二、给定资料 1.国家统计局2007年2月28日发布的公报显示，2006年中国单位国内生严总值能耗同比下降1.23%，未完成年初预定的下降4%左右的节能目标。2006年国民经济和社会发计公报显示，当年中国万元GDP能耗为1.21吨标准煤，这是中国单位GDP能耗2003年以来首次下降。统计显示，中国能源消费在2003年和2004年增速高达15.3%和16.1%，高出同 期经济增长率5个百分点以上。2005年回落到10.6%，但依然高于同期经济增长率。 我国从2006年开始，实施单位GDP能耗公报制度，并将能耗降低指标分解到各省份，中央政府与各地政府和主要企业分别签订了节能目标责任书。在这一系列政策措施作用 下，2006年我国单位GDP能耗在第三季度出现转折。上半年，单位GDP能耗还上升了0.8%；第三季度，单位GDP能耗开始下降，最终拉动全年单位GDP能耗转为下降。据初步测算， 2006年中国能源消费总量为24.6亿吨标准煤，同比增长9.3%，低于经济增长率1.4个百分点。 2.新华网北京2007年2月3日电，环保总局副局长潘岳说，中央在“十一五”规划中提出“每年节能4%，减排2%”，结果2006年主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故，群众环境投诉增加了三成。 “经济如果出现问题，宏观调控可以解决；但环境出了问题，是多少年都难以扭转的。”潘岳在“生态文明与可持续发展——《绿叶》杂志创刊15周年纪念研讨会”上的话引 起与会人士的共鸣。潘岳说，当前中国的环境形势十分严峻，环境与经济的矛盾空前突出。改革开放20多年取得了西方100多年的经济成果，而西方100多年发生的环境问题在中国 20多年里集中体现，过度消耗了资源与环境。环境资源问题已经对建设“和谐社会”构成了严重挑战，早已超越了专业层次，成为影响经济、制约社会、涉及政治的大问题。 3.2006年上半年，国家统计局发布的能耗公报显示，作为西部小省区的宁夏，成为单位GDP能耗、单位工业增加值能耗和单位GDP电耗的“三冠王”。面对突出的资源和环境压力，宁夏紧急向“三高两低”(高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益)产业“亮剑”，力求破解“资源消耗型”发展模式困局。宁夏发改委一位官员说，国家公布的能耗结 果实在是“出乎意料”，因为在“十一五”第一年，宁夏本来计划能耗要大幅降低，结果不仅没有降，反而是多项指标倒数第一。“其实能耗高的根源大家都知道，就是产业结构 调整的问题，但要下这个决心却很难，因为这些能耗高产业都是宁夏的优势项目，而且都是地方政府的财政支柱，一些地方领导不愿意关停和限制。”该官员无奈地说。“用如此 大的投入换取如此低的发展速度，实际上是不值得的。”宁夏社科院经济研究室主任李文庆一针见血地说，“通过能源的高消耗来拉动经济增长，让宁夏经济在短期内得到快速发 展，但也带来了一系列问题，其中最突出的就是资源和环境压力加大、发展不平衡和不协调。” 资料显示，“十五”期间，宁夏GDP虽然年均增长10.9%，能源消费年均增长却高达23.4%，是典型的资源消耗型发展模式。透过现象看本质，在这种能源消费增长速度大于 GDP增长速度的发展模式背后，其实是长期以来产业结构畸形发展的结果。 不过长期关注宁夏产业结构的李文庆表示，这一结果早就应该在“意料之中”，因为长期以来宁夏一直将能源和原材料工业作为支柱产业加以发展，能耗过高一直是地方经济 发展的“硬伤”。 4.英国首都伦敦市市长于2006年11月14日宣布一项新计划，从2009年起，包括四轮驱动在内的高能耗、高污染车辆进入伦敦市中心将被征收25英镑的拥堵费，金额是目前的3倍多。 根据这项计划，这些被征收高额拥堵费的车辆为每行驶1公里释放225克CO的G类车。释放少量CO的“绿色”车辆在2008年可免费进入伦敦市中心，其余车辆将照常交纳8英镑。 伦敦人已越来越深刻地认识到解决气候变暖和减少二氧化碳气体排放量的重要性和必要性。那些将被征收高额拥堵费的车辆大多是价格昂贵的车型，既然车主选择购买了这些高污 染的车辆，他们理应承担高额拥堵费。伦敦市征收城市拥堵费的地区目前包括伦敦西区、西敏斯特、金融城和泰晤士河南岸部分地区，每年征收的1.1亿英镑主要用于城市交通。 但2007年2月起征收拥堵费的区域扩大到切尔西、诺丁山和肯辛顿。 5.经济大省浙江是一个资源小省，全省煤炭保有储量不到全国的万分之一，铁矿和铜矿基本依赖进口，95%的能源依靠外部调入。浙江2006年夏天电力最大缺口约400万千瓦，几乎是三峡电站总装机容量的1/5。而浙江省长吕祖善说，仅仅煤炭一项资源涨价，浙江一年就要多付200多亿元。因此，节能降耗成为浙江经济减轻能源压力的重要路径，到 2010年浙江万元GDP能耗要比2005年下降15%。浙江作为全国三个试点省区，已将GDP能耗指标纳入干部考核综合指标。 除了加强对全社会的能源管理之外，政府内部也是节能降耗的重要领域。由于采用了大量的电气设备，加上一些公务人员节能意识淡薄，政府办公楼也是用电大户。据浙江省 省级机关事务管理局2005年的一项调查，浙江省行政中心2004年的人均日用电量是杭州市民的9倍。浙江省行政中心为此采取了多项节能改造措施，包括全面采用节能灯，冬季实 行集中供热，夏季使用中央空调时室外最高气温不得低于32°C，等等。行政中心采用节能灯后，每年可节约用电20 万度，采用集中供热后，每年可节约0号柴油180吨。 6.随着《能源效率标识管理办法》正式强制执行，凡是市场上销售的空调与冰箱产品，都必须在机体上面张贴统一样式的“中国能效标识”。走进家电卖场就能看到，大部分的空调和冰箱都张贴了能效标识，“节能省电”、“超低耗能”等宣传语在卖场内频现，一些品牌更是号称自己的产品“省电60%”，甚至宣称“冰箱使用15年后，可为消费者 省下电费若干元，相当于省下一台大容积高档冰箱”。可以说，日益升高的温度，把家电行业的节能热推至了顶点。而节电、节能的功能也已成为销售人员说服消费者购买电器的 “王牌”。 “每个品牌都说自己的节能技术好，真不知道谁说得对。再说谁知道它到底能节省多少呢，而便宜的价格却是实实在在的。”刚从家电卖场出来的一位消费者，面对众口一词 的“节能”宣传，感到了迷茫。可以说，正是市场上有一些所谓的节能产品其实并不节能，直接影响了市民的购买行为。一个例证是，国家质检总局2006年9月28日公布了对节能 灯进行的产品质量国家监督抽查结果，在抽查的76家企业生产的77种产品中，合格20种，抽样合格率仅为26%。 7.中国希望在2006年至2010年的“十一五”规划中完成20%的降耗目标，这意味着平均每年至少要完成4%的任务。但2006年与既定目标拉开了距离，这将给未来四年的目标实现平添压力。国家发改委能源研究所研究员周大地认为“要实现20%的节能降耗的目标，其中30%到40%可以通过技术手段来实现，但有60%至70%要通过结构性调整来实现。”在他 看来，市场信号比政策更重要，“下一步中国价格信号需要调整，特别是能源资源价格信号的调整已变得十分重要。” 国务院发展研究中心研究员陈清泰认同此观点：“中国能源稀缺程度未反映在价格上。价格的扭曲导致供需双方不能得到准确信号，进而导致消费误区。”目前，中国能源平 均价格仅是发达国家的40%。由于能源价格过于便宜，以致传递给人一个错误信号一一能源可以随便用，造成了对能源的进一步浪费。 8.世界各国工业能源消费一般只占能源消费总量的1/3左右，而在我国，工业能耗占比近70%。许多经济大省工业能耗占比甚至显著高于70%。2001年到2004年，全国能源消费年均增长率为10.1%，工业部门能源消费年均增长率为12.8%；全国电力消费年均增长率为13%，工业部门电力消费年均增长率为18%。工业部门的能源消费由2000年占全国能源 消费的66.58%上升到2004年占68.41%；工业部门的电力消费由2000年占全国电力消费的64.7%上升到2004年占77%。其中冶金、化工、建材、石化等4个高耗能行业的能源消费增长量占工业部门能源消费总增长量的52.2%，电力消费增长量占工业部门全部电力消费增长的48.3%。各种主要高能耗产品的平均增长速度从“六五”到“九五”期间的8.6%提 高到“十五”期间的13.1%，其中钢铁的年均增长速度从6%～7%上升到22.36%。主要高能耗产品对GDP增长的弹性系数也都大幅度提高，从“六五”到“九五”期间平均0.89， 提高到“十五”期间的1.38，其中钢铁的GDP弹性系数高达2.36，说明“十五”期间经济增长对高能耗产品的依赖程度较以前明显加强。 9.“真是不比不知道，一比吓一跳，这节能不节能，一正一反、里外里就差了上亿元，多亏了咱们质量技监局节能服务队啊!”1月16日，被国家五部委确定的千家能耗大户之一的邢台钢铁有限责任公司负责人将一面写有“科学计量 服务企业节能降耗利国利民”的锦旗送到河北省邢台市质量技监局，以感谢该局在企业节能降耗工作中的真诚帮扶与 指导。 河北省邢台市钢铁企业居多，被列入全国能耗大户的6家企业中，有3家是钢铁生产企业。近年来，邢台市质量技监局认真履行计量监督管理和服务职能，不断提高能源计量管 理的有效性，节能降耗工作取得了显著成效。该局将全市能耗企业按属地实施分片管理，要求将其当作一把手工程，成立节能降耗服务队，拿出具体可行的帮扶措施，并严格落实 目标责任制。在实际操作中，他们坚持分类指导的原则，将全市1 000多家企业按能耗大小分为A、B、C三级，分类监管。2006年，该局聘请有关专家、技术人员组成节能降耗服务 队，深入企业开展节能降耗宣传和计量限务活动13场次，帮助企业懈决有关技术难题58个，指导460多个企业建立完善了能源计量检测体系，为企业培训计量人员380多名。先后有 包括6家国家重点耗能企业在内的320多家企业与该局签订了“共同推进节能降耗增效工作责任书”，全市85%以上的耗能企业成立了由主要领导负责的节能降耗办公室。 10.“2007年是节能降耗最关键的一年，2006年节能的各项措施效果将在今年显现，这也是节能降耗效果出现转机的一年。就目前的发展态势看，2007年的节能降耗形势必将好于2006年。”国家发改委宏观研究院能源研究所副所长戴彦德表示。 戴彦德认为，针对目前的节能形势，关键要解决制度和法制的问题，要把建设节约型社会提到法律高度上来认识。应该尽快修订颁布《节能法》，确立节能在我国的法律地位 和作用，并及时出台相应的配套法规和政策。同时，应着手中央和地方税制体系改革方案的设计，从根本上转变盲目追求GDP的意识和做法，提高经济增长质量。《节能法》修改 工作已在2006年3月份启动。 11.近年来，天津开发区不断完善支柱产业工业链，提高资源能源利用率，形成工业园区物质循环模式，实现废物最小化、污染“零排放”，使固体废物资源化和综合利用率达到80%左右。大力推进水循环系统建设，通过海水淡化、污水处理、中水回用，逐步降低工业取新水量，建设区域一体化水资源利用系统，形成全国首个以再生水为补充水源的 人工湿地，企业之间中水回用量逐年提高。以绿化为例，中水年使用量18万吨，使用中水浇灌绿地面积达到22万平方米。另外还不断加大在环保方面的投入，每年投入环境建设的 资金超过GDP的2%。最新数据显示，天津开发区万元工业增加值耗能0.25吨标准煤，仅为全国平均水平的1/10；万元工业增加值耗水8.48立方米。天津开发区明确提出：“十一 五”期间，经济发展每年保持20%到30%的增长速度，经济总量实现五年再上一个大台阶，基本建成对外开放门户、高水平的现代制造和研发转化基地和宜居的生态新城区。同时在 节能环保方面，天津开发区还将继续加大投入，将占GDP总量2.5%的资金投入环保领域。 12.“节能，从小做起!”1月20日，马丁等8名来自北京鸦儿胡同小学四年级的学生来到北京中关村太平洋数码广场，参加在这里举行的“20行动”节能宣传活动。“20行动”由世界自然基金会组织举办，旨在向中国的普通市民推荐20个简单易行的节能小窍门，发动公众采取行动，节约能源，减缓全球气候变暖。 “用完电器拔插头，如果每个人都坚持这个小小的动作，全国每年将节省180亿度电，相当于三座大亚湾核电站年发电量的总和!” “一只11瓦节能灯的照明效果，顶得上60瓦的普通灯泡，而且每分钟可以比普通灯泡节电80%。如果全国使用12亿支节能灯，节约的电量相当于三峡水电站的年发电量。” 孩子们手举着印有象征这些节能小窍门的卡通展板，在冷风中高声讲解，引来众多路人驻足观看。“这些小窍门其实都很简单，每个人都做一些努力，积少成多，就能取得很 大的节能效果。”一位路人点头称道。 “世界自然基金会希望通过这一活动，帮助中国政府实现在‘十一五’期间单位国内生产总值能耗降低20%的目标。我们想告诉公众，节能其实很简单，连孩子们都可以做 到。”世界自然基金会在华首席代表欧达梦说。

二、资料 1、随着我国改革开放的不断深入，越来越多的人离开户口登记地谋求更好的发展。人们也习惯于把这部分人称作流动人口。 2、所谓流动人口，是指人口普查中，扣除市区内人户分离后，现住地与户口登记地跨乡镇街道不一致、而且时间超过半年的人。 3、改革开放以来，随着经济环境的宽松，越来越多的人走出家门挣钱、发展事业。 4、根据2000年人口普查资料，全国现住地与户口登记地不一致的有14439万人。其中跨省的有4242万人，省内的有10197万人。在省内不一致的人口中，有2332万人是市区内人户分离的。市区内人户分离人口，主要是在城区范围内，因城市改造拆迁搬家、择校入学、婚嫁等原因居住在一个街道而户口寄挂在其他街道的人，这种人，并不是真正意义上的流动人口。所以，在考察流动人口时，应扣除这部分人。由此计算出，全国流动人口为12107万。 5、随着流动人口的大量出现，流动人口的衣食住行、子女教育、医疗卫生等问题，给社会管理工作带来了巨大负担，直接关系到整个国家社会的稳定，因此，做好流动人口管理工作是政府部门的重要任务之一。　　6、尽管人口流动现象有不少负面影响，但它也有其一定的积极意义，是社会经济发展进步的一种具体体现，人口流动是经济发展的产物之一，打破对人力资源的束缚与浪费，带来的劳动力的自由、高效流动，极大地推动了社会经济的发展。　　7、随着市场经济的发展，流动人口已经成为活跃市场经济的主力军，大规模的流动人口主要呈以下特点：①从距离上看，以近距离的省内流动为主体。在全国12107万的流动人口中，省内流动的有7865万，占65%，跨省流动424万人，占35%。说明流动人口是以近距离的省内流动为主。②分省看，从经济欠发达地区向经济发达地区流动。在跨省流动的4242万人口中，从四川流出的占16.4%，从安徽流出的占10.2%，从湖南流出的占10.2%，从江西流出的占8.7%，从河南流出的占7.2%，从湖北流出的占 6.6%，六省市流出人口占全国跨省流动人口的59.3%。从流入的地区看，流入广东的占35.5%，流入浙江的占8.7%，流入上海的占7.4%，流入江苏的占6.0%，流入北京的占5.8%，流入福建的占5.1%，六省市流入人口占全国跨省流动人口的68.5%。③分城乡看，主要是从乡村向城镇流动。全国12107万流动人口中，从城镇流出的3267万，占27.0%，从乡村流出8840万，占73.0%。流入城镇的9012万，占74.4%，流入乡村的3095万，占25.6%。即1.2亿的流动人口中，从乡村流出的有73%，流入城镇的有74%。 　　8、随着我国改革开放步伐的加快、市场经济的进一步发展，"十五"期间流动人口的流向格局不会有大的变化，规模可能会持续增大。这必然对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障体系等带来一定的冲击，也将改变人们的生产和生活方式。重视流动人口问题，研究制定科学合理的改革措施，可以化不利因素为积极因素，极大地促进我国现代化事业的发展。　　9、在改革开放20多年后的今天，中国人正享受着前所未有的流动自由。最新统计显示，目前全国每年跨省、市、区流动的劳动力多达4500万人次，如果加上省内、区内的人口流动，这一数字将超过1亿。　　10、中国人素有强烈的"怀乡恋家"情结。古人云："父母在，不远游，游必有方。"历史上，若非发生重大战乱或灾荒，像这样数以亿计的人口流动是不可想象的。但是，今日流动的中国人追求的绝不再是简单的温饱，他们要寻求财富、机遇和成功。中国劳动学会副秘书长杨宜勇说，是过去10年间初步建立的社会主义市场经济体制，打破了以往计划经济条件下对人力资源的束缚与浪费，带来了劳动力的自由、高效流动。　　11、从1978年党的十一届三中全会开始，农村剩余劳动力的流动就在逐年增加。与20世纪80年代后出现的一浪高过一浪的"民工潮"不同的是，目前中国的流动人口已经开始从无序转向有序和规范。 三、申论要求

给定资料　　1.互联网的风起云涌，从根本上颠覆了许多传统行业，同时也创造了新的行业和机遇。21世纪初，有学者提出了互联网时代协同消费的理念和发展模式，并将其分为若干阶段。最初，是代码共享，即通过互联网向用户提供信息，但信息流是单向的，用户不能参与其中进行评论和交流。当互联网进入Web2.0时代，用户开始通过网络平台向陌生人分享信息、表达观点，但其分享局限于内容或信息，不涉及实物交易，一般也不存在金钱报酬，仅仅是生活共享或是内容共享。　　随着物物相联时代到来，网络平台公司通过互联网重新整合社会闲散资源和富余劳动力，然后再按需精准配置，实现物尽其用，社会分配从专业化向社会化转变，真正实现了离线资源的共享，即线上的分享协作渗透和延伸至线下，并由此改变了我们的文化和经济世界。如今，需求方不但可以享受到低价与个性化服务，也得到了社交机会。对企业而言，随着加入网络的节点及节点间的连接增加，网络的价值会随着用户数量的平方数增加而增加。作为一种新的商业模式，其势必会对现行制度和秩序造成冲击，为此，政府应积极提供相应的法律制度保障，才能实现其可持续发展。同时，任何商业行为都是以盈利为目标，任何市场的开发也都需要资金的支持，而过度的资本运作可能导致市场滥用其优势地位，甚至违背市场规律采取不正当竞争。政府理应鼓励相关企业采取科学的商业模式，新经济应当创造真正的消费者，而不仅是通过补贴来吸引消费者。　　2.美国某租赁房屋公司曾发生一起恶性事件。一名房东发现她的公寓被从该公司网站上招来的房客洗劫一空。她在给该公司的信上写道：“他们在我的柜子上凿了个洞，劫走了里面的护照、现金、信用卡和我奶奶的珠宝首饰，不仅如此，他们又搜走了我的照相机、老式电脑和装有我所有相片、日志等备份的外接硬盘。他们掠走了我的一切。”这大概是所有人对互联网时代协同消费经济模式的顾虑了。某调查公司针对美国用户对这一经济模式的调研数据显示，参与调查的人群中，57%的人表示，“对这种消费模式感兴趣，但是仍有顾虑”，而在熟悉这种经济模式的人群中，69%的人认为，“除非信任的人推荐，否则将不会相信。”　　共享充电宝在成为许多市民生活“标配”的同时，也引发了不少争议。除了共享充电宝自身存在质量安全外，使用者可能还会面临个人信息泄露的风险。曹先生是一位互联网公司的程序员，他说：“每次看到有人使用共享充电宝，我都为他们捏把汗。其实它本质上就是一台电脑，有电脑的地方就会有黑客。现在大数据、算法不断发展，数据公司和社交软件合作，无孔不入地对个人信息进行收集。如今，我们消费时常扫二维码，通过第三方支付对其进行授权，但是第三方支付其实都绑定了个人身份信息、银行卡信息，在扫码过程中，就存在信息泄露的可能。”　　本应更方便、更优惠的互联网协同消费经济，有时还会让人陷入更大的麻烦。随着家庭用品加速升级换代，如何让闲置物品流转起来，使旧物出售和消费变成“动动手指就能办成的事”，成为商家瞄准的一片蓝海。不过，由于买卖无需“打照面”、交钱与交货环节分离等原因，网络二手交易平台的信誉难尽人意，“省时省力不省心”，是不少人的共同印象。与一般商品不同，非标准化是二手商品的最大特点，其损耗程度、保养情况等很难得到最合理的评估、考证。如何让踏实放心取代买卖双方的彼此猜忌，除了考验平台的服务智慧、相关部门的治理决心，还有赖于社会征信体系的建立。　　由于制度建设的相对滞后，如何解决经济活动过程中产生的纠纷,也让人颇费思量。租车、私厨、保洁……“互联网+”催生了很多以APP为平台的服务业务，通过APP和客户建立联系并提供服务，是否就算是和APP的运营公司建立了劳动关系?邓先生、孙先生等7名厨师，通过某公司APP平台成为上门掌勺的“私厨”。日前，他们向法院起诉要求确认自己和该公司存在劳动关系，要求支付双倍工资、休息加班费等酬劳。该公司认为，根据双方签订的商务合作协议，孙先生等通过其旗下的APP平台，依照客户需求接单提供服务，是否接单和工作时间的选定均由孙先生等人自行掌握，他们不接受公司管理，因此双方不存在劳动关系。有法律界人士认为，“互联网+”劳务是近年来兴起的劳务形式，网络服务平台运营方与加入平台的劳动者之间是否构成劳动关系是一个尚有争议的法律间题。这就造成劳动权益被侵害的风险加大。　　3.2016年开始，A省省立医院尝试建立了“移动医疗平台”。上线临床医技科室53个，医生500余名，连接西南多省的市县医院及基层社区卫生服务中心100余家。2016年底，位于丁南边陲的瑶族自治县人民医院骨科的张医生遇到一疑难病倒。通过A省省立医院建立的“移动医疗平台”，张医生与省立医院医生鼓动，很快拿出会诊结论，确定了下一步治疗方案。　　“移动医疗平台”让基层医院分享到优质的医疗资源，让基层患者分享到高水平的诊疗医术。通过它，让优质医疗资源上下贯通，提升基层医疗服务能力，一定程度上化解了民众“看病难、看病贵”的难题，提高了公众对医疗卫生服务的满意度。　　在新技术不断出现的今天，提升公众对公共服务的满意度，既需要国家拿出顶层设计，也需要各行各业多一些改革探索，多一些奇妙创意，多一些以强势群体为中心的行动自觉。　　目前，B市一家养老机构探索“老少融合”养老新模式。养老院里不光住老人，年轻人也能入住。不过，年轻人必须为老人提供多种形式的志愿服务，通过累积服务时间来兑换住宿权和抵扣房租。　　这家养老机构坐落在一栋大楼里。一楼是医院，老人的居住区分布在高层的几个楼层，共有300个床位。而在老人的居室之间，第13层则是专门开辟出来供年轻人居住的公益房——“志愿者之家”。走进“志愿者之家”，首先看到的是公共活动区，区内干净整洁、设施齐全，配有桌球、跑步机、电视、沙发、冰箱等。该机构负责人表示，他们开设公益房的目的，就是为了吸引年轻人参与养老事业，增强敬老、爱老、助老之风，同时也为年轻人解决房租太贵的现实问题。　　4.“观众想细看养心殿的文物，不用再趴窗户了。”据媒体报道，从2017年9月28日到2018年2月，深藏于故宫博物院养心殿的268件文物“移驾”首都博物馆，接受公众的检阅，这也是养心殿文物首次“出宫”。大批珍贵文物走出故宫，不仅仅是博物馆系统内部的一次完美合作，而且有着更为深广的意义。即文物不再一味地深“藏”不露，矜持内敛，而是正在以越来越开放的姿态，越来越亲民的路径，融入老百姓的生活。正如一位学者所言，一个一流的博物馆并不在于藏品多么丰富，而在于人们有机会看到这个馆里大量珍贵的藏品，并将博物馆文化融入自己的生活中去，从中汲取有助于现实生活的灵感。　　如今飞入寻常百姓家的王谢堂前燕，可谓比比皆是。如公众像“追剧”一样密切关注海昏侯墓的考古挖掘。无论是展示时间，还是展览手段，均创下了纪录。这样的努力，既是一种文化普及，也是一次全民性的价值提升。遗憾的是，从全国范围看，文物体眠的情形不在少数。由于资金缺乏，在许多县级文保所，众多国宝级文物多年深藏在地库之中。有些文保所甚至连一个像样的仓库都没有，大量宝贵的出土文物随意堆放在地上，令人叹息。第三次全国文物普查数据显示，全国登记的不可移动文物高达76万处，而全国重点文物保护单位为4295处。这里面有多少文物常年深藏“冷宫”、不为人知?听任文物闲置，无疑是一种极大的文化浪费。国内不少地方，虽然也建起了宏伟富丽的博物馆，但由于理念的落后以及过度保护的错误意识，能够展出来与公众见面的文物仍十分有限。文物就应该走出封闭状态，接受公众的观赏，让民众共享。文化的传承、历史的重现、艺术的熏陶，往往在这种亲炙一面中得以完成。一个人若有幸在众多传承有序、历史和文化价值极高的文物精品中获得滋养，也一定会受用终生。　　5.从16世纪开始，关于梁祝故里的争议就一直不断。在各地反映梁祝故事的戏曲和民间文艺作品中，梁祝的故乡一直没有得到确认。据考证，梁祝故事的流传涉及多个城市。一直以来，各地都言之凿凿，声称自己是正宗嫡派。相对于竞争故里的热闹，中国民俗保护开发研究中心的陈教授在田野调查时发现，如今能原汁原味将梁祝传说从头至尾讲一个钟头的人，只剩寥寥无几的几位老人了。“人们所熟悉的梁祝，只剩一个简单的故事、一个概念。它所蕴含的精神实质和文化内核，实已到了濒危的境地!”面对这样的危机，各地都认识到，合作才能共赢，一花独放不是春，百花齐放春满园。经过多方协商，这些城市达成共识，共同发布“梁祝传说”联合申遗倡议书，确立起“天下梁祝文化是一家”的理念。终于，“梁祝传说”进入我国第一批非物质文化遗产名录。　　2011年，全国美术馆开始实行免费开放。在一片叫好声中，也有人担心：面对国内美术馆缺少固定陈列、展览参差不齐的现状，观众愿不愿意走进去?即便走进去了，在公众审美需求不断变化的今天，怎样吸引他们驻足?2012年开始，文化部年年组织推出“全国美术馆馆藏精品展出季”活动，除以国家重点美术馆为代表的一些大型综合类美术馆每年都推出重磅展览之外，还有一些地市级甚至县级的基层美术馆也积极参与其中。参与的美术馆多了，藏在深闺的作品露脸频繁了，公共教育与推广的手段也丰富了。各美术馆打破自身馆藏资源局限和束缚，加强合作，惠民措施层出不穷。像D省美术馆的“水印年华一一省美术馆馆藏版画作品精选”巡展至西部多个省区，某著名画家私人艺术馆的“艺术回顾展”巡展至公立美术馆，都吸引了大量观众;C省美术馆将展出的所有馆藏精品用微信平台展现，方便观众查阅、分享和收藏，吸引了3500余名观众参与。5年来，“全国美术馆馆藏精品展出季”共推出展览150余个，展出藏品近18000件(套)，观众总量约800万人次。一位知名学者说，当一件件文物、一幅幅幅佳作走出高墙深闺，来到寻常百姓中间，虽然它的容颜依旧，它的价值却早已跨越了市场定位，带给百姓的不仅仅是自豪，还有自信，让他们更加坚定地沿着自己民族的道路走向未来。　　6.只需缴纳99元押金，便可免费把书从书店带回家，10天内归还可享免费借阅，押金随时退还;3个月内读完12本可享返还押金的8%作为“阅读奖学金”……日前，W省新华发行集团旗下的某书店以首创“共享书店”的身份正式亮相。这家书店一度走红网络，有着“全国最美书店”“全国首家O2O智慧书城”等称号。“共享书店”实现了由买书到借书，把书店变成自家书房，由个人阅读到共享阅读的重大转变。　　“共享书店”是基于对用户需求的分析和把握，依托实体书店的原有资源，通过运营模式的颠覆式变革，实现阅读服务的转型升级。该集团总经理说：“近年来消费者阅读习惯和购买方式发生了巨大变化，我们相信未来所有的书店都会实现共享。如今，我们的‘阅+线上平台’已经进驻100多家全国知名泛娱乐、自媒体、新媒体，未来还将推出更多理财产品、研学游产品等等，打造‘阅+生态圈’。”　　二、作答要求

