三看有没有读书郎，四看劳动力强不强”的精扶贫识别方法;在“谁去扶贫”上采取建强驻村工作队伍、村党支部书记队伍、农村致富带头人队伍“三支队伍”;在“怎么扶贫”上坚持以结对帮扶精准到村到户、产业扶持精准到村到户、教育培训精准到村到户，危房改造精准到村到户、生态移民精准到村到户，基础设施精准到村到户的“六个精准到村到户”为抓手，逐户调研，因户施策。 我区属老少边穷地区、集中连片特困地区和全国贫困区域而积比例最大的省区，自治区党委、政府着眼推动基层建设全面进步、全面过硬和精准扶贫、精准脱贫，从各级机关和企事业单位选派了2398名干部，组成1162个驻村工作队到全区所有软弱涣散村和建档立卡贫困村开展驻村工作，并明确工作队长兼任村党支部第一书记。作为第一书记，必须增强紧迫感和主动性，静下心来思考“施那经验”带给我们的启示，做好精准扶贫、精准脱贫的各项工作。 6.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓。切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块短板，决不让一个地区，一个民族掉队。 自治区党委政府坚持精准扶贫、精准脱贫，举全区之力打赢脱贫攻坚战，到2018年提前两年实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。 2016年自治区民生计划为民办30件实事提出，实施扶贫攻坚工程。重点推进整村扶贫开发，脱贫销号贫困村200个;实现全区500个重点贫困村全部脱贫;实施“扶贫到户、责任到人”的双到扶贫攻坚，帮助5万农户发展生产，促进增收;对建立互助资金的150个村，实施增资扩面工程;培训10万贫困人口。 余家村位于泾河源镇政府东500米处，距离县城15公里，是一个纯回民村。对于扶贫开发给余家村带来的变化，村民们纷纷点头称赞。通过实地调查，村民们赞政策给力，赞收入增长，赞发展变化，赞治理良好，但也看到当前贫困村在发展中存在的一些问题。农民收入增长持续稳定不易、村民思想观念转变较难、农村“空心化”趋势难改变等问题，令人困惑。如今余家村的村民们盼实惠的政策，盼管用的技能培训，盼公共设施和基本公共服务，盼为村民致富想法子、出点子、找路子的领头人。 据调查，目前在脱贫攻坚过程中，有的干部感慨，要想为百姓做点事真的难，大家需求多，意见又常不一致。也有的干部讲，只要多与群众商量，就没有解决不了的问题。比如针对某镇一段停工多年的路，当被重新提上日程后，沿路群众有的希望把路降一级，有的则希望垫高一级，意见不统一。面对这一状况，某镇依规迅速决定召开听证会，一户一人，少数服从多数，每人都要签字。规则定下来照章执行，不仅解决多年遗留问题，大家也心服口服。 面对脱贫攻坚重任，虽然干部们不少想法还只是打算，付诸实践还有一个过程，同时想要干成事未必那么顺利，但干部们已经处于想干事的状态，关键是干劲上来了，有想干事、干成事的劲头。一县级领导说，不干事，上级不允许、群众也不允许，不能因怕出事而不干事，满足于当“太平官”。 今天，无论是脱贫攻坚任务，还是决胜全面小康，都等不得，拖不得，更耗不得。因此，各级干部务必懂得，干部有干头，群众才有盼头，必须横下一条心，拧成一股绳，加大力度，加快速度，加紧进度。反之，则会错失良机，贻误发展，如何对得起百姓?这是一本良心账，更是一本民心账，值得我们好好算一算。 作答要求
二、给定材料 雅典金牌大省悬红 北京1200万重奖奥运金牌选手 出征雅典的北京籍运动员在本次奥运会上取得5金(张怡宁女乒双打及冯坤女排各算半块金牌)1银1铜。北京市体育局局长孙康林表示，“北京籍金牌选手将得到50万元奖励，银牌运动员30万，铜牌运动员20万。获得奖牌选手的教练将得到同等金额的奖励。”另外，对取得4至8名的选手及输送优秀运动员的各基层单位，北京市体育局也予以重奖，这笔预算大约是1200万。 辽宁省这次收获了6金，奥运冠军奖金也首次突破30万元，另外辽宁籍运动员获得奥运会第2到第8名的奖金分别为：15万、10万、5万、4万、3万、2万和1万。 广东省奥运会取得了6金2银1铜。除了广东省承诺的25万之外，取得2金的广州市对金牌选手的奖励将高于广东省，另外，汕头市政府及当地社会各界给予胡佳、马琳两名汕头金牌选手各50万元的奖励，其汕头教练员也将得到30万元。 霍英东重奖奥运金牌选手 据新华社消息 雅典奥运会获得金牌的中国体育健儿即将访港。全国．政协副主席霍英东昨天透露，这次他将给来访的金牌选手总计大约2800万港币的重奖。 霍英东告诉记者，原先承诺给每位金牌选手的一枚一公斤重的纯金金牌，将按照伦敦金价折换成现金，来奖给选手。他解释说，“霍英东体育基金”其实已经设计好了金牌的版面，但是考虑到金牌上的图案有可能会和中国奥委会的奥运商标专利产生冲突，而且时间也过于紧张，最终决定用现金来替代原先的金牌。 从1992年的第25届奥运会之后，“霍英东体育基金”就开始拨款奖励在奥运会上夺得奖牌的内地奥运选手和中国香港选手，夺得金牌的选手获得一枚重一公斤的纯金金牌及8万美元奖金；亚军获得半公斤重的金牌和4万美元奖金，季军获得0．25公斤重的金牌和2万美元奖金。 霍英东表示，这次获得集体项目金牌的中国女排队员享受同等待遇，每名选手将得到同样的奖金。 霍英东说，1988年汉城奥运会中国仅仅夺得5枚金牌，当时中国体育处于低谷，在那种情形下，他决定用重奖的方式来激励中国健儿。 一块金牌一套住房 天泰集团将重奖奥运青岛籍金牌选手 本报讯 “在雅典奥运会上获得金牌的青岛籍运动员将得到青岛天泰集团的重奖，奖品是价值40万元以上的天泰?青岛奥林匹克花园住房一套。”这是天泰集团董事长王若雄昨天宣布的消息。 昨天下午，市体育局与天泰集团达成了奥运会赞助意向――天泰集团将奖励每位在本届奥运会上获得金牌的青岛籍选手价值40万元以上的天泰奥园住房一套，并聘任该奥运冠军为天泰奥园的形象大使。 作为一家民营企业，天泰集团创立以来一直大力支持青岛的体育事业，2001年，天泰集团出资1 000万元支持实施“青岛奥运争光计划”，并支持成立了中国青岛2008天泰帆船队。 本届奥运会上，中国体育代表团中共有8名青岛籍选手，其中女子柔道78公斤级的刘霞、63公斤级的李淑芳、女子游泳4×100米接力项目中的周雅菲和女子射箭选手张娟娟都有希望夺得金牌。 ――青岛日报 福建省重奖夺 本届奥运金牌福建选手50万元 福建省体育局局长石增兴昨日透露，夺得本届奥运会金牌的福建选手将得到福建省政府和省体育局联合奖励的50万元。这是福建省历史上首次如此重奖运动员。 在悉尼奥运会上，厦门选手吉新鹏夺得羽毛球男单金牌的奖励是一套住房，折合人民币30万元。今年福建省奖励运动员的方案上表明，在重奖金牌得主的同时，银牌得主和铜牌得主也将分别获得20万元和10万元的奖励。 前日，闽将吴美锦获得雅典奥运会银牌，福建省政府为此专门发去了贺电。昨日凌晨，石智勇夺金后，中共福建省委副书记黄瑞霖、福建省政府副省长汪毅夫专门致电石智勇和教练陈文斌，以示热烈祝贺。 ――东南早报 华奥星空重奖奥运健儿 金牌选手获20万 为了表示对在雅典奥运会上获得奖牌的中国奥运健儿的慰问、感谢和鼓励，以及继续支持体育事业发展的意愿，9月15日下午，香港中信泰富有限公司、北京华奥星空科技发展有限公司和华奥星空 (北京)信息技术有限公司，共同向每一位雅典奥运会中国体育代表团金、银、铜牌选手进行奖励。奖励金额参照国家标准，即：金牌20万，银牌12万，铜牌8万元人民币，共计颁发奖金1484万元人民币。在仪式上，奥运健儿孙甜甜和田亮代表所有获奖选手接受了奖励。 专程从香港赶来的中信泰富有限公司董事局主席荣智健先生在仪式上表示：中国奥运健儿扬威雅典、耀我中华，为祖国争得了荣誉，使全国人民深受鼓舞。不久前，中国代表团奥运金牌选手访港，使香港再一次呈现奥运热、体育热、爱国热。中国奥运健儿团结拼搏、艰苦奋斗夺得的块块金牌、块块奖牌来之不易，是用心血和汗水浇铸而成，我很高兴能够对健儿们略表心意，并愿一如既往地支持体育事业的发展。 据悉，华奥星空还将对取得成绩的项目管理中心予以奖励，主要用于奖励获奖牌的教练员和其他有功人员。 刘翔代表所有获奖选手对荣智健先生和华奥星空致谢，他表示：雅典奥运会已经成为过去，我们将从零开始，继续新的攀登。我们一定不辜负大家的期望，继续努力，在今后的比赛和2008年北京奥运会上再创佳绩，回报海内外关心中国体育的人们对我们的厚爱。 国家体育总局局长、中国体育代表团团长袁伟民出席了仪式，副局长王钧代表国家体育总局、雅典奥运中国代表团对荣智健先生、中信泰富和华奥星空对中国体育、雅典奥运会中国代表团的关心和支持表示感谢。局长助理崔大林主持了仪式，局长助理何慧娴、中国全国体育总会秘书长刘元福、中国奥委会秘书长顾耀铭以及各奥运项目管理中心的负责人出席了仪式。奥运会冠军滕海滨、刘春红、唐功红、李婷、陈中等也出席了奖励仪式。 ――搜狐体育网 思路引导 与以往的申论考试模拟题相同，本卷的给定材料也选择了2004年社会热点问题，即2004年雅典奥运会后获奖牌选手获得政府及社会各界奖励的事情。对于这一问题，随着奖牌选手获得政府及社会各界的奖金提高，也出现了一些不和谐的声音。所以，这一给定材料下的申轮要求必然与此有关，而且，在题目要求上肯定有所不同。原因在于，对于这样一个问题，在市场经济的条件下，出现一些争论是必然的，政府不会出面干涉。因而，这一命题往往是观点之争。三、申论要求
二、给定资料 1．人们很难想象，30年前的深圳只是一个小小的渔村，近2000平方公里的土地上只有2名技术人员：一名是兽医，一名是修拖拉机的。 30年间，深圳从创新资源极度匮乏的“科技沙漠”，成为第一个国家创新型城市建设试点。深圳是如何走出一条科技创新之路的? 回顾深圳30年创新之路，我们发现，几乎每隔儿年，深圳都会遇到一次或大或小的“前途危机”，面临经济和社会发展模式的选择，也都会引发相关人士对特区发展前途的讨论。事实上，深圳的自主创新道路，就是伴随着这些危机和选择而得以不断深化的。 30年来，深圳经济特区的产业结构经历了三次成功转型，实现了“三大转变”：从以传统产业为主导到以高新技术产业为主导的转变，从生产经营的小型化、分散化到规模化、集约化的转变，从受托加工到自主生产和自主研发的转变。 “只有走自主创新道路，才能够通过转变经济增长方式，减少资源、能源消耗，提高科技、人力资源、自然资源和资本的使用效率，不断提高经济增长的质量和效益，才可以获得发展的资源、扩大发展的空间、赢得发展的优势。”深圳市科技工贸和信息化委员会相关负责人说。 经过30年的发展，深圳经济特区逐步形成了特色鲜明的高新技术产业、金融产业、物流产业和文化产业四大支柱产业，四大产业增加值占GDP的比重超过了60%，其中高新技术产业成为深圳经济发展的第一支柱产业。 1991年，深圳高新技术产品产值仅22.9亿元，占工业总产值的比重约8.1%；2009年，深圳高新技术产品产值为8507.81亿元，占规模以上工业总产值的比重达到54.9%。 从1991年到2009年，深圳高新技术产业年均增长38.9%，高新技术产品产值占全市规模以上工业总产值的比重从1992年的12.2%上升到2009年的50%以上。 2009年，深圳高新技术产品实现增加值2611.15亿元，占本地GDP近1/3。高新技术产业已经成为深圳市的第一支柱产业，对产业、经济、社会发展作出了直接贡献。 根据中国社会科学院城市与竞争力研究中心发布的《2009—2010年全球城市竞争力报告》和《2010年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，2009年深圳在全球500个城市的综合竞争力指数评价中排在第71位，在内地名列第三，并连续4年列内地城市综合竞争力排行榜的榜首。科技创新对提升深圳的城市竞争力起到了巨大的推动作用。 2．有关人士认为，创新型国家可以从三方面理解：一是要依靠创新支撑经济的发展；二是使创新成为社会普遍行为；三是能够形成有利于创新的制度。 全面贯彻落实科学发展观必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收冉创新能力。 人事部副部长王晓初在上海举行的“上海领军人才工作推进会”上说，未来我国人才建设的重点将集中在创新型高层次人才的培养上。 王晓初说，培养造就创新型高层次人才，是我国建设创新型国家中的一项重要战略举措。当前要积极推进创新团队建设，培养一批德才兼备、国际一流的高层次尖端人才及国际性大师和领军人才，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。 据分析，就现状而言，我国可称得上是“人力资源大国”，却远非“人才资源强国”，即使在全国人才资源相对集中的上海，高层次人才占人口比例也仅为0.5%，只有日本的1/10、新加坡的1/3。 王晓初表示，要坚持在创新实践中发现人才、在创新过程中培养人才、在创新事业中锻炼人才。王晓初强调，必须为创新型高层次人才队伍建设打造有利于其成长和发挥作用的社会环境。 3．中国现在大多数是包装设计和外形设计的专利，而发达国家的专利中88.6%都是发明专利，中国企业拥有自主知识产权的企业仅占万分之三，中国的制造设备、成套设备70%～100%都要依靠进口，很多的国有企业注重的是引进外国的技术，但是不注重对技术的消化、吸收、升级。中国人花一块钱引进技术的话只花8分钱用于对这个技术的消化吸收，比例是1:0.08，而日本、韩国的比例都在1:8左右，人家花一块钱引进技术要花8块钱应用它，改造它，把它变成自己的技术。另外，中国的专利技术成果中职务发明仅占36.5%，非职务发明占63.5%，而发达国家正好相反，发达国家申请的发明专利中95.5%是职务发明；外国完全是从国家角度来支持专利发明，中国的发明往往是个人行为；外国的发明靠团队的合作，比如说微软是靠一二十万人共同奋斗而开发出来的，而中国现在根本难以出现这种团队合作的大发明，基本上是一盘散沙。 4．中国加入WTO之后，烟草行业在日益开放和更加激烈的市场竞争中面临着更大的压力。尽快提高中国烟草行业的整体竞争实力，迎接更为严峻的市场挑战已经刻不容缓，这也是行业上下极为关注并且是必须解决的重要课题。