给定资料 党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。 从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 1．每天早上6点不到，上海家绿蔬菜专业合作社理事长张春辉就在自家农场田头忙开了，他和3名员工正在大棚里采摘青菜。仓库里边，2名员工正在把采摘下来的青菜有序分拣、质检、装盒密封，一筐筐青菜由配送车统一配送至各大门店，平均每天3000多斤的青菜供给量，从源头到配送不超过24小时，一条绿色供给线安全有保障。张春辉还身兼绿蔬某专业合作社党支部书记和松江区叶榭镇农业专业合作社党总支书记，因此他还要考虑很多其他事情。 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。上海家绿蔬菜专业合作社成立于2004年8月，目前种植蔬菜和西甜瓜4500亩，蔬菜产量达2万多吨，下设五个配送公司，拥有配送车间1300平方米。以合作社为载体，张春辉对所有种植户进行统一的管理和监督，实行严格的农残检测、产品归属等采摘信息归档，维护农产品销售链的秩序。同时，定期开展农产品种植研讨交流会，与松江区农广校、松江区农业执法大队党支部开展“田间课堂”，不断“比学赶超”，将研究成果真正落实到农业绿色生态发展上。在农闲时节，组织开展农民骨干技术培训、技能比赛。鼓励党员种植能手种植新品种，引导农户开展种植结构调整，实行科学种田，再逐步扩大种植规模，使其逐步成为叶榭镇促民增收的新增长点。同时抓好示范样板田，力争使优质新品种种植成为农民致富的“助推器”。 当选合作社党总支书记后，张春辉制定了“合作社得发展、农民得实惠”的目标，将党组织活动与农民身份紧密结合。“什么时候活动、讨论什么议题，我都让大家一起参加。”他围绕“农产品怎么种、怎么销”等问题，借助党总支牵线搭桥，充分利用“家绿”的品牌、平台优势，开展技术培训，制订产品标准、调整种植结构，建立起了衣产品产销联盟。目前，家绿品牌平台已经吸纳了40多家农业专业合作社和家庭农场主们入驻，能让农民每亩地增收七八百元的利润，一年能带动全镇1000亩松江大米和200亩瓜果销售，党总支的成立让农民得到了实惠。此外，他还结合叶榭镇优质农产品发展特色农家乐，打造集休闲采摘、观光旅游为一体的乡村旅游产业，实现与农民的利益对接，致力打造现代化农业特色小镇。 在2022年疫情防控期间，为确保管控小区的居民能够及时品尝到新鲜的青菜，张春辉联动党总支下属5家合作社党支部、10家专业合作社，建立了“蔬菜保供保障社”，以支部为单位分片承接封控区域蔬菜供应任务。“蔬菜保供保障社”全体成员单位陆续推出线上购菜小程序，居民在手机上下单，新鲜青菜就能包邮到家，开辟了一条安全便捷的买菜通道。张春辉说道：“在疫情面前．我不能像医务工作者那样冲锋一线，但我可以为市民提供后勤支撑，尽我应尽的职责。”此外，张春辉主动与西双版纳勐腊、勐海等地开展产业扶贫对接，利用“家绿”的知名度和影响力，向扶贫办及各县脱贫攻坚致富带头人、农民企业带头人等行业内外人员分享自己的发展理念、种植技术，销售方式，从而实现跨区域产业合作，在促进乡村振兴的同时为精准扶贫贡献着自己的力量。 其实，像张春辉这样的能人党员及其背后的“田间党建”生动案例在松江区还有很多。何杨阳在云南师范大学毕业后，回到松江区新浜镇，在林建村带头组建上海“土是宝”农业专业合作社，从事蔬菜、瓜果、谷物种植经营，农业机械维修，自有设备租赁等，他自己也成长为合作社党支部书记。“570．84亩，这里原本都是产量不高的地，我们通过智慧灌溉翻整成了良田”。近年来，土是宝合作社负责1000亩大米的销售工作，帮助全部农户通过绿色认证，实现稻米价格翻番。“以前村里叔叔伯伯两三亩地几个人种，现在土是宝合作社已经实现了农业全程机械化。”合作社通过主题党日、党课宣讲等形式，把未来农业数字化、农业无人化发展蓝图宣传入户，同时为周边农场主水稻育苗、插秧、无人机撒药等进行全方位农业技术指导。自2018年起，土是宝合作社累计为周边家庭农场提供数万亩次无人机植保服务，已有来自全市的160余名农民在土是宝农业植保无人机培训班接受培训，不少人已经成为村里有名的“飞手”。目前，土是宝正在探索将GIs技术应用到水稻作业场景中，通过农民“指挥”无人机，推动生产的无人化、精细化，让农民从“会”种地走向“慧”种地，激发农民学习热情。 进博会期间，林建村党总支以及合作社党支部共同商讨，决定抓住这次进博会的机会，让“土是宝”大米走出新浜。合作社支部经过层层筛选、严格考核后成功进入进博会名单。进博会开幕当天，合作社支部一行人一大早就出门赶赴这场全球盛会。何杨阳说：“通过智慧灌溉的大米是绿色产品，我们来进博会不仅是为了做生意，我更希望原生态的土是宝大米被端上更多市民的餐桌。”2021年，土是宝农业专业合作社的原生态大米总产量大约在10万斤，在合作社支部的牵头下，不断拓宽销售渠道，目前已通过代理、洽谈单位客户等方式销售4万斤，后期将通过开设微店等网络方式开辟多元化销售渠道。 在新浜镇，通过加强基层党组织建设，探索党支部带合作社、党支部带家庭农场、党员带农民致富的党建工作模式，把支部建在产业链上、建在生产基地中。合作社支部成立后，一方面认真开展各项党务工作，严格执行“三会一课”“党员活动日制度”，强化党的政治引领作用。另一方面，在合作社的发展建设中突出党的领导，支部书记切实发挥作用，严格执行民主集中制等议事制度，坚持党对合作社发展的领导，坚持引领各合作社抱团发展。党支部书记李翠说：“把党建工作延伸到民生工程、乡村振兴各个领域，我们的工作才能够得心应手，才能让老百姓满意、组织放心。” 2．近年来，松江区农业农村委员会党组成立“松江大米”农联社党总支，重点吸纳涉及生产、加工、销售等全产业链主体，初步形成“区一镇一新型主体党组织”三级党建引领体系，推动产业从“卖稻谷”向“卖大米”升级，促进“松江大米”全产业链发展。区各级党组织和广大党员积极搭建平台、整合资源，送技术上门、送服务上门、送政策上门，构建起以农机4S店为示范的社会化服务体系。目前，全区共有672户家庭农场实现机农一体化，占比达74．2％。松江区还在全市率先成立首家区级农机维修服务中心，作为全国农机职业技能培训和鉴定示范基地，该维修服务中心为所有家庭农场主的农机设备提供从维修、培训、销售到处置的“四位一体”全程服务管理．让农机维保享受“轿车”的高规格待遇。同时，松江与上海农村产权交易所试点成立的“松江区补贴农机处置平台”有效保障了“老机”流转的用户权益，形成了科学配置全区农机发展的长效机制。 由松江区委牵头研究顶层设计，街镇党(工)委统筹实施，村党组织、集体资产经营管理公司党组织共同参与，确保党的领导贯穿农村集体产权制度改革全过程。在全市率先全面完成镇、村两级集体产权制度改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，推动集体经济保值增值。结合集体经营性土地入市试点，引入专业社会力量和资源，如新桥镇党委率先探索“区区合作、品牌联动”发展模式，十余年间实现集体资产股本30余倍增长，2020年集体资产分红5300余万元，并在九亭镇、佘山镇等复制推广。泖港镇黄桥村、新浜镇南杨村、车墩镇长漤村等立足区域特色，引进漕河泾黄桥工匠园，奥园农旅文创园、科技影都衍生品开发基地等产业项目，激活闲置宅基地、集体资产、集体土地，提升集体经济发展效能。多元参与，形成产业发展强大合力。各涉农镇组建家庭农场党支部，探索“党支部+家庭农场+农户”模式，促进产销合作，推动农业产业链一体化发展。 同时，打造黄桥村、红色堰泾、幸福老人村等一批党群服务融合阵地，提升为民服务效能。聚焦农村人居环境整治，充分发挥村党组织领导核心作用，结合城乡基层党组织结对帮扶，落实结对百镇千村合作项目210余个，涉及资金300余万元。全面推进“四好农村路”建设、农村生活垃圾治理、村容村貌改善等工作，大力提升农村基础设施水平，推动13个村成功创建市级美丽乡村示范村。房前屋后灰扑扑的边角地，如今种上了花草，安上了休闲座椅，装上了健身器材，成为村民的休闲好去处。一个口袋公园，一条80米长廊，两个“小而美”的为民实事项目，为村民构筑了优美生活环境。“这里原先是块杂草地，堆满垃圾，显得特别‘脏乱差’。现在环境大变样，孩子也乐意来这里玩耍了。”村民陆阿姨欣喜地说。 村里环境越来越美了，但是如何一直保持下去?村党总支通过支部推动、党员带动、党群互动，带领全体村民共同参与人居环境优化工程，共享共治成果。常态化开展“弯腰一秒，拾起文明”主愿党日活动，党员带头在乡间小路、田间小道，找寻丢弃的“文明”。在网格党支部书记家中的“客堂间”设立“百姓说事室”，让老百姓通过“唠家常”的形式，把矛盾纠纷、百姓诉求和人居环境整治中存在的问题等社情民意充分反映出来。 除了物质发展，精神生活也需要丰富。在2022年“诗意栖居，大美泖田”泖港镇田园艺术节上，首演了《泖田新貌》音乐剧，讲述泖港镇坚持以党建促乡村振兴，探索新型农村社区治理的实践之路。活动现场设置了“稻香舞台”“田同市集”“泖田课堂”“互动展墙”“稻田奇妙日”五个板块，让市民群众共享农耕烟火、风吹稻浪、层林尽染、诗意栖居的田园之旅。在“田园市集”中，扎染、糖画、草编等民间艺术琳琅满目，还有各种泖港特色农产品，吸引了许多市民驻足。在别出心裁的“稻田奇妙日”活动中，市民还可以体验稻草人创意手工制作，听农民现场讲述水稻知识。在艺术节的乡村振兴“擂台比武”环节，来自上海市松江区各街镇的优秀村书记们登台“比武”，上演“脱口秀”，晒成绩、谈思路、比创新，展示振兴成果，碰撞思想火花。此外，在活动现场，松江区相关领导还为优质大米“松早香1号”金奖获得者颁奖。举办四年来，泖港镇田园艺术节已成为浦南地区用艺术助力乡村文化振兴和文旅融合的样板活动之一。 3．2020年8月，静安区江宁路212号凯迪克大厦外b1层，修缮一新的久绅凯迪克白领餐厅全新亮相。每天中午11点，周边写字楼的员工像潮水般一拨一拨涌入餐厅，他们非常有序地排队取餐，大多数都选择了25元的白领套餐。每天可供选择的菜肴有：五大荤、五素菜。考虑到白领们的口味各不相同及天气原因，餐厅不间断地更新菜单，如每天一道辣菜，夏天特供拌面、绿豆汤等，深受白领们喜爱，餐厅宽敞明亮，可容纳800人用餐，每周五餐厅公示下周菜单。 作为上海中心城区的静安，商业商务发展迅速，约有20万白领在200余座商务楼宇中工作。高档写字楼里的白领经常会遭遇“吃饭难”，企业不设食堂，楼宇不见餐厅，外卖卫生堪忧，餐馆价钱太贵，自带午饭又无处煨热。早在2008年，静安区社会组织联合会、静安区商业联合会通过开展静安投资环境调研，了解白领迫切需求而推动落地的公益项目。在静安区商务社会组织党总支的支持下，白领午餐协会坚持“服务好白领群体是留商稳商、促进区域经济可持续发展重要环节”的理念，扎扎实实做好这项民生要事。率先启动了“白领午餐”工程。通过合理选点，平衡布局，全区以“白领午餐”推荐单位和楼宇食堂为基础，保证白领基本用餐需求；以特色单位、超市便利店为补充的白领午餐网络，丰富白领多样化选择；经过十多年发展，基本形成覆盖全区36幢商务楼宇的近180家“白领午餐”网点，其他160多幢商务楼白领可就近午餐，供应品种达1000余种，使原先白领中午就餐价格偏高、路程较远、品种单调的现象基本得到缓解，白领得实惠。随着“锦沧文华”等五星级酒店的加盟，不断演绎“升级版”的静安“白领午餐”带动了静安区餐饮业逆势飘红和转型发展。区社会组织联合会党总支还引进了社会组织，在餐饮企业中开展业务培训、技能评比、分等定级等，实现企业和顾客的双赢。 在静安区，类似这种通过社会组织党建服务普通从业者、营造良好营商环境的例子还有不少。2009年，为进一步拓展“两新”(新经济组织和新社会组织)党建工作覆盖面、提升获得感和组织力，静安在区层面发起成立上海静安区白领驿家两新组织促进中心，这是一家枢纽型社会组织，服务于区内写字楼中的新经济组织和新社会组织发展。全区在区域内重点商务楼宇建立联合党委(总支)，普通楼宇结合实际按照地域相近、便于活动等原则，采用联合组建、挂靠组建等方式建立党的组织。在重点楼宇，成立楼宇党群服务站，统一使用“白领驿家”标识。截至2021年末，全区在重点楼宇(园区)共设立69家“白领驿家”楼字(园区)党群服务站。 打响“筑梦忆初心”党建工作品牌，每年举办“白领思政研修班”，优化双向推荐反馈机制让业务能手、社团领袖、党的后备力量身份相互促进、无缝衔接，精心设计“最潮党课”“最燃论坛”“最IN组织生活会”等模块，白领在课后递交的学习心得体会中表示“党课还能如此新颖有趣”“感觉离党更近了”，多名白领在学习结束当晚向白领驿家党总支递交入党申请书，解放日报曾头版刊登报道“比起泡吧、聚餐，白领啃着面包也要上这个启蒙班”。通过日常活动，孵化解语者社、百天读书小组等学习型社团，在楼宇党章巡展工作中自发形成讲解志愿服务队，支持社团活动型党支部研发特色微党课，开辟微信专栏，定期征稿并发布学习内容和学习体会，在白领群体中营造组团学、随手学、随心学的学习氛围。 每年七一，白领驿家发起“举着党旗去旅行”主题学习活动，和上海丰富的红色资源联动，累计15000余人参与，成为白领每年必须打卡的红色新风尚；白领驿家现有社团35个，在社团中建设活动型党支部11个，舞蹈社活动型党支部研发“经典红色舞剧赏析导赏”艺术党课，通过白领驿家功能型党总支引领，让更多经济社会发展建设者和贡献者担当起新时代党的理论宣讲和宣传员。白领驿家自成立之初，就坚持开展公益活动，如最初的“公益也时尚”。2019年落地新疆巴楚进行对口支援工作，上海援疆巴楚分指挥部在巴楚县市民之家中专门辟出112平方米的独立空间，精心打造“白领驿家巴楚工作站”，白领驿家在团队内部设立“专项工作组”，跨两地聘请人才同步推进工作，每月召开连线工作会议，以例会连线机制实现“家”“站”联动，悉心研究支撑工作站实现实体化自转运作的工作机制。 从2018年至今，由白领驿家旗舰枢纽配送至各自领驿家楼宇(园区)党群服务站的活动合计203场，服务白领6000余人。在品牌一体化项目的扶持下，各楼宇(园区)党群服务站充分发挥自转能力，依托楼字(园区)特色，每年因地制宜开展各类主题活动400余场，辐射白领12000余人，为工作在静安的白领提供了优质、暖心的服务，构建了有温度的楼宇社区，推动楼宇党建迈入“善治理”时代。 4．“海燕博客”的创始人施海燕回忆起这家上海闻名的社会组织的发展历程充满激情。2006年，门户网站正当红，BBS和博客空间流行，MSN和QQ并驾齐驱，至少在白领人群中是这样。距离全球性金融危机爆发还有两年。传统行业还没有受到移动互联网的“降维”冲击。外资企业，是最吸引年轻白领就业的地方。黄浦区是外资企业最集中的地方之一。南京东路一带汇集着一批就职于高新技术企业、身处中高级管理岗位、拥有着较高收入的青年群体，其中包括众多新华侨华人。2006年，上海推行“两新”组织党建团建工作，南京东路街道毫无疑问人选首批试点。黄浦区团委启动“寻回白领”行动，负责人是时任南京东路街道团工委书记兼统战干部施海燕。 施海燕是这样描述首次活动的：“征集了45人报名参加户外素质拓展。活动当天下了暴雨，很担心会不会有人来。结果来了很多人，而且他们内部有很多白发的交流互动，算是很成功。回家以后，我在MSN空间做了记录，网上的讨论也很火爆。很多人都在问下一次活动什么时候举办。”章娟、段利国都是较早参加海燕博客活动的白领。在他们的描述中，当时的白领在外资企业工作久了，很容易产生职业倦息和价值迷茫。“通俗地说，你可以用马斯洛需求层次理论理解——较高层次的需求是社交和社群归属感、自我实现，想要做些事情重塑自我价值。” 施海燕很快认识到，白领人群爱玩会玩，要想吸引他们，必须有与之相匹配的活动内容和形式，而文化活动就是很好的切入口。2006年7月，南京东路社区青年中心开幕，“海燕 博客”最早的七名成员组织排演了一出10分钟喜剧《粉红女郎》。自此，小伙伴们决定组建自己的剧社，并取名“都市原点”。这是“海燕博客”旗下孵化的首个子社团。秦云峰是剧社现任负责人之一。他是化工行业专业人士，大学期间喜欢演戏，参加过学校剧团。工作后，一次找客户商谈业务，在等候的时候，随手翻了翻边上的报纸，在报纸上看到“都市原点”招募会员的广告。他赶紧发邮件过去，得到了回复：“近期就有招新，你来参加吧。”这位心怀戏剧梦的职场人就此得偿所愿。今天，“都市原点”成为拥有400多名会员和10余部原创剧目的业余剧团，已在上海大剧院、上海音乐厅、上海话剧艺术中心上演了70多场次演出。很多成员“一小时前还在格子间里、谈判桌上，甚至出差的飞机上，一小时后就出现在舞台或排练室”。 2012年7月，“海燕博客”以黄浦区委统成部作为业务主管单位。注册成立“上海市黄浦海燕博客公益发展中心”：成立伊始，“海燕博客”发展中心尝试组建临时党组织。开展政治学习，在黄浦区委统战部的指导下，“海燕博客”邀请市委统战部、市侨办相关部门作专题讲座，还依托黄浦区社会主义学院“联合讲坛”等平台，提升团队骨干的综合知识储备能力，创办于2013年的全市第一家新阶层人士宣讲团，正式启动了党史学习教育宣讲项目：“美好在黄浦”网络主题宣传活动、“星火燎原”魔术秀、“青年智谷”白领成长计划、民族戏剧《石榴花开》、阅读大会等一系列精彩的党史学习教育宣讲项目，将用创新的形式、青年人的语言，传递对核心价值观的思考和感悟，引发新阶层人士的共鸣和参与。 从2014年起，海燕博客就在探索一条路径：做大做强一批品牌项目，坚持以项目为抓手和载体，推动子社团与上海同类社团、自组织结成“联盟”，成为行业标杆，实现社会组织的“再组织”。同时，海燕博客一直关注和培养新阶层中的青年后备人才，于会上成立四个全新子社团，涵盖海派非遗文化、体育运动、电子竞技、社区治理等领域。 2019年“海燕博客”与淮海中路街道合作完成西城里居民区微更新项目，2020年和老西门街道合作完成了梦花小院的微改造等社区治理项目……“我认为海燕博客做了一件非常了不起的事，”理事长段利丽透露，“2022年海燕博客将继续启动三个社区治理新项目，要引领更多的新阶层人士加入社会治理创新的行列。” 在“海燕博客”牵线协调下，新的社会阶层人士定期与黄浦区商委、区人大代表及政协委员共同调研，合作组织服务区域经济、建言献策的主题论坛，针对“一带一路”建设、上海科创中心建设、上海金融试验改革、长江经济带建设等重大政策、热门议题提交40余篇书面意见，报送全国政协、中央统战部、中国侨联、市委办公厅等。会员多次参与上海市和黄浦区重大政策制定的建议讨论。 5．三十年前，上海市人居状况极为困难。中心城区居住拥挤，人均居住面积仅6．6平方米，更有数十万户家庭人均居住面积低于4平方米，住房成套率仅31％。一些成片棚户简屋区域，环境脏乱，配套设施匮乏，违法搭建频繁，安全隐患严重，社会矛盾突出。 棚户简屋住房的结构简单，多为毛竹屋架，屋顶铺油毛毡、草席、稻草。条件稍好的人家，在屋面竹条上铺石棉瓦或弧形瓦片，墙壁是竹篱或泥巴，墙外糊黄泥、石灰，屋内泥土地面。没有像样的医院、浴室、道路等基础设施，公交无法进入，水、电、煤气、通信不配套，居民要求改造的呼声十分强烈。5年前，中心城区仍有近18万户家庭还使用手拎马桶。 1992年第六次党代会拉开了大规模危棚简屋改造序幕，提出到20世纪末完成市区365万平方米危棚简屋改造的目标。历届市委、市政府把旧改作为事关百姓福祉和城市长远发展的重要民生工程和民心工程，放在全市工作的突出位置，开展了一系列艰苦细致的工作。原卢湾区“斜三”地块以毛地批租形式开展旧区改造，解决了一直困扰旧区改造的资金难题，开启了大规模危棚简屋改造的先河。后在“土地储备、净地出让”条件下，又积极探索了市区联手土地储备、政企合作平台推动、遗留毛地出让地块处置等多种政策与机制，并创造性地以预供地形式解决资金困难。在历史建筑保留保护要求下，探索带建筑物、带方案出让和场所联动等机制，实施综合平衡、区域平衡、动态平衡。为处理好保护与利用的关系，探索了新天地的“整旧如旧”、外滩源的“重现风貌、重塑功能”、承兴里的“抽户”式综合改造、田子坊的“软改造”等创新模式。 在“人民城市”理念引领下，上海还把旧区改造与“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育活动结合起来，探索形成指导全市旧改的目标、原则和路径，倒排时间，谋定而动。在具体行动中，党建联建贯穿始终，强化市、区、街道、居民区党组织在旧改工作中的“四级联动”，逐级明确党建工作任务，市里制定政策，区委履行第一责任，街道党工委履行直接责任，居民区党组织履行具体责任，并以此为“动力主轴”，建立“党建联席会议+临时党支部”的党建工作组织架构，加大对各类组织力量的统筹整合，实现指挥有力、功能互补、协同推进。 党的十八大以来，特别是近5年，上海下定决心提出在本届政府任期内全面完成成片二级旧里以下房尾改造，这是对百姓过上美好生活的庄严承诺。从2017年至2022年，5年累计改造二级以下旧里房屋328万平方米，受益群众16．5万户。尽管受到疫情影响，但仍将上海市住房发展十四五规划中，2022年底完成成片旧改的目标提前交出了优异答卷。 从群众中来，到群众中去。为打消居民关于旧改征收的疑虑，上海不断完善“阳光征收”制度：为保障最困难家庭的基本住房需求，在补偿安置“数砖头”基础上加以“套型保底”；为充分尊重居民意见，以“两轮征询”形式建立全过程民主。“既讲征收政策的普通话，又讲居民容易听得进的上海话，心结就这样被打开了，问题清单也在一天天缩水。”2020年仅用172天黄浦区宝兴里实现了全部1136户持证居民100％自主签约，100％自主搬迁，刷新了中心城区旧改成果新纪录。黄浦区从宝兴里旧改中探索出了推动旧改群众工作的宝兴十法。宝兴居民区党总支书记许丽华谈到：“其实我们理解工作十法，叫群众工作十法，所以它的核心就是想尽办法去帮群众解决这些问题，最后他才能够如期的去签约去搬家。关键还是要了解(居民)的难处到底是在哪里，打消他的很多顾虑，从不开门，到打开纱门再进到房门，然后才能坐下来，再跟他慢慢讲旧改的政策，最后让他能够接受。近年来的旧改证询，启动当天的居民签约率就经常超过99．5％，有的甚至达到100％，这说明只要坚持以人民为中心，旧改工作就能够得到人民群众的积极响应与拥护”。 上海通过三十年旧改，大多数旧区初步实现了这样的现代化目标。500万居民乔迁新居，相当于营造了两座特大城市(500万人以上为特大城市)，一座是历久弥新的旧城区，一座是焕然一新的新城区。住房成套率至今已逼近100％。人均住房建筑面积已稳步提高至2021年的37．4平方米，市民住上整洁的成套住房，过上有尊严的生活，获得感、幸福感、安全感略大大增强。同时，通过旧改，上海全面发展，城市现代化进程大大加快：建设了大量的住房和公共绿地、道路广场、市政基础设施和公共服务设施，城市功能得以提升：改善了投资环境，促进了同定资产投资，增加了社会经济发展的物理空间，带动了相关产业的转型升级，释放了大量的消费需求；城市形象得到改观，市容市貌焕然一新，空间品质得以提升。土地利用更加集约高效，生态环境更加优美宜人。

二、给定材料　　拆迁前，李宝荣家住在天津市和平区滨江道滨西大楼2幢3门308室。滨江道犹如北京的王府井，是天津市最繁华的商业地段。　　"依据天津市的相关拆迁条例，拆迁评估要按市场价来，这儿新盖的商品房的市价都已经卖到 8000多元/平方米了，我都不知道他们不到3000元/平方米是怎么评估出来的。"李宝荣对记者说。　　2003年8月，李宝荣和其他10户人家作为"钉子户"被强制拆迁。让李宝荣对这次拆迁不满的，不只是补偿价格不到位，还包括拆迁办政企一家不合法，在全国非典肆虐的日子强制拆迁不人道行为等等。　　李宝荣等11户人家正准备对此次拆迁中有关部门的不合法行为提起诉讼。　　　　　　　　　　　　　　　拆迁部门政企一家　　2003年4月30日，麦购休闲广场建设项目现场拆迁办公室(以下简称"麦购项目拆迁办")发出公告，表示要在滨西大楼的地址上投资兴建麦购休闲广场，并于5月15日至24日由和平区拆迁公司对该地区滨西大楼进行拆迁。　　记者9月12日到达滨西大楼拆迁现场时，正赶上最后一个"拆迁户"――永和豆浆店拆迁，而第二天，麦购广场就要举行奠基仪式了。　　在此之前，李宝荣等11家"钉子户"被强制拆迁完毕。原住滨西大楼3幢2门309室的马永珍告诉记者，自5月25日开始到8月底强制拆迁前，他们就一直生活在断电、断水、断煤气、断通讯的状态中。　　她说，他们就是要做"钉子户"，因为此次拆迁不合法。　　马永珍说，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》有关规定，拆迁单位在申请领取拆迁许可证时，必须提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件等5份文件。但据她们了解，这一项目的开发方在4月17日取得对滨西大楼拆迁许可证时，尚未完全取得应有的证明文件。因为天津市规划和国土资源管理局4月18日才公告挂牌出让这块土地，表明在此之前开发方并没有拿到这块地的土地使用权。而且，天津市规划和国土资源管理局8月17日才公告这块地给开发方。　　李宝荣说，他们就拆迁纠纷找和平区拆迁办时发现，和平区房管局局长就是和平区拆迁办的法人代表，同时还是和平区房屋拆迁公司的法人代表。这显然违反了国务院《城市房屋拆迁管理条例》"房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托"的有关规定。　　记者从有关方面证实了马永珍和李宝荣的说法。　　麦购休闲广场工程分为两期，当时政府有关方面说，等到二期工程开始时，两个土地使用证一并发放，这就是为什么直到8月17日才公告获得建设用地规划许可证的原因。　　记者在和平区拆迁公司的房地产拆迁资格证书的年检记录中看到，直到2003年7月2日，该公司的法人代表一直是可广欣，而她同时是和平区房管局局长。和平区法院2003年7月17日下发的一份行政裁决书也显示，当时和平区拆迁办法定代表人还是可广欣，她是拆迁办的主任。　　可广欣觉得很"无辜"：当初做和平区拆迁公司法人代表是受和平区政府的指派，自己是服从领导安排，并不是自己要去做法人代表。她说，在拆迁中法院向和平区政府作出司法鉴定后已经做了调整，现在她已经不再是拆迁公司的法人代表。　　　　　　　　　　　　　　　拆迁户：补偿金额太低　　滨西大楼拆迁实行的是货币补偿政策，而天津市在进行补偿时与别的城市有所不同，评估价格按建筑面积补偿，补贴金额按居室面积(卧室)补偿。　　被拆迁人王钟奇向记者提供的麦购项目拆迁办发出的没有加盖公章的拆迁公开信表明：滨西大楼房屋由天津市志信房地产评估有限公司评估，住宅房屋评估单价为2830～3000元(按建筑面积补偿)，同时按居室面积每平方米1880元给予安置补贴金额。　　原住滨西大楼4幢3门410～412室的王春来告诉记者，自己的房子建筑面积为，49.15平方米，居室面积24.87平方米，评估公司与拆迁方所做的评估总价为132714元，再加上按居室面积补贴的24.87平方米，补贴46756元，总计价格为179470元。王春来认为，评估公司不顾滨江道寸土寸金的黄金地段这一事实，所做的评估价格太低。　　记者从当地《每日新报》2003年6月25日的一则报道中发现：受海河开发影响，和平区商品房月交易均价超过了每平方米7000元。　　"更让我难以接受的是，5月中旬正是非典肆虐的时间，和平区拆迁公司居然强制拆迁。一方面房子不好找，另一方面外出流动容易感染非典。企业为了赚钱不顾百姓安危，难道政府也不为百姓考虑?"马永珍说。　　虽然有关人员极力否认在"非典"期间强制拆迁，但是记者注意到，无论是和平区拆迁公司的相关拆迁《提示》，还是和平区法院的相关行政裁决，都是要求滨西大楼的拆迁户必须在5月份自行拆迁完毕。　　在和平区拆迁公司5月24日发出的《最后提示》中写明：自5月25日零时起，滨江道麦购休闲广场拆迁片将施行断水、断电、断煤气。　　　　　　　　　　　　　　　拆迁办：评估没问题　　记者就本次拆迁采访了相关部门。和平区法院刘建国院长表示："我们认定在拆迁中存在拆迁人、审查人、批准人和执行人为同一个人的情况，不符合正常拆迁的法律程序。我们及时向区政府发出了司法鉴定，要求调整。目前，有关人事调整已经完成，使拆迁程序合法化了。但居民所说的'五证'不全、违法拆迁是不属实的。"　　和平区房屋拆迁办公室现任主任刘耀光认为："在拆迁补偿上产生纠纷比较正常，因为在进行拆迁评估时肯定会有区别，朝向不同、楼层不同、房间大小不同，所以评估公司作出的结果也会不同。"　　他说，此次拆迁评估不是市场评估。整个评估的价格总体上要比市场评估价格高出40%，也就是说多给了居民40%的补偿金，主要是让老百姓在拆迁时的利益不受损失，因此，评估没有问题。居民之所以认为补偿金额少，可能跟其心理预期太高有关。虽然政府拆迁已经尽力安置和补偿老百姓，但是不可能把每家每户的想法都照顾到，自然会有小部分人有意见。　　刘耀光认为，麦购休闲广场项目纯属民间商业投资，为了确保项目顺利进行，在动作程序上可有一定灵活性。因此，根据上级指示精神，他们就发放了拆迁许可证。　　但是，李宝荣等对这些说法并不认同：城市拆迁搞建设，老百姓识大体顾大局，不会从中阻挠。但在"五证"不全的情况下违规拆迁，置国家法规和老百姓生命于不顾的行为，我们不能接受。用马永珍的话说，"我们就是要向这种非法拆迁说'不'"。 三、申论要求

二、资料 1．有关资料显示，我国现有城市668座，城市生活垃圾年产生数量超过1亿吨，且以每年 10%的速度增长。此外历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染，社会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理。城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。10多年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处置能力不断提高，处理率已从20世纪90年代初的11%上升到目前的58%。但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾困扰的难题。 2．目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式。但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机构化程度较高，且形成系统成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：①工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；②填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；③农业型的发展中国家大多数以堆肥为主：④其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。 3．焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属装置定型配套。目前国外工业发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展，自动化程度越来越高。 4．我国城市垃圾处理起步较晚。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计丁具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验，沈阳，鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。 5．三种垃圾处理方式比较：处理方式 填埋 焚烧 堆肥操作安全性 较好，须防火 好 好技术可靠性 高 高 高建设投资 较低 较高 适中占地面积 大 较小 中等选址 较困难，须考虑地形地质，须远离市区 容易，可靠近市区 较易，避开居民密集区即可运输 距离较远 距离较短 距离适中适用条件 无机物＞60％，含水量＜30%，密度＞0.5t/d 低位热值＞3300kJ/kg时不需添加辅助燃料 可生物降解有机物≥10%肥效应＞40%效益 可回收沼气发电 能产生热能或电能 建立稳定的堆肥市场较困难环境污染 有可能污染地表水，但可采取措施，减少可能性。采取防渗措施后奶有渗漏的可能，对地下水追成污染。存在大气污染问题，但可用覆盖压实等措施控制。填埋场区有土壤污染问题。 仅残渣露作填埋处理，为初始量的10%。炉灰填埋对处理场区地表水污染较小。灰渣无有机污染物，对地下水污染可控制，大气污染可控，须挫制；恶英等微量剧毒物。土壤污染问题。非堆肥物需作填埋处理，为初始量的20%～25%，有可能污染地表水。重金属等可能随堆肥制品污染地下水。有轻微气味，大气污染可能性不大，有可能污染土壤，须控制重金属含量。 6．目前，我国城市垃圾的处理主要采用填埋法，约占70～80%；堆肥法，约10～20%；焚烧法极少，仅占1%。由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施。国内自行设计的卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少对污染控制和监测手段，距无害化处理标准有一定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源。近几年来，国内开始出现一批工艺比较先进，投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得到应用。在北京，由德国政府援助，建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过1.7亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎空白。1988年，深圳市引进日本技术生产两台日处理，150吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今。随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善，焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高，急需完善。目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂。建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下。 7．福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心17公里的红庙岭修建了占145000多亩、总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了100%，但是福州市目前生活垃圾年增长率为 9%，这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番。这种几何级增长速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量每年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短。据福州市环保局介绍，1995年，庙岭填埋场1号库区建成，当时预计它可以使用20年，现在看来，它可能用不到10年；整个填埋场的设计寿命是50年，而根据日前垃圾年产生数量的增长速度，它很可能用不到30年。为了延长垃圾填埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算，每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生数量，自1998年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的莱根、莱叶留在城外，用作农肥。这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了压力。 8．当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生数量。行动口号是：一、减少浪费，二、物尽其用，二、回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低产生垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传，组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。三、申论要求

二、给定资料 1．北京年轻父母的共同心愿，就是想让孩子能进入公办园中的示范园。人们都说，“不能让孩子输在起跑线上”。进入一所好的幼儿园，就好像踏上了一条比别人更靠近终点的起跑线。 L先生也不例外。他在新能源领域工作，儿子已3岁。直到L先生为儿子报名上幼儿园时，才明白媒体上那些专业名词：公办园“稀缺化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”，对他意味着什么。“意味着累、焦躁和烦恼。”L先生说。 著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为，这些社会不公，和财政投入的不公平有关。目前的现状是，只重视示范园，不扶持民办同，忽略城乡接合部的黑幼儿园。 在孩子入园问题上，L先生承认自己有些松散。他家住方庄，周围邻居都提前两年为孩子报名，而他一直没上心。孩子一岁多时，L先生跟风去方庄一幼、二幼报名，才发现这些公办园早就报满。L先生开始发愁。 A女士和L先生不同，她更积极。她孩子于2008年出生，2009年，A女士就已在两家公办园为孩子登记。她说，当时只要在传达室师傅那儿就能登记。后来，一家园说不再对外招生；另一家园称，不再接收3岁内的孩子。A女士又去总政幼儿园。她说，按早年形势，内部收完后，还能有空余名额，所以没“关系”而早报名的孩子，便会有点希望。但是今年的情况是，“必须要有关系才能上”。 受困扰的不仅是家长，F女士也被“入园难”烦恼着。她是崇文区第三幼儿园的园长。 “现在孩子入园，首选的就是公办园。”她说，她曾设立过一个家长咨询日，一下就排了400多名家长。为了进公办园，家长们什么都愿迁就。他们会对F女士说，“没地儿，我有一个角落都行。没椅子，我拿小板凳来，甚至可以不睡觉，不吃饭，只要你让我孩子受教育。” J女士也是每到招生时，就感到压力重重。她是B市第一幼儿园副园长。幼儿园坐落于B市黄金地带——东四北大街的汪芝麻胡同内，5584平方米的场地，犹如一座王府。该园由周恩来总理批示，创建于1949年，曾专门接收外国商社、使馆的子女。2001年，成为B市首批示范园之一。如今，园内有孩子400多名。据知情者称，进入“一幼”的许多都是“条子生”，多是政府官员的孩子。每年，教委把条子一打包，直接交到幼儿园。4个班，100多个名额，就被占得差不多。 2．2009年被媒体称为“教育公平备受考验的一年”，2010年刚来临，我们却又读到了两条“穷人和富人不可能享受同等教育”的新闻。 据2010年1月5日《安徽商报》报道，记者接到安徽灵璧县西关小学一位学生家长的投诉，称校园存在“贫富班”现象，家长交钱的孩子就能享受小班待遇，不交钱的孩子就要去挤近百人一间教室的大班。灵璧西关小学校长王法乐承认分班情况确实存在，并向记者出示了一份2004年签订的“参加‘小班化’教育协议书”，其中学校承诺对于参加协议的学生提供优越的学习环境，学生家长则一次性交纳三千元教育赞助费。 无独有偶，同天的《楚天都市报》披露，湖北黄石九中部分学生家长反映，该校七年级4个实验班欲更换高档电子白板，要求每名学生交2000元。由于该校七年级普通班不需更换黑板，有家长感觉钻进了“贵族班”的套子。该校校长认为，“穷人和富人不可能享受同等教育”。 曾几何时，择校费是百姓深恶痛绝的教育不公现象之一，而在上述新闻的学校里，择班费就那么现实而残酷地摆在了学生及其家长面前：交了钱，就可以上“小班”也就是“富班”，教学质量佳，教学设施全，并保证严格控制每班学生不超过35人；不交钱，那就去挤近百人一个教室的大班。交了钱，就可以享受到“贵族班”富贵的教育；不交钱，校长就会教育家长，“穷人和富人不可能享受同等教育”。中小学是如此，高校里更直接，教育部不得不强调，高校不得按学生贫富安排住宿。 凡此种种，难怪2009年年底中国青年报社会调查中心对全国30个省、市、区2952名公众进行的调查中，有56.5%的人表达了他们对当下教育现状的担忧——“越来越不公平”，仅11.2%的人认为教育越来越公平。而校园里存在着的“穷富班”，让孩子们体味到了贫富的差别。 “穷富班”的出现根源于教育投入不足。尽管1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》已明确提出，到20世纪末，我国财政性教育经费占GDP的比重要达到4%，但这个目标目前尚未实现。公共财政对教育投入不足，就会使学校倾心于谋财，而学校的最大资源，就是学生，多交钱进“富班”、“实验班”，没钱么，就没那么好的待遇了，就像银行的VIP贵宾用户，不是VIP，您就慢慢等着吧! 3．近年来，诸如“建家长满意的学校，做家长满意的教师”之类的口号成为不少学校竞相打出的招牌，盛行坊间，大行其道。 “教育让家长满意”，乍一听似乎无可厚非，但细细思量，问题不少。首先，教育如何使家长满意?这其间，众口难调自不必说，又如何界定，什么样的教育才会令家长满意呢?多少家长满意才行呢? 更为重要的是，难道家长满意就行了吗?毕竟，教育服务的直接对象不是家长，而是学生。打个比方，好比家长带孩子去餐馆就餐，孩子吃饭，家长付账，要问对餐馆饭菜、服务满意不满意，恐怕不能只问家长，还要问最直接的消费者——孩子。家长的感受与评价，不能完全代表孩子的感受与评价。因此，很多学校刻意宣扬的“让家长满意”，其实在教育观上遮蔽了一个关键问题：教育怎样让学生满意? 回到我们的教育现实，存在的问题比这种理论上的困惑更使人纠结。不少学校现在变得越来越像标准化生产的“企业”或者“工厂”。填鸭式的教学，封闭式的管理，起早贪黑的生活，无所不在的激烈竞争，简单重复的枯燥训练等，使原本充满智慧与快乐的学习过程变成了沉重的负担，使校园成为许多学生备感压力和失落的地方，而不是成长的摇篮、精神的家园。 这样的教育，显然不是合格的教育。因为它不是立足教育学生这个本位来展开，而是被功利目的、应试思维、家长需求、自身利益等非教育因素主导着、牵制着、撕扯着，在各种现实利益的考量和冲突中变得面目全非。 英国哲学家怀特海在《教育的目的》一书中说：“要使知识充满活力。不能使知识僵化，这是一切教育的核心问题。”教育的活力之源，来自于教育过程中对人的尊重和关爱，来自于通过创造性的教育活动，激发孩子们对世界的好奇和探索，以“润物细无声”的方式启迪心灵、健全人格，使他们在成长中追求“有灵魂的卓越”，而不是沦为考试机器、高分低能者。 4．一边是企业招不到合适的人，另一边却是高校毕业生就业率的低下。 上海财经大学高等教育研究院2009年6月24日举办的“借鉴美国经验——中国企业界参与教育改革和发展的现实必要性与历史必然性研讨会”上，与会的学商界人士针对教育改革展开了激烈的交锋。 上海财经大学高等研究院全球教育研究中心完成的一项研究显示，有60.9%的企业对我国目前的教育现状表示比较不满意，有8.7%的企业对我国目前的教育现状表示非常不满意，而且绝大多数企业认为企业的发展与教育有一定的关系或有很大的关系。目前学生的多项能力和素质不能达到企业的要求，大学毕业生各方面的综合能力亟待提高。 威望科技(苏州)有限公司董事会主席徐德清说，到公司实习的大学生所学与所用差距很大。而正泰集团股份有限公司党委书记兼副总裁林可夫也对公司招收的几百名大学生不甚满意，他认为许多大学毕业生事业心不强，挫折压力承受力不大，而且知识老化，自我学习能力弱，复合型不强。 5．当今世界，一个国家的核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培养、使用和调控能力，表现为对知识产权的拥有和运用能力。谁占领了未来科技发展制高点，谁就有可能占领世界经济的制高点。高层次创新型科技人才正是抢占科技和产业制高点的关键要素，这类人才富有追求真理、勇于创新精神，在所从事科技领域中具有精湛学术造诣或掌握核心技术，在科技创新创业活动中作出了突出贡献。在全球化和知识经济时代，他们往往决定着一个国家的科技发展水平，影响着国家产业发展的格局。 美国的情况具有典型意义。据有关资料统计，全世界科技移民总人数的40%到了美国，外国科学家和工程师占全美科技人员总数的20%左右。在集中了美国90%半导体产业的硅谷，绝大部分技术人员来自印度和中国。2005年，美国每10万移民中大约每月有350人创建新企业。1995～2005年，加州所有新建的工程技术公司中有39%是移民创建的。 党的十七大明确提出，到2020年要实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。伟大的事业呼唤着广大科技英才，建设创新型国家需要大批高素质的科技人才。经过多年努力，我国已成为名符其实的科技人力资源大国。2008年我国共拥有各类专业技术人才4686万人，其中科学家和工程师161.4万人，年均居世界前列。但是，我国还远不是科技人力资源强国，特别体现在高层次创新型科技人才极度匮乏。我们不仅缺乏像钱学森、袁隆平这样的世界级科学大师，而且也缺乏具有创新能力、创业精神的产业科技人才和现代企业家。创新型科技人才不足的“短板”，是我国实现经济转型、产业升级和实现创新型国家奋斗目标的最大桎梏。 6．为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势，2010年年初，党中央、国务院决定研究制定《国家中长期教育改革与发展规划纲要》。提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的20字工作方针。2010年6月，国务院总理温家宝主持召开中共中央政治局会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。 2010年7月13日至14日，中共中央、国务院召开的全国教育工作会议在北京举行。温家宝在会议上发表重要讲话，强调大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。全党全国要积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。 7．教育公平是人类文明进步的突出表现，是社会公平的重要基础，是社会和谐的坚固基石。强调教育公平主要解决的一个问题是“有学上”，实现学有所教。近年来，中央采取一系列重大政策措施，致力于促进教育公平。要做到教育公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键环节是保障公民接受义务教育和享有良好教育的机会公平，突出重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源。教育资源主要向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。 如果说教育公平主要解决的是“有学上”，那么提高教育质量主要解决的是“上好学”。质量是教育的生命线，只有一流的教育才有一流的人才，才有一流的事业，才有一流的国家。经过多年艰苦努力，我国教育规模不断扩大，人民受教育机会大大增加。但与发达国家相比，与经济社会又好又快要求相比，还面临严峻的挑战，离人力资源强国的要求还有很大距离，特别表现在教育质量方面的较大差距。要进一步树立育人为本的教育观，树立多样化的教育质量观，树立“教育过程是一个创造过程”的教育过程观，树立培养高素质人才的教育目的观。把提高质量作为教育改革发展的主要任务、中心任务，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，推动教育的内涵发展和特色发展。建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到提高质量上来。 8．2010年的夏天，四川省成都市武侯区教育局举办入党积极分子培训班，多名“9+3”学生参加了培训；在成都市中职校文明风采大赛小品比赛中，“9+3”学生表演的小品《成长》取得了好名次……四川实施“9+3”免费教育计划一年多来，处处都有放飞希望的动人故事。 “9+3”，即在9年义务教育的基础上，对藏区孩子提供3年的免费中职教育，这是四川探索少数民族地区教育事业发展的一个创举，也是四川教育史上藏区学生赴内地读书规模最大的一次。目前，已有1万多名藏区学生分别在四川的85所中职学校学习生活，健康成长。 四川各级教育行政部门和学校紧密结合实际，将教育与关爱相结合，使藏区学生尽快适应新环境，开始新生活。 许多学校的校长、教师把藏区的孩子视如己出，孩子们也亲切地称他们为爸爸、妈妈。在2010年的招生宣传中，赴甘孜县宣传的乐山竹根职业中学的许副校长，是位女同志，高原反应特别强烈，一直都在吸氧，说话都困难，但当听到几名初三毕业生说“想去读‘9+3’，但是家长担心年龄小”时，她摘掉氧气罩，喊出：“我就是你们的妈妈，我在学校等着你们来。”在场的很多学生和家长感动得热泪盈眶。 17岁的足巴甲，来自阿坝州若尔盖县，现就读于达县职业高级中学计算机应用专业。足巴甲告诉记者，刚来的时候最难适应的就是上课始终跟不上老师的授课进度。针对足巴甲等“9+3”学生年龄相差较大，文化水平参差不齐的情况，学校采取了灵活机动的教学方法，文化基础课实现分层教学、分类要求、分类指导。现在足巴甲的学习成绩有了大幅提升。 9．北京市委市政府高度重视教育工作，坚持教育优先发展、科学发展，走出了一条北京特色的教育现代化之路。到2020年，北京将实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国家城市行列。 教育要发展，改革需先行。 2011年3月24日《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》正式公布实施。据了解，《规划纲要》站在全局与未来角度提出了未来十年中首都教育拟重点解决的四个问题：确定首都教育未来十年的发展目标和总体战略；全面推进素质教育，提高首都教育的育人水平；动员全社会关心和支持首都教育的发展；解决群众关心的教育热点和难点问题。 按照《规划纲要》提出的目标，到2020年，北京市将全面普及学前教育，学前三年毛入学率达到99%，建立覆盖全市的0至3岁幼儿家庭教育指导网络。义务教育优质均衡发展，在校生数占相应学龄人口总数(以户籍人口计算)的比例即毛入学率达到100%以上，进一步增强保障来京务工人员随迁子女接受教育的能力。全面普及高水平、多样化的高中教育，高中阶段教育毛入学率达到99%。职业教育和培训更加发达，高等教育普及率稳步提高，每10万人口在校大学生数达到6700名。城乡教育一体化发展格局形成，家庭经济困难群体资助制度更加完善，民族教育和特殊教育水平不断提高。人力资源开发水平持续提高，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到48%，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。 在发展优质教育方面，《规划纲要》的目标是：学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，学校教育、家庭教育、社会教育有机统一，形成人人皆学、处处可学、时时能学的终身教育体系；教育资源布局与城市发展进一步协调，办学条件达到现代化要求，基础教育阶段建网学校比例达到100%。各级各类学校的教育教学质量不断提高，形成良好的校风和学风。现代教育观念深入人心，素质教育进一步落实，学生综合素质和市民素养显著提升，首都教育的人才培养质量、知识创新水平、社会服务和文化引领能力明显提高。 此外，《规划纲要》在创新教育、开放教育方面也提出了具体的目标。三、申论要求