2002年全国炯草专卖局局长(公司总经理)座谈会上，姜成康局长明确指出：把以培育企业核心竞争力为主线提升烟草行业整体技术水平和竞争实力，作为今年下半年烟草行业发展计划的工作要点之一。 近几年来，中国炯草行业在企业的组织结构调整等各项工作中都取得了积极进展。全行业已经对66家卷炯工业企业、80多家卷烟复烤企业和一部分烟草物资、流通企业进行了多种形式的调整和重组，经济效益和竞争能力都有了明显增长。但从更深层次上讲，我国烟草企业结构调整的步伐还不能适应经济全球化、信息网络化和国内外市场形势发展的迫切需要，烟草行业长期以来存在的“散、乱、低”、大而不强、体制滞后、机制不活、缺乏竞争力、规模不经济等深层次问题还没有得到根本解决。 因此，通过分析和借鉴国外烟草企业和行业外企业核心竞争力的经验教训，进一步提高我国烟草企业在国内外市场上的核心竞争力，推动烟草行业整体竞争实力的增强，具有特别重要的意义。这也将促使烟草行业南目前的行政垄断向经济垄断转变。如果实现了这个转变，即使将来中国取消了烟草专卖制度，烟草行业也能依靠自身强大的经济实力稳定发展。 5．近年来，我国农业生产从装备到经营形式都呈现出许多积极的变化，但农业生产总体水平还比较低，很大程度上仍然是靠天吃饭，农业资源的短缺和生态环境的脆弱。与持续提高农业综合生产能力的要求还不相适应。出现这样的问题，直接原因之一是农业的科技水平还不适应新形势下农业发展的需要，尤其是科技人员存在人力不足、知识老化和科技推广经费严重不足的问题。信息服务、科技推广、农产品质量监管和农业综合执法等类的农业服务体系还不够健全。 6．现在无论是欧美发达国家还是东南亚的新兴工业化国家，都把增强企业的创新能力作为提升国家竞争力的重要措施，其科技发展的创新体系都是企业的主导力量，企业贴近市场了解市场需求，将技术优势转化为产品优势，将科技创新成果转化为商品，通过市场得到回报促进壮大，增强国家整体创新能力。 企业是国家经济实力的基础，科技创新体系都是以企业为主导力量，而企业自主创新关键在人才，如果高校和产业联动，对企业来说，可缩短创新的流程，降低创新的成本，让创新产品更快地推向市场。 企业是自主创新的主体，职工是自主创新的主力军。要注重组织职工广泛开展“小革新、小发明、小改造、小设计、小建议”活动，展示技术创新成果，推动创建创新型企业。应注重在职工中普及创造学知识，大力培养知识型、技术型、复合型职工与“创建学习型组织，争做知识型职工”活动相结合，切实增强职工的创造能力，推动建没创新型职工队伍。 7．在第十届中国科协年会举行的一场食品产业发展论坛上，有关专家指出，和发达国家相比，目前我国食品产业在创新能力、关键技术等方面存在较大差距。 与会专家谈到，几千年前中国人就开始煮面吃，而1958年日本人发明了油炸方便而并风靡全球；2000多年前，中国人发明了石磨豆腐，而1953年日本人发明的日本豆腐风靡世界……中国的许多传统食品变成国际性产业是在国外完成的，这发人深思。 有关数据显示，在发达国家，食品工业总产值和农业总产值之比为2.4:1，在我国这一数据仅为0.55:1；发达国家企业食品占食品消费比重大于90%，而我国则小于40%；发达国家农产品加工转化率大于85%，我国则小于40%。 中国农业大学教授、中国食品科学技术学会副理事长胡小松介绍说，当前发达国家正将技术领先优势转化为市场垄断优势，以专利为先导、以知识产权保护为手段，不断提高技术门槛，扩大竞争优势。食品产业整体向“多领域、多梯度、深层次、低能耗、全利用、高效益、可持续”的方向发展。我国食品产业正面临严峻挑战。 专家建议，要缩小与发达国家在食品产业方面的差距，需要国家引导和地方联动相结合，全社会共同推进，尤其要建立以企业为创新主体、科研院所和高校为主要技术支撑、同时文行多元化资金投入的运行机制。 8．在资本主义发展历史上，周期性的经济危机始终没有停止过，这是资本主义的基本矛盾决定的。但是，不同国家应对危机的策略，将在很大程度上影响这个国家未来的经济走势，成为决定国家经济走向脆弱或健康的分水岭。实践反复证明，技术创新是100多年来资本主义国家应对经济危机的共同举措。 美国在20世纪30年代曾经历了经济大萧条。与当时的罗斯福“新政”、凯恩斯主义主导的经济政策相得益彰的是，美国汽车工业、钢铁工业、石油化工工业的深刻技术变革与结构整合。以及托拉斯、康采恩等新型企业组织管理形态的兴起。危机后的美国经济不是更庞大，而是更健康、更富有竞争力，从而一举确立了美国在全球经济中的“霸主”地位，造就了福特等一批影响世界产业格局的超级跨国企业。 日本在20世纪90年代初面临着泡沫经济破灭的深刻危机，当时日元对美元的汇率由360:1提高到90:1，这对外贸依存度较高的日本来说无异于“雪上加霜”。但是，日本并没有就此沉沦，在经济增长迟缓的情况下，政府和企业对科技的投入始终有增无减，提倡多年的“技术立国”也转变为“科学技术创造立国”、“知识产权立围”。2001年，日本在第二期科学技术基本计划中还提出50年内培养30名诺贝尔奖获得者的“诺贝尔奖计划”，至今已有7名科学家获此殊荣。这充分反映了日本原始创新能力不断提升的态势。 韩国在1997年亚洲金融和经济危机中受到了严重打击，以至出现许多家庭妇女变卖金银首饰救国的感人场面。但是，与其他受危机影响的一些国家不同，韩国仅仅3年之后就实现了经济复苏，并在此后10年间全面完成了经济结构转型。这在很大程度上得益于其在汽车、电子、冶金、造船等技术领域长期坚持不懈地学习和创新。到2007年，韩国的全球科学竞争力和技术竞争力已分别跃居世界第7位和第6位。 9．市场资源是最为宝贵的战略性资源。利用本国市场提升自主创新能力，通过重大工程建设提升产业技术能力，这是世界上许多国家的成功经验。比如，欧洲在开发“空中客车”的时候，美同的“波音”、“麦道”居于绝对领先和垄断位置。但欧洲四国政府下定决心，历时25年，免后投入250亿美元，终于使“空中客车”与“波音”形成比肩之势，迈入了世界航李技术领域的前沿。韩国在高速铁路、核电等领域的研制能力曾远远落后于我国，但韩国政府围绕重大建设工程进行了一系列政策设计，对引进技术进行充分的消化吸收和再创新，用了不到10年时间掌握了高速列车研发和制造技术，用了不到20年时间拥有了百万千瓦级核电站的设汁制造能力。正是通过把国家重大工程建设与增强自身创新能力紧紧地结合在一起，这些国家实现了战略利益的最大化。 10．现在我们在培养创新型人才方面面临的突出问题：一是部分科技人员缺乏创新精神，不能真正做到突破前人，有所前进。二是大量高水平研究人员集中在高校和科研院所，企业极其缺乏合格的工程技术人员，特别是高水平的工程师。根据我们的调查，中国的科技工作者67%集中在事业单位，17.3%在国有企业和集体所有制企业，还有将近16%在“三资”企业和民办非企业单位工作。这样一种结构性缺陷，直接影响到创新型人才的聚集和企业自主创新能力的提高。三是群众性的技术创新活动不够深入持久，曾经在中华大地上结出丰硕成果的小发明、小创造、小革新、小建议等活动在许多地方也已失去了昔日的风采，创新型人才培育和成长的群众基础亟待加强和巩固。 