二、给定资料 2006年6月2日，××网邀请××大学广告研究所M专家，就反虚假广告与网友进行了在线交流(未作文字疏通)。 专家M：各位网友，大家好。又一次和大家在XX网见面，今天和大家讨论的话题是“直接批判虚假广告”。 一生一世无缘：专家，对“黄金搭档”禁播一事作何评价?“黄金搭档”到底在与什么东西搭档? 专家M：由于擅自篡改广告内容，药监部门已撤销锡健特药业有限公司．的“黄金搭档”牌组合维生素片的广告批准文号，即日起，包括苏食健广审(视)第2005080014号、苏食健广审(视)第2006040007号等在内共12个广告在全国禁止播出。“孩子个子长高不感冒、老人腰好腿好精神好、女人面色细腻红润有光泽、服用黄金搭档确实有效、补足钙铁锌硒维生素”这些都已经是明显带有功效性的广告，但在最初的审批时，药监部门只是批准了广告中可以使用“祝福”性的用语。 专在背后说别人坏话的人：嘉宾，从广告上的角，度说，是不是应该加大广告上的处罚，他们行骗的重要媒介，但似乎在处罚上过于从轻? 专家M：我们国家的《广告法》现在正在修改、论证之中，在对虚假广告的处理上将会加大处罚的力度。我们国家对于违反《广告法》的行为，现行的法规处罚是没收广告费用，处以广告费一倍以上，五倍以下的罚款。 情人止步；嘉宾，对于现在各种各样的虚假广告，我国法律和卫生部有哪些具体措施?为什么虚假广告还是如此猖獗? 专家M：违法广告实际上是在广告创意、广告表现等方面存在一定涉嫌违法、违规的广告。广告监管的实践中，违法广告主要表现为：无证照经营；超越经营范围或国家许可的范围、虚假广告：垄断和不正当竞争行为；不履行广告证明和广告审查制度；损害未成年人和残疾人的身心健康的广告，新闻广告；损害国家利益和有不良政治影响的广告及涉及广告的犯罪行为等。违法广告的出台主要原因在于，广告主或者广告代理商在广告创意与创作过程中单纯从商业的角度考虑广告的销售作用，忽略了广告对社会意识形态，对社会风尚与社会文化的影响，忽略了广告对发布地区传统文化的影响，忽略了广告监管法规的规定。根本的原因在于广告主、广告公司、广告媒介的利益驱动。 醉老头：嘉宾，对于现在充斥的大量减肥广告，过于夸大其词，为什么还在电视台大肆播放? 专家M：我觉得关键的问题是媒体的审查不严，没有严格的履行《广告法》所规定的广告审查制度，对这些大量的所谓的减肥广告的表现形式和表现内容缺乏一个认真严格的审查和考核，所以在电视台中大肆播放，但是其中可能有一个重要的问题就是利益的驱动。 炎黄子孙：嘉宾，现在医疗和保健品广告泛滥，法律上有什么措施惩罚虚假广告，保护人民健康安全吗? 专家M：我国对医疗广告有一个管理规定，医疗广告内容要求必须真实、健康、科学、准确，不得以任何形式欺骗和误导公众，医疗广告应该有一个统一的格式，医疗广告的内容主要是表现出医疗机构的名称、诊疗地点、从业医师姓名、技术职称、服务商标、诊疗时间、诊疗科目、诊疗方法、通讯方式等，医疗广告不得宣传治愈率、有效率等诊疗的结果，或者利用其他患者、医生的名义；形象进行宣传。医疗广告发布必须要出具医疗广告证明，而且不得修改。但我们有的媒体对医疗广告审查不严，导致大量虚假的医疗广告出现。 倒车，请注意!：嘉宾，能给“虚假广告”下个定义和适用范围吗?谢谢您! 专家M：虚假广告是以欺骗手段进行内容不实的、造成欺骗和误导后果的违法广告。这些虚假广告的类型有很多，比如说有关商品的质量、性能、功效的说明；未经国家有关部门授权在广告中却宣称质量达标；擅自改变商品获奖的级别、时间；擅自改变药品等广告审批表的宣传内容，进行虚假或夸大的广告宣传，以及假冒他人注册商标，或者招生、招工、招聘中夸大或虚构事实，骗取报名费和学费，这些都是属于虚假广告。 虚伪不是罪：嘉宾，请问在反假广告的过程中，电视台广播电台起什么作用? 专家M：作为广播电视台这样的媒介，在治理虚假广告的过程中，应当加强对广告表现形式和表现内容的审查，充分发挥广告审查员的作用，使违法广告在未刊播之前，就得到有效的抑制。广播电视台媒介应当加强行业的自律，加强自我约束，充分掌握理解广告监管法规。 午夜妩媚：请问嘉宾，从公众的角度出发，我们如何才能真正对虚假广告说木? 专家M：在广告监管法规中，我们也要充分的发挥捎费者对广告的监督作用，也就是社会公众对于违法广告、问题广告的监督。比如我们选择一些社会志愿者，利用网络的形式对违法广告进行有效的监测，对于虚假广告进行社会的批评，造成一个对虚假广告人人喊打的局面，使违法者在社会舆论上、在道德上受到应有的处罚，以发挥消费者对广告的舆论监督作用。 广而不告之：嘉宾，广告虚假程度与广告监管力度成反比。如何更好的增强广告监管? 专家M：要围绕这几个方面强化广告监管。 (1)健全广告监管法规，加快我国广告监管法规建设，加快对《广告法》的修改，出台实施细则，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。(2)加强广告监管，促进日常广告监测工作的规范化、制度化，提高广告监管工作的主动性、预见性，建立违法广告发布预警机制，有效实施对广告发布活动的动态监管。(3)广告监管机关应当确定一定时期监管重点，集中处理重点问题，落实典型违法广告案件的查处及对违法广告主、广告经营者，广告发布者的整改。发布《广告违法警示公告》，公告主要违法表现和典型违法广告，造成社会舆论，提醒公众识别。(4)国家应加强广告监管机关和队伍的建设，加大对技术设备、资金的投入和人员配备。(5)广告监管机关认真加强对广告审查员的监督与管理，组织对有关的广告主、广告经营者、广告发布者进行广告法规培训。明确责任，真正发挥各单位广告审查员的作用，从广告创作、发布的源头，防患于未然，杜绝违法广告的出现。(6)强化广告协会的自身建设，充分发挥广告协会的作用。(7)大力倡导广告行业自律。(8)积极引导消费者对广告的监督。 真诚无法生存：请问嘉宾，对虚假广告说不，网络应当扮演什么角色? 专家M：网络具有交互性强、针对性强、传播范围广、精确性强等特点，网络没有地域性，网络传播速度非常快，对于虚假广告来说，给它的曝光率，在网络上应当更能够充分的使虚假广告曝光，引起大众舆论对其的谴责，引起广告监管机关对这则虚假广告的重视和处罚。 110需要SOS：从职务看你应该是专家，请问虚假广告在广告中所占的比例是多少?因给虚假广告办证而下课的官员数是多少? 专家M：虚假广告在广告中韵比例是多少，这应该视具体情况而定。但是我觉得有一些平面媒介，虚假广告在整个一版的广告中确实比例很高。我在给学生讲《广告监管》这门课的时候，学生曾拿一个广告整版，当然都是豆腐块的广告，在课堂上讲，没有发现几个广告是合法的，大部分是有问题的。当然在广告监测过程中，北京媒介的违法广告比例，大家可以到北京工商局网站上的“12315”去查询，每一个季度，每一个月都有广告监测报告。 雪人：每天我们都会面对虚假广告，我想知道我向谁举报，国家对查实的虚假广告怎么处理?国际上有什么经验可以借鉴? 专家M：面对虚假广告我们可向工商局举报，工商局是广告监管机关，或者向消费者协会举报。国家对查实虚假广告有一套完整的处理办法和处理方式，国际上对于广告的监管，和我们国家有一定的区别。在国外，对广告的监管主要是靠司法和行业组织，在我们国家对于广告的监管，重点在于行政管理。国家对于虚假广告的处理是按照广告监管法规有关规定，根据虚假广告的程度，进行行政处罚。当虚假广告触犯．了刑律，那么将受到刑事处罚。 午夜妩媚：请问嘉宾，．医疗虚假广告漫天飞原因之一是卫生部门对医疗机构监管不力，为什么监管那么难?成本问题在多大程度上影响着监管力度的加强? 专家M：虚假医疗广告漫天飞的关键原因在于媒介对医疗广告的审查不严，监管的难度大，是在于对它的处理上，违法的成本远远低于它的受益成本，我们应该加强对虚假医疗广告的处罚力度，使它的违法成本远远大于受益成本。这样可能会在一定程度上抑制虚假医疗广告漫天飞的现象。 大山人2005：请问嘉宾：应该最先惩治的是不是发布虚假广告的媒体和那些手持大权的审批单位? 专家M：发布虚假广告，我们首先要处罚的是发布虚假广告的媒介单位。如果广告审查机关和广告审批机关弄虚作假，伪造或者给予违法广告以便利，将对违法的单位和责任者予以处罚。我国广告监管管理法规规定，广告主申请设计、制作、发布广告必须具备有关证明，广告经营者和广告发布者必须查验有关证明，履行验证手续。广告经营者和广告发布者要按照广告审查制度的要求，审查广告客户的主体资格是否合法，广告内容是否真实，广告形式是否违法，审查广告表现是否合理等等。否则将承担相应的行政责任、民事责任乃至刑事责任。 情人止步：专家，你在生活中有没有遭遇虚假广告的事情，有没有向消协投诉，你认为消费者在面对虚假广告的时候，应采取什么行动? 专家M：遇到过虚假广告的现象，当时是向工商局作的投诉，我觉得我们作为一个普通的消费者来讲，面对虚假广告应该勇敢的站出来揭露，这样才能够在全社会的范围内造成一种治理虚假广告的氛围。我记得当时我的手机上接到一些所谓获奖的虚假信息广告，是向工商局作的投诉。 午夜妩媚：请问嘉宾，为什么会出现一些执法部门对虚假广告的查处力度不够、有法不依的现象和问题? 专家M：在现实的广告审查处理中，或许会存在对虚假广告查处力度不够的现象。这是由众多的原因造成的。广告监管法规规定，广告审查机关对违法的广告内容作出审查批准决定的，如果存在问题，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，．由其所在单位、上级机关、行政监察部门依法给予行政处分。广告监督管理机关和广告审查机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的给予行政处分。 直言了：嘉宾，对网民空讲大道理、不面对具体问题，那是不是虚假广告? 专家M：原来有一个“亩产万斤不是虚假广告的祖师爷”，大家还记得矛盾的故事吗?或许那是虚假广告的祖师爷。 午夜妩媚：请问嘉宾，如何才能加强农村消费者对虚假广告的识别意识? 专家M：一方面应该对广大的农村消费者进行法律知识的普及；另一方面对于农村消费者在商品的质量上、商品的规格等方面多进行清晰、明白的宣传。同时，对于媒介方面，要加大面向农村消费者的商品广告审查。 午夜妩媚：嘉宾，如果让您为遏制虚假广告“支招”，您会支什么招? 专家M：建立一个综合的治理体系，这个治理体系是政府依法监管，行业协会的规范协调，广告业界的自我约束，消费者的舆论监督。关键的一点就是在各个媒介中，强化广告审查员制度，充分发挥广告审查员的作用，使虚假广告饿死在摇篮之中。另一个方面就是加大对虚假广告的处罚力度，对虚假医疗广告、药品广告罚至破产，当然在法律法规的范围之内。 午夜妩媚：请问嘉宾，社会诚信体系应当如何建立、如何维护? 专家M：社会诚信体系的建立，关键在于传媒业的引导，因此对于传媒业也应该加强精神文明建设，治理低俗化的报道和宣传。而社会诚信体系的建立，特别是在传媒业应当实行党委政治领导、政府依法管理、行业规范协调、业界启我约束、社会舆论监督，这样一种综合的治理体系，才能使我们的社会诚信体系更好、更快的建立起来；社会诚信体系的建立，不仅包括企业的诚信，还包括社会组织及公民。 扬帆远行：嘉宾，面对经济利益的诱惑，媒体对虚假广告说“不”的勇气该从何而来? 专家M：我觉得这关键在于媒介如何看待媒介经济管理的问题。一个强势品牌的媒体，不会因为局部的一点经济利益，而导致它的品牌受损，使它的品牌在社会大众面前失去了公信力、失去了权威性。因此面对经济利益的诱惑，传媒面临着一个选择，我觉得只有真正的发挥社会公器的作用，才能够成为强势媒介。 为何不能仅作好友：你觉得虚假广告这么猖獗的根源是什么? 专家M：虚假广告的根源关键在于经济效益的诱惑。因此在一定意义上讲虚假广告是不可能根除的，只能在社会综合治理体系的综合治理下，使虚假广告得到最大限度的抑制。 广而不告之：“上××网，知天下事。”这个广告语虚假么? 专家M：好像没有虚假成分在里面。××网囊括了国内外众多的新闻和事件，对于我们了解天下事，有很大的帮助。 难得明了：请问嘉宾：您对CCTV及明星参与的虚假广告怎么看? 专家M：或者是审查不严，或者是广告客户弄虚作假，伪造证明或者是其他原因。中央电视台也出现过一些虚假广告。明星参与虚假广告的拍摄，可能明星对于商品的本身没有深刻的了解，完全听从了广告导演的安排。作为商品广告代言人对商品作了一些夸大虚假的说明，从而误导消费者。这里面的责任应根据具体问题具体分析，当然我们也提醒那些明星，在做商品广告代言人的时候，一定要深刻了解您所代理的商品，而且要成为您所代理商品的忠实消费者，这样才能够有资格面对广大消费者介绍你所推荐的产品，否则对于明星或名人来讲，同样会有损他的声誉。 午夜妩媚：请问嘉宾，对虚假广告实行分品种、分季度；分阶段“专项整治”能够起到多大社会效果? 专家M：国家工商局在全国范围内近些年来都实行了专项治理、专项整顿，根据我们国家经济发展不同阶段，在广告宣传中出现了关系到国计民生的问题，实行对广告的专项治理和整顿。特别是近年来，对医疗广告、药品广告、医疗器械广告、房地产广告进行了多次专项整治工作，起到了很大的社会效果，在一定程度上抑制了虚假广告的泛滥，保护了消费者的合法权益，稳定了广告市场的经营秩序，在这方面我们国家的广告监管机关，从国家工商总局到北京市工商局，确实下了很大力气做了很多的工作，起到了很好的效果，受到消费者的称赞和好评。 你是我的玫瑰，不是花：请问嘉宾，央视曾播过秦池古酒、爱多、蓝田、欧典等虚假广告，应受啥处理啦? 专家M：欧典地板的广告已经被国家工商总局在全国范围内封杀。秦池酒、爱多VCD这两个当年的标王，是由于生产经营管理的问题，导致企业破产。 一生一世无缘：嘉宾，成立一个“媒体登载虚假广告赔偿中心”，这事谁来办?你估计多少年能办成? 专家M：你这个想法挺有创意，刊登虚假广告侵犯消费者的权益，在《广告法》中有具体的规定；由广告监管机关、工商局负责具体的实施，如果进行民事诉讼的话由司法机关办理，消费者协会也可以代表消费者处理关于虚假广告造成消费者损害的补偿问题。 一生一世无缘：工商部门的同志都贪，肯定虚假广告就可以发布啦，这都不懂啊。 专家M：虚假广告的发布关键在于媒介的审查不严，而不是工商部门的监管不力，近些年来工商部门的同志都在根据国家工商总局的要求，加大了对虚假广告的监管力度和打击力度，做了很多的工作。但是由于种种原因，特别是经济利益的原因，以及个别的企业存在着文化歧视的问题，出现了一些问题广告等等。这些最主要的责任应该在于广告审查上，在于传媒这一关。当前，广告监管的难点在于：(1)广告监管法规不健全，对新的广告形式缺乏规范如网络广告，出现无法可依的现象，(2)广告监管机关与队伍不健全，人员、设备，资金缺乏，存在忙不过来的问题；(3)广告市场活动主体对广告法规了解不多，法律意识缺乏；(4)广告行业组织、服务组织作用未能充分发挥，如广告刊登前的法律咨询服务等。广告违法行为应当承担法律责任。它与法律制裁相联系。广告经营单位和广告客户拒不履行法律义务，或者作出法律所禁止的行为，并具备违法行为的构成要件，便应当承担这违法行为所引起的法律后果，国家依法给予相应的法律制裁。 专家M：很感谢××网给我一个机会在网上和各位网友进行交流，也希望我们以后有机会多加强交流，谢谢各位!再见! 在线交流之后，又有网友发来如下帖子： 网友甲：什么这个、那个的，广告走虚，说白了就是一个字——钱，为此，一部分人毫不顾惜社会文化，他们的行为，直截了当的讲，就是对诚信社会和和谐社会的践踏。 网友乙：众所周知，当前的医疗、医药类虚假广告简直是漫天飞，我在网上看到一个数据，说是我国每年有250万人因虚假医药广告误导吃错药。我就不相信治不了它，罚，一次性罚它个倾家荡产，见一个整跨一个，看谁还敢! 网友丙：“劲霸男装，人选卢浮宫的中国男装品牌”在央视拽了好几年了，后来才因为被人识破了骗局，被工商局给办了。可见，这个CCTV也和那些“追腥”之商人一样，国家的电视台也不能信啰 网友丁：其实，这纷纷被讨的虚假误导广告啊，它只不过是社会主义发展史上的一个过客，未来几年，等中国的所有人都实现小康了，它也就没有戏了，彻底消失了。 网友戊：我是对这个作广告的是否是明星啊，不感什么兴趣，网上也有很多的说法，我也说几个字吧。明星作广告啊，作好了都好，作不好呢，我看都得玩儿完。只要查出来是虚假广告，商家是“身败名裂”了，明星呢，也会被人认为是“假星”了。 网友己：在我们国家，对于广告的监管，重点在于行政管理；在国外，对广告的监管主要是靠司法和行业组织。三、申论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。   教育既是国之大计也是民生之基。教育公平是重要的社会公平，促进公平也是国家基本教育政策。近年来，尽管我国政府在解决教育公平问题上采取了一系列举措，取得了一定的成效，但目前我国教育公平问题依然很突出，城乡、区域、校际、不同收入家庭子女之间和特殊群体之间的差距还比较大，特别是贫困地区和经济困难家庭子女的教育问题尤为突出。农村留守儿童和随父母进城务工随迁儿童的义务教育问题还比较严重，城市择校热状况还没有得到根本扭转，农村儿童向城市学校聚集造成乡村学校学额不足、乡村教育式微，而城市学校拥挤超员现象严重等。这些都将是十三五时期需要重点解决的问题。   公报要求推动义务教育均衡发展，从建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，目的就是要缩小城乡、区域、校际和不同群体义务教育的差距，加大对高中乃至各阶段家庭经济困难学生的资助力度，推进教育机会均等，使所有受教育者不因家庭经济原因影响平等获得教育和人生出彩的机会。   2．中国目前的教育资源存在不均衡现象，主要表现为城市与农村之间、地区之间(主要为东西部之间)的差距，其中城乡教育不均衡更为严重。   中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一，尤其以我国东西部之间的教育差距最为明显。根据教育部公布的《2010年全国教育经费执行情况统计公告》，2010年全国普通小学生人均公共财政预算公用经费最高的北京市达到5836.99元，最低的贵州省仅为579.26元，前者是后者的十倍多。   近几年，我国城乡之间、名校与普通学校之间，优秀师资分配不均的问题有所改善，但优秀师资集中在发达地区、集中在少数名校的情况并未得到根本改变。   全国人大代表、TCL集团董事长李东生在2014年两会前调研发现，占70%人口的农村，800多万乡村教师在承担着6000多万学生的基础教育工作。中西部9个省份，3万多所乡村小学班级与教师比平均仅为1:1.34。“条件差、责任大、职称低、机会少”是李东生对乡村教师现状的12字概括。   比乡村教师数量不足更为严峻的问题是，优秀教师的流失使农村孩子很难得到好的教育，城乡之间的教育差距随之进一步扩大。   J镇是一个经济文化重镇，其教学质量在该地区小有名气，镇上因出过10多个博士而有“博士之街”之称。全镇有2所中学，32所小学，其中5所学校承担了省属教研课题，3所学校承担了市属教研课题。可是2003年春天开学时，镇上的初中一下走了8个公办教师，11个代课教师，走的都是教学骨干，无异于釜底抽薪。村办小学的教师流失了77个，接近全镇小学教师的三分之一。由于老师大量流失，一些学校已经不能正常上课。   同时，人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。农村很多学校，外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。一些老师往往是全才全职，什么课程都教，很难保证教育教学的质量。据相关报道，武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编。50岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元，一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元，有些教了30多年的民办老师只有500多元。受城乡经济和生活水平差异的影响，大量农村教师向城内流动。特别是在一些西部山区学校，年轻有为的教师往往都留不住。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，随之就出现了自雇“代教”现象，而由于工资待遇较低，往往是一些高中毕业或非师范毕业生从事“代教”工作，因为一名公办教师的工资相当于五、六名代课教师的报酬，学校宁愿增加代课教师。如果这种情况继续发展，农村教育滑坡的情况会越来越严重。   除此之外，“寒门难出贵子”的问题，在招生领域也表现得尤为突出。据前几年进行的一项调查，清华大学2000年农村学生占17.6%，比1990年减少4.1%。北京大学1999年农村学生占16.3%，比1991年减少2.5%。北京师范大学2002年农村大学生占22.3%，比1990年减少5.7%。寒门学生难上重点大学，成为教育失衡的最真实的写照。因而，对其进行救济应成题中之意。   造成农村学生上重点高校比例日益下降，根本上还在于教育资源投入的二元结构下，出现了厚此薄彼的严重失衡，当城市学校致力于建设文明校园、示范性学校时，部分贫困地区农村学校还处于解决无危房等问题上。这最终使得农村孩子在起跑线上，就输了城市孩子一大截。教育的均衡发展不能只走“输血”的路子，实现自我造血才是终极途径。   除此之外，随着城市化进程的推进，外来工及其随迁子女的队伍也在不断扩大，这些孩子接受教育的权利并未完全实现。对此，2014年4月18日，北京市出台了《关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》(以下简称《意见》)，根据《意见》，非北京市户籍的适龄儿童少年，“五证齐全”通过审核后参加学龄人口信息采集，并到居住地所在区县教委确定的学校联系就读。   3．2015年，为切实提升全县学校办学水平和育人质量，不断满足广大人民群众对优质教育资源的迫切需求，H县在深入调研的基础上，结合本县实际和省、市有关要求，采取有力措施，全面推进全县义务教育均衡发展工作。   11月9日中午，H县洪水镇中学少年宫书法室，在老师李厚明的辅导下，八年级学生代彩蝶边诵边写《野望》。“树树皆秋色，山山唯落晖。”从她的口中，体会不到山野秋景的抑郁，而是充满着欢喜。她即将代表学校书法班去参加市里的比赛。走廊上，贴满了孩子们有些稚嫩的作品。孩子笑脸的背后，是H县教育资源实现互通共享，办学品质大力提升，区域间、城乡间办学差距逐步缩小的努力。   教育的变化，离不开该县“教育之事优先研究，教育资金优先安排，教育问题优先解决”的方针，也离不开在教育事业上的投入逐年增长。4年间，H县投入资金5285.5万元，围绕农村义务教育薄弱学校改造，大力实施学校“亮丽工程”和“优美教室工程”，新建3所学校校舍，按相关标准配齐58所中小学音乐、美术器材，配置班班通设备1395套，配齐10所中小学体育、卫生器材和36套实验仪器，配齐34所中学理化生实验器材、182所小学科学和数学教学器材以及5所中小学电子备课设备。这些数字，在锦星镇第一小学的孩子们看来，如同这样的学习方式：上课时，看着电子白板，直观地临摹，老师可以观察辅导，及时指出存在的问题和差错。“学习变得有趣，以前我考试不及格，现在都考90多分。”进步，让四年级学生黄道鑫感到很骄傲。   长期积累的好口碑，让H县第一小学校长谢玉燕有着“甜蜜”的烦恼：“每年的三四月份，很多家长都来托关系，学校能接收的学生实在有限。”双桥小学校长田宽也有烦恼：硬件差，师资弱，教师教学没有积极性，“旁边就是新城区，但是学生都招不满。”“城乡差别、地区差异，造成优质教育资源配置不均，‘择校风’盛行，薄弱学校自身变革难度大、时间长、见效慢。”H县教育局副局长洪大新说，只有扩大优质教育资源的覆盖面，才能从根本上改变这样的状况。   2015年5月，H县启动以H县二中和H县一小为龙头的义务教育集团化办学试点工作，让原先沉淀的各种优质资源流动起来。由此，H县第一小学与双桥小学正式牵手办学，围绕转变办学理念、深化课程改革、加强队伍建设等方面进行合作，不断满足城乡居民子女接受优质教育的需求，缓解城区“择校热”和“大班额”现象，两个校长的烦恼在碰撞间消弭。   洪大新介绍，未来，H县将努力在教育发展中实现动态的优质均衡，让更多的人接受更好的教育。2014年，H县完成了H县四中、H县第一小学校规范化建设，促进“资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展、整体提高”，把规范化学校建设成功经验向全县推广。2015年，按计划推进5所学校规范化建设。同时，鼓励部分学校对照标准，逐步创造条件向规范化建设学校迈进。   在洪水中学舞蹈室里，14岁的曾露玲经常和同学石彩霞、肖红艳一起，进行压腿、劈叉等形体训练。曾露玲说：“我们喜欢跳舞，但是，前几年，练一次舞要搭班车到县城，有时候还要去贵阳。”不仅费用高，家长接送也不便。现在，学校就有标准的练舞房以及音响、灯光等设备。像这样间间都“爆满”的少年宫教室，正在颠覆传统的教育模式——“快乐成长”“快乐学习”成为新常态，“只教书不育人”的偏向得到纠正。这得益于H县在全县范围内大力推进教育发展和改革，建立督导机制和评价体系，使得学生过重的课业负担得到减轻，让孩子们充分发展兴趣和爱好。   义务教育均衡发展不仅体现“量”的均衡，更要突出“质”的均衡。4年来，H县共安排1837名教师进行交流轮岗，通过频繁的交流和互动，青年教师们共同备课、合作科研、举行讲座已成为常态。“我以前虽然很努力，但缺乏名师引领，探索得很辛苦。”锦星镇第一小学语文老师李荣荣感叹，少走了很多弯路，经过多番轮岗培训，她有了十足的底气：“学校里有留守儿童，也有家庭条件不好的学生，但他们只要经过后天的努力，一定会有出彩的人生。”在H县，义务教育的均衡发展，让每一朵花儿都幸福绽放。   4．2014年4月，河北省出台新规定，从2014年秋季学期起，公办高中不得“跨市招生”，小学初中阶段各学校“划片就近入学”新生比例不得低于90%，择校生比例必须降到10%以下。这被称为是一剂针对“超级名校”膨胀导致教育失衡、择校乱收费等群众反响强烈问题的“猛药”。   《北京市教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》指出，凡满6周岁的本市户籍适龄儿童免试就近入学。完成小学教育后，区县教委将根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，进行单校划片或多校划片。单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位由区县教委统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。   就近入学这一政策，很多人叫好。一位五年级学生的家长说：“孩子上幼儿园、小学都是就近，上初中也是一样，现在有了新的政策，就更好了，至少不用在朋友聚会的时候再讨论谁家孩子上了哪所名校，随缘就挺好。”而家挨着名校的杨女士就更开心了，周边名校云集，如果按照“属地管理”原则入学，她感觉拣着便宜了。但也有很多家长忧心忡忡，就近入学会不会由“拼权”变成了“拼钱”?这种担忧并非无的放矢。在北京，划片招生、就近入学政策的实施，北京五道口出现了报价每平方米超过10万元的“天价学区房”，北京西城区挂出单价每平方米18万元、总价3300万元的三居室“学区房”。“一个平方一锭金，锭金难买名校近。划片入学本好事，奈何资源不平均。重点师资秀于林，美好前程自可寻?不惜财力拼爹娘，教育失衡是内因。”网民“米兰7号”的几句打油诗对学区房问题进行了生动的注脚。确实，天价学区房的背后，无非是家长对少数优质教育资源的抢夺。在南京，小升初禁止跨区择公办校，部分家长为择校甚至突击离婚，迁户口到名校学区房。   虽然各地在实施教育招生政策时，对划片、就近等方面有着一定的时间、空间限制，但现实中，一些家长在孩子刚出生时，就已经规划好了教育路线图，为此提前买房、占位等现象并不少见，因此可以说，只要教育资源存在着不均衡，那么择校热就会存在，一些针对性的政策措施就无法实现标本兼治的效果。   5．据杭州某小学校长介绍，该校建筑面积仅为3200多平方米的校舍里，挤满了25个班级，每个班级的人数平均为40人，其中最多班级人数可达46人。由于校舍紧张，学校将音乐教室等多个专业教室取消，转而用作学生的普通教室，保证学生能够上学。无独有偶，北京一小学情况也极为类似，这些年，政府对于学校教学设施的投入并不少，但是因为学校面积小，校舍也比较狭窄，很多兴趣课程根本无法开展，学生们连一个像样的实验室都没有。操场太拥挤，孩子施展不开，体育器材没有地方放，只能测试的时候把它打开，用完的时候再把它拆了装回去，来年用的时候，再把它装上，再拿出来。   面对城市教育资源紧张现状，从2014年春节开始，北京市各区县接连公布了北京教育改革的“新地图”。新政策不只是入学途径等简单的措施，而是一个“内外兼修”的一揽子工程。从外练筋骨皮到内练一口气，就是要把优质教育资源的蛋糕做大。   从北京市各区县教育新地图中可以发现，所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位，采取了“增量推进，存量盘活”的方式，既做加法——新建、改扩建学校，又做减法——整合资源，将一些薄弱校并入名校，进行一体化管理。今后几年，北京市还将逐渐增加学校数量，让每个老百姓家门口都能有优质的学校。   另外，还需要调动市场的力量，发挥市场机制，扶持民办学校发展，因为民办教育发展了，就可以扩大教育资源总量，公共财政就可以更好地用于促进教育公平，更多地向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜。   6．众所周知，日本当代基础教育世界领先。日本在义务制教育阶段大力推行平等教育，均衡各公立学校之间的教育资源，并将一定数量的私立学校作为补充，实现了入学机会公平、教育资源均衡和教育质量公平，基本上没有“择校”现象。   日本基础教育的一个突出特征是：为国民提供机会均等、质量优良的义务教育。任何一个受教育者(包括残疾儿童)在任何一所学校所接受的教育机会、权利是相同或相等的。日本实施九年制义务教育，小学从满6周岁后的第一个4月开始入学(日本的新学年从春季开始)。义务教育阶段的公立中小学实行免费教育，教育质量优良，适龄儿童少年都能就近入学，义务教育阶段学生书费也由国库负担。同时，还有为残疾儿童设立的盲人学校、聋哑学校、保险学校和设置了特殊班级的中小学。在完成义务教育阶段学习后，97%的初中毕业生升入高中阶段学习。所以，在日本义务教育阶段，一般不存在择校等社会热点问题。   但在非义务教育阶段，日本国家和地方政府对教育的拨款比例有很大不同。学校采取了按家长收入情况收取费用的方式，即高收入家庭须缴纳较高的学费，低收入家庭，缴纳较低的学费，经济困难的家庭，可申请减免费用。这也体现了教育平等的精神。   日本的基础教育基本上由市、町、村政府负责，即使在边远地区、落后的乡村，各校教育条件、教育设施都达到了规范化。国家则统一补贴义务教育学校教职员工的人头费开支，以避免因经济发展水平不一而造成的不公平，保证全国的受教育者都享有平等的教育。   公立学校的教师一般都享受全国统一的公务员待遇。教师每6年流动一次，公立学校校长不得在本校连任。而应在校际之间轮换，这对提高教师素质和工作热情、合理配置人力资源、保持校际均衡发展都起到了很大的作用。对改善偏僻地区薄弱学校的教学状况，作用更为显著。   日本实行中央高度集权的教学管理模式，各学校学习的内容都根据文部省制定的学习指导纲要决定。所有公立学校以此为基准开展教学活动。教学内容与教学要求的规范化，既实现了全国各校之间教育教学的均等，也为良好的教育质量提供了保障。   7．伴随着各地义务教育阶段“免试就近入学”政策的制定与实施，有人开始担忧，“均衡”会不会成为“千篇一律”的代名词，其实，这种情况在一些国家已初露端倪。“大家齐步走”的平等教育也存在问题。比如，在日本，跟不上的学生勉为其难也要跟上，学有余力的学生在学校“吃不饱”也不能“加餐”。由于在公立学校均衡教育资源后，学校之间的竞争不足，加之普遍引入了“宽松教育”，公立学校学生学习能力和积极性普遍下降，引起了家长们的不满。因此，一些家长花钱让孩子上补习班，一些经济宽裕的家庭则干脆选择收费较高的私立学校。   有专家指出，要把学校差距和学校差异区分开，我们很多时候把学校的差距和差异混为一谈了。缩小差距，既要做到硬件的均衡，也要缩小软件的差距。差距越来越小，但是差距小不等于差异小。美国教育学家说过一句话：如果说前一千年是给世界带来更多的平等，后一千年应该带来更多的个性化。有个性化才有创新，当然个性不代表不要共性。因此，差距应该缩小：投钱大家一样，设备条件大家一样，师资配备大家差不多……但是应该鼓励我们的老师，鼓励我们的校长搞出个性化的学校。   教育部部长袁贵仁说，推进义务教育均衡发展，就是要全面提高每一所学校的办学水平，促进每一个学生的健康成长，实现有质量的均衡。   不仅是我国，新世纪以来，世界各国对教育公平的追求都进入了一个新阶段，从人人享有教育权利的平等转向人人享有高质量教育机会的平等。   在强调重点发展的时代，一些重点学校得到了巨大的资源，而在这种过度倾斜下创造的某些经验也越来越具有展示的性质，而不具有普及化、公益化的价值，让广大农村和落后地区的学校望尘莫及，让广大渴望教育公平的学生备感失落。   由于有些人习惯于精英教育的分配原则和评价标准，因而总是对现在提倡的教育均衡和教育公平理念存有疑虑甚至不满，这是大可不必的。况且真正高质量的教育并不一定需要过度的投入。芬兰的基础教育被公认是世界上最好的，他们许多学校的条件远比我们的重点中学简陋。即便是被称作贵族化精英教育代表的英国伊顿公学也不注重学校形式上的奢华，他们把主要精力和财力放在教育内涵的提高上。   为了实现真正的教育公平，我们必须努力办好每一所学校，尊重每一个学生的发展。这不是一个装饰门面的口号，而是促进教育公平的基本前提。三、作答要求

二、给定资料 1．据教育部公布的数据，2013年全国高校毕业生总数达创纪录的699万，而由于全国经济走势放缓，招聘岗位总数却较往年下降约15%，此涨彼落，应届毕业生的就业形势可谓前所未有的严峻。据媒体报道称，北京等地高校毕业生截至4月中旬，签约率尚不足30%，上海等地情况也大同小异。考虑到传统上应届毕业生签约率和实际就业率间仍有相当大的水分和落差，实际情况肯定更加严峻。 许多调查结果都承认，如今的大学生普遍不对就业抱有不切实际的憧憬，许多人仅仅要求“专业基本对口”，不介意从底薪做起，不少毕业生已不计较离开大城市去“老少边穷”，不计较从事专业不对口的工作，甚至为求一个职位宁肯从零薪、“负薪”做起的也不乏其例。 由此可见，大学生就业难的主要责任，不应由学生及其家庭自身来背负。教育产业化后高校教育过猛扩招、学习成本过快上升，专业设置不合理、不符合新形势下用人单位的需要，以及国内外经济放缓导致企业用人需求下降等，都是更重要的原因。 2013年5月，习近平同志在天津考察时，勉励当代大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，同时要求加大对高校毕业生自主创业的支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶，增强学生就业创业和职业转换能力。 2．即将研究生毕业的张文奇，没有想到有了研究生的学历背景，还是难逃求职尴尬。从2013年3月开始，她已经投出40余份简历，去了20余场招聘会，参加3个省份的公务员考试。 “三年前找不到工作以为学历低，三年后，有了学历，人家又提出有工作经验者优先。”张文奇三年前从河北一所二本院校考入北京一所大学的法律专业。她说，当时放弃找工作选择读研，是为了在未来求职中增加学历筹码，没想到“躲了初一，难逃十五”。 一项针对2013届本科毕业生国内读研意向的调查数据显示，选择读研的第一理由仍是“就业前景好”。但是，与本科生乐观的考研预期形成鲜明对比的是，近年来研究生就业困境的凸显。根据4月北京发布的数据，北京地区高校毕业生签约率不足三成，其中研究生的签约率也只有36.59%。 自称“资深求职者”的张文奇这样描述自己的求职感受：“现在人才市场上，高学历的太多了，稍微待遇保障不错的招聘单位，动不动就直接要博士、‘海归’，甚至还点名要‘211’‘985’大学的毕业生。”网络上，“博硕多多益善，本科等等再看，大专看都不看，中专靠一边站”，成为毕业生们对于就业市场“逐高学历”的一句调侃。而诸如“哈尔滨招聘7名硕士环卫工”，“上海城管引硕士博士应征”等，高材生“低姿态”竞聘基层“铁饭碗”的新闻亦屡屡出现。 在连年凸显的大学生就业难背景下，2012年，教育部发布《全面提高高等教育质量的若干意见》，叫停了持续13年的本专科生扩招。然而，研究生扩招的脚步还未见停止。4月，2013年研究生招生规模公布，今年全国硕士生招生总规模为53.9万人，比去年增加约2.1万人，相比于2003年26万余人的招生规模，10年间，中国硕士研究生的招生规模已经翻倍。因为经过十几年的本科生扩招后中国高校就业形势严峻，教育部门和高校有意无意地都把读研当成缓解就业压力的一种方式，而这种“拆东墙补西墙”的做法并没有取得良好的效果，几年后，量产出炉的研究生也面临几年前本科生遇到的同样问题，即适应研究生就业的科研岗位的增长大大低于研究生毕业人数的增长。 3．据经济之声报道，当今大学毕业生就业难，已是个不争的社会现实。可也有人认为，即使就业难，那些处于象牙塔顶尖的博士生们也不用发愁。事实上，并不是学历越高，工作越好找，博士想找到理想工作也是比较困难的。 从小学到博士，小婧读了22年，今年终于要毕业了，当初决定戴上博士帽，小婧是为了找到更理想的工作。可事与愿违，尽管出身名校，但她觉得与一些本科生、硕士生比起来，在就业求职上，博士的优势不但不突出，劣势还挺明显。 小婧：我们的就业意愿和就业结果并不一定是匹配的。第一种就业意愿可能是公务员，但效果不见得是好的。考公务员考试，博士生不见得考得过本科生。博士生可能还有一个特点，就是去高校的多一些，但是现在好多高校都要求海外留学背景，不见得很多博士生都具备他们的硬件要求。 一旦公务员、高校和科研院所未果，年龄不小、工作和社会经验缺乏、知识面相对狭窄等问题便成了博士明显的“短板”，所以不少博士都选择了曲线就业，再图后进。小叶是北京邮电大学信息安全专业的应届博士毕业生，她半年前就选择去位于焦作的河南理工大学做讲师。 小叶：北京房价、生活成本都高，背负几十年要还房贷的压力，为了追求生活质量，其实二线城市更好一些，去了也比较会受用人单位重视。 同时，专业和性别差异导致的不公平现象在博士生就业中显得尤为突出，这似乎成了不少用人单位招人的隐形门槛。小婧是学文科的女博士，对理科博士生比文科受宠，男博士就业比女博士容易的现象深有感触，却又元可奈何。 小婧：一般读到女博士都是30上下，都涉及结婚，包括生育的问题，所有单位希望自己招过来的人都是全能可以工作的人。一个出差任务可能派一个男生就可以干了，如果派女生可能就会考虑不放心、不安全的问题。 4．“海归”曾经是一种令人艳羡的经历，特别是在计划经济时期，留学生珍稀得如同熊猫，因而被当作“国宝”，也就不足为奇。但是近几年来，国内高等学校历经多次扩招，导致学历急剧贬值，就业形势日渐严峻，整个社会对传统高等教育信任感大幅度下降，留学就成了教育成才的终南捷径。 但是，家长们万万想不到，他们并没有如愿以偿，一些“海归”们在人才市场上根本得不到青睐，最终还是逃离不了学历贬值的命运。调查显示，“海归”的起薪在3000元左右，月薪在3000元—10000元的占71%，超过四成人的月薪不足5000元，只有15%的“海归”收入超万元。相当数量的“海归”回国后变身“小白领”，甚至成为了在家待业的“海带”，收回教育成本更是遥遥无期。 某企业猎头中心经理齐艳辉告诉记者，“那次我们给这个公司做一系列的招聘，结果有一个从法国留学归来的帅气小男生，来应聘办公室主任。这个‘海归’学的专业与办公室主任的职位并不匹配，不能说因为是‘海归’就怎么样，我们对他进行了测评，结果显示他与这个职位不适合。可是就在告诉他不能录用时，他突然问我，请问我能应聘司机吗?”齐艳辉说，“当时非常诧异。第一，我们更愿意找一个对本地地形熟悉有本地驾驶经验的司机；第二，他做司机稳定性一定很差。所以，他再次失去了工作。”事后她专门与这个男生进行了沟通，小伙子回国半年了，一直没找到合适的工作，所以他就想不管什么工作，只要能录用他就干。 齐艳辉接触到的另外一个“海归”，则有着不同的经历。这是一个留学马来西亚的女生，出国前在国内读建筑设计专科，在国外又学建筑设计，并在马来西亚当地设计公司工作两年之后回国。“她的特点就是职业定位很明确，知道自己要学什么，将来要做什么，所以走的每一步都是有计划的，向着目标前进。”齐艳辉说。这个女生回国后首先进入一家地产公司做一个很普通的建筑设计职工，收入只有2000元左右。但是很快，她适应国内的企业之后，成长迅速，然后被顺驰挖走，现在在某知名地产公司做设计部门的主管，月薪达到2万多。“现在反观当时回国收入就很高的同学，他们的提升几乎很小，依然是几千元的收入，慢慢开始厌倦，开始后悔没有坚持自己的职业规划。” 5．2013年2月，正值务工人员离乡来京找工作的黄金时期，但令人匪夷所思的是，面对企业年后的“用工荒”，农民工却在抱怨“就业难”。 在北京虎坊桥人才市场外，记者看到了许多举着牌子的招工者和前来询问的求职者。相对于人才市场外的熙熙攘攘，招聘馆内却略显冷清。农民工小李告诉记者，不太愿意在招聘馆内找工作，因为仅填表、面试结束回家等通知就需好几天，流程特别复杂。而在人才市场外，一般情况下与企业谈好条件就可以直接工作了。市场工作人员也表示，与去年相比，今年找工作的人要少很多。 在一家机械制造企业摊位前，招聘负责人李先生告诉记者，在春节人员流失等多种因素的作用下，企业部分岗位出现了缺口，平均缺口率为30%左右。他坦言，企业给出的月薪为4000元左右，不过由于农民工的流动性大，所以并不为他们提供保险，前来咨询的人确实很多，但企业一天却招不到几个人。 来自河南的老张已经在人才市场附近的旅馆住了好几天，每天都会来看看有没有合适的工作。面对企业给出的3000—4000元月薪，老张持怀疑态度。他告诉记者：“很多企业招工时写的工资要高于实际到手的钱。我去年换过好几份工作，原本谈好的都是每个月4000多元，但最后实际到手的只有2000多元。”他表示，有的企业月薪能达到5000元，但工作特别辛苦。“苦点我倒不怕，关键是有没有签正式合同、有没有上保险。现在找工作，签合同、上保险是必需的，有的企业招聘时说得好，但后来却不履行承诺，所以不能只看薪水。” 在北京西南城的一座大桥下，经济景气时常有包工头来此雇用建筑工人。但如今，一位年过四十的任姓农民工却在这里陷入沉思。“北京物价这么高，就算每个月有4000元工资，除去日常生活开支，每个月最多只能寄3000元回家，老家有些工友今年都没有再出来，如果找不到好工作，我就回老家，一个月也有近3000元，但生活成本低得多，还可以和老婆孩子在一起。” 6．以下是某电视台节目的摘录： 主持人：近年来，我国许多地区都出现了就业难与招工难并存的现象，今年毕业生就业形势尤其严峻，具体表现在哪里? 中国劳动学会副会长S：所谓就业难，主要是三难，即大学毕业生，城镇40、50人员和80、90后农民工这三部分人的就业困难。近年来，大学毕业生每年都高达600多万人，今年更接近700万人，据报载，今年大学毕业生与用人单位签约率远低于往年；城镇40、50人员年龄偏大，技能相对较低，其中多数人由于原所在单位关闭、破产或单位经济效益差裁减人员而下岗，这些人求职非常困难；80、90后农民工不同于60、70后农民工，他们对就业的要求比过去高，除了希望获得应有的工资、社保外，还希望融入社会，有个人发展前景等，因此，这部分农民工想找到比较满意的岗位也比较困难。 所谓招工难，主要是两难，即难在劳动密集型中小企业和某些高中端用人单位。前者如纺织、服装、制造、餐饮等，难以招到普通工人，一些地方的缺工率常年高达20%至30%；后者如高新技术企业或大中型企业以及某些机关事业单位，难以招聘到需要的高中端岗位人才。 主持人：10年来，大学生就业难状况有何变化?大学毕业生采取了哪些新措施应对就业难? 中国社会科学院社会学研究所研究员L：近年来，大学毕业生就业的主要难点逐渐发生转变，他们的心态等也在发生变化。他们接受了就业难的现实，普遍降低了就业预期，对初职月薪水平的要求不断下调，以往难以接受的较低声望和较低专业技能的就业岗位现在也可以接受。毕业生采取多种应对策略，努力提高自身的就业竞争力，比如：申请入党、报考公务员、考取各类资格证书、争取实习机会、了解就业信息，等等。 应届毕业生毕业半年后大约75%的人就业，而没有就业的25%的人，只有不到半数在继续上学，其余的人既不工作也不上学。这些人就是隐性失业者，应届毕业生毕业一年期间的隐性失业率接近10%。目前大约30%的毕业生在从事与其所学专业无关的工作。许多学生对学校教育不满意，认为学到的专业知识无用，对专业课学习采取应付态度，他们把主要精力用于考研、学外语、考各种证书、兼职工作等方面。有50%的人对自己的就业状态不满意，他们抱怨收入低、待遇差、专业不对口、没有发展前途等，毕业半年内有27%的本科毕业生跳槽，而大专生则有48%跳槽；毕业三年内61%的本科生都跳过槽，79%的大专生跳过槽。近年来毕业生自主创业的比例稳步增长，但是创业之路十分艰难，失败几率很高。 7．一个大学毕业的姑娘在洛阳劳动市场上去找专业对口的工作，想做文员，一看月工资仅在1300—1500元，再看农民工，最高一月拿7000元。对此，很多大学生感慨：“大学生比不上农民工!” 确实，有些农民工干一个月可以拿到7000元，甚至上万元。但这绝对不是他们的月薪，因为一年中有很多时间，他们找不到工作，拿不到钱。河南农民2012年人均纯收入是7524.94元，远没有达到月薪7000元、年收入近10万元的水平。另外，农民工在实践中学本领，很多人的劳动技能已达到做复杂工作的水平，绝不是像“卖茶叶蛋”那样的没有多少技术含量，他们的收入也不应该低。可实际情况依然是，农民工还是收入最低的人群。 一家企业的招聘负责人说：“决定工资高低的是市场，而不是学历。”这话诚然不错，然而，这只是企业对劳动者的要求，却忽略了企业自身承担的社会责任，你聘人要求有“两年以上的工作经验”，他聘人也是这样的条件，那么谁来给大学生提供这获得“两年工作经验”的机会呢?企业缺乏社会责任感，无疑是加重大学生收入低、就业难的一个原因。 从目前形势来看，经济的恢复是一个长期趋势，且和国际大环境有关，在商品经济条件下让商业企业在自身“吃不饱”“干不足”时吸纳更多缺乏实际工作经验的“职场菜鸟”显然并不现实。 8．金融危机当头，美国大学毕业生在为自己的饭碗发愁，而来自低收入家庭的学生更感觉未来暗淡无光。为帮助大学生尽快摆脱金融危机背景下的就业困境，争取就业公平，美国政府投入大量资金实施或者启动一系列实习、培训计划，为大学生提供大量的实习或实践机会，以便提升他们的就业技能。 2009年以来，美国政府分别启动了“青年暑假实习计划”和“青年塑造计划”，力争为大学毕业生提供公平的就业机会。该计划的实施分三步执行：首先用三周时间对包括大学生在内的年轻人进行培训，培训内容包括行为举止、风度仪表、简历书写、面试技巧、情绪调整等；接着给予在环保职位、信息技术和媒体技术、保健和人性化服务、政府和公共服务四个领域中选择其中之一，带薪实习六周的机会；最后，年轻人将参加一个有州或地方领导人参加的毕业仪式，并展现他们在暑期所学的内容。 美国政府的这一计划主要是为低收入家庭的学生提供公平的就业机会。因此，该计划主要的实施对象是16至24岁来自低收入家庭的年轻人或无家可归者，这样他们在接受高等教育期间，就会有大约6至24个月的时间可以接受技能培训。保证他们既能获取高等教育毕业文凭，也能掌握技能技术。 与此同时，很多社会组织或机构都积极参与就业市场调研和需求预测，对大学生就业给予充分的关注。对社会需求作出预测，并发布相关数据，从而引导大学生向有利于自身就业的正确方向发展。为保护大学生的公平就业机会，美国联邦政府成立有公平就业委员会和联邦合约服从计划局。公平就业委员会(简称EEOC)有权制定有关公平就业的政策，有权通过和执行相关的反就业歧视的立法。 在美国境内，EEOC在地方有50个办公机构。通过这些机构，EEOC实现其执行、教育、技术协助等职能。为了更好地履行教育和技术指导的职能，EEOC大多免费向公众提供一些公平就业权的信息和服务，同时向雇主和雇员进行公平就业权教育，帮助他们了解工作的权利和义务，为保障公平就业权的实现起了很大的作用。 9．“春节长假结束，无数人又踏上了离乡的路。挥手告别短暂的相聚，心中的挂牵却沉重得让人鼻酸……”2013年2月20日，《北方新报》上刊载的这篇题为《你下一次回家是什么时候?》的文章，实在令人心酸。从2月14日开始，人民日报官方微博接连两天以离别为话题，发布多条微博，引发网友共鸣。一位网友评论说：每年春节，载去的是相聚，载回的却是离别。“中国式离别”折射出现实几多尴尬。 就业难是中国的老大难问题。“40、50”人员就业难，农民工就业难，大学生就业也难，下岗失业人员再就业更难。有工作、有饭吃、有房住、有学上，是百姓最基本的愿望。“四有”之中，就业是核心。有工作，就可以自食其力，其他问题，迎刃而解。所以说，就业是民生之本。 知识经济时代，劳动力是宝贵资源，但同时就业也是世界难题。当下，全国各地兴起新型工业化、新型城镇化建设热潮，十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。两个“新型”是化解“中国式离别”的一剂良方，“四化同步”更是把“中国式离别”变成“我们在一起，永远不分离”的重要法宝。然而，当良方作用尚未充分发挥，当法宝威力尚未完全展现时，我们还得为“中国式离别”而愁肠百结、眉头紧锁。这个世界难题，需要一个“中国解法”。三、作答要求

二、给定资料 材料一 2月27日，广州市开春后的首场大型招聘会——“2005年应届高校毕业生系列供需见面会”，在中国南方人才市场如期举行。尽管这一天风寒雨冷，但却挡不住来自全国各地上万名应届毕业生的求职热情。一时间，场内人满为患，场外排起了七八百米的长龙。 面对如此之多的求职者，不止一家招聘单位趁机抬高用人门槛，有的单位将原来印好的招聘广告中的学历要求从“专科”改为“本科”，有的招聘官则直接声称“无工作经验者不要”、“非名校毕业生不要"、“非广州生源者不要"。 6天后在广州精典大厦举行的“研究生·MBA·工程硕士生专场招聘会”上，依然人满为患，许多招聘单位都亮出了“男性”、“年龄30岁以下”、“有工作经验者优先”的招聘条件，这让现场许多女性求职者眉头紧锁。 “市场竞争越是激烈，就业歧视越是严重。”在两天后即3月8日一场女性专场招聘会上，一位中年求职者向记者如此感叹。事实上，纵观今春广州市的几乎每一场招聘会，或是浏览广州当地报纸刊载的招聘广告，都可以从中找到印证这句话的场面和例子。广州如此，其他地方也大同小异。3名来自湖南湘潭大学和湖南师范大学的女生，在深圳人才市场跑了4天递了49份简历之后，怅然返校。她们求职被拒的原因是缺乏下列条件：“没有工作经验”、“不是深圳生源”、“不是一流名校毕业生”、“身高没有达到1.6米”。 “这简直就是歧视人!”3名女生向记者讲述完求职经历后发出抱怨。 材料二 大四女生张灵正坐在地铁上翻看同学们推荐的求职“圣经”——一本名叫《骑驴找马》的书。今天下午要面试的工作并不是她理想中的“骏马”，可是为了留在北京，她只能“骑驴看唱本，走着瞧”了! “骑驴找马”的意思是先就业再择业。近两年来，这一观念在毕业生中非常流行。2006年，中国人力资源开发网和《大学生就业》杂志承担的“全国大学生就业现状及发展”的调查显示，先就业再择业的态度成了多数毕业生的首选。在接受调查的3456人中，有44.2%的2006届毕业生持这种态度。 材料三 据调查，目前大学生就业存在几个比较突出的问题。 就业率呈下降的趋势。国家对大学生取消统一分配派遣，实行自主择业以来，大学毕业生的就业率呈逐年下降趋势。市区一学院今年到5月31日止，已签就业合同或有就业意向的毕业生就业率约60%；2004年就业率为84.2%，2003年就业率为9.1%。市区一大学的毕业生就业率虽然稍高，但也略呈下降的态势。 就业渠道不畅。据对170名应届毕业生的调查，他们反映最多的问题就是对就业的信息不了解或了解很少。他们呼吁学校、政府人事和教育主管部门多联系企业和用人单位，多提供就业信息。另外，信息网站缺乏全面、具体的信息，很多就业信息迟缓，影响毕业生就业。 实践与理论缺乏紧密联系。大学毕业生反映，现在很多企业(单位)都要求大学毕业生有一定的实践经验，有动手的能力。但是，现在的一些高等院校，注重了知识的学习，忽视了实际工作技能的锻炼和提高。 材料四 当“就业率”成为各高校必须承受之重，结果怎样呢?来自新华社的报道说，部分高校的“高就业率”水分不小。可以相信，“部分高校”是一个客气的说法，虚假的“高就业率”现象在高校中是普遍存在的。在就业率成为衡量高校工作的一个重要指标的当下，高校毕业生“就业率”正在成为“皇帝的新装”，成了一些高校的“形象工程”“政绩工程”。 1999年，国家首次公布高校毕业生就业率，初衷是“将市场机制引入招生办学，督促各高校的办学质量”。2003年，教育部又出台“促进高校毕业生就业工作的若干意见”规定，将学校扩招规模与毕业生就业率挂钩，对就业率明显偏低的地方和高校，将会减少招生，对就业率偏低的专业也要控制招生规模。据悉，出台这项政策的主要目的是促进各地方和高校树立“就业率手段”，这恐怕是政策制定者始料未及的。 材料五 中共中央办公厅、国务院近日印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。其中规定从2006年开始，省级以上党政机关录取公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生(包括报考特种专业岗位)的比例不得低于1/3，以后逐年提高。对志愿服务西部，到乡镇开展支教支农支医和扶贫、到村和社区就业的高校毕业生，工作2—3年后，报考公务员或研究生的，给予政策优惠。 材料六 某媒体不久前的一则报道说，最近在北京海淀区清河附近出现了一条“半仙街"，即将毕业的不少学子纷纷到这里请“半仙”为自己“指点迷津”，“半仙”们的生意一度兴隆。在学校里面流行的“扑克算命决定职业”、“星座决定你前程”的游戏更是让许多毕业生尤其是女生津津乐道。“没有面试、没有机会，空虚郁闷的时候算算，感觉有的还很准。”2004年毕业于湖南理工大学的陈喻说，算命成了她排解压力的一个重要方式。 而同时，五花八门、前所未有的就业手段出现在了“80后”大学生中。求职招聘中的奇怪现象也纷纷被披露：某女大学生在多次求职不成的情，况下以媚人的低胸照吸引企业的注意力，某地人才市场上出现企业要求女毕业生应聘必须搭配一名优秀男生的“拉郎配”，大学冷门院系热衷于“讨好”企业需要而“改名”…… 来自农村的金廷满谈到自己的就业期望，还是比较务实，但他不得不面对来自家庭的压力，“我家那边就出了我这么个研究生，实在是被亲戚朋友赋予了很多过头的期望，总以为我会发大财，有时被说得很不好意思，他们不知道现在大学生的艰辛，但我又能说什么呢!” 今年从中国人民大学毕业的杨先生，刚开始找工作的时候，期望值是月薪至少西五千元并解决户口，但是面试了很多家单位都不行，“现在虽然有工作了，但不是很好，户口也没有解决，和刚开始的想法差别很大”。 调查中，56.95%的受访者认为就业压力的主要原因是“扩招带来了庞大的就业大军”，55.97%的受访者认为是“现实与理想有巨大的差距”造成的。 材料七 据最新调查统计材料显示，今年大学生总的形势严峻：2007年预计全国高校毕业生总数将从06年的400万人再猛增至480万人左右。除去10%考研、考博学生、专升本学生以及出国留学学生，07年毕业的人数为：430万左右；然而去年仍未就业的大学生还有70万-80万人；所以2007年的实际就业人数将在绝对基数500万以上。在相比2000年时期，大学毕业生就业人数增加了接近整整四倍。而同时能提供给大学生的岗位自2000年以来就几乎没有增加。 材料八 国务院就业工作部际联席会议9月6日在北京召开全体会议。国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并作了重要讲话。他指出，就业是民生之本，安国之策，也是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。今年是实施“十一五”规划的起始之年，各地区和有关部门要积极行动起来，按照《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》要求，进一步推动各项政策措施的落实。 华建敏充分肯定了就业再就业工作取得的成绩，同时指出，我国当前就业形势依然十分，严峻，劳动力供大于求等矛盾比较突出，各地区、有关部门要进一步加大各项政策的落实力度，着力解决重点人群的就业再就业问题，坚持促进就业的长期战略和政策。 材料九 人事部目前公布了国家最新大学生就业政策，鼓励党政机关和企事业单位为大学生就业创造更加宽松的条件。鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。各级政府要为高校毕业生创造工作条件，主要充实城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。在艰苦地区工作2年或2年以上者，报考研究生的，应优先予以推荐、录取；报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录用。 材料十 近年来，大学生为就业支付的成本随着就业压力的增大而上升。社会关系少、经济能力弱的大学生在求职压力下，不得不与其他同学一样支付上千元的求职成本。 小李是吉林商贸学院的应届毕业生，从20077年5月份就开始找工作，简历、交通费、通讯费等求职成本大约有1300元，相当于他平时四个月的生活费。 材料十一 调查显示，54.9%的大学生表示“了解”自己将要从事的职业，而“不了解”的比例为45.1%；65.5%的人自认为“了解”自己的职业兴趣和能力专长，而另外34.5%的人则表示“不了解”。 三、申论要求

给定资料1乡村社会治理作为国家整体治理的组成部分，是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要因素。当前，城市化进程的不断推进，使我国城乡之间相对隔绝的状态被彻底打破，农村人口大量涌进城市，带来了城乡之间的密切交流，不仅在一定程度上弥合了城乡之间的发展差距，还有效地促进了对现代社会治理理念的共同认知，为城乡并轨同治提供了重要前提。但是，也使当前乡村社会治理面临着前所未有的困境。中华人民共和国成立前，我国乡村基本上属于人口相对稳定的封闭的区域，即常说的熟人社会。在熟人社会中，以宗族制度为主体，辅以宗教、伦理道德、村规民约的治理机制在乡村社会的有效治理中发挥着重要作用。改革开放后，大规模城市化的出现，使我自乡村人口净流出加剧，这其中包括大量的乡村精英。有学者统计：人口规模的减少在部分村落达到全村人口的60％～70％，一般都在40％以上。乡村经济、政治精英的城市化流动，导致乡村出现治理能人的短缺；非精英乡村居民原本是乡村社会治理的重要参与主体，是乡村精英开展社会治理工作的基础性支撑，他们大量涌入城市，使乡村居民呈现出“386199”的特点，总体上加剧了乡村社会治理主体治理能力的弱化。大规模的城市化，使我国城市经济社会得以快速发展，但由于受制于二元体制，乡村集体经济并未得到理想化的发展。其原因主要有：人口的大规模迁移，使乡村集体经济发展缺少必要的人力资源与集中的消费群体；基于效率，集体经济通常会遭遇城市经济的淘汰；规模经济的政策导向等。在我国目前大部分地区，乡村集体经济发展仍然薄弱，甚至于空白。基于当前我国总体乡村集体经济较弱的现实，大部分乡村社区仅依靠国家投入尚难以获取充裕的社会治理资源供给，致使乡村社会治理出现“资源缺乏”的疲软症。在市场经济的深度冲击下，城市化进程的加快，乡村新生代更多地接收到现代社会文化，包括政治文化，导致传承了几千年的乡村文化传统出现代际割裂，以儒家伦理思想为核心的乡村文化传统受到市场平等观念的冲击，使新老两代之间呈现出社会治理观念的冲突。传统乡村文化保守派坚守“宗族”“儒家伦理”与传统惯习在乡村社会治理中的权威性，对民主政治、经济理念持否定态度；接受政治民主与市场经济平等理念的新一代对老调重弹的“伦理”“宗法”“长幼有序”等传统观念严重不满，主张以更加民主的、更为经济的理性化方式治理乡村社会。这两种社会治理观念的冲突特别是在经济欠发达地区仍较为普遍存在，已成为掣肘乡村社会治理绩效的重要因素，也成为我国现代治理体系建设不得不面对的价值选择问题。大规模城市化，使得城市规模不断扩张，大量城中村、城郊村出现，在城市的辐射下，这些村落汲取了较多的经济资源，也为乡镇政府、村级基层党组织及村民委员会等基层社会治理主体腐败带来了原始动机。在离城镇较为偏远的乡村，由于人口的空心化与基层政府监督的弱化，也常被腐败问题所困扰。近些年来，案件数量、涉案金额、人员数量等都呈上升趋势。城市化过程中基层激增的腐败问题，带来乡村治理主体及治理行为的合法性削弱。作答要求：根据给定资料1，概括当前乡村社会治理面临的困境。要求：准确、全面，字数不超过200字。

给定材料 1．政府公信力是政府依据自身的信用所获得的社会公众的信任程度，是社会组织和民众对政府信誉的一种主观价值判断，是政府实施行政行为时的形象和所产生的信誉在社会组织和民众中形成的心理反应。一句话，政府公信力是政府的影响力与号召力，体现的是政府的信用能力，反映的是公民在何种程度上对政府行为持信任态度。 在我国封建社会的统治过程中，政府都是集立法、行政、司法大权于一身的万能政府，政府工作包罗万象，政府决策高于一切，政府权力至高无上。这一理念导致部分公众过于依赖政府，对政府期望值过高，凡是各项社会事务，都寄希望于政府解决，这些问题解决了还好，一旦得不到解决，公众不能给予理解，认为这都是政府不作为，从而对政府的执政能力提出质疑，在一定程度上影响了政府公信力的提高。 政府自身也存在着问题。某些地方政府形成“一个班子一套思路，一届政府一个政策”的局面，公共政策变更的随意性很大，朝令夕改，导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。2017年春节，河南省某部门下发的一则“全省禁燃”紧急通知，引发网友热议。仅两天后，该部门又紧急收回了这份通知。原来．文件下发后，制定部门考虑到该通知与中国传统文化存在冲突，加之群众反对强烈，这才撤销。决策出台初衷可以理解，但“拍脑袋”决策导致的“用力过猛”，势必影响政府公信力。 此外，近些年各级政府查处的大案要案触目惊心，使群众对政府缺乏信心。腐败现象屡禁不止，查而不绝，腐败官员“前腐后继”，进一步降低了政府的公信力。腐败现象的范围在不断地扩大，涉及各个领域，各个行业，也严重损害了政府公信力。因此推进政府诚信建设，必须认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大监督检查力度，规范政府权力运行，加快推进惩治和预防腐败体系建设，建设一个务实、高效、廉洁、让人民放心和满意的政府。 在我国经济发展的同时，由于某些方面的原因也造成了社会上贫富差距的拉大，这种现象的存在使得社会上“仇富”“仇官”情绪较为严重。社会公众认为贫富差距的拉大，是因为他们不能与那些既得利益者公平享有社会资源，而这种不公平又是政府管理能力欠缺的表现，所以有时会对政府产生不满情绪。贫富差距的拉大，出现了不同的利益阶层，这些利益阶层关系的调整，行业之间的差距也直接考验着政府的管理能力，一旦各阶层的矛盾得不到很好的调整，就会影响到政府公信力的提高。 随着社会进入到互联网时代，信息的传播渠道可谓是四通八达，传播速度也快得惊人。社会公众可以从这些渠道中看到一些真实的、理性的新闻报道，但同时一些不符合实际的、荒谬的谣言也充斥着各种信息平台。谣言大都是匿名发布，无从查起，所以造谣、传谣就成了人们宣泄情绪的出口。社会上部分人有“唯恐天下不乱”的从众心理，容易信谣、传谣。符合自己想法的就大加赞扬，不符合自己想法的就随意指责，甚至添油加醋，以讹传讹。有些事件发生后，人们甚至都不掌握事实真相，就传播各种言论，有的甚至捏造事实到处传播，意在损害政府形象。还有一些群众对政府提出的要求没有得到解决，就对政府不满，借各种机会贬低政府，故意传播一些不真实的情况，在一定程度上也损害了政府的形象，影响到政府公信力的提高。 2．近年来，市场上三四百元的价位在洋奶粉中并不少见，多家“洋奶粉”都在主品牌之外推出售价更高的系列。业内人士表示，洋奶粉涨价的底气归因于国产奶粉的不景气，国内消费者对国产奶粉的信任危机，导致洋奶粉在我国婴幼儿市场上有较高的话语权和定价权。 “国产奶粉不敢喝，为了孩子的健康只好每月给孩子喝洋奶粉。”最近，进口奶粉都普遍涨价，每罐大概都涨30元左右，按照宝宝一个月喝5罐奶粉计算，每个月要多花150元。这意味着，家长每个月光花在奶粉上的钱就要超过2000元，很多家长朋友都感慨说：“宝宝都快养不起了。” “你还别觉得三四百元一罐贵，实际上，越贵卖得越好。”某婴儿用品专卖店店长告诉记者，无论价格涨不涨，进口奶粉的销量都远远大于国产奶粉，进口奶粉一天卖出三四十罐很正常，但国产奶粉几乎无人问津。 “我周围的妈妈们几乎都给孩子选择进口奶粉，各种品牌的进口奶粉成为我们的首选，像我就给我家宝宝喝的是由新西兰原装进口的康贝加奶粉，虽然贵了点，但是我们给宝宝喝着放心啊!”某市民说。 国内婴儿奶粉食品安全事件频繁爆出，让妈妈们对国产奶粉一直抱有怀疑的态度，而国际妈咪APP热销的国外婴儿奶粉品牌，大多有着上百年品牌历史，而且从未出现过任何品质安全问题，让国内妈妈在品质方面有足够的安全感。这是妈妈们青睐在国际妈咪APP海淘直邮国外婴儿奶粉品牌的主要原因。 严苛监管下的海外标准是国外奶粉从未出现过任何品质安全事件的根本，然而国产奶粉并不缺少严苛的标准。缺乏的是严苛的监管。众所周知，国产婴儿奶粉近几年制定出台了比国外奶粉还严苛的奶粉标准，甚至还出现了国外婴儿奶粉品牌的专供国内市场版本，但似乎并不买账，更青睐国际妈咪APP等渠道海外直邮国外本土市场出售的版本。 他们认为，进口国内市场的版本，虽然是国外奶粉品牌进口至国内的版本，但进口奶粉生产和监管都是按照中国标准进行，国外本地的公民并不会使用。 3．据卫计委相关统计数据，目前全国每年发生的医疗纠纷逾百万起。严重的医患矛盾对社会的和谐稳定产生了不良影响。在影响医患关系的诸多因素中，医患信任是关键性的因素之一。医患双方之所以发生冲突，原因就在于在采取互动行为之前就已经出现了某种信任危机，而谈判乃至以后较为严重的医闹事件正是医患信任缺乏的一种延伸。为了深入分析医患信任危机的成因，探讨重构医患信任的有效途径，促进我国医疗卫生事业健康发展，某调查机构采访了几位相关人士。 家属A：具体怎么治疗都是医生说了算，我们什么都不知道。以前开的处方完全看不懂，字写得跟外语一样，具体有什么病，应该吃什么药，根本不清楚，据说这些字只有医生才能看懂。这两年都改成刷卡拿药了，病人更是什么都不知道。还有，我们家属进重症监护室探视的时间，每次只有几分钟，到了时间医生就赶我们出来，监护室大门一关，完全不知道医生在里边搞什么，谁敢保证这里面没有猫腻? 患者B：这些医生本身就有问题!他们眼里只有钱，根本没把病人的命放在心上。为了多挣钱，明明你没啥大毛病，他愣是让你又是CT，又是B超的来回折腾，你感个冒他恨不得给你开一万块钱的药。动个手术不给红包别想安生，给得少了也别想安生，命在他们手上，咱敢不给吗? 资深评论员C：目前的监管制度效果差，公众不信任政府的监管。我国各级卫生行政部门是医疗机构的主管者，也是政府所有医疗机构的创办者。同时，现行领导干部制度规定，政府创办的医疗机构干部配置与同级地方政府卫生行政机关平级，如县人民医院院长与县卫生局局长同属正科级。而医疗机构拥有各种资源优势，其活动能力往往超过当地卫生行政机关，如遇重大利益冲突，“鹿死谁手”，实难定夺。加上医疗服务技术性强，过程复杂多变，卫生部门履行监管职能存在许多技术性困难，从而造成了卫生行政部门想“为”也难“为”的局面。另外，政府的物价、技术监督、社会保障等部门虽然也有监管医疗服务的职能，但职能交叉，监管很难准确、到位。总之，在现行的管理制度架构中，社会公众对政府管理医疗服务的能力缺乏信心，对医方也缺乏信任。 医生D：我院曾接诊一名产妇，乙肝病毒携带者，羊水过多，胎儿畸形，行剖宫产。术中出现弥漫性血管内凝血，是产科严重的并发症。医院投入了大量的人力物力，组成专家组，在院4个月．保住了产妇的生命。在抢救过程中产妇家属一再指责医生有医疗过错、护士服务态度不好等。事后请求司法鉴定，认定医院承担部分责任。全科医护人员深感悲伤、沮丧、委屈、无奈，复杂的情绪弥漫在大家心头。有些人就认为，与其如此，不如少费点力气顺其自然，反正结果都一样，都要在被告席。 专家E：广大医务工作者尤其是医生要长期面对疾病、愁苦、贫穷、眼泪等负面的事物，内心承受着极大的心理压力，会不自觉地在工作中反映出来，表现为疲惫、不耐烦、焦虑、好发脾气等。实验表明，人的情绪是可以传染的。医务人员的上述情绪如果没有得到及时调整，直接面对患者，就会把这种情绪传递给患者，直接引发医患矛盾，造成医患关系的不和谐。 专家F：很多患者缺乏基本的医学常识，对话很困难，可想而知有多少误会和不解产生。医生无法实现与患者在同一个平台上进行有效平等沟通。患者受社会大环境的影响，对医生、医院存在一种思维定势，存在错误的归因模式，一旦病人的病情到医院后没有好转，就直接归到外因，归因到医护人员，归因到医院。医患信任危机就此爆发。 4．“言不信者行不果”，其实，行不果者也应“罚必严”。社会上屡禁不绝的各种失信行为，让人不断追问：对付“老赖”咋就那么难?一些国家在信用体系建设、推进信用记录发展和信息征集共享的过程中，通过保护守信之人，让“老赖”寸步难行，对我们或许有所启发。 德国人看重诚信，但不诚信的例子也不少见。就拿地铁来说，德国地铁站是不设闸的，需要靠乘客自觉买票。但有专门人员随机抽查，一旦查到逃票就会处以数十倍判罚。目前，柏林公交城区单程票价格为2．8欧元，逃票罚款金额为60欧元。 但德国的严格执法也不忘人情。法兰克福有一位带两个孩子的单身母亲，向35位债主举债4万欧元。自己无力偿还，债主又不愿大幅减免，她就向法庭申请了个人破产。根据法庭判决，破产6年内是她的限制行为期。为保证她和家庭破产后的基本生活，这期间月净收入在1560欧元以内可归个人所有，超出部分的50％将用于还债。如果她买彩票中大奖或者有其他一次性收入，这笔钱也不必用于还债。破产期间，她将不得有奢侈性消费，出行不能坐飞机头等舱或火车头等座。 不过，6年以后，她的负债将归零，她在个人征信系统中的不良记录将被消除。德国的这个法律重在保护民众，让他们即使负债累累也能过上基本有尊严的生活，并给予“重新做人”的机会。 在美国，绝大多数合法居民都拥有一个九位数的社会安全号码，类似于中国的居民身份证号码。社会安全号码资料里记录的不仅是性别、年龄，还有个人信用信息，包括水电费缴纳、保险缴纳、个人所得税缴纳情况，以及与金融机构打交道等方面的记录，这些信息全都由相关部门将分散于各个部门和机构中的信用信息收集起来，并且整合、加工、利用，从而建立完整的个人信息数据库。如果什么机构想查看你的信用记录，只要把社会安全号码输入全国联网的计算机中，便可一览无遗。比如求职时，雇主会根据社会安全号进行查询，了解求职者的过去，从而决定是否录取。租房时，房东同样会查询信用记录，看看租客过去是否赖过账，是否为此上过法庭，并被房东赶走过。如果你是“老赖”，求职、租房的时候就会处处碰壁。当然，如果你的信用记录很好，就会干什么都很顺利。比如买汽车保险时，如果没有违章或事故记录，就会享有保费折扣；继续保持记录良好的话，第二年、第三年保费还会继续降低。因而，多数美国人愿意老老实实地积累自己的信用记录，享受社会的各种便利和实惠。 国外失信惩罚的主体是多层次的，可以是政府机构、司法机关或政府有关机构，也可以是法律授权或政府委托的民间机构。例如在美国，信用执法机关是联邦贸易委员会、联邦储备委员会、财政部，还可以是社会信用中介机构。一般而言，惩戒体现为政府行为之后转为民间行为。政府执行机构的作用是制定和完善相关信用法律，对失信行为进行法律上的界定，并制定相应的惩戒措施。另外，政府可以将被判定有不良信用记录的责任人和处罚决定公告给社会全体成员，让他们根据处罚通知一致拒绝同被处罚者进行交易。社会上的惩戒机构主要是依靠各类信用服务公司生产与销售信用产品，从而对失信者产生强大约束力和威慑力，依靠信用产品负面信息的传播和一定期限内的行为限制，使失信者必须付出昂贵的失信成本。 5．诚信是中华民族几千年传承下来的传统美德，对孩子诚信的教育和培养，一直就是我们的传统教育中不可或缺的部分。在对孩子的教育过程中，家庭教育是孩子最重要的教育方式之一。如何培养孩子的诚信品质，是每个家庭都要重视的问题。 家庭作为孩子早期教育的“第一课堂”，对孩子的影响不仅时间最长，而且也是最大的．对孩子进行早期教育是每个家庭应尽的重要义务。家庭教育最大的特点就是：它是生活化的。整个教育的过程大多都是和生活息息相关的，可以通过生活的方方面面去对孩子进行品质培养。孩子的家庭教育是孩子诚信教育过程中的重要一环。父母的一切言行举止都会对孩子产生影响。在实际教育过程中，家庭对孩子的诚信教育并不都是完善的，还存在着一些问题。主要表现有：家长的教育方式不当，自身不能做好诚信的榜样，这样就会对孩子的教育产生不利影响。另外，部分家长喜欢用一些谎话去哄骗孩子，此种行为不符合诚信教育的基础。例如，家长有时会用“不骂”“不打”的承诺教孩子承认错误．当孩子弄坏东西，主动去告诉父母时，有时候换来的却不是父母的关爱与引导，而是粗暴的打骂。这样下去，孩子自然就会去学着撒谎来逃避责任。 在家庭教育中，儿童是教育的主体，是具有独立人格的个体。对孩子诚信品质的培养首先要源于对孩子的尊重。从某种层面上讲，孩子的自尊心一旦受到挑战，得不到所期望的尊重，往往就会导致很多不诚信的言行。在现实中，无数的实例告诉我们，粗暴式的家庭教育不会取得好的效果。在家庭教育中，家长对孩子采用命令、威胁等暴力手段，不仅会对孩子的自尊心产生极大的影响，而且会激起孩子的逆反心理，造成一系列不诚信的行为。对孩子的尊重是家庭教育取得良好效果的必要前提，只有尊重和理解孩子，注意沟通与交流，才能为孩子提供心灵上的安全港湾，增强诚信教育的效果。 英国著名心理学家大卫·布朗杰曾经说过：“要想让一个孩子做到有教养，其父母必须首先是一个品德高尚的人。”父母是孩子的第一任老师，对孩子来说，人生观、价值观都还没有形成，家庭中父母的言行举止是孩子最重要的学习榜样。尤其是对孩子诚信品质的培养来说，并不是每天给孩子灌输多少大道理就能取得效果。父母的以身作则、言传身教更为重要。孩子的世界是天真的。但是眼睛所看到的东西也是最真实的，很多关于诚信品质的点点滴滴，都会从父母的日常活动中看到。 而且，在家庭教育中，家长不能仅仅认为对孩子的教训和教导才是教育孩子，更应该重视生活中的每一个瞬间，譬如怎样说话、怎样和别人交流、怎样对待生活中的责任、怎样对待朋友的承诺等，这一切都是对孩子的教育。家庭对孩子诚信品质的教育，在生活中有多种途径，同时也是在有意无意间进行的。对于孩子的家庭教育最主要的还是家长要做到以身作则，在实际的行动中潜移默化地影响孩子。 家庭对孩子诚信品质的培养，更加要强调孩子的践行意识。在家庭中，家长应树立好榜样，培养孩子对诚信问题的自我判断，鼓励孩子从身边的小事做起，譬如守时、不撒谎等，反复实践，使孩子在整个过程中不断地学习。加强孩子的践行意识有利于培养孩子的自我判断能力，同时也能够严格地要求家长规范自己的言行，始终将自己作为孩子的榜样，体现出家庭父母教育的重要性。