11．经济危机时期往往被认为是行业整合的最佳时机，虽然在国际金融危机冲击之下，国内外市场需求不振、企业举步维艰，但中国企业“走出去”的脚步并未停顿。 同时，我国企业走向国际市场的性质正在悄然发生变化——资源密集型产品转向高附加值产品，从依靠低成本人力转向依靠管理、技术乃至品牌。 北京华旗资讯(爱国者)数码科技有限公司总裁冯军说：“现在金融危机来了，外国人没钱了，他们应该买高质优价的中国产品，我们应该去国外卖高附加值的产品。”冯军谈话中“自信”一词出现的概率极高，他的自信是以华旗的技术实力做底的。“如果爱国者不相信自己能追上日本品牌，根本不会做数码相机。数码相机的返修率一般比较高。爱国者数码相机的西班牙代理商要求2%的备品，实际上爱国者T60相机返修率不到5‰。” 不仅如此，中国企业越来越重视适合市场需求的知识产权开发和保护。用冯军的话说，“知识产权问题我们很谨慎。SD卡加个U盘，就不用数据线倒照片了，我们已经申请到了专利。SD卡是日本人发明的，这个他们就没想到。” 北京中星微电子有限公司公关专员常虹告诉记者，十年来，中星微实现了多媒体数据驱动并行计算技术、多核异构低功耗多媒体处理器架构技术等八大核心技术突破，截至2008年12月，中星微申请国内外专利超过1500项，在海内外市场从未遭遇知识产权纠纷。 类似于华旗和中星微的公司正在我国的各个产业中迅速崛起，成为在金融危机寒风叶中一道亮丽的企业风景线。 尽管我国企业在国际金融危机中亮出了一道独特的风景线，但作为仅次于美国的全球第二制造大国，我国要提高企业核心竞争力还有很长的路要走。应对国际金融危机，我们须把科技创新摆在突出位置，国务院总理温家宝在政府工作报告中就明确提出，“大力推进科技创新。科技创新应与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。2009年中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%”。摆在中国企业面前的问题是：以国际金融危机作为产业升级的契机，借助国家陆续出台的政策，寒冬过后企业核心竞争力能否以及怎样焕然一新? 权威统计表明，我国制造业技术来源一半以上要靠进口，相比之下，发达国家均在30%以下，美国和日本更在5%左右。据工信部电子知识产权咨询服务中心统计，目前我国发明专利授权量中，来自国外的发明专利授权量约占70%，国内工业企业只占9.1%。南于缺乏自主知识产权，我国生产的手机售价的20%，计算机售价的30%，数控机床售价的20%至40%要作为专利费支付给国外专利持有者。 在2000个左右的世界著名品牌中，中国品牌大约只有30个至50个。 中国企业联合会研究部副主任胡迟指出，中国企业缺乏核心竞争力的最主要表现就是我国企业的制造技术和产品开发能力较弱。我国制造业需要从量到质的飞跃，关键是自主知识产权。当前，全球金融危机的外部压力应该成为“倒逼”中国企业转变发展方式的动力。中国企业务必要抓住时机，加快实施技术创新的步伐。 胡迟强调，自主创新并非是一个纯粹的技术概念，技术战略要与品牌、市场战略相结合，最终实现由研究能力向研究成果、生产方式、稳定的生产能力乃至销售能力、企业竞争力的转变。 12．我国经济中长期存在的问题之一是企业普遍的小而散，人们常常拿来说事的一个例子是我国所有的茶叶公司的利润不如英国一家立顿公司的多。由于改革开放以来我国经济迅速成长，一批又一批的企业迅速地进入市场，并迅速获得了生存。但是，很多企业缺乏管理积淀、技术积淀，只是依靠一种低层次的竞争方式赢得自己的发展空间，这种低层次的竞争差不多就是一种价格竞争，你的便宜，我的更便宜。如果说在快速成长的市场环境下，这些企业尚有存在的空间，那么，在经济陷入低增长的环境下，这些企业就面临着巨大的挑战，很多难免被洗牌出局。 购并重组的本质是在市场条件下优胜劣汰，实现资源的最优配置，使资源从缺乏竞争力的企业向具有竞争力的企业转移，达到提高效率和效益的目的。往往在经济困难的时期，那些具备竞争力的企业会脱颖而出，而那些缺乏竞争力的企业常常逃脱不掉被兼并甚至破产的结果。这样，强者更强，国家经济的整体竞争力会得到提升；同时，也逼迫企业迅速提高自己的管理能力、创新能力、学习能力和战略规划能力，加速企业竞争力的提升。 技术创新能力不足是困扰我国经济的另一顽疾。往大里说，如重大装备制造、电子信息技术的核心技术我们都需要大量引进；往小里说，一些日用消费品如手机、汽车等产品的实用技术我们也需要大量引进。一个重要的表现形式是，我们一直缺乏有国际影响力的品牌企业，因为品牌企业需要持续的技术创新、管理创新、战略创新和市场营销创新来支持。而这次的产业振兴规划非常明确地列出了重点扶持的技术创新领域如新能源、电子信息技术、重大装备制造、环保技术和自主品牌汽车等，可谓正中关键。 13．青岛三祥机械公司综合吸收国际喷水织机名牌产品的优点，依托高等院校和科研机构，研发出新型重磅喷水织机，一举打破了国产设备不能生产重磅高密纺机的瓶颈。 三祥机械公司重磅纺机的研发，只是山东省胶南市落实科学发展观，实施科技创新战略的一个缩影。目前，仅三祥公司所在的王台镇就拥有国家级重点新产品30多个，青岛市级高新技术产品20多个，企业专利授权100多件。近年来，胶南市以提高自主创新能力为主线，牢固树立科学发展观，抓住机遇，调整提升产业结构，推动产学研合作，为经济社会发展提供了有力的科技支撑。 坚持把高新技术产业作为第一经济增长点，按照“扩大增量、激活存量、提高含量”的思路，利用胶南经济开发区、青岛临港经济开发区、董家口深水港和临港产业区三大平台，围绕石油化工、家电电子、船舶和汽车零部件、新型能源及设备制造等产业，大力引进、培育和发展高新技术产业，强力推进重点项目建设。东元精密机电、北船重工、蒂森克虏伯风力发电设备等一批科技含量高的重大项目相继开工和投产。2008年，该市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为35.5%，比2007年提高了3.54个百分点。 面对金融危机对企业的冲击，该市把科学发展观贯彻于科技创新的全过程，积极解决企业发展难题。在充分调研论证的基础上，胶南市创造性地把海王纸业的污水处理设备改造成城市污水处理厂，每处理一方污水，市财政给予一定的资金补贴。这样，企业不但盘活了闲置资产，加上政府补贴的污水处理费，每年还能盈利500多万元。与此同时政府也节约了6000多万元的污水处理建设费。同时，海王纸业还在污水处理后的中水上“捞”效益。经过科研攻关，2008年由摇头过滤筛、收集罐、水泵组成的中水回收系统投于使用，每月利用中水10万多立方米，占公司生产总用水量的60%，每年可节约资金400多万元，收到了“一石四鸟”的好效果。 截至目前，胶南市已建成20家青岛市级以上企业技术中心和工程技术研究中心，有20多家重点骨工企业与30多家高校院所建立了合作关系。随着中国兵器工业集团第五三研究所青岛基地、哈尔滨工程大学青岛教学科研基地等一批科研院所陆续落户，将进一步加快该市知识创新体系建设步伐。三、申论要求认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。