给定材料 1．放眼北京城，自然风韵与人文风情在西部汇聚成盛景。“北京的灵性，全在西山那一抹晚霞”，徐志摩的诗句道出了这里特有的诗意。西山作为西山永定河文化带上的一环，淋漓尽致地展现了“三条文化带”的魅力。 “三条文化带”指的是北部长城文化带、东部大运河文化带和西部西山永定河文化带。它作为一个全新的概念，于2015年年底由北京市提出，2016年被写入北京市“十三五”规划纲要，2017年被正式写人《北京城市总体规划(2016—2035年)》(以下简称“总规”)，总规明确指出，要加强“三条文化带”的整体保护利用。“三条文化带”的建设，有利于疏通古都北京的历史文脉，保护古都风貌，依托北京丰富的自然历史文化资源优势，促进北京全国文化中心建设。 作为“三条文化带”之一，西山永定河文化带承载着多样的文化形态，包括以清代“三山五园”为代表的特征鲜明的皇家文化，以大觉寺、卧佛寺等为代表的历史悠久的寺庙文化，以妙峰山为代表的传统民俗文化，还有以景泰陵为代表的陵墓文化等。对于西山永定河文化带，总规提出，依托三山五园地区、八大处地区、永定河沿岸、大房山地区等历史文化资源密集地区，加强琉璃河等大遗址保护，修复永定河生态功能，恢复重要文化景观，整理商道、香道、铁路等历史古道，形成文化线路。 2．成片芦苇随风摇曳，绿油油的稻田展现着湿地景观……这是西山永定河文化带中三山五园地区的其中一景，三山五园，是对位于北京西北郊、以清代皇家园林为代表的各历史时期文化遗产的统称。其中，“三山”指香山、玉泉山、万寿山，“五园”指静宜园、静明园、颐和园、圆明园、畅春园，这些皇家园林在清代中期是与紫禁城并重的政治、军事特区。现在，部分园林已经成为公园或风景名胜区，成为老百姓游憩休闲和旅游观光的普通场所。 近年来，在三山五园地区的建设上，北京市下了不少功夫。2013年，北京市正式启动三山五园地区的发展规划，经过两年的调查研究，完成了地区总体发展规划、6个专题规划以及10个重要节点部位城市设计。三山五园地区规划实施后，周边居民感受最深的是环境的变化。治理后，圆明园、颐和园周边空出大片土地，用于植树绿化，以和园内景观相匹配。此外，这些园林外围原有的一些景致也将逐步恢复。现在，一条全长36公里的绿道，串联起香山、颐和园等三山五园景区。绿道沿途设有中心驿站、休息座椅、避雨亭等设施。行走在绿道中，现代的大学校园，古时的皇家园林，新建的市民公园，景色不时变化，如同穿越古今。 “70年代我们没事就往这儿跑，骑着自行车，走一趟八大处、香山，那时候的感觉不是一般的好。”参与过三山五园地区规划研讨的魏教授表示，“现在都市人的生活里只有家，没有园，但是这种家园的梦想是始终存在的，所以就要构建一个大园，来满足现代密集生活的都市人的梦。”从城市规划的角度讲，文化遗产的保护以及传承工作和城市的现代化发展应该同步进行，这两项工作，既互为因果，又相得益彰。实际上，历史文化通过有效的转化可以成为文化产业发展的动力和原料，这些有形的、无形的文化遗产资源对于促进西山永定河文化带相关产业的发展具有非常积极的作用。 3．蜿蜒流淌的永定河孕育了千年古都北京厚重博大的历史文化和人文精髓。古老而美丽的L村就位于永定河畔。传承了近千年的琉璃窑火，曾在这里生生不息，将一代代精美的琉璃制品远播华夏九州。走进村里，目之所及，都是精美的琉璃构件。村里人为此感到很骄傲：故宫三大殿、北海九龙壁、颐和园……北京城里所有与琉璃有关的皇家建筑，几乎都是L村制作的。目前，琉璃烧造丁艺已被列人国家级非物质文化遗产保护名单。 2017年4月，L村某琉璃厂因烧煤不符合环保要求而被关停。该厂负责人孙经理无奈地表示：“区里在严格整治烧煤产业，我们厂主要因为烧煤、没有除尘设施而被停产。此前由于烧煤没出过什么事，厂里也未想过改进生产方式。停工对我们影响挺大的。我现在就想着怎么完成之前的订单。我们厂一直沿用传统的‘官式’做法，琉璃的规格、尺寸及纹饰完全按照《清式营造则例》的规定执行。厂里也曾讨论过要不要外迁，但门头沟琉璃烧制的要诀不仅在于传统技艺，更离不开当地的坩土。非遗传承应该保留原汁原味的技艺，搬走之后就不是这个东西了。” 60岁的蒋师傅是厂里的老艺人，同时也是“琉璃烧制技艺”国家级非遗传承人。“门头沟琉璃艺人间流传着‘火里求财’的说法。把握好火候，一窑的制品会有80%的完好性；把握不好，一窑的东西就全毁了。”蒋师傅说，“一直烧煤是因为烧煤时的火是逐渐升温的，稳定性比较强。我们也曾尝试用天然气烧制，只是天然气温度控制技术还不成熟，成本也会提高。我希望厂子还是用原来的生产方式恢复生产，让近千年的传统技艺延续下去。” 这次停产让孙经理和蒋师傅等人陷入了深深的思考。“我知道烧煤确实不符合环保标准，也不符合北京城市发展定位，虽然琉璃的市场不大，可有的地方也离不开琉璃这类传统制品呀!琉璃的发展更离不开现代人的日常和精神生活。”孙经理仍对未来充满期待。 4．M区Q镇距离北京城区100多公里，是北京西部山区一个较偏远的镇。全镇64%的面积位于国家级自然保护区范围内。“以前，很多城镇都是先出现环境问题，而后再治理。我们这的发展思路却不一样。为了保护生态，我镇近年来进行了两次大的产业调整，”镇党委书记贾某说，“一次是在2010年，全镇100多家煤矿全部退出，千年采煤史画上了句号。另一次是在近两年，传统的畜牧业分批次退出，从源头上减少了破坏和污染。” 传统产业退出去了，新的产业还没有培育起来，农民的收入来源是摆在镇政府面前一道切实的难题。为了能尽快培育起新产业，提高当地农民的生活质量，Q镇拟规划建设一批传统民俗文化旅游特色村，打造集民俗文化体验、农事活动体验、生态农业观光及乡村精品休闲度假等为一体的文化旅游综合项目。在该项目的调研论证会上，参会人员各抒己见： Q镇某村村支书：对于建设传统民俗文化旅游特色村，我们的初步想法是，在用地上予以优惠支持，吸引高端房地产公司来开发建设具有古典特色的商业与住宅建筑。通过仿古建筑、美食特产、传统技艺表演等形式打造集生态与文化旅游开发等为一体的综合性旅游度假区。这种模式在我市及全国各地已有诸多成功案例，我们打算借鉴这种模式。 文化特色小镇策划人王先生：现在有的民俗文化村，大多是各种仿古建筑展示、商铺产品兜售、艺人技艺展演，处处要钱，处处收费，却没有真实的生活与体验，缺乏那种充满市井气息的鲜活的生活图景。一味复制城市建设模式，一味地去模仿古建筑，一窝蜂地做小吃一条街，就把乡村淳朴民风和本地特色文化的“魂儿”弄丢了。 旅游学者容女士：现在的游客，并不满足于对景区景点的观光，更注重对另一种生活方式的体验。风俗、风情、风物和风味产品是最容易增加旅游者体验和互动的，产品可延伸、可演绎、可创意的空间大得不得了，为什么偏偏生硬地去展示，而不肯独辟蹊径地活化呢? 民俗文化学者沈先生：某省的B民俗文化村曾经红极一时。然而，短短数年间，这一区域就分布了十多家同一文化主题的特色乡村旅游项目，都是清一色的以本地风味小吃和传统技艺为主的业态，偶尔可见一些摆放的“老物件”，但数量稀少，都被淹没在浓郁的商业氛围中，很多地方连个像样的厕所都没有，现在的B民俗文化村，小吃街上还残留着各种招牌，景区路边野草丛生，除了当地村民外，几乎看不到游客身影。 Q镇村民代表：过去我经营过煤矿，也开过养鸡场，收入都还可以，如今让我们来搞民俗村，我觉得主意也挺好，就是我们这些人实在没有这方面的经验，怕搞不好。 区旅游部门负责人赵主任：Q镇具有优美的山水风景、传统村落古道、现代绿色农业等旅游资源，应好好挖掘。一个地方传统民俗文化的精髓应是当地生命活动中形成的传统风俗、生存方式、思想观念等，文化转化成商业形态，需要根据历史文化特点去转化，要从细节入手，否则就会对本地文化资源造成伤害。 5．2014年，北京市启动美丽乡村建设。2018年《实施乡村振兴战略、扎实推进美丽乡村建设专项行动计划(2018年—2020年)》发布，为北京建设美丽乡村明确了“时间表”，在前期美丽乡村建设的基础上，以实施农村人居环境整治为重点，进一步提高建设标准，增加建设内容，提升建设水平。在2018年年底前，全面实施农村地区环境整治，重点推进主要道路沿线、旅游区及其他重点场所周边村庄的环境整治和美丽乡村创建T作，完成一批村庄的建设规划编制和美丽乡村建设。 Y村是S区的一个普通村庄，在美丽乡村建设伊始，村里修缮了道路，整治了村西那条纵贯南北、一公里多长的臭水沟，统一了民居的风格、风貌。然而，建设风格好统一，村里的环境却还是脏乱差，私搭乱建、门前堆物、乱扔垃圾等现象十分普遍，遇到大风天，垃圾满天飞。 针对村容村貌的丑点、难点，村里发动全体村民集思广益，用商量出来的“规矩”来约束大家。“乱堆乱放、垃圾分类、生态保护是村民们普遍关心的问题，我们就将其写入‘村规民约’。”村党支部庞书记介绍，每月由5位德高望重的村民进行村规民约星级户考评，并将评比结果的牌子直接挂在每家每户门前，“过去村干部说了不管用的事儿，现在村民们自个儿就按照‘村规民约’执行了。” 如今，村里的臭水沟已变成了荷花池；村民做饭不再烧火冒烟，屋前屋后不见杂草堆物和垃圾桶；生活垃圾只需放在家门口，每天早上8点有车统一打包运走……昔日一个脏乱差的村庄，变成“北京最美乡村”“国家美丽宜居村庄”，“别看‘村规民约’只有五条内容106个字，却在治理过程中发挥了很大作用，党员更有责任意识和服务意识，村民也管好了自己。”庞书记说。 6．“路边一个配电箱被一陌生男子打开又关上了，可能往里面放了什么东西。”一条信息从M社区上报到指挥中心。 “马上联系供电部门并通知派出所，告诉网格员暂时不要让人靠近配电箱。”负责人下达指令。与此同时，事发现场的摄像头从不同角度对准了配电箱，现场情况清晰地显示在大屏幕上。 供电部门工作人员立即派人赶往现场排查。“现场报告，该配电箱是负责路灯供电线路的，里面没有任何东西，已将配电箱重新上锁。”不到15分钟，一起隐患被排除。 上述一幕不久前发生在北京市X区D街道。早在2012年年底，D街道网格化“全响应”社会服务管理体系就已成立，23个社区被划分为233个网格，每个网格都有相应的网格长和一到两个网格员。 “如果像以前单凭两条腿和一张嘴，一天可能连一个问题都解决不了。”网格长张某说。每个网格员的身后都跟着一个强有力的保障团队。通过手中的移动终端设备，网格员可迅速将电路老化、垃圾清运、邻里纠纷等大事小情上报至指挥中心，街道会联系、督促职能部门予以解决。 作为全国最早推出城市管理网格化模式的城市，经过10余年的标准化建设，北京市网格化服务管理能力持续提升。2018年，北京市网格化体系建设“力争在落细、落小、落实上求实效，推动形成‘一平台统筹、多网络融合、全方位覆盖、多领域共享’的治理格局”。深入实施“网格化+”行动计划，搭载政府、市场、社会资源，使网格化体系成为政务服务、社会服务、市场服务有机结合的综合平台。目前已推进“网格化+”社会基本公共服务、“网格化+”一刻钟社区服务圈、“网格化+”为老关爱服务等32项具体行动计划，全面推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网、城管综合执法网等“多网”融合。整合公安、综治、交通、城管执法、环保、民防和社区物业、驻区单位视频监控系统，有序实现公共区域视频图像共享，将网格化体系建设朝着一体化运行方面推进。 7．2018年5月，北京市D区在3个街道试点街道管理体制改革：将街道机构从原来以“向上对口”为主的29个单位，精简为“向下对应”的12个部门，使工作力量聚焦到基层，聚焦到公共服务、公共管理、公共安全上来。从原来的“向上”到进一步“向下”，一字之变的背后是服务理念的升级：原来于什么是上面往下派，街道来实施；现在更要看百姓有什么需求、困难，街道来统筹解决，解决不了还要联合各部门一起完成。现在职能部门依照“106项街道内设机构职责清单”向街道安排工作，街道更能集中力量解决群众期盼的问题。 面对基层治理中“缺位、越位、错位”等问题，改革后的街道社区建设部“创立”了社区专员岗位，目的有两个：捅破服务群众最后一层“窗户纸”，做好街道和社区间的“桥梁”。在新岗位工作100多天后，某社区专员老高感悟：“社区专员就是百姓的通讯员。”在同事眼中，已在街道工作15年的老高如今变了个人：“脸黑了、嗓门大了、嘴甜了、腿跑细了”，这些变化是用双脚丈量民生的结果。 拆除违建、改造老旧设施……据统计，25名社区专员100多天解决了229件群众反映的问题，其中解决群众生活困难的就有55件。D区某负责同志说：“为街道改革就是为人民改革。改革就是要着力破解基层治理‘最后一公里’难题和群众最关心的问题。街道管理体制改革的效果好不好，要以是否增进人民群众获得感、幸福感、安全感为评价标准。在近半年3个街道试点初具成效的基础上，我区将让街道管理体制改革在全区落地生根。” 8．北京市T区借助科技设施的力量，给行人闯红灯这个难题的解决带来了新的转机。京津公路某十字路口，一块大屏幕正在显示着斑马线上来往的行人。摄像探头正对着人行横道，一名低着头玩手机的小伙子未注意到红灯亮起，刚迈过马路牙子，红绿灯杆上方的喇叭立刻传出了“您已闯红灯，请退回停止线内”的语音提醒。一抬头，屏幕上正实时播放“闯灯者”的违法行为。小伙子瞬间满脸通红，退回到等待区。“不让闯红灯也是为了我们的安全着想，多等一会儿也没啥。”小伙子挠挠脑袋不好意思地说。 “出行，既是关乎市民生命安全的大事，也是一座城市文明程度的体现。”T区相关负责人介绍，他们先期在紧挨居民小区、人流车流密集、同时规模较小的路口设置了智能斑马线，效果很明显，车辆的通过率明显增加，拥堵程度明显降低。 除了行人闯红灯难题，居民养犬随地大小便问题也依靠高科技设施找到了新的解决途径。作为T区首个文明养犬试点，S社区出现了不少促进文明养犬的新设施。在小区主干道旁，新添了指纹取纸器，养犬人只要将手指贴近识别区，就会自动滚出一段卫生纸。清理完狗便后可以扔进下方的收集桶内。小区工作人员会定期将桶内的狗便投入到绿色堆肥箱中。经过6至8周的高温分解，原来人见人厌的狗便就变身为绿色有机堆肥，用于改善小区花园土壤。 9．2018年3月30日，《北京市机动车停车条例》表决通过；5月1日，《北京市公共信用信息管理办法》开始施行……2018年，根据北京市政府立法工作计划，共安排立法项目30项。市人大常委会工作报告提到，2018年北京在立法工作方面，将组织编制五年立法规划，在城市治理的重要方面，力争于法有据。 随着全面深化改革、全面推进依法治国以及公民法律意识的不断增强，人民群众的法律需求越来越高。社区居民群体的多元化，对构建满足不同人群、不同层次需求的法律服务体系提出了新要求。 如今，在北京市H区B街道，一种新的法律服务模式让老百姓津津乐道。2018年4月，街道办事处联合某律师事务所与某网络平台，以公益形式为辖区每个家庭送去一份为期一年的“法律保障”。作为“互联网+”法律的创新平台，该网络平台提供律师在线咨询、电话咨询、预约面谈等服务，所有律师都是经过平台把关的专业律师。加入保障计划的社区居民，一年内可以随时随地打开手机APP，找到自己的专属律师咨询法律问题，相当于有了自己的私人律师。这一模式将法律服务延伸至“最后一公里”，有助于构建线下社区顾问与线上法律服务融合的综合性法律服务体系，实现法律服务的标准化、精准化和便捷化。 10．F镇是南方Z省的一座古镇，以社会治理方式创新而全国闻名。 “我们努力为所有的景致寻找合适的位置。”在F镇中心的法治文化公园，宣传画上的一句话让人过目难忘。F镇人把景致落到了规划里，大到整个镇域，小到民居上的窗棂。这也是F镇综合环境整治走在全省前列的主要原因。 “有项目必规划，无设计不动工”，这是Z省各地小城镇综合整治的“标配”。在F镇，规划和百姓更近些。规划在F镇几乎家喻户晓。2015年年底，F镇启动了环境综合整治规划，由某大学建筑设计研究院设计。在大规划完成后，小细节更多由百姓做主。在F镇人看来，小城镇治理并不只是求“快”，镇里的治理方式是“凡事商量着办”。 “我们的工作靠一个字，就是‘慢’，慢慢地和街坊们讲清楚规划是怎样的，以后会是什么样子，整治好了有什么好处。”“古镇改造工作组”负责人S说道。整治工作启动前，工作组成员拿着设计模型，挨家挨户说明情况。要整治的道路两边的房子原本就各不相同，所以在规划上，从屋顶、墙面到门窗，每幢房子的设计也不同；工程沿线涉及70多家店面、400多户家庭，如何把设计具体应用在每幢房子里，还要征求房主的意见。 “有经营户提出把外墙设计的几根仿古廊柱适当往外挪，既不减少房屋面积，也不影响采光。经我们反映后，这个建议很快被采纳实施了。”S回忆，“几十幢房子都不一样，难得的是老百姓很满意，也最大程度呈现了规划图上的效果。效果一出来，还没改造到的居民们争相来打听，自家的房子什么时候轮到。” 现在走在路上，居民和商户很乐意当解说员。这并不奇怪，针对“是不是面子工程”“自家面积会不会减少”等疑问，镇里先后召开座谈会107次、走访家庭6936户，发放倡议书、公开信、宣传册万余份，做到了人尽皆知，打消了百姓的顾虑。规划为F镇找到了时空坐标，在原有街道特征的基础上融入本土文化元素，顺着发展的肌理，不刻意造“旧景”，让不同时期的风貌交相辉映。 马克思在《资本论》中曾说，“蜜蜂建筑蜂房的本领使许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在运用‘蜂蜡’建筑‘蜂房’以前，已经在自己的头脑中把它建成了。劳动过程结束时得到的结果，在这个过程开始时就已经在劳动者的表象中存在着，即已经观念地存在着。”如今，F镇人正是这一观点的生动实践者。把规划交给生活在镇上的人们，其实也是留住了F镇特有的社会治理方式。这个曾经的“工业强镇”，规划越来越细，思路却越来越广，方向也越来越明朗。 申论要求

给定资料　　　　资料177岁的彝族老阿妈克迟莫，乘坐5619次列车从下普雄前往上普雄走访亲戚。阿妈很爱笑，也很健谈，因为牙齿几乎掉光，她笑着的时候总是害羞地抿着双唇。她说：“1968年，25岁从上普雄嫁到了下普雄，走了一天多的山路，才到夫家。两年后的1970年，‘小慢车’开了，40多分钟就可以回娘家。”尽管近几年山里的大多数村子都修了公路，但是大凉山区经常出现落石、滑坡和泥石流等地质灾害，阻断公路畅通，冬季也经常封路。对于大凉山深处的彝族老乡们来说，5633次列车还是最安全、时间最有保障的出行方式，很多时候也是唯一的出行方式。“即使某些区段因为各种原因无法通行，我们也会保障其他区段的运行。”乘务员阿呷说。在过去的几十年间，这趟被称为“小慢车”的列车早已彻底进入当地人的日常生活。作为孩子们的校车、当地人的赶集车、公交车、婚车……这趟列车也在用“润物无声”的方式支持着大凉山区的脱贫攻坚。即使是普通话不流利的彝族老乡，也会在听到“小慢车”三个字时，第一时间吐出一个“好”字。2020年是成昆铁路通车50周年，作为服务民族地区、助推地方经济、巩固国防建设的钢铁大动脉，成昆铁路串起了沿线群众的幸福生活。5619/20次和5633/34次两辆公益性“小慢车”与成昆线同龄，在悠长岁月里传承“铸道精神”，穿行于大凉山腹地，最长运行里程353公里，停靠26个车站，自1995年以来票价从未变过，最高25.5元，最低2元。5619次、5633次“小慢车”串联起彝族老乡们对美好生活的追求。一张张朴实无华的笑脸，让“小慢车”充满了阳光和温度。3月开始，正是大凉山采收蕨菜、青岗藤、蒲公英、党参等土特产的季节。5633次尼波站开车后各车厢大件行李处都堆满了农产品。有的时候，这些土特产在“小慢车”上就完成了交易，老乡们在车厢里拿出秤杆子，当场称重交易，省时又省力，在到达终点前就已经把手上的土特产出售一空。阿莫的随身物品很简单，一个皮质挎包、一杆秤。他此次乘车的目的是收购蕨菜。他穿梭在车厢里，不断寻找心仪之物，终于在8号车厢的大件行李处找到了几大包新鲜水嫩的蕨菜，在与货主沟通后，阿莫拿出秤杆子，一袋一袋地称了起来，这一趟阿莫收购了300多斤蕨菜。现在，阿莫已经不再依靠坐火车运输货物赚钱了。他选择了“火车+电商”的新路，开办猪场，制作凉山猪腊肉，在电商平台销售，然后用大车把腊肉运到县城去发快递。今年春节，他的几千斤腊肉几乎销售一空，挣了几万块钱。为了供阿树上学，父母通过“小慢车”销售家里种植的烤烟、土豆、玉米，他们最大的心愿就是阿树能找到一份稳定的工作。2017年，铁路部门履行扶贫承诺来到学校招工，阿树与另外5名彝族同学脱颖而出，成为“小慢车”的乘务员。得知儿子能够在“铁路部门”上班的消息，一家人都高兴坏了。妈妈说，“这下阿树既找到了稳定的工作，又缓解了家里的经济压力。”从乘客变为铁路人，“小慢车”一直温暖着这位青年的心。近年来，“小慢车”列车党支部围绕精神文明建设和精准扶贫，积极促进民族团结进步，不断优化“彝乡情”服务内涵，完善便民利民措施。将民俗风情与列车服务举措结合，设计制作了带有彝族文化元素的揭示揭挂，列车方向牌和车内引导标识都标注了彝汉双语。同时，班组服务小分队坚持到车厢、到座位进行安全服务和文明乘车宣传，一并提供针线包、胶带、捆扎绳等便民服务，列车广播还增加了彝汉双语播报服务，车内乘务员“彝语”“汉语”双语上岗。为了方便日常彝族老乡运输家禽、牲口，“小慢车”贴心地在行李车厢增设了牲畜拴挂处，每趟车进行消毒，实现了牲畜与旅客分开，让车厢环境更卫生、整洁。为了让彝族老乡能把所有东西搬上车，有的车站还会提前开放站台，让老乡先把货物堆在车门前，有时这趟列车的开车时间会推迟几分钟。“我们这种车时间弹性大，不像高铁，都是按秒计算的。”列车员称，“和多数人熟悉的先买票再上火车的流程略有不同，5633次列车一路停靠的大多数车站都只能被称为乘降站，也就是可以上下车但不具有售票资格的车站，乘客从乘降站上车后再在车上补票。”在阿呷看来，教育是阻断贫困的最重要的途径。现在更多彝族年轻人通过“小慢车”能够走出大山到外面学习、务工，这些都是让当地更快发展的希望。教育进步带来的最直接的变化就是在列车上抽烟、乱扔果皮的人少了，即使有，列车员的劝告也会被听进去。“以前打扫车厢卫生都是用铁铲的，甘蔗上市的时候，地上全是甘蔗渣，黏脚。”阿呷说，“我已在5633次列车上工作了20多年，这些年来家乡的变化实在是太大了。我很自豪我的家乡正走在乡村振兴的大路上。我喜欢在车上的工作和生活，这是一辆开往春天的列车，为乡亲们带来了温暖和希望。”　　　　资料2为加强全县基层农业专业技术人员队伍建设，D县成立专项调研组进行了走访调研。“我们的工作，既缺钱，也缺人。”县农业农村局副局长说，“全县基层三农服务岗位有141个编制，目前仅有105人。”“这种情况不是个例。”县水技站站长说，“单位编制不断压缩，如今只剩下‘光杆司令’。”某乡农服中心主任是农技推广好手，也是省级科技特派员，但近年工作起来愈发感觉“难为无米之炊”。他说，近几年种植的水稻品种效益低，农户种植新品种的意愿强烈，但农服中心却难以推广试种新品种，“原来的试验田已经被取消了，经费也减少了。”这位农服中心主任说，“现在要推广新品种新技术，只能自己去劝服农户，要是种失败了还得个人掏腰包。”某渔政管理站站长说，为增加百姓收入，他们引导渔民种新品种紫菜，但部分渔民为了多赚一点钱，不按规定时间下苗，最终导致产量下跌40%左右反而责怪站里没有指导好。“基层技术性岗位待遇低，青年人才不愿意来，来了没几年也要走。”某海岛农服中心主任已经干了26年，正为找不到接任的干部而苦恼。“站里人员断档严重，要么是刚工作的，要么就是我这样工作了二三十年的。”调研组在基层走访时，常常听到类似的吐槽：“农服中心就剩2人，还都去做其他工作了”“现在负责水利方面工作的，专业是搞村建的”“原来专业搞水利的，被调到财务部门做出纳了……”。一些基层专业干部被频频“挪作他用”，导致旧业务丢掉了，新业务也不熟悉。一位在水利系统工作了22年的水利干部突然被调到海洋渔业部门工作。这位干部说，虽然都和水有关，但工作内容差别较大。刚上任不久，他就接手了“整改违规养殖导致海洋环境污染”的工作，缺少经验的他只好“以文件贯彻文件”，最后被上级批评。去年秋天，县里指导乡镇开设培训班，要求每户农民都要参加一个月的农技培训。“我们这里种的是茶叶和瓜果，培训内容是竹、菇、菜，培训内容和实际情况不相关。而培训时正是农忙季节，谁愿意脱产一个月来参加培训？培训有什么用？”某乡镇农技干部说。“招不来学农的大学生，好不容易招到一个，还留不住。”在走访中，不少农服中心反映“招人难”问题突出。据不完全统计，全县干部队伍中，学农的大学生从事本专业工作的人数不到50%，仅有不足10%的毕业生愿意到乡镇农服中心就业。有限的农业干部也常常是“身兼数职”，甚至还要承担防汛、防疫等工作。县农服中心主任说：“有个乡镇的农服中心主任还兼着其他几个站所的负责人，根本没有精力研究业务。”调研组在走访中了解到，少了农业人才的支持，无论是农业供给侧改革还是乡村振兴都受到了影响。去年，农民老杨种的辣椒大面积患病，但农技人员赶到现场一看，表示“不熟悉辣椒，无能为力”。最后病害没能控制住，老杨损失了近10万元。　　　　资料3“把她的家粉刷一新，给独自生活的她更多支持”。某公益平台上，为女孩儿小珊修缮房屋的公募计划得到不少爱心网友的参与。1元、10元、100元……不到一个月，爱心捐款就超过了修缮所需费用。小珊的故事是C市社会救助综合改革的一个缩影。家住C市N区的小珊，唯一的亲人去世，自己又身患多种疾病，让她一度有轻生念头，是N区“社区救助顾问”团队把她从疾病与孤独中拉了出来。“我们希望为她‘粉刷’的不仅是墙面，还有内心。”社区救助顾问小李说。为小珊修缮房屋正是为其定制的“救助组合拳”中的一步：修缮后的房屋腾出一间出租，能有效缓解其家庭债务。同时，提供专业心理咨询、继续教育、就业指导等服务，帮助她重拾生活信心。近年来，尽管C市已建立较完备的现代社会救助体系，但因救助工作涉及部门较多、政策内容复杂，总有一些不愿主动求助、不知如何求助的“沉默”困难群众未得到应有的救助。2019年，N区组建了一支由社区事务受理中心人员、居民区救助人员和专业社工组成的300余人“社区救助顾问”团队。截至目前，N区已对7000多户居民进行了精准评估，梳理出高度困境家庭重点服务对象1300多户，其中不少属于“沉默”的困难人群。“解决救助工作‘最后一公里’难题需要在思路上有转变。N区是全国社会救助综合改革试点区，我们想通过先试先行，为全市社会救助工作摸索出一条新路子来，所以，2019年9月，最先在N区实施了‘社区救助顾问’制度。”C市民政局负责人说。新冠肺炎疫情下，那些本就脆弱的家庭会否面临更大的风险？N区红桥路街道救助顾问联合居民区开展主动走访。他们发现，来N区务工的苏先生所在公司因疫情无法开工，妻子无业在家，还有三胞胎女儿需要照顾，家庭基本生活难以维持。救助顾问以最快速度制定救助方案，除发放临时帮扶资金外，还主动对接外部资源，帮助苏先生的妻子找到了一份工作。“我们给每名救助顾问一个‘政策包’和‘资源包’，‘政策包’里装着为困难群众申请救助的政策文件，‘资源包’里则有包括爱心企业、群团组织、基金会等在内的各种资源及联系方式。这就是救助顾问的‘工具包’，可以按需搭配。”N区民政局社会救助科科长说。在N区华新路街道，近年来通过打通民政、人社、卫健、医保、残联等部门数据，形成了“可统计、可分析、可关联”的智慧救助大数据。街道办何主任举例说，救助顾问在比对居民医保与工会数据时，发现陈女士家庭医药费支出突然增大，上门走访后得知陈女士最近做了一场大手术，丈夫又生病在家，儿子也找不到工作。救助顾问随即为陈女士一家对接救助政策，不仅解决了大部分自费医药费，还帮助其儿子找到了临时工作，使这个家庭很快走出了困境。“过去，我们只是物质救助，现在不仅是这些，还包括生活照料、精神慰藉、能力提升等综合性的。”N区民政局社会救助科科长说。“精准救助首先要对象精准，确保‘应保尽保，不落一户’。我们区虽然初步建立了救助大数据信息服务平台，但是，做好低保家庭、低收入家庭、支出型贫困家庭和特殊困难家庭的分类动态信息收集、数据分析工作还有一段路要走。”N区民政局申局长说。“社区救助顾问”制度在N区试点以来，越来越多的困难人群被救助顾问发现，并得到及时救助。数据显示，N区救助目标对象占全区户籍人口的比例已从1%升至约6%。　　　　资料4青茂古镇有王陶然剪不断的情愫，她的童年就是在那里度过的。那时，她外公是镇里有名的陶匠，外婆则是造纸高手。外公外婆还经常教她做陶，造纸。长大后，王陶然一直在外打拼，虽然事业发展得不错，但在青茂度过的童年，却成了她挥之不去的记忆。于是，她产生了回青茂发展的念头。“那么，回青茂，我应该做点什么呢？”王陶然反复问自己。好在王陶然有基础，加上她寻访到熟悉古法造纸传统技艺的老艺人，这项传统技艺很快就在青茂古镇复活了。2016年8月，王陶然的“青茂人家”作坊在青茂古镇正式开张，她以古法造纸创新体验和相关产品生产销售为主，致力传承青茂独具特色却濒临失传的构树皮造纸手工技艺。可是，复活容易，活好难。如何添加新元素，让这项古老的传统技艺焕发出生机活力？于是，她去拜访一位有名的书画家，请他当“青茂人家”的顾问。依照他的指点，王陶然按创作山水画的布局，将南瓜叶剪成荷叶，玉米叶剪成月亮，压到纸上去，再淋上一层纸浆，一幅“小荷残月”便做成了。刚做出时，还是挺好看的，能看出南瓜叶和玉米叶。王陶然欣喜不已。可纸上的水干了后，就变成了只是有纹理的纸。正当王陶然心情沮丧的时候，她突然发现，纸上的“小荷残月”在灯光的照射下，散发出植物特有的光泽，整张纸也多了艺术的质感。受此启发，王陶然又请了当地几位书画家进行创作。她还去省外参观学习并买下比较好的作品，回来不断地进行技术改良，经过努力，“青茂人家”创作出来的作品更加精致、更有艺术感。王陶然还不满足，又带着作品四处参展，展示自己的东西，又学习外面的经验。在学习中，王陶然更加深刻地认识到，要做到出类拔萃，创作上一定要有新意。有一次，她发现一位刚从国画专业毕业大学生的作品很有创意，就邀请他参与创作，小伙子爽快地答应了，不久就创作出一幅作品，效果出奇得好。在一次展览中，顾客争相购买，甚至出价到上万元，但王陶然没有卖，她觉得这样的作品应该留下去感染更多的人，让他们体会古法造纸创新的无穷魅力。接下来，小伙子又把梵高的《星空》等世界名画搬到了王陶然的纸上。可“青茂人家”的其他顾问觉得，不能只是机械地临摹，要把梵高的星空，变成青茂的星空，星空下面必须是青茂的大地、是青茂的山川河流、稻田民居……修改之后，大家再次品味。初一看，是梵高的画，但仔细一瞧，是青茂的风景。大家都拍案叫好。此时的纸，还是一张纸；此时的纸，不再是一张纸。此时的纸上，是青茂；此时的纸上，又不光是青茂。近几年，来青茂古镇的游客越来越多，王陶然又想着把古法造纸技艺转化成青茂古镇的旅游商品。一方面，游客喜欢这种真花真叶的古纸艺术，另一方面，也能更好地宣传和推广古法造纸。她说：“古法造纸是非物质文化遗产，我们通过创新让它与现代人更加紧密的联系起来，让这个1000多年以前的传统技艺焕发新的生命力。”经过3年多的努力，王陶然的“青茂人家”已从当年的个人作坊发展成拥有10多名员工的文创公司，公司也已经从2020年开始盈利，同时还带动了一批青茂本地居民参与文创产业。如今，王陶然正在把青茂的传统特色文化，通过创新方式传递出去。目前，古镇相关部门正在帮助“青茂人家”规划建设原料基地生产区和体验区。王陶然还计划发挥之前在外学的酿酒技术、打造“青茂酒业”带动更多家乡群众就近就地就业。一张纸，为青茂带来了很多很多……三、作答要求