某网站发表了题为《谈谈转型期青年社会心理问题》的署名文章：随着市场化进程的日益深入，经济收入成为社会地位的重要指标之一，而青年阶段则迎来生命周期中“需要与拥有之间的倒错规律”，即在由不同阶段所构成的人生发展过程中，在最急需各种资源的青年阶段，个人能拥有的东西还非常有限；而到了对各种资源需求较少的“成功阶段”，个人则又拥有了很多东西。因此，青年阶段正处在一个百需待补的特殊时期，金钱“焦虑”成为一种很现实的心态。
在传媒发达、信息爆炸的今天，青年接受信息的速度和数量在一定程度上都超过了中老年人，但是，这种“现在感”的过于强大，则造成了青年对于国家历史、甚至是近现代史上一些重要事件和人物的知识量很少；在我们当今的各类教育中，缺少一些有效的历史知识传播方法，则是导致青年难以形成相关历史意识的重要原因之一。因此，有效地加强和丰富具有历史感的各类教育，以及进一步创新爱国主义、英雄主义教育，在当今这个时代，不仅是必不可少的，而且是非常迫切的。
近年来，诚信问题成为社会关注的焦点和学术研讨的热点，青年中的“失信”现象也时有“曝光”，如个人贷款中的违约现象等。尽管我们逐渐增加了更多的法律法规来调整社会行为，但是，作为现代社会中有效交往最重要的心理机制，诚信仍然在人们生活中扮演不可替代的角色。较高的诚信度，不仅是人们减少交往代价、提高活动效率的基础，而且也成为向更高级文明进步的重要表现。
经济社会的快速发展，给社会成员造成了各种压力，从而较易引发心理问题。当今青年由于出生和成长在较优越的生活环境当中，所以，心理承受力便显得相对较弱，而这一点则又会成为导致心理疾患的重要原因。有关调查表明，目前全国约有3000万青少年存在不同的心理问题，其中，中小学生中的心理障碍者占21％～32％；大学生中的心理障碍者占16％～25％，而且还呈现上升趋势。心理问题不仅会影响人格发展，严重时还会导致自杀等极端行为的出现。因此，增强青年的心理承受力，减少心理问题的发生，无疑成为需要各个方面给予关注的重要课题。
作为人生历程中的一个关键时期，青年期的一个重要任务就是个体要进行自我心理调整，形成稳定的人格系统。在著名心理学家埃里克森眼中，这种心理任务的完成在传统社会里通常能够比较顺利，因为传统社会表现出较高的同质性、稳定性，而在现代社会则不可能顺利，因为现代社会表现出较高的异质性、变迁性。因此，现代社会中青年想要迅速而明确地确立自我并非易事。
在社会转型日益加剧的情况下，有些青年人的价值观念和社会心态中出现了某些困惑现象，其原因主要有两个，一是社会转型期的规范缺失。由于旧的标准或规范有些已经失效，新的标准或规范一时还不完备，而使一些青年心无所依。二是标准多元化导致的多重困境。由于社会的日益开放所带来的多样化，往往造成一种相对化情境。于是，便会产生某种不确定性，从而导致青年出现困惑感。所以，尽快减少和消除青年的这种困惑感，增加确定性，是当今社会的文化建设和价值体系建设所面临的主要任务。
给定资料反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。
要求：全面、准确。不超过150字。
二、给定资料 1．居民楼前枯枝断裂，摇摇欲坠，社区干部发现后及时找来园林绿化人员锯断了枯枝，消除了安全隐患。 树和草坪是城市的绿肺，它在维护着城市生态园林化的同时，也会制造出种种隐患，比如说枯朽的树枝，不及时清除就可能伤及路人，因此，社区干部预见、预警、预先处置摇摇欲坠的枯树枝有着特别重大的意义，这也正是：积极作为进一步，安全隐患退一步。 认真说来，查隐患、锯树枝属于园林部门的份内事。不过，由于园林部门管区大、人员少，光靠园林部门显然心有余而力不足。当此时，不仅是社区干部，社区群众、过往行人都有义务督察和举报，毕竟事涉公共安全，身处其中的每一个人都可能成为潜在的受害者，消除隐患利在公众。 生活中还有很多威胁公共安全的隐患，比如说道路井盖缺失、广告牌安装不牢固、楼房外皮剥落、高空抛物等等，所有这些，维护不及时、制止不提前都可能导致公共事故的发生。为防患于未然，这些安全隐患都应该得到预先处置，即未雨绸缪。 另外，尽管不同的公共设施分属不同的部门，但在隐患的发现、消除过程中不能楚河汉界划得太清。面对危及公共安全的隐患，各部门甚至社会上的各类人群只有互相关联、协同配合，才能全覆盖无遗漏，最大限度地消除隐患。 2．2013年12月7日，中国道路交通安全协会、中国扶贫基金会、日产汽车公司等在四川雅安汉源县联合举办“筑梦课堂”活动。中国道路交通安全协会秘书长王京表示，居高不下的交通事故率给广大少年儿童的出行安全构成了严重威胁。 在活动现场，王京表示，当前我国正处在交通事故高发期，居高不下的交通事故给广大人民群众带来灾难。2012年，全国共发生交通事故472.7万起，其中涉及人员伤亡的道路交通事故20.4万余起，造成59997人死亡、224327人受伤。其中有709名小学生和615名中学生因交通事故死亡，分别占全国交通事故死亡总人数的1.18%和1.03%；有3494名小学生和3451名中学生因交通事故受伤，分别占全国交通事故受伤人数的1.56%和1.54%。 “主要是上下学路上的交通事故和乡村不规范校车事故造成的。”王京说，少年儿童在交通参与过程中处于弱势地位，特别是交通安全意识和安全技能的缺失，致使其交通安全日益成为不容忽视的突出问题。 为提高少儿安全意识，支持贫困儿童教育，中国道路交通安全协会、中国扶贫基金会等机构和汉源县政府共同建立了7所“筑梦课堂”课外活动中心。该中心于12月7日正式启用。“筑梦课堂”课外活动中心为孩子们配备了电脑、投影仪、益智类教具、文体用具等物品设施。同时，针对学生年龄特点，专门编制了系列教材。 3．安全工作无小事，校车安全无小事。一直以来，校车安全问题都是社会关注的热点。 2月26日，校车安全管理部际联席会议办公室正式公布了《校车安全管理责任书(范本)》。责任书约定校方责任有六项：指派专人参与校车安全管理；对随车人员进行安全教育；做好学生在学校校园或校门附近上下车的组织管理工作；配合校车提供方处理交通事故；对教师、学生和监护人进行安全教育；健全完善校车管理档案，实行一车一档。 此外，责任书还规定校车提供方应遵守八项规定：定期安全维护；保证校车符合国家标准，相关设施完备；定期对司机进行安全教育；保证校车和司机符合国家规定条件；按校车标牌路线行驶；及时处置道路事故；按规定使用标志牌和标志灯；校车因故不能接送学生时调配其他符合国家标准的校车。 随着《校车安全管理条例》的出台，校车安全问题纳入法制轨道，确立了保障校车安全的基本制度。在2012年，全国中小学生上下学交通事故起数、死亡人数、受伤人数分别较上年有大幅度下降。但是，在2013上半年校车安全事故还是接二连三的发生，让校车安全问题再次被提上日程，中小学生的交通安全隐患问题让很多孩子家长惶恐不安。 2013年2月20日江西进贤县境内的316国道上幼儿园校车与油罐车剐蹭侧翻，10余幼儿受伤。据悉，事发时，一辆由抚州往南昌方向的油罐车途经316国道进贤县文港镇路段时，与一辆从斜侧面驶出的幼儿园接送车发生剐蹭，随后幼儿园接送车侧翻，车内不少小孩受了伤，多为脸上、鼻子或头上有伤，还有两个孩子已爬不起来。经医生检查，受伤的10余名孩子多是软组织挫伤，无明显的脏器功能损伤，也就是说都没有生命危险。 3月26日，湖北省天门市一私立幼儿园一辆核载31人实载26名学生的校车发生侧翻，致车上3个学生受轻伤。校车侧翻后，附近村民迅速赶到现场，将车内的孩子逐个抱出车外，几辆路过的小车也都停车，将孩子们送到附近江汉医院检查、治疗。其3名伤者都是皮外伤，无大碍。 4月12日下午2点左右，一辆苏州牌照大巴车途经沪蓉高速常州段时发生交通事故。出事的是苏州国际外语学校租赁的某公司旅游大巴车(34座)，当天由于周末，护送学校学生回南京，途经沪蓉高速常州段时发生车祸。车上载有15名学生、1名老师及1名驾驶员，事故造成16人不同程度受伤，其中4名学生和一名老师伤势较重。 4月22日清晨7时15分许，佛山南海九江嘉华学校的一辆载着21名小学生的校车驶过九江战备码头时，在惠民路九江酒厂外路段疑因避让一辆摩托车突然向右变向，不幸撞上路边停靠的拖挂车。拖挂车的底盘像一把利刃，撕开校车右侧“肚腹”，造成车内一名7岁福建籍的林姓小学生死亡，另外9名小学生分别受到不同程度骨折和擦伤。 4月24日清晨，一辆送垌冢镇中心小学学生上课的面包车，由青年村开往垌冢的途中，过汉北河大桥1公里处，冲下马路的水沟。事发当时，面包车上有6名学生和2名家长。事故发生后，汉川垌冢中心小学校长和教育组相关负责人第一时间赶赴现场，将6名学生送往应城市人民医院做CT检查，除2名学生有轻微擦伤外，另外4名学生均未受伤。 5月4日13时10分许，李某驾驶豫长安牌小型普通客车，由北向南行驶至郸城县北环路马胡庄村时，与大货车追尾，造成小型普通客车驾驶员李某受伤，小型普通客车上6名郸城县新世纪中学学生受伤。在15时55分，学生雷娜(女、13岁)经抢救无效死亡。 5月22日早7时许，辽宁凌源市四合当镇郑杖子村发生一起重大的校车翻车事故，其中有两名儿童重伤，轻伤数名。据了解，当时车上有39名小学生，均有不同程度受伤，其中有二名儿童重伤，轻伤数名，轻微伤二十多个，车祸现场非常惨烈。据说，当时孩子乘坐的客车为荷载26人，而乘坐的孩子达39名之多，属于严重超载。客车为营运淘汰车辆，司机的驾驶证为B1证，不能驾驶26座客车。事故发生后，没有交警处理，而是地方瞒报，现在所有的孩子治疗费用是肇事司机在承担。 5月23日早上幼儿园老师和校车司机接学生来校时，将一名3岁多李姓幼儿遗忘在校车上，下午送学生回家时，发现该幼儿被闷死在校车内。 6月17日，江西省德兴市花桥镇民办宝宝幼儿园一幼儿被遗忘在接送车内致昏迷，后经抢救无效死亡。据德兴市相关部门介绍，这名幼儿名叫徐亚曦，男孩，现年5岁，家住德兴市花桥镇盘龙桥村。他家离幼儿园约4公里，每天都乘坐幼儿接送车往返。宝宝幼儿园接送车驾驶员尹春华，和幼儿园的法人邵红英是夫妻关系。事发当日上午，尹春华将幼儿接送至幼儿园后，环顾车内，没有发现幼儿，以为幼儿全部下车，遂将车子开至家中锁好离开。下午，尹春华准备开车送幼儿回家时，发现徐亚曦昏迷在车内，送医后经抢救无效死亡。 6月27日上午7时10分左右，一辆面包车开到青河村潘垌队路段时，与一辆大卡车发生相撞。据了解，面包车是街上一家幼儿园接送孩子的专车。事发时车内载着12名小孩子，有一名小女孩不幸当场遇难，还有两名小孩子受伤严重。此次交通事故共造成1人死亡、6人受伤。 孩子是希望，也是一个家庭幸福的保障。现如今虽然有校车安全条例貌似在为孩子们“保驾护航”，但是校车事故还是屡禁不止，接二连三在各地发生的事故，许多逝去的年幼的生命让人们陷入到悲愤之中。可如果家长多一些对孩子的安全保护意识，社会多一些对校车的监管意识，校车问题将不再是人们心中的“老大难”，孩子们也能高高兴兴的上下学。 4．进入六月份，全国第十二个“安全生产月”活动又如火如荼的开展起来。然而，今年“安全月”里颇不宁静!黑龙江中储粮大火、大连石化大火、吉林德惠禽业公司大火、杭州化工厂爆炸、江苏省苏州燃气集团发生爆炸……这些为这个安全生产月蒙上一层浓重阴霾。连发的生产安全事故牵动国人神经，更警示着安全生产形势的严峻。 “所有风险皆可控制、所有事故皆可避免；只有感悟不到的隐患、没有避免不了的事故。”然而，不容否认的事实是，安全事故的发生到善后处理，几乎形成了一个公式：事故发生，惊动领导，严肃查处，直至相关责任人“一刀切”，措施不可谓不到位，处罚不可谓不严厉。然而，上一事故的一整套程序走完不久，下一个事故便又发生了。中石油大连石化出了很多事，也因此走马灯似地处理并撤换了很多人，可谓是“铁打的营盘，流水的兵”。然而，这些“流水的兵”，并没有触动这块“铁打的营盘”，一切都是该火的时候就火，该爆的时候就爆。 近几年，中国石油石化产业各类事故可谓层出不穷，仅仅在2011年石油石化产业共发生各类事故就达179起，那些惨烈的画面，至今仍让人触目惊心。石油石化领域的安全事故接踵而来，像魔咒一般，警示了行业的高危性，石油石化行业近年来的迅速扩张，安全和管理上的风险也随之增加。 石油石化安全事故危害性大，危害结果可逆性差且有关监管制度与力度尚且模糊，这决定了石油石化有关产业安全操作的重要性及任务艰巨性。那么，是什么导致了这些事故的发生?综观国内石油石化企业，客观地讲，无论是技术储备，还是质量、技术和管理的，二大管理标准体系，都不同程度地存在相对薄弱的地方，特别是地方石油石化企业和民营石化企业。若扣除第三方施工外力造成的事故后，中海油与中石油的事故风险点在炼化，而中石化的事故风险点在上游钻探开发业务上。海洋油气勘探开发、油气储运是三大石油公司共同要重点关注的风险点。对于陕西延长石油集团，从其近几年的事故发生频率、性质、分布和对环境负债的情况看，其风险点的密集程度和风险变现的环境负债应该引起政府的高度关注。多次安全事故表明我国石油石化行业上下游产业发展尚存在诸多安全隐患，如果不及时组织自查并下决心转变发展方式，石油石化安全隐患势必呈现集中爆发态势。 消除石油石化行业安全隐患考验多层次智慧。一方面，石油石化安全要有全面技术性保障，依托专业智慧；其次，安全领域技术进步手段也充满智慧回旋空间，特别是以市场和规模换取技术及话语权的多领域应用考验着相关部门和从业者的智慧；另一方面，在石油石化安全事故发生后的危机应对能力也考验有关企业和监管部门的智慧。 安全生产是个圆，没有起点和终点。因此，“安全生产月”来临了，石油石化企业要充分把握好“安全生产月”的活动契机，认真分析石油石化行业每个时期安全生产所面临的形势，努力探索安全生产管理的新方法、新途径，营造良好的安全文化氛围。“安全生产月”过后，更要有居安思危之心，更要强化安全责任意识，坚持做到内化于心、固化于制、外化于行，建立长效机制，不断研究和解决石油石化行业安全生产中出现的新情况、新问题。 安全警钟必须长鸣!石油石化行业必须时刻绷紧安全这根弦，绝不能放松! 