二、资料 1．《安全生产法》于2002年6月29日由第九届全国人大常委会第28次会议通过，该法于2002年11月1日起施行。《安全生产法》的立法宗旨，一是规范生产经营单位的安全生 产行为，明确生产经营单位主要负责人的安全生产责任，依法建立安全生产管理制度。二是 明确从业人员在安全生产方面的权利和义务，保障人民群众的人身安全和健康。三是明确各级人民政府的安全生产责任，依法加强安全生产监督管理，减少和防止生产安全事故。四 是规范从事安全评价、咨询、检测、检验中介机构的行为，加强安全生产社会舆论媒体监督。 五是依法建立生产事故应急救援体系，强化责任追究。 2．全国人大常委会副委员长成思危2005年5月18日到19日率队在河北进行安全生产执法检查时指出，安全生产工作涉及职工群众的生命安全和单位财产损失，影响经济发展 和社会稳定，一定要站在构建和谐社会的政治高度，认真贯彻实施《安全生产法》，加强安全 生产工作的监督管理。成思危说，目前，我国安全生产形势十分严峻，特别是陕西、辽宁、河南等地几起特大矿难，遇难矿工都在百人以上，引起了中央领导的高度关注。在这种情况 下，全国人大常委会决定组织这次执法检查，一方面通过执法检查，了解法律实施过程中所 取得的成绩和存在的问题，督促执法主体改进工作。另一方面，了解法律实施过程中的经验 和教训，执法检查要以法律本身为依据，主要检查安全生产的监督管理，为进一步修改和完 善法律提供参考和建议。 3．成思危认为，安全生产执法检查应该注意几个问题：一是肯定成绩，但更应重视存在的问题。目前贯彻实施《安全生产法》取得的成绩和我们社会主义国家的性质以及安全生 产法规定的要求，还有较大的差距。2000年，我国百万吨煤死亡率为5.77人，2004年降低 到3．08人，下降幅度确实较大。但是，还应看到，这一数字是美国的100倍，是俄罗斯和东 欧国家的10倍以上。二是执法检查不要就事论事，要深入分析产生的原因。目前，我国经 济快速发展，能源需求旺盛，煤炭产量大大增加，但安全措施却没有跟上，缺乏安全生产投 入。三是有些煤矿领导对安全生产不够重视，工作缺乏力度。成思危先后听取了河北省政 府关于安全生产执法工作的汇报，并到石家庄井陉矿区贾庄煤矿、红星煤矿等进行了实地检 查和调研。他指出，执法检查要求实事求是，不讲空话，情况要真实，数据要准确，分析要切 实，找出规律，最后相关建议才有针对性，进一步增强法律的可操作性和权威性。 4．2005年6月12日，由中共中央宣传部、国家安全生产监督管理总局、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央共同组织的2005年“安全生产万里行”活动出发仪 式，在广州市天河宏城广场举行。进入6月份以来，以“遵章守法，关爱生命”为主题的“安 全生产月”活动在全国各地轰轰烈烈地开展起来，作为安全月期间的一个重要内容，今年 “万里行”的中南行将全国安全生产月活动推向了一个新高潮。人民日报、人民网、新华社、 新华网、中央人民广播电台、中央电视台、光明日报、工人日报、中国青年报、法制日报、中国 安全生产报、北京青年报及国家安监总局网站等新闻媒体参加了今年的“万里行”活动。李 毅中局长在讲话中说，“安全生产万里行”活动，已经开展了三年。在各级政府的大力支持 和全社会的共同努力下，取得了良好效果，得到了各地方、各部门及广大人民群众的大力支 持。他强调，通过“万里行”和安全月等多种形式，对各地认真贯彻落实安全生产法律法规， 深入开展安全专项整治，加快安全生产监管体制建设，推动安全生产长效机制建设的好做 法、好经验要认真总结和大力宣传；对不重视安全生产法律法规的贯彻落实，不履行安全管 理责任，特别是造成重特大事故和重大隐患一直得不到整改的，要进行公开曝光；对典型的 事故案例，要进行认真反思和追踪报道。“万里行”要充分发挥采访团、宣传队、检查组“三 位一体”的作用，为强化全民安全意识，提高职工安全素质，弘扬“以人为本，安全第一”的理 念，营造“遵章守法，关爱生命”的舆论氛围和社会风尚做出新的贡献。 5．中新社12月30日电，山西省左云县“一二·二八”矿难现场抢险指挥部传出消息，截至目前，巷口积水逐渐被排出，但仍未发现十五名遇险矿工，抢险工作在紧张有序推进。左 云县宝源矿业有限责任公司位于左云县店弯镇范家寺村北，年生产能力十五万吨，始建于一 九七八年，批准采煤侏罗纪三号、七号、十一号和十三号煤层。该矿自投产以来，一直开采三 号和七号煤层，两个煤层已接近枯竭，再加上井筒年久失修，维护困难，经矿委会申请，有关 部门批准，在原井田西北部新建一对接替井，主要开采十一号煤层。此次透水事故发生在三 号煤层东部掘进工作面，事故原因初步查明系井下工人维修打通古空区导致透水事故发生， 井下三条两百米长的西巷被淹。组织抢险的左云县安监局总工程师张永星介绍说，截至目 前，已经调集十五台水泵抽排水，水位下降六十多厘米，西一巷积水从巷口向里移动三十多 米，左云县、同煤集团等地的两百多名矿山救护队员轮番下井施救，但是仍未发现遇险矿工。 事故发生后，中国国家安全生产监督管理总局局长李毅中，山西省委书记张宝顺、代省长于 幼军等先后作出重要指示，副省长靳善忠则带领有关人员赶赴现场指导抢险工作。 6．河南省安阳市安监局12月30日证实，2005年12月26日13时许，安阳县都里铁矿一废弃多年的老空区发生大面积塌陷，目前已查实有8人在这一突发性地质灾害中被埋进 六七十米深的塌陷区。据安阳市安监局局长周少龙介绍，12月26日13时05分，安阳县都 里铁矿早在1992年就废弃的一个矿区突然发生大面积塌陷。形成一个长约100米、宽约50 米、平均深度60米的大坑。地面上原有的一条路和路边的几间矿工居住的房屋随塌陷被深 埋地下。当地有关部门经过多方查寻，截止目前，查实共有8人随塌陷被深埋在10米以下， 已没有生还的可能。这8人全部是20至50岁的男性青壮年，除1人来自四川省广源县，其 余都是安阳本地人。河南省地质勘测部门专家认定，这是一次突发性地质灾害。灾害发生 后，安阳市委、市政府立即成立了抢险指挥部，全面开展抢险及周边安全防护工作。针对专 家对周边仍有发生二次塌陷和滑坡危险的判断，安阳有关部门已经做了人员疏散等安排。 同时安阳市还对全市各类新老矿区展开地质状况调查，严防此类灾害再次发生。 7．中新网2005年11月6日电据国家安监总局办公厅消息，截至11月5日23：30分，遵义市务川至彭水公路珍珠大桥悬拼拱架发生垮塌事故，落下河谷的19名施工工人，已确 认死亡13人，仍有3人下落不明，受伤3人在县医院接受抢救。珍珠大桥设计为箱型拱钢 筋混凝土结构，设计桥高100米，主孔跨度120米，全长135．2米。贵州省政府副秘书长陈 训华、省安全监管局和省交通厅有关人员已赶到事故现场组织抢救和事故调查工作。国家 安全监管总局和交通部有关人员，定于今日赶赴事故现场，指导事故抢救和事故调查工作。 8．2006年1月10日上午，在甘肃省化工研究院内一家公司生产车间干活的6名工人，遭遇了有生以来最悲惨的时刻。车间剧烈的酸类气体泄漏，导致他们身体大部分器官被严 重灼伤，送往医院抢救。事发后，兰州市安监局成立“l·10”事故调查组，昨晚6时事发公 司全部停产。记者获悉，医院已为3名重伤者实施了器官切开手术。记者从一些工人中了 解到，昨日上午10时10分，在兰州市东岗古城坪1号，甘肃省化工研究院内一家公司的异 丁酰氯生产车间，6个工人在真空反应装置前干活时，突然，正在进行剧烈化学反应的装置 因内部压力过大，导致装置的盖子被冲开，突如其来的惨祸使得工人们根本来不及回避，大 量的酸类气体当场喷在6名工人身上。记者在医院里就事发情况采访前来处理此事的厂方 领导时，对方均拒绝采访。据了解，事发后不久，兰州市安监局接到举报，由一位副局长亲自 带队赶赴甘肃省人民医院进行调查。市安监局立即成立了“l·10”事故调查组，全面调查 事故原因。据市安监局的张副局长介绍，经过初步调查和厂方的情况汇报，事故的原因与真 空反应装置内的压力过大、冲开人口盖等原因有关。昨日下午3时许，调查组作出决定：要 求事发公司立即关闭所有的电源、水阀，另外事发公司必须在下午6时前彻底停产。目前， 对于事故的准确原因，“l·10'’事故调查组正在积极调查之中。 9．近日，从北京市安全生产监督管理局了解到，针对目前烟花爆竹生产销售已经进入旺季的现实，北京市将开展烟花爆竹安全生产专项整治工作，防止各类烟花爆竹生产安全事故 的发生。北京市安全生产监督管理局表示，将在北京市范围内建立健全烟花爆竹安全监管 体系，落实安全生产监管责任制。同时对烟花爆竹生产企业、存储企业和经营企业进行安全 检查，消除事故隐患。据介绍，针对烟花爆竹生产企业，北京市将控制企业操作现场工作人 员的数量、药量、成品和半成品的数量，严禁各类工房超员，仓库和临时库房超量存储。从事 带药作业的特种作业人员必须经安全培训考核合格后才能上岗作业。同时，如果企业发现 事故隐患没有进行整改及整改工作没有完成，或者整改后未经验收合格，一律要停产整顿， 不得进行经营活动。而对于烟花爆竹的储存企业，则要求必须严格按照《烟花爆竹劳动安全 技术规程》，分类分级专库存放烟花爆竹。入库的烟花爆竹应贴有明显的标签，包括品种、名 称、出厂日期、产地、危险等级和重量等。库房内要设置测温、测湿计和消防栓、水池、灭火器 材等消防工具。北京市安全生产监督管理局还明确规定，在加油站以及其他易燃易爆危险 品生产、经营、存储设施周围100米范围内，学校、幼儿园、体育馆(场)、医院等人员聚集场 所周围50米范围内不得设立烟花爆竹销售场所。同时，零售网点临时存放的烟花爆竹产品 不得超过150千克。据了解，北京市安全生产监督管理局还将通过烟花爆竹“安全科技下 乡”、“安全文化下乡”和“法律法规下乡”的“三下乡”活动，提高全社会的安全意识，避免各 类烟花爆竹事故的发生。 10．2005年北京市新排查出生产安全事故隐患73项，加上去年未整改完毕的，共有109项生产安全事故隐患。截至目前，全市已经消除生产安全事故隐患56项，尚有53项待治 理、排除。据了解，目前《事故隐患管理办法》已列入市政府立法调研项目。北京市安全生 产监督管理局在市十二届人大常委会第23次会议上作了关于《中华人民共和国安全生产 法》及《北京市安全生产条例》实施情况的报告。2005年l至8月份，全市共发生交通肇事、 生产安全、火灾死亡事故934．起，死亡1034人。事故起数、死亡人数分别比去年同期下降9． 2％和11.1％。今年以来，全市各级安全监督管理部门共出动检查人员2．4万人次，检查生 产经营单位2．8万家；共查出各类事故隐患和问题3．15万个，市区两级安全生产监督管理 部门处理生产安全事故127起，由司法机关依法追究刑事责任10人，33人受到党纪和行政 处分。按照《安全生产法》确立的安全生产准人制度，本市对危险化学品、烟花爆竹生产经 营、矿山等企业实行市场准入。 11．新华社北京12月25日电，国家煤矿安全监察局25日对部分地区已经实施关闭的第一批1044．处煤矿矿井名单予以公告。这1044处矿井包括：北京59处、河北125处、内蒙 古386处、江西70处、山东7l处、河南140处、湖北58处、四川135处。(名单见本报今日 第十五版、第十六版)“要将关闭矿井数量作为检验停产整顿工作是否取得实效的标志。”国 家煤监局有关负责人表示，年内全国关闭煤矿矿井总数不能少于4000处。根据《国务院关 于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产 条件和非法煤矿的紧急通知》，逾期没有申办安全生产许可证和经审查不具备颁证条件的煤 矿，必须停产整顿，只给一次验收机会，不合格就关闭。截至12月19日，全国已有12990处 煤矿矿井停产整顿，其中241l处被关闭。 12．法制日报1月5日讯国家安监总局局长李毅中在昨天召开的视频会上重点强调的：“2006年要把亿元GDP死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率等纳入国民经济和社会 发展考核指标。要强化责任意识，将安全生产责任分解落实到地方各级政府、各有关部门和 企业，并作为政绩、业绩考核的重要内容。”据了解，2005年全国共发生各类伤亡事故727945 起，死亡126760人，分别下降9．4％和7．3％。煤矿发生事故3341起，下降8．2％；死亡5986 人，同比略有下降。除渔业船舶外，各个行业领域事故死亡人数都有明显下降。32个省级 统计单位中，有30个单位事故死亡人数在国务院安委会下达的控制指标以内。但在事故总 量明显下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转的同时，全国安全生产形势依然严峻，煤矿等行 业和领域重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成严重损失，在社会上造成恶劣影响。 13．李毅中在分析当前事故多发原因时指出，问题主要是已经制定的各项安全措施没有真正落实，有些地方、部门和企业还停留在文件上、会议上和口头上；一些企业安全主体责 任不到位，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的问题严重，安全隐患大量存在； 一些地方采矿秩序混乱，安全执法不到位、不落实，安全法治秩序没有建立起来。同时也存 在一些深层次问题，部分行业产品需求过旺，煤电油运绷得过紧；一些行业管理弱化，安全监 管体制尚需改进完善；安全设施和生产设备落后，安全欠账较多；农村劳动力大量转移而教 育培训滞后，以及事故背后的官商勾结、权钱交易等腐败现象，都加大了安全工作的压力。 对此，李毅中提出，今年各地、各部门要落实安全生产责任，严格责任追究。对无视法律、无 视监管、无视生命，甚至抗拒执法，违法生产造成事故的要依法严惩；对失职、渎职的公职人 员要严肃追究；对以权谋私、官商勾结、权钱交易等腐败现象，要会同纪检监察部门严肃查 处。要从教育、制度、奖惩等方面人手，继续解决“执法不严、工作不实”问题。广泛宣传“以 人为本”的科学发展观和“安全发展”指导原则，增强全民安全法制观念和安全意识，要维护 人民群众的安全生产知情权、参与权和监督权，鼓励举报违法、违规和违纪现象。 三、申论要求

二、资料 1. 来自北京市劳动和社会保障局的资料显示，2004年全市城镇劳动力供给总量45．1万人，其中，城镇新增劳动力为22.1万人，失业人员总量将达到27万人，就业形势依然严峻。 2. 2004年北京市劳动保障部门在就业方面主要预期指标是：新增就业18万人，失业人员再就业16万人。对此，北京市将启动第二期“3年30万”社区就业岗位开发计划，开发置换10 万个社区就业岗位。 3. 2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力向二、三产业转移就业的环 境。与此同时，城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善，对“农转居”人员和符合条件的失 业人员均进行失业登记，建立外来劳动力就业登记备案制度。 4. 2004年3月5日上午，广州市副市长苏泽群表示，2004年广州将力争新增就业岗位20万个，城镇登记失业率控制在4％以内，下岗失业人员再就业率达到60％以上。 5. 2004年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年我国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成新增就业800万的目标任务。在刚刚过去的一年，全国共有1038万下岗失业人 员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务。到 2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3％，比上年底增加0.3个 百分点，实现了全年控制在4.5％以内的目标。2004年我国的就业再就业工作目标已经确定： 新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记 失业率控制在4.7 %左右。 6. 2004年2月17至18日，广西全区劳动和社会保障工作会议在南宁召开。自治区副主席杨道喜在会上强调，2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18万 人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，进一步规范收入分配 次序，切实维护劳动者合法权益。 7. 广东省2004年将安排25万下岗失业人员再就业，其中40～50岁人员再就业6万人，力争将城镇登记失业率控制在3.5％左右，并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要更加完善。 8. 2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业工人再就业率达60％，40～50岁人员再就业率达50％以上，零就业家庭一人以上就业率为 90％以上，城镇登记失业率控制在4％以内，下岗失业人员培训再就业率为60％以上；培训农 村富余劳动力5万人，实现就业转移3.5万人；技校招生1.9万人，培训鉴定考评技师2000人； 社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额100％社会化发 放；退休人员社会化管理继续保持在90％以上；劳动仲裁结案率达95％。 9. 2003年广州全年城镇登记失业人口总量为23.99万人，年末失业人数为7.28万人，城镇登记失业率2.7％，这三项指标相比上一年度均有不同程度的下降，而城镇登记人员就业率 上升为 66.29%，共有15.9万名失业人员实现了再就业。 10. 2003年广州市本级再就业资金为1.14亿元，2004年预算则为1.5亿元。2003年，汕头市城市人口登记失业率控制在3.5％以内，新增城市就业岗位6.5万人以上，人口自然增长 率控制在 8.30‰以内。 11. 到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5.2万个，下岗失业人员减免税486.38万元，减免收费116.1万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元，加大了失业 保险基金的征缴力度，发放失业保险金2100万元。新增城镇就业岗位3.65万个，解决城镇失 业人员就业2.24万人，下岗失业人员再就业1.82万人(其中40～50岁人员5600人)，农村富 余劳动力转移1.03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设，在71个街道办 事处和乡镇建立了劳动保障所；完善了低保措施和工作体系，全市共发放低保金4700万元；城 镇登记失业率控制在3.9％以内；加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。 12. 2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人员 月人均养老金达到710元，较上年增加55元，增长8.4％，全省共有近46万人领取了失业保险 金，支付失业保险待遇 13.2亿元。全年共检查了14.3万户用人单位，为80万劳动者追发工资 近7亿元，追回拖欠农民工工资 2.85亿元。 13. 2003年合肥市城镇新增就业岗位4.5万个，其中，安置下岗失业人员1.7万人，安置40～50岁人员4600人，农村新增劳务输出2.3万人。2004年合肥市将全面推进再就业培训、 创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作。全年计划免费再就业培训1.5万 人，实施创业培训500人。 14. 就业再就业、社会保险、劳动者合法权益保障和技能型人才培养是广东2004年社保工作的四大重点。广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵对今年广东省劳动保障工作作出部 署，要求各地加快建立城乡统筹就业制度；以国家实施高技能人才发展为契机，加强技工教育、 职业培训和高技能人才队伍建设；提高社会保险统筹层次；解决拖欠工资问题；增强劳动关系 调整和劳动者合法权益保障等。 15. 2003年，广州市劳动保障监察机构检查了用人单位5.46万户，责令用人单位与10.65万名劳动者补签劳动合同，为4.73万名职工补办参保手续，为6.44万名劳动者追回工资等待 遇6413.36万元，取缔非法职介113家。 三、申论要求

二、给定资料 1．本村人口6000人，外来人口90000人，出租房屋92000间。唐家岭拆迁后，北京北五环外的北四村成了新的“蚁族”聚集地，变成了名副其实的出租村。 从地铁昌平线的生命科学园站下车，沿永旺商城西侧的一条小路往北走不到100米便到了北四村。绕过泛着酸臭腐朽味道的垃圾站，便走到了北四村的主街上。正值傍晚，随着一拨儿一拨儿下班的年轻人陆续从地铁站走出，北四村到了一天中最热闹的时候。主街两侧的小商贩个个铆足了劲儿，卖力地吆喝着。这些上班族会顺便买点熟食或者青菜，或者干脆坐在路边的小店里吃上一碗刀削面果腹。 主街两侧的小商铺后面，多是2层到5层的小楼房，这些楼房几乎都是村民自己盖的，专门用来出租，一个房间的租金从500元到1500元不等，房型有套间、标间、单间等。在这里，数万名年轻人带着梦想从拥挤的出租屋中出发。 北四村的明欣公寓，更像是小王在北京的新宿舍。从河北邯郸一所大学毕业后，他就和同班的6个同学一起合租在这里，3个人合住在月租500元的房间，4个人租住在月租700元的房间。这个夏天，北四村又涌来了很多刚毕业的年轻人，这里离地铁近，生活成本低，有大量的村民自建房，房租相对低廉，260元就可以租到一个不带窗户的单间。 更换两次地铁，再倒3次公交，1小时20分钟，小王赶到了公司。在试用期，他的工资是一个月2000多，转正后3500。在单位附近，一个单间月租最低也要1500元，而住在北四村，这个年轻人每月能省下1000多元。 住在北四村，尽管可以省下不少钱，但也有无尽的烦恼。“信号不好，而且环境差，经常停电，刚出来就是必须要吃苦，痛并快乐着。”小王说。 大学毕业的李仁卫在北京找到了一家科技公司，她在明欣公寓已经住了4年，两年前儿子在这里出生，一家人租住的一室一厅每个月房租1000元，已经占了全家收入的近四分之一。 “这两个月没存下来钱，现在基本上每个月都是‘月光’，我买衣服就从网上找的最便宜的，二三十块、三四十块钱的衣服，先紧着给他买一些书什么的，一些有用的。”李仁卫说。她的愿望是每月能给儿子存1000元钱，作为专用基金，但是因为孩子生病花钱，她已经有两个月没有“达标”了。 张云在这里已经驻守了5年，从25岁的小姑娘到了而立之年。在北京市区内的公司，张云是业务骨干，北四村每月700元的房租，只占到她工资的十分之一。张云说，省下来的钱，她不仅给老家的父母盖了新房，自己还可以去旅游。相机、单车，这是张云的奢侈品。2014年2月，电视台拍摄了挤地铁的租户，也拍摄了张云她们的公共小饭桌，张云说，老家的爸妈看了报道后很伤心，打电话说，怎么能住在这样简陋的地方，但她觉得自己并不委屈，在拥挤的北四村骑单车，她也能找到别样的乐趣。 7月份，有无数的青春就是在这样的起跑线上开始出发，由此展开漫长的人生之路。 2．“我觉得自己都快成小老太婆了，很健忘，但对很久以前的事却记得很清楚，怎么办啊?”这是“80后”网友小小发的一条微博。 26岁的小小在杭州一家大型私营企业做文秘，一向为自己毕业于名牌大学，又拥有一个小巧可爱的脸蛋而自豪，干起工作来风风火火，很有激情。 但是，工作两年后，她却越来越感觉到力不从心，特别是面对日益增多的事务，她就像变了个人似的，开始慢慢地陷入一种消极状态中，什么事都不想去做。 “更可怕的是，我发现自己的生活喜好也变得消极起来：曾经天天追着流行歌曲跑的心情不见了；半夜疯狂K歌也不感兴趣了；下班后也不想出去逛街，只想宅在家里……” 如今，身材娇小的小小，看上去有一种超越年龄的成熟与沧桑。正因为对什么事都比较消极悲观，到现在她都没找到合适的另一半。有时候，就连领导交代的任务，她都变得有些消极怠工。 “其实我自己也搞不清楚为什么会这样，但有时候偏偏就不自觉地这样做了，真没办法。”小小处于痛苦之中。 李允，有着被人称为“香饽饽”的政府部门工作，然而他的“苦水”也不少。 他说，自己每月的工资只有6000多元，但是女儿一个月幼儿园的费用就要3000多元，再加上赡养父母的费用和家庭的日常开销，“这点儿钱实在是捉襟见肘啊!好在没有‘房贷’这座大山。” “在北京这样的大城市，大家对生活的要求也高，总希望过得体面些，但是我的工作是不能赚大钱的，更不能犯错误去以权谋私啊!”李允坦言自己的生活过得比较简朴，积蓄都是为了孩子以后的教育和父母的养老。 除了收入不高，来自社会关系方面的压力也耗费了李允的大量精力。“我的朋友圈里，很多人为了经营社会关系费尽心思，这方面的交往也很费神。”他说。 最让李允纠结的事情来自内心。尽管选择了这样一条在许多人看来很有前途的人生道路，但他偶尔也会感到迷茫，觉得身在“围城”。生性喜欢自由自在的他每天面对相似的工作内容、复杂的人际关系，觉得难以适应。“这似乎并不是我想要的生活，但我又没有改变的勇气，只能让自己努力去适应，去寻找价值和乐趣。” 在某企业一线工作的小杨是个“有房一族”，为此多年前父母几乎耗去了全部积蓄。当许多农村外来务工青年把小杨当成偶像、憧憬有一套房子融入扎根时，这个先行一步的小伙子正经历着“融入都市”的不易和迷茫。 为了带孩子，妻子已辞去了工作，小杨的薪水需要一分为三或分更多份儿。小区幼儿园里每月2000多元的费用让他一直很纠结，“不行去村里幼儿园吧，那儿便宜。”交谈中，他多次提及自己的最大愿望：多赚点儿钱，撑起这个家。 为此小杨也曾想过跳槽或创业，却担心失败后失去这份薪水在同城相对较高的工作，但同时他又抱有信心，“先干着多积累些经验，一定会有更好的机会的。” 3．“你们说的小邹是谁?好像挺火的样子。”许多人都在谈论一个名叫小邹的年轻人，没人见过他，但问问机关里的年轻人，却不只一个说和他似曾相识。 小邹今年27岁，已经在机关里工作4年多了。别人羡慕他可以吃一辈子“皇粮”，他却受不了沉闷的工作想跳槽。 现实中没有小邹。他其实只是2014年国家公务员考试申论考题里虚拟的一个人物。不过，现实中有小张、小王、小李……这些在机关里被习惯性地称为“小×”的年轻人，他们中的许多人正经历着和小邹相似的迷茫。 纠结了一年多，小邹还留在机关里。现实中，想要体验不一样人生的小李也没有离开，他马上要当爸爸了，这个时候需要体制内的稳定。 2009年，当小邹和小李等人成为一名公务员，梦想着开启不一样的人生时，上海交通大学的一名学生刚完成他的硕士论文。这个公共管理专业的研究生通过收集202个上海40岁以下公务员的调查问卷后发现，他们的“工作投入”并不理想，特别是26—30岁、工作4—6年的公务员，这个群体的职业满意度和工作投入最低。“对国家来说，这其实是个挺危险的信号。毕竟国家的治理还是要靠我们这一代人，如果你对自己的工作都不热爱，怎么能治理好这个国家呢?”一名地方公务员说，她也承认，自己的重心早就不在工作上，而是放在家庭里，“现在就是混着”。 值得注意的是，在这篇论文的研究中，越认为自己从事公务员这份工作是服务公众的，就越容易获得职业满足感。遗憾的是，在接受调查的公务员中，大多数人都选择了“如果这份工作不能满足个人和家庭的利益，我情愿不做”。 小邹的故事在网上流传后，并不是所有人都同情他的遭遇。“材料没说小邹这个公务员怎么想着为人民服务、当好公仆，光想着自己怎么样，还心理缺陷了。”考生们在“公务员”贴吧里交流答题经验时，有人这样说。 4．联合国世界卫生组织将44岁以下定为青年。消息爆出的第二天，新浪微博相关话题讨论就逼近20万条。不少人调侃道：“感谢联合国，让我们的青春失而复得。” 对此，本次调查中，58%的受访者认为，“44岁以下为青年”的说法之所以被一些人调侃和热议，很重要的原因是，这一划分方式与许多年轻人的“精神早衰”形成了强烈反差。 “44岁以下为青年的划分，给了当下颓老的年轻人一记响亮的耳光。”重庆师范大学大四毕业生范羽说，自己身边的很多年轻人，就像电影《致青春》里的男主人公，坚信人生是只能建造一次的大楼，不能有一厘米差池。所以，他们在待人接物上，表现得小心谨慎，甚至唯唯诺诺，总担心说错话、做错事、得罪人，“这样的青春，还值得纪念吗?” “80后”想突破牢笼实现自我，但又极现实地挤破头皮想当公务员；想好好学习，又发现当初选择热门专业似乎选错了；想真心爱一把，似乎又顾虑很多……重庆市社会心理学会会员周焱认为，“80后”远没有上一辈勇敢，因为上一辈更多是为生存而较少思考自我实现；也没有“90后”洒脱，因为“90后”更坚定做自己，较少会计较他人的眼光。 时评人李记认为，当今社会的不少领域和层面，正在逐步丧失应有的生机与活力，走向板结与固化。“早衰”的年轻人更可看成是某些社会肌体“亚健康。”的病理表现。扫除笼罩在社会上、徘徊在青年心头的暮气，需要社会对他们敞开更多的机会之门，提供更公平的竞争环境、更广阔的上升空间。从这个意义上说，与其指责“80后”们暮气沉沉，不如更多地疗救一些领域和层面的“时代病”，比如在为年轻人创造公平、公正的阶层流通通道上更多发力。如若不然，“80后”身上暮气沉沉的病态，未必不会在不久的将来“感染”到“90后”。 说到底，唯有全方位地激发一个社会阳光明媚、朝气蓬勃的生机与活力，创造出人人能实现理想预期和无限信赖的拼搏创业环境，生活在其间的年轻人，才会不被生活的重担和现实的逼仄压弯脊梁，才会一扫笼罩于心头的暮气，重拾理想、意气风发、敢想敢干，才能不断开拓创新，打造契合时代发展的新规则与新秩序，才会在众所期待中担当更多责任，创造出无愧于时代的发展成绩。 5．7月的杭州，美丽的西子湖畔汇聚了来自全国各地的近千名职业学校学子。他们为实现绚丽多彩的人生齐聚一堂、演绎风采；他们怀着创业创新的梦想同台竞技、各秀本领；他们向世人展示了职校学生的青春风貌和勇于创新、善于开拓的时代精神。他们是参加2014年“挑战杯——彩虹人生”全国职业学校创新创效创业大赛决赛的职业学校骄子。 “劳动光荣，技能宝贵，创造伟大”。这是习近平总书记对职业教育的批示，有针对性地助力培养职业教育人才也已经成为共青团组织的重要课题。4万名学子，600余所学校……自2014年3月“挑战杯——彩虹人生”大赛启动以来，大批量职业学校及学子参与其中。复赛期间，中职、高职两组共收到参赛作品894件，最终343件作品入围决赛。 一件件作品反映着当代职业学子对国家经济社会发展的高度关注，“不唯学历凭实力”，大赛更为这群青年创业者们提供了一个增强自信心、自豪感和实现人生价值的舞台。 大赛组委会成员、共青团浙江省委员会副书记朱斌接受采访时表示：“这么做最关键的是在社会上营造‘不唯学历凭实力，崇尚一技之长’的浓厚氛围，让职校学生明白，只要有梦想、肯努力，同样可以有彩虹人生，同样可以实现个人价值。” 虽然在理论和论文规范性上和大学生相比尚有差距，但凭借出色的创新创效能力，首次参加大赛的这些主角们，着实让专家评审团感到惊艳。 “职业学校学生的动手能力、设计想法和活跃的理念是他们最突出的长处，一旦将创意应用于民，会转化成良好的经济效益，市场前景广阔。”生命科学组评委肖昌松老师对参赛项目的实用价值大加赞赏。 杭州市职业技术教育研究室主任张金英说：“大赛的目的不是简单评出名次，更重要的是对职校学生创新创业意识的培养。创业比赛的实践体验，会在学生心中埋下一颗种子，有利于在日后的职业生涯中向更高的目标发展。比赛的意义在于给职校学生提供一个无限延展的舞台。” 经评委会评议，评出特等奖作品“泰州机电高等职业技术学校广场口香糖残渣清除机”等共25件，一等奖作品“北京电子科技职业学院乳糖生物转化反应器的开发”等共88件，二等奖作品“苏州工业园区工业技术学校智能声控家居控制系统”等共230件。其中，共有20余项成果与企业进行了转让。杭州职业技术学院参赛学生洪佳磊的圆盘注塑机取模专用执行系统相关专利及使用专利技术对圆盘注塑机进行安装、调试、系统升级、系统维护服务的全套技术以20万元人民币的价格转让给浙江省宁波市慈溪市逍林创美鞋厂，浙江信息工程学校的“智能节能窗”技术以10万元人民币的价格转让给湖州旭伟节能门窗有限公司，并在颁奖典礼上进行签约。 本次大赛虽已圆满落下帷幕，但学子们的创业之路远没有到达终点。正如学生代表胡茜在“三创”宣言中所说：“今天我们在这里圆梦，明天还要继续追寻新的梦想。” 2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，全面部署加快发展现代职业教育。《决定》提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。 6．宋文轩是团中央组织研究生支教团15年来第一个申请延期的成员。“我觉得自己有一种责任，这也是当初我选择来支教的原因。” 在青海西宁大通县民族中学支教期间，宋文轩担任高一(1)班班主任。起初他有点“战战兢兢”，第一个月，只要没有别的老师在，他一定守在班里。 为了让孩子们看看外面的世界，宋文轩和伙伴把学生们带到北京进行游学。在此之前，许多孩子连西宁市区都没去过。 支教期间，宋文轩还联系创立了中组部、团中央援青博士服务团与北京大学支教团对点大通县的长期扶助机制，目前已经有六七个孩子得到了资助。 一年服务期满后，宋文轩说服了家人和老师，申请延期，并调到条件更艰苦的玉树地区继续支教。由于玉树没有支教点，他可能会面临非常孤独的生活。“我想到的解决办法是希望能住在当地老乡的家里，真正近距离和当地藏族老乡生活在一起。一年之后，我可能会成为一个合格的康巴汉子。”宋文轩说。 在一条平均海拔超过4000米，被称为“鸿雁天路”的邮路上，青海省邮政公司格尔木市邮政局投递员葛军已经独自奔波了5年。每周一出发送邮件，他都要花上两天时间，往返1000公里。由于投递点都在高原上，道路、气候条件十分恶劣，遇到身体不适的情况，还会产生高原反应。但自2009年10月接下任务以来，葛军没请过一次病假。 面对日复一日的孤单和危险，支撑葛军坚持下去的是家里四代邮政人的信仰。“光绪年间成立第一代邮政的时候，我太爷爷就开始工作了。”葛军说，“现在物流企业非常多，但我们可以服务到的地方，他们可能服务不到。这既体现出中国邮政普遍服务的性质，也体现出我们自身的价值。” 对葛军而言，“邮递员”的身份意味着责任。他去“鸿雁天路”之前，那里曾有过两任邮递员，但都由于身体原因离开了这个岗位。“我想在身体条件允许的情况下，能跑多久就跑多久。”葛军说。 7．2013年五四青年节到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到中国航天科技集团公司中国空间技术研究院，参加“实现‘中国梦’、青春勇担当”主题团日活动，同各界优秀青年代表座谈并发表重要讲话，代表党中央向全国广大青年致以节日问候。 习近平强调，青年最富有朝气、最富有梦想，青年兴则国家兴，青年强则国家强。广大青年要坚定理想信念，练就过硬本领，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，锤炼高尚品格，在实现“中国梦”的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章。 上午9时30分许，习近平来到中国空间技术研究院展厅，参观空间技术成就展。看到总书记来了，正在参观的部分优秀青年代表围了过来，习近平微笑着和大家一一握手。 在导航卫星系统、通信卫星、载人航天系统、航天技术应用产业、探月工程等实物展品前，在介绍几代航天青年优秀代表人物的展板前，习近平仔细听取介绍，同青年科研带头人交流。听说航天科研团队以青年为主体，平均年龄嫦娥团队、神舟团队33岁，北斗团队35岁，东方红四号团队29岁，卫星应用团队28岁，习近平十分高兴。他指出，我国航天事业的发展历程充分说明，创新的制高点在科技，科技创新的希望在青年。他希望大家认真学习航天青年科研团队的创新创造精神，结合实际发扬光大。 随后，习近平来到会议室，同各界优秀青年代表座谈。在听取大家的发言后，习近平发表了重要讲话。他指出，历史和现实都告诉我们，青年一代有理想、有担当!国家就有前途，民族就有希望，实现我们的发展目标就有源源不断的强大力量。“中国梦”是历史的、现实的，也是未来的；是国家的、民族的，也是每一个中国人的；是我们的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴终将在广大青年的接力奋斗中变为现实。 习近平强调，广大青年要勇敢肩负起时代赋予的重任，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，永远紧跟党，高高举起中国特色社会主义伟大旗帜；增强知识更新的紧迫感，如饥似渴学习，勇于到条件艰苦的基层、国家建设的一线、项目攻关的前沿去经受锻炼、增长才干，不断提高与时代发展和事业要求相适应的素质和能力；勇于解放思想、与时俱进，敢于上下求索、开拓进取，在立足本职的创新创造中不断积累经验、取得成果；自觉树立和践行社会主义核心价值观，带头倡导良好社会风气，始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣，努力使自己成为祖国建设的有用之才、栋梁之材。三、申论要求

二、给定材料 1、2000年“知识经济与全球化”青年论坛专场，各位专家学者就知识经济全球化及加入WTO以后对中国经济 产生什么样的影响发表了意见。 2、影响之一：我们不妨从农产品说起。今年3月份，中国华人社团督促美国总统克林顿实现去年做的承诺， 也就是中国和美国达成的一项贸易协议——农产品协议。应该说，我国的农产品价格高低不平衡，加入世贸 后，中国农产品的价格将降低30%，这就提高了中国人的消费水平。但是，我们是消费者的同时也是生产者， 那么全球化后我们将如何提高我们的生产水平，将是一个重要的课题。 3、影响之二：人世后汽车肯定会降价的，舆论界有这样一种说法，人世后中国汽车业要不要放弃的问题。 原科技部部长朱丽兰在一篇文章中谈到，坚决反对放弃。中国汽车业作为技术密集型和资本密集型产业，具有 很好的产业管理和效益，人世后，中国如果放弃了汽车工业，后果不堪设想。但从价格和品牌上讲，人世后， 中国的汽车产业将受到严重的冲击。价格到底会不会降?我们的桑塔纳、捷达、富康是中档汽车，国际上的平 均价格是7000美元，我们的中档轿车就是降价30%，完税后也要10万多元。高档轿车到2006年关税降低20%，现 在国内平均价格在30万元，美国是1.8万～2万美元。2006年，就是降低到20%，高档轿车也要20万元人民币， 比我们现在的轿车便宜10万元左右，所以说汽车产业遭遇的冲击是非常大的。消费者可以买到更便宜的东西。 4、影响之三：在谈到人世问题时，消费者普遍欢迎，但是企业普遍有危机感。这里谈到的危机问题：消费 者在买产品时，同时他还是生产者，他会用什么样的收入去买便宜的产品?从传播学角度讲，我们在接受传播 时，首先也受一个假定的影响，这个假定就是，过去我们是计划经济，谈的是国有企业、民族产业，现在真的 要面临竞争的话，这个就要发生变化。我们在探讨加入WTO以后会给我们带来什么的时候，大家对电信比较关 心，实际在网络产业中，人们关心的是价格问题，人也后会不会降下来。大家认为，长期以来中国电信独家经 营，人世以后，竞争会使价格降下来，这是一种好的愿望。从现在已有的竞争看，这种现象也会发生，但大家 没有看到这样一个基本的事实：美国电信在中国从每股电话线中的收入是312美元，是在美国的三分之一，美 国为什么不在当地挣钱而跑到中国来少挣钱?而我们还希望他们降价。最近我们看到国际电信联盟发出的最新 消息：美国每股电话线收费上升到了1378美元，中国是237美元，三分之一变成了六分之二，那么为什么美国 的电信企业要来中国? 5、影响之四：全球化的本质不仅是经济全球化，更是各种文化的全球化或是政治的全球化和意识形态的全 球化。这个全球化是不是讲的人类文化，或是世界文化。全球化应该是世界的，但是从现在看，我们所有的全 球化信息流向，基本是从美国流向发展中国家，单向而不是双向。想一下，我们全球化的港湾在哪里?毫无疑 问在美国，那么全球化就是美国化，是美国文化全球化。我们人类文化是多元化的，而不是单一的文化，所以 随着文化的全球化，应注意文化的多元化，避免美国的文化霸权。 6、影响之五：网络是全球化的催化剂。运用了它，亏损企业扭亏为赢，赢利企业好上加好。如“海尔”等 著名大企业都积极进行网络建设，以掌握企业的“制控权”，从而保证企业的“地面部队”时时打胜仗。 然而，网络有时也是恶魔。一夜之间狂飙突起的网站，充满了对巨额利润的无限向往，一时天下的资金如泥 石流涌入，国际超级网霸的巨额财产分分秒秒以几何级数递增。然而，网上的市值始终表现为虚拟资本，二律 背反像一个幽灵无处不在：股票蹿高时，网霸不能出售他的股份，因为一旦出售，他的股票行情便会迅速下 滑；股票下跌时，网霸也不能出售他的股份，那样他的股票将彻底失去股民的信任而跌得更狠。因此他的财富 目前还是一张难以变成的空头支票，在网上忽忽悠悠地飘悬。

给定资料1 (1)基层干部是联系群众和政府的“纽带”。他们工作在基层，时常走访群众，倾听民生疾苦，他们是最了解群众的干部，是最接近群众的干部。他们上传下达，将群众的声音反馈给上级部门，让政府真正了解群众的需求。 但是随着经济社会的快速发展，全体国民的收入水平在不断提高，相应的物价水平也是水涨船高，但基层干部的待遇却没及时跟上。现实中，基层干部因“工作压力大、收入低”而辞职的事例可谓不少，他们肩负着“上要养老，下要养儿育女，供子女上学读书”等责任，生活压力大，买房、购车是奢望，实为“薪苦”。 乡镇干部的提拔难问题也一直为舆论所关注。中南民族大学马克思主义学院易新涛教授曾撰文指出，由于乡镇党政机关处于“金字塔”底端，干部的层级低，领导职数少，就地晋升机会近乎零，越向上走，职位越少，竞争越激烈。因此，绝大多数基层公务员都是在科员、办事员这两个级别间走完个人仕途。 而对于村干部而言，他们本身就是农民，在村组范围内根本没有任何上升的可能，同时由于农民身份的制约也很难在公务员序列中寻求上升的空间和渠道。 近些年来，大学生村官也存在上升渠道不畅的问题。有媒体在实地采访时发现，有的大学生村官到了村里完全是“零起点”，既无编制、工资作为保障，也无土地、人脉发展产业，3年时间想要干出成绩非常困难。有人直言：“3年后，我还要重新找工作，这么努力干什么?” (2)基层干部身处一线，是中国复杂国情的“亲历者”。中国各项改革任务都要靠基层干部去落实，各种发展目标要靠基层干部去实现。这要求基层干部应当享有与工作内容相匹配的尊严和权威。但现实中，基层干部还普遍面临尊严缺失的问题，这给我们敲响了警钟。 现在社会上流行的一句话是，中央政策是好的，都是地方上落实得不好。很多基层干部认为这句话值得商榷，他们权力最小，掌握的资源最少，能够动用的手段极为有限，却要为所有政策落实不力负责。一位乡镇干部反映：“出台一个好的政策不难，而要把好政策落实好，绝不是出台文件，然后层层落实文件那么简单。”中部某省一乡党委书记说，他要签订计划生育、安全生产、社会治安综合治理等许多责任状，哪一项落实不好都要被一票否决，“感觉自己疲于应付各种上级布置的任务，领导说啥就要干啥，落实不好还要挨批评，这样的角色很难让人感到有尊严”。 除此之外，乡镇搞发展也面临很多部门制约，为了获取支持，乡镇干部不得不看很多部门的脸色，许多部门故意制造困难、吃拿卡要。一位基层干部说：“大家都是为民办事，我们办这些事又不是为了自己，这些部门摆摆谱不要紧，我们的工作都开展不了了，还谈什么尊严。” (3)某刊刊发《乡镇干部盼什么?听听他们的心里活……》，引发网友强烈共鸣，其微信读者留言上千条，以下是部分留言摘录： @冷暖自知：编制外的乡镇干部多得是，像我们这些大学生村官，期满之后，直接转为后勤人员，干的一样的活，承担比公务员、事业编多几倍的工作量，领着比公务员、事业编少的工资，没有车补，只能看着他们加工资。怎么一个编制就差别那么大，根本不同工同酬。 @一杯空气：我是一名乡镇干部，先生也是，工作6年，两人分别在县城的两边，相隔50多公里，一岁的孩子在老家，县城的尽头。我们每周只有单休，除去值班，一个月3天假，工作要做，家庭呢?孩子呢?待遇暂放一边，心里的苦可以不说，但我们的孩子需要教育，期盼可以规范上班作息时间，让我们多陪陪孩子，这样才更有动力和激情去干好乡镇千头万绪的工作。 @兰曦：人家好歹100来个编制，我们4万多人的乡镇只有40多个编，刨去领导和借调的，以及不会电脑业务、能力跟不上的老干部，能干活的最多10来个。 @杠精：我们乡编制资源紧缺，编制设置不合理的问题比较严重。例如蚕茧站等一些部门职能已经弱化，完全可以通过机构改革进行撤并，减少编制；而像是食品卫生安全等一些重要部门，却因为受编制限制无法增加人员。 给定资料2 个别群众不顾法律和政策，遇事就闹，甚至催生出专业的“闹事团队”……时常有基层干部自嘲，说他们患了“恐闹症”。然而，也有群众表示，有些“闹”是出于无奈，正规渠道走不通，不闹问题就得不到重视和解决。这个看似死结的难题，折射出当下基层治理的软肋。 一位乡镇干部说，他们镇上有一位妇女，十几年前丈夫出车祸去世。因对事故责任认定结果不满，她一直上访反映问题。后来，有关部门修正了原来的处理结果，依法给予其赔偿。至此，事情已得到解决，但她仍不断到镇政府闹事，要求政府为其子安排工作。 “她经常在镇政府院子里连喊带骂，有时还躺在地上打滚，影响很不好。不得已，我们只能为她儿子安排了一个公益性岗位。”这位乡镇干部坦言，因为上级机关对基层稳定工作有硬性考核，一旦出现越级上访就会被“一票否决”，他们这样做也属无奈。 个别群众正是抓住了基层怕出事、怕事情闹大的心理，将“闹”作为争取利益的工具。因闹事可能尝到甜头，一些地方甚至出现了专业化的“闹事团队”。据媒体报道，2017年，河南南阳警方抓获了一个专业“医闹团伙”。该团伙在南阳多地主动介入纠纷、暴力讨债、充当“医闹”，为攫取非法经济利益，甚至聚众冲击党委政府，围攻公安机关，殴打执法人员。 也有群众反映，有时候闹也是无奈之举。少数基层干部不作为、慢作为、冷作为，漠视群众利益，老百姓通过正常渠道反映的问题迟迟得不到解决，只能用“闹”来引起重视。 G市某小区和另一片居民区交界处有一小块空地，一段时间以来，经常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其扰。“国家对居民住宅区噪音分贝数有明确规定，小区业主测得的噪音分贝数远远超标。我们小区都是30多层的高层住宅，挥鞭声特别刺耳，窗子都不敢开。”小区业主李宏说。 李宏和一些业主不断向区委书记、区长信箱及G市城管“百姓拍”App、市民服务热线投诉，城管部门的文字和电话回复均为：一是取缔缺乏有效法律依据支撑；二是打陀螺者均为老年人，劝解时情绪激动，担心出现危险。协商的结果是“晚上9点之前可以打”。 正规渠道投诉了3个多月都解决不了问题，几十名小区业主在2017年2月和打陀螺者发生了正面冲突，最终经过派出所、居委会等出面协商，噪音扰民问题才得到解决。“我们都是想通过正规渠道解决的，也尝试了很久。但最终发现，闹才能解决问题。”李宏无奈表示。 一些无理取闹的非法行为被一再姑息纵容，提供了坏的示范效应。华中师范大学社会学系教授梅志罡说，如今，国家各项法律法规和管理制度越来越健全，但过去一段时期形成的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的“流行病”尚未得到根本遏制。有的地方对稳定工作实行“一票否决”，少数干部在面对棘手问题时更倾向于“灭火”，助长了遇事先闹的歪风。 国家行政学院纪检监察室主任竹立家说，破解“不闹没人理睬，不闹石沉大海；闹就有领导重视，闹就有额外收益”的社会治理困局，一方面，需要加大对不作为、慢作为、冷作为的基层领导干部的问责力度，疏通群众问题反映、处置渠道，另一方面，需要强化“依法处置”刚性约束。 “应当明晰各级政府和职能部门的权责划分，完善基层考核制度，如遇因干部不作为而引发的群众不满，应对涉事干部严肃问责，但对诉求不合理不合法、违法违规闹事者，则要敢于‘亮剑’，提高其违法成本，追究闹事者的法律责任，避免形成示范效应。”陕西延安一位有多年乡镇工作经验的干部建议。 给定资料3 基层社会治理是推进国家治理体系现代化和提升治理能力的重点和难点。当前基层社会治理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，如何破解基层社会治理面临的困境， 成为一个亟待解决的问题。 从法理上说，村(社区)不是一级政权组织，基层政府与村(社区)的关系不是行政上的领导与被领导的关系，而是指导与协助的关系。但在现行行政管理体制下，政府和村(社区)的权力边界很模糊，村(社区)很容易被政府行政力量“入侵”，政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村(社区)进行指导，还直接“领导”村(社区)。一是硬性指派任务多。有些村(社区)承担的工作涉及计生、环卫、综合治理、社保等共计20大项，110余小项，其中绝大部分工作是政府各职能部门交办的。二是各类会议、活动多。一些政府职能部门把村(社区)当成本部门工作的左右手，把本应当由部门承担的工作转嫁给村(社区)，使村(社区)原本已十分繁重的工作又增加了很多负担。 目前各村(社区)的基础设施条件虽已有较大改善，但村(社区)组织运转公用经费严重不足，乡镇对各村(社区)公用经费调整幅度大，公用经费正常作用难以发挥。政府对基层建设的投入，特别是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基层组织缺乏开展各项服务工作能力和条件。政府把事务转移给村(社区)的同时，相应的权力、资源(人、财、物)很多都没有同步移交，“权随责走，费随事转”的要求仍然没有得到完全落实。如新农合、计划生育、综合治理等各项工作，只有任务，基本没有经费保障。随着村(居)民对村(社区)服务和文体活动需求的不断增加，村(社区)提供的资源、服务已难以满足实际需要。随着村(社区)各项开支逐年增长，有限的经费很难支撑村(社区)的正常运转。 村(社区)工作人员的待遇较低造成了引进人才方面的困难，一些大学毕业生不愿到村(社区)工作，在村(社区)工作的人员大都年龄偏大、学历较低、能力较弱。部分地区一线村居人员平均一个月2000元，有的人员才1500元，刨除一个家庭的日常开支还有人情往来，整体来讲入不敷出，有的甚至举债度日。而且，村(社区)的工作任务繁重，星期六日不休息已成为常态，也没有补助和加班费，待遇问题已成为大学生不愿到基层的重要原因之一。另外，基层工作人员大多未受过社会工作方面的专业训练，缺乏专业的管理知识，工作凭借经验，管理主要依靠行政手段，长此以往势必影响村(社区)工作的开展。而当前农村党员队伍老化，村干部后继乏人的问题也相当突出。 基层治理除村(社区)之外，还有很多社会组织。总体而言，很多社会组织的运作能力还比较低，市场竞争力不强。一方面，社会组织自身发展不健全。社会组织的建设发展，首先离不开建立健全组织内部的规章制度，只有内部运作规范化、科学化，才能获得更多的市场影响力和社会公信力。另一方面，社会组织与政府部门之间职能界定不清，背负了很多额外的任务，即便政府向社会组织购买服务，也存在内容狭窄、持续性不强、力度较小等问题，无法有效支撑社会组织的生存发展。对于这些问题，都急需政府配套法规、政策的支持。 社会组织近年来发展迅速，然而，缺乏专业人才以及自身能力不足成为制约其发展的关键因素。有些社会组织的管理人员中，缺乏高学历的人才，而具有专业素质及专业能力的人才就更少，或是基本没有。社会组织少有专职工作人员，缺少具有专业知识的人才，专业价值理念没有在实际中得到很好体现，在服务评估和监督机制不完善的情况下，服务质量很难得到保障。某些社会组织的领导层基本沿袭原有“单位制”体制下传统的管理方法，应对市场化、社会化管理实践的能力不足，在经费筹措、宣传沟通、活动组织、资源整合和内部管理等力面的挑战正在逐步显现出来。因此，整合现有社会组织人才教育资源，如社会工作、公共管理及项目管理等相关专业教育，促进专业人才介入社会组织发展尤为迫切。 给定资料4 (1)为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步做好新时代广州群防群治工作，中共广州市委政法委、市平安建设促进会和广州市见义勇为基金会准备通过三年时间发动市民群众参与群防群治工作，打造一支拥有80万人的群防群治队伍。这支群防群治队伍统称“广州街坊”。 一个人、一部手机，不论在散步、买菜还是购物、健身时，都能执行“巡逻”任务，为社区安全助力。这就是海珠区凤阳派出所辖区试点的“凤阳守望台”的魅力。该平台借鉴“滴滴出行”模式，将治安管理需求变成“订单”，由群众来抢单认领，谁有空、谁参与，既不影响工作生活，又能服务社会、造福街坊，甚至还能获得一定报酬。 警力有限，民力无穷。“凤阳守望台”为群防群治工作打开了新的想象空间。发现火灾隐患，第一时间拍照上传；面对高空抛物，戴上“红袖章”管起来理直气壮；小孩、老人走失，平台合力寻找；遇到不法分子，及时向警方报告……一个个“用户”分散在大街小巷，看似微小却能凝聚成强大的力量，他们像一把把保护伞撑起邻里安全，守护万家灯火。目前，“凤阳守望台”注册用户已逾1400人，已执行群防群治任务6000余项，经测试，辖区接报的刑事治安警情同比下降9．9％，还不乏7分钟抓捕在逃人员等案例，震慑力足，成效显著，使得“抢单巡逻”引来一片叫好。 一支戴着头盔、红袖章、身穿鲜艳骑服、车头插上小国旗的骑队，经常穿梭在老仓库、石围塘火车站、岭南花卉市场等重点防控区域。 据骑队发起人、广州市公安局荔湾区分局石围塘派出所如意社区民警刘少廷介绍，如意社区辖区面积约0．4平方公里，辖区人口约7000人，出租屋1200余间，其中外来人口占人口总数的近一半，治安环境复杂但警力相对不足。为了破解这一难题，他想到了发动骑友组建一支群防群治队伍，作为社区巡防的辅助力量。 据了解，自2014年5月组建至今，这支骑队已经由最初的30余人发展到近500人，成员也从荔湾扩展到越秀、番禺、海珠等各区。每次上街巡查，他们一边骑行一边查寻沿途存在的治安、消防隐患。2017年2月和8月，根据骑队队员提供的信息，石围塘街联合石围塘派出所先后清理了一个“六合彩”和一个街头赌博窝点，一些小偷小摸和违章乱停等行为也大大减少。 骑队还会定期在如意社区上门家访，看望孤寡老人，听街坊反映问题。2018年，他们还承担起扫黑除恶专项斗争的社区宣传工作，挨家挨户派发宣传资料。群众力量的参与让石围塘街如意社区的治安形势有了明显改善。据统计，2017年该社区的案件数量下降近三成，入屋盗窃警情下降近六成。 (2)据“广州街坊·空中巡防队”队员介绍，他们是一群无人机摄影的爱好者，组成了无人机摄影协会，在偶然的一次拍摄中发现了小偷，立马拨打110报案。 自那天起，他们便在思考是否能为社会公共安全做点力所能及之事。在广州市全面号召广州街坊加入群防群治之际，该支队伍被黄埔区平安促进会吸收，打造成“广州街坊·空中巡防队”。 他们的任务是协助地面群防群治力量在广场上空巡防安全隐患，如有发现立马报备活动主办方，时刻保护广场上众多市民群众的安全。 “为孩子们守护平安航道，让社会充满爱。”永和街新庄小学的家长代表刘女士说。她是“广州街坊·家长护航队”的队长，成立队伍的五年来，风雨无阻，每天都在守护学生上学放学的航道。 如今，这支队伍已经从最初的9人扩大到目前的近100人，从最开始的守护学生过马路发展到现在“承包”学校周边5公里治安巡防，从新庄小学出发，辐射到整个永和街道学校。 78岁的童毓虞是厂后街58号的楼组长，作为仰忠社区“左邻右里平安巡防队”的一员，她和热心街坊挨家挨户对辖内30栋楼宇769户居民进行调查和宣传，为“社区微改造”建设打好了基础。慢慢地，社区环境有了很大改观，乱拉的线缆消失了，原本参差不齐的雨棚、防盗网统一翻新，一些楼宇重新粉刷，视频监控、微型消防站、治安巡逻岗亭也逐步完善。硬件问题改善了，但作为老旧社区的仰忠社区仍然缺乏专业的物业管理。为此，社区成立了物业服务中心，征求全体居民意见后按“双过半”原则制定出物业服务方案和工作制度，而这一物业服务中心人员全部来自该社区，充分发扬了居民主人翁精神。