5．山东省邹平县，一面是全国县域经济基本竞争力百强县，一面是地下水污染和毒气笼罩的“癌症村”。至今，“癌症村”的水污染和空气污染现状仍然令人触目惊心。 网上流传的一幅“中国癌症村地图”，邹平“榜上有名”。在上世纪80年代，邹平孝妇河沿岸主要受上游淄博企业污染之害，51个村庄因癌症死亡400多人。此事被学者写进一份调查报告，这就是“孝妇河沿岸癌症村”消息的源头。 孝妇河在邹平境内长43.9公里，流经长山、焦桥、邹平3个镇73个村。记者来到两岸村庄密集的长山镇采访，或许是“癌症村”这一称谓深深刺痛了村民的心，在几个村里走访，村民对“癌症村”的话题大都躲躲闪闪，要不说自己是“外村的”不了解情况，要不指证临近其他村庄才是“癌症村”。张旺村是周边村民集中指证的癌症多发村。在村里采访时，几位老者告诉记者，20多年前，村里得癌症的人开始增多，之后越来越多，但近几年开始变少了。是邹平的生态环境变好了?对此，村民们直接给了否定的回答：不是环境变好了，而是因为大家不再喝井水了；不仅不喝井水，连自来水也不敢喝了——大概从10年前开始，村民们都花钱买水喝。 最令村民们耿耿于怀的是：“地下水污染了，这么大的事情从来没有人告诉过我们。”村民们也承认，罹患癌症原因复杂，不能全赖污染，但水和空气的污染肯定脱不了干系。 为了对邹平的地下水质有直观的了解，记者无论走到哪个村子，都要到农户家里找机井尝水。从长山镇尝到韩店镇，从孙镇镇尝到九户镇，有的井水略感铁腥味，有的有一点淡淡的苦味。事实上，这就是邹平农民不敢入口的“毒水”。在紧靠邹平县长山镇镇政府驻地的茶棚村，一位大妈告诉记者：以前村里来了个做豆腐脑的，起初不了解情况，打开水管就用自来水点卤，由于不清楚那是浅层水，结果那批豆腐脑全都糟践倒掉了。“你说我们邹平的地下水厉害不厉害?”几位大妈苦笑中带着无奈。 九户镇利民村一位刘姓老汉说，他买“商品水”已有14年的历史，是全村买水“第一人”。一家农民娇贵得买水喝?刚开始还引起村民的笑话和不解。“到后来，村里成批量地出现癌症病人，一查几乎个个都是晚期，这时大家才佩服他的‘英明’。现在，村里所有人都只喝‘商品水’，再穷的人家也不敢在这方面省钱。”该村村民在接受记者采访时说。 对邹平的地下水，来自青海省的小赵“印象”深刻。2013年春节后，他从老家青海大通县到九户镇发展，开了全镇唯一一家兰州拉面馆。刚喝了两天的“自来水”，他便感到嗓子发干并伴有痛感，前来的食客也不断向他反映面汤味道不正。小赵询问房东才知道：这里不仅井水不能喝，连浅层的自来水也不能喝，人口的水是需要花钱购买的，井水和浅层水只能用来洗衣拖地。根据村民小葛的说法，九户镇政府驻地附近就有好几个“癌症村”。可是一旦戴上“癌症村”的帽子，小伙子难娶，大姑娘难嫁，连生产的农副产品都没人敢买。上了媒体，他们的名声会传得更广更远，而九户镇又是全国著名的甜椒之乡，难怪村民会在接受记者采访时不敢承认自己是“癌症村”人。 九户镇驻地北侧的利民村是个小村，共有146户人家、549口人，1090亩耕地，村民以打工和务农为主。听说记者来采访，村民们围聚了过来，他们无奈地承认，利民村确实是个“癌症村”，现在还有人躺在家里等死。最让人震惊的是，最近四五年间，仅在该村村东一条街上，20来户就有9人死于癌症!死者中年龄最大的58周岁，最小的只有12岁。 在利民村东南约300米处，有两家化工企业：福海科技和开元化工。工厂排放的污水毒气，让当地村民痛恨至极。“如果有炸药的话，我会抱着炸药炸掉开元化工。今天我说的话，你们记者一定要将我的名字刊登出来。”一位村民激愤地对记者说。 事实上，九户镇利民村的现状并不是个例。2013年5月12日，山东省环保厅介绍，山东省境内有14家企业，利用无防渗漏措施或防渗漏措施不完善的沟渠、坑塘，违法贮存、排放废水。这14家企业，包括邹平孝妇河上游淄博两家化工企业：淄博市桓台县果里镇沈家小化工厂、淄博市桓台县果里镇康家小化工厂。 癌症病人的批量出现，使利民村村民产生了恐慌。离化工厂近的村东房子，很多被废弃，大家尽量迁往村西；几年来，村里的深水井往村西一挪再挪，已经挪了3次。让村民无奈的是，挪一次也只能挪个几百米，化工厂已经成为他们逃脱不掉的恶邻。村民们指控，九户镇的化工厂已经使孩子们受到祸害。 2013年5月25日上午，在村民刘贵生家，他10多岁的孙子不时地抽搭着鼻子，并不时挠腿，显得难受不已。这个已上小学六年级的孩子，除了患有皮肤病之外，还患有严重的鼻炎，每天都要用一根7厘米长的棉棒，把鼻炎药膏推到鼻腔的最里边。这个孩子告诉记者，他们班共50人，像他一样患鼻炎的有七八个，患皮肤病的更多。有人告诉记者，在九户镇小学和九户镇初中，学生患皮肤病和呼吸道疾病的比例超过30%。 利民村有20多个村民在40里外的邹平县城打工，他们大都在那里安家。村民李玉璞告诉记者，他6岁的小孙子只要一回村里准会皮肤瘙痒，现在儿媳已经不敢让孩子回老家了。其他村民也纷纷表示有同感——他们的孙辈只要一回到村里就闹皮肤病，而返回县城过几天就好。可见，利民村的两家化工企业，污染造成的危害有多大! 对于九户镇的污染，网上有这样一则流言——“住在九户，少活30年没问题”。为了感受一下化工厂废气的污染情况，记者决定到九户镇住上几天。 从九户镇公布的资料看，该镇的支柱产业中，有3家“规模以上”的化工厂——开元化工石材有限公司、福海科技发展有限公司、方达康工业纤维素有限公司。资料显示，这3家化工企业的利税总额，比其他所有企业的总和还要多。根据介绍，九户镇还有更多的“规模以下”化工企业，如：“楷阳化工”“天鹿化工”“先隆达农药”“峰源助剂”等。除此之外，这里还有一些连厂名都没有的小化工企业。 在镇中心马四干渠西侧，有一家没有牌子的企业。从外观看，它似乎是一家养殖场，而绕到其背后发现，里面竖着几个硕大的铁罐，疑似化工厂。记者想进去探访，窜出三四条穷凶极恶的大狗挡住去路。 九户镇的污染主要来自以“开元化工”为首的“规模以上企业”。一位老板娘总结了镇上的几大气味——“开元化工”是苦的，“方达康”是辣的，橡胶厂则是焦糊臭味。一位小学生对九户镇的气味这样描述——“开元化工”是死老鼠味，“方达康”是臭葱味。这些厂子大都在夜间放气。老李在一家工厂当保安，常值夜班，距“开元化工”很近。他告诉记者，单“开元化工”一家厂子的味道就有好几种，它有时是苦味，有时是臭豆腐味，有时是臭洋葱味，有时是死老鼠味，有时候是臭鸡蛋味，有时候是臭屁味。“开元化工”的产品并不保密，它主要生产橡胶促进剂，年生产能力超过2万吨，产品用于橡胶、医药、农药等行业。但它使用的原料，厂家保密得很严，老李使尽浑身解数，也只弄清其原料中有硫磺。 对于“开元化工”排放的污染废气，利民村的村民们一提起就义愤填膺。50多岁的老刘，向记者讲了他的一次不寻常经历。老刘说，“开元化工”三天两头排放废气，一旦遇到东南风，气味直扑村里，让人连大气都不敢喘。去年初秋的一天，他在村东由南向北走，到了厂区跟前，突然发现厂里的烟囱好像坏了，气体不是从烟筒顶部往外冒，而是从下部冒开了，那颜色焦黄焦黄的，比黄裱纸还要黄，气味苦得没法形容。他立即把衣服撩起来捂住鼻子，跌跌撞撞逃离现场。最可怜的是3位女工，她们也从这里经过，当场全部被熏倒…… 听说记者要住在九户镇体验“开元化工”排放的废气，利民村的村民说，按他们的估计，3天之内“开元”肯定放气。2013年5月25日晚21时26分，一位李姓村民给记者打来电话，他急促地喊道：“开始放气了!”记者跑出旅馆，一出门就闻到浓重难闻的气味，正如那位小学生所言，确实是死老鼠的气味。本来，记者想到“开元”厂区门口近距离体验一番，谁曾想，这气味实在令人恶心难当，走到半路，只得学着老刘的样子，把衣服撩起来捂着鼻子赶回旅馆，关好窗户。据老李的“监测”，这次放气持续了将近一小时。而5月27日晚上，老李的“监测”结果是，“开元”从当晚9点25分放气到第二天凌晨两点多，持续了4个多小时。 6．目前我国仍缺乏国家层面上的《公共安全法》和《紧急状态法》，许多公共安全建设领域缺乏必要的法律依据。相应的国家突发公共事件应急预案体系也不完善，社会大众习惯于常态下运行，遇有重大突发事件，群众和职责部门常常有措手不及之感。由于公共安全属于公共服务，运用公共权力的政府当仁不让要负总责。这就要求政府从战略高度来对公共安全保障体系进行制度设计，其关键在于落实责任制和责任追究制，健全完善考核奖惩、激励约束机制。另外，加紧应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力，完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设，都是安全保障的重点工作。 近年来，各地政府都在加快制定公共安全领域的各种紧急预案，可以说政府已经有所动作。然而光靠政府又难以照顾到所有的公共安全问题，防患于未然，还是要依靠全社会的安全防范意识。遗憾的是，我们的民众社会安全意识并不高，占用消防通道、侵占逃生设施、重防盗轻防火，种种现象说明，公共安全教育和宣传还有很多事情可做。以人为本的可持续发展是我们的必由之路，生命理应是我们最重视的价值，公共安全形势的根本改善，仍然取决于我们整个社会的价值取向和忧患意识。 7．日前，由内蒙古自治区公安厅督办，通辽市奈曼旗公安局经侦大队在侦的一起案件被认定为2013年全区首例地沟油案。6月6日，奈曼旗公安局经侦大队负责侦办此案的副大队长杜晓东向记者讲述了办案经过。 今年4月下旬，有群众发现奈曼旗新镇袍子村一个隐蔽于小树林内的偏远牧铺附近连日来烟气缭绕，很远处就能闻到熬制动物油的气味，走近则变成浓烈刺鼻的臭味。因有树林遮挡，只能隐约看到有人走动，但看不清具体在做什么。奈曼旗公安局得到线索后，民警经过多日昼夜观察发现，牧铺外的空地上堆积着大量的动物毛皮、肠衣等废弃物，树林中间有大约200多平方米的空地土摆放着约70个油桶、1台榨油机，另有一辆箱式货车出入。 经确认，此案为最近媒体频繁曝光的地沟油案件。4月23日，民警赶赴现场，当场查获地沟油48桶，每桶380斤，加上部分散油，共计9.26吨；油碴3.7吨，动物制品废弃物3吨，抓获了犯罪嫌疑人单某和王某。民警观察到，查获的地沟油颜色为土黄色，其中有大量杂质，臭味很大。当日，奈曼旗公安局迅速报请上级公安机关。自治区公安厅高度重视，派出专人亲临该局指导，该局遂抽调多名民警，全力侦破此案。 据犯罪嫌疑人单某和王某供述，2012年11月，单某给辽宁籍熟人叶某打电话，寻求致富项目。叶某推荐制作地沟油，并提供设备和技术，负责回收地沟油。于是单某利用自己多年在屠宰厂工作的便利，与赤峰市某旗、兴安盟某县及奈曼旗共4处屠宰厂联系，先后购进50.5吨动物胎盘、裹挟着粪便的肠衣等不可食用的动物加工制品废弃物，再掺入不可食用的动物油脂后，经过塑料膜包装，人为冷冻，作为地沟油加工原材料，于今年3月初开始在奈曼旗某镇试加工地沟油，后因臭味熏天，被当地群众驱走。几天后，单某联系上王某，商定用王某亲戚一处暂时闲置的牧铺作为加工地点，并先后雇用了5名工人加工地沟油。因这5名工人中有3人无法忍受加工过程中产生的刺鼻臭味，相继离开，后来剩下的2名工人坚持每天用大锅熬制地沟油。另据二人交代，他们仅知道近两个月生产出共计32.06吨的地沟油及油碴，除了警方现场查获的，其余的分两批销往了河北省及辽宁省。 因这两名犯罪嫌疑人提供不出地沟油销售的具体流向，民警又经过多日探访及摸排，获知了加工成的地沟油是借用乳制品箱式货车不便开箱检验之便，通过配货将其运出。其中，销售给河北省某县非法日化用品加工厂13.8吨，另外的3.8吨地沟油及油渣1.5吨销售给辽宁省某县肉鸡饲料厂，非法所得共计101300元。 5月10日，民警在确定地沟油销到河北省的流向后，立即驱车1000多公里赶往该省，在当地警方的配合下，找到了涉案日化用品加工厂，这是一家无厂名、无厂牌的工厂。由于目前国家对以地沟油为原料生产日化用品的违法行为认定尚无明确法律规定，奈曼旗警方已将相关涉案人员移交给河北省公安机关处理，并责令该工厂将未使用的地沟油作无公害处理，避免经再加工流入餐桌。之后，办案民警再次驱车1200公里，赶往地沟油的另一销售地辽宁省某县。经过侦查、走访，民警找到涉案饲料加工厂，在厂房内看到，工人将购进的地沟油及油碴掺入鸡饲料，经搅拌后，加工成外观类似膨化食品的鸡饲料成品，包装成袋，准备出售给各肉鸡饲养户。由于辽宁籍涉案人员得知单某、王某被抓消息后外出躲避，这给案件进一步侦查造成困难。因对非法生产地沟油的涉嫌犯罪证据确实、充分，5月30日，奈曼旗人民检察院对犯罪嫌疑人单某和王某批准逮捕。 8．为了应对网络安全，美国早在2003年就出台了国家网络空间战略。2008年1月布什又签发了54号国家安全总统令和23号国土安全总统令，进一步提高网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力，全面推进美国政府网络安全建设。奥巴马政府执政以来，继续将保护信息网络安全作为美国新时期国土安全策略的重点。 不久前，深圳市根据群众举报，查处了一家存在大量涉密地理信息内容的网络论坛。这个论坛把大量国家军事秘密信息，比如机场、部队的地标在网络地图上标注出来，并设置了“中国核试验爆炸地点”“中国军用机场”“北京周边军事区域”“中国军事设施收集”等八个版块。令人震惊的是，该论坛直接链接到国外一家地图网站的搜索引擎上，地图上标注的军事目标地理坐标和相关信息一览无余。据了解，论坛引用的军事秘密信息，均来自互联网并经过分类整理。 这个论坛暴露出的问题并非个案，类似论坛和网站呈大幅增长趋势，目前在国内已达4.2万家，被重点标注的目标包括军用机场、导弹阵地、雷达阵地、海军港口、部队驻地和一些重要敏感目标等。由此可见，网络泄密现象不胜枚举、触目惊心，网络窃密无孔不入、危害巨大。另据有关权威部门统计，目前网络泄密发案数已占泄密案件总数的70%，并呈逐年增长趋势，使国家利益受到严重损害。 为了保守国家秘密请严格遵守保密法的有关规定，公民或法人开办网站、论坛、博客以及上网等行为不得泄露、涉及和传播国家秘密事项，不得在公开地图上标示军事禁区、军事管理区及其设施，不得标示大型水利设施、电力设施、通讯设施等涉及国家经济命脉的具体形状及属性。三、申论要求